PDPC21 HMPP

PLAN 21
HONORABLE MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PASCO
PLAN DE
DESARROLLO
PROVINCIAL
CONCERTADO
PASCO AL 2021
Dirección de Planificación y Presupuesto

Honorable Municipalidad Provincial de Pasco
PLAN 21
PRESENTACION
Desde el proceso de formulación de años atrás, con la participación de
importantes actores locales se hizo la formulación del Plan de Desarrollo
Concertado Provincial al 2021, con la participación activa de la Municipalidad
Provincial de Pasco y diversos actores comprometidos con la gestión del
desarrollo en la Provincia de Pasco que unieron esfuerzos, capacidades,
voluntades y recursos para realizar acciones enmarcadas en el proceso de
planificación participativa y concertada.
A partir de esta iniciativa, ponemos a su disposición la actualización y

reformulación del mencionado Plan de Desarrollo, que se enmarca dentro del
proceso de descentralización como un instrumento técnico de gestión que
contribuirá a lograr con eficacia y sostenibilidad el proceso del desarrollo local y
provincial, con la participación activa de todos los actores de desarrollo del
ámbito provincial.
Este documento ha de servir para articular acciones en favor de seguir

mejorando las condiciones de vida de la población pasqueña y donde se
visibilicen las aspiraciones de todos, reto que demanda de una acción conjunta
de todos, una discusión oportuna y sincera sobre el uso adecuado de los
presupuestos públicos y privados y donde uno de los instrumento para alcanzar
esto es el desarrollo anual del presupuesto participativo, que recoja y brinde
orientaciones estratégicas para alcanzar los resultados planteados en función a
los principales problemas identificados en la provincia.

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INTRODUCCIÓN
El proceso de globalización, como instrumento de articulación mundial, obliga a
unidades territoriales como Pasco, en contar con instrumentos de planificación que
orienten el proceso de desarrollo, en este caso de la Provincial de Pasco, como
resultado de la práctica de espacios de concertación, revalorando la participación
ciudadana en la identificación y solución de problemas; a la vez,
comprometiéndolos responsablemente a orientar un esfuerzo conjunto con el fin de
lograr los objetivos y metas que se propongan para el bienestar social, económico
y ambiental de nuestra población.
En esta línea, como actores locales debemos afrontar los desafíos que plantea el
proceso de descentralización que se viene dando en nuestro país; por ello,
dejamos a vuestra consideración este instrumento de gestión reformulado, que
servirá ante las diferentes instituciones, tanto Públicas y Privadas que tienen como
misión la reducción de la pobreza extrema existente en nuestra región.
El contenido del presente Plan de Desarrollo Concertado se ha esbozado de la

siguiente manera:
I. Marco de referencia, donde se aborda los diferentes conceptos y teorías de
desarrollo que enmarcan un plan de esta naturaleza.
II. Antecedentes históricos, donde no solo la historia de nuestra Provincia fue
abordadam sino mencionamos los aspectos geográficos, los recursos, los
aspectos económicos y productivos de la Provincia de Pasco, pero es en esta
parte donde también se vieron las ventajas comparativas y competitivas de
Pasco, asi como los índices de Desarrollo Hmano fueron mencionamdos
tomadno en cuenta sobre todo la situación de los servicios de salud, educación,
medi aobiente y vivienda principalmente.
III. Formulación del Plan Estrategico, siendo esta la parte primordial, se
menciono los principios y valores que rigen toda gestión que se preste de ser
estratégica; con lo cual se tiene una visión de desarrollo con cuatro ejes
estratégicos analizados uno por uno y donde se presentan proyectos y
actividades para lograr al 2021 los objetivos trazados.
IV. Análisis de Factibilidad, aquí abordamos la factibilidad económica, político
legal y científico tecnológico de este plan y de sus ejes.
VI. Sistema de Gestión, se presenta un esquea de gestión articulado y en
constante comunicación entre todos los actores del desarrollo de la Provincia
principalmente, pero sobre todo en constante seguimiento y evaluación del
contenido y avances en la implementación del presente Plan, este prcoeso
permitirá garantizar la real implementación de los proyectos y objetivos
estratégicos, así como garantizar la identificación de situaciones no previstas y
efectuar los ajustes necesarios para que el Plan cumpla con su real función que
es la de servir como instrumento que orienta el desarrollo de los actores en la
provincia y permite alcanzar la visión concertada de Desarrollo.

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CAPITULO I
MARCO DE REFERENCIA
1.1 MARCO TEORICO.

DESARROLLO.
El concepto de desarrollo está en evolución en paralelo a la historia de la

humanidad, proceso en el cual se han venido sumando aspectos que al
mismo tiempo modifican el sentido del mismo. La noción primera y
elemental del desarrollo define a este como el crecimiento de la producción
é incremento de los ingresos, como la población también crece, para que
haya desarrollo la producción (PBI) debe crecer a un ritmo mayor, de lo
contrario estaríamos retrocediendo.
En el caso de Pasco y el Perú, hasta el siglo pasado era

considerado una sociedad pobre, con un ingreso por habitante inferior a
los US$ 2,000 anual. Pero en los últimos años gracias al crecimiento
sostenido de la economía y los precios de los metales en el mercado
mundial, estamos entrando a formar parte de países y regiones con
ingresos medios, aproximándose Pasco actualmente a los US$ 4,000
anual por habitante.
Sin embargo se ha observado que el solo crecimiento es insuficiente,

sucede que a nivel social no hay igualdad en el reparto de los
ingresos/producción obtenidos. Entonces encontramos en la sociedad
grupos ricos, medios y pobres, alimentados por la no adecuada
distribución de los ingresos porque implica que la mayor parte de las
personas tienen similares niveles de producción e ingresos, es decir hay
poca gente pobre o rica, la gran mayoría son de clase media participando
así equitativamente del trabajo y los beneficios en la sociedad, este implica
incluso equidad entre grupos étnicos, por género, edad, localización
geográfica, religión u otros importantes rasgos.
En nuestro caso si bien el ingreso/producción promedio de los pasqueños

es de mediana magnitud, hay mucha pobreza estando considerados
entre las provincias más pobres del país. Esto significa que hay una gran
desigualdad porque la mayor parte de los beneficios son apropiadas por
las empresas y funcionarios, quienes ostentan rentas y remuneraciones
altísimas, mientras la mayoría de la población incluidos trabajadores de
contrata, campesinos e informales sobreviven con ingresos inferiores a los
de la línea de pobreza, e incluso pobreza extrema.
Pero el desarrollo no es solamente ingresos, sino y sobretodo calidad de

vida. Entonces un verdadero proceso de desarrollo debe además, ser
ambientalmente saludable y sostenible, políticamente democrático,
culturalmente auténtico y respetuoso de todos los derechos humanos.

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El ambiente donde vivimos debe ser sano, en lo posible no debe haber
sustancias tóxicas en el aire, el agua y el suelo, nuestros alimentos y
objetos no deben estar contaminados, para lo cual las fuentes
contaminantes deben estar estrictamente controladas y monitoreadas, a fin
de evitar daños a la salud de las personas y los ecosistemas. Al mismo
tiempo debemos conservar el patrimonio natural constituido por la
biodiversidad de plantas y animales contenidos en los pastizales y
humedales altoandinos, las quebradas con sus ríos, bosques, chacras
y granjas.
La sociedad democrática es aquella donde todos sus miembros pueden

elegir y ser elegidos, y quienes son elegidos gobiernan con transparencia
bajo la supervisión de la población a quien sirven, sin la cual o contra
la cual no pueden gobernar. Esto implica buscar el equilibrio entre los
distintos sectores, resolviendo los naturales conflictos con el mayor diálogo
y justicia, alcanzando consensos y poniendo siempre por delante los
valores fundamentales y la dignidad mínima a la que todos tenemos
derecho.
Toda sociedad tiene su propio patrimonio e identidad cultural, el cual da

color a su proceso de desarrollo y lo distingue de otros pueblos. Cultura
que se recibe de nuestros antepasados, que evolucionamos y heredamos
a las futuras generaciones, y que está condicionado por los procesos
históricos y geográficos del entorno. Esta especificidad debe mantenerse,
aprovecharse y desarrollarse dando espíritu a nuestras vidas. Prescindir
de ella es alienarse, genera conflictos internos y degrada muchas veces la
calidad de vida personal y social, significando un gran desperdicio que nos
lleva a la dependencia y vacío.
Estas concepciones generales del desarrollo son resultado de la decisión

política de los pueblos y personas, corroborados por las ciencias sociales y
económicas, como la mejor forma de caminar hacia seres y sociedades
sanas y felices, visión que los pasqueños abrazamos.
GENERALIDADES Y ESPECIFICIDADES DEL DESARROLLO
No hay una sola vía al desarrollo pero al mismo tiempo ningún proceso de
desarrollo tiene porque ser absolutamente original. Hasta qué punto
compartir visiones de desarrollo generales y hasta qué punto defender
nuestra particularidad, son decisiones técnicas y políticas que deben
tomarse democráticamente en la sociedad. Los derechos humanos
fundamentales que obligan por un lado acrecentar el respeto a la libertad y
seguridad y por otro a protegernos de la miseria e indignidad, son
principios de validez universal que los pasqueños debemos terminar de
hacer nuestro. Por lo demás tenemos nuestras propias características
socioculturales y ambientales, resultados de la peculiar historia y
geografía, que nos hace vivir y gozar de manera particular y cuya futura
evolución debe ser resultado de la acción social democrática, que se
materializa en las específicas políticas y proyectos que son sucesivamente

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implementadas por las gestiones de gobierno. Siendo cruciales en ello la
organización social, los mecanismos de coordinación e instituciones como
el plan concertado y presupuesto participativo.
Dicho en cristiano hacer minería o no, criar más ovejas o alpacas,

pavimentar las calles o generar áreas verdes. Son todas estas y
muchas otras decisiones colectivas que deben ser tomadas
democráticamente bajo el principio de que más conviene a nuestra
dignidad y derechos, y en simultáneo que decisiones nos hacen más
felices.
LA VIA AL DESARROLLO
Partiendo de la concepción científica y democrática del desarrollo, y

habiendo tomado conciencia de nuestras capacidades personales y
sociales de enrumbar un camino que respetando valores universales,
construimos voluntariamente, podemos abordar el diseño de un conjunto
de orientaciones técnicamente concebidas para hacer más efectivo y fácil
el recorrido.
La vía al desarrollo entrelaza tres componentes de singular

importancia: educación, organización y competitividad. Así que definamos
cada una de ellas.
La educación hace posible adquirir competencias con las cuales

resolvemos en general los problemas y disfrutamos la vida. El cuidado de
la salud, las capacidades de producir y ganar dinero, criar los hijos y gozar
con nuestra pareja. Todo esto y muchísimos otros aprendemos y por tanto
dependen de la educación. Aprendemos durante toda nuestra vida, desde
que somos concebidos en el vientre materno hasta el último suspiro,
lo que significa que todos podemos adquirir y/o modificar nuestras
competencias en cualquier momento de nuestra vida. Pero la realidad no
es tan así, conforme avanzamos en edad es más difícil no solo aprender
cosas nuevas y positivas sino también dejar los aprendizajes obsoletos y
negativos que dificultan la vida. Pero donde definitivamente la educación
reviste máxima importancia es en las primeras etapas de nuestra vida,
constituyendo el cimiento sobre el cual podemos continuamente edificar
competencias. La capacidad cerebral o las inteligencias para aprender y el
nivel de seguridad emocional futura se construyen en la infancia. Entonces
la educación en esa etapa de la vida reúne además de los aspectos
culturales a los cuidados de la salud, que son de importancia decisiva.
Pasada esa etapa y sobre el logro de niñas y niños sanos y fuertes,
podemos educar a los jóvenes para ser los hombres y mujeres superiores
del mañana.
La organización de la sociedad ha sido siempre importante, pero se

hace aún más relevante conforme modernizamos nuestras vidas,
haciéndonos cada vez más interdependientes. Las fallas o eficiencias de
unos se convierten en desgracia o felicidad para los demás. Nuestra

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seguridad depende de policías y jueces éticos, la salud de médicos y
servidores eficientes, la alegrías que nos dan artistas y deportistas, y
así etc., etc. Cada uno de nosotros es como una pieza importante, que
reunidos hacemos funcionar empresas, oficinas y servicios públicos, y
podemos contribuir a que estas funcionen bien o mal, por tanto todos y no
solo los políticos o gerentes son responsables del funcionamiento de las
instituciones. Sin embargo los puestos de dirección son de una innegable
mayor importancia, por lo que debemos asegurarnos de ubicar en dichas
posiciones a las personas más idóneos moral y técnicamente, y no
renunciar jamás a participar y vigilarnos mutuamente para evitar caer en el
abuso, la corrupción y mediocridad. Los cuales una vez detectados deben
ser rápidamente corregidos y mejorados.
La educación es un proceso continuo cuyos resultados se observan

mejor a largo plazo, comenzando con nuestra propia existencia, y la
organización es una actividad permanente y siempre modificable aunque
a veces también para mal. Ambas soportan como grandes vigas a los
procesos de corto plazo más visibles y con resultados inmediatos en
nuestro nivel de bienestar, indicándonos fácilmente cuan desarrollados
estamos. A estos llamamos competitividad, la capacidad actual de producir
bienes y servicios para satisfacer necesidades, esta capacidad sujeta a
competencia con los otros pueblos y naciones, es posible mejorar
progresivamente en el corto plazo, pero como se concluye de nuestra
análisis anterior, lograr profundas transformaciones que lleven a notables
mejoras solo es factible en el largo plazo como fruto de la
educación y organización, a los cuales como un círculo al mismo tiempo
soporta en el corto plazo. Esta competitividad depende del capital que
disponemos, y no solamente del capital financiero: bienes, dinero y demás
valores, sino también de otros no menos importantes, como el capital
social que es nuestra eficiencia en tanto cuerpo social, instituciones, y
equipos de trabajo. El capital tecnológico, la suma de conocimientos
científicos y folklóricos que hacemos uso para producir los bienes y
servicios que utilizamos o intercambiamos en los mercados, con el doble
efecto de primero satisfacer nuestras necesidades y segundo competir con
los otros, con resultados que nos hacen perdedores o ganadores.
La vía al desarrollo implica atender entonces estos tres entrelazados

aspectos simultánea y armónicamente. Si solo priorizamos la
competitividad podemos obtener resultados rápidos a corto plazo, pero
sin priorizar la educación el futuro estará en riesgo, la organización
puede sin duda de manera determinante no solo resolver este
conflicto, sino también otros sectores sociales, poblaciones, género,
generaciones, etc. procurando una sociedad mejor para todos y en
equilibrio. Por tanto una sociedad ganadora en desarrollo.
DESARROLLO ECONOMICO
En términos sociales la finalidad del desarrollo económico es proveer

empleo e ingresos para una vida digna a la población. En nuestra

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sociedad conviven diferentes sectores sociales y productivos, siendo
también diferentes sus condiciones de vida e ingreso. En Pasco y el Perú
estas diferencias son particularmente grandes, en los extremos tenemos a
los empresarios y funcionarios mineros con altísimos ingresos y familias
pobres en zonas urbanas y rurales marginales.
LOS SECTORES ECONOMICOS EN PASCO
El modelo económico que de mueve en Pasco, se interrelacionan los tres

sectores: el mercado interno, los exportadores y los importadores. Veamos
resumidamente la problemática de cada uno de ellos.
El mercado interno esta conformado por el conjunto de los productores y

la producción para el consumo local, básicamente: ovejas, productos
agrícolas de pan llevar, construcción, algunas confecciones, carpintería
metálica y de madera, y servicios diversos como alimentos, transporte,
educación, comercio, servicios profesionales y muchos otros. El problema
de este sector es que en general es poco productivo en cantidad y/o
calidad, siendo por tanto imprescindible incrementar capital y capacidades
de gestión y tecnología.
El sector exportador es en su casi totalidad minero poli metálico, el

cual es muy competitivo en términos de generación de producción y
rentabilidad, aunque su comportamiento es cíclico, presentándose
altibajos por la evolución de precios en el mercado mundial. El problema
es que al ser de capitales foráneos en más del 90%, solo recibimos una
menor proporción de los beneficios, que en situaciones de crisis del sector,
incluso se tornan en insignificantes. Otro problema son las externalidades
negativas en el ambiente y la salud, con lo cual su contribución al
bienestar de los pasqueños disminuye aún más.
La importación es un sector de crucial importancia, con excepción de los

alimentos frescos y la mayoría de los servicios donde la importación es
menor, en general los rubros de ropa, medicinas, insumos,
maquinaria, equipos y demás bienes industriales son importados, y el
patrón de consumo se torna cada vez más dependiente de lograr estas
importaciones para satisfacer necesidades fundamentales de nuestra
población. Razón por la cual nuestro bienestar económico depende en
gran medida de nuestra capacidad de importar, que está dada por
nuestras exportaciones, de ahí que cuando estas mejoran como por
ejemplo producto del boom minero actual, se incrementan los niveles
de empleo, ingreso, consumo e inversión que de otro modo son críticos.
La competitividad
Cuando hablamos de competitividad, que sintetizaríamos como la
alta capacidad de producir bienes y generar ingresos, son dos los
conceptos eje: sistémico y especialización.
Con sistémico se entiendo que todo pueblo, y por tanto Pasco, para ser

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competitivo este ideal debe trascender a todos o por lo menos a la
mayoría de su población, instituciones y empresas. Cuanto mayor sea la
competitividad individual de cada uno de los actores, repercute y se
multiplica al conjunto de la competitividad del aparato productivo local. Al
revés la ineficacia de alguno impactará negativamente disminuyendo la
competitividad de todos.
Pero la mejora de todos no implica que dejemos de priorizar alguna

industria en particular, esto es la especialización, en determinado sector
donde tengamos ventajas comparativas y competitivas, y al cual
destinemos mayores esfuerzos, y logremos así un éxito particularmente
importante al más breve plazo.
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
La infraestructura como su propio nombre lo dice, es el soporte o medio

que posibilita las actividades económicas y sociales finales. Es decir estas
dependen para su funcionamiento y crecimiento del transporte,
comunicaciones y energía. Constituyéndose en bienes públicos de
primordial importancia.
La inexistencia de determinadas infraestructuras simplemente imposibilitan

algunas actividades: explotación de recursos naturales, exportación o
transformación. Constituyéndose en una pérdida de oportunidades y
beneficios.
Crecimiento, determinadas actividades pueden sufrir un estancamiento o

más bien un rápido aumento, dependiendo de un entorno favorable o no:
disponibilidad de vías, telecomunicaciones, electricidad, etc. Estos son
importantes para la competitividad por su implicancia en los costos de
producción y comercialización comparativos con otras regiones o países
competidores.
El transporte depende de la calidad de las carreteras y el parque

automotor, que requiere tanto construcción como su mantenimiento.
Las comunicaciones dependen de las líneas que se establezcan,

requiriéndose tecnologías y operadores extranjeros complejos y de gran
magnitud, con los cuales es necesario aprender a interactuar: compañías
telefónicas, empresas radiodifusoras, teledifusoras y de Internet.
Las energías básicamente son la electricidad y los hidrocarburos.

Las principales fuentes de electricidad son la fuerza hidráulica, eólica y
solar de las cuales se disponen en la provincia. Los hidrocarburos petróleo
y gas son importados requiriéndose infraestructura para su transporte y
comercialización. Otras fuentes alternativas son el metano proveniente de
la combustión de residuos orgánicos: bosta y rastrojos principalmente, y
los bio-combustibles como la canola y otros que pueden ser producidos en
las zonas agrícolas de la provincia.

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El déficit de infraestructura en Pasco y el Perú son altos, los volúmenes de
inversión necesaria son altísimos en relación a nuestras capacidades, por
lo cual debemos maximizar la rentabilidad social del uso de nuestros
recursos y promover la inversión privada local y extranjera.
GESTION DEL AMBIENTE
Somos lo que comemos, también lo que tomamos, respiramos y tocamos.

Estamos en permanente interacción con nuestro medio, del cual
provenimos y a quien desde tiempos inmemoriales llamamos pacha mama
(madre tierra).
Entonces el problema ambiental es en primer lugar un problema de salud,

tener una vida más o menos larga y saludable, depende bastante
del entorno ambiental donde vivimos. Pero también el ambiente (tierra,
bosques, ríos, lagunas, aire, etc.) tiene un valor propio, que también
algunos llaman capital o patrimonio natural que compartimos con las
demás especies y será heredado a las siguientes generaciones, esta es
una grave responsabilidad.
El ambiente es naturalmente sano y en la economía se le considera como

bien público, es decir un bien que nos beneficia todos y por lo mismo su
deterioro también nos afecta a todos los que vivimos allí. Pero decir es de
todos suele significar también es de nadie, situación que puede generar
irresponsabilidades contaminantes, suciedad y erosión. Si esto se agrava
peligra nuestra salud e incluso puede terminar matándonos de
intoxicación, hambre y enfermedades.
La actividad humana en general tiene impactos en el ambiente, la mayor

parte de las veces estos son negativos, el actual modo de vida industrial
es inevitablemente dañino de los ecosistemas, siendo la minería una de
las actividades más perjudiciales. Sin embargo hay consenso que la
naturaleza puede soportar un nivel de contaminación, en base a los cuales
se establecen estándares ambientales y límites máximos permisibles, si se
violan pueden ocasionar daños irreparables.
La respuesta al problema ambiental es la gestión ambiental. Una cuestión

clave ahí es quien paga los costos. Un principio lógico es contaminador
pagador. Medir la contaminación y determinar al responsable no es tarea
sencilla, y no lo es más aún porque como dijimos al ser un bien público de
todos/nadie toma suficientemente en serio la situación, que incluso puede
alentar corrupción, el pago de prebendas del contaminador a los
encargados de la vigilancia para evitar el pago de los costos
ambientales que generalmente son altos. En teoría se denomina a esto
“la toma del regulador”
Entonces una gestión ambiental efectiva incluye el monitoreo ambiental

permanente de la calidad de los ecosistemas, suelos, aguas y aire. La
vigilancia y control de las fuentes de contaminación, incluso multas, cierre

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de actividades excesivamente agresivas, judicialización y reparación de
daños. Recuperación y mejoramiento de la calidad ambiental, mediante la
protección de áreas, instalación de jardines, tratamiento de los
desperdicios etc. Todo esto requiere de instituciones serias, transparentes
y con apoyo de la ciudadanía y sociedad civil.
INSTITUCIONALIDAD Y CIUDADANIA
Los seres humanos construimos sociedades donde vivimos en

interdependencia, nos necesitamos unos a otros. Estas son:
1. Económicamente, nadie es autosuficiente, todos nos especializamos
en proveer determinado bien o servicio para los demás.
2. Seguridad, hay organismos especializados para protegernos y hacer
justicia.
3. Auxilio, en caso de catástrofes de cualquier tipo, hay una debida
reacción solidaria.
4. Relaciones sociales, en sociedad formamos familias, tenemos amigos
con quienes compartimos y recreamos nuestra vida.
Pero no todo es color de rosa, la vida social implica Competitividad y

conflictos que deben manejarse y/o resolverse de manera estratégica.
Todo esto compone la gestión pública donde se organiza la
interdependencia y se administran los naturales conflictos avanzando
hacia el desarrollo. La gestión pública implica dos niveles técnico y
político. El nivel técnico es la forma como se organizan los distintos
servicios: educación, salud, justicia, saneamiento, defensa, alimentación,
promoción, etc., que sigue teorías, normas y métodos especializados con
base en la ciencia.
El nivel político está dado por el acceso al poder o administración, esto

por una parte tiene efectos en la calidad técnica del servicio público, que
depende de la mayor o menor pericia de las autoridades elegidas para
organizar, dirigir y encargar responsabilidades específicas en los
funcionarios designados.
El poder político también determina la distribución de los recursos, que

puede ser ético o no tanto, el cobro de impuestos y tarifas, el pago de
sueldos y beneficios, la sanción o premiación a los funcionarios.
Todo esto se desenvuelve en un entorno de presiones amicales,
partidarias y tentaciones de corrupción del cual pocos hombres concientes
están salvos. Un antiguo adagio popular reza: en arca abierta el justo
peca.
La gestión pública para ser eficaz y moral requiere ser participativo y

público, para lo cual las autoridades deben ser transparentes y los
ciudadanos vigilantes. Los servidores o el personal son los responsables
inmediatos de los servicios públicos, pero su eficacia se acrecienta en
proporción directa a la participación colaborativa de los ciudadanos.

