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Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Centro Latinoamericano de Documentación Económica y Social (CLADES) Encuentros Nacionales

- Gestión de Información

CAMBIO TECNICO, RESTRUCTURACION COMPETITIVA Y REFORMA INSTITUCIONAL EN LOS PAISES EN DESARROLLO
Carlota Perez
CEPAL / CLADES Santiago de Chile, 1996

CEPAL/CLADES Programa de Gestión de la Información Resumen PEREZ, Carlota cambio técnico, restructuración competitiva y reforma institucional en los países en desarrollo. En: El Trimestre Económico, n 223, enero-marzo, 1992. p 23-64. (Resumen interpretativo y subtítulos propuestos por el CLADES de la CEPAL). ¿Cómo están afectando las olas de cambio tecnológico a los actuales paradigmas técnico-económicos? ¿Cómo afectarán estos cambios a los modelos de gestión de las organizaciones y a los procesos productivos? Si es válido suponer que las olas de cambio tecnológico erosionan el paradigma técnico económico vigente, ¿cuál es el tránsito hacia un nuevo paradigma y cómo se desarrolla este proceso? ¿Cúal es el de desarrollo? Por otro lado, resulta evidente que los cambios tecnológicos tendrán un fuerte impacto en las industrias y en las empresas, pero, ¿cuál es el alcance de estos impactos en la sociedad global, y en particular en el marco institucional y jurídico del Estado? El presente documento presenta un cuerpo coherente y sólido de planteamientos e hipóesis de gran densidad y profundidad, formulados por la autora. Con este fin, el texto se ha estructurado como un discurso constituido por 27 proposiciones. Cuando han

Proposición 6 Las sucesivas revoluciones u "olas tecnológicas" transforman. que el artículo podría estructurarse sobre la base del siguiente discurso: Proposición 1 La base productiva de las naciones está constituida en cualquier momento por productos. Proposición 4 Las sucesivas revoluciones u "olas tecnológicas". a su vez. El paradigma técnico económico es un modelo de sentido común para desarrollar productos y procesos productivos económicamente rentables. Proposición 2 El "paradigma técnico-económico" representa el modelo rector del desarrollo de la base productiva y su progreso en los ámbitos tecnológico y comercial. más bien se manifiestan. y por sistemas tecnológicos. partiendo de la gama de los tecnológicamente viables. Proposición 3 Un "paradigma técnico-económico" tiene como motor del cambio a las diferentes "olas de cambio tecnológico". En cada período el cambio de paradigma conlleva transformaciones fundamentales en las condiciones de .existido textos apropiado se han agregado bajo cada proposición del discurso. inicialmente como un proceso entrópico. Se postula. Supone la existencia de un conjunto aceptado de normas y rutinas que rigen la evolución de la tecnología y su explotación económica. tampoco responden al desarrollo de algún previo plan maestro. la esfera económica y la esfera social. ramas industriales generadoras de bienes y servicios. ideas complementarias y esclarecedoras aportadas por la propia autora. cuya racionalidad será perceptible en futuros estadios de madurez. técnicas de producción. Proposición 5 Las sucesivas revoluciones u "olas tecnológicas" también tienen incidencia sobre el "modelo de gestión" y las reglas de sentido común para el logro de la máxima eficiencia productiva. entonces. modifican radicalmente la frontera de la "óptima práctica" de los procesos productivos. Los conceptos innovativos que Carlota Pérez propone se han enmarcado entre comillas. Las olas de cambio de cambio tecnológico no conllevan en su interior una racionalidad trasparente que de cuenta de los interrelacionamientos de estos cambios.

