Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Contabilidad Gubernamental PDF
Contabilidad Gubernamental PDF
1. Introducción ................................................................................................................... 2
2. Contabilidad Pública ...................................................................................................... 2
3. Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público - NICS - SP ................. 4
4. Relación de Omisos Cuenta General de la República 2014 .......................................... 5
5. Sistema de Integración Contable de la Nación – SICON............................................... 6
6. Saneamiento Contable .................................................................................................. 7
7. Cierre Contable año 2014 ........................................................................................... 23
8. Catálogo de Cuentas de la versión modificada del Plan Contable
Gubernamental 2009 ................................................................................................... 35
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Contabilidad Gubernamental
1. Introducción
Por otro lado señalamos que el Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de órganos,
políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y
privado, de aceptación general y aplicada a las entidades y órganos que los conforman y
que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. Además hicimos un recuento de
la creación del Sistema de Contabilidad y de su manejo a través de la Dirección de
Contabilidad Pública- DNCP que es el órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad,
que dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito, en el
marco de lo establecido por la ley, disposiciones complementarias y las Directivas e
instructivos de Contabilidad. Así mismo nos referimos al Consejo Normativo de
Contabilidad, a la rendición de Cuentas, a la Información Contable de las Entidades,
consígnanos un glosario de términos, comentamos aspectos relacionados con la Cuenta
General de la República, el Cierre Contable, el saneamiento Contable, alcances sobre el
Manual del Usuario: Módulo del Sistema Contable web, sobre el Plan Gubernamental
versión actualizada y otras normativas.
Es por ello que en esta oportunidad nos referiremos a la actualización de este tema al año
2015.
2. Contabilidad Pública
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina
las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional
de Contabilidad.
• LEY 29537 - Adecua la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
al Artículo 81º de la Constitución Política del Perú (publicada el 08 de junio de 2010)
• LEY 29401 - Reforma de los Artículos 80º Y 81º de la Constitución Política del Perú
(publicada el 08 de setiembre de 2009)
• Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y privado;
• Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurídicas de
derecho público y de las entidades del sector público; y
• Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
jurídicas del sector privado.
En la página web del MEF se puede ubicar a las diversas instituciones que se encuentran
omisas a la presentación para la información de la Cuenta General de la República que
incluye:
• Tercer Trimestre 2014 Empresas del estado que presentaron rendición de cuentas y
omisas
Está regulado por la Ley Nº 28708 y la Ley Nº 28112 y por la Resolución Directoral N° 018-
2010-EF/93.01, que aprueba la Directiva Nº 003-2010-EF/93.01- “Cierre Contable y
Presentación de Información para la Elaboración de la Cuenta General de la República” y
disposiciones vigentes. Además de la Resolución Directoral Nº 016-2011-EF/51.01,
publicado el 04 de enero del 2012, que modifica la Directiva Nº 003-2010-EF/93.01- Cierre
Contable y Presentación de Información para la Elaboración de la Cuenta General de la
República, así como también por la Resolución Directoral N° 002-2011-EF/51.01, publicado
el 13 de mayo del 2011, que aprueba la Directiva Nº 001-2011-EF/51.01- “Preparación y
Presentación de Información Financiera y Presupuestaria trimestral y semestral por las
entidades usuarias del sistema de Contabilidad Gubernamental” y disposiciones vigentes.
6. Saneamiento Contable
El Módulo de Saneamiento Contable es una herramienta informática desarrollada por la
Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP del Ministerio de Economía y Finanzas
para ser utilizado por las entidades del sector público señaladas en el artículo 3º de la Ley
Nº 29608 Ley que aprueba la Cuenta General de la República correspondiente al ejercicio
fiscal 2009.
Objetivo
Verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley Nº 29608, cuyo objetivo es regular la
obligatoriedad de las entidades públicas de efectuar las acciones administrativas
necesarias para la revisión, análisis y depuración de la información contable, de manera
que se proceda a las actividades de saneamiento contable que permitan revelar en los
estados financieros la imagen fiel de su situación económica, financiera y patrimonial,
determinando la existencia real de los bienes, derechos y obligaciones.
• Marco Legal
•
• Para su aplicación se debe tener en cuenta las siguientes normas
Recomendaciones
•
• El MEF recomienda lo siguiente:
•
• El registro en el Sistema de Saneamiento Contable es a nivel Unidad Ejecutora, cuya
información es integrada por la Sede Central a nivel Pliego.
