R

Sistematizacin del Proceso

O
Fortalecimiento Institucional
D
Mirada en perspectiva
A
R
R
O
B
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

R
O
Sistematizacin del Proceso
Fortalecimiento Institucional
D
A
R

Consultor:Ral Gonzalo Mariaca Valverde

Enero 2016, Santa Cruz de la Sierra (Bolivia)
R
O
B

SERVICIO NACIONAL PARA LA SOSTENIBILIDAD DE SERVICIOS EN SANEAMIENTO BSICO

Calle Pedro Garca N 2474Entre Calles Belisario Salinas y Pedro Salazar

Central piloto: 2110662 - 2115733, Fax 2152404
www.senasba.gob.bo - senasba@senasba.gob.bo
La Paz Bolivia

2
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Prefacio
El presente trabajo es el resultado de la intencin innovadora del SENASBA, auspiciada por el SNV
para contar con elementos contextuales del proceso de desarrollo del fortalecimiento institucional
en el sector Agua y saneamiento a lo largo de las ltimas dcadas.

Si bien el tiempo parece muy amplio, se ha constatado que en realidad se trata de dos momentos
importantes que caracterizan este periodo, los que dan cronologa a los dos modelos de desarrollo
que ha vivido el pas.

Consiguientemente, podemos afirmar que el punto de inflexin es el ao 2006, antes del cual la
economa, poltica y gestin tenan una orientacin al mercado, la productividad y la
competitividad y posteriormente, abrindose un proceso an en construccin con foco en lo social

R
y ambiental bajo los principios de la solidaridad y en el contexto de una economa comunitaria.

Por tanto, los hallazgos que se han producido en materia de metodologas e intervenciones de

O
fortalecimiento institucional en el sector, deben ser asumidos en contexto, es decir, siempre en
referencia al modelo de desarrollo que lesha marcado los nfasis correspondientes.

D
Bajo la visin mecnica y mercadolgica del mundo, conforme lo advierte Souza Silva, el Agua es
apenas un recurso y mercanca que debe ser explotado sin preocupacin por su disponibilidad
futura, interesa la eficiencia y la ganancia. Las personas que trabajan en el sector son asumidas
tambin como recursos humanos y la capacitacin tiene carcter instrumental, siendo suficiente el
A
manejo de tcnicas y destrezas administrativas y comerciales. La reflexin histrica, cultural,
poltica, epistemolgica y metodolgica no es relevante.
R

Siguiendo al mismo autor, dentro de una visin holstica del mundo, que parte de una
comprensin de la interrelacin de todas las cosas, todas las formas de vida, la realidad es una
trama de relaciones y se deben considerar los derechos de cada ser, de cada especie. La propia
naturaleza tiene un espacio privilegiado, ya que es la base de la existencia y merece especial
R

atencin y cuidado. El Agua, no es un recurso ni una mercanca, es un Don Sagrado de la

Naturaleza.
O

Matices ms, matices menos, esta caracterizacin nos ayudar a comprender el fenmeno que
estudiamos y en su desarrollo iremos precisando la evolucin de los marcos normativos e
institucionales que se han ido planteando.
B

En relacin a las intervenciones de fortalecimiento institucional, los resultados en cuanto a la

sostenibilidad de las prestadoras y el manejo de los recursos hdricos, ms bien dones de la
Naturaleza, no fueron los mejores por su carcter instrumental, con pocos esfuerzos por generar
procesos de cambio integrales que tomen en cuenta los aspectos personales/interiores y
culturales, privilegiando las innovaciones normativas y la mejora de formas organizacionales.

Bajo la nueva institucionalidad del sector, con una Constitucin, Leyes y reglamentos que exigen
un cambio en las percepciones de los actores, el fortalecimiento institucional debe hacer mayor
nfasis en el desarrollo de una nueva conciencia acerca del Agua, la Madre Tierra y la efectividad
organizacional al servicio de la sociedad y el medio ambiente.

