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MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental PDF
MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental PDF
Autor:
Ing. GIOVANNY ADOLFO LUGO BARRERA.
PALMIRA
Julio de 2011
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente
Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
ÍNDICE DE CONTENIDO
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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO 8
INTRODUCCIÓN 9
UNIDAD 1. GESTIÓN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES
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CAPÍTULO 1. CONCEPTOS BÁSICOS 12
Lección 1. Gestión Ambiental 12
Lección 2. Desarrollo Sostenible 16
Lección 3. Política Nacional Ambiental 19
Lección 4. Recursos Naturales Renovables y no Renovables 22
Lección 5. Normatividad 26
CAPÍTULO 2. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL 31
Lección 6. Niveles e Instrumentos de Gestión 31
Lección 7. Gestión del Recurso Hídrico 34
Lección 8. Gestión del Recurso Litosférico 37
Lección 9. Gestión del Recurso Atmosférico 40
Lección 10. Gestión del Recurso Biológico 44
CAPÍTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL 48
Lección 11. Introducción 48
Lección 12. Tipos de Estrategias de Gestión 51
Lección 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad 54
Lección 14. Sistema de Gestión Ambiental Municipal 58
Lección 15. La Huella Ecológica 61
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ÍNDICE DE CUADROS
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ÍNDICE DE FIGURAS
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INTRODUCCIÓN
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De esta forma, el presente curso académico brinda a los estudiantes de los programas
ambientales de la UNAD (Tecnología en Saneamiento Ambiental e Ingeniería Ambiental),
los elementos para que comprendan ese cambio de mentalidad y estén en capacidad de
reconocer, analizar y proponer soluciones a las diferentes problemáticas ambientales que
se encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el campo
empresarial, municipal, público o privado.
Este módulo está estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 capítulos y 45 lecciones, las
cuales buscan con su contenido impulsar competencias relacionadas con la comprensión
del tema ambiental y su importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al
estudiante la capacidad de realizar propuestas de solución para la problemática asociada
en esta materia.
En la Unidad 1, el estudiante encontrará una serie de conceptos, principios y definiciones
básicas que le permitirán comprender y relacionar con más facilidad el contenido del
módulo, también hallará un compendio de la normatividad ambiental que entrega las
directrices para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. También
encontrará una descripción de la Gestión de los principales recursos naturales como lo son
el agua, aire, suelo, biodiversidad; que diariamente son deteriorados por el desarrollo de
las actividades antrópicas. Por último, se presentan algunos modelos y estrategias
referentes a la Gestión Ambiental Municipal, así como algunas metodologías para su
aplicación.
En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestión ambiental
empresarial, específicamente en la parte relacionada a los procesos de certificación y
elementos y estructura de los sistemas de Gestión Ambiental basados en la serie de
normas ISO 14000, así como su relación con la gestión de la calidad, asociada con la serie
de normas ISO 9000. De igual forma se mostrará una herramienta muy importante del
proceso de Seguimiento y Evaluación de la gestión ambiental empresarial, que es la
auditoría ambiental, lo cual se reforzará con estudios de caso.
En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que también se encuentran muy
relacionados con la gestión ambiental, entre ellos se tienen aquellos elementos que en un
determinado momento sirven como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo
empresarial o municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental, el
Ordenamiento Territorial, La Economía y Contabilidad Ambiental, y por supuesto se tocará
el tema de los actores y autoridades ambientales en nuestro país. Otro elemento muy
importante y que ha estado muy de la mano con los sistemas de Gestión Ambiental es el
de la Gestión en Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con
la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por último se expondrán algunos estudios
de caso donde se ilustrarán los temas expuestos a lo largo del módulo.
Bienvenidos!
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UNIDAD 1
Nombre de la
GESTIÓN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES
Unidad
CAPÍTULO 1 CONCEPTOS BÁSICOS
Lección 5 Normatividad
Lección 11 Introducción
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Hace ya varios años que el interés por la temática ambiental se ha ido incrementando en
todos los niveles; es así, como este tópico, inicialmente de interés de unos pocos grupos
ambientalistas, ya no es cuestión solo de esta minoría sino que todo tipo de países están
tomando conciencia del daño causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al
respecto; se están dando tendencias como exigencias por parte de sociedad, prioridad
para acceder a recursos económicos y financieros para empresas o entes territoriales con
buen desempeño ambiental y otras, que se dispararán aún más, en la medida que la
comunidad observe en mayor proporción el deterioro ambiental actual. Por esta razón
aparece la Gestión Ambiental como la herramienta articuladora entre todos esos procesos
que buscan una solución integral a la problemática ambiental.
La gestión ambiental se basa en principios sobre los cuales se encuentra un sustento para
las actividades desarrolladas por los actores comprometidos con el manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Estos principios son directrices
básicas de aplicación global, cuyos procesos se orientan de acuerdo con la Política
Nacional Ambiental.
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Existen algunos importantes autores que han elaborado sus propias definiciones de
Gestión Ambiental; De esta forma para Ernest Guhl (citado por Millán, 2003) la gestión
ambiental es entendida como “el manejo participativo de las situaciones ambientales de
una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos
jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para
lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad”. De esta definición se destaca
el hecho que la gestión debe ser llevada a cabo por todos los actores involucrados en la
solución de los problemas ambientales, para de esa forma mejorar su calidad de vida y las
condiciones del medio que los rodea.
Para Esperanza González (citado por Millán, 2003), Gestión Ambiental es “un proceso
técnico-administrativo, financiero y político, por medio del cual las autoridades
encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa índole, que tienen como
finalidad la protección, manejo, y preservación del ambiente y de los recursos naturales
renovables, en un territorio especifico”.
Este campo de las ciencias ambientales está basado en procesos de concertación política
entre los ciudadanos y las organizaciones e instituciones sociales, fundamentados en lo
técnico, lo que hace posible una administración participativa por parte de los actores
sociales, de las diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales y
empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear los espacios y
conocer y usar la gran variedad de instrumentos de Gestión que hagan posible alcanzar un
equilibrio entre las actividades del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio
de la sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos como son los
normativos, de planeación, técnicos, económicos, etc. Esto se muestra a forma de
resumen en la figura 2.
Figura 2. Interacciones entre algunos de los principales Elementos e Instrumentos de la Gestión Ambiental
Fuente: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm
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Aunque muchos autores ponen a la Gestión Ambiental como un campo reciente, la verdad
es que esta ha sido abordada de muchas formas desde el mismo momento que el hombre
comenzó a hacer uso de los recursos naturales; a lo largo del tiempo, la Gestión Ambiental
ha evolucionado pasando por tres grandes periodos bien diferenciados, como se ve en el
cuadro 1.
Cuadro 1. Etapas del desarrollo de la gestión ambiental.
TIPO DE TIEMPO DE
DESCRIPCIÓN
GESTIÓN VIGENCIA
Se ejecutan acciones aisladas tendientes a solucionar
problemas particulares y fuera de todo contexto
estratégico.
Predominó hasta Se ejecutan programas y proyectos, pero sin planificación
Incidental mediados del siglo alguna.
XX.
El daño ambiental es visto como un fenómeno aislado,
fortuito e inevitable, causado por el curso normal de las
actividades humanas, además, las herramientas de Gestión
eran escasas y de poca profundidad.
Se planifica y se ejecutan programas y proyectos
ambientales, pero sin seguimiento y evaluación de lo
ejecutado, debido a que la planificación se realiza solo por
Se inicia desde los cumplir con la normatividad vigente y los planes terminan
años setenta (aún convirtiéndose en papel sin ninguna aplicación práctica.
Operacional
vigente en muchos
países). Interpreta los problemas ambientales como involuntarios,
pero causados por errores de política, planificación y
ejecución de programas, como consecuencia de una
información insuficiente y defectuosa.
Surge a raíz de la aplicación del enfoque sistémico en la
gestión empresarial moderna, y afianzada por el éxito
alcanzado por la serie de Normas ISO 9000, en la que
coexisten simultáneamente la planificación, la ejecución y el
control.
Mediados de la Se caracteriza por incorporar el concepto de calidad y
década del mejoramiento continuo y por ser previsiva en la
Sistémica
noventa hasta el planificación; eficiente en la ejecución y eficaz en el control.
presente.
Está basada en el principio de resolver los problemas con el
proceso continuo de planificar, ejecutar, evaluar, corregir y
retroalimentar.
Posiciona al hombre y la tecnología como los mayores
causantes del deterioro ambiental.
FUENTE: El autor.
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directrices a ser desarrolladas para efectuar los cambios necesarios para reducir las
amenazas al ambiente y dar un rumbo viable al desarrollo.
Figura 3. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestión Ambiental
Fuente: http://lacasasostenible.blogspot.com/2011/06/edificios-sostenibles-son-posibles.html
De esta forma el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de la Comisión se
concentraron fue la necesidad de un nuevo tipo de desarrollo capaz de mantener el
progreso humano en todo el Planeta y por un futuro distante. Por lo tanto “el desarrollo
sostenible es un objetivo a ser alcanzado no sólo por las naciones en desarrollo, sino
también por las industrializadas” (Comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo,
1988).
De acuerdo con el informe, desarrollo sostenible se define como “aquel que atiende las
necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de
atender sus propias necesidades”.
Existen en esta definición dos conceptos claves que han resultado muy controvertidos:
El concepto de “necesidades”, sobre todo lo referente a las necesidades esenciales de
los más pobres en los países en desarrollo, que no tienen sus necesidades básicas
atendidas, tales como alimentación, vestuario, habitación y empleo.
La noción de las limitaciones que la tecnología y las organizaciones sociales imponen al
medio ambiente, impidiendo atender las necesidades presentes y futuras.
El desarrollo lleva implícito una continua transformación tanto de la economía, como de
la sociedad. “Sólo se puede pensar y hablar de sostenibilidad si las políticas de desarrollo
consideran la posibilidad de cambios en el acceso a los recursos y a la distribución de los
costos y beneficios” (comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988).
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Debido a la forma en que pasó a ser adoptado, muchas veces sin fundamento, el Informe
recibió muchas críticas, que se agudizan especialmente cuando se quiere pasar de la
interpretación a la práctica del concepto.
Otras de las críticas recibidas están relacionadas con el papel que juega el crecimiento
económico en los países de todo el mundo, como un objetivo operacional del desarrollo
sostenible. La defensa dada en el informe a dicho aspecto se basa en el principio que el
crecimiento económico y la sustentabilidad son compatibles, porque es posible
incrementar la actividad económica al mismo tiempo en que ocurren mejoras en la calidad
ambiental. Otro argumento planteado es la necesidad de erradicar la pobreza, ya ésta es
un factor responsable de la degradación ambiental en un alto grado. De esta forma, el
crecimiento económico se puede ver como una necesidad para el desarrollo sostenible, ya
que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento. Los opositores del concepto
argumentan que el crecimiento económico observado en las décadas anteriores, no fue
suficiente para asegurar la respuesta a las necesidades de la mayor parte de la población
mundial, por lo tanto, el crecimiento económico debe verse como un resultado del
desarrollo sostenible y no como su eje principal.
Para poder alcanzar el desarrollo sostenible se necesitan mucho más que algunos cambios
estructurales, es necesario establecer nuevos patrones de conducta, cambios de
actitudes, reevaluación y reestructuración de valores sociales, culturales y morales. En
resumen, es una cultura que viene en proceso de formación desde hace mucho tiempo,
que todavía orienta el actual modo de vida, el modo de producción, los patrones de
consumo en casi todo el mundo; pero que requiere algunos cambios.
Por todo lo anterior, ningún concepto aunque haya sido elaborado por grandes
especialistas y se encuentre plasmado en muchas páginas de las más importantes
publicaciones, es suficientemente satisfactorio y equilibrado para definir su significado,
además de indicar instrumentos y políticas que llevarían a todos los países del Planeta, a
vivir de forma coherente con el desarrollo sostenible.
