Liquidacion Financiera PDF

UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
2013”
TESIS
PRESENTADO POR
BACH. JAIME LARICO CAHUAYA
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PÚBLICO
JULIACA – PERÚ
2015
1
UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
2013”
PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS

CONTABLES Y FINANCIERAS - CARRERA ACADÉMICO
PROFESIONAL DE CONTABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD
ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”, COMO
REQUISITO PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
CONTADOR PÚBLICO, REVISADO Y APROBADO POR EL
JURADO INTEGRADO POR:
PRESIDENTE : ..………………………………………….
Dr. Leopoldo Cari Ortiz
MIEMBRO : ……………………………………………
Mg. Sonia Yaneth Tipula Ticona
MIEMBRO : ……………………………………………
Mg. Jesús Mamani Mamani
ASESOR : ……………………………………………
Mg. Herder G. Cari Larico
PROMOCIÓN 2011-I
PUNO – PERÚ
2015
2
DEDICATORIA
A mi familia con mucho amor y cariño, le
dedico todo mi esfuerzo y trabajo puesto
para la realización de esta tesis.
3
AGRADECIMIENTO
A Dios, por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora y a
mi familia, a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi
ESPOSA y mi HIJO Aldo Armando, a mis hermanos y a todos mis tíos;
por siempre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me han
ayudado y llevado hasta estoy ahora. A mi asesor de tesis, que me oriento
en todo momento
4
ÍNDICE
RESUMEN 8
INTRODUCCIÓN 12
CAPITULO I
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIÓN 15
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 18
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 20
CAPITULO II
II. MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN 22
2.1. MARCO TEÓRICO 22
2.2. MARCO CONCEPTUAL 34
2.3. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN. 39
CAPITULO III
III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 41
3.1. METODOLOGIA 41
3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA 43
5
CAPITULO IV
IV. CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN 48
4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48
4.2. ASPECTOS GENERALES 48
4.3. COMPETENCIAS 49
4.4. FUNCIONES 53
4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL 56
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56
4.7. ESTRUCTURA ORGÀNICA 57
CAPITULO V
V. EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 62
5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 62
5.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 66
5.2.1. ANÁLISIS DEL OBJETIVO A 66
5.2.2. ANÁLISIS DEL OBJETIVO B 88
5.2.3. ANÁLISIS DEL OBJETIVO C 95
5.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS 104
CONCLUSIONES 109
6
RECOMENDACIONES 111
BIBLIOGRAFÍA 112
ANEXOS 114
7
RESUMEN
La presente Tesis, que lleva como título “LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE
OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
1013“, se desarrolla en la Gerencia Regional de Infraestructura, Sub
Gerencia de Obras y en la Oficina de Supervisión y Liquidaciones de
Obras del Gobierno Regional de Puno.
El análisis se realizó utilizando los métodos Descriptivo Analítico e
Inductivo, lo que nos ha permitido tener una clara idea de la problemática
que tienen todas las obras que no se ajustan a los parámetros exigidos en
las Directivas elaboradas para las liquidaciones Finales; luego la
recopilación de datos y obtención de documentos se realizaron en la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el
presupuesto para cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia
Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del
presupuesto en cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia
Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del
presupuesto en cada obra elegida como muestra de Sub gerencias de
Contabilidad Logística, Personal y Tesorería, que fueron las áreas
administrativas para la logística de bienes y servicios, finalmente la
Oficina de Liquidaciones que nos proporcionó los datos finales de cada
obra liquidada y el estado en que se encontraba cada una de ellas.
8
El problema que nos motiva a realizar el análisis, evaluación e
investigación del problema planteado, es la incorrecta distribución de los
recursos asignados a los Proyectos de Inversión, es decir se aperturan
varias obras y se les asigna un presupuesto inicial que no acorde con el
calendario de Adquisiciones de Insumos y de avances físicos de obra, de
aquí es necesario analizar el tipo de incidencia en el presupuesto de
inversiones y las liquidaciones finales.
Así mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno en la modalidad de Administración Directa, no cuentan con una
liquidación final técnica y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la
obra después de su liquidación, esta es puesta al servicio y uso de la
comunidad y/o población, pero la situación posterior que genera después
de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es decir, cuando se trata
de obras civiles y obra eléctricas o de saneamiento, etc. Estas necesitan
tener un mantenimiento y dotación del servicio en sí, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio – en el caso de
la parte eléctrica, el consumo de energía - y estas facturaciones deben
ser pagadas por la entidad que ejecuto la obra, en este caso del Gobierno
Regional de Puno, por lo tanto resulta una carga más al presupuesto del
Gobierno Regional.
9
Otro de los problemas que nos lleva a realizar la investigación es la
incidencia directa del presupuesto de inversión del Gobierno Regional de
Puno en las obras públicas que ejecuta, así como el proceso de
liquidación financiera de las mismas, por lo que se realizaron análisis de
las dificultades que se encontró debido a que las mismas obras no
recibían las asignaciones necesarias de presupuesto para el correcto
cumplimiento de metas calendarizadas en el expediente técnico de obra.
De aquí que nos planteamos tres objetivos para analizar como son:
- La incidencia del Presupuesto de inversiones en las Obras Públicas
ejecutadas por Administración Directa por el Gobierno Regional de
Puno, lo que nos llevó a la conclusión de que las asignaciones
periódicas para cada obra resulta insuficiente para las metas
previstas en cada de los Expedientes Técnicos.
- La influencia del Presupuesto en las Liquidaciones Finales de cada
obra, ya que no se presupuesta en forma minuciosa y rigurosa
cada partida de obra, no permitiendo tener una visión clara de los
gastos directos e indirectos, dificultando la correcta liquidación final.
- Un tercer objetivo es aquel que se origina cuando la obra ya fue
entregada e inaugurada, es decir que aquellas obras que tienen
parte mixta. Obra civiles, eléctricas, saneamiento u otros, en el
caso de consumo de energía eléctrica, este es facturado por la
entidad que proporciona el servicio, resultado una carga al gasto
10
corriente del Gobierno Regional de puno. La recomendación que se
hace es que esta parte mixta de ciertas obras sea transferida al
sector correspondiente y no resulten una carga para la entidad edil.
11
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Regional de Puno es una Institución definida como Gobierno
Regional dentro de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. Su
creación data del 16 de Noviembre del 2002.
Los Gobiernos Regionales son órganos de Gobierno Local con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
estando facultados para aprobar sus respectivos presupuestos
institucionales anuales.
Los Gobiernos Regionales fueron adecuados a la nueva estructura
orgánica, la misma que fue aprobaba da por Ley 27867 y cuya tarea
principal es la de ejecutar obras de carácter social que incidan en el
desarrollo social, económico y urbanístico de la ciudad y sus distritos de la
región.
Nos referimos muy en especial a las obras de infraestructura que ejecuta
el Gobierno Regional de Puno, cuyos presupuestos provienen de las
transferencias del Gobierno Central por concepto de canon y sobre canon,
minero, energético. Fondo de compensación, entre otros ingresos, y para
cuya ejecución se ha elaborado una serie de Directivas; elaboración del
Expediente Técnico, Ejecución de las Obras, Supervisión de las mismas
12
obras y lo más importante para la Liquidación de las Obras en sí, razón
del presente trabajo de investigación.
Detallare que, para la elaboración del expediente Técnico no se tiene
encuentra separar la parte mixta de una obra, como es las obras
eléctricas y/o de saneamiento, de las obras civiles, elaborando
independientemente un Expediente para su correcta liquidación y
posterior transferencia.
Así mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno en la modalidad de Administración directa, no cuentan con una
liquidación final técnica y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la
obra después de su liquidación, esta es puesta al servicio y uso de la
comunidad y/o población, pero, la situación posterior que genera después
de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es decir, cuando se trata
de obras civiles y obras eléctricas o de saneamiento, etc. Estas necesitan
tener un mantenimiento y dotación del servicio en si, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio y estas
facturaciones deben ser pagada por la entidad que ejecuto la obra en este
caso el Gobierno Regional de Puno, por lo tanto resulta una carga más al
exiguo presupuesto del Municipio, dado que los servicios son para la
población en general y no exclusivamente para la Institución Edil.
13
Es así que resulta analizar la relación Presupuesto de Inversiones
Ejecución de Obras y se implemente un procedimiento para realizar las
liquidaciones Técnicas y financieras de las obras mixtas que ejecuta el
Gobierno Regional de Puno, a fin de transferir a las entidades que
corresponda parte de la otra que es de su competencias el realizar el
mantenimiento y puesta en operación y/al servicio de la comunidad.
14
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIÓN.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Gobierno Regional de Puno, tiene la obligación de ejecutar obras
de carácter social, educativo, cultural, turístico entre otras que
propendan al desarrollo y bienestar de la población así como mejorar
la calidad urbana de las ciudades y rural.
Para la ejecución de obras, el Gobierno Regional de Puno cuenta
con un presupuesto transferido por el Gobierno Central y que
corresponde a Donaciones y Transferencias, Operaciones Oficiales
de Crédito, Recursos Determinados, y las fuentes de financiamiento
propio correspondientes a Recursos Ordinarios, Recursos
Directamente Recaudados. Estas transferencias forman una bolsa
de la cual el Gobierno Regional dispone una parte para cubrir
Gastos Corrientes, tal como dispone la norma; este recurso es
15
exclusivamente para ejecutar Proyectos de Inversión necesarios
para el desarrollo social, cultural, económico, deportivo, entre otros y
que beneficien a la comunidad poblacional de su jurisdicción.
El Presupuesto de inversión está vinculado directamente con las
obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno en la modalidad de
Administración Directa, tal es así que, mediante un presupuesto
asignado y aprobado para cada Proyecto o Expediente Técnico, se
posibilita la ejecución, el inicio y/o continuación de las obras
calendarizadas durante el año presupuestal.
Todas las Obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno, en la
modalidad de Administración directa, tienen un expediente técnico
que enmarca en forma global los presupuestos para los costos
directos, indirectos, gastos de supervisión y de liquidación, y en la
generalidad de los casos, estas asignaciones no son suficientes, por
cuanto los expedientes técnicos no reflejan la real necesidad de
cada partida, lo que genera la creación de adicionales de obra, no
permitiendo una correcta evaluación técnico – financiera de las
obras.
Supuestamente las liquidaciones de obras, deben cumplir cierta
normatividad, que permita una liquidación veraz de la misma, como
también no todas las obras se ajustan a los procedimientos
16
normados en las directivas emanadas para tal fin, es así que existen
problemas de orden técnico y financiero para realizar las
Liquidaciones eficientemente.
1.1.1. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA:
En base a estos criterios, razón de la presente investigación, es que
se plantean las interrogantes:
PROBLEMA GENERAL.
¿Cómo incide el Presupuesto de Inversiones en la ejecución de
obras públicas ejecutadas por administración directa por el Gobierno
Regional de Puno?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS:
a) ¿Cómo influye el Presupuesto de Inversión en las
Liquidaciones Financieras de Obras Públicas?
b) Las Liquidaciones Técnica y Financiera de Obras Públicas,
¿Porqué generan gastos posteriores con la consiguiente carga
en el Gasto Corriente del Gobierno Regional de Puno?
c) ¿Cómo se puede desarrollar una oportuna y adecuada
liquidación de obras ejecutadas por administración directa en el
Gobierno Regional de Puno?
17
1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
JILAJA CARITA, Elmer Edwin (año 2013), en su Tesis:
EVALUACIÓN DE LIQUIDACIÓN FINACIERA DE OBRAS
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE
PUTINA PUNCO 2008 - 2009, La Municipalidad Distrital de San
Pedro de Putina Punco, no cuenta con un proceso óptimo de
liquidación de obras; pues de acuerdo al estudio realizado muestra
la carencia de normatividad específica actualizada para el proceso
de liquidación de obras, a la vez no cumple estrictamente con lo
establecido por la Resolución de Contraloría N 195-88-CG.
RIVERA MENDOZA, Segundo Oscar (año 2010), en su Tesis:
LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS
POR ADMINISTRACION DIRECTA POR LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO 2003 - 2004, Concluye:
"Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas
se inician y en el transcurso de la ejecución de las mismas, no
mantienen una relación paralela para seguir el ritmo de avance físico
de obra."
RODRIGUEZ MARTINEZ, Betsabe, (año 2010) en su Tesis
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS
18
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO 2001 –
2002, concluye: "En la generalidad de los casos existe un control
muy relativo respecto a los avances físicos y financieros, el cual se
demuestra en los datos de eficiencia, debido a que durante la
ejecución de la obra se han generado variantes de orden, el que se
reflejan a través de adicionales."
AYALA NINARAQUI, Walter (año 2009), en su Tesis EVALUACIÓN
DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, concluye: "Es
necesario que exista una correcta Asignación del Presupuesto
mediante un Plan Integral de desarrollo, documento que permita un
desarrollo planificado en las fases o ciclos del proceso
presupuestario. Los montos presupuestarios para la ejecución de las
Obras deben ser ejecutadas al 100% puesto que deben cumplirse de
acuerdo a lo programado sin necesidad de priorizar Obras, porque
cada una de ellas está dada en base a metas y Objetivos de la
Municipalidad Provincial de Puno."
YUNGA SABALAGA, Ángel (año 2008), en su Tesis EVALUACIÓN
Y LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA
MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL, concluye: “El análisis de las Obras ejecutadas por el
19
Gobierno Regional a través de la oficina de Infraestructura, se ha
estudiado las normas técnicas de control ello nos muestra la
carencia de normatividad específica para la liquidación de obras,
existen ampliamente para una liquidación técnica mas no referente a
la liquidación financiera. En coordinación con la oficina de
Contabilidad se debe implementar directivas y procedimientos
técnicos específicos, para una liquidación Financiera, como
instrumento de Gestión, para determinar el costo final de las Obras y
luego ser transferida al sector correspondiente."
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Analizar las incidencias del presupuesto de inversión de las obras de
infraestructura públicas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno,
en la modalidad de administración directa, así como el grado de
determinación en las liquidaciones técnicas y financieras de las
obras, que permita una transferencia oportuna al sector
correspondiente para su administración.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de
inversión de las obras que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno por la modalidad de administración directa.
20
b) Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las
liquidaciones técnicas y financieras de las obras por
administración directa.
c) Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna
liquidación de obras por administración directa del Gobierno
Regional de Puno.
21
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN.
2.1. MARCO TEÓRICO.
2.1.1 Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales (GORE) del Perú son las instituciones
públicas encargadas de la administración superior de cada una de
las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurídicas
de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos
regionales del Perú se componen de dos órganos: un consejo
regional y un Presidente Regional hoy Gobernador Regional.
Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos
Regionales corresponde al gobierno a nivel regional.
22
Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana con
la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su
activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años
2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el proceso que
se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los
departamentos del país han de integrarse para conformar regiones
mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del
Callao y la Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta con
autonomía regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto
la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como
de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las
responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo
de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión
pública, promoción de las actividades económicas y administración
de la propiedad pública.
Estructura
Los gobiernos regionales están compuestos de un Gobernador y un
Consejo Regional, los cuales sirven por un periodo de cuatro años;
adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. El
23
Gobernador Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen
proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas
regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto
sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los
oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su
vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de
Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de
planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni
legislativos.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia
gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez
determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas
tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la
Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización.
Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e
inefectiva por el gobierno de Alan García, ex presidente del Perú.
Por eso el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una
dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses después,
los presidentes regionales reunidos en la ciudad
de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos
24
Regionales como una institución de coordinación alternativa,
independiente del Gobierno Central.
Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
• Las asignaciones y transferencias específicas para su
funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de