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No hay recetas únicas para el logro de la institucionalidad y ciudadanía,
pero hay directrices generales de validez universal, que se vienen
aplicando, pero los cuales se deben desarrollar y mejorar adaptándolas
a nuestras realidades o corremos riesgo de perderlos y retroceder. Los
más importantes son los portales de transparencia institucional, la ley de
acceso a la información pública, la rendición de cuentas, los planes y
presupuestos participativos, los concursos públicos y la revocatoria.
La administración pública o aparato estatal, no tiene por qué ser inmutable

en el otro extremo tampoco es imprescindible sufrir radicales cambios. En
general se recomienda la mejora continua y reformas periódicas. La
experiencia sugiere también forjar políticas de Estado y acuerdos de
consenso en base a una visión compartida. Su operatividad se consigue
a través de mecanismos como las mesas de concertación.
La base es la democracia, donde los partidos presentan sus propuestas y

compiten en elecciones, cuyos resultados orientan determinada forma
política, siendo la ganadora la principal pero no puede ser excluyente a
riesgo de generar polarizaciones desbordantes. Tampoco es un “cheque
en blanco” periódico a la autoridad de turno, a esta democracia
representativa se complementa necesariamente con la democracia
participativa, donde los elegidos coordinan y rinden cuentas de sus actos
ante la población, a quien consultan y obedecen en sus esenciales
determinaciones, sin al mismo tiempo dejar de debatir en su seno,
jugando así un rol de liderazgo que se legitima por las bondades de sus
propuestas.
Esta democracia que así genera institucionalidad y ciudadanía para

el desarrollo, es aún más fácil en el ámbito local, donde la cercanía entre
electores y mandatarios, ciudadanos y funcionarios permiten fluidez.
Siendo los mayores obstáculos la desidia, inconsecuencia y
desorganización que deben combatirse con la educación en derechos y
democracia en distintos niveles y modalidades.
DESARROLLO SOCIAL
La gestión del desarrollo social comprende los tres principales aspectos

que se detallan a continuación.
CALIDAD EDUCATIVA
El fin supremo del desarrollo es la persona humana. Educación es

sinónimo de desarrollo humano, para que los pasqueños y pasqueñas
sean personas inteligentes, honestas y sanas. Si bien es cierto que los
últimos años se ha avanzado bastante en los niveles de cobertura que son
altos en la provincia, el consenso es que la calidad es el problema
principal a atender. Sin embargo es necesario considerar la educación en
cada uno de sus particulares niveles.

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La educación inicial 0-5 años debe priorizarse como una base
indispensable que garantice el ulterior desarrollo a altos niveles de
competencias en los siguientes niveles. La clave aquí es la estimulación
para el desarrollo de las inteligencias y autoestima.
La educación primaria 6-11 años, se orienta a adquirir competencias

básicas como la lectura, lógico matemática, inteligencia emocional,
habilidades psicomotrices, experimentación entre otras.
La educación secundaria 12-16 años está orientada al logro de

competencias fundamentales para la profesionalización y ciudadanía. Si se
logra una buena base en este nivel, se garantiza el debido
aprovechamiento de las posteriores carreras técnicas o profesionales.
La competitividad en el mundo actual hace imprescindible que todos los

jóvenes de hoy accedan a la educación superior técnica o profesional,
para la cual, hay muy variadas opciones. Una buena formación
lograda en los anteriores niveles y una conveniente implementación de
los centros superiores son la única forma de garantizar la empleabilidad y
competitividad.
Pero los tiempos actuales demandan aún mayores niveles, siendo

necesaria la formación de alto nivel para la investigación e innovación,
mediante alianzas entre los centros académicos e instituciones privadas y
públicas para el desarrollo de proyectos y programas científico
tecnológicos.
Finalmente, es necesario que en educación debamos alcanzar los
Estándares internacionales de Sudamérica, para competir con calidad
en temas de desarrollo educativo.
Municipios Saludables
El logro de la salud significa vivir en pleno bienestar físico, mental y social,

y no solamente la ausencia de enfermedad. Podemos dividir en dos
grandes niveles: 1) Asistencial y 2) Promocional. En general cuando
hablamos de salud por lo general nos enfocamos en el primer aspecto,
para lo cual se ponen en funcionamiento centros de atención como postas
y hospitales atendidos por distintos especialistas asistenciales como
médicos, enfermeras y auxiliares, que se valen de fármacos e
instrumentos para el diagnóstico y tratamiento. Este aspecto pese a no
estar en condiciones óptimas, viene recibiendo de lejos la principal
atención en las políticas y gestión de la salud, registrándose además
ciertos avances. El segundo aspecto preventivo promocional es nuestro
mayor desafío, tanto para la prevención de numerosas enfermedades,
como para el logro de una vida auténticamente saludable.
La promoción de la salud además exige otras especialidades diferentes

a las médicas, o que se denominan medicina social o salubridades
enfocadas a los llamados determinantes sociales de la salud, algunos

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de los más importantes para nuestro medio serian: ambientes limpios,
alimentación equilibrada, saneamiento y agua segura, armonía familiar y
salud mental, salud ocupacional, y ejercicio físico adecuado.
Como demuestran diversos estudios, como por ejemplo el último de la

CEPAL sobre los costos de la desnutrición, la acción preventivo
promocional es doblemente conveniente, en primer lugar porque mejora
nuestra esperanza y calidad de vida, y también porque es socialmente
rentable como resultado de disminuir los costos de atención de personas
enfermas, y el incremento de la productividad de estas al estar más sanas.
La promoción de la salud requiere un trabajo multidisciplinario y

multiinstitucional a nivel local, la participación de todos y el natural
liderazgo de la comuna dada sus competencias y potencialidades a este
nivel mayores a los limitados centros asistenciales del sector salud. Por
todas estas razones se considera que la acción de salud municipal debe
orientarse a concertar esfuerzos en la promoción y los determinantes
sociales, dejando la acción asistencial a los médicos y demás especialistas
de la curación y rehabilitación.
A esta estrategia se viene denominando Municipios Saludables, que busca

establecer condiciones de vida y entornos saludables en ámbitos tan
importantes como la limpieza, control de contaminantes, educación
sanitaria y nutricional, provisión de diversos servicios para la mejora del
empleo e ingresos, entre otros.
Programas Sociales
Las circunstancias especiales o de riesgo en que sobrevive una parte de
nuestra población: pobres extremos, mujeres y niños abandonados,
víctimas de la violencia política y social, discapacitados, llama a
organizar programas de apoyo social. Estos programas buscan auxiliar a
estos sectores con el objeto de lograr su supervivencia y un mínimo de
oportunidad para su realización, para insertar a una calidad de vida del
mundo actual.
Los programas sociales son: Los programas de alimentos como

comedores, vaso de leche y desayuno escolares, los programas de salud
como el SIS y PANFAR, el Programa Juntos de transferencia de dinero
condicionado a la atención integral de los niños por parte de su madre
(salud y educación), para la protección contra la violencia y abandono la
DEMUNA, Beneficencia Pública, Aldea Infantil y el Centro de Emergencia
Mujer, Wawa Wasi, FONCODES, CONADIS para ayudar a las personas
discapacitadas y el Programa de Reparaciones a las víctimas de la
violencia política.
Una crítica que se les hace, especialmente a estos programas, por su falta
de eficacia para mejorar sus metas específicas, que genera mediocre
calidad para disminuir la pobreza. Así como sus desaciertos como la
entrega de alimentos malogrados, baja calidad de la atención de salud,

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persistencia de situaciones de abandono y violencia, escándalos de
corrupción y las llamadas “filtraciones” de quienes no debiendo se
benefician de los programas. Los mismos que deben superarse a través
de una gestión técnica, con financiamiento, focalización y manejo ético,
con la participación de los beneficiarios y sociedad civil en su conjunto.
1.2 MARCO POLITICO-LEGAL
OBJETIVOS DEL MILENIO

- Erradicar la pobreza extrema y el hambre
- Educación Universal
- Igualdad entre los géneros
- Reducir la mortalidad de los niños
- Mejorar la salud materna
- Combatir el VIH/SIDA
- Sostenibilidad del Medio ambiente
- Fomentar una asociación mundial.
CARTA DE ACUERDO NACIONAL

- Democracia y Estado de Derecho
- Equidad y Justicia Social
- Competitividad del País
- Estado eficiente, transparente y descentralizado
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

- Ley No. 27783 Ley de Bases de la Descentralización
- Ley No. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley 227658 Ley Marco de la Modernización del Estado
- Ley No.99298 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
- Ley No. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

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CAPITULO II
ANTECEDENTES HISTORICOS
2.1. HISTORIA DE LA PROVINCIA DE PASCO
2.1.1 Época Pre- Inca.
Los habitantes originarios de la zona andina de Pasco, fueron cazadores

y recolectores nómades, luego surgieron los “Pumpush”, de quienes se
cree que emigraron de la selva en busca de sal y llevaron una forma de
vida bastante primitiva. Al finalizar el período pre-cerámico (4,000 A.C.)
se nota la presencia de grupos humanos en el Anexo de Ranracancha
(Yanahuanca), aquí, Augusto Cardich (1,957) descubrió muestras de arte
rupestre que representan escenas de caza en las paredes de unos
abrigos rocosos. En la misma área geográfica se encuentran los
yacimientos de Yuracmachay, Guachapo (Yanahuanca), Quishuarcancha
(Vilcabamba), Rayanpata, Altosmachay (Chacayán), Asiagpintasha,
Arumachay, Tumayrica (Tusi), Letreromachay (Yarusyacán), que tienen
cierta conexión con el yacimiento pre-cerámico de Lauricocha
(Huánuco).Como se cita en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Pasco 2007-2015.
La acción del hombre en esta, parte del país ha tenido sus principales
manifestaciones en las provincias de Pasco y Daniel Carrión, zona
geográfica, dura y fría, antes que se descubriera la riqueza de sus minas,
por el aporte de las investigaciones sociales se llega a la conclusión, de
que los primeros asentamientos humanos , se abrían producido , por las
altas punas, hace 10000 o 15000 años a.c., las zonas de páramo fue la
atracción para los primitivos pobladores que llegaron en la etapa del
paleolítico superior, cuyas actividades fundamentales fueron : La caza, la
pesca y la recolección, ubicándose específicamente las hordas humanas
en las pampas de Carhuamayo, Junín y en el bosque de piedras de
Huayllay. Por el estudio de piedras gordas, se deduce que en dicha etapa
se habrían practicado el semi sedentarismo, radicando en escondites
naturales.
Sobre el periodo Horizonte medio (2000 a.c. y 900 d.c.) no tenemos

lugares identificados, pero es posible afirmar que hayan existido
pequeños núcleos naturales que habrían sido controlados por el Imperio
Wari (Ayacucho) que trazaron una política de unificación de los andes
centrales llegando a abracar por la sierra hasta Wiracocha pampa en
Huamalies. En momentos en que las etnias se desarrollaban con gran
autonomía, en la sierra central después de la caída del Imperio Wari, por
causas desconocidas, la sociedad andina paso al periodo Intermedio
tardío (900 a 1400 años d.c.)En este periodo cuando los grupos
humanos gozaban su independencia (Chinchaycochas, Tarumas,
Huancas, Aymaras llamados Yaruvilcas) invadieron el Sur y el centro de
la serranía peruana. La conquista de Yarovilcas abraco desde el Cuzco,
PLAN 21
por el sur hasta Wari (Ancash) por el norte.
Los invasores establecieron el segundo imperio Andino (1300 a 1400)

años d.c. donde impusieron sobre sus colonias una cultura netamente
pastoril, con una forma de actividades de una economía agropecuaria,
minera y desarrollaron un comercio de trueque muy intenso con otros
grupos étnicos vecinos. En el inventario realizado, sobre los
asentamientos arqueológicos del hombre en Pasco, son los siguientes:
Yarush, Palcacala, Chucay, Tarus, Chuquitambo, Marcapunco.,
Culebramarca, Ninacaca, y Bombón Marca.
2.1.2. Época Incaica.
Cuando los incas extendieron sus dominios a la región de Pasco,

centraron su atención en la explotación de las minas de oro y plata. Entre
las poblaciones de los Pumpos, en esa época estaba una llamada Yauri,
cerca de la Laguna de Yauricocha, y el del Cerro Tumayrica, (Vinchos),
población que se mantuvo durante la dominación Inca, que de ahí,
explotaron de manera artesanal el oro, la plata y otros, que con el tiempo
dio origen, a la actual ciudad de Cerro de Pasco
2.1.3. Época Colonial.
En la época del Virreinato, las minas de oro y plata le dieron fama a

Pasco, prestigio que se acrecentó, después con la explotación del cobre,
eran ya conocidas y trabajadas por los Incas, cuando llegaron los
primeros españoles. No hay noticias de quienes fueron los primeros
conquistadores que entraron en la región, ni como se inició su
asentamiento en el lugar, pero se sabe que cuando se establecieron en
lo que es hoy la provincia de Pasco, encontraron que los caciques de
Laraos, Hurin Huanta y Hanan Huanta, extraían minerales de los ricos
yacimientos que allí habían, y muchos hombres que trabajaban en las
minas, eran mitimaes, que habían sido llevados para poblar esos lugares.
Parece lo más probable que los primeros mineros coloniales fueron los
conquistadores, que a la aventura y en busca de fortuna llegaron hasta
allí.
Los denuncios lo iniciaron en Jauja, a cuya jurisdicción correspondía la

región, que señalaba con el nombre Sauri, que significa, (cerro pelado).
La riqueza de las minas atrajo a numerosos encomendadores, con lo que
vinieron muchos religiosos, pasada la mitad de los siglos XVI. Fueron
esos religiosos a los que los encomendaron, les confiaban la
conservación de la fe, de los indígenas, los que fundaron los pueblos de
la región Pasco. Es por eso que todos estos pueblos nacieron a la vida
sin el formalismo, con lo que los españoles acostumbraban, establecer a
los nuevos pobladores. El Concejo de Indias ordeno en 1568 la reducción
de los indios y unos 20 años después el Virrey Toledo se encargó en
poner esa práctica, esas disposiciones; los religiosos habían reunido a
los indios en una gran cantidad de pueblos, muchos de los cuales han

PLAN 21
desaparecido y otros han cambiado de nombre. Entre los más antiguos,
que conservan sus denominaciones originales se encuentran: San Juan
Bautista de Huariaca y Ninacaca. La denominación de Yauri, se empleó
en los documentos oficiales hasta 1630, y con posterioridad a este año se
encuentran los nombres de Santisteban de Yauricocha o solamente
Yauricocha. La segunda denominación se siguió usando hasta los
primeros años del siglo pasado. La Real Cédula de 1639, le otorgó el
título de Ciudad Real de Minas, por su gran aporte a la corona española,
con riquezas provenientes de sus profundidades.
2.1.4. Emancipación.
La población hispana instaló un gran campamento minero, y fue tan

abundante la extracción minera que se recaudó para la Corona
Española, el cual mereció ciertos aprecios y consideraciones. Durante la
gesta emancipadora, Pasco, lucho decididamente, para lograr nuestra
Independencia, es por ello el 6 de Diciembre de 1820, se realizó la
Batalla de Uliachín y al día siguiente se proclamó la Independencia de
Cerro de Pasco, a cargo del general Antonio Álvarez de Arenales, en la
plaza mayor de Cerro de Pasco juramentando al señor Ramón de Arias,
como Alcalde de la ciudad. Mas tarde el 2 de agosto de 1824, Simón
Bolívar arribara a Rancas para luego dirigirse al encuentro bélico con los
Españoles el 6 de agosto y resultando vencedor el ejército patriota.
2.1.5. La República.
Cerro de Pasco, nace como una de las primeras ciudades libres del
Centro del Perú, después de la Proclamación de su Independencia, en
1820. En 1825 mediante un Decreto de Concejo de Gobierno cambió el
nombre del departamento de Huánuco por el de Junín, en justo recuerdo
y homenaje a la gloriosa batalla de Junín realizada el 6 de Agosto de
1824. El 16 de Diciembre de 1851, el Congreso Nacional trasladó
la Capital del Departamento de Junín, que estaba en Huánuco, a la
ciudad de Cerro de Pasco, por su mayor población, adelanto comercial,
producción minera y su cercanía a la capital de la república Lima.
Cerro de Pasco, a mediados del siglo XIX se convirtió en una Ciudad

minera y opulenta que llamó la atención a hombres de diferentes latitudes

PLAN 21
del mundo, que llegaron a nuestra tierra a formar colonias, por ello en
nuestra ciudad funcionaron consulados de los países europeos y
asiáticos, como: España, Italia, Francia, Yugoslavia, Japon,China, y
otros;
El 15 de Enero de 1931, el gobierno militar, del Comandante Luís M.

Sánchez Cerro, con una rubrica trasladó la Capital del departamento de
Junín que era la ciudad de Cerro de Pasco a la ciudad de Huancayo,
aduciendo que el clima no era favorable para la residencia de los
funcionarios que venían de la capital Lima. El traslado de la Capital
generó el total rechazo y resentimiento del pueblo pasqueño frente al
gobierno Militar, dictador y tirano, Sánchez Cerro se ganó el odio del
pueblo pasqueño, incluso un cerreño llamado Abelardo Mendoza Leyva
fue quien lo asesinó en el campo de Marte.
Después de varios años de gestión, el 27 de Noviembre de 1944, logran

la aprobación de la Ley 10030, con lo que creaba el Departamento de
Pasco con sus 3 provincias. En 1,966 el emplazamiento de la capital de
Pasco empezó a cambiar a la nueva ciudad de San Juan Pampa, en
reemplazo de la antigua Chaupimarca, que paulatinamente se va
destruyendo por encontrarse sobre un importante yacimiento minero que
se explota por el sistema de tajo abierto.
TITULOS OTORGADOS A LA CIUDAD DE CERRO DE PASCO
Cerro de Pasco, ostenta los títulos y/o reconocimientos como:

- Ciudad Real de Minas, otorgada por la Real Cédula de 1639.
- Villa Minera de Cerro de Pasco, reconocimiento otorgado por el Virrey
Manuel Amat y Juniet en 1771.
- Ciudad Opulenta, otorgado por el Congreso de Huancayo, por el
Presidente Agustín Gamarra en 1840.
- Capital Minera del Perú, reconocido por la IV Convención Nacional de
Ingenieros de Minas, realizado en Cerro de Pasco el 25 de Septiembre
de 1960.
- Ciudad Más alta del Mundo, nos concede la humanidad por nuestra
ubicación geográfica, que es el orgullo de todos los pasqueños.
CREACION POLITICA DE PASCO Y SUS DISTRITOS. Pasco, es

elevado a la categoría de provincia el 12 de Febrero de 1821, mediante
Reglamento Provisional, expedido por el Estado Mayor de Guerra del
Protectorado de Don José de San Martín, desde el Cuartel General de
Huaura; con ello Pasco formaba parte del Departamento de Tarma, en
las leyes de 19 de Mayo y el 2 de Enero de 1857, forma parte del
Departamento de Junín.
A continuación observamos el cuadro, donde indica, las fechas y leyes

que crearon a cada distrito, integrante de nuestra provincia.