Según Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino de los actuales instrumentos
de la economía, la cual aborda la solución de los problemas del desarrollo sostenible de
forma aislada. La economía no ha presentado la capacidad de resolver los problemas
generados por la interacción entre crecimiento económico y conservación de recursos
naturales para las generaciones actuales, por lo que se pone en duda la satisfacción de las
necesidades para las generaciones futuras
El principal error conceptual del desarrollo sostenible es la visión en la que el hombre
manipula la naturaleza a su favor con el fin de generar “mayor desarrollo”,
preestableciendo que el actual estilo de vida en el cual se encuentra la sociedad es
sostenible de por sí.
Para profundizar un poco más en
este tema lea el siguiente artículo.
Ir al artículo.
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Colombia a través del tiempo ha tenido tres tipos de política ambiental, mostrados en el
cuadro 2.
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Figura 4. Política Ambiental y la relación que se presenta entre diferentes instrumentos económicos,
administrativos y de planeación.
Fuente:http://www.isagen.com.co/ResponsabilidadEmpresarial/sistemaGestionAmbiental.html
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Fuente: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.
Los minerales y el petróleo son ejemplos de recursos no renovables debido a que su tasa
de regeneración es menor a la de uso y explotación, dado que estos son resultado de
complejos procesos de formación que pueden durar largos periodos de tiempo; Una vez
consumidos, estos deben ser retirados de los inventarios de las reservas cuantificadas
La energía solar, las plantas, los animales, el agua, el suelo, el aire, los bosques, entre
otros, constituyen recursos renovables y parcialmente renovables, dependiendo de la
preocupación por explotarlos racionalmente permitiendo su regeneración natural o
inducida por el ser hombre, ya que tienen rangos de recuperación dentro de la escala de
tiempo del desarrollo de la sociedad. La sobreexplotación y el abuso de los recursos
potencialmente renovables pueden convertirlos en recursos no renovables.
La explotación de los recursos naturales ha sido variable en el tiempo, es decir, que ha
estado ligada a las necesidades de la sociedad y su entorno, costumbres, y tecnología
adquirida en cada época, por ello es que en cada una de esas épocas los diferentes
recursos han tenido variación en su demanda y valor. Esto es una muestra de lo complejo
de la problemática, ya que en la sociedad actual se explotan recursos naturales a grandes
tasas para mantener un determinado nivel de vida; lo ideal es que esta explotación sea a
niveles adecuados y con una distribución equitativa dentro de la estratificación social que
permita evitar el deterioro ambiental.
Los recursos naturales cobran mucha importancia para la economía de cada país o región,
ya que son estos los que determinan el tipo de industria desarrollada en cada país y por
ende afectan de una u otra forma los patrones de comercio internacional. Por ejemplo, la
abundancia de carbón en ciertas regiones de Europa fue un hecho clave durante la
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revolución industrial. Los países árabes y Venezuela dependen en gran medida de los
ingresos obtenidos por la explotación del petróleo.
El valor económico de los recursos naturales depende de su escasez y demanda, esto hace
que para la explotación de muchos de estos recursos se presente un dilema por la relación
costo/beneficio Se conoce como reservas a la agrupación de recursos que se pueden
extraer para su aprovechamiento; desafortunadamente la contabilidad de estas reservas
produce serias disputas, donde la confrontación más delicada es en el campo de las
reservas de hidrocarburos, debido a que el consumo energético global se basa casi que
exclusivamente de la energía producida por este tipo de recursos no renovables, a pesar
que la naturaleza nos presenta otro tipo de recursos que pueden ser aprovechados como
fuentes energéticas y que son renovables y se presentan en mayor cantidad, como se
puede observar en la figura 6.
Figura 6. Consumo mundial energético comparado con el potencial energético de algunos recursos
naturales renovables o parcialmente renovables.
Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Available_Energy-4.png?uselang=es
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Fuente: http://comecocos.com/2011/se-acelera-el-consumo-de-los-recursos-naturales/consumo-recursos-
naturales/
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Lección 5. Normatividad
Las normas y leyes relativas a la conservación de los recursos naturales y el ambiente
datan casi desde el mismo origen de las civilizaciones. Es así, como cada tribu tenía un
animal sagrado al que estaba prohibido cazar (llamado tótem); bajo esta imposición como
norma de respeto a la naturaleza por medio de tabú tuvo su origen remoto la actual
legislación y normatividad ambiental. Los elementos claves de la normatividad ambiental
están basados principalmente en el control de la contaminación producida por el hombre
y la protección de los recursos naturales.
Actualmente las leyes nacionales de casi cualquier país, presentan normatividad
ambiental aunque su alcance y grado de detalle varían considerablemente. Esta área
constituye uno de los campos legislativos de más rápido crecimiento a nivel mundial.
A nivel internacional, la gestión ambiental se convirtió en una de las principales
preocupaciones de la sociedad durante las últimas tres décadas, debido a esto se
reconoció que se están enfrentando graves problemas ambientales globales que deben
ser discutidos mediante cumbres, protocolos, convenios y acuerdos. Todos estos espacios
han servido para que cada país establezca las bases de su normatividad ambiental. A
continuación se presenta un breve recorrido cronológico por los principales
acontecimientos internacionales que han servido de base para el desarrollo de la
legislación ambiental.
1972: El Club de Roma (asociación privada compuesta por empresarios, investigadores y
participantes en la vida pública internacional), aquí surge un documento titulado
“Los Límites del Crecimiento”, en el que tratan de establecer las variables que
consideran se interrelacionan en la problemática ambiental.
1972: Reunión de Estocolmo, donde se analiza la crisis ambiental del planeta.
Desafortunadamente, el enfoque dado a la problemática es que todos los elementos
del ecosistema están al servicio del hombre, lo que sigue estando inmerso en el
pensamiento planteado por Bacon en el siglo XVII (los hombres son amos de la
naturaleza), no obstante, se acepta que el deterioro ambiental es causado por el
mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnología, sin por ello dejar de
reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades
materiales como especie.
1987: las Naciones Unidas crean un grupo de expertos conocido como la comisión
Brundtland, y quienes después de haberse reunido desde el año 1983, elaboran el
documento “Nuestro Futuro Común”, donde se encuentra el controvertido concepto
“desarrollo sostenible”, muy utilizado en la construcción de las bases normativas
ambientales a todo nivel.
1987: Protocolo de Montreal (el cual prohibió el uso de los gases causantes de la
destrucción de la capa de ozono, especialmente los CFC).
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1992: La declaraciones de Río (La Carta a la Tierra), se define la agenda 21. Además surge
el protocolo de Kyoto (cuyo objetivo era mitigar el calentamiento global al reducir el
5% de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a lo emitido en 1990),
el cual no logró adquirir su total dimensión y no logró sus objetivos al no vincular a
todos los países del mundo, China o India con economías en crecimiento no están
obligados a formular ningún tipo de política que permita reducir los gases de efecto
invernadero, mientras países como Estados Unidos, no están dispuestos firmar el
protocolo porque afirman que este limitaría su crecimiento económico.
2000: Protocolo de Cartagena (sobre la seguridad de la biotecnología, pretende preservar
la diversidad y la salud humana basándose en el principio de la precaución) no ha
podido entrar en vigencia, principalmente por la no participación de todas las
naciones, ni de las multinacionales.
2006: La declaración de Johannesburgo del 2006, al igual que la anterior se basa en la
discusión del principio de desarrollo sostenible, razón por la cual, más allá de
alcanzar algunos pequeños avances en la construcción de acuerdos y políticas
públicas a través de la Agenda 21, no se ha dado el gran cambio en el análisis y
construcción de soluciones.
Desafortunadamente, los resultados de la gran mayoría de estos tratados se quedan en
simples documentos de consulta para la elaboración de normas aplicadas a los efectos del
deterioro ambiental, que en muchos casos, no aplican debido a la falta de voluntad de los
estados que más contaminan.
“La legislación ambiental se ha manejado bajo una política según la cual quien daña el
ambiente queda sometido al pago de compensaciones. Aunque importante, este principio
contribuye poco a impedir los daños al ambiente, y es por esto que la mayor parte de la
legislación actual consiste en diversos tipos de regulación por parte del gobierno“(Villegas,
1999). La implantación eficaz de las leyes ambientales es actualmente un problema en
muchas jurisdicciones, y se está prestando mayor atención al uso de mecanismos
económicos (impuestos especiales) como alternativa para reemplazar sistemas más
convencionales de regulación ambiental.
Colombia es uno de los primeros países de América Latina en contar con una normatividad
sobre el uso, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. Desde
comienzos de la República los decretos del Liberador produjeron normas sobre el manejo
de los recursos naturales. En la década de los setenta y a raíz de la conferencia de
Estocolmo se sanciona el Código nacional de Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), que fue la primera herramienta legislativa con
capacidad de guiar la actuación del Estado en lo referente a la administración y cuidado
del ambiente.
Posteriormente se expiden una serie de leyes, decretos y normas que regularon durante
muchos años los diferentes tópicos del campo ambiental y de explotación de recursos
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naturales; entre ellos podemos destacar la Ley 9 de 1979 (ley sanitaria), el decreto 1594
de 1984 (usos del agua y residuos líquidos), pero todos ellos obedecían más a criterios de
sanidad que a criterios netamente ambientales.
La legislación ambiental colombiana encuentra su fundamentación en la constitución
política de 1991, en la cual está consagrado el derecho a gozar de un ambiente sano,
como un derecho colectivo en su artículo 79; esta constitución presenta 51 artículos que
de forma directa o indirecta hacen referencia a la conservación del ambiente, manejo de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida, y están comprendidos
especialmente en el título II capítulo 3 (De los derechos colectivos y del ambiente).
En el proceso de desarrollo de la Constitución, se formula la Ley 99 de 1993 por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la
Gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones.
A partir de ese momento se generan una cantidad de leyes relacionadas con los diferentes
temas ambientales de interés para la nación, expedidas por el MAVDT, las CAR, otros
ministerios, algunos institutos y un organismo muy importante como el ICONTEC (Instituto
colombiano de normas técnicas y certificación) que es el encargado de expedir la
normatividad técnica en nuestro país (cuadro 3).
Cuadro 3. Legislación Ambiental Vigente en Colombia
TIPO DE LEGISLACIÓN No. AÑO TEMA
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LIBROS DE TEXTO
KIELY, Gerard. (1997). Ingeniería Ambiental: Fundamentos, Entornos, Tecnologías y Sistemas de Gestión, 1ª
edición. McGraw-Hill, Madrid, 1320 p (3 volúmenes).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, CORPORACIÒN AUTÒNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA – CVC.
(2002). Las voces del SINA: un reportaje al Sistema Nacional Ambiental. Santa Fe de Bogotá D.C. 233p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Negrão cavalcanti. R. (2000). Gestión ambiental. II curso internacional de aspectos geológicos de protección
ambiental. 27 – 35.
Disponible en http://www.ingenieroambiental.com/4012/3gestion.pdf
Tobasura Acuña, I. (2006). La política ambiental en los planes de desarrollo en Colombia 1990-2006.una
visión crítica. Revista Luna Azul (022). 8 – 19.
Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/dbdceba9Revista22_2.pdf
García Henao, L. (2003). Teoría del desarrollo sostenible y legislación ambiental colombiana, una reflexión
cultural. Revista de derecho (020). 198 – 215.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/851/85102008.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Vásquez García, V. (2003). La gestión ambiental con perspectiva de género. El manejo integrado de
ecosistemas y la participación comunitaria. Gestión y política pública, 12. 291-322.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=13312204
Graizbord, B. (2002). Reseña de economía ecológica y política ambiental. Estudios demográficos y urbanos,
(49). 239 – 244.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31204910
Bertoni, M. (2005). Recursos naturales en nodos turísticos. Aportes y Transferencias, 9 (2). 95-111
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/276/27690206.pdf
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial de Colombia (2008). Decreto 1299 de 2008. 3 p.