en aquel entonces relativamente barata. lenta y desigual. proviene de la combinación sinérgica del aprovechamiento de las oportunidades que brinda la tecnología y de la emergencia de un marco institucional que se le adapte y permita su pleno despliegue. Existen épocas en que el paradigma técnico económico y el marco socio-institucional están en armonía y otras. Hubo un acoplamiento dinámico entre "paradigma técnico-económico" y "marco socio-institucional". el cual sigue actuando con los criterios y políticas válidas para el "paradigma técnico-económico" desplazado. Las olas tecnológicas se dan. Proposición 8 En cada período en que diferentes "olas tecnológicas" impulsan o erosionan el "paradigma técnico-económico" vigente. comienzan a aparecer años o . industrias y países. y se reduzca (o profundice) la brecha tecnológica entre los actores: empresas. Proposición 9 Los "paradigmas técnico-económicos". se intensifiquen (o pierdan) ventajas comparativas y competitividad. en las épocas de depresión (los treinta) y en las épocas de relativo estancamiento y desempeño económico errático de los 70 y ios 80 se aprecia un desacoplamiento entre un "paradigma técnico-económico" emergente impulsado por nuevas olas de cambio tecnológico (microelectrónica y biotecnología en los 70 y los 80). políticas sociales y laborales proteccionistas. El conjunto de "olas tecnológicas" y de innovaciones que las exploten. etc). al igual que los paradigmas científicos. tanto nacionales como internacionales. se agotan y llegan a una crisis hasta ser reemplazados por otros. estilos de vida y estructuras de producción de las naciones. en un contexto institucional que responde a visiones y roles del Estado. se dan diferentes oportunidades para que mediante la explotación del acervo tecnológico vigente. diseñados para responder al paradigma tecnológico anterior (intervención sistemática del Estado en la economía: políticas fiscales y monetarias acordes a los roles subsidiarios del Estado. donde tuvieron su máxima expresión las industrias de automóviles y la de productos químicos. el petróleo. Las cristalización de un nuevo paradigma como nuevo modelo de la "óptima práctica". donde un paradigma técnico-económico no es seguido de cerca por el marco socio-institucional.trabajo. Proposición 7 El crecimiento de empresas. "El marco regulador y el contexto social. y el "marco socio-institucional" vigente. pasa por un largo período de gestación. industrias o países. evolucionan. Las "olas tecnológicas" impulsaron a una industria de producción en masa basada en un uso intensivo de una fuente de energía. En las dos a tres décadas posteriores a la segunda Guerra Mundial las olas tecnológicas se tradujeron en crecimiento. Por el contrario. tendrán que adaptarse para facilitar el pleno despliegue del nuevo paradigma y moldear sus consecuencias sociales" Esta adaptación suele ser traumática. además. las de transición. Proposición 10 La propagación de un nuevo "paradigma técnico-económico" es difícil.

a menudo como solución a algunas de las limitaciones del antiguo paradigma. Las organizaciones Iíderes establecidas son los que mas se han comprometido por el paradigma vigente y dominante. Proposición 11 En períodos de transición en el paradigma técnico-económico se da la coexistencia de un paradigma antiguo dominante y un paradigma nuevo emergente En los períodos de transición toda rutina establecida. las que permiten una puesta en acción desigual de las nuevas normas y principios. Sin embargo. Gradualmente se van dando grandes éxitos seguidos de procesos de imitación. Los países menos competitivos y rezagados tienen así una doble oportunidad: pueden eludir en parte la brecha existente. toda la experiencia penosamente aprendida y adquirida en materia de organización empresarial y de toma de decisiones están siendo cuestionadas. Proposición 13 Un "paradigma técnico económico" tiene un ciclo de vida que atraviesa por cuatro perírodos de propagación distintos: difusión inicial.decenios antes. En los períodos de transición de paradigma los países emergentes pueden alcanzar a los líderes e incluso sobrepasarlos. . son épocas de incertidumbre y de experimentación con base al ensayo y error. Los cambio institucionales llamados a facilitar la propagación del paradigma son aún mas lentos y difíciles de producir. existe tiempo para aprender a correr por los nuevos caminos. las fuerzas de inercia al cambio se ubican en forma diferenciada en las diferentes personas. industrias y países menos competitivos o rezagados. rápido crecimiento temprano. como innovaciones aisladas en muchos puntos del sistema económico. Difusión Inicial: Un paradigma emergente trae consigo racimos de innovaciones radicales en productos y procesos proporcionando múltiples oportunidades para nuevas inversiones y dando lugar a nuevas industrias y sistemas tecnológicos. a través de una asimilación mas temprana y mas cabal de las nuevas tecnologías en combinación con varias transformaciones decisivas en los ámbitos de organización de la empresa. dado el lento proceso de adaptación de las organizaciones. y se introducen. Proposición 12 En los períodos de transición del "paradigma técnico-económico" se expanden significativamente las oportunidades de crecimiento para empresas. industrias y paírses líderes. Tales períodos debido a esta cohabitación de paradigmas. por ensayo y error. y cuentan con enormes inversiones y experiencia masiva en la vieja manera de hacer las cosas. y madurez. Se van así generando nuevos criterios para lograr la máxima eficiencia. sistema financiero y crediticio y desarrollo de recursos humanos calificados. Las fuerzas de inercia producen empantanamiento en las organizaciones Iíderes y da tiempo a los países aspirantes mas ágiles para alcanzarlos. empresas e instituciones. rápido crecimiento tardíro. debido a que la carrera va en una nueva dirección.