PLAN 21
Cuadro No. 01
PROV. PASCO: DISPOSITIVO LEGAL DE CREACION DE LOS DISTRITOS
PROVINCIAS DISPOSITIVO LEGAL DE CREACION
Nombre Numero Fecha
Pasco Reglamento Prov.. 12 de Enero 1821
Chaupimarca Ley 10030 27 de Nov. de 1944
Huachon Ley 4 859 27 de Dic. 1923
Huariaca Decreto 598 02 de Enero de 1857
Huayllay Decreto S/N 02 de Enero de 1857
Ninaca Ley S/N 02 de Enero de 1857
Pallanchacra Ley 13268 14 de Nov. de 1969
Paucartambo Decreto S/N 23 de Mayo de 1857
Yarusyacan Ley 13693 16 de Set. de 1961
Simon Bolivar Ley 12292 15 de Abril de 1955
Ticlacayan Ley 13013 14 de Junio de 1958
Tinyahuarco Ley 2443 12 de Set. de 1917
Vicco Ley 12981 17 de Marzo de 1958
Yanacancha Ley 10030 27 de Nov. de 1944
Departamento de Pasco Ley 10030 27 de Nov. de 1944
FUENTE: COMPENDIO ESTADISTICO DE PASCO-INEI
2.2. ASPECTOS GEOGRAFICOS DE LA PROVINCIA
2.2.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La Provincia de Pasco, se localiza en los andes centrales del Perú, en la

región natural Sierra, que van desde los 2 941 m.s.n.m. hasta los 4 338
m.s.n.m. La ciudad de Cerro de Pasco, es la capital de la Provincia que
se encuentra ubicada, en la llanura intra montana de los andes
centrales, y se prolonga hasta el departamento de Junín, inicia al pie de
las faldas del Cerro Uliachín y a orillas del Patarcocha.
2.2.2. OROGRAFÍA
La provincia de Pasco, con características fisiográficas: El relieve es muy

accidentado, con altas cumbres nevados, que forman parte de la
Cordillera Occidental y tienen vertientes con gran inclinación, la meseta
andina con su relieve ligeramente ondulado, forma parte de la llamada
superficie de erosión Puna. Al Sur y Suroeste de la ciudad de Cerro de
Pasco, la altiplanicie o Puna existente, toma el nombre de meseta de
Junín o Bombón, que se prolonga por el sector noroeste del
Departamento de Junín.
Su territorio en el límite con Lima es abrupto, pues corresponde al flanco

oriental de la Cordillera Occidental y al oriente de esta cordillera es poco
accidentado en el sector andino que está ocupado por áreas de punas o
altas mesetas. En la Ceja de Selva, Mas al fondo del Distrito de
Paucartambo y Huachòn, es muy abrupto, con valles estrechos y
profundos que tienen laderas con pendientes muy poco pronunciadas.
Selva Alta, con su valle más amplio, está delimitada por colinas de altitud
y pendientes variadas donde se han instalado centros poblados y

PLAN 21
habitantes que se dedican a la agricultura y ganadería.
En su territorio se halla una formación morfológica llamada 'Nudo de

Pasco', que es un centro de dispersión de aguas, en cuyas vertientes
nacen los ríos Huallaga, Mantaro y Pachitea. La Provincia de Pasco,
muestra 3 bloques grandes de accidentes geográficos, que a
continuación mencionamos:
Cuadro No.02
UNIDADES FISIOGRAFICAS DE LA PROVINCIA DE PASCO
PROVINCIA
FISIOGRÁ SEGURIDAD
PROVINCIA CLIMÁTICA GRANDES PAISAJES DISTRITOS
FICA FÍSICA
Paucartambo
B1 CLIMA TEMPLADO Desprendimiento de
B.11 LADERA DE Huachon
SIERRA SUB HÚMEDO rocas, erosión
MONTAÑA Huariaca
(2000 – 3000 m.s.n.m.) fluvial
Ticlacayan
Pallanchacra
Yarusyacan
B2 CLIMA FRIO Yanacancha
BOREAL B.21 MONTAÑA ALTO Desprendimiento de Tinyahuarco
SIERRA
(3000 – 4500 m.s.n.m.) ANDINA rocas. Vicco
Chaupimarca
Yanacancha
Ninacaca
Simon Bolivar.
B4 CLIMA DE NIEVE B.31 MONTAÑA DE Desprendimiento de Desprendimiento de
(4500 – 5723 m.s.n.m.) GLACIARES rocas. Rocas.
FUENTE: PDRC 2007.
2.2.3. SUPERFICIE TERRITORIAL Y LÍMITES
La superficie territorial tiene una extensión de 4,758,57 Km2. y que tiene

los siguientes limites.
a.- Límites
Por el norte con la provincia de Ambo (Huanuco) y Daniel Carrión

Por el sur con la provincia de Junín y Yauli-La Oroya (Junín)
Por el oeste con la provincia de Oxapampa
Por el este con la Provincia de Oyón, Huaura y Huaral (Lima).

PLAN 21
Cuadro No.03
PROV. PASCO: SUPERFICIE, DENSIDAD POBLACIONAL AÑO 2007
SUPERFICIE
DISTRITOS
(Km2) %
Chaupimarca 6.66 0.14
Huachon 471.68 9.91
Huariaca 133.07 2.80
Huayllay 1026.87 21.58
Ninacaca 508.92 10.69
Pallanchacra 73.69 1.55
Paucartambo 704.83 14.81
Yarusyacan 117.70 2.47
Simón Bolívar 697.15 14.65
Ticlacayan 585.10 12.30
Tinyahuarco 94.49 1.99
Vicco 173.30 3.64
Yanacancha 165.11 3.47
Prov. Pasco 4,758.57 18.8
DPTO PASCO 25,319.59 100.0
FUENTE: INEI, Censo 2007
2.2.4. CLIMA, TEMPERATURA Y CARACTERIZACION
El clima de la provincia de Pasco es frío, con una temperatura de 12 ºC

de día y por las noches a menos 0 ºC. Frígido seco, temperatura
promedio 06ºC. Las temporadas más frecuentes de las lluvias son de
noviembre a marzo, con vientos después del medio día en las punas
(Partes altas). Tiene un relieve variado que incluye altas mesetas y
frías montañas.
2.2.5. POBLACION.
La Provincia de Pasco, hasta el 21 de octubre del 2007, día del Censo

Nacional, XI de población y de VI de Vivienda, registró 150,717
habitantes, (155,837 habitantes estimado al 2011) distribuido en cada
distrito, con una densidad poblacional de 31.67 habitantes por Km2, con
50,9 % habitantes varones y 49,1% de habitantes mujeres.
CUADRO No. 04
PROV. PASCO: POBLACIÓN CENSADA POR SEXO, SEGÚN DISTRITO CENSO 2007
DISTRITO POB. HOMBRES MUJERES
TOTAL
Chaupimarca 27 873 13 521 14 352
Huachón 4 579 2 353 2 226
Huariaca 7 962 3 943 4 019
Huayllay 10 617 6 179 4 438
Ninacaca 3 819 1 852 1 967
Pallanchacra 4 153 2 147 2 006
Paucartambo 20 993 10 935 10 058
San. Fco. Yarusyacan 11 209 6 179 5 030
Simón Bolívar 13 681 6 947 6 734
Ticlacayan 7 543 3 832 3 711
Tinyahuarco 5 962 3 104 2 858
Vicco 2 730 1 271 1 459
Yanacancha 29 596 14 525 15 071
Provincia Pasco 150 717 76 788 73 929
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática
Resultados Definitivos de los Censos Nacionales 2007.

PLAN 21
POBLACION EN GÉNERO.
La Población de la provincia de Pasco, representa el 50,9 % habitantes
varones y 49,1% de habitantes mujeres.
Cuadro No.05
PASCO-PERU: POBLACION POR SEXO
No. PASCO PERU

01 150,717 27 412 157
HOMBRES HOMBRES
02 50,9% 49,70%
MUJERES MUJERES
03 49,1% 50,30%
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD.

La población pasqueña, de 0 a 14 años registra el 31,3 %, ligeramente
superior a la tasa nacional que es de 30 %, pero la población mas
grande representa el 64,5 %, igual ligeramente superior a la tasa
nacional. La población minoritaria representa de 65 años a mas, el cual
representa solamente el 4,2 % en el Pasco y 6,4 % a nivel nacional.
Cuadro No.06
PASCO-PERU: POBLACION ETARIA
No. PASCO PERU
01 0 a 14 años 0 a 14 años
31,3 % 30,5 %
02 15 a 64 años 15 a 64 años
64,5 % 63,1 %
03 65 a + 65 a +
4,2 % 6,4 %
2.3. RECURSOS Y POTENCIALIDADES

2.3.1. Recursos Hídricos.
Los recursos hídricos de Pasco corresponden a 03 cuencas
hidrográficas: Huallaga, Mantaro, y Perenè. Nuestro sistema hidrográfico
pertenece a la vertiente del Atlántico, los ríos nacen en su mayoría en el
nudo de Pasco, aproximadamente en los 11° de latitu d sur, entre los
4,000 y 6,000 m.s.n.m., alimentando su caudal, principalmente con las
precipitaciones pluviales, lo que origina un escurrimiento de
comportamiento irregular.
El período de crecidas o avenidas se inicia en Octubre y concluye en

Marzo, alcanzando su nivel máximo en los meses de Enero y Febrero. El
periodo de vaciante o de estiaje comienza en Abril y concluye en
Septiembre, llegando a su mínimo en los meses de Julio y Agosto. Así
mismo tenemos gran cantidad de lagunas en las zonas altas de
Ninacaca, Vicco, Tinyahuarco, finalmente compartimos las orillas del lago
chinchaycocha con la provincia de Junín.
PLAN 21
Cuadro No.07
PROVINCIA PASCO: RECURSO HÍDRICO POR CUENCA
CUENCA SUB CUENCA MICROCEUNCA UBICACIÓN POLITICA
HUALLAGA RIO HUARIACA Río Ticlacayán

Río Huallaga Ticlacayán
Río Tingo Huariaca, San Francisco de Asís de Yarusyacán
MANTARO RIO SAN JUAN Río San Juan Simón Bolívar,
Río Anticocha Tinyahuarco, Vicco, Chaupimarca
Río Yahuarmayo Huayllay
Ninacaca
PERENE RÍO PAUCARTAMBO Río Paucartambo Paucartambo
Río Quiparacra Huachón
FUENTE: PDC PASCO 2009-2021
2.3.2. Recurso Suelo.

Según la clasificación de suelos por su mayor capacidad de uso, Pasco,
como departamento cuenta con 6 tipos de suelos. De esta clasificación
las tierras que se vienen utilizando en la producción son las agrícolas, de
pastoreo, forestales y aquellos que cuentan con recursos mineros. La
mayor proporción de tierras de la región se centra en tierras de
protección, seguido de terrenos de pastoreo, forestales, mineros,
agrícola, etc. Esta vocación de las tierras ha inducido a la población a
realizar labores pecuarias, agrícolas y a la explotación de minerales.
Los terrenos potencialmente explotables son los de pastoreo, los

forestales y mineros, y los demás, como los agrícolas son reducidos y los
explotan los campesinos fundamentalmente con productos de pan llevar
para el autoconsumo; los de protección son potencialmente explotables
para propósitos de turismo.
Cuadro No 08
TIPOS DE SUELO SUPERFICIE
No. Tipo de suelo Superficie (Ha) Estructura
01 Terrenos Agrícolas 141,254 6.0
02 Terrenos de Pastos Tierras 452,516 19.2
03 Forestales Tierras en Reserva 390,000 16.5
04 Tierras con Recursos 309,378 13.1
05 Mineros* 252,800 10.7
06 Tierras de Protección 810,659 34.4
Total 2356,607 100.0
Fuente: Mapa de clasificación de tierras, por capacidad de Uso mayor de suelos
a) Recursos Mineros.-
La Provincia de Pasco es considerada eminentemente minera, en su

territorio cuenta con recursos mineros metálicos (yacimientos de oro,
plata, cobre, plomo, zinc, etc.) y no metálicos (mármol, onix, sílice,
carbón de piedra, arcilla, agregados de construcción, cal, etc.) que
se encuentran mayormente en explotación, destaca por su volumen
el zinc, seguido por el plomo, el cobre, etc. Las proporciones de
mineral que se vienen explotando con respecto al volumen de

PLAN 21
yacimiento explotable están en el rango de 13% a 33%, lo que
significa que existen cantidades considerables de mineral por
explotar.
2.3.3. RECURSOS DE FLORA Y FAUNA

La Provincia de Pasco es considerada eminentemente minera, en su
territorio cuenta con recursos mineros metálicos (yacimientos de oro,
plata, cobre, plomo, zinc, etc.) y no metálicos (mármol, onix, sílice,
carbón de piedra, arcilla, agregados de construcción, cal, etc.) que se
encuentran mayormente en explotación, destaca por su volumen el zinc,
seguido por el plomo, el cobre, etc. Las proporciones de mineral que se
vienen explotando con respecto al volumen de yacimiento explotable
están en el rango de 13% a 33%, lo que significa que existen cantidades
considerables de mineral por explotar.
Chaupimarca
FLORA FAUNA
Ciprés (Cyperus sp). Quinual Llama (Lama Glama), Alpaca
(Polypelis sp). Kolle, Ortiga, (Lama Pacus), Sapo (Rachag),
Mezcla de gramíneas, Pájaro Pito Acacilo o Gargacha
Leguminosas (Colaptes Rupícola), Gorrión
Otras hierbas de hábitat perenne: Andino (Pases Forme Placeido),
Chiluar (Testua Dolycophyla), Pato Jerga (Anas Geórgica
Ichu (Festuca Stophylla), Atún Spinicanda), Yanavico Allen
Porkete o Crespillo, (Plegadis Ridwayi), Palomas, entre
(Calamagrostis Antoniana), otras aves. Entre los animales
Crespillo (C. Vicugnarun), criados para consumo o
Cebadilla (Bromas Cathalicus), comercialización: Ovinos,
Quella Waytia Werneria, Pasto Vacunos, Porcinos, Gallinas,
Estrella (Azorella D Stipa Cuyes,conejos
Brasiphilla
Huariaca
FLORA FAUNA
La Retama, El Chips, El Mosquito, Venado, Zorro, Zorrillo, Gato, Puma,
Zapatito, Mostaza, Doguito Vizcacha, Cuy del campo, Muca,
Rata, Murciélago, Perdiz, Paloma,
Silvestre, Canario, Buenos Días, Pito, Zorzal, Picaflor, Gavilán, Tucu,
Pichuiquita, Borraja, Cederrón, Gorrión, Huaychao, Jilguero, Trucha,
Eucalipto (Eucalyptus Globulus), Chalhua, Lagartija, Culebra, Pato,
Gaviota, Curco, Huachua, Guinda,
Culen, Muña, Huantulmi. Yanavico, Flerisco. Halcón
Ninacaca
FLORA FAUNA
Llantén, Antañawi, Ancuchuta, Perdiz, Huachua, Acacluy, Zorrillo,
Muña, Pachamuña, Kolle, Colle, Vizcacha, Ayno, Huaychao,
Quinual, Huamantinpa, Ortigas, Huaguias,Yanavico
Otras hierbas de hábitat perenne:
Chiluar (Testua Dolycophyla), Ichu
(Festuca Stophylla).
PLAN 21
Paucartambo
FLORA FAUNA
La Chaglla, El Arrayán, La Calahuala, Helecho Macho, Trucha Arco Iris- Salmo gairdneri, Pejerrey del Río,
El Matico Piper angostifolium, La Salvia, El Picahuay, Bagre, Carachaza, Lagartijas (Liolaemus Welkeri),
La Zarcilla, Ichu, Festuca Dalichdliphilia,Poa Fibrifera, Sapo salta cara (gastrotheca sp), Colibrí (thalassinuss),
Hipochocris Taracsecdides, Pyenophilum Molle, Urtica Picaflor cola ahorquillada (Rhodopis verper verper),
Flabelaza, Surco, Musgos, Líquenes, Helechos, Aguilucho Grande (geranoaetus fuscescens australis),
Gorrión Americano, Gorrión Europeo, Pampero
Orquídeas Bromiceceas y Ericaceas, Asplenium, Polys
Peruano (Geosita paytensi peruviam), Falco Femoralis,
tichus, Polypodium, Altamisa (Anbrocea Arborescens), Batrachosphrynos, Búho Americano (buho virginianus),
Japor (Gynoxys), Cedro (cedería Lilloi), Fresno Frinoilidos (Phrugylusso), Anas Flavirostris, Gallinula
(Fraxinus Americana), Aliso (Allnos Jorollensis), Chloropus, Áulica Ardeseaca, Puco Puco (colapses
Zarzamoras (Rubus Robustus), Macra, Chacla, Pupicola), Anas Versicolor, Rapaces, Piccholin, Fringino
Nununija, Arrajayan, Cinco hojas, Huraman, Hierba cordillerano, ), Gallareta Andina, (Fulica Andestaca),
chilena, Quishuar, Picahuay, Carapacho, Chilca, Zorzal Gigante, Pato de los torrentes, (Meganeta
armata leucogenis), Pato Sutro (Anas Flavitostris
Shuyhay, Eucaliptos, Pino, Ciprés, Tabaco, Guinda,
axyptera), Jilguero Negro (Apinus atratus), Lechuza
Alelí, Clavel, Rosa, Geranio, Girasol, Amapola, (Athenecuniculari), Chinalinda (Phalcobacinus),
Manzanilla, Grabiola, Chips, Retama, Doguita Silvestre) Canastero (Astenes sp), Los pamperos (Geositta sp),
Pucu Pucu (Thinocorus, Orbygnyanus), Cinclondes pico
rojo (Cinchodes excelsor arinnae), Canastero Cola
Pálida (satenes, doybignyi huancavelicae), Cóndor,
Andino, Pájaro Carpintero (Pito – colapses ripicola),
Llutu o Piseaea, (Notho proeta ornata), Taruca,
Vizcacha (Lagidium Peruanum), Zorro Andino
(Dusieyon), Raton de Puna, (Philotis Pietae), Puma
(puma con color),Gato Silvestre,
GatoMontes,Vicuña,Venado,Murciélago
Tinyahuarco
FLORA FAUNA
Hulmish, Llantén, Antañawi, Ancuchuta,Muña, Zorrillo, Pito, Perdiz, Huachua, Cuy, Gaviota,
Pachamuña, Aveja, Colle, Quinual, Ortigas, Paloma, Trucha, Bagre, Yanavico,
Huamantinpa, Chiluar (Testua Dolycophyla), Zambullidor, Gallareta
Ichu (Festuca Stophyll).
Huayllay
FLORA FAUNA
Amargón Taraxacum melano-carpun hand maz, Auquillo Camélidos Sudamericanos, Cuy Silvestre (Ciervo andino)
Cuca (Coca), Berros Blanco Mimulus Glabatrus, Berros Hippocamelus antisiensis, Venado de Cola Blanca
Roripa masturtium Acuatícum, Berro Blanco, Berros Roripa, Odocoileus virginianus, Vizcacha Lagidium Peruanum,
Cuchu-cuchu (Carqueja), Chupa Sangre Cenothera Zorrino, Zorro andino Dusicyon culpaeus, Zorrino o Añash
muíticulis ret.p, Escorzonera Perezia multiflora H. et.B, (Zorrillo o mofeta).
Huichiacuj Hoja que silva, Huilahuila, Huncunhuay, Ichu Peces
(Occsha) Stipa sp, Japalanshaco, Jircampuri (Jircanpurij), Bagres Pygidium su, Anfibios, Rana, Sapo, Trucha
Maca Lepidium meyenni wal, Maca, Mapa Pirunia, Ortiga, (Rachag, Bufo spinulosus. B, bulgaris,
Ortiga Blanca Urtica macbride (Killip), Ortiga Negra (Yerba Aves
buena negra o Yana tullu kasha), Papa Shiri (Papa amarga), Bandurria, Cenícalo, Cushuri Phalacrocorax, Brastiianus
Paragsha, Pumashanca (Pumay-sanca), Putaga o Putaqa brasilginus (Ginelin), Gallareta Americana (Jarhuahua
(Lengua de vaca), Putaga, Shupta- Shupta, Totora, Totora saca), Gallareta Andina, (Hayno, yurachuasaca), Gallineta
Scirpus riparius, Valeriana, Warmi-Warmi. Común (Picuda, hoeccucho, guegucho), Gallareta gigante,
Plantas medicinales Garza Blanca Pequeña Leo-Cophyx Thula, Garza
Lancahuasha, Turpa, Jircampuri, Wira – Wira, Cinicaza, Bueyera, Gaviota Andina (Kiulla)Larus serranus tschudi,
Huaco (Huajhua),(huajya) Nycti-corax nycticorax boactli,
Lancahuasha.
Huallata (Huachua) Chioephaga elanoptera, Lique-lique
Plantas con propiedades curativas, Berros blanco",
(Liclish Fraylisco) Ptiloscelys, Pariona Pariona o
"Ortigas", "Maca" y "Totora
Parihüana (tagualagua, flamenco común o andino)
Phoenicoparrus andinus, Pato Colorado (Pato Bermejuelo,
Cullipato), Pato Cordillerano (Pato real) Lophonetta
specularioides, Pato Jerga Anas geórgica spi-nicanda,
Pato Media Luna Anas discors Linne, Pato, Puna (Yucsa,
llacsa, vucsa), Pato Rana (Taclon, Gocha tuco, Yacu tuco)
Qxyura ferruginea., Pato Sutro, (Tsucho pato) Anas
flavirostris, Perdices de Puna Northoprocta, Polla de Agua
(Gallito de laguna, Tactash, ractach, gallareta, portugués,
pucahuasaca), Yanavico, Blanquillo, Zambullidor,
pimpollo, Zambullidor de Tacza-Nowski, Zambullidor de
Taczanowski Podiceps taczanowskii Berlepsch &
Stolamann, "Vizcachas", "Zorrillos", "Cuy Silvestre", "
Zorros", aves como el cernícalo y Yanavico.

PLAN 21
VICCO
FLORA FAUNA
Ichu, Muña Antañawi, Colle, Llantén, Pito, Perdiz, Huachua, Cuy, Gaviota,
Quinual, Huamantinpa, Ortigas, Chiluar Paloma, Yanavico, Zambullidor,
(Testua Dolycophyla),. Gallareta.
PALLANCHACRA
FLORA FAUNA
Silvestre Venado, Zorro, Zorrillo, Puma, Vizcacha,
Quinual, Quisuar, Aliso, Chilca, Retama, Cuy del campo, Gato, Muca, Rata, Pato,
Zarsa, Marca, Yauli, Taya, Wallanca, Sabila, Murciélago, Perdiz, Paloma, Pito, Zorzal,
Grama, Maguey, Secse, Macra, Walwa, Anís, Picaflor, Gavilán, Tucu, Gorrión, Huaychao,
Acelga, bacón, Hierba de gallinazo, hualmi Jilguero, Trucha, Chalhua, Lagartija, Curco,
hualmi, Verbena, Lacon, Ogoro, Hongo, Culebra, Gaviota, Huachua, Guinda,
Tuna, ChichicaraTrébol, Pachasalvia, Tinya, Yanavico, Flerisco.
Pichiquita, Gongapa, Macha macha, Llantén,
Gahuincha, Cachu cachu, casha, Tuclush,
Ichu, Ucush, Chogo, Escorsonera, Totora,
Mulaishanca, Carrizo, Chagla, Jircampureg,
Ticticlloy
Pastos Naturales Cultivadaos.