Disponible en:http://www.crc.gov.co/files/GestionAmbiental/licencias/decreto_1299_de_2008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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municipales, como los más idóneos para la Gestión Ambiental Territorial; mientras que
para la Gestión Ambiental sectorial, se destacan los comités de producción limpia y otros
comités sectoriales.
También se puede realizar otra división de los niveles de la Gestión Ambiental, y es la
mostrada en el cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de la Gestión Ambiental, según el campo de aplicación.
NIVEL DESCRIPCIÓN
Conjunto de políticas, programas, estrategias y acciones
ordenadas y sistemáticas encaminadas a mejorar el
desempeño ambiental de las empresas y comprende
Gestión Ambiental una estructura organizacional, actividades de
Empresarial planeación, responsabilidades y funciones,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, revisar y mantener la política ambiental
de la gerencia (Latorre y Duque, 2000).
Es el ejercicio consciente, permanente y participativo de
los elementos y problemas ambientales de una región
determinada, por parte de los diversos actores sociales,
mediante el uso selectivo combinado de herramientas
Gestión Ambiental Municipal jurídicas, de planeación, técnicas, económicas,
(GAM) financieras y administrativas, orientadas al logro de la
sostenibilidad, a la construcción de valores y actitudes
amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos
del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida
y la actividad económica.
Gestión de la oferta y demanda de bienes y servicios
ambientales y del conflicto resultante en el desarrollo
urbano, generados a partir de la relación entre lo
urbano y regional, en términos de potencialidades y
problemática ambiental; es realizada por parte de los
diversos actores sociales e institucionales, en el marco
Gestión Ambiental Urbana de las políticas establecidas y mediante el uso selectivo
(GAU) y combinado de herramientas jurídicas, de planeación,
técnicas, económicas, financieras y administrativas,
buscando lograr el adecuado funcionamiento de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de
la población urbana, permitiendo hacer viable el
desarrollo urbano en términos de ciudades
ambientalmente sostenibles
Fuente: Autor
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
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Fuente: http://munizasociados.blogspot.com/2007/05/el-recurso-hdrico-en-el-per.html
estrategia que se genere, debe estar basada en los Principios de Dublín de 1992, que
sostienen:
El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
El aprovechamiento del recurso hídrico debe estar basado en la participación
conjunta de usuarios y planificadores a todos los niveles.
La mujer desempeña un papel fundamental en la gestión del agua.
El agua tiene un valor económico en todos sus usos y como tal, debe reconocérsele
como un bien económico.
Los jefes de diferentes estados se reunieron en las Naciones Unidas en el año 2000 y se
comprometieron a reducir en un 50% para el año 2015 la proporción de la población
mundial que no tiene acceso a agua potable ni servicios de saneamiento básicos.
La situación en América Latina y el Caribe es muy curiosa, ya que a pesar de contar con
30% de los recursos hídricos del mundo, actualmente sólo el 86% tienen acceso al agua
potable, 49% cuenta con servicio de saneamiento y menos del 13% de las aguas residuales
municipales reciben tratamiento antes de ser descargadas en los cuerpos de agua (figura
10).
La gestión que se realiza sobre el recurso hídrico se puede dividir en las siguientes fases:
planificación, administración y seguimiento y monitoreo.
Dentro de la fase de Planificación se destaca la formulación de los planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, planes de saneamiento y manejo de
vertimientos, planes de ahorro y uso eficiente del agua.
Como parte de las acciones de administración del recurso hídrico, algunas autoridades
ambientales han llevado a cabo acciones como la instalación de redes de monitoreo,
campañas de muestreo y determinación de la calidad del agua, definición de los objetivos
de calidad, reglamentación de corrientes, censos de usuarios, ejecución de obras civiles e
implementación de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas.
Dentro de la fase de seguimiento y monitoreo, el IDEAM estableció pautas para realizar el
monitoreo y seguimiento del recurso hídrico, a través del protocolo para el monitoreo y
seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado
convenios interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener estaciones,
usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo las mediciones de las aguas
lluvias, superficiales y subterráneas en forma estandarizada.
En relación con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando
acciones de monitoreo de la calidad el recurso y determinación de los objetivos de calidad
para algunas de las corrientes hídricas de sus jurisdicciones, la fijación de metas de
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Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Regional para América Latina y el Caribe
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Fuente: www.escolar.com/cnat/a11suelo.htm
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
Son variadas las causas de la degradación del suelo, y van desde causas naturales hasta
causas derivadas de acciones antrópicas. Entre estos problemas de degradación de los
suelos se tiene:
Erosión: Pérdida de la capa superficial del suelo ya sea por causas naturales
(erosión geológica) o antrópicas (erosión acelerada), las principales causas de la
erosión geológica son la acción del viento (erosión eólica) y del agua (erosión
hídrica).
Salinización: Concentración de sales solubles en el suelo, lo que aumenta el pH del
suelo; esto se puede dar por diferentes motivos, entre ellos el abuso de
fertilizantes.
Contaminación: Acumulación de cualquier sustancia que afecte las propiedades
químicas, físicas y biológicas de un cuerpo o medio; esta se puede dar como
resultado de diversas prácticas como son el uso indiscriminado de plaguicidas,
lluvia ácida, mala disposición de residuos sólidos o vertimientos líquidos.
Talas y quemas: Deforestación de zonas boscosas para dedicar estos terrenos al
monocultivo o a la ganadería
Monocultivo: Es la repetición de un cultivo sobre el mismo terreno, lo que ocasiona
el agotamiento de ciertos nutrientes en el suelo y la propagación de
enfermedades.
Sobrepastoreo: Consiste en ubicar mucho ganado en un mismo potrero, lo que
conlleva la eliminación de la cobertura vegetal del suelo, aparición de procesos
erosivos en zona de ladera, monocultivo de pastos.
Las prácticas más comúnmente utilizadas para el adecuado manejo del suelo incluyen las
mostradas en el cuadro 7.
Cuadro 7. Prácticas más comunes para la adecuada explotación del suelo.
Práctica Explicación
Utilización de plantas que ofrezcan la
mejor protección al suelo; por ejemplo,
Selección de cultivos. según aumente la pendiente del terreno
se siembran cultivos de poca densidad o
mucha densidad respectivamente.
Consiste en la siembra de distintos
cultivos en un mismo terreno en
diferentes épocas, esto con el fin de
Rotación de cultivos. conservar la oferta nutricional del suelo,
ya que cada cultivo utiliza unos nutrientes
específicos, en lugar de agotar uno solo
como hacen los monocultivos.
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
Fuente: http://www.encolombia.com/medioambiente/Componentes_Medio.htm
Fuente: Autor.
A nivel mundial se ha puesto mucho interés y se han hecho muchos esfuerzos para
controlar las concentraciones atmosféricas de contaminantes a niveles que no sean
perjudiciales para la salud humana, de plantas o animales. El control de este tipo de
contaminación no siempre es fácil, básicamente por las limitaciones de la misma
tecnología en este caso; en el cuadro 9 se puede observar los métodos de control más
utilizados y recomendados para cierto tipo de contaminantes atmosféricos.
En cuanto a las políticas adoptadas para prevenir este tipo de contaminación se tienen las
que han surgido de los diferentes acuerdos internacionales que han buscado frenar la
emisión indiscriminada de estas sustancias. Entre ellas tenemos el convenio de Montreal
que busca que los países que lo suscribieron opten por desarrollar y utilizar otro tipo de
sustancias refrigerantes en lugar de los clorofluorocarbonos (CFC) con el fin de disminuir
el impacto que estos generan sobre la capa de ozono; también se tiene el protocolo de
Kioto; el cual buscaba disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2, CO,
CH4 principalmente) por parte de los países industrializados y entregar ciertos beneficios a
los países en vía de desarrollo que desarrollen acciones de conservación de bosques que
permitan combatir el calentamiento global; a partir de este protocolo se han creado varios
programas regionales, nacionales y locales como los mecanismos de desarrollo limpio, los
bonos de carbono, la eliminación del plomo de la gasolina, etc.
Un programa de Gestión de calidad del aire incluye tres herramientas, la vigilancia o
medición, la modelación y los inventarios de emisiones.
• La medición y los inventarios de emisiones entregan las bases para el desarrollo de las
estrategias y políticas, y hacen posible la cuantificación del impacto de las medidas
adoptadas para implementarlas.
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• La modelación de la calidad del aire permite formular mejores políticas y ajustar las
existentes, al predecir los efectos de las mismas.
• Las políticas orientan acciones de control, como límites de emisión, declaraciones de
emergencia, etc., cuyos efectos son medidos con la vigilancia, cerrando el ciclo del
Sistema.
Un programa de Gestión de calidad del aire puede ser implementado a varias escalas
tanto a nivel micro, como a nivel local, regional o nacional variando solo en la dimensión,
grado de influencia, implicaciones y naturaleza de las acciones de control..
CONTAMINANTE NORMA
100 μg/m3 promedio geométrico de los resultados de todas las muestras
diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de
PST 12 meses.
300 μg/m3 máximo una vez por año de una muestra recolectada en forma
continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.
80 μg/m3 promedio aritmético de los resultados de todas las muestras
diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de
12 meses.
250 μg/m3 máximo una vez por año de una muestra recolectada en forma
SO2
continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.
1500 μg/m3 máxima concentración que se puede sobrepasar una vez por
año de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un
periodo de 12 meses.
MATERIAL
METODO COV INORGANICOS
PARTICULADO
Incineración X
Adsorción X
Condensación X
Absorción X X
Filtración X X
Precipitador
X
electrostático
Lavadores X X
Fuente: Autor
administración, con el fin de garantizar que los beneficios ecosistémicos sean distribuidos
equitativamente entre las sociedades locales, regionales, nacionales y globales
En nuestro país este Convenio fue ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y en ésta se
definen los principios rectores para el aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales; enmarcados en las acciones de conservar, conocer y utilizar; las cuales se
resumen en el cuadro 10.
La política nacional de bosques define las estrategias generales para propiciar el uso
sostenible, conservación y recuperación de los ecosistemas boscosos y para ello se basa
en la clasificación dada en el decreto 2811 de 1974 y mostrada en el cuadro 11.
Otro de los temas importantes en este aspecto de los recursos biológicos son los llamados
mercados verdes, los cuales son mercados donde se transan productos y servicios menos
nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
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LIBROS DE TEXTO
LECTURAS OBLIGATORIAS
Bataller, M; Fernandez, L; Veliz, E. (2010). Eficiencia y sostenibilidad del empleo del ozono en la
gestión de los recursos hídricos. Revista internacional de Contaminación ambiental, 26 (1). 85 – 95.
Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v26n1/v26n1a7.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Abraham, E. (2008). Tierras secas, desertificación y recursos Hídricos. Ecosistemas, 17(001). 1-4.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/540/54017101.pdf
Rave, C; Builes, L.; Ossa, J.; Smith, R. (2008). Identificación de zonas críticas por contaminación
atmosférica en el área metropolitana del Valle de Aburrá, para el apoyo en la toma de decisiones
de ordenamiento ambiental y territorial. Gestión y Ambiente, 11 (1). 55-66.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452003.pdf
Silva Arroyave, S.; Correa Restrepo, F. (2009). Análisis de la contaminación del suelo: revisión de la
normativa y posibilidades de la regulación económica. Semestre Económico, 12 (23). 13-34.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/1650/165013122001.pdf
Cerón, A.; Leal, M.; Nassar, F. (2008). ¿Hay futuro para la economía colombiana en la
biodiversidad?. Escuela de Administración de Negocios, (62). 107-123.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/206/20611457008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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El entorno de gestión de la GAM está conformado por tres esferas, como está ilustrado en
el cuadro 14.
Cuadro 14. Esferas de la GAM.