• El contador del Pliego o quien haga sus veces, solicitará el USUARIO y CLAVE de acceso
(en su calidad de Pliego y de sus Unidades Ejecutoras) al sectorista correspondiente.
• Se debe tener la precaución de operar según las instrucciones definidas en el Manual del
Usuario del “Módulo Saneamiento Contable”.
•
• Si amerita corregir la información registrada, la Unidad Ejecutora solicitará la apertura al
Pliego, y si el Pliego ha cerrado la información solicitará la apertura al sectorista responsable
de la DGCP.
•
• La Dirección General de Contabilidad Pública puede visualizar la información cuando el
aplicativo está cerrado.
•
• El aplicativo es bloqueado cuando el Pliego cierra su información.
Presentación
En el ámbito del contexto legal descrito, la Dirección General de Contabilidad Pública emitió
la Directiva N° 003-2011-EF/93.01, aprobada por la Resolución Directoral N° 012-2011-
EF/93.01 “Lineamientos Básicos para el Proceso de Saneamiento Contable en el Sector
Público”, a fin de que las entidades públicas establezcan la existencia real de bienes,
derechos y obligaciones que afectan el patrimonio público, acreditando mediante
información y documentación pertinente su realidad y existencia, para proceder al
establecimiento de los saldos de las cuentas objeto de depuración, de manera que los
estados financieros expresen en forma fidedigna la realidad económica, financiera y
patrimonial de las entidades públicas y permita tener información fiable, consistente y
oportuna para la elaboración de la Cuenta General de la República, instrumento para la
toma de decisiones del Estado.
Para el registro de las operaciones relacionadas con el Saneamiento Contable, esta
Dirección General ha establecido las cuentas contables y su dinámica, las mismas que se
encuentran implementadas en las Operaciones Complementarias de la Tabla de
Operaciones del módulo Contabiliza del SIAF y que servirán a las Entidades Públicas como
medio de orientación y de facilitación en la implementación de acciones de saneamiento de
la información contable
1. Antecedentes
1
Mediante Oficio Nº 4701-2012-EF-13.01 dirigido al Ministerio de Justicia de fecha 21 de diciembre
de 2012, enviado por la Oficina de Secretaría General del Ministerio de Economía y Finanzas, se
indica que la presente Ley estaría derogada tácitamente
De otro lado, cabe mencionar que con el fin de efectuar el saneamiento de bienes, en años
anteriores se emitieron los siguientes dispositivos legales:
- Ley Nº 27493 -“Ley de Saneamiento Físico Legal de Bienes Inmuebles de las Entidades
del Sector Público” emitida el 11 de junio de 2001.
- Ley Nº 29151 -“Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” – SBN emitida
el 14 de diciembre de 2007.
Los titulares de las entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N° 29608, dispondrán
que el personal de la entidad brinde al Comité de Saneamiento y a las áreas responsables
del proceso de saneamiento contable en las cuales se genere información o sucedan
2.1.2 A efecto de cumplir con sus funciones el Comité podrá solicitar orientación a los entes
rectores y a cualquier otra entidad pública que considere necesario.
2.2.1 Anotar como mínimo lo concerniente al orden del día, asistentes, breve resumen de
lo tratado, los acuerdos adoptados y demás información pertinente.
Se tomará en cuenta el análisis y la conciliación de los saldos contables con las áreas
respectivas para verificar su conformidad y determinar las operaciones pendientes de
registro, permitiendo detectar diferencias y el origen de las mismas, considerando lo
siguiente:
2.3.1 Las cuentas contables objeto de saneamiento, serán las que resulten de la gestión
administrativa realizada mediante acciones de análisis, confirmación, inspección,
observación, cuestionarios u otros, debidamente justificadas en las hojas de trabajo
correspondientes y sustentadas con documentos relacionados al saneamiento contable.
3.2.1 Los derechos de cobranza de las entidades que, por convenio, son administrados por
otras entidades, a las cuales se requerirá la información necesaria para efectuar las
acciones de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 29608.
3.2.2 Los saldos de las cuentas por cobrar de origen tributario, se sujetarán a lo dispuesto
en el Código Tributario y las normas respectivas vigentes.
3.2.3.2 Derechos respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro, por las causales
establecidas en el Instructivo 3 numeral 5.2.
3.2.3.3 Derechos que carecen de documentos de soporte idóneos, a través de los cuales
se puedan ejecutar los procedimientos que permitan su cobranza.