3
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

ndice

1. Prefacio
2. Historia del FI y AT en las ltimas dos dcadas
3. La Asociacin Nacional de Empresas de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
(ANESAPA)
4. Unidad de Fortalecimiento Institucional (UFI)
5. Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico (SAS)
6. Sistema Nacional de Capacitacin en Saneamiento Bsico (SNC-SB)
7. La Fundacin para el Apoyo de la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico
(FUNDASAB)

R
8. Cierre de la FUNDASAB y creacin del SENASBA
9. Conclusiones y recomendaciones acerca de la experiencia del FI y AT en el sector
en las dos ltimas dcadas

O
D
A
R
R
O
B

4
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Historia del FI y AT en las ltimas dos dcadas

El fortalecimiento institucional en la dcada precedente a 2006, estuvo anclado en el desarrollo de
capacidades tcnicas en procura de la eficiencia y el equilibrio financiero, la mejora del
desempeo de las prestadoras y el impulso de la participacin de los usuarios. Se intentaron
arreglos institucionales desde entidades del Estado, como el Sistema Nacional de Capacitacin en
Saneamiento Bsico (SNC-SB), una de las experiencias ms interesantes por su conceptualizacin,
integralidad y alcance, o la Direccin de Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento
Bsico (SAS-ANESAPA) 1 y finalmente la Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento
Bsico (FUNDASAB) de carcter privado, que a meses de su creacin fue disuelta, despus de
ejecutar dos proyectos.

R
Los problemas comunes que originaron estas intervenciones se pueden resumir en los siguientes
puntos:

O
Atomizacin de los servicios.
Insuficientes recursos humanos calificados y motivados.
Insuficiente capacidad de las entidades de servicios de Saneamiento Bsico para identificar
y planificar su demanda de capacitacin.

D
Ausencia de polticas, normas y reglamentos para orientar la capacitacin en Saneamiento
Bsico.
A
Deficiente y poca difusin de la oferta de capacitacin.
Inadecuada metodologa y didctica de capacitacin en el sector.
Falta de una base financiera sostenible para capacitacin en Saneamiento Bsico a nivel
nacional.
R

Ausencia de un mecanismo que organice, mejore, estructure y coordine la capacitacin en

Saneamiento Bsico a nivel nacional.

Si bien muchas agencias de cooperacin han trabajado en estos temas dentro el sector, es
R

indudable que es la Cooperacin Alemana la que ms se ha destacado. UNICEF, Unin Europea,

SNV, ASDI, JICA y otros tambin han aportado al desarrollo de capacidades.
O

La GTZ ha trabajado en el tema de formacin y capacitacin en el sector inicialmente mediante la

modalidad de proyectos y a partir del ao 2001 a travs del programa PROAPAC, en lnea con las
B

polticas nacionales, apoyando en la constitucin de entidades rectoras/ejecutoras que han

desarrollado lineamientos, polticas, normas, currcula, ejecucin de eventos, seguimiento y
evaluacin de la capacitacin y formacin en el sector.

1
Segn el SAS, (http://www.anesapa.org/pilares-fundamentales/servicio-de-apoyo-a-la-sostenibilidad) el
fortalecimiento Institucionalabarca acciones que hacen a la reingeniera, sistemas de informacin y
capacitacin mediante la implantacin sistemtica, probada y confiable de instrumentos administrativos,
financieros, tcnicos, comerciales y de comunicacin social, que le permitan a la EPSA mejoras sustanciales y
verificables.

5
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Las medidas de cooperacin ms importantes de la GTZ/GIZ relevadas para este periodoson las
siguientes:

1988 Inicio del FI a ANESAPA que lleg a tener 3 fases.

1993-2001 SNCSB dentro del VSB.
2001-2002 SNCSB UFI/ANESAPA GTZ, como proyecto.
2003 SAS (Fusin SNCSB,UFI, Componente Gestin Social Participativa)
2003-2005 Proyecto Piloto de Capacitacin Continua en Saneamiento Bsico (CCSB)
con patrocinio de GTZ-AKUT-COBAS
2004 FUNDASAB (D.S. 27486 de 14/05/04)

R
2006 FUNDASAB (Junio 2006 Recomposicin del Directorio)
2008-2011 Programa Ejecutivo en Saneamiento Bsico (PROAPAC universidades y a

O
partir de 2009 con SENASBA)
2008 Programa de capacitacin en DESCOM y FI para SB (Universidad NUR)



2009-2010 FI a ELAPAS, COOPLAN.