Presupuesto.
• Los tributos creados por Ley a su favor.
• Los derechos económicos que generen por las privatizaciones
y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del
gobierno nacional por el mismo concepto.
• Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
• Los recursos asignados por concepto de canon.
• El producto de sus operaciones financieras y las de crédito
interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las
operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del
Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.
• Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
La ANGR es un organismo coordinador integrado por todos los
presidentes regionales. Busca generar nuevos caminos para la
25
descentralización y la formación de macro regiones. La asamblea
designa a un coordinador, quien es uno de los presidentes de región.
Puede sesionar en cualquier lugar del país con el fin de discutir
temas importantes para el país, generar acuerdos y proponer
distintos proyectos al gobierno central. Con cierta regularidad, las
sesiones plenarias se realizan con las presencia del presidente y/o
del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual.
Marco Constitucional 1993
Constitución Política del Perú - Artículo 193º
Constituyen rentas de los Gobiernos Regionales, entre otros, los
tributos creados por Ley a su favor.
Marco Legal
Ley de Bases dela Descentralización - Ley Nº 27783
Los tributos regionales cuya recaudación y administración será de
cuenta directa de los gobiernos regionales serán propuestos por el
Poder Ejecutivo al Congreso de la República para su aprobación.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
Nº 27867
En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización, el
Poder Ejecutivo, dentro de los 180 días de vigencia de la Ley Nº
26
27867, presentará al Congreso de la República el proyecto de Ley
de Descentralización Fiscal, el mismo que considerará los tributos
regionales cuya recaudación y administración será de cuenta directa
de los gobiernos regionales, como parte de una propuesta integral
de reforma tributaria.
Decreto Legislativo Nº 955
Ley de Descentralización Fiscal
Es objeto de esta ley:
• Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y
funciones de su competencia.
• Establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo
fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la
recaudación tributaria y el uso eficiente de los recursos
públicos.
• Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las
Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos
Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de
Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la
sostenibilidad de las finanzas públicas.
• Estimular el proceso de integración territorial para conformar
Regiones competitivas y sostenibles.
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El Reglamento De Organización Y Funciones – ROF
El Reglamento de Organización y Funciones es el Instrumento de
Gestión regional que establece la naturaleza y finalidad del Gobierno
regional describe su Estructura Orgánica, su ámbito de competencia
funcional y las funciones de sus unidades orgánicas.
El reglamento de organización y Funciones del Gobierno Regional
de Puno es aprobado por una resolución del Consejo Regional
emitiendo una resolución de consejo.
El Manual De Organización y Funciones – MOF
Este manual es un documento técnico operativo donde se describen
las funciones generales establecidas en el Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Gobierno regional, así como las
funciones específicas al nivel de cargos y puestos de trabajo.
Establece también las líneas de dependencia y autoridad, y las
líneas de coordinación de las diferentes Unidades Orgánicas
Regionales.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Administración
La administración es un conjunto de acciones y/o actividades
mediante las cuales un grupo cooperativo dirige y coordina los
28
esfuerzos de varias personas para alcanzar varios objetivos
establecidos previamente.
El Sistema Administrativo del Gobierno Regional está organizado de
la siguiente manera:
Oficina de Contabilidad
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
Oficina de Tesorería
Oficina de Recursos Humanos
Oficina de Bienes Regionales
Oficina de Equipo Mecánico
Procedimientos e instrumentos de gestión
- Texto Único de Procedimientos administrativos – TUPA
- Reglamento de Organización y Funciones – ROF
- Manual de Organización y Funciones – MOF
- Cuadro de Asignación de Personal – CAP
- Presupuesto Institucional de Apertura – PIA
- Plan Operativo Anual
LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
LIQUIDACIÓN DE OBRAS
Es el proceso mediante la cual la entidad que ejecuta obras públicas
en la modalidad de Administración Directa, debe demostrar que el
29
costo total de la obra ejecutada, debe resultar igual ó menor al valor
referencial y/o presupuestado en el Expediente Técnico.
LIQUIDACIÓN FINANCIERA
Es parte del procedimiento de liquidación de obras, donde se
considera la documentación administrativa fuente de todos los
gastos reales efectuados en la ejecución de la obra, para la
determinación de los montos para la liquidación financiera, se solicita
una confirmación de gastos al área de contabilidad.
LIQUIDACIÓN TÉCNICA
Liquidación de Obra Ejecutada, que se elabora tomando la
estructura del Valor Referencial, dado por la valorización total
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier
otro concepto producido por la variación y/o modificación, que
implique la variación del Valor Referencial. Para la determinación de
los montos, se realiza una verificación física de la obra.
El objetivo general es determinar costo financiero de la obra y
declarar la finalización de la misma.
30
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA.
Mediante Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (18 de julio de
1988), se aprueba las normas relativas a la Ejecución de Obras
Públicas por Administración Directa, como sigue:
1) Las entidades programen la ejecución de obras bajo esta
modalidad, deben contar con: la asignación presupuestal
correspondiente, el personal técnico - administrativo y los
equipos necesarios.
2) Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la
ejecución de Obras por Administración Directa, deben precisar
la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin
de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
3) Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras,
contar con el "Expediente Técnico", aprobado por el nivel
competente, el mismo que comprenderá básicamente lo
siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y
cronograma de adquisición de materiales y de ejecución de
obra. En los casos que existan normas específicas referidas a
la obra, se recabará el pronunciamiento del sector y/o entidad
que corresponda.
31
4) La Entidad debe mostrar que el costo total de la obra a
ejecutarse por administración directa, resulta igual o menor al
presupuesto base deducida la utilidad, situación que deberá
reflejarse en la liquidación de la obra.
5) En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un
"Cuaderno de Obra", debidamente foliado y legalizado, en el
que se anotará: la fecha de inicio y término de los trabajos, las
modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los
controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal,
las horas de trabajo de los equipos, así como los problemas
que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas
establecidos y las constancias de supervisión de la obra.
6) La entidad contará con una Unidad Orgánica responsable de
cautelar la supervisión de las obras programadas.
7) La entidad designará al Ingeniero Residente responsable de la
ejecución de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la
misma sea igual o mayor al costo previsto en la Ley Anual del
Presupuesto para la contratación mediante concurso público de
precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras cuyo
costo total sea inferior a lo señalado precedentemente.
8) El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente
un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance
físico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes
32
y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad
disponer las medidas respectivas.
9) Durante la ejecución de las obras se realizarán pruebas de:
control de calidad de los trabajos, materiales, así como el
funcionamiento de las instalaciones, conforme a las
especificaciones Técnicas correspondientes.
10) Los egresos que se efectúen en estas obras, deben ser
concordantes con el Presupuesto Analítico aprobado por la
Entidad de acuerdo a la normatividad vigente; anotándose los
gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.
11) Concluida la obra, la Entidad designará una Comisión para que
formule el Acta de recepción de los trabajos, y se encargue de
la liquidación técnica y financiera, en un plazo de 30 días de
suscrita la referida Acta. La misma Comisión revisará la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o
Inspector de la Obra, que servirá de base para la tramitación de
la Declaración de Fábrica por parte de la Entidad, de ser el
caso.
12) Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la
obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada,
la cual se encargará de su operación y mantenimiento,
asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
33
2.2. MARCO CONCEPTUAL
DIRECTIVA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS/OBRAS Cada
Entidad Pública que ejecuta proyectos, formula una Directiva, con
normas y procedimientos para aprobación del Expediente Técnico,
ejecución y liquidación de obras, por la modalidad de Ejecución
Presupuestaria Directa.
EL CONTROL INTERNO Comprende las acciones de control previo,
simultánea y de verificación posterior que realiza la Municipalidad,
con la finalidad de que la gestión de sus recursos, bienes y
operaciones se realicen eficiente y correctamente.
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Es la Unidad
Orgánica Ejecutiva del Gobierno Regional de Puno, encargada de
proponer a la Gerencia General las necesidades de infraestructura y
viabilizar las obras a ejecutar así mismo dirige y coordina el estudio,
la elaboración de expedientes técnicos y ejecución de obras. Esta
Gerencia es el ente importante en toda Gestión Regional
canalizando la priorización de obras.
GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Debe entenderse
por ejecución de obras a la construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
34
perforaciones, carreteras, puentes, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. El
escrupuloso cumplimiento de dicha normativa, constituye garantía
para todos los involucrados en la proyectada ejecución de la obra.
Para el Gobierno Regional, de que habrá seleccionado la propuesta
más adecuada, lo que permitirá un correcto gasto de los Recursos
Públicos.
Para el postor, de que su propuesta tanto técnica como económica,
ganó en una lid limpia. Y para la comunidad beneficiaría, de que por
fin se encuentra en camino la posibilidad de concretar la solución de
un problema Regional.
GOBIERNO REGIONAL DEL PERU El Estado peruano se hace
presente en cada región del país a través de los Gobiernos
Regionales, Prefectos, Gobernadores, Policía Nacional, Cortes
Superiores de Justicias, juzgados, bases de las Fuerzas Armadas,
comisarías, hospitales, Institutos Educativos, Registros de
Nacimientos y Estado Civil (RENIEC), Intendencias Regionales y
Oficinas Zonales de la SUNAT, Banco de la Nación, etc.
INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS Las obras contaran de
modo permanente y directo con un Inspector o Supervisor, el cual
35
será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad
expresamente designado por ésta. Necesariamente debe ser un
profesional en el área al cual se designa de acuerdo a la naturaleza
de la obra, ya sea en Arquitectura y/o Ingeniería Civil. El Supervisor,
es el elemento necesario para la correcta ejecución de las obras y se
constituye en apoyo esencial para las mismas.
OBRA PÚBLICA Comprende la construcción, rehabilitación,
mejoramiento, conservación y/o mantenimiento de carreteras,
puentes e infraestructura ferroviaria, así como asfaltado de vías,
construcción de parques jardines, centros turísticos, etc. que por su
naturaleza o por disposición de Ley sean destinados a un servicio
público o al uso común.
OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS Encargada del Estudio
definitivo y elaboración de Expediente Técnico para cada una de la
obras solicitadas y aprobadas por el Concejo Regional.
OFICINA REGIONAL DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE
PROYECTOS Es la responsable de la supervisión directa de todas
las obras, y la que ve el cumplimiento de los aspectos técnicos
detallados en los Expedientes Técnicos.
36
PLANEAMIENTO La planificación es un Proceso que permite a las
Entidades del Sector Público, definir sus Propósitos y elegir las
Estrategias para la consecución de sus objetivos Institucionales así
como conocer el grado de satisfacción de las necesidades de
aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
PRESUPUESTO El Presupuesto puede considerarse una parte
importante del clásico administrativo de planear, actuar y controlar o
más específicamente, como parte de un sistema total de
administración que incluye: Formulación de prácticas de estrategia,
Sistema de planeación, Organización, Sistema de Producción y
Mercadotecnia, Sistema de Información y Control. Con base a lo
anterior y de manera muy amplia un Presupuesto puede definirse
como la presentación ordenada de los resultados previstos de un
Plan, un Proyecto o una estrategia.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Es toda intervención
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean
independientes de los de otros proyectos. Nos son considerados
Proyectos de inversión pública las intervenciones que constituyan
gastos de operaciones y mantenimiento. Los PIP se sujetan a las
37
siguientes fases: Pre inversión: comprende la elaboración del perfil,
del estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad. Inversión:
Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la
ejecución del proyecto. Post inversión: comprende los procesos de
control y evaluación posterior.
RESIDENTE DE OBRA Toda obra contara de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado,
designado por el Titular del Pliego como Residente de Obra
mediante Resolución expresa, el cual podrá ser Ingeniero o
Arquitecto según corresponda la naturaleza de los trabajos, con no
menos de 01 año de ejercicio profesional. Por su sola designación,
el Residente representa a la Entidad para los efectos ordinarios de la
obra, no estando facultado a pactar modificaciones al Expediente
Técnico.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El control gubernamental
consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y
resultados de la gestión pública. Este control busca que los recursos
públicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economía
y, que la gestión pública se realice de acuerdo a las normas legales,
los lineamientos de política y los planes de acción.
38
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA – SNIP El SNIP
tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión. En otras palabras,
busca certificar la calidad de los proyectos.
SUB GERENCIA DE OBRAS Oficina que se encarga directamente
de las obras cuando estas son aprobadas para su ejecución y la que
coordina con los residentes responsables, así mismo da viabilidad a
las gestiones de cada obra a fin de canalizar los avances físicos de
las mismas.
2.3. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
Hipótesis General
El presupuesto de Inversión, procedente de las transferencias del
Gobierno Central a los Gobiernos Regionales y Recursos Propios no
guarda estrecha relación con los presupuestos de cada expediente
técnico, el mismo que es asignado por partidas progresivas a las
obras, lo que resulta insuficiente para el cumplimiento de las metas
en los plazos previstos en los Expediente Técnicos, dificultando la
adecuada, correcta y oportuna Liquidación Técnico-Financiera de las
Obras.
39
Hipótesis Específica
a) El Presupuesto de Inversión no está estrechamente ligado al
PIA ni PIM comprometidas para cada una de las Obras que
ejecuta el Gobierno Regional, en obras por Administración
Directa.
b) El presupuesto de inversión resulta insuficiente para la
ejecución global de obras ocasionando variaciones en el
expediente técnico e impiden una eficiente liquidación final de
obras.
40
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. METODOLOGÍA
Para la ejecución del trabajo de investigación aplicaremos los
siguientes métodos:
El Método Descriptivo y Analítico
Mediante el cual se determinara en forma detallada las obras
ejecutadas por la modalidad de administración directa, con el
análisis y estudio de cada uno de los Expedientes Técnicos
determinando los costos directos e indirectos en la Liquidación
Financiera, a nivel de partidas específicas para lograr los objetivos
planteados y la de interpretar y aplicar los procedimientos que dictan
las normas legales vigentes.
41
De igual manera analizaremos las asignaciones presupuestales para
el inicio y la ejecución de las obras, las que inciden directamente
durante la ejecución de obras.
El Método Inductivo
Nos ayudara a observar cada uno de las variables que concurren en
la ejecución de obras de Infraestructura ejecutadas por
administración directa por el Gobierno Regional de Puno, para llegar
a una conclusión y recomendaciones:
a) El tamaño de la muestra en relación al universo.
b) La determinación del error muestral que supone este, según el
nivel de confianza elegido.
c) La descripción del sistema de selección de la muestra utilizada.
3.2. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS
La técnica de recolección será a través de la revisión y análisis
documental y examen de los informes técnicos y financieros de las
obras liquidadas y transferidas.
a) Los instrumentos auxiliares de observación empleados
(cámaras de video, grabadoras, máquinas fotográficas, etc.)
resaltando su validez y confiabilidad.
42
b) Cuando se trate de instrumentos como: cuestionarios, guías de
observación, encuestas, entrevistas, escalas de actitudes, etc.,
deben ser descritos detalladamente, con inclusión en apéndice
de un modelo del mismo.
c) Se deberá dar cuenta de los procedimientos seguidos en la
investigación para la aplicación de cualquier instrumento de
investigación y reseñar las experiencias dignas de mención, las
dificultades especiales encontradas y el modo de resolverlas.
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
POBLACIÓN
La población está representada por el 100% de las obras liquidadas
y transferidas a los sectores para su administración por el Gobierno
Regional, de las obras públicas que ha ejecutado por administración
directa.
Por tanto el marco muestra está comprendida por:
- 16 Obras Liquidadas en el año 2012.
- 56 Obras Liquidadas en el año 2013.
Kinnear Taylo (1998), "El marco maestral es una lista de unidades
de muestreo disponibles, para su selección en la etapa del
muestreo."
43
MUESTRA
La MUESTRA se ha determinado considerando el muestreo no
probabilístico, seleccionándose por conveniencia las obras por
administración directa liquidadas y transferidas siguientes:
02 obras liquidadas del año 2012:
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTÓN,
AZÁNGARO – PUNO”
LOCALIZACIÓN: SAN ANTÓN – AZÁNGARO
COSTO TOTAL: S/. 936,456.54
FECHA DE INICIO: 10/06/2009
FECHA DE TERMINO: 09/01/2012
TOTAL DURACIÓN: 208 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FÍSICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO
HUAROCCO – ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE - EL COLLAO
44
FECHA DE TÉRMINO: 09/03/2009
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE
TOTAL DURACION: 637 DIAS
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES
NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI – MELGAR”
LOCALIZACIÓN: AYAVIRI - MELGAR
COSTO TOTAL: S/. 2’827,783,12
45
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE MENORES
SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”
LOCALIZACIÓN: JULIACA - SAN ROMAN
COSTO TOTAL: S/. 2’105,628,88
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO – DESAGUADERO”
LOCALIZACIÓN: DESAGUADERO
COSTO TOTAL: S/. 1’771,334,24
TOTAL DURACIÓN:
META FISICA: 100%
46
Los mismos que por su preponderancia, tienen un presupuesto
considerable y una importancia en el impacto económico y social en
el Mejoramiento de la Infraestructura en Centros Educativos de la
Región de Puno.
47
CAPÍTULO IV
CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN
4.1. ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN
GOBIERNO REGIONAL
Gobierno Regional de Puno
UBICACIÓN
REGIÓN : PUNO
PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO
4.2. ASPECTOS GENERALES
La Región Puno, ubicada en la meseta altiplánica denominada El
Collao a 3,820 m.s.n.m., y a orillas del Gran Mar Interior, el Lago
Titikaka.
48
El Gobierno Regional Puno, es una institución pública que impulsa el
desarrollo integral de la región con la participación de los agentes del
desarrollo y la población, a través de una gestión eficiente y
transparente; así como promover la inversión y ejecutar proyectos
estratégicos en forma concertada, en el marco de sus competencias,
para generar el empleo y disminuir la pobreza.
La Sede Administrativa se ubica en el Jr. Deustua N° 356 de la
ciudad de Puno.
4.3. COMPETENCIAS
Las competencias del Gobierno Regional de la Región Puno son de
tres tipos: competencias constitucionales; competencias exclusivas y
competencias compartidas.
Son competencias constitucionales del Gobierno Regional de Puno
las siguientes:
a. Aprobar su organización y su presupuesto.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
c. Administrar sus bienes y rentas.
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre
los servicios de su responsabilidad.
49
e. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
f. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
g. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería vialidad, comunicaciones, educación,
salud y medio ambiente, conforme a ley.
h. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional
i. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
j. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función,
conforme a ley.
Las competencias exclusivas del Gobierno Regional de Puno son las
siguientes:
a. Planificar el desarrollo integral de la región y ejecutar los
programas socioeconómicos correspondientes en armonía con
el Plan Nacional de Desarrollo.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
50
c. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones públicas del ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de
comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de
inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y de ciudades intermedias.
f. Promover la formación de empresas y unidades económicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo.
i. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo económico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en Puno, con excepción de los terrenos
de propiedad municipal.
51
k. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones
de demarcación territorial en Puno, conforme a la ley de la
materia.
l. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la
actualización e innovación tecnológica.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
o. Otras que se le señale por ley expresa.
Las competencias compartidas del Gobierno Regional de la Región
Puno son las siguientes:
a. Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial,
primario, secundario y superior no universitario, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formación para el
desarrollo.
b. Salud Pública.
c. Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en el ámbito de Puno y en el nivel de la región
correspondientes a los sectores agricultura, pesquería,
52
industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
e. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
f. Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones
artísticas y culturales regionales.
g. Competitividad regional y la promoción del empleo productivo
en todos los niveles, concertando los recursos públicos y
privados en todos los niveles.
h. Participación ciudadana, alentando la concertación entre los
intereses públicos y privados en todos los niveles.
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
4.4. FUNCIONES
El Gobierno Regional de Puno, ejerce de manera exclusiva las
funciones que son de su competencia regional y reguladora, así
como las de ejecución, fiscalización y control, en las materias de su
competencia conforme a las Normas vigentes al respecto.
DE LAS FUNCIONES GENERALES
Las funciones generales del Gobierno Regional de Puno se
ejercerán conforme al ordenamiento jurídico establecido por la
53
Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y demás leyes
de la República siendo las siguientes:
• Función normativa reguladora.- elaborar y aprobar normas de
alcance regional y regular los servicios de su competencia.
• Función de planeamiento.- Diseñar políticas, prioridades,
estrategias, programas y proyectos que promuevan el
desarrollo regional de la Región Puno de manera concertada y
participativa, conforme a la Ley de bases de la
Descentralización y a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
• Función administrativa y ejecutora.- Organizar, dirigir y ejecutar
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades
humanas, necesarias para la gestión regional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.
• Función de promoción de las inversiones.- Incentivar y apoyar
las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y
crear los instrumentos necesarios para tal fin.
• Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizar la
gestión administrativa regional, el cumplimiento de las normas,
los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando
la participación de la Sociedad Civil
54
DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las funciones específicas del Gobierno Regional de la Región Puno
se desarrollan en base a las políticas regionales, en concordancia
con las políticas nacionales y están referidas a las siguientes
materias:
• Educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación.
• Trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa
• Salud.
• Población.
• Agricultura y ganadería.
• Pesca
• Medio ambiente y ordenamiento territorial
• Industria,
• Comercio.
• Turismo y artesanía.
• Transportes.
• Telecomunicaciones.
• Vivienda y saneamiento
• Energía, minas e hidrocarburos.
• Desarrollo social e igualdad de oportunidades
• Defensa civil
• Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del
Estado
55
4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
La misión del Gobierno Regional de la Región Puno es organizar y
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la Región.
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD
El Gobierno Regional de la Región Puno emana de la voluntad
popular. Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal.
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene jurisdicción en el
ámbito del Departamento de Puno.
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene por finalidad fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales
de desarrollo.
56
4.7. ESTRUCTURA ORGÁNICA
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene la siguiente estructura
orgánica:
ÓRGANO DE GOBIERNO
• Consejo Regional
ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
• Presidencia Regional
• Gerencia General Regional
ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN
• Consejo de Coordinación Regional
• Comité de Coordinación Gerencial
• Comité de Coordinación Multisectorial
ÓRGANOS DE CONTROL Y DEFENSA JUDICIAL
• Oficina Regional de Control Interno
• Procuraduría Pública Regional
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
• Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
a. Subgerencia de Planes, Acondicionamiento Territorial y
Asistencia Técnica Municipal.
b. Subgerencia de Presupuesto.
57
c. Subgerencia de Inversión Pública y Cooperación Técnica
Internacional.
d. Subgerencia de Racionalización, Normatividad y
Desarrollo Institucional.
• Oficina Regional de Asesoría Jurídica
ÓRGANOS DE APOYO
• Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Obras
• Oficina Regional de Administración
a. Oficina de Contabilidad.
b. Oficina de Tesorería.
c. Oficina de Recursos Humanos.
d. Oficina de Abastecimientos y Patrimonio Fiscal.
• Oficina de Imagen Institucional
ÓRGANOS DE LÍNEA
• Gerencia Regional de Desarrollo Económico
a. Subgerencia de Desarrollo Agropecuario.
b. Subgerencia de Desarrollo Productivo, Comercio y
Servicios.
c. Direcciones Regionales Sectoriales:
- Dirección Regional Agraria
- Dirección Regional de la Producción
- Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
- Dirección Regional de Energía y Minas
d. Proyectos Especiales:
58
- Proyecto Especial Programa de Apoyo al Desarrollo
Rural Andino –PRADERA.
- Proyecto Especial Truchas Titicaca – PETT.
- Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos –
PECSA.
- Proyecto Especial Desarrollo Turístico.
• Gerencia Regional de Desarrollo Social
a. Subgerencia de Promoción del Desarrollo Rural y Urbano.
b. Subgerencia de Asuntos Sociales.
- Dirección Regional de Educación.
- Dirección Regional de Salud.
- Dirección Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo.
- Dirección Regional de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
d. Archivo Regional
e. Aldeas Infantiles y Albergue de Ancianos
f. Proyecto Especial de Atención Integral a la Infancia -
PRONIÑO.
• Gerencia Regional de Infraestructura
a. Subgerencia de Estudios y Proyectos
b. Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico
59
- Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones
d. Proyectos Especiales:
- Proyecto Especial Carretera Transoceánica - PECT.
- Proyecto Especial Programa Regional de Riego y
Drenaje - PRORRIDRE.
• Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
a. Subgerencia de Recurso Naturales y Medio Ambiente.
b. Subgerencia de Defensa Civil.
c. Proyecto Especial de Descontaminación Lago Titicaca.
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
• Oficinas de Desarrollo Provincial
60
61
CAPÍTULO V
EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
De acuerdo a la misión y finalidades del Gobierno Regional de Puno,
por ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
facultada para liderar la gestión en el ámbito de su jurisdicción, es
decir, el proceso de mejora de la calidad de vida de la región, así
mismo, el Gobierno Regional es una instancia prestadora de
servicios públicos que permiten a la región de ser atendidos en
forma individual y/o colectivamente, en determinadas necesidades y
que sirvan al bienestar de todos.
Por este mandato, la Gerencia Regional de Infraestructura del
Gobierno Regional de Puno, es un órgano de línea del Gobierno
Regional de Puno, depende de la Gerencia General Regional y está
a cargo de un funcionario de confianza con categoría de Gerente
Regional, le corresponde ejercer las funciones específicas
62
sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construcción, a través de la Dirección Regional
de Transportes y Comunicaciones, Subgerencia de Estudios y
Proyectos, Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico, y mediante
los proyectos especiales.
FUNCIONES GENERALES
La Gerencia Regional de Infraestructura, tiene por funciones
generales las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de transportes de
la región, de conformidad con las políticas nacionales y los
planes sectoriales.
b. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de
telecomunicaciones de la región, de conformidad con las
políticas nacionales y los planes sectoriales.
c. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de construcciones
para la vivienda popular y saneamiento básico para los
diferentes pisos ecológicos de la región, en coordinación con la
Gerencia Regional de Desarrollo Social, de conformidad con
las políticas nacionales y los planes sectoriales.
63
d. Monitorear la ejecución de los proyectos de infraestructura y/o
construcción que se desarrollen según el Plan de Inversiones,
en base a procedimientos y normatividad vigente.
La Gerencia Regional de Infraestructura para el cumplimiento
de los fines y objetivos del Gobierno Regional cuenta con las
siguientes subgerencias:
- Subgerencia de Estudios y Proyectos.
- Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico.
La Partida de Nacimiento de una Obra, es que esta se haya
concebido por la necesidad social colectiva de la población para lo
cual se elabora un Perfil Técnico debidamente sustentado y
justificado.
El siguiente paso es, el registro en el Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP debiendo cumplir con
las tres fases que determina la Ley (Artículo 6°) como se detalla:
a) Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio
de pre factibilidad y del estudio de factibilidad.
b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico
detallado y la ejecución del proyecto.
64
c) Post Inversión: Comprende los procesos de control y
evaluación ex post.
El Sistema Nacional de Inversión Publica opera durante la fase de
Pre Inversión a través del Sistema Operativo de Seguimiento y
Monitoreo.
Pues bien, cada Expediente Técnico revisado por la Oficina de
Supervisión y Liquidaciones, con las correcciones del caso, se
remiten a la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto
donde se les asigna los recursos necesarios, los Proyectos se
aprueban en sesión del Consejo Regional y mediante Resolución de
Gerencia General, se encuentran ya expeditos para su ejecución.
En la Resolución que aprueba la ejecución de la obra, a propuesta
de la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto se le
asigna los recursos iniciales para el inicio de la misma, resulta que,
esta primera asignación presupuestal no es por el valor total que
detalla el Expediente Técnico, solo es una primera partida y/o
desembolso como se le quiera denominar, esta primera asignación
únicamente cubre gastos para la adquisición de solo una parte de
los materiales y/o servicios requeridos, como es también para la
mano de obra inicial, lo cual esta asignación inicial es solo para
iniciar la ejecución de la obra, y resultaría ser insuficiente para el
65
cumplimiento de las metas iniciales detalladas en el Expediente
Técnico, que estos avances dependen de las asignaciones para
cumplir las metas programadas.
Situación que genera retrasos en las metas previstas, perdida de
Mano de Obra y/o horas hombre, horas máquina, etc. y por
consiguiente perjuicio en el presupuesto, de igual manera dificulta el
avance físico, la información mensual solicitada para el monitoreo de
la obra, incidiendo en las liquidaciones Técnico Financieras de la
obra con las ampliaciones y/o modificaciones de presupuesto asi
como ejecución de adicionales, posteriormente, en el caso de obras
mixtas donde el Expediente Técnico contempla obras civiles con
obras de eléctricas/saneamiento/salud, sin discriminar
independientemente estas del Expediente principal no permitiendo
una adecuada Liquidación, generando gastos posteriores a la
entrega de la misma obra, al no ser transferida al Organismo
pertinente.
5.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
5.2.1 ANÁLISIS DEL OBJETIVO “A”
“Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de
inversión de las obras que ejecuta el Gobierno regional de Puno por
la modalidad de administración directa”.
66
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
En relación al presupuesto, una Asignación Presupuestal es la
acción de dotar recursos financieros a determinadas actividades
para la consecución de sus objetivos y lograr las metas previstas.
ANÁLISIS DE LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
El objeto del presente estudio de investigación nos lleva a visualizar
la población/universo de obras ejecutadas por el Gobierno Regional
de Puno en la modalidad de Administración Directa durante los años
2012 y 2013, que cuentan con un presupuesto aprobado para cada
Expediente Técnico y en particular las muestras obtenidas al azar y
que resultan ser las más elocuentes al problema que se investiga.
Tales obras son:
AZÁNGARO – PUNO”
LOCALIZACIÓN: SAN ANTON – AZÁNGARO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TÉCNICO:
- Para el año 2009: S/. 481,631.00
- Para el año 2010: S/. 48,100.00
- Para el año 2011: S/. 418,422.78
67
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL:
- Para el año 2009: S/. 529,731.00
- Para el año 2010: S/. 33,867.00
- Para el año 2011: S/. 434,345.00
- Para el año 2009: S/. 43,271.00
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE
JACHOCCO HUAROCCO – ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE - EL COLLAO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TÉCNICO:
- Para el año 2008: S/. 856,370.00
- Para el año 2008: S/. 856,370.00
- Para el año 2009: S/. 26,498.00
68
META FISICA: 100%
LOCALIZACIÓN: ILAVE
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TECNICO:
- Para el año 2009: S/. 933,359.75
- Para el año 2010: S/. 1 664,133.65
ASIGNACION PRESUPUESTAL:
- Para el año 2009: S/. 933,360.00
- Para el año 2010: S/. 1 613,184.00
- Para el año 2011: S/. 735,366.00
- Para el año 2012: S/. 151,191.00
COSTO TOTAL: S/. 2 983,870.72
META FISICA: 100%
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NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI – MELGAR”
LOCALIZACIÓN: AYAVIRI – MELGAR
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TECNICO:
- Para el año 2010: S/. 2 220,035.77
- Para el año 2011: S/. 633,287.00
- Para el año 2010: S/. 2 220,036.00
- Para el año 2011: S/. 1 398,684.00
- Para el año 2012: S/. 81,721.00
COSTO TOTAL: S/. 2 827,783.12
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”
LOCALIZACIÓN: JULIACA - SAN ROMÁN
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN PIM 2010:
- Para el año 2010: S/. 1 816,901.00
70
- Para el año 2011: S/. 437,960.00
- Para el año 2010: S/. 1 816,901.00
- Para el año 2011: S/. 1 167,883.00
- Para el año 2012: S/. 179,609.00
COSTO TOTAL: S/. 2 105,628.88
META FISICA: 100%
LOCALIZACIÓN: DESAGUADERO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN PIM 2012:
- Para el año 2010: S/. 1 381,027.00
- Para el año 2011: S/. 431,903.10
- Para el año 2010: S/. 1 381.027.00
- Para el año 2011: S/. 622,374.00
- Para el año 2012: S/. 35,003.00
COSTO TOTAL: S/. 1 771,334.24
71
META FISICA: 100%
A cada obra no se le asigna la integridad y/o total del presupuesto
detallado en su Expediente Técnico, inicialmente la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, considera proporcionar un monto
como partida inicial, luego también considera que a medida que las
obras avancen seguirá asignándoles el presupuesto que requieran,
siempre y cuando exista disponibilidad del mismo, el cual es objeto
de nuestro estudio.
Estas consideraciones se tomaron de acuerdo a las transferencias
recibidas del Gobierno Central, en merito a una programación de
desembolsos del Tesoro Público.
Las asignaciones periódicas programadas según Expediente
Técnico de cada obra se muestran de la siguiente manera:
72
CUADRO N° 01
ASIGNACION PERIODICA DE PRESUPUESTO POR CADA OBRA – 2012
OBRA PRESUPUESTO Asignación Asignación Asignación Asignación Asignación