3.2.3.4 Derechos por los cuales no haya sido legalmente posible imputarle a alguna persona
natural o jurídica el importe por la no ejecución de dichos derechos.
3.3.1 Las entregas a rendir cuentas de años anteriores, que deben ser analizadas para la
confirmación por el personal al que se le otorgaron los recursos, para su inmediata
rendición, justificación y cobro. En el caso de ex trabajadores a los cuales no sea posible
efectuar la cobranza se remitirá la documentación a la Oficina General de Asesoría Jurídica
o a la Procuraduría Pública, para los fines del caso, según corresponda.
3.3.2 Los anticipos a contratistas y proveedores deben ser analizados para la confirmación
por parte de las entidades a las que se les entregaron los recursos, con el fin de lograr su
atención o recuperación.
3.3.3 Los convenios de encargos pendientes de regularización serán atendidos por los
receptores del encargo, para las rendiciones de cuentas correspondientes. En el caso de
no efectuarse la rendición de los encargos, se remitirá la documentación a la Oficina
General de Asesoría Jurídica o a la Procuraduría Pública, para los fines del caso, según
corresponda.
3.4 Existencias
3.4.1 Las diferencias entre el inventario físico de existencias y los saldos contables, sin
perjuicio de las acciones administrativas y disciplinarias a que hubiere lugar, respecto a las
responsabilidades.
3.4.2 Las existencias en almacén que no han sido objeto de inventarios, se analizarán para
determinar su procedencia y modalidad de inventario, para proceder al saneamiento
contable.
3.5.1 Las diferencias entre el inventario físico de propiedad, planta y equipo y los saldos
contables, sin perjuicio de las acciones administrativas y disciplinarias a que hubiere lugar,
según corresponda.
3.5.2 Las entidades públicas, organismos e instituciones, que no han terminado de efectuar
el saneamiento técnico legal de sus bienes inmuebles, deberán ceñirse a lo dispuesto en
las normas de saneamiento establecidas por la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales, en lo que corresponda, debiendo concluir dicho proceso en el término de la
vigencia de la Ley N° 29608, procediendo al registro contable correspondiente, de
corresponder, sin perjuicio a las responsabilidades a que hubiera lugar.
3.5.3 Las construcciones en curso ejecutadas por administración directa, de las cuales las
entidades no cuenten con los documentos que sustenten la propiedad del bien, deberán
cumplir lo dispuesto por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales para el
saneamiento físico legal y para su regularización, determinando la diferencia entre el valor
de tasación (valor comercial) y el valor contable para proceder al saneamiento contable, sin
perjuicio a las responsabilidades a que hubiera lugar.
3.5.5 Los edificios y terrenos recibidos en afectación en uso deben ser objeto de activación
sustentada en resolución de afectación en uso y el acta de entrega – recepción física del
bien. Si dichos bienes no estuvieran valorizados, se considerará el valor de tasación (valor
comercial). Las construcciones, remodelaciones y mejoras efectuadas en terrenos y/o
edificios, según corresponda, que se encuentren bajo afectación en uso, deben ser
activados.
3.5.6 La propiedad, planta y equipo en poder de la entidad, que proviene de convenios con
Organismos Internacionales y que no cuenta con Actas de Transferencia ni con las
Resoluciones Ministeriales correspondientes, será objeto del registro contable que competa
3.5.7 Los bienes muebles en condición de sobrantes y faltantes, así como los vehículos
automotores que no estén inscritos en el Registro de Propiedad Vehicular se ceñirán a lo
dispuesto por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, procediéndose a su
registro contable, de corresponder
3.5.8 Las obras ejecutadas, terminadas y entregadas físicamente a la entidad receptora que
tienen como atributo un flujo de beneficios futuros o potencial de servicio serán objeto del
registro contable que competa y la correspondiente incorporación de los bienes, sin
perjuicio de la regularización documentaria establecida en el convenio o contrato entre
laspartes, ni de las responsabilidades a que hubiera lugar.
3.6.1 Solicitar a los proveedores y acreedores la conformidad del respectivo saldo de las
cuentas, así como la documentación que acredite la conformidad de los bienes o servicios
recibidos por la entidad y demás documentos, de ser pertinentes.
3.6.2 Las obligaciones por montos iguales o menores a una Unidad Impositiva Tributaria –
UIT, cuyo acreedor no haya sido ubicado, sólo requerirán la opinión del Comité de
Saneamiento para su depuración. En el caso de montos mayores a una UIT se requerirá el
informe de la Oficina General de Asesoría Jurídica o de la Procuraduría Pública, según
corresponda y se remitirá el expediente a la Comisión de Saneamiento Contable para su
posible depuración, recomendando su registro en cuentas de orden.