Eucalipto, Pino, Ciprés, Lechuga, Zapallo,
Calabaza, Fréjoles, Maíz, Cebolla, Poro,
Rabanito, Zanahoria, Beterraga, Perejil, Maca,
Culantro, Toronjil, Manzanilla, Cederrón,
Hinojo, Chincho, Huacatay, Alverjas, Habas,
Trigo, Cebada, Oca, Olluco, Mashua, alfalfa
Huachon
FLORA FAUNA
Quishuar, Sauco, Retama, Alisa Rojo y Venado, Perdiz, Zorrillo, Trucha, Armadillo,
Blanco, Cantuta, Gorrión Americano, Gorrión Europeo,
Plantas exóticas pampero peruano (Geosita paytensi
Eucaliptos Glodulos, Ciprés y pinos peruviam), Pato Puna (Anas versicolor
Especie Medicinal puna), Pato Sutro (Anas Flavitostris
El anís, Muña, Matico axyptera), pato de los torrentes, (Meganeta
armata leucogenis), Gallareta andina (Fulica
Andestaca), Zorzal gigante (turdus
fuscaster), Yanavico (Plegadis ridwayii),
Tortola cordillerana (metropelian
melanoptera),Columba sp
Simon Bolivar
FLORA FAUNA
Hulmish, Llantén, Antañawi, Ancuchuta, Zorrillo, Pito, Perdiz, Huachua, Cuy, Paloma,
Muña, Pachamuña, Aveja, Colle, Quinual, Gaviota, Trucha, Bagre, Yanavico,
Huamantinpa, Ortigas, Chiluar (Testua Zambullidor, Gallareta
Dolycophyla), Ichu (Festuca Stophyll).
Yarusyacan
FLORA FAUNA
La Retama, El Chips, El Mosquito, Zapatito, Venado, Zorro, Zorrillo, Puma, Vizcacha,
Mostaza, Doguito Silvestre, Canario, Cuy del campo, Gato, Muca, Rata,
Buenos Días, Pichuiquita, Borraja, Murciélago, Perdiz, Paloma, Pito, Zorzal,
Cederrón, Eucalipto (Eucalyptus Globulus), Picaflor, Gavilán, Tucu, Gorrión, Huaychao,
Culen, Muña, Huantulmi. Jilguero, Trucha, Chalhua, Lagartija,
Culebra, Pato, Gaviota, Curco, Huachua,
Guinda, Yanavico, Flerisco. Halcón

PLAN 21
Ticlacayan
FLORA FAUNA
La Retama, El Chips, El Mosquito, Zapatito, Venado, Zorro, Zorrillo, Puma, Vizcacha,
Mostaza, Doguito Silvestre, Canario, Cuy del campo, Gato, Muca, Rata,
Buenos Días, Pichuiquita, Borraja, Murciélago, Perdiz, Paloma, Pito, Zorzal,
Cederrón, Eucalipto (Eucalyptus Globulus), Picaflor, Gavilán, Tucu, Gorrión, Huaychao,
Culen, Muña, Huantulmi, Cebada, papa. Jilguero, Trucha, Chalhua, Lagartija,
Culebra, Pato, Gaviota, Curco, Huachua,
Guinda, Yanavico, Flerisco. Halcón
Yanacancha
FLORA FAUNA
Ciprés (Cyperus sp), Quinual (Polypelis El Mosquito, Zapatito, Mostaza, Doguito
sp), Kolle, Ortiga, Mezcla de gramíneas, Llama (Lama Glama), Alpaca (Lama Pacus),
Leguminosas. Vizcacha (Lagidium Peruanum), Zorro Andino
Otras hierbas de hábitat perenne: Chiluar (Dustcycon Culpacus), Zorrillo (Conopatos
(Testua Dolycophyla), Ichu (Festuca Rex Rex), Sapo (Rachag), Pájaro Pito
Stophylla), Atún Porkete o Crespillo Acacilo o Gargacha (Colaptes Rupícola),
(Calamagrostis Antoniana), Crespillo (C. Gorrión Andino (Pases Forme Placeido), Pato
Vicugnarun), Cebadilla (Bromas Cathalicus), Puna (Yucsa, Llacsa), Pato Jerga (Anas
Quella Waytia Werneria, Pasto Estrella Geórgica Spinicanda), Yanavico Allen
(Azorella D.), Stipa Brachiphilla, La Retama, (Plegadis Ridwayi), Palomas, entre otras
El Chips, Silvestre, Canario, Buenos Días, aves
Pichuiquita, Borraja, Cederrón, Eucalipto Entre los animales criados para
(Eucalyptus Globulus), Culen, Muña, consumo o comercialización: Ovinos,
Huantulmi. Vacunos, Porcinos, Gallinas, Cuyes, Conejos
INSTITUCIONES PROTECTORES DE LA BIODIVERSIDAD

Las Instituciones que se interesan en la protección del medio ambiente,
sabiendo que es una agenda muy importante del planeta, para la
supervivencia del hombre. Entre ellos, podemos citar a: Ministerio del
Medio Ambiente, Direccion Regional Agraria, Gobiernos Locales y
Regional, Sociedad Civil y las ONGs.
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
DIRECCION
REGIONAL
AGRARIA PASCO
GOBIERNOS
LOCALES
REGIONAL
SOCIEDAD
CIVIL
CORECAMI ONGs

PLAN 21
2.3.4. Recursos Turísticos.
Los principales recursos turísticos existentes en Pasco son los

siguientes:
Provincia de Pasco.-
Provincia cuya capital es la Ciudad del Cerro de Pasco, ciudad minera y
lugar de nacimiento del mártir de la medicina peruana, Daniel Alcides
Carrión. Es una zona además de minera, también comercial y ganadera.
Los recursos turísticos con que cuenta esta ciudad son:

• Plaza Daniel Alcides Carrión.
• Plaza Chaupimarca.
• Casa de Piedra.
• Barrio La Cureña.
• Tajo Abierto.
• El Castillo de Lourdes.
• Barrio Paragsha.
• Iglesia de la Virgen del Tránsito.
• Parque Universitario.
• Réplica del Monumento a la Columna Pasco.
• Réplica del Reloj de Campana.
• Réplica de la casa de Carrión.
• Cerro de Uliachin (Escenario de la batalla de Uliachin)
• Mirador de Huancapucro.
Reserva Nacional de Junín y otros atractivos turisticos.-

Ubicada entre los Distritos de Vicco y Ninacaca. Santuario Nacional de
Huayllay (Bosque de Piedras).- Esta a 116 km. de La Oroya y a 312 km.
de Lima. Al santuario se accede por la Carretera Central y también por el
tramo Lima-Canta-Huayllay. Fue declarado Parque Nacional de Huayllay
en 1974 y Santuario Nacional de Huayllay, zona de interés turístico
nacional en 1997 y 2008 declarado una de las Siete Maravillas del Perú.
Baños Termales de Calera.- Ubicado a 2 km. del Distrito de Huayllay y a
43 km. De Cerro de Pasco, en la ruta al bosque de piedras; los baños
son muy conocidos por sus propiedades medicinales, su temperatura es
de 60º C. con una infraestructura que se sigue acondicionando.
Complejo Arqueológico Pumpu Tambo.-

Principal centro de adoración y ritos sagrados en la Llacta de Pumpu.
Nevado de Huagurunchu.-
Situado a 6 km. del Distrito de Huachón, con una altura de 5,730 msnm.
Aguas Termales de Conoc.- Situadas en el Distrito de Pallanchacra.
Laguna de Pun Run.- Bella laguna situada en el Distrito de Tinyahuarco,
a 37 km. de Cerro de Pasco. Meseta de Bombón.- A 35 km. de Cerro de

PLAN 21
Pasco, es una extensa altiplanicie que cuenta con una variada flora y
fauna. Restos Arqueológicos de Algomarca.- Ubicado en el Distrito de
Ninacaca. Iglesia de San Pedro de Ninacaca.- Declarado monumento
histórico en 1,941. Se encuentra de 31 km. de Cerro de Pasco. Iglesia
Inmaculada Concepción de Vicco.- Ubicado a 18 km. de Cerro de Pasco.
Iglesia Villa de Pasco.- Ubicado en el Distrito de Tinyahuarco. Réplica de
la Casa de Carrión.- Construida en memoria del Mártir de la Medicina
Peruana: Daniel A. Carrión. Casa de Simón Bolívar.- Llamada así desde
el 2 de Agosto de 1824, cuando sirvió de Cuartel General del Libertador
Simón Bolívar. Gruta del Señor de Puncuy.- Ubicada a 7 Km. en el
Distrito de Yanacancha.
NEVADO DEL HUAGURUNCHO
IGLESIA COLONIAL DE VICCO Y LA FIESTA DE NEGRERIA.

PLAN 21
BOSQUE DE PIEDRAS DE HUAYLLAY (El Oso)
2.4. CULTURA E IDENTIDAD.
Por Cultura entendemos al conjunto de conocimientos y valores que se

expresan en la conducta intelectual como práctica material y que
se convierten en signos identitarios del individuo y de la Comunidad,
como los Aspectos, comportamientos,momentos que identifican,
definiendo peculiaridad de la comunidad convertidos en símbolos,
textos, documentos donde se codifica la cultura espiritual, se trasmiten
como tradiciones de una generación a otra a través de los diferentes
ámbitos, de las diferentes esferas de la vida social, la familia, los
sistemas, educacionales, las diferentes comunidades donde se expresa
la cultura de la sociedad.
VISTA PANORAMICA DE CERRO DE PASCO
2.4.1. PERSONAJES IMPORTANTES DE PASCO.
• Daniel Alcides Carrión (1857-1885)

• Gerardo Patiño López - Periodista (1898)
• Gamaniel Blanco Murillo - Maestro Ejemplar (1907-1931)
• Lorenzo Rockovich Minaya (1916-1941)
• Francisco Quiroz Ampudia - Político Ilustre (1798-1857)
• Lisandro Proaño “El Primer Minero del Perú” (1866-1945)
PLAN 21
• Cipriano Proaño Malpartida (1872-1955)
• Ambrosio W. Casquero Dianderas (1898-1942).
• César Pérez Arauco (1937)
• Luis Pajuelo Frias (1945)
• Armando Eleazar Casquero Alcántara (1923-1968)
• Eduardo Mayuntupa Punto (1940-2000)
• Andrés Urbina Acevedo “Compositor del Pueblo” (1902-1947)
• Juan Llanos Matias “El Trovador Cerreño” (1934)
• Graciano Rixe Atencio (1892-1930)
• Jorge Morales Galarza (1930-2001)
• Abelardo Mendoza Leyva (1931)
2.4.2. LAS BEBIDAS Y LA GASTRONOMIA PASQUEÑA
La Província de Pasco, tiene una gran variedad de bebidas y

gastronomia, desde la época ancestral, que hasta ahora persisten em su
consumo como parte tradicional de nuestra existência.
Cuadro No.9
PROV. PASCO: PRINCIPALES BEBIDAS Y GRASTRONOMIA
ASPECTOS INDICADORES
Bebidas: • Caliente de Maca
Son las bebidas que se consumen con • Jugo de Maca
frecuencia, en nuestra provincia para • Ponche de Maca
contrarrestar la infertilidad, el frío, y en • Shinguirito
otras ocasiones festivas. Las bebidas más • Chicha de Jora
conocidas son: • Ponche de Habas
• Ponche de leche de vaca y shingirito
Gastronomia: • La Pachamanca de Ovino y de Alpaca.

Es muy variada, cuenta con potajes • Charquicán.
• Caldo de Cabeza.
típicos de la zona, apetecibles, a las • Alverjitas con Carne.
personas que nos visitan, ya sea por • Chupe o Sopa Verde.
turismo, trabajo o por algún otro • Locro de Chuño.
motivo, entre ellas tenemos: • Picante de Cuy.
• Olluquito con charqui.
• Patasca (Color Blanco).
• Mondongo (Sobresale la pigmentación roja).
• Caldo de carne, con garbanzo y Chuño negro.
• Jugo de Ponche de Maca.
• Mazamorra de Tocosh, Maíz, Chuño Negro,
Caya.
• Trucha.
2.5. ASPECTOS ECONOMICOS Y PRODUCTIVOS.
La Provincia de Pasco, en el nivel de competitividad, se encuentra en el

ranking No. 14, a nivel nacional. Este ranking ordena las regiones de
acuerdo a sus factores de competitividad, como son: institucionalidad,
infraestructura, desempeño económico, salud, educación, clima de
negocios, ciencia, tecnología e innovación; y recursos naturales. Cabe
destacar que Pasco, se encuentra en un lugar superior a Huanuco. A la
PLAN 21
vez tenemos el privilegio de mantener una economía viva en la sierra
central del País.
A continuación observamos el cuadro, y el porcentaje de las principales

actividades económicas, en comparación a las estadísticas de nivel
nacional.
Cuadro No. 10
PROV. PASCO-PERU: PRINCIPALES ACTIVIDADES
No. ACTIVIDAD ECONOMICA PORCENTAJES PERU
(PASCO)
01 AGRICULTURA Y GANADERIA (Agropecuaria) 24,3% 23,3 %
02 EXPLOTACION MINERA Y CANTERAS 16,1% 1,3 %
03 COMERCIO 12,4% 18,7 %
04 CONSTRUCCION 7,4% 5,5 %
05 ENSEÑANZA 7,4 % 6,0 %
06 TRANSPORTES Y ALMACENAMIENTO 6,6% 8,3 %
07 HOTELES Y RESTAURANTES 3,7% 4,6 %
08 INDUSTRIA MANUFACTURERA 3,6% 9,3 %
09 LA PESCA 0% 0,6 %
09 OTROS 18,5 % 22,5 %
2.5.1. SECTOR AGROPECUARIO
ACTIVIDAD AGRARIA EN LA PROVINCIA DE PASCO
La Agricultura en la provincia de Pasco, presenta diversos problemas é

insuficiencias que impiden alcanzar metas de producción, que pueda
incrementar en forma sostenida el ingreso de los agricultores. La
problemática fundamental que enfrentan los agricultores es la brecha
entre los costos de inversión y los bajos precios e inestables.
Ocasionados por un alto costo del precio de los insumos agrarios, como
la semilla mejorada, fertilizantes, insecticidas, pesticidas y otros,
manejo de tecnologías inadecuadas, deficiente infraestructura vial y de
riego, (política agraria) y el alza de costo de vida que genera el
incremento de costos en la mano de obra campesina, configurándose
más la pobreza en todo sus extremos y la depredación de recursos
naturales provocados fundamentalmente por las actividades mineras que
se pone de manifiesto en una agricultura de subsistencia y autoconsumo.
Para mejor ilustración observemos el cuadro, en donde notaremos el
precio por cada producto que es tan irrisorio.
• Ausencia de planificación de cultivos.

• Inadecuada e insuficiente organización de productores.
• Insuficiente capacitación de los agricultores.
• Deficiente infraestructura.
• Dificultad de financiamiento.
• Ausencia de incorporación de nuevas tecnologías y cultivos alternativos.
En producción de aves de corral, lidera Paucartambo, sería importante

PLAN 21
formar granjas avícolas por el aspecto climatologico que presenta. En
producción de ganadería vacuno también sobre salen: Paucartambo,
Simon Bolivar, Ticlacayan, y Huachon. En producción de ganado Ovino
se encumbran los distritos de Simon Bolivar, Huayllay, Ninacaca,
Tinyahuarco, Vicco y Yanacancha. En producción de ganado porcino
sobre salen Paucartambo, Yanacancha, Yarusyacan, y Ticlacayan. En
producción de ganado Alpacuno, lidera el distrito de Huayllay, Ninacaca,
Simon Bolivar y Yanacancha, sería importante tecnificar la ganadería de
Alpacunos, puesto que en la actualidad, la carne de alpacas tiene buena
demanda en el mercado local, regional, nacional é internacional, por su
bajo nivel de colesterol, que puede ser muy bien aprovechada con el
TLC.
EL TURISMO.
Turismo es el movimiento migratorio temporal, por tierra, mar o aire, que

desplaza a los turistas de un punto geográfico a otro. La corriente
turística se desarrolla dentro o fuera del país, turismo interior, turismo
exterior y turismo receptivo.
LA ARTESANIA.
Esta actividad se encuentra estancada en nuestra provincia, solamente
se realizan trabajos de carácter domestico para uso familiar; es necesario
repotenciar a través de las oficinas de turismo que brinda un valor
agregado a esta actividad muy tradicional que tenemos como al textileria,
hojalatería, sombreria y otros. Cabe remarcar la existencia empresarial
de la artesanía en base a filigranas de plata, oro y otros metales
decorativos, con variedad de diseños y acabados.
LA MINERIA.
La ciudad de Cerro de Pasco y la provincia en su gran mayoría, es rico
en recursos minerales, en la explotación y como el procesamiento de
nuestros recursos mineros, que han constituido actividades económicas
de mucha importancia, logrando a convertirse en un sector de empresa
nacional, recursos humanos, industrias y servicios conexos, facilitando a
nuestro país la competitividad necesaria para desarrollarse
sostenidamente en este campo.
Perú es el segundo productor mundial de cobre y zinc, el quinto de oro y

el primero de plata, según datos del Gobierno, y la minería es
responsable de más de la mitad de las exportaciones. Pero en Pasco
todavía falta mucho que atender en asuntos ambientales, generados por
esta actividad extractiva.

PLAN 21
CUADRO Nº 11
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE PASCO
(2005 – 2009)
(En contenido fino)
PRODUCTO 2005 2006 2007 2008 2009

Cobre (T) 11 268 11 735 14 418 18 565 21 069
Plomo (T) 167 473 160 382 171 047 164 843 127 720
Zinc (T) 404 454 405 081 450 635 447 545 424 748
Plata (Kg) 719 086 938 911 883 422 1 101 976 506
Oro (Kg) 1 580 1 874 1 533 048 2 157
2 105
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática- PASCO: COMPENDIO ESTADÍSTICO 2010
Según la información oficial del INEI, Pasco en la producion minera de

plomo (2009) represento el 42% de la producción nacional, Zinc el 28% y
Plata el 25%; con el aporte de todas las unidades minera que operan en
Pasco.
Ubicación de zonas mineras en la provincia
La Provincia de Pasco es una de las importantes productoras de

minerales metálicos, que genera empleo directo e indirecto, con
importantes mineras que dcetallamos:
Cuadro No.12
PROV. PASCO: EMPRESAS MINERAS POR DISTRITO Y PRODUCTOS
Empresas Mineras Distrito Productos
Admin. Cerro S.A.C Chaupimarca. Simón Bolívar
Cia Minera Atacocha Yarusyacan
Cia. Minera Milpo Soc. Yarusyacan
Minera El Brocal Tinyahuarco Plata,
PanAmerican Silver Huayllay Plomo,Zing,Oro,
Administradora Chungar Huayllay cobre
Explotadora Vinchos Pallanchacra.
Centauro Simon Bolivar
Quicay Simon Bolivar
FUENTE: DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS.
2.6. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

La población económicamente activa (PEA) está constituida por las
personas de 14 años y más de edad que están realizando alguna
actividad económica o que se encuentran buscando activamente un
empleo. Para el Censo XI de Población se tomó en cuenta a personas
mayores de 14 años. La provincia de Pasco, creció en 2,7 % en tasa de
promedio anual.

PLAN 21
Cuadro No.13
PEA PASCO POR TASA ANUAL Y TASA DE CRECIMIENTO
SEGÚN PROVINCIAS
Tasa de Actividad Tasa de crecimiento
Provincia
1993 2007 promedio
Pasco 45,2 % 48,8 % 2,7 %
Daniel Carrión 39,9 39,8 3,3 %
Oxapampa 57,1 % 60,3 % 3,1 %
Fuente: Censo 2007
2.6.1. NIVELES DE EMPLEO E INGRESO.
Se sabe que uno de los principales indicadores del nivel de pobreza de la

población está dado por el ingreso o gasto per cápita, es así, que en el
siguiente Cuadro se presenta el nivel de ingreso per cápita de los 13
distritos, apreciándose que en el Distrito de Paucartambo se tiene
una cifra de 222,3 Nuevos Soles por mes, en la ubicación 1075, en
Pallanchacra se tiene 223,0 Nuevos Soles, en la Ubicación 1068, en
Yarusyacan se tiene 228,3 Nuevos Soles, en la ubicación 995,
seguidamente se tiene a Huachon con 230 Nuevos soles por mes, en la
ubicación 959, más del 70 % de hogares pobres (ingreso per cápita S/.
promedio de 262 Nuevos Soles mensuales. Siendo el distrito de
Yanacancha con un ingreso per cápita de 307 Nuevos Soles al mes
siendo el distrito de menor pobreza.
Cuadro No 14
Ingreso Familiar per capita
Ingreso Ubicación a
DEPARTAMENTO PASCO familiar per Nivel Nacional
cápita
Provincia
Distrito N.S. mes Ranking
DPTO.PASCO 239.8 14
PROV. PASCO 262.3 74
Chaupimarca 275.0 631
Huachon 230.6 959
Huariaca 238.0 888
Huayllay 262.3 697
Ninacaca 255.1 746
Pallanchacra 223.0 1,068
Paucartambo 222.3 1,075
S.Fco..Yarusyacàn 228.3 995
Simón Bolívar 251.4 759
Ticlacayán 255.4 743
Tinyahuarco 286.6 579
Vicco 252.4 755
Yanacancha 307.8 507
Fuente INEI-Censo 2007.

