CUARTA PARTE

PROCESO DE CONCILIACiÓN
EXTRAJUDICIAL

Capítulo I

ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE

CONCILIACiÓN EXTRAJUDICIAL

l. GENERALIDADES

Con el objeto de poner de manifiesto la importancia de la conciliación, el legislador

peruano ha declarado de interés nacional la institucionalización y desarrollo de
esta figura jurídica (Ley N° 26872, arto 1).

Es pertinente mencionar que la conciliación puede efectuarse en dos niveles. El

primero, a nivel judicial, es decir cuando hay proceso abierto y en trámite, en cuyo
caso se aplicarán, entre otros y principalmente, los arts. 469 a 472 del CPC
referentes a la audiencia de conciliación obligatoria en todos los procesos, así
como los arts. 323 a 329 del CPC que se ubican dentro de las normas
correspondientes a las formas especiales de conclusión del proceso.

La segunda, a nivel extrajudicial, es decir cuando todavía no se ha iniciado

proceso judicial alguno y se quiere evitar que este se produzca, en cuyo caso se
aplicarán las normas contenidas en la Ley N° 26872, que es precisamente la Ley
de Conciliación Extrajudicial, y su Reglamento aprobado por D.S. N° 001-98-JUS.

La conciliación extrajudicial es una institución que se constituye como un

mecanismo alternativo para la solución de coN°ictos de intereses, por el cual las
partes acuden ante un Centro de Conciliación o al Juzgado de Paz Letrado, a fin
de que se les asista en la búsqueda de una solución consensual al coN°icto (Ley
N° 26872, arto 5). Técnicamente se trata de un acto jurídico que se funda en el
principio de autonomía de la voluntad, por medio del cual las partes buscan
solucionar su coN°icto con la ayuda de un tercero llamado conciliador (D.S. N°
001-98-JUS, arto 3).

II. LEGISLACiÓN BÁSICA

. Ley N°26872 (13/11/97), Ley de Conciliación Extrajudicial.
. D.S. N° 001-98-JU5 (14/01/98), Reglamento de la Ley de Conciliación
Extrajudicial.
. D.S. N°007-2000-JU5 (22/09/2000), Implementan plan piloto de obligatoriedad de
la Conciliación Extrajudicial en los distritos conciliatorios de Trujillo, de Arequipa y
del Cono Norte de Lima.
. D.S. N°012-2000-JU5 (6/12/2000), Establecen que las disposiciones del D.S. N2
007-2000-JUS sobre obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial no son
aplicables cuando se trate de la defensa de intereses del Estado por parte de
procuradores públicos.
. Ley N°27398 (13/01/2001), Ley que establece la obligatoriedad de la conciliación
extra judicial en los distritos judiciales de Lima y Callao.
. R.M. N°010-93-JU5 (23/04/93), Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil,
arts. 83, 308, 309, 323 a 329, 336, 415, 425 inc. 7), 446 inc.
10),451,453,469,470,471,472,491 inc. 8), 493, 526, 530, 554 Y 555.
. R.M. N°032-98-JU5 (4/03/98), Aprueban Modelos de Formatos Tipo de Invitación
y de Acta de Conciliación a ser utilizados en Centros de Conciliación y Juzgados
de Paz.
. R.M. N°081-98-JU5 (27/04/98), Reglamento Tipo de los Centros de Conciliación.
. R.M. N°020-2000-JU5 (31/01/2000), Reglamento de la Escuela Nacional de
Conciliación Extrajudicial.
. R.M. N°045-2002-JU5 (16/02/2002), Directiva sobre requisitos para ser
capacitador y mecanismos para la evaluación de capacitadores principales de los
Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores.
. R.M. N° 149-2002-JU5 (10/05/2002), Modifican directiva sobre requisitos para ser
capacitador y mecanismos para la evaluación de capacitadores principales de los
Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores.
. R.M. N° 099-2002-JU5 (21/03/2002), Reglamento de Supervisión de
Conciliadores, Capacitadores, Centros de Conciliación y Centros de Formación y
Capacitación de Conciliadores.
. R.M. N!!245-2001-JU5 (28/07/2001), Reglamento de Sanciones a Conciliadores,
Centros de Conciliación, Capacitadores y Centros de Formación y Capacitación de
Conciliadores.
. R.M. N° 314-2002-JU5 (13/09/2002), Derogan diversas disposiciones del
Reglamento de Sanciones a Conciliadores, Centros de Conciliación,
Capacitadores y Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores.