D
2009-2010 Sistemas Integrales Nucleados y AT-CCS (ETSAI)
2009 SENASBA (Apoyo organizacional, formulacin del PEI)
A
2010-2015 SENASBA Apoyo en diversos temas.
2011 CIMA-SIS como modelo de gestin local con capacitaciones desde FEDECAAS y
R

coauspicio de JICA.
2011-2015 Apoyo a FEDECAAS en formulacin del Proyecto de Ley de Aguas,
R

programas de capacitacin en gnero, FI a cooperativas seleccionadas.

Una sistematizacin de experiencias realizada el ao 2012 por el rea de Gestin del Conocimiento
O

del PROAPAC/GIZ, plantea los siguientes hallazgos:

Buenas prcticas
B

Se aport en la valorizacin de la calificacin del personal de entidades sectoriales y de

prestadoras de servicios.
Se introdujo el concepto de sistema y de cadena de resultados de la capacitacin y
formacin.
Se logr conciencia de la necesidad del desarrollo de redes a partir de la articulacin de la
oferta y demanda bajo lineamientos de un rgano rector.
Se instalaron capacidades en diversos actores sectoriales y se dieron importantes procesos de
rplica.
Se introdujeron temas nuevos en programas de capacitacin: saneamiento ecolgico,
tratamiento de aguas residuales por humedales artificiales, criterios y medidas para la

6
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

implementacin de la gestin integrada de recursos hdricos en proyectos, teora de

restricciones en saneamiento bsico, gestin estratgica integrada, etc.
Ha sido relevante el desarrollo de 63 mdulos que cubren la gestin institucional en todas sus
dimensiones.
Se cuenta con una base de datos de consultores y expertos en temas sectoriales con
competencias, adems de tcnicas, didcticas y pedaggicas.
Se ha fortalecido ANESAPA habindose desarrollado una capacidad tcnica importante.
El Programa de Capacitacin Continua en Saneamiento Bsico (PCCSB) ha sido replicado y
enriquecido con aplicaciones interesantes (Sistemas Integrales Nucleados y CIMAS-SIS)
incluyendo actores del entorno en el proceso de desarrollo de capacidades.
FEDECAAS ha asumido como prioritario el tema de desarrollo de capacidades y asistencia
tcnica a sus asociadas.

R
Lecciones aprendidas

O
En el periodo analizado se percibe variaciones del enfoque de la formacin, desde la
configuracin de un sistema nacional hasta acciones puntuales, desde nfasis tcnicos a
focalizacin sociopoltica. Actualmente, se tiene conciencia de la necesidad de una

D
capacitacin que abarque equilibradamente ambas dimensiones.
En las medidas de cooperacin ms importantes, se han incluido formalmente acciones en el
ciclo de formacin y capacitacin (planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin) pero no se
han aplicado integralmente.
A
La realidad del sector justifica y hace evidente la necesidad de impulsar procesos de
investigacin para la innovacin de la gestin institucional que no atendieron las
intervenciones.
La formacin y capacitacin, como instrumento de desarrollo personal, debe impulsarse
R

paralelamente a intervenciones de desarrollo organizacional y de redes para un impacto ms

importante.
En EPSA con buen nivel de institucionalidad, se debera posicionar la necesidad de ligar los
R

procesos de capacitacin con los sistemas de carrera (capacitacin para el puesto actual y
desarrollo/formacin para puestos futuros).
La Asistencia Tcnica a entidades nacionales rectoras debera orientarse a producir
O

lineamientos y polticas de la formacin en el sector, una matriz de competencias genricas y

su currcula de manera que se oriente a los oferentes del sistema.
Las entidades sectoriales y EPSA, si bien reconocen la importancia del tema, no asignan
B

recursos suficientes y tiempo del personal para la formacin y capacitacin. En respuesta se

debe estudiar opciones que no pongan en riesgo la eficiencia operativa y sensibilizar para que
las asignaciones presupuestarias sean mnimamente razonables.
No se han sistematizado y difundido las experiencias.
El Sistema Modular es subutilizado.
ANESAPA prioriz acciones de capacitacin y consultora en desmedro de su razn de ser o rol
asociativo y de interlocucin de las EPSA con actores del sector.
ANESAPA presta servicios de asistencia tcnica con consultores externos; podra ser tambin
importante tomar en cuenta el potencial de profesionales y tcnicos de sus propias socias.
FEDECAAS est desarrollando activamente programas de capacitacin y formacin que
deberan evaluarse para ser insumo de polticas sectoriales de desarrollo tcnico/profesional.

