UNIVERSIDAD ANÁHUAC MÉXICO NORTE

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROYECTO APLICATIVO INTEGRADOR:

TEORÍA ALEMANA DE LA ADMINISTRACIÓN

ÁNGEL ÁLVAREZ HERNÁNDEZ
JUAN MANUEL GONZÁLEZ HERRERA

PEDRO PARGA SAUCEDO

CATEDRÁTICO: MTRO. ALFONSO GONZÁLEZ MATEOS

MATERIA: TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Robert Von
Mohl Otto Mayer
Johann
Kaspar Teóricos de
Bluntschli administración

Teórico Teórico
ALEMANIA burocrático
económico

Karl Marx
Max Weber
 ROBERT VON MOHL
Ciencia
Administrativa

Aportaciones Estado de Derecho

Teoría de la
sociedad
 Separa Estado y no Teoría de la
Estado Sociedad
Ente entre individuo
Sociedad y Estado

Separación Ciencias
Creación de Ciencia Sociales y Políticas
del Estado
Preparar estadistas y
Funcionarios Ciencia
Administrativa Forman las ciencias
Públicos
políticas

Carreras
Evolución de
administrativas a
Ciencia de la Policía
servidores públicos

Ciencia para Ciencia de los

súbditos ciudadanos
 Ordena la vida
Estado de Derecho
colectiva

La autoridad Actividad
Control Judicial
encarga de imponer administrativa
la ley

Se somete a ella
 JOHANN KASPAR BLUNTSCHLI

Teoría del Estado Derecho público

Moderno universal

Aportaciones
principales
VOLUMEN VOLUMEN
I Teoría del Estado III
Moderno

VOLUMEN
II

Fines
Formas Dinámica en
Naturaleza Fórmulas
soberanía Derecho ideológicas
Constitucional
 Derecho público
universal

Vida privada y
Piedad filial
pública

Derecho de paz y
Legítima Defensa
guerra

Respeto a la Religión
 OTTO MAYER
• Derecho administrativo
alemán.

Aportaciones
principales

• División entre Derecho

administrativo y Ciencia
de la Administración
 • Servicios del Estado

• Servicios de Funcionario
públicos
DERECHO
• Servicio Profesional
ADMINISTRATIVO
ALEMÁN
• Jerarquía

• Cargas públicas

• Indemnización por causas

de la administración.
  Teoría vs Práctica

 Organización
División entre
Derecho
administrativo y
Ciencia de la
Administración  Ciencia del Derecho
vs Administrativa

 Limitaciones
 KARL MARX
1818 – 1883
Teoría del origen económico del
Estado

Origen de El Estado, sirve a

fenómenos
históricos
Materialismo Histórico
Lucha de Clases
• Reflexión sobre su origen.
• Burgueses (explotadores)
• Interpretación de su aplicación.
• Proletarios (explotados)
• Modificación de un modo a otro.
Los explotados
Estudia medios de luchan por
producción (comunidades conquistar el
primitivas, feudal, Estado
capitalista y socialista)
la clase dominante
Capitalismo
• Modo de producción que
acumula capital, acaparando
los medios de producción.
Sindicalismo
“manifiesto comunista”
obliga a perfeccionar
factores
 KARL MARX
La Critica a la filosofía del Estado de Hegel. (1843)
Lleva a cabo una concepción del Estado, a partir de Hegel:

a) La sociedad civil y la familia (son los activos importantes).

Trabajos que b) El Estado es abstracto, el Pueblo lo concreto.
incluyen aspectos
de la c) Por un lado Estado, como conjunto del pueblo y Estado Político.
Administración
Pública d) La Constitución. Es el credo político de todo el pueblo.

e) La democracia. Unidad y representatividad.

f) Las clases. El Estado es una dualidad.

 KARL MARX
“Notas críticas al artículo, El rey de Prusia y la
reforma social, por un prusiano”. (1844)
Interpreta y examina en Prusia e Inglaterra:

Relación Política y
Trabajos que Miseria (Pauperismo)

incluyen aspectos
de la ¿Función del Estado?
Administración
Pública Ley de su impotencia;
Naturaleza de la contradicción entre decisión y buena
Administración Pública voluntad / riqueza y recursos
(actividad organizadora
Y actividad limitada; se sirve al
del Estado)
grupo social dominante, no atenta Vs
sus intereses.
 KARL MARX
“Notas críticas al artículo, El rey de Prusia y la
reforma social, por un prusiano”. (1844)

Trabajos que Entre más político es un Estado,

menos dispuesto estará para buscar
incluyen aspectos
las causas de las dolencias sociales.
de la
Administración
Pública
Con esta base Marx establece:
“Los males de la sociedad deben
buscarse tanto en ella, como en “Ni la razón política, ni la voluntad política,
su organización, esto es, en el ni la sabiduría política de la Revolución
Estado” francesa entendió esto”
 KARL MARX
El dieciocho brumario de Luis Bonaparte y la
guerra civil en Francia. (1851 y 1871)
Interpreta y examina los siguientes elementos:

Trabajos que Centralización de la

Administración Pública
incluyen aspectos en el Estado capitalista
de la
Administración El comportamiento de la
Pública burocracia, en los
distintos regímenes.