PLAN 21
2.6.2. PRODUCTO BRUTO INTERNO
La Provincia de Pasco muestra una

estructura precaria y débil articulación
entre sectores. Un Sector Primario
(extractivo) representado por la
extracción de minas y canteras,
ganadería y agricultura; atrasados, con
rendimientos muy por debajo del
promedio nacional, caracterizado por el
uso de tecnología tradicional, falta de
suficiente y adecuada infraestructura de
riego, deficiente manejo de suelos y
pastos, escasa asistencia técnica y capacitación, limitado acceso al
sistema financiero. El sector secundario (transformación), constituido por
la industria manufacturera y construcción, es un sector de escaso aporte
al PBI,
Como poca absorción de la PEA. La manufactura no esta conectada al

sector primario, debido en gran parte a los bajos niveles de producción
primaria, (excepto Mineria). Las unidades económicas son pequeñas o
microempresas familiares, con tecnología artesanal y bajo nivel de
capacitación, con escala de producción pequeña y con visiones y
prácticas lejanas a los actuales requerimientos del mercado.
El sector terciario, constituido principalmente por los servicios y el

comercio, aporta cada vez más porcentaje del producto y de la PEA. La
mayor parte de la prestación de servicios se realiza a nivel micro
empresarial, sin apoyo técnico ni empresarial, convirtiéndose en
“actividades informales de subsistencia” y no en “actividades competitivas
que generan utilidades capitalizables”. La participación de la Región
Pasco al PBI Nacional a lo largo de los últimos años hasta el 2006, era
en promedio anual de 1,4%. Sin embargo gracias a la alza de los precios
de los minerales en el mercado internacional mejoró nuestra ubicación de
Pasco. Últimamente, Pasco creció en el PBI, juntamente con otros 5
departamentos.Y en lo que atañe al PBI per cápita, el promedio nacional
es de US$ 3,731, siendo los departamentos líderes Moquegua (US$
10,747), Pasco (US$ 6,646), Lima (US$ 5,196), Tacna (US$ 5,045),
Arequipa (US$ 4,697) y Áncash (US$ 4,540). En todos ellos, excepto
Lima, existe una gran producción minera.
2.7. EJES Y CORREDORES VIALES.
La Provincia de Pasco se encuentra en una estratégica ubicación

Geopolitica, que nos permite articular mediante la red vial, los diversos
corredores económicos, de servicios y otros, ubicando cada distrito con
sus potencialidades internas y que deberán integrarse, definiendo los
principales ejes económicos para lograr absorber con sus productos
potenciales al mercado nacional e internacional, pues; las personas,

PLAN 21
empresas y países que han alcanzado un alto grado de desarrollo lo
hicieron aprovechando sus oportunidades y los requerimientos de
competitividad. Se establece los siguientes corredores económicos a
nivel provincial, las cuales deben interrelacionarse con las regiones
vecinas.
Las principales redes viales de influencia en la provincia de Pasco.
Eje Huancayo - Huánuco (Red Vial Vertical)

Huancayo - Pasco – Huanuco
Eje Huacho - Pucallpa (Red Vial Transversal)

Huacho - Oyon - Pasco – Huanuco - Tingo Maria – Pucallpa.
Línea Férrea
Cerro de Pasco - La oroya – Lima
Eje Pasco - Puerto Bermúdez

a) Cerro de Pasco - La Merced - Oxapampa
b) La Merced - Villa Rica - Puerto Bermúdez (Pichis Palcazú)
Eje Pasco - Oxapampa

Pasco - Paucartambo – Oxapampa
Eje Pasco - Yanahuanca

Pasco – Yanahuanaca
Eje Pasco: Distritos de Pasco y Daniel Carrion
Cuadro No.15
PASCO: RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RE
RED VIAL DEL DEPARTAMENTO,
POR PROVINCIAS Y TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
Asfaltada Afirmada Sin Trocha
Región / Total
Provincia Total B. Est. P.Rehb Total B.Est. P.Rehb Afirmar Carroz.
SIERRA 96.65 96.65 0.00 564.93 0.00 564.93 290.80 755.40 1707.78
Pasco 96.65 96.65 0.00 315.78 0.00 315.78 190.20 495.00 1097.63
Daniel Carrión 0.00 0.00 0.00 249.15 0.00 249.15 100.60 260.40 610.15
CEJA SELVA /
0.00 0.00 0.00 331.95 0.00 331.95 101.10 506.50 939.55
SELVA
Oxapampa 0.00 0.00 0.00 331.95 0.00 331.95 101.10 506.50 939.55
T 96.65 96.65 0.00 896.88 0.00 896.88 391.9 1261.9 2647.33
o
% 3.65 3.65 0.00 33.88 0.00 33.88 14.80 47.67 100.00
Fuente: Región Pasco, Dirección Regional de T y C.
Elaboración: Proyecto Gestión Urbano Regional de Inversiones - Región Pasco – MTCVC-DGDU
Del cuadro, se puede advertir que la accesibilidad en la Sierra Norte, se

alcanza un nivel medio a alto de accesibilidad debido a que no todas las
áreas productivas y asentamientos poblacionales han sido integrados al
sistema vial.
Se distingue un bajo nivel de accesibilidad en la Selva por las

emergencias viales que se presentan en su red, que no alcanza integrar

PLAN 21
las áreas con potencial productivo y principalmente con la capital del
Departamento Cerro de Pasco, la accesibilidad es preferentemente con
el departamento de Junín, a esto se suma el reciente asfaltado de la
Carretera Oxapampa – Puente Paucartambo.
Para superar las limitaciones es necesario mejorar la organización,

gestión y administración de la infraestructura vial, asumiendo cada uno
de los órganos que actúan en el departamento: PROVÍAS nacional el de
la red de jerarquía nacional; los Gobiernos Regionales la de jerarquía
departamental y los Gobiernos Locales la responsabilidad de los caminos
vecinales y rurales a través de los Institutos Provinciales Viales (Daniel
Carrión, Pasco y Oxapampa). Será necesario, asimismo, que cada uno
de los órganos de gobierno, asigne recursos financieros, físicos y
humanos suficientes para que los organismos responsables de la gestión
vial puedan cumplir el rol que les corresponde.
Mapa No 01
Infraestructura vial del departamento y de la Provincia de Pasco
2.8. VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS DE LA PROVINCIA

DE PASCO.
2.8.1. Ventajas Comparativas.
La Provincia de Pasco posee diversas ventajas comparativas como

son la diversidad de productos mineros metálicos y no metálicos que

PLAN 21
requieren ser procesados y transformados ya sea por pequeñas
refinerías y formando pequeñas y microempresas dedicadas a la
platería. Además, producimos una variedad de productos
agropecuarios andinos que si logramos una producción e
industrialización especializada acorde a las características agro
ecológicas y los estándares de calidad exigidos, serán fuente
generadora de mano de obra. Con todos estos procesos de
transformación e industrialización, harían que nuestra provincia sea
competitiva, constituyendo por ejemplo un corredor económico
transoceánico con las provincias vecinas buscando insertarnos al
mercado nacional e internacional.
Contamos con Recursos hídricos e hidro energéticos disponibles,

como: Cuenca del Huallaga, Cuenca del Mantaro, Cuenca del Perené,
y la Central Hidroeléctrica de Yuncan y Yaupi. Contamos con una
producción pecuaria de mas de 39,304 cabezas de alpaca, 20, 698
cabezas de llama, 10,662 cabezas de equino y 700,352 cabezas de
ovino. Con una producción agrícola de 8595 hectáreas de siembras
de papas, 413 hectáreas de maca, 149 hectáreas de cebada, y 372
hectáreas de arvejas.
La existencia de recursos turísticos; recursos arqueológicos, fuentes

termales, circuitos turísticos, entre otros. En el plano nacional el
ranking de competitividad regional, coloca en los cincos primeros
lugares a las regiones de Lima-Callao, Tacna, Arequipa, Ica y
Moquegua; mientras que la región Pasco, aparece en el décimo
cuarto, nivel medio de competitividad, una promesa a seguir
superando barreras de sub desarrollo, las regiones más débiles en
competitividad son: Apurimac, Huanuco y Huancavelica.
2.8.2. Ventajas Competitivas.
• Antigua tradición minera, con mano de obra altamente

calificada, para la exploración y explotación minera
• Antigua tradición agropecuaria de cultivos y crianzas nativas
únicas en el mundo (Maca, ovinos Junín, papas nativas, camélidos
sudamericanos, y otros).
2.9. DESARROLLO HUMANO Y LA POBREZA EN LA PROVINCIA DE

PASCO.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática, considera 02 conceptos

de Pobreza:
1. Un ciudadano es pobre cuando no logra cubrir la canasta de bienes y
servicios mínimos esenciales.
2. Un ciudadano se encuentra en la pobreza extrema, cuando ni siquiera
logra una nutrición adecuada de él mismo y su familia. (Para la OMS,
el ser humano debe consumir 2318 calorías diarias). El cual no se
logar consumir, por factores económicos.

PLAN 21
El Perú, en estos últimos años ha logrado crecer económicamente en

8,9 %, pero a pesar de ello muy poco se hizo por los pobres. Las
acciones desarrolladas por el Estado para combatir la pobreza y dentro
de ella la pobreza extrema, con los programas de asistencia alimentaria
y de generación de empleo resultan insuficientes. Aquí podemos
considerar como trabajo estratégico la creación del SISFOH (Sistema de
Focalización de Hogares), para proveer información relevante a los
programas sociales que les permita identificar y seleccionar a sus
beneficiarios. En este contexto, la focalización es el acto por medio del
cual se asignan los subsidios del Estado a las familias más pobres y
vulnerables.
El propósito del SISFOH es contribuir mejorar la eficacia de los

programas sociales a través de la focalización de los beneficiarios.
Las evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que
los programas sociales mejor focalizados, es decir, los que priorizan la
atención de los más pobres, obtienen los mejores resultados, que los
programas menos focalizados, proceso que se sigue implementando a
nivel provincial.
El orden de prelación de la pobreza declina, debido a
• La lejanía de los distritos con la capital regional,

• Mayor ruralidad,
• La mayor carencia de servicios en Educación, Salud, electricidad y
Saneamiento Básico,
• El ínfimo nivel educativo (Analfabetismo),
• La desnutrición crónica de infantes,
Todo lo cual conlleva al bajo índice de desarrollo humano y por

consiguiente al menor desarrollo relativo, de los distritos, como
son:Ticlacayan, Pallanchacra, y Ninacaca.
LA PROVINCIA DE PASCO EN EL MAPA DE POBREZA
En el mapa de pobreza (2010) del FONCODES, se evidencia pobreza a

nivel de muy alta pobreza en el Departamento de Pasco (39.5%), el
mismo que está entre los cinco departamentos más pobres entre
Huancavelica (48,4%), Huánuco (41,7%), Loreto (40,4%) y Amazonas
(37,8%) que lo mostramos en el siguiente gráfico (tomado del Mapa de
Pobreza del FONCODES Nivel de Centros Poblados, Mediante la
Metodología de Conjuntos Difusos. Diciembre 2010, Pág. 11)

PLAN 21
A nivel de la Provincia de Pasco, también se evidencian problemas de

pobreza y desnutrición infantil en los distritos, también el despoblamiento
del campo en varios distritos como Tinyahuarco, Yanacancha, Simón
Bolívar y Huariaca, que lo mostramos en el siguiente cuadro. Distritos
que están en desarrollo medio y medio alto, según el PNUD 2009
(Esperanza de vida, Alfabetización, Matriculación bruta, PBI per cápita).
CUADRO Nº 16
PROV. DE PASCO: TASA DE POBREZA DIFUSA A NIVEL DISTRITAL 2010
F
F ESTRATO DE INDICE DE
TASA DE
U POBLACI % DE TASA DE POBREZA VULNERABI.
POBREZA IDH
E ON POBLACION POBREZA DIFUSA LA
DIFUSA 2009
N TOTAL RURAL DIFUSA SIN PONDERAD DESNUTRICI
PONDER PNUD
T DISTRITO 2007 2007 PONDERAR
ADA
A ON PMA
E A 1/ 2010
: CHAUPIMARCA 27.873 0 22 19 2 0.6224 0.08773
HUACHON 4.579 40 54 51 5 0,5852 0,47199
M HUARIACA 7.962 11 27 24 2 0,5976 0,21935
a HUAYLLAY 10,617 33 47 45 4 0,6152 0,19762
p NINACACA 3819 47 57 55 5 0,5823 0,48459
aPALLANCHACRA 4153 60 60 57 5 0,5825 0,55056
PAUCARTAMBO 20993 41 48 45 4 0,5885 0,42553
d YARUSYACAN 11209 64 51 48 4 0,5904 0,50565
e SIMON 13681 11 29 28 3 0,6246 0,12817
BOLIVAR
P TOCLACAYAN 7543 61 52 50 5 0,5699 0,63346
oTINYAHUARCO 5962 3 22 21 2 0,6245 0,09788
b
VICCO 2730 22 55 53 5 0,5959 0,33065
r
YANACANCHA 29596 9 21 19 2 0.6233 0.09402
e
za de FONCODES Nivel de Centros Poblados, Mediante Metodología de Conjuntos Difusos. Lima, diciembre 2010
Ante esta situación, resulta evidente que parte de los retos de la

municipalidad tiene que ver con mejorar capacidades que le permitan
incidir sobre las realidades presentadas, a partir de las nuevas y más
amplias atribuciones de las que gozan ahora los Gobiernos Locales,

PLAN 21
como es la planificación concertada y la promoción del desarrollo
económico local, entre otras. Incorporando la transferencia de los
programas sociales de entes nacionales.
CUADRO Nº 17
PROV. DE PASCO: VIVIENDAS PARTICULARES POR DISPONIBILIDAD DE ALUMBRADO
ELÉCTRICO EN LA VIVIENDA SEGÚN DISTRITO, 2007
DISTRITO TOTAL SI DISPONE NO DISPONE

CHAUPIMARCA 6442 6 157 285
HUACHON 1 223 1 014 209
HUARIACA 2 012 1 676 336
F HUAYLLAY 2 563 1 808 755
U NINACACA 1 027 638 389
E PALLANCHACRA 933 666 267
N PAUCARTAMBO 4 822 3 917 905
T YARUSYACAN 1 951 1 409 542
E SIMON BOLIVAR 3 205 2 688 517
:
TOCLACAYAN 1 725 855 870
I TINYAHUARCO 1 299 1 016 283
n VICCO 724 471 253
s YANACANCHA 6 767 6 113 654
t
ituto Nacional de Estadística e Informática- PASCO: COMPENDIO ESTADÍSTICO 2010
Índice de Desarrollo Humano - IDH

El IDH es un indicador resumen, promedia la longitud de vida, medidas
por esperanza de vida al nacer, la cobertura educativa y el acceso a
bienestar material, quiere decir una vida larga, posibilidad de desarrollar
capacidades y acceso a bienes. El IDH mundial es de 0,743 progreso 2
milésimos, en los países de alto ingreso es de 0,947 en los países de
menos ingresos es de 0,488. El IDH mundial más alto es de Islandia con
0,968, EE UU. Japón es el octavo, Francia es el décimo y EEUU es el
doceavo lugar. El IDH mas bajo es Sierra Leona con 0,336. El IDH del
Perú en el Mundo es 0,773, puesto 87, descendió 5 lugares del puesto 82
al 87, a pesar de que creció la economía, quiere decir el país progresa a
un ritmo menor que los competidores cercanos. A razón de que pocos
milésimos, pueden ubicar varios lugares.
El Desarrollo humano, medido a través del IDH, muestra unas graves

desigualdades espaciales (a nivel provincial y distrital) que reflejan el
contexto económico inequitativo. También se observa que, en general
las provincias con altos IDH no irradian desarrollo hacia sus entornos,
sobre todo en la Sierra y en la Selva.
Partiendo de esas premisas, debemos analizar reflexivamente, la

posición social y económica en el que se halla la región Pasco, sus
provincias y distritos de su jurisdicción. Que alcanza un índice de
0.575,2.Este indicador nos muestra que estamos por debajo del
promedio mundial que es de 0743,0.
El ingreso per cápita del poblador pasqueño llega a 262.3 Nuevos Soles,
un nivel que con la baja del mineral podría bajar unos porcentajes.
PLAN 21
Dentro del ranking nacional nos encontramos en el puesto 69. En
escolaridad en el puesto 43, alfabetismo en el puesto 48 y en esperanza
de vida con 69,5 años en el puesto 71,
Cuadro No. 18
DEPARTAMEN TO Índice de
Esperanza de Alfabetism Logro
Población Desarrollo Escolaridad
vida al nacer o educativo
Provincia Humano
Ranki rankin rankin rankin
Distrito habitantes ranking IDH Años % ranking % % ng
g g g
DPTO.PASCO 280,449 21 0.5752 13 69.3 15 90.5 14 85.6 14 88.9 12
PROV. PASCO 150,717 31 0.5886 52 69.5 71 92.5 48 89.4 43 91.4 36
Chaupimarca 27873 166 0.6044 385 70.4 503 94.7 264 92.9 135 94.1 131
Huachon 4579 777 0.5729 672 68.9 743 91.1 553 85.4 990 89.2 570
Huariaca 7962 590 0.5805 590 70.7 461 87.6 826 89.4 553 88.2 665
Huayllay 10617 489 0.6016 412 71.0 407 94.5 274 89.3 561 92.8 240
Ninacaca 3819 863 0.5736 661 68.8 764 90.2 618 85.1 1,018 88.5 643
Pallanchacra 4153 1,155 0.5614 797 68.8 755 86.8 897 85.1 1,017 86.3 819
Paucartambo 20993 259 0.5676 723 69.5 648 87.9 805 85.5 985 87.1 755
S.Fco..Yarusyacàn 11209 399 0.5799 597 68.9 740 93.2 391 88.0 728 91.4 359
Simón Bolívar 13681 341 0.5802 593 68.9 750 93.2 387 85.0 1,029 90.5 443
Ticlacayán 7543 918 0.5699 704 70.1 548 84.2 1,064 86.7 857 85.1 921
Tinyahuarco 5962 748 0.5917 494 68.5 805 94.0 323 90.6 386 92.9 232
Vicco 2,730 1,157 0.5770 621 68.8 762 90.7 582 87.3 796 89.6 530
Yanacancha 29,596 161 0.6029 395 68.8 754 95.1 226 93.7 81 94.6 97
Fuente: INEI Censos nacionales 2007
PASCO: INDICE DE DESARROLLO HUMANO

La pobreza puede ser definida como aquella circunstancia económica en
la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los
niveles mínimos de salud, alimento, vivienda, vestido y educación. En el
Perú la pobreza se mide con el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que
contempla las necesidades básicas para una vida digna. Con un IDH
promedio nacional de 0.69, las regiones más pobres son Huancavelica,
Ayacucho, Apurimac y Huanuco (menos del 0.5 de IDH), siendo Lima, la
capital, la única región del Perú con un 0.8 de IDH.
Ésta es una lista de los departamentos del Perú, ordenados según su

Índice de desarrollo Humano, para el año 2006. Basando de las
estadísticas del PNUD del gobierno de Perú con las Naciones Unidas,
para el desarrollo.
Observemos la Ubicación de Pasco, en relación a los otros
departamentos del Perú.
Cuadro No.19
Entidad o Región IDH
DESARROLLO HUMANO MEDIO
Provincia Const. Callao 0,710
Lima 0,703
Tacna 0,668
Arequipa 0,646

PLAN 21
Ica 0,648
Moquegua 0,643
Lambayeque 0,627
Tumbes 0,616
Libertad 0,604
Madre de Dios. 0,599
Junín 0,592
Ancash 0,577
Ucayali 0,576
Pasco 0,575
San Martín 0,573
Piura 0,571
Loreto 0,566
Amazonas 0,552
Puno 0,546
Cajamarca 0,540
Cusco 0,537
Huanuco 0,531
Ayacucho 0,528
Apurímac 0,520
DESARROLLO HUMANO BAJO
Huancavelica 0,492
Fuente: El Comercio 20-02-2009.
Necesidades Básicas Insatisfechas.

La pobreza constituye un fenómeno social que está asociada al grado de
insatisfacción de las necesidades humanas básicas, se manifiesta como
una situación de subconsumo, desnutrición, inadecuadas condiciones
habitacionales, bajos niveles educativos, precaria inserción en el
mercado laboral, insuficiencia de ingresos, y hasta una combinación de
ausencia de oportunidades y capacidades. Una de las variables
asociadas a la salud, que refleja el nivel de pobreza son las
características de la vivienda. Se puede afirmar, que existe una
relación directa entre ambas variables: en general a mayor nivel de
ingreso, mejoran las condiciones físicas de una vivienda. Existen muchas
características físicas de la vivienda, que denotan pobreza, de las cuales
destacan, la falta de agua, desagüe y luz, siendo la primera la más
relevante. Las viviendas que no poseen agua ni desagüe son aquellas
que no han tenido un proceso de urbanización adecuado, esta
ausencia de agua y desagüe en la vivienda trae consigo otros
problemas asociados a esta carencia. En efecto, existe abundante
evidencia empírica de la estrecha relación entre la mortalidad infantil y el
acceso a un medio de eliminación de excretas, debido a que la sanidad
necesaria en la preparación y toma de alimentos se ve seriamente
afectada y provoca que las tasas de morbilidad y mortalidad en la
infancia y la niñez se incrementen.
La provincia de Pasco en el servicio de agua con Red público dentro

de la vivienda, se encuentra en una tasa de 33,3 %, promedio inferior
PLAN 21
al porcentaje nacional que aparece con 54,8 %. En cuanto a servicio de
Red público fuera de la vivienda nos encontramos también inferior a la
tasa de promedio nacional, y el indicador de Pilón de uso público también
es superiornuestra deficiencia en el promedio nacional; lo que nos
indica quedebemos trabajar mas en este servicio.
Programas Sociales.
Los Programas Sociales de Asistencia Alimentaría que se dirigen a
proporcionar un suplemento alimentario a la población beneficiaria son:
Vaso de Leche, Comedor Popular, Club de Madres, Panfar, Donación
Directa de Alimentos y alimentos por Trabajo, juegan un rol de gran
importancia en la lucha contra la pobreza, tomando en cuenta a la niñez.
Programa de Apoyo a la Salud, referentes a la prevención de
enfermedades y al control del crecimiento de los niños, así como, el
programa de planificación familiar y el de control de la tuberculosis.
Programas de Apoyo a la Infraestructura, destinados a mejora la
infraestructura básica y de servicios, como el Programa de construcción y
equipamiento de centros educativos. Los programas en salud
reproductiva deberán ser para la mayoría de la población y no
principalmente para mujeres en edad fértil y unida. Las mujeres solteras,
separadas y aún las viudas jóvenes tienen necesidades de planificación
familiar. Estos programas sociales del gobierno son destinados a
amenguar la pobreza entre los grupos poblacionales más desposeídos, si
bien son ampliamente conocidos.
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL Y EXPANSION URBANA.
Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de

cualquier agente (físico, químico o biológico) o de varios agentes en
lugares, formas y concentraciones tales que puedan ser nocivos para la
salud, la seguridad, para el bienestar de la población; o que puedan ser
perjudiciales para la vida vegetal o animal. En nuestra provincia
distinguimos con claridad 2 fuentes de contaminación ambiental:
1. Contaminación Domestica: Se le denomina contaminación urbana,

por que predominan los residuos sólidos y líquidos. Para contrarestar
esta contaminación es bueno porponernos metas como, BASURA
CERO es un principio que enfrenta el problema de los residuos desde
su Origen, centrándose no sólo en el tratamiento de los residuos para
que los materiales se reciclen y se recupere la materia orgánica,
sino también en el diseño de los productos, de forma que se
alargue su vida útil y estén fabricados con materiales amigables.
BASURA CERO plantea un nuevo sistema que exige cambios
fundamentales en la forma en que los materiales fluyen en la
sociedad. El objetivo último es un sistema industrial que se dirija a la
recuperación de los materiales en vez de a su eliminación.
La solución al problema de la basura solo puede pasar por una

reducción en la generación de residuos y esto es lo que promueve
PLAN 21
BASURA CERO. Cambiando la idea del residuo como algo a eliminar,
convirtiéndolo en un recurso. Esta interpretación proyecta como meta
el aprovechamiento total de los residuos como materia prima.
Basura Cero implica:
• minimizar la generación de residuos.

