Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los Servicio efectivo al

intereses generales y actúan de acuerdo con los principios ciudadano
deeficacia, jerarquí, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Simplicidad, claridad y
ley y al Derecho. proximidad a los
ciudadanos
Participación, objetividad y
transparencia de la actuación
administrativa
Deberán respetar en su actuación y relaciones, los siguientes
principios. Relación y agilidad de los
procedimientos administrativos y de
las actividades materiales de gestión.
Las Adminisraciones públicas se relacionarán entre sí y
con sus órganos, organismos públicos y entidades Buena fe, confianza legítima
vinculados o dependientes a través de medios y lealtad institucional
electrónicos, que aseguren la interoperalidad y
seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por Responsabilidad por la
cada una de ellas, garantizarán la protección de los gestión pública
datos de carácter personal, y facilitarán
preferentemente la prestación conjunta de servicios a Planificación y dirección por objetivos y control de la
losinteresados. gestión y evaluación de los resultados de las políticas
públicas.
Bajo la dirección del gobierno de la Nación,
Artículo 3 de los órganos de gobierno de las Eficacia en el cumplimieno
comunidades Autónomas y de los de los objetivos fijados
correspondientes de las Entidades Locales, la
actuación de la Administración Pública Economía, suficiencia y adeciación
respectiva se desarrolla para alcanzar los estricta de los medios a los fines
objetivos que establecen las leyes y el resto institucionales.
del ordenamiento jurídico.
Eficiencia en la asignación y
Ley de utilización de los recursos
Régimen Cada una de las administraciones públicos
Públicas del artículo 2 actúa para el
Jurídico cumplimiento de sus fines con
Cooperación, colaboración y
coordinación entre Administraciones
del Sector personalidad jurídica única. Públicas.
Público
Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislación que resulte aplicable, para lo cual podrán, en el ámbito
de sus respectivas competencias y con los límites establecidos en la legislación de protección de datos de carácter personal, comprobar, verificar, investigar
e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias
Artículo 4

Las Administraciones públicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o
colectivos o exijan el cumplimiento de requisito para el desarrollo de una actividad, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos
restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún
caso se produzcan diferencias de trato discriminatoria. Asimismo deberán evaluar periódicamente los efectos y resultados obtenidos.

1
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Objetivo Buscar, mediante su inspiración, que la Administración Lealtad institucional

Pública cumla los objetivos fijados en los servicios
prestados a los ciudadanos. Pero debe ir más allá del Adecuación al órden de distribución de competencias establecido en la
mero cumplimiento, tendiendo hacia unos índices de Constitución y en los Estatutos de Autonomía y en la normativa del
calidad óptimos. Régimen local.

Es el principio más
importante de la
Administración Pública.
En su actuación y
relaciones, las
Administraciones
Públicas se rigen por los
criterios de servicio
Eficacia efectivo a los derivacion
ciudadanos, eficaci en el
cumplimiento de los mandato
objetivos fijados y
eficiencia en la
asignación y utilización
de los recursos públicos.
Ley Régimen
Jurídico del
Sector Público
(Art. 3.1)
Las diferentes Administraciones Públicas Colaboración, entendido como el deber de actuar con el resto de
actúan y se relacionan con otras Administraciones Públicas para el logro de fines comunes.
Administraciones y entidades u
organismos vinculados o dependientes de Cooperación, cuando dos o más Administraciones Públicas, de
estas de acuerdo con los siguientes manera voluntaria y en ejercicio de sus competencias, asumen
Los principios de las principios. compromisos específicos en aras de una acción común.
relaciones
administrativas Coordinación, en virtud del cual una Administración Pública y,
establecido en el Art. singularmente, la Administración General del Estado, tiene la
140 LRJSP, según el obligaión de garantizar la coherencia de las actuaciones de las
En lo no previsto en el presente título, diferentes Administraciones Públicas afectadas por una misma
cual
las relaciones entre la Administración materia para la consecución de un resultado común, cuando
General del Estado o las así lo prevé la Constitución y el resto del ordenamiento
Administraciones de las Comunidades jurídico.
Autónomas con las entidades que
Eficacia en la gestión de los recursos públicos, compartiendo el uso
integran la Administración Local se
de recursos comunes, salvo que no resulte posible o se justifique
regirán por la legislación básica en
en términos de su mejor aprovechamiento.
materia de Régimen Local
es del Responsabiliad de cad Administración Pública en el
cumplimiento de sus obligaciones y compromisos.
Garantía e ingualdad en el ejercicio de los derechos de todos los
ciudadanos en sus relaciones con las diferentes Administraciones.
Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitución.
La realización de actividades de carácter material o técnico de la
Figura de la
competencia de los órganos o entidades de Derecho Público de la misma
encomienda de
o distinta Administración, siempre que entre sus competencias estén
gestión (LRJSP
esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los
Art. 11.1)
medio técnicos idóneos para su desempeño.