Los países que van a la retaguardia pueden beneficiarse de los costos relativos de los productos que acarrea la maduración del paradigma. industrias y países con aspiraciones competitivas. industrias y sistemas tienden a madurar aproximadamente en el mismo período. las innovaciones incrementales en los procesos logran escasos aumentos de productividad. Este proceso desata la edad de oro del crecimiento donde muchos sectores e industrias. Es importante señalar que el nuevo paradigma no es sólo un nuevo conjunto de empresas y productos que crece al lado del antiguo. Proposición 15 Actualmente se vive en una época de transición donde se propaga desigualmente el "paradigma técnico económico". como resultado de que la experiencia acumulada en cada industria y en el mercado es tal que cada nuevo producto de la cadena productiva alcanza la madurez con mayor rapidez que sus antecesores. el paradigma dominante en su fase de madurez y la infancia del nuevo paradigma. la que puede tomar unos treinta años.Rápido crecimiento temprano: Las industrias mas receptivas para hacer uso de los cambios tecnológ~icos resultan ser las impulsoras de la segunda fase del ciclo de propagació6n del "paradigma técnico-económico". Esto hace que sea posible desplegar todo el potencial de crecimiento reprimido por la inercia al cambio del "marco socio-institucional". Los seguidores inmediatos de los Iíderes pueden tomar la vanguardia o cerrar la brecha dado que los países e industrias delanteras empiezan a frenarse una vez que el paradigma ha alcanzado su madurez y se ha desplegado en toda su magnitud . En la actualidad la presencia de redes de empresas que actúan globalmente. están en condiciones para emprender un proceso de rápido crecimiento (tardío) explotando cadenas de innovaciones sucesivas. En esta etapa de transición coexisten los dos paradigmas. coexiste con industrias . Rápido crecimiento tardío: La presión sistémica que ejercen las nuevas empresas e industrias y las primeras empresas e industrias reconvertidas y su lógica de producción en el medio consiguen desatar cambios institucionales gerenciales y en los recursos humanos. Es mas bien una nueva lógica que abarca a todas las actividades productivas. adquirir mayor ventaja comparativa e iniciar procesos de industrialización. los nuevos y los renovados. tanto a los ubicados en la vanguardia como en la retaguardia. el viejo y el nuevo. Madurez: La madurez del paradigma ocurre cuando los productos y procesos se estandarizan. Proposición 14 Las etapas del ciclo de vida de un "paradigma técnico-económico" ofrecen oportunidades cambiantes a las empresas. y los mercados de productos se saturan. Muchos productos. También se crean algunas nuevas industrias dejadas a la zaga por el antiguo paradigma.