• maximizar el reuso y reciclaje de los residuos.
• eliminar el uso de sustancias tóxicas en los productos, envases y
embalajes.
2. Contaminación Industrial/Minera: Como producto de la

explotación de minas en diferentes lugares de la provincia de
Pasco como: Milpo, Atacocha, Huarón, Chungar, Colquijirca,
Yurajhuanca, principalmente en el proceso de extracción o explotación,
se generan sustancias contaminantes al medio ambiente, que al no
implementarse medidas de mitigación, terminan dañando a las especies
naturales circundantes y al hombre.
Los recursos hidrográficos y algunos suelos han sufrido los efectos de

la contaminación como resultado de la explotación de minerales que por
muchos años, se practica en esta provincia. Así mismo estos ríos, o
riachuelos están siendo afectadas por descargas de aguas
residuales domésticas de la población urbana, debido a la falta de un
tratamiento adecuado. Las descargas de aguas residuales de las
minas de las empresas mineras: Volcan, Brocal, al río San Juan
(Mantaro), Las empresas mineras Volcan, Atacocha, y Milpo a las
aguas de los ríos Tingo y Huallaga. La alternativa sería plantear
proyectos para un tratamiento especial que, restaura y recupera el
medio ambiente sano y saludable.
Las consecuencias de la explotación minera generan el deterioro

ambiental y estas son:
o Contaminación del suelo, aire y agua, debido a la tecnología y
prácticas de producción (mineras, agrícolas y pecuarias)
inadecuadas y a la carencia de medidas de mitigación,
deteriorando la fertilidad del suelo, y causando desertificación,
erosión y contaminación ambiental.
o Problemas en la salud humana, por la contaminación de los
recursos hídricos, terrenos pastizales y áreas agrícolas.
o Lenta Desaparición de de la fauna silvestre (caza y pesca).
o Permanente conflicto por el uso del espacio y los recursos
naturales entre las empresas mineras con las comunidades
campesinas, urbanas y centros poblados.
o Problema ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco que se encuentra
tugurizada y hacinada, no permitiendo el desarrollo social y cultural de
su población en forma normal.
o Las operaciones mineras se desarrollan muy cercanas a la
ciudad, cuyos impactos ambientales son desastrosos para la
población circundante a la mina y al tajo abierto. Por ello, existe

PLAN 21
contaminación del suelo, aire y agua; así como desarticulación
urbana de la ciudad de Cerro de Pasco, debido a que los Distritos
de Chaupimarca, Simon Bolivar y Yanacancha se encuentran
separados por el tajo abierto.
En el distrito de Chaupimarca afectará el desarrollo socio económico

de las áreas urbanas consolidadas. En el distrito de Yanacancha, al
depositar más desmontes mineros en la zona de Rumiallana se
afectará el Asentamiento Humano “27 de Noviembre”, el cauce del río
Tingo y toda la población aledaña río abajo. En el distrito Simón
Bolívar, dado que se pretende depositar desmontes mineros en la
zona de Hanancocha y Pampaseca, el impacto será similar, el
Pueblo Joven “José Carlos Mariátegui” se vera afectado, así
como la Comunidad Campesina de Quiulacocha y el cauce del Río
San Juan agravaría su situación actual.
En la propuesta de expansión de las actividades (a tajo abierto y/o

mina sub suelo) afectaría más de 11.4 Has., de zona urbana (centro
de la ciudad de Cerro de Pasco), se ha previsto obtener 11´800,000
TM de mineral hasta el 2013 y la remoción de 46´500,000 TM de
desmonte, que colapsaría los actuales depósitos de desechos.
Cuadro No 20
Indicadores 2005 2008
Cantidad de plomo en la sangre 15,3 ug/dt 25 ug/dt
Casos registrados No precisa 47
Lo Normal permitido 10 ug/dt 10 ug/dt.
Fuente: ET/PDC Prov. Pasco
Los efectos de la contaminación del plomo en la sangre sigue en

crecimiento en el 2005 fue de 15,5 ug/dt en niños menores de 5 a 8
años y en el 2008 es de 25 ug/dt, cuando el máximo permitido es de
10 ug/dt. Que es necesaria la atención en las especialidades de
dermatología, Oftalmología, neumología, cardiología, neurología, en
función a los cuadros clínicos que se tiene.
3. Contaminacion Ambiental y Futuro de Cerro de Pasco.
Ante la problemática urbana y su relación con la actividad minera, hay

inciativas de expansión/ rehubiaccion de la población con
desplazamiento forzoso por la actividad extractiva. Se plantea un
crecimiento urbano discontinuo, que estaría asentándose en la Meseta
del Bom Bom a partir de los espacios comunales de Villa de Pasco,
que en el Futuro se convertiría en la Nueva Ciudad de Cerro de Pasco;
con vinculación directa con a red vial nacional y corredores
económicos centro oriente del Peru. Para ello, se debe ya empezar a
ser los diseños arquitectónicos de esta nueva ciudad para el
reasentameniento poblacional, claro esta a partir de los estudios
PLAN 21
previos previstos en la Ley Nº 29293 y la consulta a la población actual
asentada en Cerro de Pasco.
SERVICIOS BASICOS
AGUA .- Es un servicio vital de primer orden, la provincia de Pasco en el

servicio de agua con Red publico dentro de la vivienda, se encuentra en
una tasa de 33,3 %, promedio inferior al porcentaje nacional que aparece
con 54,8 %. En cuanto a servicio de Red público fuera de la vivienda nos
encontramos también inferior a la tasa de promedio nacional, y el
indicador de Pilón de uso público también es superior nuestra
deficiencia en el promedio nacional; lo que nos indica que debemos
trabajar mas en este servicio.
Cuadro No.21
Red Publico dentro de Red publico fuera de Pilón de Uso
la vivienda la vivienda Publico
Pasco 33,3 % 13,6 % 4,3 %
Perú 54,8 % 8,9 % 3,8 %
SERVICIOS HIGIENICOS.- La Provincia de Pasco,, con servicios

higiénicos dentro de la vivienda, registra el 31 %, pero estamos en déficit
si comparamos la tasa porcentual nacional que es de 48,0 %, en red
publico fuera de la vivienda, también estamos en deficiencia superior.
En el indicador Pozo ciego, nuestra provincia registra 7,7 % promedio
muy bajo al promedio nacional
Cuadro No. 22
Red Publico Red Publico Pozo Ciego
dentro de la fuera de la
Vivienda Vivienda
Pasco 31,6 % 12,9 % 7,7 %
Perú 48,0 % 6,1 % 21,8 %
Fuente: INEI, Censo 2007

PLAN 21
SERVICIO ELECTRICO. En el servicio eléctrico, los datos estadísticos

se registrar en el nivel departamental, donde Pasco registra una tasa de
69%, ligeramente superior al promedio nacional que alcanza al 64%,
hogares sin el servicio eléctrico llega a 31%; debemos señalar que las
zonas urbanas o capitales de distritos cuentan en su totalidad el
servicio eléctrico, faltando electrificar las zonas rurales como los caseríos
o centros poblados.
Cuadro No.23
Con Luz eléctrica Sin Luz eléctrica
Pasco 69 % 31 %
Peru 64 % 36 %
EDUCACION
Se observa el número de horas efectivas de clase normado por el
Ministerio de Educación. El PRECED menciona (fundamentalmente en
las zonas rurales), que existe 2,511 secciones en las Instituciones
Educativas unitarias (38% del total regional) y 1,490 secciones poli
docentes de multigrado (19% del total regional). En el caso de
unidocentes a cargo de 5 secciones, a la semana cada sección recibe
atención pedagógica de 06 horas y al año 216 horas aproximadamente,
lo que significa un 20% de las horas lectivas. Y en las Instituciones poli
docentes, se dictan 15 horas lectivas por semana y 540 horas al año
(51% de las horas lectivas). Estos casos se deben a la dispersión de las
instituciones educativas (creaciones de II. EE. sin criterio técnico) que
poseen un escaso número de alumnos matriculados, y a la falta de una
racionalización adecuada de plazas docentes .
CUADRO Nº 24
PASCO: DESEMPEÑO DEL SISTEMA EDUCATIVO REGIONAL
Horas TASAS (%)
Niveles Matriculados Efectivas Permanencia Retiro del
Clase Aprobación
Repitencia Sistema
Inicial 7,690 900 2,986 3,883 776
38.83% 50.50% 10%
Primaria 46,164 1,100 36,509 2,593 3,005
79.09% 5.6% 6.51%
Secundaria 27,227 1,200 18,187 1,242 1,976
66.8% 4.6% 7.30%
Total 81,081 3,200 57,684 7,719 5,757
FUENTE: DREP .
CALIDAD EDUCATIVA.- El Perú, esta en proceso de mejoramiento de la

calidad Educativa, pero el resultado mas critico es en Educación
Primaria, por zona y sexo, esta ubicado en las zonas rurales y son las

PLAN 21
mujeres con mayor porcentaje de carencia de calidad educativa
alcanzando hasta el 93,2 %. Estos datos son de nivel nacional, pero
también el mismo fenómeno se repite en las provincias y distritos, el nivel
educativo esta en relación al nivel de pobreza y abandono que sufren los
pueblos del Perú, en Educación es importante precisar que el
rendimiento es de acuerdo al nivel de nutrición de los niños.
Cuadro No.25
Rendimiento Educativo por Zona y sexo en Educación Primaria.
Zona / Sexo Calidad Educativa (%) Falta de Calidad
Educativa (%)
Rural 1,3 98,70
Urbana 5,8 94,20
Hombres 9,0 91,00
Mujeres 6,8 93,20
Fuente: IV Evaluacion Nacional del Rendimiento Estdiantil (Plan Regional Concertado de Educación 2005-2015)
+
NIVEL DE EDUCACION
La provincia de Pasco, alcanzó el mayor nivel con estudios de educación

superior, en personas mayores de 15 años y más, es una muestra de
competitividad.
Cuadro No. 26
PROVINCIAS SIN INICIAL PRIMARIA SECUNDARIASUP UNIV.
NIVEL NO UNIV.
Pasco 5,9 % 0,1 % 20,2 % 44,2 % 29,6%
Daniel Carrion 12,1 % 0,2 % 24,1 % 42,2 % 20,7 %
Oxapampa 9,6 % 0,1 % 40,5 % 34,6 % 15,1 %
METAS DE ATENCIÓN, METAS DE OCUPACIÓN, E INSTITUCION

EDUCATIVA
En el año 2008, se registro 611, Instituciones Educativas, en el sistema

educativo, estatal y no estatal, correspondiendo al nivel inicial 124,
Nivel de Educación Primaria 200, y Educación Secundaria 82. En
cuanto a personal docente, 2954 y personal administrativo 280. En lo
que se refiere a la cantidad de alumnos es 44553.
Cuadro No. 27
Indicadores E:B:R. E.B.A. E.B.E. PRONOEI CETPRO ESA TOTAL
Alumnos 39985 1091 121 2178 899 279 44553

Docentes 2611 71 14 149 66 43 2954
Administrativo 271 03 01 -- 02 03 280
Inst. 406 09 07 162 19 08 611
Fuente DREP 2008.
POBLACION ANALFABETA. Se considera a las personas mayores de

PLAN 21
15 años, que no saben leer ni escribir, según los resultados de los
Censos XI de Población y VI de Vivienda registran una cifra con gran
diferencia marcada en relación a los Censos de 1993, en que se redujo
en 5,6 %.
Cuadro No. 28
Provincia 1993 % 2007 % Variación
%
Pasco 11,8 % 6,2 % -5,6 %
Daniel Carrión 25,1 % 12,0 % 13,1 %
Oxapampa 17,0 % 10,1 % 6,9 %
Fuente: INEI Censos 2007.
EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA
De acuerdo al diagnostico que se presenta en el Plan de Desarrollo

Regional Concertado de Pasco, nuestra Universidad Daniel Alcides
Carrión de Cerro de Pasco, como único centro de educación superior
universitaria, va incrementando anualmente el número de vacantes entre
el 2% y 5% anual. Ofrece 06 Facultades, 33 Escuelas Profesionales y
01 Escuela de Post Grado., con 02 escuelas de reciente creación como
Ingeniería Civil y Derecho y Ciencias Políticas. En Pasco, también se
instaló la Universidad Privada Alas Peruanas, la cual ofrece las
especialidades de Derecho y Ciencias Políticas, Contabilidad y
Administración.
La Institución Superior, más importante de la provincia es la UNDAC,

por ello en condición de muestra, ejemplificamos con los siguientes datos
estadísticos.
Cuadro No. 29
UNDAC: ESTUDIANTES UNDAC AÑOS – 2005 – 2006- 2007
Variables Años
2005 2006 2007
P
1 Vacantes 1685 1624 1853
2 Postulantes 6184 5374 5836
3 Ingresantes 1528 1371 1496
4 Alumnos matriculados 6827 6693 6550
5 Egresados 973 1147 923
6 Graduados (bachiller) 459 1075 596
7 Titulados 340 704 365
Fuente: Oficina de Estadística UNDAC
En el cuadro estadístico de la UNDAC, corresponde a los años

2005,2006, y 2007, en la variable Postulantes de pre-grado notamos
una caída en el 2006 y ligeramente sube en 2007, lo curioso es que no
logra alcanzar las vacantes, es decir pocos son los que desean estudiar
educación superior nos preguntamos
En el año 2007 en la Universidad el número de graduados y titulados ha

PLAN 21
descendido notablemente casi al 50 % de 1075 que se registraba en el
2006 y llegamos a 596 en el 2007, otra pregunta ya nadie desea
obtener el grado, igual ocurre en la obtención del titulo en el 2006 son
704 titulados y en el 2007, baja a365 titulados, real mente son
indicadores de que pocos se interesan en la profesión.
Cuadro No. 30
A
Varia 2005 2006 ñ 2007
bles POST GRADO
1 Vaca 544 854 416
2 Postula … … 315
3 Ingresa … … 310
4 Alumnos Matriculados 442 447 358
5 Egres … … …
6 Graduados (Maestros) 4 21 17
7 Graduados (Doctores) - - -
8 Titulados 2da. Espec. … … 5
Fuente: Oficina de Estadística UNDAC.
El mismo fenómeno ocurre en el nivel de Post Grado, los

matriculados en el año 2005, ascendía a 442, en el 2006, asciende a
447 y finalmente en el 2007 sufre una caída a 358 Lo cual significa un
decrecimiento
Cuadro No. 31
TRABAJADORES DE LA UNDAC
No. PERSONAL 2005 2006 200
1 docentes 495 418 7488
2 no docentes 324 294 335
Fuente: Oficina de Estadística UNDAC
Referente a la cantidad de trabajadores a nivel docentes y no docentes,

los datos son ascendentes, por ejemplo en el 2006 a nivel de docentes
son 418, y en el 2007 sube a 488, igual sucede en personal no docente
2006 con 294 trabajadores y en el 2007 sube a 335, realmente un dato
contradictorio con el crecimiento poblacional de estudiantes.
EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA.

Dentro de las Instituciones Superiores, definimos la existencia de:
Institutos Superiores Tecnológicos, Instituto Superior Pedagógico
“Gamaniel Blanco Murillo”, Universidad Nacional “Daniel Alcides Carrión”
y otras en los distritos como Huayllay, Paucartambo, Huariaca y otras
privadas.
LA SALUD EN LA PROVINCIA DE PASCO.

La salud es definida como el estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
También puede definirse como el nivel de eficacia funcional y/o
metabólica de un organismo tanto a nivel micro (celular) como en el
macro (social). La salud en la provincia esta estrechamente relacionado

PLAN 21
con la contaminación ambiental, la desnutrición infantil, violencia familiar
e inadecuado infraestructura y su equipamiento respectivo, incremento
de embarazos en adolescentes, y la falta de servicios basicos.
Población con acceso a un Seguro de Salud.

A nivel de provincia, se tiene que Pasco, registra la población con
mayor cobertura con seguro de salud 42,6 %, ya sea por Essalud, SIS y
otras formas de seguro.
Cuadro No. 32
Provincia Varones Mujeres Total
Pasco 45,0% 40,1 % 42,6 %
Daniel Carrión 29,8 % 28,8 % 29,3 %
Oxapampa 37,8 % 41,5 % 39,5 %
Fuente: INEI Censos 2007
LA FECUNDIDAD.
En la provincia de Pasco, la población de mujeres en edad fértil, es de 15
a 49 años de edad, representa el 53,8 % del total de mujeres, siendo el
promedio de hijos por mujer 1,8% cifra menor a la registrada en el censo
de 1993, que fue de 2,6 %, esto nos demuestra que ya existe una
predisposición a reducir la explosión demográfica de estos últimos
tiempos.
Cuadro No. 33
Provincia 1993 % 2007 %
Pasco 2,6 % 1,8%
Daniel Carrión 3,1 % 1,9 %
Oxapampa 2,8 % 2,3 %
Fuente: INEI Censos 2007
DESNUTRICION Y CARENCIAS.
La desnutrición es el resultado de múltiples factores: enfermedades
infecciosas frecuentes, prácticas inadecuadas de alimentación e higiene,
ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre
otras. Todas ellas asociadas generalmente a la pobreza de la familia, su
bajo nivel educativo, a la escasa inversión social, a la falta de priorización
en los grupos más vulnerables y, al uso ineficiente de los recursos del
Estado. La desnutrición crónica no es sólo un problema de salud, es un
indicador de desarrollo del país.

PLAN 21
Cuadro No.34
Tasa de desnutrición por Distritos en al Provincia de Pasco
Indice de Tasa de
Distrito Desnutrición carencias %
1/
Ticlacayán 0.6871 32%
Pallanchacra 0.5930 53%
Ninacaca 0.5731 40%
Huachón 0.5552 52%
Paucartambo 0.4880 50%
Huayllay 0.4064 42%
Huariaca 0.2907 40%
Vicco 0.2366 36%
San Fco.A.de 0.2251 38%
Yarusyacán
Simón Bolívar 0.1871 29%
Chaupimarca 0.1777 34%
Tinyahuarco 0.1290 31%
Yanacancha 0.1133 31%
Pasco 0,3586 39.8
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2007.
La desnutrición en la provincia de Pasco es del 39,8%, siendo mayor al

promedio nacional, que es de 32 %. En cuanto a desnutrición crónica
Infantil, en Pasco se registra con 26,4%, por encima del promedio
nacional que es de 25,4%.
VIVIENDA.
Las profundas transformaciones económicas y demográficas que
experimentó la Provincia de Pasco, durante el siglo XX acumularon un
déficit de viviendas, El esfuerzo para cubrir la demanda insatisfecha
requerirá de más Inversion y espacio libre para construir y solucionar el
saneamiento fisico o legal, que la Municipalidad Provincial mediante el
COFOPRI, esta haciendo los esfuerzos para solucionar. Las viviendas no
óptimas podemos clasificar en inadecuadas y mejorables. Una vivienda
es inadecuada cuando sus paredes y techos han sido construidos con
materiales de rusticos y sencillos o cuando tiene piso de tierra.
Igualmente se consideran inadecuadas las viviendas que se surten de
aguas de lluvia, de ríos o de pozos, o que no cuentan con sistemas de
disposición de excretas. Una segunda categoría la forman las viviendas
mejorables, es decir, aquellas que tienen paredes de bloque, adobe.
También son mejorables las que no tienen servicio eléctrico, reciben el
agua mediante camión cisterna o una pila pública ubicada cerca y tienen
letrina o excusado como mecanismo sanitario.
Tenencia: El régimen de tenencia, se caracteriza por los indicadores del

cuadro, pero debemos mostrar nuestra preocupación que en el año 1993
existían el 59,5 % totalmente pagada y en el 2007 solo habíamos
crecido el 0,2 %. Enfatizamos viviendas adquiridas por invasión se
incrementaron en 1,2 % mas de lo que era en 1993, sin embargo los
alquileres se también se incrementaron en ese mismo porcentaje.

PLAN 21
Cuadro No. 35
No. Indicadores 1993 2007
01 Propia totalmente pagada 59,5% 59,7%
02 Propia con pagado a plazos 3,6% 2,1%
03 Propia adquirida por Invasión 1,6% 2,8%
04 Alquilada 13,8% 19%
05 Cedido por el Centro de 18,6% 8,0 %
Trabajo, hogar y otros
06 Otra forma 2,9 % 8,3%
Tipo de Material Construido a Nivel de Pasco.
Las viviendas construidas por su tipo de material, predominante es el de

ladrillo, luego de adobe o tapial. Es un indicador que el poblador
pasqueño, tiene una preocupación pro la seguridad de sus viviendas.
Que representa el 28%, tuvo un incremento en 5% en comparación
al año 1993.
Cuadro No. 36
Material 1993 2007
Ladrillo o bloqueta de cemento 23 % 28%
Adobe o tapia 48,9% 44,6%
Piedra con barro 3,0 % 1,9 %
Quincha 2,8 % 1,2 %
Estera 0,5 % 0,2 %
Otros 1,4 % 0,3 %
Fuente Censos 2007
CAPITULO III
FORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO
PROPUESTA DE DESARROLLO PROVINCIAL
VALORES EN LA GESTION PUBLICA LOCAL
Reconocer en sí y en los demás sus derechos y virtudes

RESPETO con dignidad, dándole a cada quién su valor.
Congruencia entre lo que se piensa y lo que se hace,

HONESTIDAD conducta que se observa hacia los demás y se exige a
cada quien lo que es debido.
Acción y efecto de servir. Función o prestación

SERVICIO desempeñada por quienes están empleados para
satisfacer necesidades del público.
Virtud por la cual se da a cada uno lo que le pertenece o

JUSTICIA corresponde sí como las acciones dirigidas hacia el bien

PLAN 21
común.
Cumplir con las obligaciones o cuidado al hacer o decidir

RESPONSABILIDAD asumiendo las consecuencias de nuestros actos.
Disposición de ánimo que mueve dar a cada uno lo que se

EQUIDAD merece.
Esperanza firme que se tiene a una persona. Es el

CONFIANZA resultado del juicio que se hace sobre una persona para
asumirla como veraz, como competente o como interés en
el bienestar de uno mismo.
Cumplimiento de lo que dicen las leyes de la fidelidad y las

LEALTAD del honor. Fidelidad en el trato o en el de4semepeño de un
cargo.
Calidad del comportamiento evidente, sin duda ni

TRANSPARENCIA ambigüedad.
Obligación contraída, palabra dada, fe empeñada. Palabra

COMPROMISO que da uno mismos para hacer algo. Disposición para
asumir como propios los objetivo los objetivos estratégicos
de la municipalidad a la cual pertenecemos.
PLAN GLOBAL.
PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL.
I. Pobreza causada por la desigualdad y poca competitividad

II. Derechos sociales no se cumplen
III. Déficit de infraestructura
IV. Deterioro ambiental por la contaminación minera
V. Estado corrupto e ineficiente
VISION GLOBAL.
“Pasco, Provincia con mínimos niveles de pobreza y desnutrición,

desarrolla actividades productivas, extractivas e industriales con
tecnología limpia y responsabilidad social, aprovechando los recursos
naturales, generando empleo e ingresos adecuados, con acceso a
servicios de educación y salud de calidad, vivienda digna con servicios
básicos, con el ejercicio pleno de sus derechos en forma concertada,
dentro de un Estado democrático, participativo, descentralizado con
identidad cultural fortalecida”.
IDEA FUERZA GLOBAL.
PASCO, LIDER DEL DESARROLLO HUMANO EN EL PERU

PLAN 21
META GLOBAL.
El Índice de Desarrollo Humano en todos los distritos de la Provincia de Pasco

supera el 0.70
EJES ESTRATEGICOS.
1. Desarrollo Económico
2. Desarrollo Social
3. Desarrollo de Infraestructura Vial, energética y conectividad.
4. Desarrollo Ambiental y ordenamiento territorial
5. Desarrollo Institucional y de capacidades
3.1 DESARROLLO ECONOMICO.
PROBLEMÁTICA DEL EJE
i. Los ingresos de la gran mayoría de la población son bajos o muy

bajos.
ii. El subempleo o empleo precario alcanza a más de la mitad.
iii. La gran mayoría de empresas son poco competitivas
iv. Imprescindible entidades públicas mejoren su trabajo al respecto.
VISION DEL EJE
El sistema económico provincial está conformado por diversas empresas

competitivas orientadas al mercado local e internacional que brindan
empleo y remuneraciones dignas a sus trabajadores.
IDEA FUERZA DEL EJE
LA ECONOMIA AL SERVICIO DE LAS PERSONAS.
META DEL EJE
• Mejorar el nivel socio económico de la zona rural y urbana

• Contar con un Plan de Desarrollo Económico local Provincial
ANALISIS FODA

PLAN 21
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Recursos naturales renovables y no 1. Insuficiente valoración y promoción
renovables, recursos turísticos y de los recursos históricos,
expresiones culturales para la patrimoniales y expresiones
promoción de actividades productivas y culturales.
de servicios. 2. Inadecuada e insuficiente
2. Voluntad política e interés de las infraestructura social básica y de
autoridades municipales y autoridades comunicaciones.
sectoriales y para el desarrollo del 3. Debil articulación de los gobiernos
turismo y actividades productivas. locales y el sector privado.
3. Existencia de cursos de hídricos aptos 4. Debil articulación entre los diversos
para la acuicultura. productores para formar cadenas de
4. Iniciativas de actividades de valor.
transformación agroindustriales. 5. Importante parte de la red vial
5. Existencia de condiciones para el departamental, provincial y caminos
fomento de la ganadería y la vecinales en estado deficiente.
agricultura. 6. Servicio de electricidad con
6. Articulacion vial interdistrital y deficiencias para la atención y el
provincias aledañas, a partir del trabajo desarrollo de actividades productivas.
del del Instituto Vial Provincial de 7. Inexistencia de instrumentos de
Pasco. planeación para la promoción de las
7. Existencia de perfiles de inversión y actividades económicas del ámbito
expedientes técnicos para gestión en provincial.
materia de infraestructura vial. 8. Insuficientes circuitos y corredores
8. Actividades extractiva de importancia turísticos para la promoción
regional y nacional generadoras de adecuada.
recursos para la inversión publica y 9. Limitadas acciones de mejora de la
privada. produccion y productividad
agropecuaria.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Interes de turistas nacionales e 1. Irracionalidad en el uso de los
internacionales en visitas a nuestros recursos naturales.
recursos turísticos, como el Bosque de 2. Crisis económica mundial.
Piedras de Huayllay. 3. Efectos en el cambio climático en la
2. Fondos de la actividad extractiva para zona central del Perú.
la promoción de actividades
productivas de obras por impuestos.
3. Posibilidad de nuevas y ampliación de
inversiones en actividades extractivas.
COMPONENTES DEL EJE DESARROLLO ECONOMICO
a) Turismo y recreación
b) Formalización Empresarial y Fomento del Empleo
c) Desarrollo agropecuario
COMPONENTE A: TURISMO Y RECREACION.