PROGRAMADO 2008 2009 2010 2011 2012
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 948,153.78 - 529,731.00 33,867.00 434,345.00 43,271.00
SECUNDARIA SAN ANTÓN,
AZÀNGARO – PUNO
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA - - -
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO
856,370.00 856,370.00 26,498.00
ZEVALLOS GAMEZ DE
JACHOCCO HUAROCCO –
ILAVE
CUADRO N° 02
ASIGNACIÓN PERIÓDICA DE PRESUPUESTO POR CADA OBRA – 2013
OBRA PRESUPUESTO Asignación Asignación Asignación Asignación

PROGRAMADO 2009 2010 2011 2012
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DEL 2,597,493.40 933,360.00 1,613,184.00 735,366.00 151,191.00
INSTITUTO SUPERIOR
TECNOLÓGICO DE ILAVE
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SECUNDARIA DE MENORES
2,853,322.77 2,220,036.00 1,398,684.00 81,721.00
NUESTRA SEÑORA DE
ALTAGRACIA AYAVIRI –
MELGAR
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 2,254,861.00 1,816,901.00 1,167,883.00 179,609.00
SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES
SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE
I.E.S. TAWANTINSUYO – 1,812,930.10 1,381,027.00 622,374.00 35,003.00
DESAGUADERO
73
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Como puede verse, la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA
SAN ANTÓN, AZÀNGARO – PUNO”, lo programado según
expediente técnico fue S/. 481,631.00, sin embargo se le asigno
inicialmente un presupuesto que asciende a S/. 529,731.00 en el año
2009 para su ejecución, que la fecha de inicio fue el 10 de Junio del
2009, lo cual la fecha de conclusión programada seria el 15 de
Octubre 2009, habiendo tenido paralizaciones desde el 12 de Agosto
2009 hasta el 07 Setiembre 2011, según lo programado según
expediente técnico S/. 48,100.00 se dio la siguiente asignación de
S/. 33,867.00 en el año 2010, y según lo programado según
expediente técnico S/. 418,422.78 se dio la siguiente asignación de
S/. 434,345.00 en el año 2011, dándose la fecha de reinicio de obra
el 12 de Setiembre del 2011 y la fecha de conclusión el 09 de Enero
del 2012. Dándose así una total duración de 208 días calendario de
ejecución y una asignación presupuestal total que ascendió a
S/.1,041,214.00 durante los cuatro años de ejecución que tuvo esta
obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
JACHOCCO HUAROCCO – ILAVE”, lo programado según
74
expediente técnico S/. 856,370.00, sin embargo la asignación inicial
también fue de S/. 856,370.00 en el año 2008, para su ejecución que
inicio el 10 de Junio del 2008, y también se le asigno S/. 26,498.00
en el año 2009, dándose la fecha de conclusión de obra 09 Marzo
del 2009, presentándose el inconveniente de una paralización de 65
días, la duración de ejecución que tuvo esta obra fue de 231 días
calendarios y la asignación presupuestal ascendió a un total de S/.
882,868.00 para los dos años de ejecución que tuvo esta obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”, lo
programado según expediente técnico para el año 2009 S/.
933,359.75, sin embargo para su ejecución esta obra tiene dos
etapas de ejecución, dándose el inicio de la Primera Etapa el 18 de
Mayo del 2009 con una asignación de S/. 933, 360.00 en el año
2009 dándose así la conclusión de está el 07 de Diciembre del 2009.
Continuando con el inicio de ejecución de la Segunda Etapa el 10 de
Mayo del 2010, lo programado según expediente técnico para el
2010 S/. 1 664,133.65, con una asignación presupuestal de S/. 1
613,184.00 dándose una conclusión de esta el 24 de Octubre del
2010. Continuando con el Reinicio de esta Segunda Etapa el 01 de
Julio del 2011 con una asignación presupuestal de S/. 735,366.00, y
con una asignación presupuestal de S/. 151,191.00 para el 2012,
dándose la conclusión el 31 de Marzo del 2012, la duración de esta
75
obra fue de 637 días calendarios, y una asignación presupuestal
total que ascendió a S/. 3 433,101.00 para los cuatro años de
ejecución que tuvo esta obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
NUESTRA SEÑORA DE ALTAGRACIA AYAVIRI – MELGAR”, lo
programado para el año 2010 S/. 2 220,035.77, el inicio de ejecución
de esta obra fue el 01 de Octubre del 2010 con una asignación inicial
presupuestal de S/. 2 220,036.00, y lo programado para el siguiente
año 2011 fue S/. 633,287.00, y con una asignación presupuestal de
S/. 1 398,684.00, así mismo para el año siguiente 2012 se le hizo
una asignación presupuestal de S/. 81,721.00, dándose así la
conclusión de la obra el 28 de Enero del 2012, habiendo tenido
paralizaciones del 01 de Enero al 14 de Febrero del 2011, y del 09
de Agosto al 05 de Setiembre del 2011, habiendo tenido una
duración de ejecución de 384 días calendarios, y la asignación
presupuestal ascendió a un total de S/. 3 700,441.00 para los tres
años de ejecución que tuvo esta obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TÉCNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”, el
inicio de ejecución de esta obra fue el 06 de setiembre del 2010 con
76
una asignación presupuestal inicial de S/. 1 816,901.00, y para el
siguiente año 2011 con una asignación presupuestal de S/. 1
167,883.00, con una asignación adicional presupuestal de S/.
179,609.00 para el año 2012, dándose así la conclusión de la obra el
30 de Noviembre del 2011, habiendo tenido una paralización del 01
de Enero al 02 de Febrero del 2011, habiendo tenido una duración
de ejecución de 418 días calendario, y la asignación presupuestal
ascendió a un total de S/. 3 164,393.00 para los tres años de
Para la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DE I.E.S. TAWANTINSUYO – DESAGUADERO” el inicio de esta
obra fue el 06 de Abril del 2010 con una asignación presupuestal
inicial de S/. 1 381,027.00 en el año 2010, y la siguiente asignación
presupuestal de S/. 622,374.00 en el año 2011, y para el año 2012
una asignación presupuestal de S/. 35,003.00, dándose así la
conclusión de la obra el 23 de Noviembre del 2011, habiendo tenido
una paralización de 97 días calendarios, habiendo tenido una
duración de ejecución de 502 días calendario, y la asignación
presupuestal ascendió a un total de S/. 2 038,404.00 para los tres
años de ejecución que tuvo esta obra.
ANÁLISIS DE LOS CALENDARIOS DE ADQUISICIONES
CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
77
Es el proceso Técnico y Financiero que tiene por finalidad
determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecución
mensual de las adquisiciones de Bienes y Servicios destinados para
la obra, determinado en el Expediente Técnico.
La calendarización Mensual se sustenta en las necesidades de
recursos de la obra misma y relacionada estrechamente con el
avance físico, debiendo armonizar las valorizaciones mensuales e
insumos en cancha.
A continuación analizaremos el comportamiento de los Calendarios
de Adquisiciones de Insumos en los plazos de ejecución de cada
obra:
CUADRO N° 03
OBRA: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
I.E.S SAN ANTÓN, AZÁNGARO – PUNO”
DESCRIPCION 2009 2010 2011 2012 TOTAL