3.6.3 Las deudas tributaria, previsional y laboral requieren la opinión de la Oficina General
de Asesoría Jurídica o de la Procuraduría Pública, según corresponda, respecto de las
acotaciones, autoliquidaciones y demandas por dichos conceptos, proponiendo al Comité
de Saneamiento el reconocimiento de la contingencia, provisión u obligación, según el caso.
3.6.4 Los importes de las cuentas por pagar no reconocidas por los proveedores y/o
acreedores, serán objeto de ajuste teniendo como contrapartida la cuenta 3401.03 Efectos
de Saneamiento Contable – Ley Nº 29608, excepto en los casos de corrección de
error, en que se aplicará la NICSP 03 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores
sustanciales y cambios en las políticas contables.
Ver ANEXO Nº 1.
5. Modelos de Documentos
ANEXO Nº 1
3401.03 EFECTOS DE SANEAMIENTO CONTABLE - LEY Nº 29608
CONTENIDO
Agrupa las subcuentas que representan el importe de las incorporaciones o retiros de
bienes, derechos y obligaciones y su efecto en el patrimonio institucional, como
consecuencia de la aplicación de la Ley Nº 29608, la contrapartida corresponde a las
subcuentas que representan el tipo de bien, derecho u obligación que se incorpore o retire.
RECONOCIMIENTO Y MEDICIÓN
DINÁMICA
PRESENTACIÓN
Para efecto de presentación en el Balance General, esta cuenta formará parte del
Patrimonio.
NICSP Y NIIF
NICSP 1 Presentación de estados financieros
NICSP 03 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las
políticas contables
CONTENIDO
Agrupa las subcuentas que representan los bienes y derechos como consecuencia del
saneamiento contable
DINÁMICA:
NICSP Y NIIF
NICSP 1 Presentación de Estados Financieros
NICSP 03 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las
políticas contables
NIIF 7 Instrumentos financieros: Información a revelar
CONTENIDO
Agrupa las subcuentas que representan los bienes y derechos como consecuencia del
saneamiento contable.
DINÁMICA:
NICSP Y NIIF
NICSP 03 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las
políticas contables
CONTENIDO
Agrupa las subcuentas que representan las obligaciones como consecuencia del
saneamiento contable.
DINÁMICA:
NICSP Y NIIF
NICSP 03 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las
políticas contables
CONTENIDO
Agrupa las subcuentas que representan las obligaciones como consecuencia del
saneamiento contable.
DINÁMICA:
NICSP Y NIIF
NICSP 03 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las
políticas contables
ANEXO Nº 2
Expediente de Saneamiento Contable
Las acciones administrativas que se efectúen para el saneamiento contable, deberán contar
con los estudios técnicos necesarios para sustentar la depuración y formarán parte de las
actas del Comité de Saneamiento, para su aprobación.
El expediente de saneamiento contable elaborado por las áreas involucradas tiene como
finalidad resumir los antecedentes relacionados con el saneamiento contable, en lo
concerniente a identificación, detalle de la situación, acciones efectuadas,
recomendaciones y demás información útil, para sustentar las actas de aprobación. Las
entidades pueden adecuar el expediente a su propio proceso de saneamiento contable.
Deberá contener, entre otros, los siguientes aspectos:
ANEXO Nº 4
Resolución Ministerial, Acuerdo de Concejo, Acuerdo de Gobierno Regional o Acuerdo
de Directorio, según corresponda, de Aprobación, Depuración o Incorporación de Bienes,
Derechos y Obligaciones
Nombre de la Entidad
Resolución Nº
Considerando:
Se resuelve:
ANEXO Nº 5
Las entidades gubernamentales y las empresas del Estado, que cuenten con
acciones de saneamiento contable sin culminar, emitirán una Resolución o Acuerdo
de Directorio, según corresponda, suscrito por el Titular de la entidad pública,
indicando el grado de cumplimiento del referido proceso, registrando la Resolución
en el Módulo SISCO en el tipo de documento “Cuenta” y la remitirán a la DGCP,
adjuntando los reportes del ejercicio 2014 obtenidos del mencionado Módulo, a más
tardar el 31 de marzo de 2015.