PLAN 21
POLITICAS DE OBJETIVO
PROYECTOS Y ACTIVIDADES
DESARROLLO ESTRATEGICO
1. Universidades e Pasco ha desarrollado • Elaboración del Plan Provincial de desarrollo
institutos generan sus circuitos y corredores Turístico.
investigación científica turísticos receptivos y de • Proyecto de Elaboración del inventario y
y tecnológica, y forman consumo interno, evaluación del patrimonio turístico de la
profesionales, técnicos competitivo, organizado y provincia.
y empresarios de alto sustentable, articulado a • Programa de Identificación de corredores y
nivel para el desarrollo escala nacional e circuitos turísticos regionales y
del turismo. internacional, que eleva macroregional.
2. Entidades estatales los ingresos, empleo y • Programa para la Elaboración de paquetes
contribuyen al calidad de vida de su turísticos de su consumo nacional e
desarrollo del Circuito población. internacional.
Turístico Pasqueño, • Plan de seguridad turística.
mediante la ejecución • Plan de promoción y de marketing turístico.
de proyectos de • Programa de fomento y desarrollo de la
infraestructura pública, actividad artesanal en la provincia.
apoyo a actividades y • Proyecto de puesta en valor de los recursos
servicios de y atractivos turísticos.
información turística. • Proyecto de articulación con los recursos
3. Empresas han en una oferta que convierta endestino
desarrollado negocios turístico y que consolida empresas
de producción de regionales.
bienes y servicios • Proyecto para la const. de Infraestructura
turísticos y recreativos, turística.
incrementando • Programa de capacitación y sostenibilidad,
significativamente los para mejorar la competitividad.
ingresos, el empleo y • Programa de promoción de sostenibilidad
calidad de vida en la de la cultura viva: Artesanía, gastronomía,
provincia. folcklore y otros.

PLAN 21
COMPONENTE B: FORMALIZACION EMPRESARIAL Y FOMENTO
DEL EMPLEO.
1. Universidades e Institutos Pasco ha formalizado sus • Proyecto para la formación y consolidación del
generan investigación y Empresas, siendo Parque Industrial de la ciudad capital de la
formación científica y competitivas, provincia de Pasco.
tecnológica de alto nivel organizadas y • Programa de reorientación y ordenamiento
para la mejora de la sustentables, con territorial del comercio informal.
innovación, Infraestructura productiva • Programa de formalización y organización de
competitividad y y comercial, los MYPES, para la competitividad en el
rentabilidad privada y constituyéndose en la mercado, local, nacional e internacional.
social de las mypes. principal fuente de • Programa de aprovechamiento de las
2. Instituciones promotoras empleo facilidades del TLC, en el
contribuyeron al • Comercio. Fortalecimiento en gestión
desarrollo de las mypes empresarial.
como principal fuente de • Programa para la consolidación de la marca,
empleo y calidad de vida en los trabajos artesanales de filigranas de
de la población, metal. (Marketing).
brindando servicios • Programas de capacitación permanente al
empresariales, ruedas de Recurso Humano, para la inserción al mercado
negocios, ordenada laboral.
infraestructura de apoyo • Programa de capacitación, en organización,
industrial y comercial en producción y mercados.
Cerro de Pasco. • Elaboración de proyectos productivos para
3. Empresarios impulsan el incluir a los micros pequeños empresarios en
mejoramiento sostenido, las cadenas productivas.
sostenible y diverso de la • Proyecto para desarrollar las bases
producción de bienes y productivas de la furtura ciuda del Cerro de
servicios para el mercado Pasco.
interno y exportación que
incrementen los ingresos
y capitalización mediante
la inversión y mejora
continua de las empresas

PLAN 21
COMPONENTE C: DESARROLLO AGROPECUARIO.
1. Universidades e Elevar la productividad • Proyecto de afianzamiento hídrico, mejora
institutos generan y rentabilidad de la y construcción de Infraestructura de riego
investigación y producción y tecnificación.
formación científica y agropecuaria, a través • Proyecto Mejoramiento de la rentabilidad
tecnológica para la de una mayor de la produccion ovina mediante la bio
mejora de la integración y tecnología de la region Pasco.
innovación, asociatividad de • Programa de mejoramiento genetico en el
competitividad y productores sector ganadero provincial.
rentabilidad agropecuarios con • Programa de pastos y forrajes y su
agropecuaria. enfoque empresarial, conservación, para el uso adecuado en la
2. Instituciones públicas implementando una alimentación animal.
y privadas brindan gestion eficiente y • Proyectos de fortalecimiento del sistema
asistencia técnica y sostenible de los de información agraria local y regional.
apoyo recursos naturales, y • Proyecto para la creación de centros de
complementario en articular al mercado transformación de productos
infraestructura a interno y externo. agropecuarios.
productores rurales • Proyecto de zonificación ecológica y
organizados y económica por cuencas y micro cuencas
emprendedores para como proceso de Ordenamiento
el mejoramiento de territorial..
sus capacidades • Proyecto de fortalecimiento de la
técnicas y Educación Tecnica Rural.
gerenciales que • Programa de desarrollo empresarial, para
conlleven a elevar acceder a nuevos mercado con
sus ingresos y demandas crecientes.
calidad de vida. • Programa para la mejora competitiva en
3. Empresarios la crianza de camelidos sud americanos
campesinos (Alpaca, llama y Vicuña)..
impulsan el • Programa para la mejora competitiva en
mejoramiento la producción lactea.
sostenido, y diverso • Proyecto de inventario de recursos
de la producción hídricos en calidad, cantidad y uso.
agropecuaria • Programa para la mejora de canales de
provincial competitiva comercializacion de productos
para la soberanía agropecuarios a traves de los planes de
alimentaria y agro negocio.
exportación que • Proyecto para la promocion del
incremente la calidad consumo de productos andinos con
de vida en las áreas valor agregado.
rurales. • Proyecto para la Instalación de un camal
Industrial con tecnología de punta.
• Programa para la mejora de los cultivos
de cereales (maíz, trigo, cebada) y
legumbres (haba, arveja), papa nativa.
• Proyecto de forestación y reforestación
con especies nativas y exóticas,
maderables y frutales.

PLAN 21
3.2 DESARROLLO SOCIAL.
PROBLEMÁTICA DEL EJE
Elevada morbilidad y mortalidad de madres y de recién nacidos.

Elevada desnutrición crónica y niños abandonados.
Violencia familiar y abusos contra niños y mujeres.
Deficientes resultados en Educación a todo nivel.
Inadecuada atención a adultos mayores, jóvenes y discapacitados
fisicos y mentales.
Incremento de familias en pobreza.
VISION DEL EJE
La calidad de vida en Pasco ha mejorado como resultado de los servicios de

calidad en Educación, Salud y Protección social.
IDEA FUERZA DEL EJE
DESARROLLO SOCIAL DERECHO DE TODOS
META DEL EJE
La pobreza extrema se ha reducido a 8%

La pobreza absoluta se ha reducido a la Mitad de su nivel actual.
Atención prioritaria a la población vulnerable
Alcanzar el nivel educación estándar de América Latina
Adecuada atención de salud a la población.
ANALISIS FODA.
1. Infraestructura educativa en área rural y 1. Desnutrición infantil y morbimortalidad
urbana en todos los niveles y de madres y recién nacidos
modalidades. 2. Insuficientes centros de estimulación
2. Universidad Nacional y filiales de temprana (niños de 0 a 3 años).
universidades, institutos y centros 3. Educación no articulada con las
superiores de formación profesional y necesidades de la provincia.
técnica. 4. Alta incidencia de violencia familiar y
3. Interés creciente por la mejora en la abuso sexual.
educación. 5. Personal de salud asistencial y
4. Existencia de diferentes grupos e administrativo insuficiente.
instituciones culturales en la provincia. 6. Establecimientos de salud con
5. Establecimientos de Salud que dan insuficiente equipamiento e
cobertura a la mayoría de Centros infraestructura.
poblados y comunidades de la 7. Débil ejecución del Plan Concertado
Provincia. de Salud.
6. Programas sociales que contribuyen a 8. Insuficiente cobertura de programas
disminuir la desnutrición infantil y la de salud y nutrición.
7. pobreza.(Juntos, PIN, PAN). 9. Escasa participación de la población
en actividades preventivas de salud.
PLAN 21
1. Descentralización de las funciones 1. InsuficIente asignación presupuestaria
educativas y salud a favor de los para educación y salud pública del nivel
gobiernos locales. nacional
2. Existencia de tecnologías de información 2. Insuficiente asignación
y comunicación para mejora de la presupuestaria para saneamiento
educación. básico en zonas rurales del nivel
3. Existencia de políticas de nacional.
descentralización en el sector salud
COMPONENTES DEL EJE SOCIAL
Educacion y cultura
Salud
Proteccion social.
COMPONENTE D: EDUCACION Y CULTURA.
POLITICAS DE
OBJETIVO ESTRATEGICO PROYECTOS Y ACTIVIDADES
DESARROLLO
1. Centros de educación Ofrecer una educación de calidad • Programa para el desarrollo de proyectos
de desarrollo e innovación pedagógica
universitaria y pedagógica con equidad, acorde con los administrativo e institucional.
implementan programas de avances científicos y tecnológicos • Programa de gestión en base a
competencias
investigación educacional, que desarrolla y fortalece destrezas • Programas de Modernización e innovación
en Gestion Institucional, habilidades y capacidades en la científico tecnológico para las I.E.
• Programas de atención integral de niños
pedagogica.y promocion población de las diferentes edades, de 0 a 5 años que se encuentran en
cultural. orientadas por el principio de la áreas urbanas marginales y rurales.
• Promoción de la Red de bibliotecas,
2. Concertadamente democracia, descentralización e videotecas, aulas virtuales de la provincia
Municipalidades y
interculturalidad, y respeto al medio de Pasco.
UGEL Pasco
• Programas de capacitación permanente
planifican, gestionan, ambiente; Los docentes y alumnos para elevar el nivel académico de los
supervisan, evaluan, y
practican valores y competitividad docentes relacionados a su especialidad y
financian proyectos de
a la cultura pedagógica.
mayor impacto en la que fortalecen el desarrollo humano • Proyecto para la Implementación con
mejora de la calidad
en una sociedad educadora, medios y materiales educativos a las I.E.
educativa provincial.
en sus diferentes niveles y modalidades.
3. La comunidad educativa vigilante • Programas de sensibilización
trabaja unida para la
y participativa. • Programa de sensibilización para
mejora continua de la
educación y sus resultados potencializar de compromiso de los
en toda la provincia, padres de familia en la comunidad en el
especialmente las zonas proceso educativo centrado en el
pobres y con mayores aprendizaje de los estudiantes y los
dificultades. procesos de enseñanza aprendizaje.
• Programa de desarrollo Humano, para
disminuir el maltrato físico y
psicológico de niños y adolescentes (as)
en estado de vulnerabilidad familiar, social,
político e inaccesible a la educación
mediante tutorías personales y familiares.
• Programa para fomentar la practica de
valores y elevar el nivel de autoestima en la
sociedad.
• Programa de fortalecimiento y movilización
de acciones centradas en el desarrollo
pedagógico a través delas mincas
pedagógicas.
• Programas de fortalecimiento del turismo
educativo de la provincia de Pasco.

PLAN 21
COMPONENTE E: SALUD.
POLITICAS DE OBJETIVO PROYECTOS Y ACTIVIDADES

1. Universidades e Mejorar la cobertura y acceso • Programa de mejoramiento de la
institutos generan a los servicios de salud infraestructuras, equipamiento de
investigación y fortaleciendo la atención los establecimientos de salud e
formación científica integral de salud con implementación de RR.HH
y tecnológica para oportunidad eficiencia y capacitados.
comprender y calidad , mediante la • Programas de prevención a las
atender prevención de la enfermedad ETS, VIH y otros.
cabalmente la y promoción de la salud con • Programas de prevención del
problemática de la participación multisectorial é alcoholismo y drogadicción.
salud en Pasco. interinstitucional, en el marco • Programas de desarrollo de
2. Municipalidades y de la descentralización y comunicación en salud
organismos públicos aseguramiento universal.
especializados • Programa de educación en salud.
planifican, gestionan, • Programas de organización y
supervisan, evalúan, complementariedad del sistema
y financian provincial de salud
programas y • Programas de desarrollo de
proyectos de
atención y promoción competencias laborales y
de la salud. profesionales.
3. La sociedad civil • Programas de implementación del
apoya la mejora modelo de atención integral
continua de la • Programas de gestión de la calidad
situación de salud en salud
mediante la • Programas de implementación de
participación y
vigilancia entornos saludables
• Programas de seguridad e higiene
alimentaria
• Programa integral de saneamiento
básico y manejo de residuos solidos
en los ámbitos locales
• Programa de identificación de
riesgos y evaluación de impactos
ambientales.
• Programa de alimentación y
nutrición de calidad en niños
menores de 5 años y gestantes en
la provincia de Pasco.
• Programa para una maternidad
saludable y segura
• Programa de implementación del
aseguramiento social de salud
• Programa de prevención de la
morbi-mortalidad de las
enfermedades prevalentes en la
infancia

PLAN 21
COMPONENTE F: PROTECCION SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA
POBREZA.
POLITICAS DE
OBJETIVO ESTRATEGICO PROYECTOS Y ACTIVIDADES
DESARROLLO
1. Universidades e Ampliar y reforzar la • Proyecto de elaboración e
institutos generan protección social y la lucha implementación del
investigación y contra la pobreza, SISFOH.(Registro
formación científica garantizando el acceso • Único de Pobres).
y tecnológica para universal a los servicios • Programa de fortalecimiento de
comprender y básicos y programas de capacidades técnicas productivas.
atender cabalmente asistencia social, que • Programa de protección y apoyo a
la problemática de atiende a grupos los grupos vulnerables como:
los grupos vulnerables Niños, mujeres analfabetas,
vulnerables. discapacitados, adultos mayores,
2. Municipalidades y victimas de violencia y mayores en
organismos públicos abandono de pobreza irreversible.
especializados • Programa para la Promoción de
planifican, familias saludables, con ingresos
gestionan, sostenibles.
supervisan,
evaluan, y financian
programas de
asistencia social y
humanitaria a los
grupos vulnerables
para mejorar su
calidad de vida.
3. Organizaciones
solidarias y de los
propios afectados
se movilizan
activamente para
mejorar la atención
de la problemática.
3.3 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA VIAL, ENERGÉTICA Y

CONECTIVIDAD
PROBLEMÁTICA DEL EJE.
Déficit de infraestructura afecta seriamente competitividad y nivel de

la poblacion Insuficiente mantenimiento eleva las pérdidas.
Deficiente gestión con pobres resultados
VISION DEL EJE.
La provincia de Pasco cuenta con un aceptable sistema de gestión, para dotar

a la población de Infraestructura básica necesaria que mejoren la
competitividad y calidad de vida de la población.
IDEA FUERZA DEL EJE.

PLAN 21
CERRAR LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA PROVINCIAL DE
SERVICIOS BASICOS
META DEL EJE.
90% de las localidades cuentan con infraestructura básica en buen estado.
ANALISIS FODA.
1. Infraestructura de vías y 1. Insuficiente disponibilidad de
transporte a nivel provincial con recursos públicos para atender
acciones de mantenimiento, con en infraestructura, frente a las
la intervención del Instituto Vial demandas de los usuarios.
Provincial. 2. Insuficiente infraestructura
2. Maquinarias disponibles para adecuada a personas con
atender mantenimiento de vías discapacidad.
desde la municipalidad y otros
organismos de desarrollo local y
regional.
3. Atencion prioritaria desde las
municipalidades y otros
organismos de desarrollo en
infraestructura de saneamiento
básico.
4. Atencion municipal en inversión
en infraestructura urbana.
1. Programas nacionales para 1. Recorte de fondos a Provias
atender demanda de proyectos descentralizado.
de saneamiento, infraestructura 2. Centralización de fondos para
vial y otros. infraestructura de saneamiento
del nivel nacional.
COMPONENTES DEL EJE.
Vialidad y transportes
Infraestructura de saneamiento
Ciudad
Infraestructura de servicios publicos

PLAN 21
COMPONENTE G: VIALIDAD Y TRANSPORTES.
1. Universidades e Mejorar, ampliar y • Programa de inversión de la gestión vial
institutos generan conservar la red vial (construcción, rehabilitación y mantenimiento)a
investigación y local, para la través del IVP articulando, integrando a los
formación científica y integración con sus pueblos de la provincia.
tecnológica para la distritos, conectada a la • Proyecto para desarrollar el Corredor bi oceánico
mejora de las vias y el red vial departamental del comercio macro regional y binacional con
transporte. y nacional, que Brasil.
2. Municipalidades contribuya al mejor Proyecto para la construcción de un terrapuerto
planifican, gestionan, aprovechamiento de (Terminal terrestre).
supervisan, evaluan, y sus recursos y • Programa de investigación para la planificación y
financian proyectos de potencialidades, gestión vial (construcción, rehabilitación y
mejoramiento, nivelando la economía, mantenimiento).
rehabilitación y el desarrollo humano y • Programa de mejoramiento de vías urbano y
construcción de nuevas productivo. urbano marginal en la provincia.
vias e infraestructuras • Alianzas estratégicas entre las entidades publicas,
de transporte en la empresas mineras y comunidades campesinas.
provincia. • Construcción del aeropuerto en la provincia de
3. Empresas mineras, Pasco.
comunidades y
transportistas aportan
para el mantenimiento
vial vecinal y distrital.
COMPONENTE H: INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO.
1. Universidades e Mejorar, ampliar y • Proyecto de continuidad del Plan Integral del
institutos generan construir la agua, asegurando recursos económicos para
investigación y infraestructura de su implementación.
formación científica y servicios de • Proyecto para el Mejoramiento del Servicio
tecnológica para saneamiento básico de saneamiento ambiental.
optimizar la como: agua, • Infraestructura para el tratamiento de
construcción, uso y desagüe, y residuos sólidos.
mantenimiento de la tratamiento de • Proyecto para búscar otras fuentes de
infraestructura. residuos líquidos y captación del agua para consumo humano.
2. Instituciones públicas sólidos, para mejorar • Programa de tratamiento especial del agua
planifican, gestionan, la calidad de vida de para el consumo humano de acuerdo a los
supervisan, evaluan, la población estándares calificados.
y financian proyectos • Programa de sensibilización para desterrar la
de mejoramiento, morosidad y el uso indebido del agua.
rehabilitación y • Estudio de fuentes de captación del agua
construcción be para el consumo humano.
nuevas • Programa de monitoreo de la calidad del
infraestructuras agua para el consumo humano de acuerdo a
3. Usuarios aportan los estándares establecidos.
para el • Campañas de sensibilización para desterrar
mantenimiento de la la morosidad y el uso indebido del agua.
infraestructura. • Campañas de educación en salud ambiental.
• Proyectos de mejoramiento de la
infraestructura para recojo de la basura.

PLAN 21
COMPONENTE I: CIUDAD.
POLITICAS DE OBJETIVO PROYECTOS Y ACTIVIDADES

1. Universidades e institutos Desarrollar y fortalecer el • La ejecución del Plan de
generan investigación y ordenamiento urbano, Ordenamiento Territorial con
formación científica y implementando con zonificación ecomica y ecologica.
tecnológica para optimizar infraestructuras públicas • La implementación y ejecución del
la construcción, uso y apropiadas y servicios Plan de Desarrollo Urbano de la actual
mantenimiento de la básicos, con viviendas y futura ciudad de Cerro de Pasco.
infraestructura. construidas de acuerdo a • Estudios técnicos y ambientales para
2. El Gobierno local y las las normas técnicas y la implementación de la Ley 29293.
Instituciones públicas ambientales, elevando el • Desarrollar proyectos urbanísticos
planifican, gestionan, nivel de calidad de vida para la renovación de la actual ciudad
supervisan, evaluan, y de la población. En la de Cerro de Pasco y el área de
financian proyectos de misma línea acciones reasentamiento futuro, que evitan
mejoramiento, similares en la nueva invasiones y el crecimiento
rehabilitación y ubicación de áreas de desordenado de la ciudad.
construcción de reasentamiento de la • Proyecto para la construcción del
infraestructura urbana. ciudad de Cerro de Pasco Mercado Mayorista.
Priorizando la • Estudio para la construcción de un
problemática actual de parque Industrial.
Cerro de Pasco y su • Proyecto para la recuperación de la
futuro reasentamiento laguna de Patarcocha.
hacia los espacios • Proyecto de Reordenamiento del
comunales de Villa de servicio de transporte urbano, con
Pasco (Meseta del Bom acceso a los pueblos jóvenes y barrios
Bom). marginales.
3. Usuarios aportan para el • Proyecto para la construcción de un
mantenimiento de la Sistema de drenaje pluvial y el circuito
infraestructura urbana y de anillos viales.
se encargan de construir • Proyecto para la construcción de un
y mejorar sus viviendas. terrapuerto (Terminal terrestre).
• Programa de sensibilización
para desterrar la morosidad y el
uso Indebido del agua.
• Proyecto para la Instalación de un

centro de conservación frigorífico para
productos Agropecuarias, acuícolas y
otros.
• Inventario de recursos hídricos en las
áreas de reasentamiento poblacional
de Cerro de Pasco, para ir generando
almacenamiento adecuado para tener
agua segura para la población.

