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Derecho - Burocratico - Mexicano - Miguel Acosta - CAP - VII PDF
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ANTECEDENTES GENE
En Atenas y Espa-rta:
En la Edad i\!Iedia:
Las leyes en algunos casos son una repeti ci ón del Corpas !mis
romano, adaptadas a las palpitaciones políti cas del momento y su-
jetas al interés individualista de quienes de tentan 1 - poderes que
en rigor no pueden llamarse propiamente e tatale- tanto por su
origen humano en la fuerza y el privilegio, como 1 or lo dispe rso de
su ejercicio. Los caracteres del servidor del rev. del príncipe y del
Dux 53 se confunden con los de los servidores de todo señor feudal.
En el medievo la función pública vino a ser un derecho privado de
quien supo obligar a otros a prestarla.
53 Entiéndase por Dux Magistrado Supremo.
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50 MIGUEL ACOSTA ROMERO
MÉXICO
a) Época colonial;
b) Época independiente (1824-1917), y
e) Época contemporánea.
A) ÉjJoca colonial
l. Leyes de Indias:
Desde la legislación de Indias arranca el origen de las disposi
ciones sobre la función püblica.
Felipe II , en 1583, ordenaba a la Cámara de Castilla poner
cuidado en la provisión de oficios.
Felipe III, en 1614, condenó con la inhabilitación y otras penas
al que emplease dádivas o promesas, por sí o por otra persona, con
el fin de conseguir el empleo.
Carlos III, en 1785, ordenaba la inoportuna concurrencia de
postulantes a la Corte, diciendo que "además de la confusión que
ocasionaba con sus importunidades en los ministerios y oficinas,
turbaban su servicio abandonándolo". Ordenaba, en consecuencia,
"atender a los que más se distinguieran e hicieran las solicitudes
desde sus destinos, denegando las que se hicieran personalmente".
Car1os IV, en 1799 y 1801 dispuso que no se admitiesen solici
tudes "de ml eres e hijos de los pretendientes de empleos" (leyes
2ª, 3ª, 9ª y 14 del Título XXI, L, III, Novísima recopilación).
B) México indejJe'lldiente (1824-1917)
Un concepto muy extendido es aquel que afirma que la rela
ción entre el Estado y sus servidores no fue regulada, en el siglo
pasado. Sin embargo, un examen minucioso de las leyes y decretos
de la época nos demuestra todo lo contrario, aun cuando no hu
biese existido un código sobre esta materia.
l. El Decreto constitucional para la libertad de América mexica
55
na, sancionado en Apatzingán, el 22 de octubre de 1814.
En la parte relativa decía:
55 Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México, 1808-1975, Editorial Porrúa, S. A.,
México, 1983.
52 l\'!ICUEL ACOSTA ROMERO
4. La Constitución de 1857:
"ART. 73.-...
X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, mi-
nería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y
sorteos, servicios de banca y crédi o. energía eléctrica y nuclear, para
establecer el Banco de Emisión Unico en los términos del artículo
28 y para expedir las leyes del trabajo reglamentadas del artículo 123."
La Constitución de 1917 introdujo una serie de modalidades en
cuanto a las relaciones entre el Estado y sus servidores; fundamen-
talmente, reconoció la facultad discrecional del Presidente de la
República para designar a sus más cercanos colaboradores y a los
más altos funcionarios de la Federación, conforme lo dispone el
artículo 89, fracciones II, III, IV y V.
Los artículos 108 a 113 de la Constitución señalan las bases
sobre las cuales se podrá responsabilizar a los altos funcionarios de
la Federación por la comisión de delitos, ya sea oficiales o del fuero
común, y est<lblece lo que se ha denominado 'juicio político" ante
el Congreso de la Unión.