La obligación de resolver expresamente las Administraciones en

todos los procedimientos y a notificar la resolución cualquiera que
sea la forma de iniciación del procedimiento

La incorporación de medios técnicos prevista en los artículos 12 a 14 LPACAP, disponiendo el apartado 1 del artículo 12 que "las
Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse con la Administración a través de medios
electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de acceso que seannecesarios así como los sistemas y aplicaciones
que en cada caso se determinen", debiendo tenerse en cuenta las limitaciones que a la utilización de estos medios establecen la
Constitución y las leyes.

2
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

No se da en la Administración Local ya que no existen vínculos de

dependencia jerárquica entre los distintos órganos que integran las
Entidades Locales, aunque, a nivel interno, en su común organización
puramente administrativa, se recoja. Conflicto positivo= 2 o más órganos
quieren entender de una cuestión al
La existencia de una pluralidad de órganos materialmente considerarse competente para resolverla.
competentes ante una actuación y que guardan diferente
nivel en la estructura.
Conflicto Negativo= Nadie se considera
2 condiciones
competente, produciéndose lo que en la
Prevalencia del órgano con grado superior sobre los inferiores para
dirigir y sustituir la voluntad de éstos en aras de actualizar la jerga administrativa se suele llamar “el
necesaria unidad administrativa para alcanzar el fin deseado.
peloteo administrativo del expediente”

Dirigir las actividades de sus órganos

Jerarquía jerárquicamente dependientes mediante
instrucciones y órdenes de servicio.

Inspeccionar y fiscalizar la actuación de los inferiores respecto a los

subsecretarios y Directores Generales, respectivamente

Ejercer la potestad disciplinaria, o solicitar su ejercicio, respecto de los funcionarios subordinados, cuando incurran en alguna de las faltas
recogidas en la legislación en Funcionarios Públicos, especialmente en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público,
aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprobó el Reglamento de Régimen disciplinario de los Funcionarios Civiles
del Estado, aplicable supletoriamente a los de las restantes Administraciones Públicas.

Órgano Superior ejerce las

Resolver los conflictos positivos o negativos de
siguientes potestades y
atribuciones entre los órganos inferiores.
prerrogativas

De legar el ejercicio de competencias en otros órganos de la misma Administración, aún cuando no sean
jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho Público vinculados o
dependientes de aquellas, es decir, trasladarles el ejercicio de estas competencias, conservando el órgano
El fundamento del principio de jerarquía superior la itularidad de las mismas. En sentido contrario, podrán revocar estas delegaciones.
suele agruparse bajo un triple carácter:
Sustituir, en su caso, al inferior en el ejercicio de sus funciones, fundamentalmente cuando
1. Eficacia actúe con manifiesta negligencia de la que se derive un perjuicio para el interés público, o
carezca de los medios técnicos, económicos o de otra índole para ejercerla.
2. Responsabilidad política
3. Responsabilidad jurídica
Resolver los recursos de alzada interpuestos contra las resoluciones y actos de los órganos inferiores, conforme a los art.
127 y siguientes LPACAP. También, puede instar el procedimiento de anulación de oficio de los actos de dichos órganos
inferiores, siguiendo los trámites previstos en los art. 160 a 110 LPACAP
3
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Supone el traslado de la titularidad de competencias por parte de una

Administración a otra o a Entes pertenecientes a la misma pero
dotados de personalidad jurídica

La distribución de funciones se realiza desde

el ámbito de la administración estatal hacia
otros entres territoriales: Local o regional.

Descentralización El ente territorial que adquiere funciones, tiene

territorial reconocido un ámbito de competencias propio.

Descentralización Supone la existencia de las El Ente territorial goza de personalidad jurídica

siguientes características propia.

Los titulares de los órganos de gobierno son distintos e

independientes.

Es la que se produce, en el ámbito local, por una entidad local respecto de un organismo
Autónomo creado por la misma, persiguiendose, en definitiva, la agilización o mayor eficacia en el
desarrollo de la competencia de que se trate.
Descentralización
funcional (o Institucional)
Pretende incrementar las cotas de libertad de gestión a los
responsables de un servicio público.

4
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Proceso de transferencia de la titularidad y el ejercicio de competencias de un

órgano superior a otro inferior dentro de un mismo ente público, con carácter
permanente.

Se produce una transferencia de competencias desde un órgano superior a

otro inferior, es decir, sin creación de órganos nuevos, y en sentido vertical
descendente.