Estado Estado
Absolutista Capitalista
MAX WEBER: LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA

Sociólogo

Max
Politólogo
Weber

Economista
 MAX WEBER: LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA

Relaciones Poder
carismático
“La política como Económicas “Economía y
vocación” (1919) Relaciones de Sociedad” (1922) Poder
poder tradicional

Relaciones de Poder legal

casta y clase (racional)

Grupos
Económicos Grupos de
Es una de las Grupos ordenación
(sociedad de
disertaciones accionistas)
reguladores de la (estado de
verbales mas economía (el derecho)
sindicato)
brillantes hechas por
un pensador
administrativo y hasta
social.
 ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento.

Sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo

conjunto de normas morales.

A las cuales denominó “ética protestante”

Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de

racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos.

Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes.

 ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La fragilidad y parcialidad de la
teoría clásica y de la teoría de las Organización racional
relaciones humanas, opuestas y
contradictorias entre sí

Modelos organizacionales mejor

Sociología de la burocracia
definidos

Es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la

adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de
garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.
 TIPOS DE SOCIEDAD

Tipos de Sociedad

Sociedad legal,
Sociedad tradicional Sociedad carismática
racional o burocrática
 TIPOS DE AUTORIDAD

Tipos de Autoridad

Autoridad legal,
Autoridad tradicional Autoridad carismática
racional o burocrática
 TIPOS DE AUTORIDAD

Autoridad Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son
Tradicional justificadas porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.

El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es

conservador.

Cuando la dominación tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato

administrativo para garantizar su supervivencia:
-Forma patrimonial.
-Forma feudal.
 TIPOS DE AUTORIDAD

Autoridad Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la
Carismática influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades
mágicas o muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a su
posición o jerarquía.

La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características

personales carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.

El personal administrativo es escogido y seleccionado según la confianza que el

líder deposite en los subordinados.
 TIPOS DE AUTORIDAD

Autoridad legal, Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas,
racional o porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
burocrática legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente

definidas.

En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la

legitimación.

El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y

su fundamento son las leyes y el orden legal.

A través del “contrato” las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir

esquemas de autoridad legal.
 TIPOS DE AUTORIDAD

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad.

“Autoridad significa la probabilidad de que una orden específica sea obedecida”.

Poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras personas.

Poder significa, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación

social, aún en contra de cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento
de esa probabilidad.

El poder es la posibilidad de imposición arbitraria por parte de una persona sobre la

conducta de otras.

La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder.

 TIPOS DE AUTORIDAD

La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su ejercicio.

Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominación.

La dominación es una relación de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer

poder y el dominado considera que su obligación es obedecer sus órdenes.

La dominación significa que la orden del dominador influencia a los dominados, de tal
manera que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados.

La legitimidad es el motivo que explica por qué determinado numero de personas obedece las
órdenes de alguien, confiriéndole poder.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

1. carácter legal de las normas y reglamentos

2. carácter formal de las comunicaciones
3. carácter racional y división del trabajo
4. impersonalidad en las relaciones

5. jerarquía de autoridad

6. rutinas y procedimientos estandarizados

7. competencia técnica y meritocrática

8. especialización de la administración,
independientemente de los propietarios
9. profesionalización de los participantes

10. Completa previsión del funcionamiento

 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
rapidez en las
precisión en la definición decisiones, pues c/u
del cargo y en la operación
conoce lo que debe
racionalidad en relación con el hacerse y quién debe
logro de objetivos de la hacerlo
organización
univocidad de interpretación
garantizada por la reglamentación
específica y escrita
continuidad de la organización
a través de la sustitución del
personal que se retira
uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece
la estandarización y la reducción de costos y errores
reducción de la fricción entre las
personas, c/ funcionario conoce
aquello que se exige de él y cuales
son sus límites entre sus
responsabilidades y las de los confiabilidad, el negocio es
demás conducido de acuerdo con
reglas conocidas. Las
decisiones son previsibles y el
consistencia, pues los mismos tipos de proceso decisorio
decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias
subordinación de los más nuevos
con respecto a los más antiguos
 CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
ALEMANA ACTUAL
1ER ETAPA 2DA ETAPA 3ER ETAPA
(Cameralias y ciencia de la (Periodo de influencia) (Aspecto social)
policía) • Ideas del Liberalismo. • Ciencia de la realidad social.
• Fue el inicio del Estado moderno. • Impacto de la revolución francesa. • Fusión de cameralias y
• Se formaron funcionarios. • Invasión Napoleónica. movimiento social francés.

4TA ETAPA 5TA ETAPA

(Teoría de la burocracia) (Influencias modernas)
• Aplicación de aspectos en la • Administración social.
conformación de la • Fritz Morstein Max.
Administración Pública. • Debe ser observada en Europa.
 FRITZ MORSTEIN MAX

• Mortein Max (El estado administrativo: una introducción a la burocracia y

elementos de la administración Pública)
 REFERENCIAS
• Camacho, M. G. (2000). Teoría de la Administración Pública. México: Porrúa.

• Chiavenato, I. (2006). Introducción a la Teoría General de la Administración. México: McGraw-

Hill/Interamericana Editores, S.A de C.V.

• Guerrero, O. (1986). La Teoría de la Administración Pública. México: Harla S.A. de C.V.