. R.M. N12 117-2001-JU5 (7/04/2001), Directiva que regula las Tablas de Tarifas
de los Centros de Conciliación que prestan sus servicios a título oneroso.
. D.S. N12 017-93-JU5 (2/06/93), Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, arts. 51 inc. g, 64, 65, 66, 185 inc. 1 y 24~ disp. final.
. Ley N!2 9024 (23III/39), Código de Procedimientos Penales, arts. 306 y 308.
. Ley N12 26887 (9/12/97), Ley General de Sociedades, arto 48.
. Ley N12 26572 (5/01/96), Ley General de Arbitraje, arts. 34 inc. 4) y 41.
. Ley N12 27444 (11/04/2001), Ley del Procedimiento Administrativo General, arts.
186. 1 Y 228. 1.
. Ley N12 27584 (7/12/2001), Ley del Proceso Contencioso Administrativo, arto 4
inc. 5).
. Ley N12 27337 (7/08/2000), Código de los Niños y Adolescentes, arts.
95, 171 Y 173.
. O.Leg. N12 822 (24/04/96), Ley sobre el Derecho de Autor, arto 169 inc.
d).
. O.Leg. N12 823 (24/04/96), Ley de Propiedad Industrial, arto 159.
. Ley N12 26636 (22/09/96), Ley Procesal del Trabajo, arts. 4 inc. 1 g), 4 inc.2g),
45, 66, 67, 71, 72 inc. 2), 76 inc. 2), 102 Y 103.
. O.Leg. N12 910 (17/03/2001), Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa
del Trabajador, arts. 5 inc. a2), 22, 27 a 32, 4~ Y 9~ disp. comp.
. D.S. N12 020-2001-TR (29/06/2001), Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador, arts. 17, 59, 69 a 80.
. R.M. N12 052-2001- TR (12/05/2001), Reglamento de Conciliación del Centro de
Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo.
. R.M. N12050-2001-TR (8/05/2001), Estatuto del Centro de Conciliación y
Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
. R.M. N12 056-2001- TR (30/05/2001), Código de Ética del Centro de Conciliación
y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
. D.S. N12 006-97-JU5 (27/06/97), Texto Único Ordenado de la Ley de protección
frente a la violencia familiar, arts. 13 a 16, 23 Y 30.
. D.S. N12 002-98-JU5 (25/02/98), Reglamento del Texto Único Ordenado de la
Ley de protección frente a la violencia familiar, arto 13.
. Ley N12 27007 (3/12/98), Ley que faculta a las Defensorías del Niño y del
Adolescente a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Título de Ejecución.
. D.S. N12 006-99-PROMUOEH (20/05/99), Reglamento de la Ley que faculta a
las Defensorías del Niño y del Adolescente a realizar Conciliaciones
Extrajudiciales con Título de Ejecución.
. R.M. N12 18-2000-PROMUOEH (25/01/2000), Normas para la Autorización y
Registro de las Defensorías del Niño y el Adolescente para realizar Conciliaciones
Extrajudidales con Título de Ejecución.
. R.M. N12 19-2000-PROMUOEH (25/01/2000), Normas para la Acreditación y
Registro de Conciliadores de las Defensorías del Niño y el Adolescente.

R.M. N° 234-99-PROMUDEH (21/07/99), Reglamento del Servicio de Defensoría

del Niño y el Adolescente, arts. 16 inc. e), 24, 25, 26,31 Y 37.
. R.M. N° 241-99-PROMUDEH (14/08/99), Guía de Procedimientos para la
Atención de Casos en las Defensorías del Niño y el Adolescente.
. D.S. N° OOB-2000-MTC (17/02/2000), Reglamento de la Ley de Regularización
de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del Régimen
de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común, arts.
156 y 157.
. D.S. N° 010-2000-JU5 (29/10/2000), Reglamento de Conciliación de CoN°ictos
que surjan en el Proceso de Formalización de la Propiedad a cargo de COFOPRI.
. D.S. N° 032-99-MTC (16/09/99), Reglamento de Procedimientos Administrativos
de declaración de propiedad mediante prescripción adquisitiva de dominio y la
regularización del tracto sucesivo, así como de declaración de reversión sobre
predios matrices o lotes adjudicados por entidades del Estado, arts. 7 y 22.
. R. N° 242-2002-CON5UCODE (3/10/2002), Reglamento del Sistema de
Conciliación y Arbitraje de CONSUCODE.

III. CARÁCTER OBLIGATORIO DE LA CONCILIACIÓN

Es importante manifestar que por disposición del arto 6 de la Ley N° 26872, la

conciliación extrajudicial tiene carácter obligatorio y constituye requisito de
admisibilidad de la demanda en los procesos que se especifican en el siguiente
rubro (Iv. Materias conciliables).

En otras palabras, no se puede iniciar proceso judicial relacionado con dichas

materias, si previamente no se ha intentado la conciliación extrajudicial. En
concordancia con esto, el arto 425 inc. 7 del CPC exige como anexo la
presentación de copia certificada del acta de conciliación extrajudicial en los
procesos que corresponda, so pena de declararse inadmisible la demanda (CPC,
arto 426 inc. 2).

Sobre este tema cabe señalar que el carácter obligatorio de la conciliación debía
empezar a regir dentro de los 24 meses siguientes a la entrada en vigencia de la
Ley de Conciliación N° 26872, según lo establecido en la 3~ disp. compl., trans. y
final de esta misma ley. O sea, si esta ley entró en vigencia el12 de enero de 1998,
entonces la obligatoriedad de la conciliación se iniciaba el día 12 de enero de
2000.