Ha de ser en el seno de un mismo ente, no consiste en la

transferencia entre entes diferentes.

La transferencia interna puede dirigirse a un

Características
órgano suboordinado central o periférico.

Desconcentración La transferencia ha de tener vocación de permanencia, no para un

asunto en concreto.

Se aplica tanto en las Administraciones terrioteriales como institucionales, siempre que exista una
relación jerárquica

Mediante la aplicación de este principio, se consigue una descarga efectiva de funciones de los órganos superiores, acercando la
administración a los administrados.

Permite a los municipios, con el fin de facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar esta, el
establecimiento de órganos territoriales de gestión descontentrada, con la organización, funciones y competencias que cada
Artículo 24
ayuntamiento les confiera, atendiendo a las características del asentamiento de lapoblación en el término municipal, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del Municipio
Ambito Local LRL
Obliga a "crear distritos, como divisiones terriotriales propias, dictadas de órganos de gestión desconcentrada
Artículo 129 para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del Municipio

5
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Lograr la unidad en la actuación administrativa entre Administraciones

diferentes o entre órganos pertenencientes a ámbitos distintos de una
misma Administración, no relacionados por el principio de jerarquía.
objetivo

Lograr el primero
principio: EFICACIA

Se trata del establecimiento de técnicas de coordinación entre órganos de una misma

Coordinación Entre órganos Administración Pública y, en su caso, con los de otra organización administrativa mediante
administrativos técnicas orgánicas y funcionales. Las técnicas funcionales conllevan la creación de órganos
inferiores presididas por un superior jerárquico.

Entre Entidades Locales por el Ajustarán sus reaciones recíprocas a los deberes de información
Tipos Estado y las Comunidades mutua, colaboración, coordinación y respeto a los ámbitos
Autónomas competenciales respectivos.

Se coordinan a través de la Delegación del Gobierno. Son mecanismos típicos de la

Entre Estado y Comunidad colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas en un ámbito de actuación
Autónoma administrativa y las comisiones bilaterales de cooperación, para tratar asuntos de interés entre
el Estado y una concreta comunidad autónoma.

OTROS PRINCIPIOS

Completa al de eficacia

Eficiencia

Atiende a la optimización en el uso de los recursos materiales y humanos para la consecución de los fines planteados y la mejora de la calidad de los servicios,
condionando la toma de decisiones para lograr mayores logros.

6
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Es la Constitución en su artículo 103 la que se encarga de realizar al máximo nivel

Legalidad normativo la vinculación de la Administración Pública a la ley y al derecho en términos de
sometimiento pleno.

Se entiende en su acepción de imparcialidad

Art. 103 de la Constitución Española donde afirma que la

Principios constitucionales de
Administración Pública sirve con objetividad
Objetividad
La imparcialidad se conecta con el principio de interdicción de la
arbitrariedad reconocido en el artículo 93 de la Constitución Española.
Con el fin de garantizar la objetividad de la Administración se han fijado unas reglas predeterminadas para la

actuación
producción de los actos administrativos, que son las normas de procedimientos administrativos.
Es impuesto a la Administración Pública por el
artículo 14 del texto constitucional
Toda la actividad administrativa debe estar inspirada en la igualdad de todos ante la ley, tanto sentido
material como formal, por sus reprcusiones sobre la libertad y la propiedad privada.
Igualdad Debe permitir el acceso a la asistencia y los servicios públicos son
la existencia de discriminaciones injustificadas

En la actuación administrativa se pueden plantear tratamientos diferenciados para

conseguir resultados que promuevan la igualdad real; no debe olvidarse que éste es uno de
los presupuestos del Estado de Bienestar.

Toda actividad administrativa se justifica por la búsqueda del interés

Interés Público.
público.
Administrativo Común.
30/1992, de Régimen

Las relaciones que se establecen entre la Administración Pública y los ciudadanos están regidas por el principio de buena fe.
Principios de la Ley

Principio de
Supone el mantenimiento de la confianza del ciudadano respecto de la Administración por cuando ésta mantiene en su proceder
buena fe
procedimiento

la actitud de rectitud tanto jurídica como ética esperada.

jurídico y del

Principio de LRJAPAC
Las Administraciones Públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperación.
cooperación (Art. 3.2)

Principio de
Art. Cada una de las Administraciones Públicas actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única. A partir de esta
personalidad
3.4 concepción, es posible centralizar en un único ente territorial la dispersión de órganos instrumentales que aquel puede crear.
jurídica

7
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

España se constituye en un Estado Social y

Artículo 1
democrático de Derecho.