1984, que reformó los artículos 119, 120 y 124; reformó y adicionó E
los artículos 118, 121, 122, 123 y 128 y adicionó la ley con los i
artículos 120-A, 120-13, 120-C, 121-A, 124-A, 124-13 y 124-C. das l
DECLMOQUINTA REFORMA.-Decreto del 29 de diciembre de 1984, 8
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre las F
de 1984, que reformó los artículos 32, 33, 35, 40 y 43, fracción IV
y derogó el artículo 36. dore:
DECIMOSEXTA REFORMA.-Decreto del 28 de noviembre de 1986, 1
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 24 de diciembre 1
de 1986, que reformó los artículos 311 , fracciones XII y XIV; 4º,
primer párrafo; 6º, primer y segundo párrafo de la fracción IV; 14, 6
16, fracciones I y II ; 19, párrafo final; 21, 22, 31, fracciones I y X; 1
35, 45, fracciones I, li y III; 47, 54, 60, primer párrafo; 64, 87, ció n
fracciones I y II; 89, ptimer pánafo; 91, ptimcr pánctfo y fracciones I, públi
C)
II y IV; 99, 100, fracción I; 101, fracciones I y III; 103, fracción
I e inciso d) y fracción II; 106, primer párrafo; 108, primer párrafo; Lev J
'
111, 112, fracciones I, V y VI; 117, primer párrafoy 157, fracciones 'o ·<
IV y XV, inciso b); se adicionan los artículos 4º con un segundo 3.
párrafo; 6º, fracción IV con dos párrafos; 16, con las fracciones III
a V y un párrafo final; 45, con una fracción IV; 46 con un segundo
párrafo; 103, fracción 1 con un inciso e); 112, con una fracción VII;
se modifican las denominaciones del capítulo VI y su sección pri
mera y del capítulo VII del título segundo, pasando el capítulo VIII
del mismo título a formar parte de dicho capítulo VII y se adicio
nan las secciones tercera y cuarta al capítulo VI del título segundo,
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios sociales de los
Tt-abajadores del Estado.
DECil'vlOSÉPTil\IA REFORMA.-Decreto del 7 de diciembre de 1987,
publica do en el Diario Oficial de la Federación del 22 de diciembre
de 1987, que reformó el artículo 29.
r adicionó
6. Reglamentos de Prestaciones Económicas d el ISSSTE.
y con los 7. Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fue rzas Arma-
c. das Mexicanas.
e de 1984,
8. Tablas anexas a la Ley del Instituto de Segu rida d Social para
diciembre las Fu e rzas Armadas Mexicanas.
racción IV Y. Ley en favor de los veteranos de la Revolución como servi-
dores del Estado.
e de 1986, 10. Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.
diciembre 11. Ley Federal de los Servidores Públicos.61
y XIV; 4Q,
ión IV; 14, 6) Ao1 e rdos en materia burocrática.
mes I y X; l. Acuerdos por el que se establecen normas para la presenta-
fo; 64, 87, ción de la declaración de situación patrimonial de l os ervidores
fracciones I, públicos qu e dete rmina la ley.
3, fracción 2. Acu e rdo por el que se fuan criterios para la apl icación de la
1er párrafo; Ley Federal de Responsabilidades en lo referente a familiare de
, fracciones los servidores püblicos.
111 segundo
3. Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial del
a cciones IIl Servicio Civil como un instrumento de coordinac ión · asesoría
.111 segundo
del Ejecutivo Federal para la instauración del Servicio Civil de Can·era
racción VII; de la Administracion Püblica Federal.
sección pri- 4. Acuerdo po r el que se establece la semana l aboral de cinco
apítulo VIII días d e dura ción para Jos trabajadores de las Secretarías · Departa-
y se adicio- mentos del Estado, depe ndencias del Ejecutivo Federal · demás
. lo segundo, organismos püblicos e instituciones que se rijan po r la Ley Federal
iales de los de los Trab;;¡jadores al Se rvicio del Estado.
5. Seguro Col ectivo de Vida de los Trabajadores de la Federa-
Jre de 1987, ción y del Departamento del Distrito Federal.
le diciembre 6. Acu e rdo por el que se faculta a la Secretaría de ProQTama-
ción y Presupuesto y al Departamento del Distrito Federal para que
celebren respectivos convenios con la Asegurad ora Hidalgo, S. A.,
a fin de establece r nu evas bases para el Seguro de \ida Colectivo
onciliación y en be neficio de los trabajadores al servicio del Estado.
7. Estatutos d e la Federación de Sindicatos d e Tra bajadores a l
1 artado B del Servicio del Estado.
8. Reglamentos de los Comités Estatales y Municipales de la FSTE.
ciales de los 9. Reglamento Gen e ra l d e las Asambl eas Si ndicale .
10. Estatutos de la Federación Nacional de Sindicatos Bancarios.6
del Instituto
. del Estado.
ad y Servicios 61 ldem.
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ldem.