EJECUTADO POR SUPERVICION 20,872.91 - 12,776.46 1,872.00 35,521.37
EJECUTADO EN GASTOS GENERALES 185,708.49 - 65,121.19 19,312.78 270,142.46
EJECUTADO EN LA OBRA 294,773.80 17,945.19 312,492.30 15,660.28 640,871.57
ADQUISICION DE MOBILIARIO ESCOLAR 10,000.00 - - 5,500.00 15,500.00
TOTAL: 511,355.20 17,945.19 390,389.95 42,345.06 962,035.40
78
CUADRO N° 04
OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE I.E.S.
HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO – ILAVE”
DESCRIPCION 2008 2009 TOTAL

EJECUTADO EN EXPEDIENTE TECNICO 19,944.93 - 19,944.93
EJECUTADO POR SUPERVICION 36,817.36 7,144.70 43,962.06
EJECUTADO EN GASTOS GENERALES 80,750.58 8,224.22 88,974.80
EJECUTADO EN COSTO DIRECTO 664,352.98 10,960.68 675,313.66
SUB TOTAL COSTO DIRECTO 2007 28,006.34 - 28,006.34
TOTAL: 829,872.19 26,329.60 856,201.79
CUADRO N° 05
OBRA: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
I ETAPA II ETAPA
DESCRIPCION TOTAL
2009 2010 2011 2012
GASTOS DE PERSONAL 302,341.63 397,443.77 253,545.59 36,033.09 989,364.08
GASTOS DE BIENES 524,388.40 778,259.95 273,809.90 66,756.70 1,643,214.95
GASTOS DE SERVICIOS 15,266.97 14,908.00 28,274.00 10,286.00 68,734.97
GASTOS DE MOBILIARIO 46,382.00 21,400.00 67,782.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES - 30,480.00 30,480.00
ELAB. DE EXPEDIENTE TECNICO 10,464.08 38,825.92 49,290.00
GASTOS DE SUPERVICION 33,847.96 72,655.78 18,228.95 27,564.72 152,297.41
TOTAL: 932,691.04 1,353,973.42 573,858.44 140,640.51 3,001,163.41
79
CUADRO N° 06
OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S.
DE MENORES NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI –
MELGAR”
DESCRIPCION AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 TOTAL

GASTOS DE PERSONAL 251,403.46 821,453.79 41,120.92 1,113,978.17
GASTOS DE BIENES 968,425.31 349,182.30 15,685.00 1,333,292.61
GASTOS DE SERVICIOS 28,333.50 41,590.00 - 69,923.50
GASTOS DE MOBILIARIO 60,000.00 14,800.00 - 74,800.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES 67,880.00 - - 67,880.00
ELABORACION DE EXPEDIENTES 47,280.00 - - 47,280.00
GASTOS DE SUPERVICION 31,316.86 89,936.57 19,059.06 140,312.49
TOTAL: 1,454,639.13 1,316,962.66 75,864.98 2,847,466.77
CUADRO N° 07
OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL
DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”

GASTOS DE PERSONAL 203,584.05 600,845.99 - 804,430.04
GASTOS DE BIENES 761,503.47 335,237.03 853.00 1,097,593.50
GASTOS DE SERVICIOS 19,359.00 16,100.00 10,317.00 45,776.00
GASTOS DE MOBILIARIO 44,670.00 - - 44,670.00
ELABORACION DE EXPEDIENTE 39,485.00 - - 39,485.00
GASTOS DE SUPERVICION 18,376.16 30,590.49 55,047.28 104,013.93
TOTAL: 1,086,977.68 982,773.51 66,217.28 2,135,968.47
80
CUADRO N° 08
OBRA: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE
I.E.S. TAWANTINSUYO – DESAGUADERO”

GASTOS DE PERSONAL 382,108.99 305,230.93 - 687,339.92
GASTOS DE BIENES 724,272.81 150,761.90 - 875,034.71
GASTOS DE SERVICIOS 27,019.90 21,630.37 6,420.00 55,070.27
GASTOS MOBILIARIO - 65,400.00 65,400.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES - 3,510.00 3,510.00
ELABORACION DE EXPEDIENTES 14,844.17 - 14,844.17
GASTO DE SUPERVICION 42,272.34 30,862.83 73,135.17
TOTAL: 1,190,518.21 577,396.03 6,420.00 1,774,334.24
Se ha visto en los cuadros expuestos que las obras cuentan con un
presupuesto global, según especifica el Expediente Técnico de cada
una de ellas, así mismo se ha visto que la Gerencia de Planeamiento
y Presupuesto del Gobierno Regional ha dotado de recursos iniciales
y posteriores en forma periódica y de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal de las transferencias del Tesoro Público.
Cada una de estas asignaciones periódicas supuestamente deben
estar en concordancia con el calendario de adquisiciones de Bienes
y Servicios del expediente técnico; según el cruce entre las
asignaciones periódicas y el calendario de adquisiciones, los
recursos iniciales y posteriores no tienen una relación razonable
81
para cumplir con las metas previstas en el expediente técnico de la
obra.
Luego se realiza la correspondiente contrastación entre las
Asignaciones otorgadas por la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto y la relación que se establece con la Calendarización
de Adquisiciones de Insumos Previstas en el Expediente Técnico,
como a continuación se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 09
CONTRASTACIÓN
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL VS CALENDARIO DE
ADQUISICIONES VS VALORIZACIÓN FINANCIERA DE OBRA
AÑO 2008 AÑO 2009