cuanto mas afianzados estén los vínculos entre las tecnologías. Estos conocimientos pueden adquirirse por contrato. así como el desarrollo creciente de conocimientos patentados o mantenidos en secreto. productos. Durante la transición del paradigma. El viejo paradigma da acceso a los conocimientos específicos requeridos para muchos procesos. entonces. Los países en desarrollo tiene el mayor acceso a posibilidades de llegar a ser competitivos cuando coexisten los dos paradigmas. Es de gran importancia el nivel de la base productiva y el potencial tecnológico que haya alcanzado el país antes de dar un nuevo salto hacia el desarrollo. a veces han llegado a ser de dominio público. empresas y parses enfrentan una situación insólitamente favorables. Las aplicaciones de diversas combinaciones de estos tipos de conocimiento accesibles en la transición puede llevar al ingreso de áreas bien seleccionadas de las nuevas tecnologías y/o a competir con éxito con base en productos "viejos" revitalizados. Proposición 16 La doble oportunidad optima para los rezagados aparece en los períodos de transición . En las etapas de difusión inicial del nuevo paradigma se puede obtener durante un lapso limitado. tecnologías e industrias enteras que han llegado a la madurez. El nivel será mas avanzado si: la cantidad y complejidad de tecnologías instaladas es mayor. Ello se debe a una excepcional combinación de fuentes de conocimientos que se tornan accesibles al mismo tiempo.tradicionales que se ha reconvertido en los países desarrollados (como la del vestido en Europa y USA) e industrias de punta exitosas en los países en desarrollo. Los países que no hayan alcanzado una masa crítica en materia de capacidad y experiencia industrial en el . acceso directo al saber científico y tecnológico pertinente. Una doble oportunidad tecnológica formada por el acceso simultáneo a los que hace poco eran conocimientos privados en el viejo paradigma y a los que pronto serán conocimientos privados en el nuevo. y a la experiencia gerencial en la forma de nuevos modelos de organización. Proposición 17 La amplitud de las "ventanas de oportunidad" y las capacidades para explotarlas son desiguales para los diferentes países. o se encuentran ya en el país asociados a inversiones anteriores. El aprovechamiento de las oportunidades que abre la época de transición dependen de diferentes factores. que son de dominio publico vía publicaciones y consultores. Pasada esta etapa inicial y al entrar en las de crecimiento del paradigma se intensifica el carácter privado de la acumulación de experiencia y know-how especializado de tipo tácito. y cuanto más abundante sea el acervo de recursos humanos calificados. tanto genérico como especrfico. y donde han surgido globalmente nuevos modelos de gestión (la del software en Asia). Las empresas lideres logran así ventajas apreciables y consiguen incrementar su brecha con relación a los que van a la zaga. Estos atributos son accesibles allí a pesar que normalmente constituyen barreras para los rezagados.

También habrá que establecerlas instituciones sociales apropiadas para aprovechar al máximo la oportunidad.paradigma anterior. Proposición 18 El aprovechamiento de las oportunidades que brindan los nuevos entornos tecnológicos en cada período exige de los actores menos competitivos y rezagados el llevar a cabo cambios institucionales mas o menos profundos e imaginativos que permitan aprovechar las nuevas fronteras de la "óptima práctica" y cambiar el "modelo de gestión" y las reglas de sentido común para el logro de la máxima eficiencia. la cual ciertamente infunde temor. y centra la atención. los departamentos se autoperpetúan. y el cambio es cada vez menos aceptado. las jerarquías y el poder se convierten en fines y no en medios. Esto es. a) Integración descentralizada: Consiste en propender hacia un sistema integrado. Sin embargo. Proposición 20 El nuevo paradigma organizacional se caracteriza por cuatro principios esenciales: integracióndescentralizada. también será importante el consenso social y marco institucional para movilizar la base de producción hacia otra estadio de desarrollo. Esto principios destacan dentro de otros (que se analizan con algún detalle en el texto original). con coordinación central y unidades las cuales han sido . En materia de principios de organización el viejo paradigma era el de la organización burocrática donde: las personas que allr trabajan terminan por perder de vista el propósito para lo que existe el conjunto. Uno de los aspectos mas relevantes que habrá de ser superado para transformar el marco institucional es la tarea de desmantelar la maraña de obstáculos y muletas acumuladas en los últimos tres o cuatro decenios. basados en nuevos principios de organización y criterios alternativos de eficiencia. Esta tendencia encuentra un poderoso estímulo en la tecnología informática que crea un idioma universal y promueve la interconexión de actividades históricamente separadas a pesar de estar relacionadas. no en las tareas separadas. redes inter-empresas para la competitividad estructural. El nuevo paradigma tiende a reintegrar a las organizaciones con sus fines. tendrán un desempeño mejor aquellas naciones que no siendo las mas avanzadas logren la mejor correspondencia entre potencial tecnológico. Proposición 19 En períodos de transición deben surgir nuevos diseños institucionales. Por sobre todo en la organización burocrática se pierde la eficacia para el logro de los objetivos. sino en la manera de vincularlas rnejor para alcanzar los resultados finales. las tareas se hacen rutinarias. consenso social y marco institucional. quizás enfrenten una ventana demasiado estrecha para aprovechar las oportunidades de un período de transición. mejora continua-aprendizajeconstante. El conjunto de cambios institucionales necesarios para aprovechar las "olas tecnológicas" en épocas de transición tecnológica se le conoce como "re-estructuración competitiva". flexibilidad y adaptabilidad.