La gestión ambiental urbana también se puede entender como la gestión sobre los
elementos que interactúan sobre el ambiente en las áreas urbanas y sus alrededores;
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entre estos factores la Política de Gestión Ambiental urbana, formulada por el ministerio
de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en 2008, destaca:
Factores que ocasionan contaminación y deterioro de los recursos naturales
renovables
Factores que ocasionan pérdida o deterioro de la biodiversidad
Factores que ocasionan pérdida o deterioro del espacio público y del paisaje
Inadecuada gestión y disposición de residuos sólidos, líquidos y gaseosos
Uso ineficiente de la energía y falta de uso de fuentes no convencionales de
energía
Riesgos de origen natural y antrópico
Falta de cultura ambiental de la población de las áreas urbanas
Uno de los principales resultados del proceso de la Gestión Urbano Regional en Colombia,
es el entendimiento de que lo urbano no incluye solo el área delimitada como perímetro
urbano sino que debe abordarse como algo de mayor alcance, lo que se llamará urbano
regional y se entenderá como el conjunto de interrelaciones entre el área urbana y los
ecosistemas en los que se encuentra, lo que incluye el estudio de los flujos de recursos
naturales renovables desde el área urbana hacia las regiones vecinas (Ministerio de
Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2008).
La gestión ambiental urbana requiere acciones planificadas y coordinadas de las
autoridades ambientales a todo nivel (local, regional y nacional) que tienen relación con el
centro urbano, para que cada una, dentro de sus competencias, garantice su planificación
integral que permita la adecuada interacción del centro urbano con la región que lo rodea.
Por lo expuesto anteriormente, se puede concluir que un territorio sostenible será aquel
que integra la dimensión ambiental con el desarrollo económico, elevando la calidad de
vida y el desarrollo social de su población, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sostiene, ni causar daños severos al ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
En el año 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajustó el marco de Política Urbana, con la
aprobación del documento CONPES 3305 de 2004 “Lineamientos para optimizar la Política
de Desarrollo Urbano”, dirigido a consolidar ciudades más compactas, más sostenibles,
más equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. En estos
lineamientos, las ciudades se entienden como una oportunidad de desarrollo económico y
social, con una problemática asociada, dentro
de la cual se incluye la problemática ambiental Para profundizar un poco más en
(Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo este tema lea el siguiente artículo.
territorial, 2008). Ir al artículo.
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Normativos.
Administrativos (Sistema de Gestión Ambiental -SIGAM).
Coordinación interinstitucional.
Monitoreo de la calidad ambiental de las áreas urbanas.
Información ambiental urbano-regional.
Consolidación de la planificación ambiental urbano-regional.
Fortalecimiento financiero de la gestión ambiental urbana.
Asistencia técnica y capacitación.
Fuente: Adaptado de Política Nacional de Gestión ambiental urbana.
Figura 14. Esquema General de la estrategia de Seguimiento y control de la Gestión Ambiental Municipal.
Fuente:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/24_Instrumentosgestion_cont.html
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ecológico.
Si:
IVR >= 70% se dice que la
sostenibilidad es alta y el
ecosistema es No
transformado (NT).
(AVR/At)*100 70 > IVR > 30 la
Expresa la cobertura de
sostenibilidad es media y el
vegetación natural de un
ecosistema es
Índice de área como porcentaje del
Dónde AVR es parcialmente transformado
vegetación total de la misma. Es
área de (PT)
remanente decir, que tanto de la
vegetación
(IVR) vegetación primaria 30 > IVR >10 la
remanente y At
permanece en el sostenibilidad es baja y el
es el área total
territorio evaluado ecosistema se considera
en Km2
muy transformado (MT).
IVR < 10 se considera que
la sostenibilidad es
improbable y el ecosistema
está completamente
transformado (CT).
At/P
Relaciona densidad Donde At es el
poblacional con área total del
Índice de Huella
sostenibilidad y se territorio en Ha
ecológica (IHE)
expresa como el inverso y P es la
de la densidad. población total
en habitantes.
Si:
DP*r IPD < 1, el territorio
Dónde DP es la expulsa población y la
Sirve para estimar
densidad sostenibilidad podría
amenazas a la
poblacional en mantenerse o
Índice de biodiversidad y
un año recuperarse.
Presión conservación de un área
demográfica dada, mide las tasas de determinado y r 10 > IPD > 1,
(IPD) incremento en la es la tasa de Sostenibilidad media,
densidad de la población incremento población y amenazas
humana. poblacional en crecientes pero
un periodo normales.
intercensal.
100 > IPD > 10,
Sostenibilidad
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amenazada, crecimiento
acelerado de la
población.
IPD > 100, grave
amenaza a la
sostenibilidad por
crecimiento excesivo.
La criticidad se determina por
las diferentes categorías
encontradas en la matriz (figura
15) y se explican así:
I = territorio
relativamente estable o
intacto, conservado y
sin amenazas
inminentes.
II = territorio vulnerable,
conservación aceptable
con amenazas
moderadas, sostenible
en el mediano plazo y
Es un índice de estado- con medidas de
presión que señala el protección.
Índice de
grado de transformación
criticidad Ver figura 15 III = Territorio en
y presión poblacional al
ambiental (ICA) peligro, baja
combinar el IVR con el
IPD. conservación con
presiones fuertes,
sostenibilidad media-
baja.
IV = territorio en estado
crítico, baja
conservación y fuertes
presiones, pocas
probabilidades de
sostenibilidad.
V = Territorio muy
crítico, sostenibilidad
improbable con
transformación radical y
presiones muy elevadas.
Fuente: Adaptado de Rees (1996) y Márquez Calle (2000).
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Fuente: Autor.
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Fuente: Guía de Gestión administrativa para la aplicación del SIGAM, MAVDT, 2002.
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Fuente: Guía de Gestión administrativa para la aplicación del SIGAM, MAVDT, 2002.
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• Mejora la participación de los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por
el ambiente municipal (Juntas de Acción Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector
educativo) o aquellos que con sus actividades económicas o procesos productivos
pueden afectar negativamente el ambiente.
• Aplica criterio estratégico en su plan de inversiones para la asignación de recursos que
permitan ejecutar el Plan de Acción Ambiental Municipal.
• Permite la aplicación de instrumentos económicos como incentivos, tasas retributivas
y compensaciones, multas etc.
Para dar cumplimiento a estos requisitos, es necesario el desarrollo de una Agenda
Ambiental Municipal, que permita al gobierno municipal y a la comunidad conocer la
situación ambiental de su territorio y así poder tomar decisiones apoyados en sus
fortalezas y potencialidades, que permitan minimizar la problemática, poder usar de
manera sostenible sus recursos y proponer proyectos estratégicos direccionados a lograr
el mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos urbanos y rurales.
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que muestra claramente que se está consumiendo más recursos y generando más
residuos de los que el planeta puede generar y asimilar.
La huella ecológica ha sido relacionada con otro tipo de indicadores de tipo
socioeconómico como el índice de desarrollo humano (IDH), el cual es un indicador
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) compuesto
por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno.
El desarrollo humano es definido como el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus habitantes, incrementando los bienes con los que puede cubrir
sus necesidades básicas y complementarias. También puede definirse como una forma de
medir la calidad de vida del ser humano en el medio en que se desarrolla, constituyéndose
en una variable fundamental para la calificación de un país o región.
En la figura 20 se puede observar la comparación hecha entre la huella ecológica y el IDH
en diferentes países del mundo. Mientras en la figura 21 se muestra la huella ecológica en
los diferentes países del planeta.
Figura 20. Comparación de la huella ecológica con el IDH.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Highlight_Findings_of_the_WA_S0E_2007_report_.gif
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Fuente: http://ciencialaultima.blogspot.com/2011/06/la-huella-ecologica.html
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LIBROS DE TEXTO
LECTURAS OBLIGATORIAS
Dangond Gibsone, C.; Jolly, J.; Monteoliva, A.; Niño Soto, A. (2006). Una reflexión crítica
sobre los lineamientos del documento conpes 3305. Papel Político, 11(1). 47-68.
Disponible en: http://148.215.1.166/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=77716566003
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
RECURSOS MULTIMEDIA
UNIDAD 2
Nombre de la GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL
Unidad
CAPÍTULO 4 NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES
Lección 16 Introducción
Lección 21 Introducción
CAPÍTULO 6 AUDITORIAS
Lección 26 Introducción
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Una norma es un documento establecido tras ser aprobado por un organismo reconocido,
que proporciona para uso común y repetido, pautas, criterios o características para
algunas actividades con el fin de conseguir un óptimo nivel en un contexto dado. Existen
diferentes tipos de normas entre las que se tienen:
Normas Empresariales: Son normas editadas, implantadas y reconocidas en una
organización pública o privada, en las que se establece una serie de características
relacionadas con la actividad que esta desarrolla, con el fin de mejorar su desempeño
a través del control sus procesos.
Normas Sectoriales: Son normas editadas y reconocidas por un conjunto de
organizaciones comunes en un determinado campo industrial. Su principal objetivo es
evitar competencias desleales entre los fabricantes.
Normas Nacionales: Son expedidas después de consultar los actores interesados en el
tema (sectores productivos, consumidores, centros de investigación, etc.) a través de
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Los datos y demás información que deban contener los productos o sus envases o
empaques.
El grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales cuando
existan.
La bibliografía correspondiente.
La mención del organismo o dependencia encargada del control y seguimiento de las
normas, cuando exista concurrencia de competencias.
Las otras menciones que se consideren convenientes para la debida comprensión y
alcance de la norma.
Este tipo de normas están dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso
entre especialistas de los diferentes sectores que manifestaron la necesidad de una norma
en particular. Por ende, se convierten en uno de los más importantes instrumentos
técnicos de apoyo al comercio internacional, el tema ambiental no es ajeno a esta
situación de la normalización, y se desarrolla a la par con el desarrollo de la tecnología
para prevenir, mitigar y controlar la problemática ambiental empresarial.
Hasta la década del setenta, el comportamiento más usual de las empresas en los países
desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”; de acuerdo con
Sánchez (1994), la inviabilidad de este comportamiento está determinada por el
crecimiento en el volumen de contaminantes y por ende, la saturación del ambiente como
medio receptor, haciéndose necesario la utilización de otros instrumentos que permitan
evitar esta situación.
Uno de esos instrumentos fue la adopción de tecnologías de proceso menos
contaminantes (algunas de ellas más eficientes), que optimizaban el uso de energía y
materias primas, además de minimizar la generación de residuos. Posteriormente, en la
década de los ochenta, aparece un nuevo paradigma en el que se deja de enfocar la
preocupación por la contaminación exclusivamente en el proceso productivo y se incluye
también el producto final. Es así como el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso
y se busca la optimización del desempeño ambiental de forma integrada (desde los
insumos que serán utilizados, la tecnología de procesamiento, el consumo de energía, las
emisiones, la generación de residuos, hasta el producto final), cambiando las acciones de
la empresa de ser reactivas o defensivas, a ser preventivas y proactivas, este fue el origen
de la Gestión Ambiental Empresarial.
A comienzos de la década del noventa, específicamente en el año de 1991, el Consejo
Estratégico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic Advisory Group on Environment), que
forma parte de la ISO, creó un grupo “ad hoc”, encargado de estudiar minuciosamente los
sistemas de gestión ambiental disponibles y más específicamente, abordar el tema de la
etiqueta ambiental. El grupo consideró en sus conclusiones que la planificación estratégica
de la etiqueta ambiental, debería permanecer bajo la consideración de la ISO, debido a
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Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/elementos-bsicos.html
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el logo que identifica la organización se observa en la figura 23, sus miembros están
subdivididos en subcomités, los cuales están encargados de desarrollar las guías para el
mejoramiento ambiental.
Figura 23. Logotipo de la organización internacional de estandarización.
Fuente: http://www.iso.org/iso/home.html
Las normas que desarrolla la ISO son de carácter voluntario ya que este es un organismo
no gubernamental que no depende de ningún otro organismo internacional, por lo que no
posee autoridad para imponer sus normas en ningún país. El contenido de las normas está
protegido por derechos de copyright y para poder acceder a ellas el público corriente
debe comprar cada documento.
La Organización ISO está compuesta por tres tipos de miembros (los que se pueden ver en
la figura 24), dependiendo de los diferentes grados de participación en el proceso de
formulación de las normas:
Los miembros simples o natos (uno por país), estos miembros normalmente son los
organismos nacionales de normalización más representativos de cada país.