Los ciudadanos y los poderes públicos están

Tiene que ver con el principio de
Artículo 9.1 sujetos a la constitución y al resto del
Legalidad.
ordenamiento jurídico.
Sometimiento de la
Administración a la Ley
La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la
y al Derecho. publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
La Constitución Española es tajante
Artículo 9.3 sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
en esta materia al disponer
seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de
los poderes públicos.

La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y

actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
Artículo 103.1
desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.

Los Tribunales controlan la potestad

reglamentaria y la legalidad de la actuación
Artículo 106.1
administrativa, así como el sometimiento de
esta a los fines que la justifican.

El derecho Administrativo es un Derecho Público que constituye una de sus ramas más importantes, presentándose íntimamente relacionados
Derecho Administrativo

y subordinado al Derecho Constitucional, dada la primacia de la propia constitución

El Derecho Administrativo es el Derecho común de las Administraciones Públicas, en cuyo ámbito estas desarrollan la actividad que les es
propia, como opuesto a la expresión Derecho espacial.

Para que exista una relación jurídico-administrativa, regulada por este Derecho Administrativo, es preciso que, al menos, una de las partes en dicha relación sea una Administración
Pública, actuando directamente ella misma o, incluso, a través de particulares que actúan en lugar de ella, es decir, siguiendo la dicción del artículo 20 b), de la ley 29/1998, de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa "los particulares, cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de ella".

Ha de estar hecho de un equilibrio entre estas potestades y las garantías que se conceden al ciudadano frente a su
ejercicio.

8
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Son aquellas formas o actos a traves de los Es la creación real de la potestad normativa
cuales el Derecho Administrativo se manifiesta originaria de determinadas instituciones. Es
en su vigencia Fuentes del derecho en sentido formal
decir, la forma que adopa la norma en su
concreción.
Fuentes del derecho
Administrativo

Se distinguen Es la institución e instituciones que tienen la

Fuentes de Derecho en sentido material
potestad atribuida de crear normas jurídicas.

En el primer sentido del término la ley es una fuente del

derecho y en el segundo, las Cortes Generales como órgano
encargado de su aprobación

9
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

La Constitución

Las Leyes orgánicas, ordinarias y demás

actos con fuerza de ley.
Fuentes directas
Reglamentos del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros,
aprobados por Real Decreto.

Reglamentos o disposiciones Ministeriales aprobados por Orden Ministerial. Si la disposición afecta a varios Ministerios, revestirá la forma de Orden del Miinistro de la
Presidencia y para las Administraciones Territoriales, dictada a propuesta de os Ministros interesados
Clases
La costumbre, que es la norma creada por un repetido hacer jurídico, y a la que se refiere el art. 1.3 del Código Civil, al establecer que "la costumbre solo regirá en defecto
de de Ley aplicable siempre que no sea contraria a lamoral o al orden público y que resulte probada. Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una
fuentes Fuentes directas declaración de voluntad tendrán la consideración de constumbres.
subsidiarias
Los Principios Generales del derecho y respecto de los que el art. 1.4 del Código Civil establece que "se aplicarán en defecto de Ley o Costumbres, sin perjuicio de su carácter
informador del ordenamiento jurídico".

Tratados
internacionales
Fuentes
indirectas
Jurisprudencia

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

Normas Jurídicas

Consisen en una serie de criterios de decisión de conflictos de intereses, emanadas de los órganos competentes, que rigen la
conducta de los hombres de sus mutuas relaciones sociales y cuya observancia está garantizada mediante oportunas sanciones.

Su conjunto que rigen en una determinada sociedad y en un determinado momento

histórico se denomina Derecho Positivo.

Se encuentran organizadas de forma jeerárquica en una escala de mayor a menor

importancia.

10
Tema 1: Principios de Actuación de la Administración Pública

Constitución: Ley que prevalece

frente a todas las demás

Normativa comunitaria directamente

aplicable (Reglamentos y directivas
comunitarias)

Tratados internacionales: CE art. 96.1: válidamente celebrados,

una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del
ordenamiento interno. No puede venir a disponer algo en contra
de la Constitución.

Leyes:
1. Leyes orgánicas: Art. 81CE Son las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución
2. Leyes ordinarias: Es el mandato procedente del parlamento. Art. 66.2 CE "las Cortes
Generales ejercen la potestad legislativa del Estado"

Normas con rango Ley:

1. Reales decreto-ley: Art. 86 CE "En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Gobierno podrá dictar
disposición legislativas provisionales que omarán la forma de Decretos-Leyes
2. Reales decretos Legislativos: Normas dictadas por el Gobierno que tienen rango de Ley

Reglamentos:
1. Real Decreto
2. Órdenes de las comisiones Delegados del Gobierno
3. Órdenes Ministeriales
4. Circulares, Instrucciones, etc., de autoridades inferiores

11