N° OBRA
ASIGNACION CALENDARIO VALORIZACION ASIGNACION CALENDARIO
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
1
I.E. S. SAN ANTON, AZANGARO – PUNO 529,731.00 481,631.00
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S.
2
HUAROCCO – ILAVE 856,370.00 856,370.00 829,872.19 26,498.00 -
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
3
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO DE ILAVE 933,360.00 933,359.75
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S. DE
4 MENORES NUESTRA SEÑORA DE ALTA AGRACIA AYAVIRI –
MELGAR
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
5 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMON BOLIVAR DE JULIACA
ANÁLISIS DE LA CONTRASTACIÓN
El cuadro detalla con claridad el contraste entre las Asignaciones de
Presupuesto, el Calendario de adquisiciones de Bienes y Servicios y
82
las valorizaciones de cada una de las obras, datos que fueron
recopilados tanto del Expediente Técnico, como de los Informes
Mensuales de obra, y de los Reportes SIAF de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
Se sabe que cada obra tiene un plazo de ejecución el mismo que se
encuentra calendarizado en lo que se refiere a las adquisiciones de
bienes y servicios y a la programación de actividades y metas, lo que
se denomina avance físico.
Como podemos ver para la obra “MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SECUNDARIA SAN ANTÓN, AZÁNGARO – PUNO” existe una
diferencia entre las Asignaciones presupuestales, el calendario
según lo programado y las valorizaciones, tanto en el aspecto
Técnico como en el Financiero.
Notamos que, la asignación presupuestal para esta obra de S/.
529,731.00 cubrió según el gasto de ejecución de Mayo a Diciembre
para el año 2009, habiendo quedado S/. 18,375.80 como saldo de
mayor cantidad en la especifica de gasto de servicios, a diferencia
de lo programado según expediente técnico que fue de S/.
481,631.00 para el año 2009. La asignación presupuestal de S/.
33,867.00 para el año 2010, cubrió el gasto de ejecución para este
83
periodo ya que en el mes de Mayo solo se gastó S/. 17,945.19 en el
específica de gasto de personal, quedando como saldo S/.
15,921.81, con respecto a lo programado según expediente técnico
que fue de S/. 48,100.00. La tercera asignación presupuestal de S/.
434,345.00 para el año 2011, cubrió el gasto de ejecución para este
periodo, como lo programado según expediente técnico de
S/.418,422.78, ya que el gasto de ejecución solo ascendió a S/.
390,389.95 que fue de setiembre a diciembre, quedando S/.
43,955.05 de saldo. La asignación presupuestal de S/. 43,271.00
para el año 2012, cubrió porque solo el gasto de ejecución ascendió
a S/. 42,345.06 según el gasto que se hizo en el mes de febrero,
marzo y junio de ejecución que tuvo esta obra, no habiendo tenido
programación según expediente técnico porque la asignación fue del
saldo del año anterior y solo quedando así nuevamente un saldo de
S/. 925.94 con respecto a la asignación de este último periodo de
ejecución.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS
GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO – ILAVE”, lo programado
según expediente técnico fue de S/. 856,370.00, siendo así también
la asignación presupuestal de S/. 856,370.00 para el año 2008, lo
cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que se tuvo
de junio a diciembre solo ascendió a S/. 829,872.19, quedando S/.
84
26,497.81 de saldo con respecto a su asignación inicial en este
periodo. La asignación presupuestal para el año 2009 fue de S/.
26,498.00 con respecto al saldo del año anterior ya que no se tenía
programado según expediente técnico, sin embargo cubrió el gasto
de ejecución porque en el mes de abril y junio ascendió a S/. 26,
329,60, quedando un saldo de S/. 168.40 con respecto a la
asignación de este año.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”, para esta
primera etapa lo programado según expediente técnico para el 2009
fue de S/. 933,359.75, siendo S/. 933,360.00 la asignación
presupuestal, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de
ejecución que se realizó de abril a diciembre ascendió a S/.
932,691.04 quedando un saldo de S/. 668.96 con respecto a la
asignación de este periodo. La segunda etapa lo programado según
expediente técnico para el 2010 fue de S/. 1 664,133.65, siendo S/. 1
613,184.00 la asignación presupuestal, lo cual cubrió porque su
gasto presupuestal de ejecución que se realizó de mayo a diciembre
ascendió a S/. 1 353,973.42 quedando un saldo de S/. 259,210.58
con respecto a su asignación de este periodo; la asignación
presupuestal de esta segunda etapa de ejecución para el año 2011
fue de S/. 735,366.00, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de
ejecución que se realizó en el mes de abril y de junio a diciembre
85
ascendió a S/. 573,858.44 quedando un saldo de S/. 161,507.56 con
respecto a su asignación; la asignación de esta etapa para el año
2012 fue de S/. 151,191.00, lo cual cubrió porque el gasto
presupuestal de ejecución que se realizó de febrero a junio, y en el
mes de octubre y diciembre fue de S/.140,640.51 quedando un saldo
de S/. 10,550.49 con respecto a la asignación de este periodo.
En la obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI – MELGAR”, lo
programado según expediente técnico para el año 2010 fue S/. 2
220,035.77, siendo S/. 2 220,036 la asignación presupuestal, lo cual
cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que se realizó de
setiembre a diciembre ascendió a S/. 1 454,639.13 quedando un
saldo de S/. 765,396.87 con respecto a la asignación de este
periodo. Lo programado según expediente técnico para el año 2011
fue de S/. 633,287.00, sin embargo la asignación presupuestal para
este año fue de S/. 1 398,684.00, lo cual cubrió porque el gasto
presupuestal de ejecución que se realizó de abril a diciembre
ascendió a S/. 1 316,962.66 quedando un saldo de S/. 81,721.34
con respecto a su asignación de este año. La asignación
presupuestal para el año 2012 fue de S/. 81,721.00, lo cual cubrió
porque el gasto presupuestal de ejecución que se realizó de febrero
a abril y en el mes de junio y diciembre ascendió a S/. 75,864.98
86
quedando un saldo de S/. 5,856.02 con respecto a su asignación de
este año.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA” lo
programado según expediente técnico para el año 2010 fue de S/. 1
816,901.00, de igual forma su asignación presupuestal fue de S/. 1
816,901.00, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución
que se realizó de agosto a diciembre ascendió a S/. 1086.977.68
quedando un saldo de S/. 729,923.32 con respecto a la asignación
de este año. Lo programado para el año 2011 fue de S/.437,960.00,
sin embargo la asignación presupuestal para este año fue S/. 1
167,883.00, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución
de abril a diciembre ascendió a S/. 982,773.51 quedando un saldo
de S/. 185,109.49 con respecto a la asignación de este año. Para el
año 2012 se le asigno S/.179,609.00, lo cual cubrió porque el gasto
presupuestal de ejecución que se realizó de febrero a mayo y en el
mes de setiembre, noviembre y diciembre ascendió a S/. 66,217.28
quedando así un saldo de S/. 113,391.72 con respecto a la
asignación de este año.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DE I.E.S. TAWANTINSUYO – DESAGUADERO”, lo programado
87
para el año 2010 fue S/. 1 381,027.00, de igual forma la asignación
presupuestal fue de S/. 1 381,027.00, lo cual cubrió porque el gasto
presupuestal de ejecución que se realizó de abril a diciembre
ascendió a S/. 1 190,518.21 quedando así un saldo de S/.
190,508.79 con respecto a la asignación de este año. Lo
programado para el año 2011 fue S/. 431,903.10, sin embrago la
asignación presupuestal fue de S/. 622,374.00 lo cual cubrió porque
el gasto presupuestal de ejecución que se realizó de abril a
diciembre ascendió a S/. 577,396.03 quedando así un saldo de S/.
44,977.97 con respecto a su asignación de este año. Para el año
2012 a la obra se le hizo una asignación presupuestal de S/.
35,003.00, lo cual solo se realizó gastos en la especifica de gasto
de servicios por un total de S/. 6,420.00, quedando así un saldo de
S/. 28,583.00 con respecto a la asignación de este año.
5.2.2 ANÁLISIS DEL OBJETO “B”
“Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las
liquidaciones técnicas y financieras de las obras por
administración directa”.
VALORIZACIÓN DE OBRA
Es el documento técnico, económico y financiero elaborado por el
Inspector o Supervisor donde se determina el valor de los trabajos
88
ejecutados de la Obra en un determinado período de tiempo, de
acuerdo a lo detallado específicamente en el expediente técnico.
ANÁLISIS DE LAS VALORIZACIÓNES
En el caso del tema, razón de la presente investigación, el Gobierno
Regional de Puno, ha emitido una Directiva que da pautas a través
de una Plantilla para la elaboración de los Informes Mensuales de
Obra, en esta plantilla se pide que el Residente de la obra elabore la
Valorización de situación, es decir , se dé un valor al avance físico
mensualizado de la obra, cada 30 días y hasta que se culmine la
misma; de tal manera que, esta acción permita hacer un seguimiento
técnico y periódico así como facilitar la elaboración del Informe Final
de Obra.
Es aquí en donde hacemos las observaciones, motivo del estudio, ya
que las valorizaciones no tienen concordancia y/o coincidencia con
los gastos ejecutados en la parte financiera ni menos con el
otorgamiento de las asignaciones presupuéstales periódicas por
parte de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Cuadros Nros. 10, 11, 12, 13, 14, 15.
89
CUADRO N° 10
RESUMEN VALORIZACIÓN Y EJECUCIÓN FINANCIERA DE OBRA
Obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTÓN, AZÁNGARO –
PUNO”
VALORIZACIÓN FISICA VALORIZACIÓN FINANCIERA

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % % ACUMULADO %
MONTO S/. EJEC. ACUM. MONTO S/. ACUM.
S/. EJEC. S/.
1
2009 (MAYO - DICIEMBRE) 481,631.00 487,569.73 52.06 487,569.73 52.06 511,355.20 53.15 511,355.20 53.15
2
2010 (MAYO) 48,100.00 16,151.80 1.72 503,721.53 53.79 17,945.19 1.87 529,300.39 55.02
2011 (SETIEMBRE -
3
DICIEMBRE) 418,422.78 390,399.95 41.69 894,121.48 95.48 390,389.95 40.58 919,690.34 95.60
4
2012 (FEB., MAR., JUN.) 43,271.00 42,345.06 4.52 936,466.54 100.00 42,345.06 4.40 962,035.40 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 936,466.54 962,035.40
TOTAL VALORIZACIÓN DE OBRA: S/. 948,153.78 936,466.54 100.00 962,035.40 100.00
COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACION: S/. 936,456.54 10.00 936,456.54 25,578.86
CUADRO N° 11
Obra: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS
GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO – ILAVE”

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % ACUMULADO %
MONTO S/. MONTO S/. % EJEC.
EJEC. S/. ACUM. S/. ACUM.
1
2008 (JUNIO - DICIEMBRE) 856,370.00 824,760.85 96.91 824,760.85 96.91 829,872.19 96.92 829,872.19 96.92
2
2009 (ABRIL, JUNIO) 26,498.00 26,329.60 3.09 851,090.45 100.00 26,329.60 3.08 856,201.79 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 851,090.45 856,201.79
TOTAL VALORIZACIÓN DE OBRA: S/. 856,370.00 851,090.45 100.00 856,201.79 100.00
COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACIÓN: S/. 824,760.85 26,329.60 824,760.85 31,440.94
90
CUADRO N° 12
Obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÒGICO DE ILAVE”

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % % ACUMULADO %
MONTO S/. MONTO S/.
EJEC. S/. ACUM. EJEC. S/. ACUM.
1
2009 (ABRIL - DICIEMBRE) 933,359.75 922,948.56 30.93 922,948.56 30.93 932,691.04 31.078 932,691.04 31.08
2
2010 (MAYO - DICIEMBRE) 1,664,133.65 1,349,224.35 45.22 2,272,172.91 76.15 1,353,973.42 45.11 2,286,664.46 76.19
3
2011 (ABR., JUNIO - DICIEMBRE) 735,366.00 572,624.30 19.19 2,844,797.21 95.34 573,858.44 19.121 2,860,522.90 95.31
2012 (FEBRERO - JUNIO, OCT.,
4
DIC.) 151,191.00 139,073.51 4.66 2,983,870.72 100.00 140,640.51 4.69 3,001,163.41 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,983,870.72 3,001,163.41
TOTAL VALORIZACIÓN DE OBRA: S/. 2,597,493.40 2,983,870.72 100.00 3,001,163.41 100.00
COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACIÓN: S/. 2,983,870.72 - 2,983,870.72 17,292.69
CUADRO N° 13
Obra: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES NUESTRA
SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI – MELGAR”

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES ACUMULADO % ACUMULADO
EXP. TECN. MONTO S/. % % MONTO S/. %
EJEC. S/. ACUM. EJEC. S/. ACUM.
2010 (SETIEMBRE -
1
DICIEMBRE) 2,220,035.77 1,438,611.36 50.87 1,438,611.36 50.87 1,454,639.13 51.09 1,454,639.13 51.09
2
2011 (ABRIL - DICIEMBRE) 633,287.00 1,314,514.78 46.49 2,753,126.14 97.36 1,316,962.66 46.25 2,771,601.79 97.34
3
2012 (FEB. - ABR., JUN., DIC.) 81,721.00 74,656.98 2.64 2,827,783.12 100.00 75,864.98 2.66 2,847,466.77 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,827,783.12 2,847,466.77
91
CUADRO N° 14
RESUMEN VALORIZACIÓN Y EJECUCION FINANCIERA DE OBRA
Obra: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL
DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES ACUMULADO ACUMULADO
EXP. TECN. MONTO S/. % EJEC. % MONTO S/. % EJEC. %
S/. ACUM. S/. ACUM.
2010 (AGOSTO -
1
DICIEMBRE) 1,816,901.00 1,066,575.50 50.65 1,066,575.50 50.65 1,086,977.68 50.89 1,086,977.68 50.89
2
2011 (ABRIL -DICIEMBRE) 437,960.00 975,790.10 46.34 2,042,365.60 97.00 982,773.51 46.01 2,069,751.19 96.90
2012 (FEB. - MAY., SET.,
3
NOV., DIC.) 179,609.00 63,263.28 3.00 2,105,628.88 100.00 66,217.28 3.10 2,135,968.47 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,105,628.88 2,135,968.47
2,105,628.8
COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACION: S/. 2,105,628.88 - 8 30,339.59
CUADRO N° 15
Obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.