Los miembros correspondientes (organismos de países en vía de desarrollo que aún
no tienen comité nacional de normalización). Estos miembros aunque no hacen parte
activa del proceso de normalización, si están informados en detalle acerca de los
trabajos que les interesen.
Los miembros suscritos, aquí se encuentran los países con reducidas economías a los
que se les exige el pago de tasas menores que a los miembros correspondientes.
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Miembros natos
Miembros correspondientes
Miembros suscritos
No miembros
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:ISO_members.png
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Cada uno de los subcomités específicos es coordinado por un país sede y su organismo
nacional de normalización. Cada uno de los miembros participantes de los grupos de
trabajo es responsable de la elaboración de las propuestas de normas (llamadas
Committee Drafts), las cuales después serán dirigidas a los Comités Técnicos, donde son
sometidas a votación por los países participantes y de ser aprobadas, se convertirán en un
Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DIS pasan por nuevos procesos de
discusión y votación en el Comité Coordinador, y por el TC, para convertirse en una norma
internacional; ese es a grandes rasgos el procedimiento en la ISO para que una propuesta
llegue a convertirse en norma internacional.
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ISO 9004 - Directrices para mejorar el rendimiento: se basa en los ocho principios de
gestión de calidad, estas directrices han sido concebidas para que las utilicen las altas
directivas con la finalidad de conducir sus organizaciones hacia la mejora del
rendimiento, partiendo de las necesidades de todas las partes interesadas y no sólo
de los clientes.
Fuente: Modelos para implantar la mejora continua en la gestión de empresas de transporte por carretera.
La serie de normas ISO 9000 (especialmente la norma ISO 9001) han sido creadas para ser
compatibles con otro tipo de normas que abordan otro tipo de sistemas de gestión (dado
que comparten muchos principios), como la norma OHSAS 18001 Salud y seguridad en el
trabajo e ISO 14001 (Sistemas de Gestión Ambiental). Todas estas normas pueden
integrarse a la perfección gracias al desarrollo de los sistemas de gestión integrados.
El sistema de Gestión de Calidad, al igual que cualquier sistema de Gestión, está basado en
el ciclo PHVA como instrumento para alcanzar la mejora continua; los principales aspectos
considerados en la norma ISO 9001 se esquematizan en la figura 26.
Esta Norma Internacional promueve la adopción de un enfoque basado en procesos
(aplicación de un sistema de procesos dentro de la organización, junto con la
identificación e interacciones de estos y su respectiva gestión) para mejorar la eficacia de
un sistema de gestión de la calidad, aumentando de esta forma la satisfacción del cliente
mediante el cumplimiento de sus requisitos.
Los Requisitos Generales exigidos por la norma ISO 9001 son:
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Fuente: http://www.terra.es/personal3/lilelile
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Fuente: http://gae14001.blogspot.com/2008/10/modelo-de-gestin-ambiental.html
De toda la serie de normas ISO 14000; la única que es certificable, es la que se refiere a los
Sistemas de Gestión Ambiental –SGA (ISO 14001). Todas las demás son normas accesorias,
ya sea del proceso o del producto, y fueron desarrolladas con el objetivo de subsidiar los
SGA en su busca del mejoramiento continuo.
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La norma ISO 14001 fue diseñada para uso interno, pero su certificación requiere la
intervención de terceras partes y puede aplicarse a todas las empresas de todos los tipos y
tamaños, en cualquier parte del mundo.
Las ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial que nos indican que el
producto que la lleva tiene baja incidencia ambiental. Son de carácter voluntario y,
generalmente, cuentan con el soporte de las ACV del producto. ISO ha identificado dos
tipos generales de etiquetas:
TIPO I: (ISO 14024) Es concebida por la autoridad ambiental.
TIPO II: (ISO 14021) Es una autodeclaración.
Evaluación del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV), que es el procedimiento
que proporciona información adicional para ayudar a evaluar los resultados del
ICV.
Interpretación, que consiste en el procedimiento sistemático para identificar,
calificar, verificar y evaluar la información de los resultados de las fases anteriores.
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Cuadro 19. Relación entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.
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La principal diferencia que pueden presentar las dos series de normas es que la serie ISO
14000, trata de las necesidades de una mayor audiencia, la sociedad en su totalidad, para
proteger el ambiente, mientras ISO 9000 atiende las necesidades del cliente, en función
de los productos que en su momento elabora o desarrolla una organización.
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LECTURAS OBLIGATORIAS
Olarte Bacares, D. (2005). La efectividad del derecho internacional del medio ambiente. International
Law: revista colombiana de derecho internacional (005). 429-464.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/824/82400513.pdf
Cano, I; González, G. (2007). la normalización técnica global como instrumentación principal para
asegurar la aplicación de la ciencia y tecnología al progreso de la industria y el comercio. Ingeniería
mecánica, 10 (2). 7 – 14.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/2251/225117646001.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Heras- Saizarbitoria, I. (2011). ¿Qué fue de la isomanía? ISO 9000, ISO 14000 y otros metaestándares en
perspectiva. Universia Business Review, (29). 66-79.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/433/43317992004.pdf
Buenaventura Ariza, D.; Gómez Villegas, M.; León Paime, E. (2007). ¿es viable la ISO 14000 para el contexto
colombiano? Una aproximación a partir de análisis de casos. Investigación y reflexión, XV (001). 183- 198.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/909/90915110.pdf
González Ortiz, O. (2001). Modelo conceptual para el diseño e implementación de un sistema de calidad con
fines de certificación bajo normas ISO 9000. Ciencia e ingeniería neogranadina. (010).73 – 78.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=91101009
Rodríguez Coello, J. (2002). Certificación ISO 14000 ¿por qué?. Revista galega de economía, 11 (002). 1 – 12.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111224.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/qu-es-la-gestin-ambiental-empresarial.html
Lo primero que debe desarrollarse y llevar a cabo, cuando se decide implementar un SGA
en una organización es una política ambiental, definida por la alta dirección de la
organización, por lo tanto este documento, será la pieza fundamental para articular el
sistema de gestión con el alcance de los objetivos marcados para la citada política.
Las políticas ambientales de las organizaciones, deben estar soportadas en el concepto de
desarrollo sostenible y deben dejar claros los compromisos de reducción de consumo de
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recursos naturales, residuos, análisis del ciclo de vida de los productos y mejora continua
de sus procesos, extendiéndose también a sus proveedores y exigiéndoles a su vez,
adoptar políticas ambientales. Las políticas ambientales se pueden desarrollar en una
organización independientemente de cualquier otra política existente.
Si se quiere que la política ambiental de la organización tenga un reconocimiento externo
y una mayor valoración tanto por la administración como por el consumidor, esta debe
tener en cuenta los requerimientos de un modelo de SGA, como lo es la norma ISO 14001.
Los beneficios de formular una buena política ambiental son
• Facilidad en el comercio (valor agregado).
• Mejora en el cumplimiento de requerimientos legales.
• Credibilidad.
• Reducción de riesgos ambientales.
• Acceso a incentivos económicos.
• Prevención de la contaminación.
• Mejora en las condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional.
• Permite tener un “buen nombre”.
• Respaldo en la obtención de créditos.
• Permite realizar ahorros dentro de la organización.
La alta gerencia al definir la política ambiental de la organización debe garantizar que:
Sea apropiada para la naturaleza, escala e impacto ambiental de sus actividades,
productos o servicios.
Incluya un compromiso de mejoramiento continuo y prevención de la contaminación.
Incluya un compromiso de cumplimiento con la legislación y regulaciones ambientales
pertinentes.
Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales.
Sea documentada, implementada, mantenida, y comunicada a todos los empleados.
Esté disponible para el público.
En la figura 29 se muestra el diagrama de flujo del procedimiento para formular la política
ambiental de una organización.
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Un sistema de Gestión Ambiental basado en las normas ISO 14000 es una herramienta de
gestión que permite a una organización de cualquier tipo controlar el impacto de sus
actividades, productos o servicios en el medio ambiente.
Un Sistema de Gestión Ambiental permite un enfoque estructurado para fijar objetivos y
metas ambientales, alcanzarlos y demostrar que han sido alcanzados.
La finalidad de las normas ISO 14000 es proveer un marco para un enfoque global y
estratégico de las políticas, planes y acciones ambientales de la organización.
ISO 1400 puede ser implementada por una amplia gama de organizaciones, cualquiera sea
su nivel actual de desempeño ambiental, sin embargo, requiere un compromiso de
cumplimiento con la legislación y regulaciones ambientales aplicables, junto con un
compromiso de mejora continua.
Las ventajas de un SGA basado en las normas ISO 1400 para la empresa son:
Reduce el costo de la administración de residuos
Promueve el ahorro en el consumo de energía y materiales
Disminuye los costos de distribución
Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el
público en general.
Es marco para la mejora continua del desempeño ambiental de la organización.
El SGA basado en la norma ISO 14001 debe cumplir con una cantidad de requisitos
planteados de forma detallada en la norma; estos requisitos son los que a la postre van a
ser revisados y evaluados en las auditorías ambientales; por lo tanto, el SGA presenta la
siguiente estructura:
1. Requisitos generales.
Determinar el compromiso por parte de la organización.
Mantener la información actualizada.
Tener en cuenta los requisitos legales.
Disponer de los recursos necesarios para la implementación del sistema.
Poner en marcha vías de comunicación externas sobre los aspectos ambientales de
sus actividades y dejar constancia de las decisiones tomadas.
Registrar cualquier cambio en los procedimientos.
Conservar registros que demuestren su conformidad con los requisitos de la
norma.
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Evaluación del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV). La EICV proporciona
información adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV.
Interpretación. Es el procedimiento sistemático para identificar, calificar, verificar y
evaluar la información de los resultados de las fases anteriores.
El objetivo de un ACV establece:
Razones para realizar el estudio.
Público previsto.
Utilización de resultados en aseveraciones comparativas que se divulgarán al público.
El alcance incluye los siguientes puntos:
Sistema del producto a estudiar.
Unidad funcional.
Límites del sistema.
Metodología de evaluación de impactos e interpretación a utilizar.
Requisitos, suposiciones, limitaciones y recursos.
Tipo y formato de informe.
Cuando se establecen los límites del sistema, se debe considerar:
Adquisición de materias primas.
Entradas y salidas de la secuencia principal de fabricación.
Transporte.
Utilización de energía (combustibles, electricidad, calor).
Disposición de residuos.
Reciclaje y reutilización.
Mantenimiento de equipos.
El grado de análisis de un ACV está determinado por el objeto del análisis y los recursos
disponibles, este análisis puede ser general, menos general o detallado (este sería el ideal
siempre), tal como se muestra en la figura 31.
Otro elemento muy importante del SGA es la evaluación de desempeño ambiental (EDA),
que se puede definir como el proceso o herramienta de Gestión interna, diseñada para
proporcionar continuamente a la dirección información fiable y verificable para
determinar si el desempeño ambiental de la organización está cumpliendo con los
criterios establecidos.
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Cualquiera de estos indicadores puede ser de medidas directas (por ejemplo Toneladas
de contaminantes emitidas), medidas relativas (Toneladas de contaminantes
emitidas/tonelada producto fabricado), indexados (Comparación con un año de
referencia), agregados (sumatoria de toneladas de contaminantes emitidas por año en
diferentes instalaciones del mismo producto) o ponderados (Aplican un factor de
importancia).
Consideraciones para la selección de indicadores:
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LIBROS DE TEXTO
DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestión Ambiental, 1ª edición. Universidad del Valle,
Santiago de Cali, 2000, 92 p.
HUNT, David. y JOHNSON, Catherine. Sistemas de Gestión Medioambiental. McGraw- Hill. Madrid. P 9-
25.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Van Hoof. B.; Herrera, C. (2007). La evolución y el futuro de la producción más limpia en Colombia.
Revista de ingeniería universidad de los Andes, (26). 101 – 120.