Las entidades gubernamentales que tienen más de una Unidad Ejecutora emitirán
la Resolución indicando el grado de cumplimiento de las acciones de saneamiento
contable de todas sus Unidades Ejecutoras; registrándola en el indicado Módulo en
el tipo de documento “Cuenta” y la remitirán a la DGCP, adjuntando los reportes del
ejercicio 2014 obtenidos del mencionado Módulo, a más tardar el 31 de marzo de
2015.
Precisiones
Para los efectos del cierre contable y presentación de información para la elaboración de la
Cuenta General de la República por las Entidades Gubernamentales del Estado el
Ministerio de Economía y Finanzas, ha emitido la Directiva N° 007 -2014-EF/51.01, la
misma que tiene por objetivo uniformizar los procedimientos de cierre contable y
presentación de la información financiera, presupuestaria y complementaria para la
elaboración de la Cuenta General de la República, de acuerdo con los dispositivos legales
vigentes.
Alcance
Se encuentran comprendidas las entidades siguientes: Ministerios, Poderes y Otras
Entidades del Estado, Entidades Captadoras de Recursos Financieros, Instituciones
Públicas Descentralizadas, Universidades Públicas, Organismos Descentralizados
Autónomos, Fondo Consolidado de Reservas Previsionales – FCR, Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, Sociedades de Beneficencia Pública, Gobiernos Regionales,
Mancomunidades Regionales, Gobiernos Locales, Institutos Viales Provinciales y
Mancomunidades Municipales, así como Otras Entidades públicas señaladas por
dispositivo legal expreso, usuarias del Sistema Contable Gubernamental, con excepción de
las Empresas del Estado.
a) información financiera
c) Información Complementaria
a) información financiera
Las Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales que tengan operaciones
recíprocas entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego emitirán adicionalmente los
Estados Financieros Consolidados:
AF-1 Inversiones
AF-2 Propiedades, Planta y Equipo
Estados Presupuestarios
c) Información Complementaria
Actas de Conciliación:
Por las transferencias y remesas corrientes y de capital recibidas y/o entregadas del
periodo por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.
d) Información Presupuestaria
Estados Presupuestarios
Conciliación del Marco Legal del Presupuesto de Gastos con el Órgano Rector
del Sistema Nacional de Contabilidad
Las metas físicas consignadas en este reporte, serán las que correspondan hasta
el II semestre de finalizado el ejercicio fiscal materia de la rendición de cuentas
Anexo PI-1A Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública -
Adquisición y Activos No Financieros – (1) Actividades
Información Financiera
Información Complementaria
Memoria Anual
Presentación
Breve reseña histórica que contenga, entre otros, la base legal de creación.
Visión y Misión
Estructura Orgánica
Además, podrá incluir información que considere necesaria y que tenga efecto
relevante para la entidad, así como lo económico y social.
c) Las Entidades del Sector Público, realizarán la conciliación y generación del Acta
de Conciliación por operaciones recíprocas a través del “Módulo Conciliación de
Operaciones Recíprocas”, ingresando al link
http://apps2.mef.gob.pe/appconciliacion/index.jsp
Incluir las subcuentas contables en la versión modificada del Plan Contable Gubernamental
2009
2103.9909 Otros
2103.990901 Otros
Excluir del Catálogo de Cuentas de la versión modificada del Plan Contable Gubernamental
2009, las cuentas y subcuentas contables.
1207.09 Otros
5506.0209 Otros
Incluir la cuenta y las subcuentas contables en la versión modificada del Plan Contable
Gubernamental 2009 a partir del 01 de enero de
2103.990101 Administrativas
2103.990102 Agrarias
2103.990103 Civiles
2103.990104 Laborales
2103.990105 Penales
2103.990106 Tributarias
2103.990107 Garantías
2103.990108 Avales
2103.990109 Otras
2103.990111 Internacionales
2302.030101 Amortización
2302.030102 Intereses
2302.030201 Amortización
2302.030202 Intereses
2303.0201 Amortización
2303.0202 Intereses
Recursos Ordinarios
Los expedientes que al cierre del ejercicio 2013 quedando ¡registrados eh la fase
devengado, continuarán en el presente ejercicio con los procedimientos contables de de
dicho periodo hasta la fase pagado.
Lima, 30 de abril de 2014
COMUNICADO NS 003-2014-EF/51.01
Registro de Operaciones por la Incorporación de Cuentas Contables
08 de mayo de 2014
OSCAR A. Pajuelo
Director General de Contabilidad Pública