conectadas directamente con los usuarios finales. Las nuevas organizaciones deben ser capaces de autodiagnosticarse. Ya no constituye la "óptima práctica el seguir un programa de producción sin altibajos y con el mínimo de interrupciones.las ventajas de las empresas grandes y poderosas. En cuanto a flexibilidad. El nuevo modelo de práctica óptima es ágil. han sido reemplazado por la búsqueda de la perfecta adecuación de la planta alas condiciones del mercado de destino seleccionado. y su sueño de cambio mínimo como el ideal de máxima productividad está siendo abandonado. El modelo organizativo emergente rechaza las pirámides del pasado cada vez mas elevadas y complejas y favorece estructuras descentralizadas y achatadas que permanecen planas aunque se expandan. con sus equipos dedicados. c) Flexibilidad y adaptabilidad: El modelo de producción en serie.objeto de la delegación de un amplio poder decisorio. d) Redes inter-empresas para la competitividad estructural Las directrices de sentido común del nuevo "paradigma técnico-económico" no se detienen en la frontera de las organizaciones. el nuevo paradigma se caracteriza por una oferta capaz de acompañar las variaciones cotidianas de la demanda.Es un intento obtener lo mejor de ambos mundos: unidades empresariales con la agilidad. la garantía de cero defectos. hasta alcanzar la capacidad de operación óptima prevista por el diseño. Los mercado de productos estandarizados ceden el paso a mercados segmentados cada vez mas numerosos. Los ideales rígidos de una escala óptima única y de la configuración ideal para la fabricación de cada producto. En cuanto a la adaptabilidad. interconectadas en una red coordinada desde el centro para obtener-o mantener. b) Mejora continua. flexible y adaptable. la creatividad y la autonomía y la autonomía de las pequeñas empresas innovadoras. Mas bien se fundamentan en una percepción de las organizaciones como sistemas abiertos que deben buscar vínculos o enlaces sistémicos de cooperación con los clientes. La inversión y el crecimiento de la capacidad también cambia desde el establecimiento de una gran fábrica previendo la demanda futura (conducente a fuertes subutilizaciones de capacidad instalada) a una inversión modular capaz de acompañar la demanda de mercado. no ya atendiendo niveles de ingreso sino que atendiendo (y moldeando una variedad de estilos de vida. Este principio se fundamenta en la participación y en la capacitación permanente del personal. y la flexibilidad para modificar especificaciones. se ha creado la planta flexible multiproducto donde los equipos son programables y modulares.En los productos estandarizados las economías de escala son la base de la competitividad vía costos de producción. . evaluarse y mejorarse a si mismas. cambia el concepto de manufactura haciendo que los productos se asemejen cada vez mas a los servicios. La fabricación a la medida y la satisfacci6n de las necesidades del usuario. a las variaciones del mercado y a las necesidades del usuario. los proveedores e incluso con los competidores. sus productos idénticos estandarizados. Ello hace posible enfrentar y resolver los problemas a nivel mas bajo posible.aprendizaje constante: El nuevo modelo de orqanización se caracteriza por su capacidad para asimilar el cambio y para generarlo. Las ventajas provenientes de un modo de producción flexible para atender mercados segmentados se ha denominado economías de cobertura (economies of scope). En los nuevos productos se introducen otros atributos como una entrega a tiempo.

proveedores y competidores. Proposición 24 . el sistema financiero no está preparado para financiar el cambio tecnológico ni la innovación. proporciona los instrumentos mentales para hacer innovaciones. la solución conjunta de problemas. las empresas aisladas se encuentran en creciente desventaja. Los sistemas dinámicos y bien integrados crean condiciones de competitividad estructural que benefician a todas las empresas participantes. Proposición 23 La "re-estructuración competitiva" será posible mediante un conjunto de políticas que faciliten las transformaciones institucionales de empresas. Los enlaces pueden generar proyectos comunes. Proveedores confiables permiten reducir los inventarios "por si acaso" a casi cero. Un paradigma envolvente de la "óptima práctica". requiere el desarrollo de relaciones de confianza para garantizar un a entrega confiable y estable en el largo plazo. buscan compartir costos de investigación y desarrollo e información en etapas pre-competitivas.Las empresas pasan a formar redes o estructura interconectadas. A medida que esta práctica se propaga. de insumos productos de calidad total y entrega justo a tiempo. Proposición 21 Los modelos utilizados para superar las limitaciones de la producción en masa de productos estandarizados. Ello significa desechar la competencia de precios entre proveedores intercambiables. la racionalización de costos y el aprendizaje colectivo. pero no extraña un conjunto único de recetas y normas. Las redes con competidores. Proposición 22 Los principios rectores básicos de la organización reconvertida no están atados a una cultura específica. conducen a compartir información e inclusive en involucrar a los clientes en el diseño y en aspectos vinculados a la manufactura y comercialización. La adaptabilidad de las empresas tiende a depender cada vez mas del estableciendo de relaciones eficaces entre usuarios. En la actualidad las empresas que intentan transformarse encuentran. Las redes con clientes. supone una serie de directrices. poco apoyo y muchos obstáculos. Se busca crear fuertes nexos de servicio con los clientes e incrementar la confianza mutua. en su mayoría. Los recursos humanos requeridos no están disponibles. industrias y del propio gobierno y que sean adecuadas a la profundidad y velocidad de los cambios. pueden tener peculiaridades pero todos satisfacen los cuatro principios básicos. su propagación y adaptación puede alcanzar una gama variedad de ámbitos culturales. y los mecanismos de política industrial parecen una carrera de obstáculos interminable y contribuyen mas a frenar la modernización que a facilitarla. Si bien el origen de los principios puedan pertenecer a diferentes características culturales. Las redes con proveedores.