Disponible en: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/26a12.pdf
Pérez Uribe, R.; Bejarano, A. (2008). Sistema de gestión ambiental: Serie ISO 14000. Escuela de
Administración de Negocios, (62). 89-105.
Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20611457007
Capó-Vicedo, J. (2011). Análisis del ciclo de vida y las políticas de desarrollo de los clusters de
empresas. EURE, 37 (110). 59 – 87.
Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v37n110/art03.pdf
Jiménez, M. (2009). Indicadores de desempeño ambiental en el marco de la ISO 26000. Pecvnia, 9. 111
– 128.
Disponible en: http://www3.unileon.es/pecvnia/pecvnia09/09_111_128.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Zambrano Solarte, H.; Olaya Amaya, A. (2003). Interventoría ambiental en proyectos de perforación de
pozos petroleros. Revista facultad de ingeniería universidad de Antioquia, (030). 9-23.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/430/43003002.pdf
Sánchez, O.; Cardona, C.; Sánchez, D. (2007). Análisis de ciclo de vida y su aplicación a la producción de
Bioetanol: una aproximación cualitativa. Universidad Eafit, 43 (146).59 – 79.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/215/21514606.pdf
Lorenzo Díaz, M. (2002). Marketing ecológico y sistemas de gestión ambiental: conceptos y estrategias
empresariales. Revista galega de economía, 11 (002). 1 – 25.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111213.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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CAPÍTULO 6. AUDITORIAS
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Figura 33. Actores de una auditoría ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas.
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Existen diferentes tipos de auditorías, las cuales se presentan en el cuadro 20. También
existen auditorías internas y externas; las auditorías internas se deben realizar cuando sea
necesaria una auto-evaluación con el fin de lograr algunos ajustes en la gestión
ambiental de la organización. Por su menor costo, estas auditorías son factibles de realizar
con una mayor frecuencia.
Cuando la auditoría sea requerida como elemento de juicio para determinar acciones con
base a la evaluación del desempeño global de la organización se recomienda la utilización
de personal externo.
En la figura 35 puede observarse el diagrama de flujo para un programa de auditoría
ambiental.
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Al momento de realizar una auditoría, todos los actores involucrados presentan unas
responsabilidades muy particulares. Por ejemplo:
Son responsabilidades del cliente:
Contactar al auditado.
Definir los objetivos de la auditoría.
seleccionar al auditor líder o a la organización que efectuará la auditoría.
Cuadro 20. Tipos de Auditoría ambiental.
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2. Recolección de evidencia
Los métodos para recopilar la información soportante de la evidencia de la auditoría
incluyen:
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Entrevistas.
Observación de actividades.
Revisión de documentos
En la figura 37 se observan algunas de las etapas de una auditoría.
3. Reunión de Cierre
Dependiendo de la complejidad de la materia objeto de auditoría la visita de auditoría
podrá tomar más de un día para ser realizada.
En dicho caso, al final de cada día de trabajo de auditoría se deberá realizar una reunión
en la cual el equipo auditor comparta e informe sobre el avance del proceso de auditoría
al personal clave del auditado.
En el último día se deberá realizar una reunión de cierre que considere la totalidad de las
actividades de la visita de auditoría realizada en distintos días.
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informe, el cual debe ser remitido a la organización y no deben pasar más de seis
meses desde el envío del informe hasta la realización de la auditoría inicial.
5. Pre-auditoría o Evaluación preliminar.
6. Auditoría del Sistema de Gestión: En esta etapa, la agencia certificadora envía a la
organización el Plan de Auditoría, en el que se especificarán las fechas programadas,
el equipo auditor asignado, el lugar donde se llevará a cabo y el alcance de la
auditoría.
7. Plan de acciones correctivas necesarias para corregir las no conformidades
detectadas. En este plan se especifica cada una de las no conformidades encontradas,
las propuestas de solución, identificación de las causas que las producen y su
respectiva acción correctiva, los plazos para su implementación y los
correspondientes responsables.
8. Evaluación y decisión: si la auditoría resulta favorable, el certificador acreditado
expide un certificado para su organización; y una vez certificado, el SGA es evaluado
periódicamente por el organismo certificador.
Fuente: www.unit.org.uy
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Las series de Normas ISO 9000 e ISO 14000 enfatizan en la importancia de las auditorías
como la herramienta ideal para el seguimiento y control de la implementación eficaz de
las políticas de la organización, tanto de la gestión de la calidad, como de la gestión
ambiental. “Las auditorías son también una parte esencial de las actividades de evaluación
de la conformidad, tal como la certificación/registro, y de la evaluación y vigilancia de la
cadena de suministro” (ISO 19011).
Con esta Norma Internacional, se reemplazaron algunas normas que existían inicialmente
sobre auditorías ambientales y auditorías al sistema de gestión de calidad; en esta nueva
versión, se busca orientar sobre la gestión de los programas de auditoría, la realización de
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Figura 39. Diagrama de flujo para un programa de auditoría según la norma ISO 19011.
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LIBROS DE TEXTO
LECTURAS OBLIGATORIAS
Centro de producción más limpia de chile. Auditorías ambientales. Producción limpia: principios y
herramientas. 69 – 88.
Disponible en: http://www.produccionlimpia.cl/medios/ProduccionLimpia/Cap_5_Auditorias.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Blázquez Salom, M. (2001). Auditorías ambientales de destinos turísticos. Diagnosis territorial para
el desarrollo de agendas 21 locales. Cuadernos de turismo, (008). 39-59.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/398/39800803.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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UNIDAD 3
Nombre de la
GESTIÓN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS
Unidad
CAPÍTULO 7 ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Lección 31 Ecoetiquetas
Lección 37 Legislación
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Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
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Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
Centros de investigación
ONG.
Figura 42. Conformación del SINA.
- UMATAS
- Oficina de Planeación
- Procuraduría delegada para suntos ambientales
Unidades Ejecutoras de Saneamiento
- Grupos ecológicos
- ONG's
- Sociedad
AUTORIDADES
ACTORES
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Impacto ambiental es un término que define el efecto que produce una determinada
acción humana sobre el medio ambiente. Los efectos pueden ser positivos o negativos.
El término impacto ambiental ha dado lugar al desarrollo de metodologías para su
identificación y valoración, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA).
Una EIA es un proceso empleado para predecir las consecuencias ambientales de alguna
actividad, este proceso suele comprender una serie de pasos, como los que se muestran
en la figura 43.
Figura 43. Etapas en una EIA.
Fuente: Autor
Fuente: Autor.
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De igual forma, también se reconocen algunos problemas en torno al OT, entre ellos se
pueden mencionar:
Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.
Ocupación de áreas sujetas a amenazas naturales.
Expansión urbana desordenada.
Desequilibrios territoriales en el acceso y distribución de servicios y oportunidades
de empleo.
Con la constitución política de 1991 en Colombia, se establecen los componentes básicos
para reestructurar el OT, y estos son:
Ordenamiento Ambiental.
Ordenamiento del desarrollo municipal.
Desarrollo regional armónico.
Ordenamiento político – administrativo.
Ordenamiento del desarrollo social.
En el año de 1997 se reglamenta la Ley 388, con la que se establece el marco conceptual
para la formulación y ejecución de planes de ordenamiento territorial (POT).
En esta ley menciona que el OT procura disponer de instrumentos eficientes para orientar
el desarrollo del territorio, además de regular la ocupación y utilización del espacio,
acorde con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en total armonía con el
ambiente, tradiciones históricas y culturales (art. 5).
El POT es el instrumento mediante el cual los entes territoriales planifican los procesos de
usos del territorio y su ocupación; para ello, estos deben ser integrales, participativos,
democráticos y prospectivos; generando una propuesta sobre la distribución de
actividades en el territorio, prestando mucho interés en las potencialidades y debilidades
que este presente.
Los objetivos del POT son:
Formular una política de uso y ocupación del territorio.
Regular los usos del suelo.
Solucionar los conflictos generados por el uso del territorio a corto, mediano y
largo plazo.
Desarrollar diferentes escenarios alternativos de desarrollo que permitan prever el
futuro desarrollo del ente territorial.
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Dado el creciente interés por la temática ambiental en todas las ramas del conocimiento y
basados en el concepto de desarrollo sostenible planteado por el informe Brundtland,
decidió incorporarse la variable ambiental al campo económico, con el fin de mitigar los
efectos causados por el libre mercado sobre el ambiente.
La economía se divide en microeconomía (estudia el comportamiento de los individuos o
pequeños grupos) y macroeconomía (análisis de las economías como un todo). A pesar
que la economía ambiental tiene injerencia en los dos campos, esta tiende a concentrarse
un poco más en la microeconomía; sin embargo, los expertos no han logrado colocarse de
acuerdo sobre la forma de medir y determinar las diferentes variables ambientales
relacionadas con el crecimiento de la región.
La tesis más aceptada sobre los distintos tipos de capital que deben ser considerados para
medir estas variables, plantea que existen cuatro categorías:
Capital hecho por el hombre (máquinas y equipos).
Capital social (normas e instituciones).
Capital Humano (conocimiento puro y aplicado).
Capital Natural (Activos ambientales)
Según David Pearce el ambiente cumple con cuatro funciones relacionadas con la
producción, como lo son;
Producción de bienes económicos que consumen recursos naturales.
Receptor de residuos.
Donador de bienes materiales para la producción de utilidades.
Soporte para toda clase de vida.
Para abordar la temática ambiental, la economía ambiental utiliza principalmente dos
tipos de análisis; uno de ellos es el análisis “Costo-Efectividad”, en el cual se observa la
forma más económica de lograr un objetivo ambiental. El otro método es el análisis
“Costo-Beneficio”, en este, tanto los costos como los beneficios se miden y se expresan en
términos comparables (Field, 1995) para poder compararlos y tomar decisiones
ambientales.
Para la cuantificación en términos de costos de algunas de estas variables ambientales se
hace necesario establecer un sistema de contabilidad, que permita expresar dichos
aspectos en términos medibles.
En la conferencia de Rio de Janeiro 1992 se estableció la adopción de un sistema de
contabilidad ambiental. La contabilidad ambiental es una importante herramienta que
toma mucha relevancia en la medición del impacto generado por la aplicación de políticas
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sobre el ambiente; según la fundación Fórum ambiental, esta puede definirse como la
generación, análisis y utilización de información financiera y no financiera destinada a
integrar la política económica con la política ambiental de una organización o ente
territorial y con ello conducirlo hacia la sostenibilidad.
Para Manuel Bravo (1997) los principios básicos de la contabilidad ambiental son:
El reconocimiento de los impactos ambientales negativos en la práctica contable
convencional.
La identificación independiente de los costos e ingresos afines al ambiente dentro
de los sistemas contables convencionales.
La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los impactos
ambientales existentes en la práctica contable convencional
El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con
propósitos internos y externos.
El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas
de información y de control para aprovechar beneficios ambientales de las
decisiones administrativas.
Para la fundación Fórum ambiental, la contabilidad ambiental consta de tres momentos: la
medida (obtención de datos relevantes mediante la utilización de indicadores adecuados,
como los que se proponen en el cuadro 23), La evaluación (análisis y conversión de los
datos en información útil, la cual podrá ser valorada y ponderada) y la comunicación
(transmisión de información sobre la actuación ambiental a los interesados, sean internos
o externos).
Uno de los conceptos más utilizados en el campo de la economía y contabilidad ambiental
es el de externalidad aplicado al deterioro ambiental causado por el crecimiento
económico en cualquier escala, y a partir de este una serie de economistas ambientales
han acuñado un nuevo termino que es el “crecimiento antieconómico” y lo definen como
la consecuencia de los impactos asociados a los subsistemas económicos sin contemplar la
distribución de recursos en el mundo.
Una forma de medir el “crecimiento antieconómico” es el ingreso Hiksiano (IH) que mide
la degradación del capital natural como consecuencia del daño ambiental; se mide
mediante la siguiente expresión matemática:
IH = PNN - GDA - DCN
Donde PNN es el producto nacional neto.