Sin embargo, antes de que ello sucediera se dictó la Ley N° 27218 por la cual se
prorrogó el carácter obligatorio de la conciliación extrajudicial hasta el14 de enero
del año 2001. Del mismo modo, antes de cumplida esta fecha se dictó una nueva
prórroga a través de la Ley N° 27398 la misma que dispuso la implementación de
la obligatoriedad de la conciliación a partir del 1 de marzo de 2001 en los distritos
conciliatorios de Lima y Callao, la cual ya viene aplicándose, pero con exclusión
de las materias de derechos de familia y laboral.

En cuanto a los demás distritos conciliatorios, la Ley N° 27398 señala que la

obligatoriedad de la conciliación y la implementación de las materias excluidas,
será dispuesta progresivamente mediante resolución ministerial del Sector
Jústicia, considerando, entre otros, el número de Centros de Conciliación y de
conciliadores acreditados.

Sin perjuicio de esto último, dicha ley dispuso también que se continúe con la
ejecución del Plan Piloto que ya se había iniciado en aplicación de lo ordenado por
el D.S. N° 007-2000-JUS, según el cual la obligatoriedad de la conciliación rige a
partir del 2 de noviembre de 2000 en los distritos conciliatorios de Trujillo, de
Arequipa y del Cono Norte de Lima, con excepción de la provincia de Canta.
IV. MATERIAS CONCILIABLES

Son susceptibles de resolverse por la vía de la conciliación extrajudiciallas

pretensiones siguientes (Ley N° 26872, arto 9):

- Las que versen sobre derechos disponibles de las partes y sean determinadas o
determinables.
- Las que versen sobre alimentos, régimen de visitas, tenencia, liquidación de
sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relación familiar, casos en
los cuales el conciliador tendrá en cuenta el interés superior del niño.
- Las que versen sobre materias laborales, que se llevan a cabo respetando la
irrenunciabilidad de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitución y
la ley.

Conforme a lo mencionado anteriormente, es importante recordar que respecto de

las dos últimas clases de pretensiones -en materias de familia y laboral- ambas
han sido excluidas temporalmente de la obligatoriedad de la conciliación, en virtud
de la Ley N° 27398.

V. MATERIAS NO CONCILIABLES

No son susceptibles de someterse a conciliación extrajudicial las pretensiones

siguientes (Ley N° 26872, arto 6):

- Las que se entienden con persona que domicilia en el extranjero.

- Las referentes a procesos contenciosos administrativos.
- Las concernientes a procesos cautelares.
- Las relativas a procesos de ejecución.
- Las de garantías constitucionales (hábeas corpus, amparo, hábeas data, etc.).
- Las de tercerías.
- Las relativas a casos de violencia familiar.
- Las vinculadas a derechos y bienes de incapaces.

De acuerdo a lo señalado en el arto 9 últ. párr. de la Ley N° 26872 tampoco se

someten a conciliación las controversias sobre hechos que se refieran a la
comisión de delitos o faltas.

Finalmente, la conciliación será facultativa en aquellos asuntos en los que el

Estado sea parte.

VI. CLASES DE CONCILIACiÓN

La conciliación puede ser de las siguientes clases (D.S. N° 001-98JUS, arto 7):

Por la iniciativa de las partes:

a) Obligatoria: para los casos de derechos disponibles, entendiéndose por estos a
los que tienen un contenido patrimonial, es decir, los que son susceptibles de ser
valorados económicamente. Son también derechos disponibles aquellos que, no
siendo necesariamente patrimoniales, pueden ser objeto de libre disposición.
Para efectos de la conciliación en los asuntos relativos a alimentos, régimen de
visitas, tenencia, liquidación de sociedad de gananciales y otras que deriven de la
relación familiar, solo son conciliables los derechos de libre disposición. La
conciliación en asuntos laborales supone el respeto de los derechos intaN°ibles
del trabajador, por lo que solo opera en el ámbito de disponibilidad que este
disfruta.
b) Facultativa: cuando las partes han convenido que cualquier discrepancia entre
ellas se solucionará en la vía arbitral. En este caso, las partes quedan habilitadas
para iniciar inmediatamente el arbitraje.
También en aquellos asuntos en que el Estado sea parte, y en las controversias
relativas a la cuantía de la reparación civil derivada de la comisión de delitos o
faltas, siempre que no se haya fijado en resolución judicial firme. .

Por el resultado del trámite:

a) Total: cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto de todos los puntos
relativos a su coN°icto de intereses y señalados como tales en la solicitud de
conciliación y a lo largo del procedimiento conciliatorio.
b) Parcial: cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto de alguno o
algunos de los puntos controvertidos dejando otros sin resolver; o cuando,
existiendo una pluralidad de sujetos, existe acuerdo conciliatorio solo entre
algunos de ellos.
e) Sin acuerdo: cuando las partes no llegan a niN°ún acuerdo.
d) Sin asistencia: cuando una de las partes no asiste a dos sesiones; o cuando las
dos partes no asisten a una sesión.
e) Desconocimiento de domicilio: cuando no se sabe dónde queda el domicilio o el
centro de trabajo de la persona invitada a conciliar.

En estos casos el conciliador en el ejercicio de su libertad de acción para conducir

el proceso de conciliación, podrá dar por concluida la audiencia de conciliación en
decisión debidamente fundamentada, bajo responsabilidad.