PLAN 21
COMPONENTE J: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS.
1. Universidades e institutos Brindar y mejorar la • Proyecto de Innovación tecnológica
generan Investigación y calidad de los servicios para el acceso universal a servicios
formación científica y públicos con precios de energía eléctrica, servicios
tecnológica para optimizar justos a corde al avance telefónicos, radio, televisión e
la construcción, uso y de la tecnología, Internet.
mantenimiento de la mejorando sus • Sistema de información geográfica
infraestructura. actividades económicas (puntos geodésicos), para el uso de
2. Instituciones públicas y sociales. las entidades publicas y privadas.
planifican, gestionan, • Proyecto de Automatización de los
regulan, y financian servicios públicos mediante
proyectos de dispositivos móviles (servicio de luz,
infraestructura eléctrica, agua , transporte y otros).
conectividad y • Proyecto de creación de un portal
telecomunicaciones. web para la promoción universal de
3. Empresas dotan del la Identidad y la problemática
servicio mediante pasqueña.
inversiones y la gestión • Proyecto de control y monitoreo de
empresarial de calidad la seguridad ciudadana mediante un
con debido respeto a los sistema de vigilancia digital.
usuarios. • Promoción para la instalación de
grifos de gas natural.
• Adecuación de infraestructuras
acorde a las normas técnicas para el
acceso de las personas con
discapacidad
3.4 DESARROLLO AMBIENTAL.
Actividades industriales extractivas y urbanas contaminan el ambiente.

Insuficientes medidas de supervisión, control y mitigación.
Incumplimiento de la legislación ambiental vigentes.
Deficiente cultura ambiental de la población y gestión ambiental.
VISION DEL EJE.
El desarrollo económico es ambientalmente sostenible, habiendo logrado

controlar la contaminación e implementado la Zonificación Económica
Ecológica.
TOLERANCIA CERO A LA CONTAMINACION.
META DEL EJE.

PLAN 21
Disminuir en 50% el grado de contaminación ambiental en la Provincia de
Pasco.
ANALISIS FODA.
1. Existencia de abundantes y 1. Ocupación desordenada del
diversos recursos naturales. territorio.
2. Existencia de una Comisión 2. Débil control del uso de
Ambiental Municipal. suelos. .
3. Gobiernos locales interesados 3. Insuficiente educación y
en temas ambientales 4. sensibilización ambiental.
relacionados a las industrias 5. Inadecuado manejo de
extractivas, recuperación y cuencas.
ampliación de áreas verdes. 6. Insuficientes planes de
4. Organizaciones e instituciones gestión
comprometidas con temas 7. Ambiental.
ambientales. 8. Insuficiente manejo de
5. Existencia de instrumentos residuos sólidos y líquidos
normativos ambientales locales. domesticos e industriales de
6. Existencia de la Fiscalia del actividades extractivas.
Ambiente. 9. Presencia de pasivos
ambientales mineros.
. 10. Deterioro paulatino de
recursos hídricos, suelo y aire
1. Organismos e instituciones 1. Prioridad nacional a
privadas de apoyo al tema actividades extractivas.
ambiental. 2. Reorientación de políticas
2. Existencia del Ministerio del ambientales y normatividad
Ambiente y organismos nacional.
descentralizados.
3. Marco legal para la protección y
gestión de recursos naturales.
Contaminacion minera/industrial
Contaminacion domestica/urbana
COMPONENTE K: CONTAMINACION MINERA/INDUSTRIAL.

PLAN 21
1. Universidades e institutos Garantizar que el Estado, • Formulación e implementación de un
disponen de la Empresa y la población plan de gestión ambiental.
infraestructura adecuada trabajen coordinadamente • Supervisar el cumplimiento del
y recursos con los cuales para la prevención y EIA, plan de cierre de las
generan investigación y control de la actividades mineras, planes de
formación científica y contaminación ambiental manejo ambiental y otros.
tecnológica para de la problemática socio- • Programas de Recuperación de
comprender y atender ambiental pasivos ambientales de la provincia
cabalmente la (flora, fauna , agua , aire y suelo).
problemática de la • Programa de auditorias ambiental
contaminación minera. técnica, multisectorial, frecuentes y
2. Municipalidades y con difusión periodica de los
organismospúblicos resultados (Monitoreo ambiental
especializados planifican, permanente).
gestionan, supervisan, • Creación del Comité Multisectorial
evalúan, y financian de Gestión Ambiental Concertada,
programas y proyectos de para la vigilancia de las Empresas
regulación y monitoreo Mineras.
ambiental • Programas para la promoción de
3. La sociedad civil apoya la Salud Ambiental
mejora continua de la • Formulación e implementación de un
situación ambiental plan de gestión ambiental
mediante la participación
y vigilancia ciudadanas.
COMPONENTE L: CONTAMINACION DOMESTICA/URBANA.

PLAN 21
1. Universidades e institutos Promover que la • Implementación y Continuidad del
disponen de provincia de Pasco tenga PIGARS (ley Nº 27314).
infraestructura adecuada ciudades y centros • Programa de erradicación de
y recursos con los cuales poblados limpios, botaderos informales.
generan investigación y ordenados y saludables • Programa de Implementación de
formación científica y con calidad de vida para Educación Ambiental en las I.E.
tecnológica para la todas las generaciones. Distritos y pueblos de la provincia
gestión ambiental técnica, “Pasco provincia limpia”. con alcance a nivel familiar.
económica, social y ética. • Programa de Desarrollo Urbano, una
2. Municipalidades y ciudad limpia y saludable.
organismos públicos • Proyecto de mejoramiento e
especializados planifican, implementación del relleno sanitario.
gestionan, supervisan, • Programa de forestación y
evalúan, y financian reforestación con especies nativas y
programas y proyectos de exóticas.
regulación, gestión y • Determinación de áreas intangibles.
ordenamiento ambiental. • Programa de Educación, información
3. Los actores sociales y y sensibilización Ambiental.
económicos, conflictuan • Programa de mitigación ambiental
racionalmente, mediante el
participando • Componente vegetal (Plantas
proactivamente en el brassicáceas)
ordenamiento ambiental • Instalación de un jardín Botánico alto
provincial andino.
• Proyecto para el Desarrollo de
energías alternativas: Ecológicos,
solar hidráulica, geotérmica, bío gas
y bío combustibles
3.5 DESARROLLO INSTITUCIONAL Y CIUDADANIA.
Corrupción en la administración pública y privada

Burocratismo en la atención a los usuarios en las entidades publicas.
Deficiente manejo del gasto publico
Escasa y débil participación y vigilancia ciudadana.
VISION DEL EJE.
Las Instituciones publicas y privadas, organizaciones sociales de Pasco

desarrollan una gestión eficaz, eficiente, transparente, participativo y
concertado al servicio de la colectividad.
PASCO NUESTRA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA.
META DEL EJE.

PLAN 21
60% de pasqueños aprueba la gestión de sus Instituciones.
60% de organizaciones sociales y de base activan en los procesos
participativos.

- Gestión, Eficaz, Ética, Transparente y Democrática.
1. Disponibilidad de mayores recursos 1. Alto nivel de rotación de funcionarios
económicos para ejecución de públicos entre gestión.
proyectos que luchen contra la 2. Poco interés de personal nombrado
corrupción. en el sector publico para
2. Voluntad del personal contratado por implementar mejoras en los sistemas
implementar mejoras en la gestión de gestión pública.
publica local.
3. Existencia de profesionales de la
localidad para cubrir la mayoría de las
necesidades de las municipalidades y
otros sectores públicos.
1. Existencia de mayores y mejores 1. Vigencia del asistencialismo y el
programas de adiestramiento y clientelismo político como forma de
capacitación en gestión publica. obtener beneficios personales o
2. Disposición de población para grupales antes que la participación
organizarse y participar cuando se les efectiva de la población.
facilitan oportunidades. 2. Normas del Gobierno Central
3. Se incrementa el marco legal y las maniatan las iniciativas ciudadanas.
organizaciones e instituciones que 3. Existencia de caudillos en las
apoyan las iniciativas para mejorar la organizaciones dificultan renovación
gestión publica y la lucha contra la de líderes.
corrupción.
4. Sistemas informáticos y
comunicacionales con mayor presencia
en la Provincia generan condiciones
para llevar una adecuada gestión.
COMPONENTE M: GESTION EFICAZ, ETICA, TRANSPARENTE Y

PLAN 21
DEMOCRATICA.
1. Universidades y ONGs Fortalecer las • Fortalecimiento de capacidades y
generan investigación y Instituciones publicas y habilidades en las instituciones
formación científica y organizaciones sociales públicas, organizaciones de base.
tecnológica para de la provincia para • Promover la Institucionalidad y la
comprender y atender ejercer una gestión, gobernabilidad.
cabalmente la transparente, • Programas de fortalecimiento de
problemática de la participativa y Participación Ciudadana.
institucionalidad y concertada. • Programas de promoción de la mujer
ciudadanía. y la Juventud en el desarrollo local y
2. Municipalidades y regional.
organismos públicos han • Proyecto Integral de Desarrollo de
consolidado exitosamente Capacidades y habilidades
el proceso de • Programas de Articulación de Planes
descentralización; locales, sectoriales, regional y
habiendo implementado nacional.
la gestión por resultados, • Fortalecimiento de instituciones de
planificación concertada, vigilancia y control ciudadana
mecanismos de • Lograr la eficiencia y eficacia de los
transparencia, control y tramites documentarios en las
rendición de cuentas. Entidades Publicas de nivel local,
3. Organizaciones sociales, regional y nacional.
periodistas y ciudadanos • Institucionalizar la transparencia en
participan activamente en la gestión publica
la información, gestión y • Fortalecimiento de los mecanismos
moralización de la de Seguridad Ciudadana con
actividad pública participación de la población en su
conjunto.

PLAN 21
CAPITULO IV
ANALISIS DE FACTIBILIDAD
4.1 FACTIBILIDAD ECONOMICA.
2011 2021
En el periodo 2008-2021 se espera un comportamiento macroeconómico

como el descrito en el gráfico, con una leve depresión en el inmediato
corto plazo de 1-2 años de duración y luego diez años de crecimiento a
tasas de 5-10%, donde puede haber algunos años de estancamiento.
El éxito del modelo implica tener dos motores las exportaciones mineras,
y el desarrollo del mercado interno. En los últimos años el crecimiento ha
estado basado de lejos en las exportaciones mineras favorecidas por la
coyuntura altamente favorable en el mercado mundial, mejorando los
términos de intercambio al pagarnos mejores precios por nuestros
productos los cuales más que duplicaron sus cotizaciones, mientras en
general los productos importados manufacturados subían a tasas mucho
menores e incluso bajaban por la irrupción de la industria asiática.
Sin embargo los otros sectores no han tenido la misma suerte y no

obstante es posible su despegue a partir de la reciente acumulación de
pequeños capitales financieros, técnicos y de gestión posibles de
utilizarse para la modernización del agro, los servicios y pequeñas
industrias locales. Situación que el sector privado de mypes rurales y
urbanas deben asumir, con el apoyo de las instituciones públicas y de
educación superior, única forma de hacer funcionar este segundo motor y
hacer posible las metas de desarrollo aquí planteadas.
El financiamiento del proceso debe incluir en primer lugar los pocos pero
importantes recursos públicos, los cuales deben utilizarse con el máximo
cuidado, invirtiéndose a costos bajos y persiguiendo la más alta
rentabilidad posible de cada sol. Esto significa priorizar la atención
primaria de salud y saneamiento básico; la mejora de las instituciones
educativas respecto a sus resultados en educación, capacitación e
investigación; el apoyo al desarrollo económico empresarial mediante
centros de servicios e innovación tecnológica, infraestructura de riego,
vías, electricidad y comunicaciones.

PLAN 21
Pero la más importante fuente de financiamiento no puede ser otra que el

propio ahorro privado interno, el desarrollo del segundo motor de
crecimiento: las mypes urbanas u rurales deben sustentarse en la propia
acumulación de capitales, en su capacidad de ahorro y la rentabilidad de
sus actividades conseguidos a partir de la experiencia en producción y
ventas, e primer lugar en el mercado interno en el corto plazo, pero a
largo plazo también hacia la exportación aprovechando los acuerdos
comerciales (TLC) suscritos por el país y que abren la oportunidad de
conquistar nuevos mercados en rubros como los nutraceúticos,
econegocios de plantas medicinales e industriales o animales de carne y
fibra, y también de la acuicultura.
Las posibilidades de acceder a financiamiento externo están dadas por la

alta disponibilidad de recursos en el mercado mundial y el adecuado
performance de la economía nacional, que por una parte presenta una
situación de equilibrio fiscal y en su balanza de pagos, minimizadora de
riesgos, tornándose especialmente competitiva en el escenario
internacional. A esto se suma que aún podemos ser considerados como
país pobre dadas nuestras altas tasas de pobreza y desnutrición, que nos
hace pasibles de recibir créditos blandos. Pero como todo crédito, debe
ser devuelto, de ahí la necesidad de solicitar créditos esencialmente para
el incremento de la capacidad productiva, única forma de garantizar su
devolución y mejorar nuestra calidad de vida.
Los créditos para el sector público se obtienen a través del gobierno

central, pero hacia la próxima década es posible los gobiernos regional y
municipal puedan gestionar directamente créditos sea en el mercado
nacional o internacional. De uno u otro modo como ya se mencionó
líneas arriba habiendo disponibilidad de recursos en el mundo, el
problema es más bien como acceder a ellos, y aquí la respuesta es
obvia, la única forma de obtener sanamente financiamiento es tener
una capacidad productiva fiable de devolverlos y la propia inversión de los
préstamos en una cartera de proyectos altamente rentables. Dicho de otro
modo no se puede pedir préstamos para elefantes blancos caros e
inútiles.
El financiamiento para el sector privado es factible a través de los

bancos y empresas de microfinanzas, que trabajan con ahorro interno y
también con líneas de crédito del exterior. Los últimos años está
disponibilidad ha venido incrementándose, siguiendo la misma tendencia
de nuestra economía, es de destacarse la presencia de nuevas
instituciones como las cajas municipales, edpymes y Cáritas que
atienden al sector urbano, siendo necesario también el apoyo a
proyectos rurales donde la acción del gobierno es imprescindible, por ser
naturalmente un sector de alto riesgo, que obliga en general a los
Estados de todo el mundo a brindar medidas de apoyo especial a este
sector, que salvo excepciones no se vislumbra sean atendidos por el
sector privado.

PLAN 21
4.2 FACTIBILIDAD POLITICO-LEGAL.
Las mayores dificultades para la implementación exitosa del plan y el logro de

sus objetivos, sin duda se presentan en el escenario político. En general
nuestros políticos y funcionarios no suelen manejarse técnicamente, sino más
bien por emoción, subjetivismo y clientelismo paternalista. Situación que es
adelantada por un pueblo de personas no muy cultas, cuando no interesadas
y con pocos valores. De prevalecer esos vicios en los políticos, funcionarios y
ciudadanos pasqueños, simplemente será imposible llevar adelante un plan
tan ambicioso como este.
Pero a diferencia de las otras áreas bajo análisis de factibilidad, siendo está la
más delicada e importante, por suerte es también, la que mayor posibilidades
de control tenemos. En ese sentido el fracaso o éxito es casi totalmente
decisión y esfuerzo interno de la colectividad provincial. Entonces como
popularmente se dice “la pelota esta en nuestra cancha”, será decisión de los
líderes y organizaciones del pueblo, en asumir o rehuir el reto y los
consecuentes sacrificios que se demanden.
En ese sentido lo primero es conseguir el compromiso de los más importantes

actores políticos, sociales, académicos y económicos, que hagan suyo el plan
y se comprometan a su implementación, convirtiéndole en instrumento
consensuado de política pública provincial. Alcanzar el apoyo unánime puede
ser ilusorio, pero tampoco es imprescindible, pero por lo menos debe
contar con el apoyo de la mitad más uno, y sobre todo de los líderes y
organizaciones más activas, la mayoría eficaz, que permita una correlación
favorable, frente a los intentos de llevarnos por otros rumbos o hacer
retroceder los procesos, de lo cual las víctimas no serán otros que las
futuras generaciones a quienes este plan ofrece la posibilidad de una vida
mejor, un pueblo en desarrollo de cara al siglo XXI, al cual entramos con
atraso y por tanto estamos obligados a redoblar esfuerzos o permanecer entre
los pueblos pobres del mundo.
El actual marco legal es favorable porque instaura un gobierno

descentralizado, democráticos y con participación ciudadana. Situación
alentada además por un entorno internacional comprometido con la
democracia y los derechos humanos en Latinoamérica y el Perú. Nuestra
resucitada democracia el modelo adecuado para el logro de este plan,
requiere ser fortalecida y hay corrientes en un sentido y otro, donde
nuevamente toca una cuota de responsabilidad a nosotros mismos no solo
para defender los actuales avances, sino más aún profundizarlos y eso es
factible por la primacía de las actuales corrientes políticas internacionales y
nacionales. Debiendo ser reforzada por los aspectos planteados en el eje de
desarrollo institucional y ciudadanía, tornándose a sí simultáneamente en fin y
medio.
4.3 FACTIBILIDAD CIENTIFICO-TECNOLOGICA.

PLAN 21
Están disponibles los conocimientos científicos y tecnológicos necesarios
para hacer posibles los programas y proyectos planteados, aunque no hay
mucha investigación sobre la realidad peculiar alto andina como la
pasqueña, es posible desarrollarlos a partir de los conocimientos
generales y la innovación. Aquí el mayor problema es la pobre tradición en
investigación, con algunas excepciones, en general hay pocos trabajos de
importancia para el desarrollo local.
Sin embargo el actual resurgir de las capacidades económicas y técnicas

de los centros superiores universitarios, plantea la posibilidad de revertir
esta situación y por tanto como está planteado comprometer a lo largo del
periodo del plan a un gran esfuerzo de investigación en las líneas
priorizadas que contribuyan mejor al desarrollo provincial.
Se cuenta con infraestructura mínima, que está mejorándose

respecto a laboratorios, bibliotecas y servicios informáticos. Nuestros
profesionales se vienen capacitando cada vez más, incrementándose
progresivamente los técnicos y profesionales, incluso especializados con
grados avanzados.
Pero es necesario impulsar sistemáticamente la investigación, hay

potencial, pero también poca escuela y tradición, el nuevo modelo de
desarrollo planteado para el
2021, exige mucha innovación científica y tecnológica, por tanto solo
tendrá éxito si logramos formar una nueva generación de técnico y
profesionales investigadores en todas las áreas del conocimiento y
dedicados al análisis y solución de los problemas priorizados.
El tomar en cuenta este aspecto en el plan e incluir en el a la universidad

y los centros académicos técnicos, y la posibilidad de llamar a entidades
nacionales e internacionales que contribuyan al proceso, debe
materializarse como un requisito indispensable, para la factibilidad del
plan y sus metas.
CAPITULO V
SISTEMA DE GESTION
5.1 ORGANIZACIÓN.
Para la debida implementación del plan se conformará el Comité de

Desarrollo Pasco 21, organizado como describe el siguiente diagrama:

PLAN 21
COMITÉ DE
DESARROLLO
ECONOMICO
COMITÉ
COMITÉ DE COMITÉ DE
CENTRAL DE GESTION
DESARROLLO
SOCIAL CONCERTACION AMBIENTAL
Y DESARROLLO
COMITÉ DE COMITÉ DE
INSTITUCIONALIDAD INFRAESTRUCTURA
Y CIUDADANIA

PLAN 21
COMITÉ CENTRAL DE CONCERTACION Y DESARROLLO.
El Comité Central de Concertación estará conformado por la Municipalidad Provincial

quien lo presidirá, el Gobierno Regional y la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión.
Este comité puede llamar a reuniones ampliadas a las municipalidades distritales y otros
importantes actores, de acuerdo a la necesidad y oportunidad de la agenda. El Comité
Central de Concertación dispondrá de una Secretaria Técnica, que será la Gerencia de
Planificación de la Municipalidad Provincial de Pasco.
COMITES DE DESARROLLO DE LOS EJES.
Por cada uno de los cinco ejes se conformarán mesas de trabajo, integrados por las
entidades y organizaciones especializadas en los respectivos rubros.
FUNCIONES.
1. Concertar los planes y presupuestos participativos anuales.

2. Coordinar las actividades y proyectos
3. Reflexionar sobre la evolución de la problemática social
4. Monitorear y evaluar la marcha del Plan
5.2 MONITOREO Y EVALUACION CUADRO DE MANDO INTEGRAL.
Para un debido monitoreo y periódicas evaluaciones del plan, debe implementarse un

Cuadro de Mando Integral CMI, a cargo de la Secretaria Técnica.
El CMI tendrá su sustento en el Marco Lógico del Plan y su operativización a

través de planes operativos anuales, donde converjan el conjunto de planes
institucionales.
LINEA DE BASE.
En lo inmediato, con el inicio de la fase ejecutiva del plan, se establecerá la línea de

base con los principales indicadores de resultado
SISTEMA DE INFORMACION.
Se dispondrá de un sistema de información documental y de estadísticas provinciales,

que permitan estar actualizados sobre la situación integral en la provincia, sus distritos y
localidades.
EQUIPO TECNICO.
Reconocemos el aporte del equipo técnico, que participo en el proceso primigenio de
este plan, que lo señalamos, Lic. Pablo N. FERRUZO FERNANDEZ, Mg. Javier DE LA
CRUZ PATIÑO, Lic. Enf. Emerson, LEON ROJAS, Abog. Rosalía STORCK SALAZAR,
Econ. Gaudencio NAJERA JIMENEZ, Prof. Carlos DE LA TORRE TAPIA, Econ. Andrés
AVELINO VALER, Ing. Francisco VARGAS GONZALES, Dr. Jesús BALCAZAR
SERRANO, Econ. Daniel GUTIERREZ CARLOS, Prof. Jorge SOLIS CONDOR, Econ.
Braulio YUPANQUI DAVIRAN, Econ. Percy SUAREZ MINAYA, de igual modo en esta
reformulación, participaron el Econ. Cesar Francisco LOPEZ JURADO (CONSULTOR)


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PLAN 21

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