GDA es el Gasto en defensa del ambiente.
DCN es la depreciación del capital natural y se representa con la contaminación o
deterioro ambiental de diferentes medios.
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
LIBROS DE TEXTO
ESPINOZA, G. (2001). Fundamentos de evaluación de Impacto ambiental. Banco interamericano de
desarrollo – Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile. 171 p.
FIGUEROA, A.; CONTRERAS, R.; SÁNCHEZ, J. (1998). Evaluación de impacto ambiental: un instrumento para
el Desarrollo. Centro de estudios ambientales para el desarrollo regional (CEADES). Corporación universitaria
Autónoma de occidente. Cali. 175 p.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI – IGAC. Guía metodológica para la formulación del plan de
ordenamiento territorial municipal.
LECTURAS OBLIGATORIAS
ICONTEC – Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. (2006). Selección y normalización de
categorías de producto para el sello ambiental colombiano. Grupo de mercados verdes. 23 p.
Disponible en: http://www.minambiente.gov.co/documentos/301_cartilla.pdf
Coria, I. (2008). El estudio de impacto ambiental: características y metodologías. Invenio, 11 (020). 125-135.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/877/87702010.pdf
Lacouture Daníes, H. (2006). Aproximación a las autoridades ambientales regionales en Colombia. Revista de
derecho, (025). 308 - 334.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102509
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Graizbord, B. (2002). Elementos para el ordenamiento territorial: uso del suelo y recursos. Estudios
demográficos y urbanos, (050). 411 – 423.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31205006
Caballero Míguez, G. (2002). Economía ambiental: perspectiva institucional. Revista galega de economía, 11
(002). 1 – 13..
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111208.pdf
Correa Restrepo, F. (2007). Crecimiento económico, desigualdad social y medio ambiente: evidencia
empírica para américa latina. Revista Ingenierías universidad de Medellín,6 (10). 11 – 30.
Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/rium/v6n10/v6n10a02.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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“De la Res Metálica” (De la Cosa Metálica), menciona las enfermedades que afectan a los
mineros como la Neumoconiosis.
En el siglo XVI, Paracelso relaciona la acción de las sustancias usadas en el trabajo y la
enfermedad en el trabajador, en su obra “Vonder Birgsucht Und Anderen BergranK
Heiten”, donde además describe la toxicidad del mercurio. En el año 1700 el italiano
Bernardino Ramazzini (el Padre de la Medicina del Trabajo) publica el libro “De Morbis
Artificum Diatriba”, en el aborda de forma directa, la relación entre riesgo y enfermedad.
La teoría de la triada ecológica define salud como “la no presencia de disfunción alguna en
la estructura anatómica o las funciones orgánicas del individuo (huésped)”, estas
disfunciones son causadas por un agente causal que se encuentra en el medio ambiente.
La Organización mundial de la salud (OMS) lanzó su teoría sobre la salud (esta se define
como el completo bienestar FÍSICO, MENTAL y SOCIAL del individuo y no solamente la
ausencia de enfermedad), al considerar incompleta la de la triada ecológica porque sólo
contemplaba el aspecto físico. La OMS Afirma que se habían desconocido otros aspectos
importantes de la dimensión humana, tales como el aspecto mental y social. No obstante,
la definición de la OMS también resulta incompleta al contemplar al ser humano sin un
entorno o medio ambiente en el cual se le garantiza su supervivencia como especie.
Por lo tanto se puede concluir que las dos teorías son complementarias, ya que el hombre
posee diferentes dimensiones (social, mental y física), pero no se puede desligar del
entorno en el que se desenvuelve como ser; y más aún, cuando en la actualidad el
ambiente cobra la máxima atención e importancia en todas las políticas internacionales.
Dentro de la salud, existe un campo muy importante que es la salud ocupacional, la cual
es definida por la OMS y la organización internacional del trabajo (OIT) como “la disciplina
que tiene como finalidad promover y mantener el más alto grado de bienestar físico,
mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; en síntesis es adaptar el
trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo”. La salud ocupacional, presenta diferentes
ramas, como se esquematiza en el cuadro 24.
Una de las herramientas organizativas para lograr los objetivos en los sistemas de Gestión
en salud y seguridad, es el Comité paritario de Salud Ocupacional (COPASO), el cual es un
organismo de promoción de naturaleza integradora, pensado para vigilar y difundir las
actividades de Salud Ocupacional al interior de la empresa; debe ser formado por un
número igual de representantes de los trabajadores y de los empleadores (El empleador
nombra directamente sus representantes y los trabajadores eligen los suyos mediante
votación). El número de integrantes del COPASO está determinado por el número de
trabajadores de la organización, según como se muestra en el cuadro 25.
El empleador designa al presidente del COPASO entre sus representantes, el comité en
pleno elige al secretario entre la totalidad de sus miembros. Los miembros del COPASO
son elegidos por un periodo de 2 años y se deben reunir de forma ordinaria por lo menos
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una vez al mes en horario de trabajo y local de la empresa y de forma extraordinaria por
convocatoria de su presidente.
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10 – 49 2 1 1
50 – 499 4 2 2
500 – 999 6 3 3
> 1000 8 4 4
Fuente: Autor
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Asistencia quirúrgica.
Medicamentos.
Ortopedia.
Traslado y rehabilitación física.
Económicas:
Subsidio por incapacidad temporal.
Indemnización por incapacidad permanente (Perdida capacidad funcional < 50%)
Pensión por invalidez. (Perdida capacidad funcional > 50%)
Pensión de sobrevivencia. (100% por trabajador, 75% por pensionado)
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Para poder conocer y ejercer un efectivo control sobre los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, es necesario identificar la forma en que estos riegos se
materializan, esto es lo que se llama Factor de Riesgo (FR) y se pueden clasificar en
función de los efectos para la salud e integridad de los trabajadores como se muestra en la
figura 45 y se explica en el cuadro 27.
Figura 45. Clasificación de los factores de riesgo.
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CLASE DE FACTOR DE
DESCRIPCIÓN EJEMPLOS
RIEGO
orgánicas a los trabajadores. gamma, alfa, beta, neutrones)
Radiaciones no ionizantes
(ultravioleta, infrarrojos, microondas,
radiofrecuencias, láser)
De tipo químico. Son todas las
sustancias o materiales que Aerosoles: Polvos, Humos, Neblinas
según su estado, naturaleza,
condiciones físico - químicas y Gases y vapores
presentación pueden causar Sólidos
alteración del ambiente,
enfermedades o lesiones a los Líquidos
trabajadores.
Organismos microscópicos como
bacterias, virus, hongos, parásitos.
De tipo biológico. Son todos los
organismos o materiales Organismos macroscópicos como
contaminados que se ácaros, piojos, garrapatas.
encuentren en los lugares de Personas y animales enfermos.
trabajo que pueden transmitir a
Residuos sólidos.
los trabajadores expuestos
patologías, directa o Vectores como zancudos.
indirectamente. Animales venenosos.
Vegetales tóxicos o irritantes.
Desechos y olores desagradables
Acumulación de basuras
Productos perecederos o en mal
estado
Son fuente de molestias o de Falta o mal estado de servicios
FACTORES DE RIESGO
posibles enfermedades para el sanitarios
PRODUCTORES DE
trabajador debido al deficiente
INSALUBRIDAD Alcantarillado faltante o en mal
servicio, falta o estado
LOCATIVA Y estado
inadecuado de sanidad locativa
AMBIENTAL.
y ambiental. Lavatorios deteriorados y desaseados
Elementos de aseo inexistentes o
inapropiados
Vestuario faltantes o antihigiénicos
Suministro de agua desprotegido
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CLASE DE FACTOR DE
DESCRIPCIÓN EJEMPLOS
RIEGO
De tipo disergonómico:
Posiciones inadecuadas del cuerpo:
Sentado, De pie, Encorvado, Acostado
Posturas inadecuadas del cuerpo:
Causan en el trabajador Rotada, Flexionada, Extendida,
FACTORES DE RIESGO importante fatiga muscular y Encogida
PRODUCTORES DE desencadenan patologías
osteomusculares. De tipo psicosocial
SOBRECARGA FÍSICA
Duración de la jornada laboral
Distribución de la jornada de
descanso
Horas extras
Trabajo nocturno
Los turnos rotativos
Los turnos nocturnos
Son aquellos generados por la Las tareas monótonas
FACTORES DE RIESGO
organización del trabajo o de la Inestabilidad laboral
PSICOSOCIALES
sociedad circundante, que
PRODUCTORES DE Exceso de actividad psíquica y
pueden producir en los
SOBRECARGA Responsabilidad
trabajadores tensiones
PSÍQUICA
emocionales desagradables. Tareas sin valorar
Autoritarismo
Relaciones interpersonales tensas
De tipo mecánico:
Son aquellos que pueden causar
Máquinas peligrosas y sin
accidentes y pérdida de
protecciones
FACTORES DE RIESGO capitales, por el inadecuado o
PRODUCTORES DE mal estado de funcionamiento o Herramientas defectuosas
INSEGURIDAD falta de protección en los
Vehículos sin mantenimiento
equipos, materiales,
preventivo
instalaciones o el ambiente.
Sistemas eléctricos en mal estado
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CLASE DE FACTOR DE
DESCRIPCIÓN EJEMPLOS
RIEGO
De Tipo físico - químico:
Sustancias y materiales peligrosos,
cortocircuitos causantes de Incendio
Sustancias y materiales peligrosos
causantes de explosiones
De tipo instalaciones y superficies de
trabajo en mal estado
De Tipo procedimientos peligrosos:
Trabajos en altura
Trabajos en subsuelo
Trabajos entre máquinas
Trabajos en áreas confinadas
Trabajos en circuitos vivos
No uso de elementos de protección
personal
De tipo orden y aseo deficientes
Fuente: Autor
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INSPECCI ÓN PANORAMA
EVALUACI ÓN CONTROL
DE ÁREAS FR
DEL RIESGO RIESGO
SEGUIMIENTO
VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA
EPIDEMIOL ÓGICA
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permita darle un orden de prioridad para su respectivo control. Para ello se puede
utilizar una tabla de Valoración Subjetiva del Grado de Peligro, como la que se
observa en el cuadro 29.
Cuadro 29. Tabla de valoración de Grado de Peligro.
Severa
CONSECUENCIAS Incapacidad Patología no empeorable con 26 - 50
Lesiones con pérdida de
PARA LA SALUD y Parcial cese de la exposición al riesgo
integridad física
LA INTEGRIDAD (sordera, dermatosis)
Toxicidad categoría III
FÍSICA
Incapacidad Importante
Lesiones importantes con Patologías benignas 11 - 25
Temporal
ausentismo Ceden con tratamiento médico
Toxicidad categoría IV
Molestias Notable
Lesiones que requieren Molestias 1 - 10
primeros auxilios
Fuente: Curso básico de Salud Ocupacional – SENA Antioquia.
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Para encontrar el valor del grado de peligro de un factor de riesgo se multiplican entre
si las variables P, E y C, las cuales se pueden cuantificar según la escala numérica
mostrada en la tabla de valoración.
El desarrollo de un método de control para corregir un factor de riesgo implica un proceso
objetivo, el cual se logra mediante la realización de actividades de control en la fuente
(Mantenimiento preventivo, mantenimiento correctivo, mejorando o cambiando la
sustancia, la máquina o el proceso), Si el control en la fuente no es posible, se debe
impedir que el riesgo se difunda en el ambiente, realizando actividades de control en el
medio (Aislando la fuente, variando las condiciones ambientales de humedad, ventilación,
iluminación, temperatura, etc.); como última opción están las actividades de control sobre
el hombre (Capacitación, instrucción, elementos de protección personal) para proteger la
salud del trabajador.
El Panorama de Factores de Riesgo Ocupacionales es la herramienta que permite identificar,
valorar y relacionar los factores de riesgo existentes y la forma como afectan a los diferentes
grupos de trabajadores, de tal manera que esta información permita formular los planes y
programas de salud ocupacional con el propósito de controlar los factores de riesgo.