PRESUPUESTO % % %
Nro PERIODO/MESES ACUMULADO ACUM. % ACUMULADO
EXP. TECN. MONTO S/. EJEC. MONTO S/. ACUM.
S/. EJEC. S/.
1
2010 (ABRIL - DICIEMBRE) 1,381,027.00 1,187,518.21 67.04 1,187,518.21 67.04 1,190,518.21 67.10 1,190,518.21 67.10
2
2011 (ABRIL - DICIEMBRE) 431,903.10 577,396.03 32.60 1,764,914.24 99.64 577,396.03 32.54 1,767,914.24 99.64
3
2012 (AGOSTO) 35,003.00 6,420.00 0.36 1,771,334.24 100.00 6,420.00 0.36 1,774,334.24 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 1,771,334.24 1,774,334.24
92
Respecto a la Valorización Físico - Financiera de la Obra
AZÁNGARO – PUNO”, la asignación total programada según
expediente técnico fue de S/. 948,153.78, sin embargo según la
asignación otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
el gasto de Ejecución de Compromisos total fue de S/. 962,035.40,
pero según la liquidación realizada el costo de la ejecución ascendió
a S/. 936,456.54, y al 100 % la meta física durante los cuatro años
de ejecución que tuvo esta obra.
Respecto a la Valorización Física-Financiera de la Obra
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIÓN
JACHOCCO HUAROCCO – ILAVE”, la asignación total programada
según expediente técnico fue de S/. 856,370.00, sin embargo según
la asignación otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
y el gasto de Ejecución de Compromisos total fue de S/. 856,201.79,
pero según la liquidación realizada el costo de la ejecución ascendió
a S/. 824,760.85, y al 100 % la meta física durante los dos años de
93
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÒGICO DE ILAVE”, la asignación
total programada según expediente técnico fue de S/. 2 597,493.40,
sin embargo según la asignación otorgada por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecución de
Compromisos total fue de S/. 3 001,163.41, pero según la liquidación
realizada el costo de la ejecución ascendió a S/. 2 983,870.72, y al
100 % la meta física durante los cuatro años de ejecución que tuvo
esta obra.
NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI – MELGAR”, la
asignación total programada según expediente técnico fue de S/. 2
853,322.77, sin embargo según la asignación otorgada por la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecución de
Compromisos total fue de S/. 2 847,466.77, pero según la liquidación
realizada el costo de la ejecución ascendió a S/. 2 827,783.12, y al
100 % la meta física durante los tres años de ejecución que tuvo
esta obra.
94
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TÉCNICO INDUSTRIAL DE MENORES
SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”, la asignación total programada
según expediente técnico fue de S/. 2 254,861.00, sin embargo
según la asignación otorgada por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y el gasto de Ejecución de Compromisos total fue de
S/. 2 135,968.47, pero según la liquidación realizada el costo de la
ejecución ascendió a S/. 2 105,628.88, y al 100 % la meta física
durante los tres años de ejecución que tuvo esta obra.
TAWANTINSUYO – DESAGUADERO” , la asignación total
programada según expediente técnico fue de S/. 1 812,930.10, sin
embargo según la asignación otorgada por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecución de
Compromisos total fue de S/. 1 774,334.24, pero según la
liquidación realizada el costo de la ejecución ascendió a S/. 1
771,334.24, y al 100 % la meta física durante los tres años de
5.2.3 ANÁLISIS DEL OBJETO “C”
95
“Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna liquidación
de obras por administración directa del Gobierno Regional de Puno”.
Proponer lineamientos de mejora para efectuar la liquidación
financiera de obras ejecutadas por modalidad de
administración directa con los requisitos exigidos por la
normativa vigente.
Se propone estrategias para una correcta liquidación de obras
ejecutadas por administración directa, en concordancia a lo
dispuesto en la normatividad vigente.
LINEAMIENTOS PARA UNA CORRECTA LIQUIDACIÓN DE OBRAS
POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
• UNIDAD FORMULADORA
Es la unidad encargada de realizar el requerimiento para poder
formular el perfil del proyecto y así poder empezar la documentación
correspondiente en aras de ejecutar las obras por administración
directa.
INCIDENCIA EN LA LIQUIDACIÓN
La incidencia que tiene en las obras al no contar con un perfil bien
desarrollado son los desórdenes en los documentos que se
96
generan en el armado de los acervos documentarios, por lo que se
propone lo siguiente:
- Establecer en los términos de referencia (que es el punto de
inicio) la evaluación al proyectista de acuerdo a la experiencia y
especialidad para desarrollar un buen perfil de pre-factibilidad.
- También se propone implementar una oficina de estudios y
proyectos en la cual se evaluaría todos los perfiles y
expedientes desarrollados por los proyectistas. De esta
manera, se fiscalizaría y se evitarían el mal manejo
documentario.
- De acuerdo a la Ley 27293 se infringió los procesos de
elaboración del perfil por lo que la ley del sistema de inversión
pública tiene como objetivo propiciar la aplicación del ciclo del
proyecto de inversión pública para fortalecer la capacidad de
planeación del sector público.
• OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES
Es la unidad encargada de evaluar y observar para poder viabilizar
los perfiles elaborados por el área de formulación de proyectos.
97
La influencia que genera esta oficina tiene un doble impacto en la
documentación y ejecución presupuestal como son:
El primero es la no viabilización, generando un problema
presupuestal ya que al no contar con el respectivo código SNIP el
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS no podrá efectuar la
respectiva asignación presupuestal por lo que se propone:
- Se desarrolle una evaluación exhaustiva al perfil juntamente
con el área de unidad formuladora y el área de estudios y
proyectos de acuerdo a los rendimientos de eficiencia y
eficacia.
- Coordinar en el llenado de la ficha SNIP 3, 4 y FORMATO 15
con el encargado de unidad formuladora para que de esta
manera no existan diferencias en el llenado de los cuadros de
rendimiento de eficiencia y eficacia. Por lo que se evitaría la no
viabilización por parte del MEF generando las fichas
debidamente coordinadas.
El segundo aspecto es la viabilización del proyecto, las obras
viabilizadas que cuentan con el respectivo código SNIP son
asignadas presupuestalmente, por ende, el desarrollo de la
98
ejecución presupuestal debe contar con todo el acervo
documentario, que consta de: informe de requerimiento (unidad
formuladora), términos de referencia, ficha SNIP 3 ó 4, formato 15,
informe de requerimiento del residente, solicitud de cotización,
contrato solo en (personal y servicios), boleta, factura, recibo por
honorarios (en caso de servicios), orden de compra, orden de
servicio y conformidad del residente en bienes y servicios y en caso
del personal, conformidad del jefe del área de infraestructura
correspondiente en estricto orden.
De acuerdo a la ley 27293 en el artículo 11, precisa que la oficina de
programación e inversiones son las instancias facultadas para
evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversión pública
en un estricto cumplimiento de las normas técnicas y procedimientos
en las normas reglamentarias y complementarias del sistema
nacional de inversión pública.
• ÁREA DE PRESUPUESTO
Es la unidad encargada de asignar el respectivo presupuesto a
través de las metas y partidas correspondientes por cada bien o
servicio a ejecutarse.
99
La importancia de esta oficina en las obras ejecutadas por la
modalidad de administración directa en las municipalidades, es
asignar la meta y partida para las obras de acuerdo a la siguiente
documentación: informe de requerimiento, términos de referencia,
ficha SNIP 3 ó 4 y el formato 15 donde refleja la respectiva
viabilidad. Esta oficina debe de cumplir con la aplicación de la
normatividad de la ley de presupuesto, donde especifica que la
transferencia de los recursos de los proyectos de inversión pública
debe de contar con la viabilidad en el marco del sistema nacional de
inversión pública.
En la presente propuesta no se especifica la ley, debido a que
existen variaciones de ley anual con respecto a la ley del
presupuesto.
• ÁREA DE INFRAESTRUCTURA
Es la unidad encargada de ejecutar los proyectos aprobados y
viabilizados a favor de la población, asignado al personal técnico
como: supervisor, residente, asistente técnico, administrativo y
personal obrero.
100
La incidencia de esta oficina en las liquidaciones realizadas es de
vital importancia, ya que por la falta de de una acertada observación
oportuna en los expedientes técnicos, generan desórdenes
presupuestarios como:
- Asignación inferior de presupuesto
- Asignación excesivo presupuesto.
- La no asignación de presupuesto
Generando un retraso extendido para la culminación de la
liquidación de las obras.
Esta oficina está encargado de velar que todas las obras cuenten
con el respectivo expediente técnico, pero escapando de sus
funciones cuando las obras en ejecución son asignadas montos
presupuestarios de otras metas generándose problemas de
conformidad una vez concluidos las obras
• ÁREA DE LOGÍSTICA
Es el área encargada de suministrar los bienes y servicios, para
cada obra a ejecutarse por administración directa.
101
La incidencia de esta oficina en las obras ejecutadas en las
Municipalidades son: la emisión de o/c y o/s. Estos documentos son
de vital importancia en la liquidación financiera, ya que en ellos
refleja la cuantificación por cada bien y servicio de acuerdo a las
facturas, boletas y/o recibos por honorarios. Por lo que esta unidad
debe cumplir estrictamente con la normatividad vigente, establecido
en la ley 1017, que especifica que es el área usuaria que debe de
requerir la contratación de los bienes, servicios u obras teniendo en
cuenta los plazos de duración establecidos por cada proceso de
selección con el fin de asegurar la oportuna entrega de los bienes.
• ÁREA DE TESORERÍA
Es la oficina encargada de evaluar la documentación
correspondiente para poder realizar los respectivos giros por cada
bien o servicio, de acuerdo al siguiente orden:
- Informe de requerimiento
- Solicitudes de cotización
- Cuadros comparativos
- Contrato
- Documento sustenta torio (factura, boleta, recibo por
honorarios)
- Informe de conformidad.
102
Esta unidad es muy importante en el proceso de liquidación
financiera, ya que actúa como último filtro en la recepción de los
documentos y que a través de ellos se realiza el manifiesto de
gastos para la liquidación financiera. Así también de ello se toma 2
ejemplares en copia para poder adjuntar en la liquidación final, para
que este proceso pueda cumplirse. Debe de aplicarse la ley 28693,
ley del sistema nacional de tesorería, donde se especifica que el
acervo documentario debe de contener las respectivas facturas,
boletas u otros comprobantes reconocidos y emitidos de
conformidad con el reglamento de conformidad de pago aprobado
por la SUNAT.
• INFORME DE CULMINACIÓN DE OBRA AL ÁREA DE
INFRAESTRUCTURA
Es la unidad encargada de recepcionar la documentación del
informe final de conclusión de obra por administración directa, En
cumplimiento a las disposiciones legales vigentes de liquidación de
obras, se tiene que efectuar la recepción de Obras y la suscripción
del Acta de culminación de trabajos y concluir con el proceso de
Liquidación de Obras.
103
Para que posteriormente pueda conformarse la comisión de
liquidación dirigido por la oficina de liquidación de obras.
La incidencia de esta oficina es muy importante en la liquidación
financiera, debido a que se encarga de hacer cumplir con la
presentación de los informes finales de obra, que constará de la
parte técnica y financiera, de dicho informe final, que servirá para
poder contrastar con los resultados hallados en el manifiesto de
gastos EVALUADO EN EL AREA DE TESORERIA.
BASE LEGAL
• Ley Nº 29812 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
• Leyes Nº 27293, 28522 y 28802 Leyes del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
• Resolución de Contraloría Nª 195-88-AG-que aprueba las
normas que regulan la ejecución de obras públicas por la
modalidad de administración directa.
• Ley 1017, ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Ley 28693 del sistema nacional de tesorería.
104
5.3 CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
PARA LAS HIPÓTESIS GENERALES
HIPÓTESIS GENERAL "A"
"Las obras públicas no tienen asignaciones definitivas en el
presupuesto de inversión".
Resulta que, en la generalidad de las Obras que ejecutan los
Gobiernos Regionales, cuentan con un presupuesto programado en
el Expediente Técnico, pero si tenemos en cuenta que estos mismos
Expedientes Técnicos generalmente no se ajustan a las realidades
de las localidades y Regiones en donde se ejecutan, y a la vez
adolecen de ciertas deficiencias en cuanto a costos de mano de
obra, materiales y servicios; así mismo los metrados de obra sufren
variaciones mayores, de igual manera en otros casos no se
consideran nuevas partidas que por la necesidad de la continuidad
de la obra deben ejecutarse.
Por estas consideraciones, las asignaciones presupuéstales para las
obras públicas no tienen un presupuesto definitivo.
Hipótesis que se cumple
105
HIPÓTESIS GENERAL "B"
"El presupuesto de inversión resulta insuficiente para la
programación global de obras públicas que ejecuta la el Gobierno
Regional de Puno por Administración Directa. Las variaciones del
expediente técnico impiden una eficiente liquidación final de obras".
Dada la envergadura de algunas de las obras, estas absorben gran
parte de los presupuestos disponibles, se elaboran Expedientes
Técnicos menores que en muchos de los casos solo se les asigna
recursos iniciales para su ejecución; situación está que genera
variaciones en los presupuestos de los Expedientes Técnicos
dificultando una correcta y clara Liquidación Financiera de las obras.
El resultado de esta hipótesis es que se cumple.
PARA LAS HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
HIPÓTESIS ESPECIFICA "A"
Variable Indirecta: Presupuesto de Inversión del Gobierno Regional
de Puno.
Las Obras que ejecuta la Gobierno Regional de Puno cuentan con el
Presupuesto programado en el Expediente Técnico, el cual es
desembolsado por partidas en forma periódica.
106
Hipótesis cierta.
Variable Directa: Asignaciones Presupuéstales a obras del
Presupuesto de Inversión del Gobierno Regional de Puno.
Los recursos financieros que recibe el Gobierno Regional de Puno
por las transferencias del Gobierno Central y de Ingresos Propios
son asignados por la Oficina de Planificación y Presupuesto a cada
una de las obras que ejecuta, en forma periódica y de acuerdo a la
disponibilidad.
Hipótesis aceptada.
HIPÓTESIS ESPECIFICA "B"
Variable Directa: El Presupuesto de Inversión programado según
expediente Técnico es insuficiente para la totalidad de obras.
De acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros en las
diferentes fuentes de financiamiento del Gobierno Regional de
Puno, no todas las obras reciben presupuesto para ser ejecutadas,
en el mejor de los casos, se inician obras con asignaciones iniciales
y a medida que se reciben recursos se les va dotando de
presupuesto, el mismo que no es suficiente para cubrir a todas las
obras aperturadas, y si son de amplio rango de ejecución (plazos
107
mayores al del ejercicio fiscal), se les considera para los
presupuestos del año siguiente como obras de arrastre.
Hipótesis que si se cumple.
Variable Indirecta: Ejecución de Obras Publicas en la modalidad de
Administración Directa.
La Misión y Visión del Gobierno Regional de Puno es la ejecución de
un Plan de Desarrollo Concertado que tiene un carácter orientador
de la inversión, asignación y ejecución de los recursos regionales a
través de obras ejecutadas por Administración Directa.
La presente Hipótesis se cumple.
108
CONCLUSIONES
• Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas
se inician y en el transcurso de la ejecución de las mismas, no
mantienen una relación paralela para seguir el ritmo de avance físico
de obra.
• En los Expedientes Técnicos, en lo que se refiere a cronograma de
actividades y metas físicas programadas, precisan tiempos y plazos
los que se deben cumplir en concordancia a la dotación de recursos,
bienes y servicios así como mano de obra.
• No se precisan niveles de coordinación directa entre la Oficina de
Planeamiento y la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno
Regional de Puno para proveer recursos mediante las Asignaciones
Presupuéstales para las Obras que se ejecutan.
• Falta implementar estrategias para una correcta evaluación
financiera de gastos y distribución adecuada de recursos para las
obras.
• Solo al concluir una obra se procede a conformar una Comisión de
Liquidación, no existiendo una comisión permanente de
liquidaciones de obras, con la finalidad de realizar progresivamente
109
pre-liquidaciones, cortes de obra, a medida que se ejecutan los
avances físicos y financieros de cada obra.
110
RECOMENDACIONES
• Es necesario se implemente un mecanismo para que las obras no
tengan contratiempos, y así evitar las paralizaciones que perjudican el
normal avance físico de cada una de las obras.
• La Oficina de Planificación y Presupuesto debe considerar los
cronogramas de avance físico establecidos en los Expedientes
Técnicos de Obra, para no interrumpir el normal desarrollo de las
metas previstas dotando de recursos financieros oportunamente.
• El área de Abastecimiento debe ser más eficiente en la adquisición de
bienes y servicios, ya que la demora de estos ocasiona retrasos en
obra.
• Implementar un mecanismo para desagregar las Liquidaciones de
Obras Mixtas y efectuar las transferencias oportunas a las entidades
competentes trasladándoseles la responsabilidad de su uso y
mantenimiento, para así aligerar la carga financiera en el gasto
corriente.
• El Gobierno Regional debe proponer que las Normas Técnicas Legales
se adecuen a las necesidades de un control adecuado del avance de
obras para su posterior liquidación.
111
BIBLIOGRAFÍA
• ALLEN SWEENY, H.W., RACHLIN, ROBERT.: Manual de
Presupuesto, Edit. Mc. GRAW-HILL., México S.A., 1 Edición en
Español, 1984
• DIRECTIVA REGIONAL Nº 09-2012-GRP, Normas Para La
Ejecución De Obras Públicas De Ejecución Presupuestaria Directa
y/o Por Encargo.
• DIRECTIVA REGIONAL N° 07-2012-GRP, Liquidación Técnica
Financiera de Proyectos de Inversión Pública, Ejecutados por Tipo
de Ejecución Presupuestaria Directa, por el Gobierno Regional de
Puno.
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la Republica.: Ley No. 27785 del 23-07-2002.
• Directivas:
• Ley N° 27444 De Procedimientos Administrativos
• Ley N° 28441 “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”
(Publicado 08/12/2004)
• Ley N° 28693 “Ley General del Sistema Nacional de Tesorería”
• Ley N° 28708 “Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad”
• Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (Publicado 18/07/1988)
111
• Normas para asegurar el proceso integral de control para la
Ejecución de Obra por Ejecución Presupuestaria Directa.
• Reglamento de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado.
Aprobado con el D.S. N° 084-2004-PCM (Publicado 29/11/2004)
• TUO de la Ley 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Aprobado con D.S. N° 083-2004-PCM (Publicado
29/11/2004).
111
ANEXOS
111
LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO PERIODOS 2012 - 2013
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES
Problema General: Objetivo General Hipótesis General Variables e Indicadores de la Primera
¿Cómo incide el Presupuesto de Analizar las incidencias del presupuesto El presupuesto de Inversión, procedente Hipótesis Específica.
Inversiones en la ejecución de obras de inversión de las obras de de las transferencias del Gobierno Variable Directa: Asignaciones
públicas ejecutadas por administración infraestructura públicas que ejecuta el Central a los Gobiernos Regionales y presupuestales a obras del presupuesto
directa por el Gobierno Regional de Gobierno Regional de Puno, en la Recursos Propios no guarda estrecha de inversión del Gobierno Regional Puno.
Puno? modalidad de administración directa, así relación con los presupuestos de cada Indicadores:
como el grado de determinación en las expediente técnico, el mismo que es Transferencias del Gobierno Central
Problemas Específicos: liquidaciones técnicas y financieras de asignado por partidas progresivas a las Ingreso Propios
¿Cómo influye el Presupuesto de las obras, que permita una transferencia obras, lo que resulta insuficiente para el Variable Indirecta: Presupuesto de
Inversión en las Liquidaciones oportuna al sector correspondiente para cumplimiento de las metas en los plazos Inversión del Gobierno Regional Puno.
Financieras de Obras Públicas? su administración. previstos en los Expediente Técnicos, Indicadores
dificultando la adecuada, correcta y Presupuesto Programado
Las Liquidaciones Técnica y Financiera Objetivos Específicos: oportuna Liquidación Técnico - Expediente Técnico
de Obras Públicas, ¿Por qué generan Analizar la incidencia de las Financiera de las Obras.
gastos posteriores con la consiguiente asignaciones del presupuesto de Variables e Indicadores de la Segunda
carga en el Gasto Corriente del Gobierno inversión de las obras que ejecuta el Hipótesis Específicas Hipótesis Específica
Regional de Puno? Gobierno regional de Puno por la El Presupuesto de Inversión no está Variable Directa: El presupuesto de
modalidad de administración directa. estrechamente ligado al PIA ni PIM inversión programado según expediente
¿Cómo se puede desarrollar una comprometidas para cada una de las técnico es insuficiente para la totalidad
oportuna y adecuada liquidación de Evaluar el impacto del presupuesto de Obras que ejecuta el Gobierno Regional, de obras.
obras ejecutadas por administración inversiones en las liquidaciones técnicas en obras por Administración Directa. Indicadores:
directa en el Gobierno Regional de y financieras de las obras por Recursos Financieros
Puno? administración directa. El presupuesto de inversión resulta Asignaciones Iniciales
insuficiente para la ejecución global de Plazos de Ejecución
Proponer las estrategias para desarrollar obras ocasionando variaciones en el Variable Indirecta: Ejecución de obras
una oportuna liquidación de obras por expediente técnico e impiden una públicas en la modalidad de
administración directa del Gobierno eficiente liquidación final de obras administración directa.
Regional de Puno. Indicadores
Plan de Desarrollo Concertado
Obras por Modalidad de Administración
Directa
111
MÉTODO Y DISEÑO POBLACIÓN Y MUESTRA TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Método: Población: Técnicas:
Descriptivo – Analítico 100% de obras liquidadas y transferidas a los sectores para su Revisión documental
Inductivo administración por el Gobierno Regional.. Análisis documental
Examen de informes técnicos y financieros.
Nivel: Unidad Muestral:
No experimental – Transeccional - Muestreo no probabilístico por conveniencia.
Correlacionada
Tipo Muestral:
Aleatorio no probabilístico
CUADRO DE VARIABLES
VARIABLE DEPENDIENTE
PERFIL PROFESIONAL
SUB VARIABLES (DIMENSIONES) INDICADORES
Normatividad contable
Normatividad de auditoria
Conceptual Normatividad laboral
Herramientas de gestión administrativa
Relación con demás ciencias
Manejo de la información contable
Elaboración de estados financieros
Implementación de sistemas contables
Implementación de sistemas de control interno
Elabora informes periciales
Procedimental Desarrollo de acciones de asesoría y consultoría
Desarrollo de acciones de docencia e investigación
Constituye y organiza empresas
Análisis y evaluación de resultados de gestión
Difundir información financiera
Elabora presupuestos
Actitudinal Desarrollo de actividades con eficiencia, eficacia y ética
111
Práctica de innovación
Promueve cambios en la sociedad
Liderar grupos de trabajo
Tiene vocación de servicios
Actuación con probidad, responsabilidad e independencia
VARIABLE INDEPENDIENTE
PERFIL PROFESIONAL
SUB VARIABLES (DIMENSIONES) INDICADORES
Contable
Tributario
Laboral
Conocimientos
Administrativo
Control
Financiero
Preparación de informes contables
Presentación de declaraciones tributarias
Preparación de gestión
Habilidades y Destrezas
Preparación de informes laborales
Implementación de acciones de control
Preparación de informes financieros
Responsabilidad
Puntualidad
Comportamiento
Actitudes
Ética
Valores
Conducta
111
MATRIZ DE AUTORES
Título Construcción de un Perfil ¿Qué Debe Saber un Análisis de los Estándares Manual de Pronunciamientos
Profesional Contador Público? Internacionales de Internacionales de Formación
Contenidos Deseables Para Información Financiera y su
los Programas de Formación Incidencia en la Formación
de Contadores Profesionales de Contadores en Colombia
Autor Hawes B., Gustavo Casinelli, Hernán P. Cortés, César Augusto y
otros
Editorial Instituto de Investigación y XXXI Simposio Nacional de Grupo de Investigación Federación Internacional de
Desarrollo – Universidad de Profesores de Práctica “Información Financiera - Contadores
Talca Profesional – Buenos Aires Colombia
Año 2005 2009 2008 2008
Contenidos Perfil Profesional y • Introducción • Resumen Introducción a las Normas
Conceptos Asociados • El Rol de la International • Palabras Clave Internacionales de
Federation Of • Contexto e Importancia de Formación.
• Perfil Profesional Accountants (IFAC) en la la Información Financiera • IES 1: Requisitos de
• Concepto Regulación Internacional • Evolución Histórica de la ingreso a un
Relevancia de la Profesión. Contabilidad programa de
• Estructura • Los Statements Of • Historia de la Contabilidad formación profesional
• Dominio de Membership Obligations en Colombia en contaduría.
Competencias (SMO) N° 2 International • La Normatividad Contable • IES 2 Contenido de
• Concepto de Educacition Standards • Factores Que Influyen en los programas
Competencias For Professional la Internacionalización de profesionales de
• Área de Accountants And Other la Contabilidad formación en
111
Competencias IAESB Guidance • Factores que Influyen en contaduría.
• Capacidades y • Los Estándares la Internacionalización de • IES 3 Habilidades
Subcompetencias Internacionales de la Contabilidad. profesionales y
• Contexto de Educación Emitidos por • Creación de los formación general.
Desempeño IFAC. Organismos de • IES 4 Valores, ética y
• ¿Qué Contenidos Debería Normatividad actitud profesionales.
Validación de perfiles Estudiar el Futuro Internacional. • IES 5 Requisitos de
Contador Profesional? • Historia de la Educación experiencia práctica
• Estrategia para • Conclusiones en Argentina. • IES 6 Evaluación de
Producción y • Bibliografía • Calidad de la Educación capacidades y
Validación en el Modo en Argentina competencia
I • Antecedentes en España profesional
• Estrategia para la • Bibliografía • IES 7 Desarrollo
Producción y profesional continuo:
Validación en el Modo Un programa de
II aprendizaje
permanente y
desarrollo continuo de
la competencia
profesional
• IES 8 Requisitos de
competencia que
deben reunir los
auditores
profesionales.
Título Consistencia y Orientación El Perfil Profesional Nuevos Desafíos de la