La reconversión se basa en la creatividad humana y no en las rutinas. y se debe fortalecer el suministro de servicios intangibles que conforman la . se debe mejorar la infraestructura física de transportes y telecomunicaciones para la transmisión de información. Los proyectos de modernización no disponen de Iíneas de crédito al ser estas inversiones constituidas primordialmente por intangibles. la eliminación de obstáculos y barreras. Aunque se establecen mecanismos gubernamentales para financiar el desarrollo tecnológico no existe financiamiento para la planta piloto o para la fábrica en escala comercial. recursos humanos e infraestructura. Grado 2) Hacer mas favorable el entorno empresarial mediante el suministro de recursos facilitadores: Este grado supone el anterior. conlleva riesgos al tener el potencial de desembocar en un gran desperdicio y destrucción del potencial productivo y ser dolorosa desde el punto de vista social. Se deberá reexaminar todo el sistema de educación y capacitación. La provisión de entrenamiento en las nuevas técnicas de organización y en el uso de las nuevas tecnologías de información parece ser un recurso importante pata poner al servicio del cambio en el sistema productivo. y asume que cada empresa deberá tomar la inlciativa y demostrar su habilidad competitiva. Provee apoyos en la forma de tres recursos facilitadores: financiamiento. supone una acción evasiva del estado y corresponde a la receta neoliberal de eliminar la intervención estatal y dejar que sobrevivan las mejore empresas. hoy en día el logro de la competitividad supone algo mas que precios relativos o ventajas comparativas estáticas. Asimismo. Esta opción al ser insuficiente. En toda esta área debiera intervenir el estado solo o en asociación con el sector privado dado que es poco probable que los bancos comerciales intervengan antes que se haya demostrado la rentabilidad de estas "cosas nuevas". Estas decisiones sociales se pueden referir a diferentes "grados de intervención" conducentes a cambios de diferente profundidad. Quizás sea preciso crear instituciones de capacitación readiestramiento permanente. Sin embargo. los costos y los rendimientos . Grado 1) Eliminar obstáculos y "muletas": Este grado mínimo de acción.La "restructuración competitiva" comprende el logro de decisiones sociales acerca de la profundidad de acción y los propósitos de la participación del sector público en el procesos de reconversión y restructuración competitiva. y avanzar hacia lo interdisciplinario y el aprendizaje mutuo. así como condiciones para el entrenamiento en el trabajo. de antemano. Las empresas no encuentran mercados de capital de riesgo. Los mecanismos habituales de evaluación ex-ante no son apropiados dado que suponen que la fábrica comienza con una capacidad para atender los mercados proyectados y se conocen perfectamente. Se necesitan cambios de contenido y de métodos pedagógicos para ponerse al día en las nuevas tecnologías.