El panorama se compone de una matriz similar a la del formato de inspección, con la
adición de algunas columnas, y con la diferencia que en este formato se incluyen todas las
áreas evaluadas en los pasos anteriores y no solo una como en el formato de inspección.
Las nuevas columnas de la matriz son:
Total de Expuestos: Se llena con el resultado de la suma de los datos de todos los
expuestos al mismo factor de riesgo.
Repercusión Particular: Resulta de multiplicar el valor de la columna Número de Expuestos
de la Sección Afectada, por el respectivo valor de la columna Resultado del Grado de
Peligro.
Prioridad Particular: Se diligencia ordenando de mayor a menor los números obtenidos en
la columna de la Repercusión Particular. La información de esta columna es importante
porque determina el orden en que se atenderán los afectados por un mismo factor de
riesgo específicamente.
Repercusión General: se diligencia promediando los datos de la columna Resultado Grado
de Peligro, de las secciones afectadas por el mismo factor de riesgo, para luego multiplicar
por el respectivo número Total de Expuestos.
Prioridad General: Se diligencia ordenando de mayor a menor los números obtenidos en la
columna Repercusión General. La información de esta columna es importante porque
determina el orden en que se atenderán los
factores de riesgo. Para profundizar un poco más en
este tema vea el siguiente video.
Ir al video.
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
Cuadro 30. Relación entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.
Numeral OHSAS 18001: 1997 Numeral ISO14001: 1996 Numeral ISO 9001: 1994
Al igual que con los otros sistemas de Gestión, la norma OHSAS 18001 tiene como eje
central el mejoramiento continuo y la herramienta para alcanzarlo es el ciclo PHVA; esta
norma presenta la siguiente estructura:
Requisitos generales
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
LIBROS DE TEXTO
ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestión Ambiental, 1ª edición. ECOPETROL.
Santa fe de Bogotá. 148 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN
Universidad del Rosario. (2004). La importancia de la salud ocupacional. Ciencias de la salud,
2(001). 5-7.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/562/56220101.pdf
República de Colombia (1994). Decreto 1295 de 1994. Ministerio de gobierno. 32 p. Disponible en:
http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Decreto%20ley%201295%20de%2094%20Sistema%20Ge
neral%20de%20Riesgos%20Profesionales.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
Lección 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestión Ambiental Urbana enfocadas al
Recurso Atmosférico.
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
ASPECTO ESTRATEGIAS
El transporte es fundamental para el funcionamiento de la ciudad; su
buen desempeño beneficia la actividad económica y el bienestar de sus
ciudadanos. Por ello es primordial analizar la dinámica de transporte en
una ciudad cuando se quieren realizar políticas de control de
contaminación, determinando factores como el número de viajes
realizados, la gestión del transporte público, el número de vehículos que
circula y su antigüedad, entre otras.
El transporte es una de las principales causas de emisión de
contaminantes en Bogotá ya que genera el 96.7% de las emisiones de CO,
el 77% del NOx y el 89.4% del COV. Por lo tanto, incluir medidas que
Transporte
permitan disminuir los niveles de emisión de las fuentes móviles es
fundamental, particularmente si se tiene en cuenta que el crecimiento de
vehículos en los últimos años ha sido continuo y que con las proyecciones
de crecimiento de la población en la ciudad, dicha tendencia continuará.
Además, una mayor población implica una mayor demanda de transporte
público, más vehículos privados, un incremento del número de viajes y
kilómetros recorridos y, por lo tanto, mayor cantidad de contaminantes
emitidos a la atmósfera. Es imprescindible entonces, que la planeación
del transporte en la ciudad incluya elementos ambientales y sea
consecuente con el programa de descontaminación.
Las industrias que se han instalado en Bogotá están constituidas en gran
parte por PYMES, las cuales generan una emisión considerable de
contaminantes; las fuentes fijas son responsables de la emisión del 64.4%
de PM10 y del 82.4% del CO2 en el perímetro urbano.
Aunque se han realizado esfuerzos para mejorar los procesos productivos
Industria e implementar una producción limpia en Bogotá, el camino es largo e
implica aumentar los esfuerzos para que el sector industrial disminuya la
generación de residuos. En este proceso es necesaria la sensibilización de
los empresarios, el seguimiento y control de la autoridad ambiental y el
apoyo financiero para la implementación de tecnologías limpias,
especialmente orientadas a las PYMES.
La sensibilización de la sociedad con respecto a la contaminación
atmosférica en Bogotá, es un elemento clave para lograr una gestión
Educación y eficaz del aire y depende, en gran medida, de la información
Sensibilización proporcionada a la ciudadanía sobre la situación real de contaminación.
La información de una forma clara, periódica y precisa permite que los
ciudadanos comprendan, se sensibilicen, se sientan corresponsables y se
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ASPECTO ESTRATEGIAS
generen acciones que promuevan una mejor calidad del aire (Simioni,
2003). Los ciudadanos, actualmente, no cuentan con una información
clara en relación con la situación actual de contaminación en Bogotá y los
efectos que esta tiene sobre su salud. El sistema de educación distrital no
proporciona conocimientos sobre el tema y los programas de
sensibilización que se han realizado no han logrado su cometido de una
forma masiva.
Es necesario promover una estrategia de información y educación que
permita que los sectores públicos y privados y la sociedad en general se
involucren; paralelamente se deben abrir espacios de participación
ciudadana donde todos los sectores de la sociedad participen en la toma
de decisiones, en la implementación de medidas y en su evaluación.
Dicha estrategia debe ser complementada con una evaluación de los
niveles de sensibilización y participación de los ciudadanos.
Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la contaminación
atmosférica y sus efectos sobre la salud y caracterizar la situación
particular de Bogotá.
De igual manera, se deben incluir mejoras tecnológicas para optimizar la
información que se obtiene de la red de monitoreo de Bogotá y los
procesos Investigación, tecnología y salud pública productivos y reducir
los contaminantes emitidos por el transporte.
Investigación Un programa de gestión del aire deberá implementar acciones que
permitan continuar con el desarrollo de investigaciones y estudios
concernientes a la salud y a la contaminación atmosférica y tomar
medidas para disminuir la exposición de la población a los
contaminantes. El desarrollo de un sistema de vigilancia y evaluación con
respecto a los efectos de la contaminación sobre la salud permitirá
determinar si las medidas son eficaces para proteger la salud de los
ciudadanos (PROAIRE, 2002).
Fuente: Adaptado de La gestión ambiental urbana. El caso de la contaminación atmosférica en Bogotá.
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Los datos no disponibles, se complementaron en la matriz con los que disponen las bases
de datos de organizaciones públicas y privadas del orden nacional. Además de la
información disponible en las instituciones, se recopiló información de primera mano para
llenar los vacíos existentes, siguiendo los criterios metodológicos propuestos para otras
ciudades por W. Rees y M. Wackernagel.
Inicialmente, se definió una canasta de consumo de la población de Manizales. A partir de
allí, se elaboraron las matrices de productos requeridos y de espacio físico necesario para
garantizar dichos consumos per cápita. Se elaboraron tres matrices: La primera permite
estimar el consumo energético, espacio público, vivienda y servicios públicos. La segunda
se refiere al consumo de proteínas (carnes y huevo). La tercera resume los consumos de
otros productos alimenticios (hortalizas, frutas, cereales y tubérculos). El consumo total
(C) resulta de sumar la producción del departamento más las importaciones menos las
exportaciones.
El departamento de Caldas cuenta con un área de 750.700 hectáreas. Según los estudios
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, el 14.1% del área son tierras aptas para el
uso agrícola; 16.3% son aptas para la ganadería; 65.4% son tierras de vocación forestal;
2.9% son suelos dedicados a áreas urbanas y vivienda rural; y el restante 2.3% son áreas
rocosas, eriales y nieves perpetuas, etc.
Como se puede apreciar, el espacio ambiental o la biocapcidad del departamento de
Caldas, en su mayor parte está dedicado a la oferta de servicios ambientales (agua,
captura de CO2 y productos del bosque) y producción de energía hidroeléctrica. El espacio
disponible para la producción de alimentos tanto de origen vegetal como animal es
mínimo. En consecuencia, la provisión de alimentos y servicios ambientales para su
desarrollo es un asunto que amerita atención especial, ya que el bienestar de una
población cualquiera está íntimamente ligado a la capacidad de su espacio ambiental para
la provisión de dichos servicios.
En este trabajo también se calcula la biocapacidad del departamento de Caldas, a partir de
la información disponible en las instituciones que proveen los diferentes servicios en el
departamento y en Manizales. De acuerdo con estos datos, el suelo disponible o
biocapacidad para satisfacer los requerimientos de la población del departamento de
Caldas es de 733.434 hectáreas, que equivale a 1.93 ha/persona/año. Si tenemos en
cuenta que la Huella Ecológica calculada es de 2.899 has/persona/año, entonces la ciudad
de Manizales tendría un déficit ambiental de 0.969 has/persona/año
Si bien la situación es preocupante debido al déficit resultante para satisfacer las
necesidades de la población de la ciudad de Manizales que alberga solo el 40% de la
población del departamento, lo que debe llamar la atención es la escasa disponibilidad de
suelo para la producción de alimentos tanto de origen vegetal como animal. Para el
primer caso, solo 110.000 hectáreas y para el segundo 122.00010. Por supuesto, estos
datos deben mirarse con beneficio de inventario dado que el uso real de los suelos no
corresponde necesariamente con los estudios de uso potencial. Igualmente, hay que
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Principios y Estrategias de Gestión Ambiental
considerar que buena parte de los suelos aptos para la producción agrícola como los de
los Valles del Magdalena y el río Cauca están dedicados a la ganadería.
Según datos de la Gobernación de Caldas, hay una utilización inadecuada de los suelos.
Muchos de los que deberían estar dedicados a los bosques y plantaciones forestales están
dedicados a la ganadería extensiva, y algunos suelos agrícolas se dedican al rastrojo o a la
ganadería.
Las anteriores estimaciones si bien nos muestran un panorama general de la utilización
del espacio ambiental del departamento de Caldas, no son suficientes para sacar
conclusiones definitivas en cuanto al déficit o superávit ambiental en el departamento.
Para tener una estimación más ajustada a la realidad es necesario calcular el déficit o el
superávit por categorías, y al interior de éstas productos y servicios, de manera que se
puedan plantear políticas específicas para cada caso.
La Huella Ecológica y la Biocapacidad, como indicadores biofísicos de sostenibilidad y
autosuficiencia de una población y espacio determinados, contribuye a que los actores
locales, los gobernantes, tomadores de decisiones, adopten comportamientos y diseñen
políticas de consumo y uso del espacio ambiental, orientados a garantizar la sostenibilidad
ambiental en el tiempo.
En lo concerniente a la provisión de alimentos es posible plantear alternativas de
producción que permitan orientar la gestión local hacia el logro de sociedades sostenibles.
Lo anterior daría la posibilidad de generar una política de seguridad alimentaria local no
dependiente de ofertas externas, sujetas a las libres fuerzas del mercado, salvo para
aquellos productos donde la oferta ambiental no esté disponible.
El ejercicio de aplicación de estos indicadores de sostenibilidad territorial es interesante
pero tiene muchos escollos que son difíciles de sortear. Uno de ellos es la falta de
información confiable a nivel local, pues de muy poco serviría asumir consumos y
producciones promedio tomados de otros contextos, para el caso de la Huella Ecológica.
En cuanto a la Biocapacidad, ocurre algo similar. La información está dispersa y la que
tienen las diferentes entidades muchas veces no es confiable. Esta apreciación no debe
tomarse como factor negativo, porque éstas pueden ser ejes de notificación a la
comunidad del estado de la ciudad. El problema radica en la falta de unidad de
información, de criterios para asumirla y la limitación de la misma, lo que revela que el
cálculo de la Huella Ecológica para Manizales, es una tarea aún inacabada, que debido a
que los consumos y el desarrollo tecnológico cambian con el tiempo, es necesario
calcularla periódicamente.
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