del Perfil Profesional, Educación Frente a
Percepción del Mercado Estándares Internacionales
Laboral y Reacciones de Formación en Contaduría
Previstas Ante Posibles Pública
Dificultades de Inserción
Autor Troiano, Helena Directriz de la EUSE N° 04 Vásquez Bernal. Ricardo
Editorial Universidad Autónoma de European Union Of
Barcelona Supported Employment
111
Año 2005
Contenidos • Introducción • Introducción Experiencia Internacional
• Perfil profesional e • Antecedentes en Materia de Estándares
inserción futura • Los contenidos • Visión prospectiva
• Influencia de los valores • La posición de EUSE • Enfoque de un nuevo
profesionales y la • Conclusión modelo curricular
percepción del mercado • Guía general de la
laboral sobre las educación contable
reacciones previstas ante • Estándares
dificultades de inserción. internacionales de
• Discusión y resultados educación
• Conclusiones
• Bibliografía Experiencia en Materia de
Estándares
• Estándares mínimos
de calidad
111

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UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

BACH. JAIME LARICO CAHUAYA

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS

A mi familia con mucho amor y cariño, le

dedico todo mi esfuerzo y trabajo puesto

para la realización de esta tesis.

A Dios, por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora y a

mi familia, a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi

ESPOSA y mi HIJO Aldo Armando, a mis hermanos y a todos mis tíos;

por siempre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me han

ayudado y llevado hasta estoy ahora. A mi asesor de tesis, que me oriento

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15

1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 18

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 20

II. MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA

2.1. MARCO TEÓRICO 22

2.2. MARCO CONCEPTUAL 34

2.3. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN. 39

III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 41

3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA 43

IV. CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN 48

4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48

4.2. ASPECTOS GENERALES 48

4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL 56

4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56

4.7. ESTRUCTURA ORGÀNICA 57

V. EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 62

5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 62

5.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 66

5.2.1. ANÁLISIS DEL OBJETIVO A 66

5.2.2. ANÁLISIS DEL OBJETIVO B 88

5.2.3. ANÁLISIS DEL OBJETIVO C 95

5.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS 104

La presente Tesis, que lleva como título “LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE

OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN

DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -

1013“, se desarrolla en la Gerencia Regional de Infraestructura, Sub

Gerencia de Obras y en la Oficina de Supervisión y Liquidaciones de

Obras del Gobierno Regional de Puno.

El análisis se realizó utilizando los métodos Descriptivo Analítico e

Inductivo, lo que nos ha permitido tener una clara idea de la problemática

las Directivas elaboradas para las liquidaciones Finales; luego la

recopilación de datos y obtención de documentos se realizaron en la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el

presupuesto para cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia

Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del

presupuesto en cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia

Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del

presupuesto en cada obra elegida como muestra de Sub gerencias de

Contabilidad Logística, Personal y Tesorería, que fueron las áreas

administrativas para la logística de bienes y servicios, finalmente la

Oficina de Liquidaciones que nos proporcionó los datos finales de cada

obra liquidada y el estado en que se encontraba cada una de ellas.

investigación del problema planteado, es la incorrecta distribución de los

recursos asignados a los Proyectos de Inversión, es decir se aperturan