una promoción activa y una negociación inteligente podría tener mas éxito en atraer a posible socios que el simple hecho de una mayor apertura a las inversiones foráneas. Se olvida que el nuevo paradigma y las nuevas tecnologías superan las limitaciones de escala y permiten ocuparse con eficacia de las necesidades locales específicas. Grado 3) Promoción y orientación del cambio: Los grados de intervención uno y dos supone favorecer a empresas aisladas. Una mayor cobertura del mercado local es uno de los medios mas seguros para adauirir experiencia y avanzar hacia la exportación. la competitividad se logra mediante la sinergia de poderosos sistemas innovadores capaces de sostener la mejoría continua de grupos de empresas. deberá ser creado para favorecer las sinergias y la evolución dinámica de grupos de empresas.infraestructura informativa y tecnológica del sistema de producción. Mito 2 Abandonar el mercado interno como opción del desarrollo. están en su mayoría ocupadas con el mercado de los países desarrollados y en estrategias competitivas con sus rivales. en oposición al los sistemas nacionales de ciencia y tecnologra de los setenta. Proposición 25 La "restructuración competitiva" implica la destrucción sistemática de muchos viejos y nuevos mitos que rodean las estrategias de industrialización Mito 1 Tratar de alejarse lo mas posible del principal producto primario de exportación del país. Sin embargo. Un sistema nacional de innovación. interconexión y modificación de productos y procesos. Allí se cuentan los servicios de información. donde estén involucrados los actores económicos reales. Las grandes empresas transnacionales. laboratorios de investigación y desarrollo. Mito 3 Una apertura irrestricta a la inversión extranjera bastará para que esta llegue en la cantidad y con la calidad adecuada. Una estrategia de desarrollo bien definida. Ello no tiene en cuenta que el principal producto de exportación es aquel mejor conocido por el país. y donde las posibilidades de generar ventajas comparativas dinámicas es la óptima. Mito 4 . Su redespliege al tercer mundo no parece ser altamente automático si los parses en desarrollo bajan las barreras a la inversión extranjera. El sistema no supone una nueva estructura burocrática sino que implica crear una red de interacción coherente entre las organizaciones públicas y privadas en pos de un objetivo nacional común. y todos los servicios de apoyo a las labores de adaptación.

el seguimiento y las prospectiva deben ser la parte medular de la estrategia de desarrollo. Se deberá propender a una visión sistémica. En los países y regiones donde se propague el nuevo "paradigma técnico-económico" se acumularán las ventajas comparativas dinámicas y crecerá la competitividad estructural en detrimento de los rezagados. En este tiempo y no mas que este. incluidas la información. aprendan y reelaboren instituciones. dejando atrás a los no preparados. de desarrollo que combine y fusione dinámicamente la máxima libertad para la creatividad individual y al competencia con una dirección acordada socialmente con el adecuado apoyo institucional. Aplicar el nuevo modelo de gestión para elaborar los mecanismos. .las cuestiones tecnológicas. y con metas de consenso social. Cada organización que se cree o transforme debe cumplir con los cuatro principios del modelo de gestión. En otras palabras. La mejor manera de protegerse contra la inercia es suponer la obsolescencia de las políticas e instrumentos a menos que se demuestre lo contrario. e industrias. será posible que los países rezagado experimenten. cuando comienza el auge se cierra la ventana de la oportunidad. Pasado ese punto se acelerará el despliegue tecnológico y se levantarán las barreras al ingreso de más y más productos.La tecnología es un entorno periférico del desarrollo industrial. lo que implica: Reexaminar y cuestionar todas las políticas y todos los instrumentos reevaluando la pertinencia del propósito perseguido y la eficacia de los medios utilizados. Los países con condiciones suficientes para utilizar la transición no tienen tiempo que perder. Proposición 26 Restructuración del gobierno. El tiempo disponible será aquel que tome a la mayor parte de los países de vanguardia alcanzar un marco adecuado para desencadenar una aceleración sostenida del crecimiento mundial. Mas bien. Habrá que desmantelar el antiguo sistema y construir las nuevas instituciones de consenso. Proposición 27 Quizá no haya suficiente tiempo para la "restructuración competitiva". Mito 6 El desarrollo tecnológico se produce invirtiendo en laboratorios de investigacíon y desarrollo de nuevos productos y procesos y comprando tecnología vía licencias o adquisición de know-how. agrícola o minera. La tecnologra es una tarea fundamental en materia de gestión de las empresas y no puede separarse de la política industrial. Cualesquiera que sean las opciones tomadas para la restructuración competitiva ésta no podrá realizarse con las viejas herramientas. Cada tarea gubernamental debe replantearse como un servicio que debe ser realizado eficazmente. La tecnología se haya en el centro y no en la periferia de una estrategia de desarrollo viable en este perrodo de transición.