7
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Los procesos de seguimiento/evaluacin de la capacitacin y el apoyo post-cursos no ha tenido

continuidad.
Dependencia fuerte de los programas y cursos del financiamiento de la cooperacin
internacional.
Finalizados los apoyos financieros a los programas, stos no continuaron.
Se ha concentrado el apoyo hacia instituciones a nivel nacional. Es posible que un trabajo en
otros niveles (Gobernaciones, GM, Universidades) pueda generar buenos resultados.
La capacitacin local/presencial es muy costosa y requiere una logstica complicada. La
estructuracin de redes virtuales puede constituirse en alternativa que viabilice este desafo.
La emergencia de nuevos actores en el escenario nacional exige disear nuevos productos de
capacitacin.
Es necesario levantar/actualizar informacin de la demanda de capacitacin.
En cuanto a ejecutores DESCOM es necesario ampliar la masa crtica en relacin a la creciente

R
demanda de estos servicios por los programas de inversin en ejecucin.

O
La Asociacin Nacional de Empresas de Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado (ANESAPA)

D
Fue fundada en diciembre de 1982 a partir de la iniciativa de las ocho empresas de servicios de
agua potable y alcantarillado ms importantes del pas.
A
SOCIOS DE ANESAPA
1999 El 29 de octubre de 1984 fue reconocida
la personera jurdica mediante
R

EMPRESAS Resolucin Suprema No. 199404 como La

EMPRESAS PRIVADAS
CONCESIONARIAS
COOPERATIVAS AUTONOMAS
MUNICIPALES
Asociacin Nacional de Empresas e
Instituciones de Servicio de Agua Potable
R

- AGUAS DEL - SAGUAPAC - SAMAPA - Residual

y Alcantarillado (ANESAPA) que se
ILLIMANI S.A. - COSAALT
- COATRI
- SEMAPA - Patrimonial
- ELAPAS
constituye en un organismo de derecho
privado, tcnico especializado sin fines de
O

- AGUAS DEL TUNARI - COSMOL - SeLA

- EMAPYC - AAPOS
- COOPAGAL lucro, encargado de promover el
- CAPAG
- OKINAWA 1 mejoramiento institucional de las
B

entidades pblicas y privadas de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (EPSA), el

desarrollo de sus recursos humanos y el manejo de la informacin y documentacin sectorial. A
partir de 1997 la membresa de ANESAPA ha sido ampliada a empresas pblicas y privadas
legalmente constituidas a nivel urbano, ciudades intermedias y pequeas poblaciones, entidades e
instituciones nacionales y organismos no gubernamentales que trabajan en el sector.

Las principales estrategias de origen fueron:

Representar adecuadamente a sus asociados.

Contribuir a la formulacin de estrategias, polticas y disposiciones legales del sector.
Conocer, elaborar, desarrollar y dar seguimiento a programas de fortalecimiento
institucional de sus Empresas Socias.
8
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Implantar el SNCSB en coordinacin con la DIGESBA.

Fortalecer la relacin ANESAPA y organismos regionales afines.
Contribuir al fortalecimiento institucional de la Cabeza de Sector.
Ofrecer y facilitar asistencia tcnica-administrativa.
Fomentar la cooperacin horizontal a nivel nacional e internacional.
Institucionalizar un sistema de informacin bsica de agua potable y alcantarillado de las
empresas socias y del sector.
Establecer e implantar indicadores de gestin.
Identificar y gestionar proyectos para actuar como unidad ejecutora.
Implantar servicios de consultora y asistencia tcnica.
Desarrollar programas de capacitacin.
Incrementar la membresa.
Promover el desarrollo de programas de Educacin Sanitaria y Participacin Comunitaria.

R
Disponer de sede propia.

O
Unidad de Fortalecimiento Institucional (UFI)
El ao 1999, ANESAPA constituy la Unidad de Fortalecimiento Institucional (UFI) y defini el FI

D
como El mejoramiento de la EPSA, mediante la implantacin sistemtica, probada y confiable, de
instrumentos administrativos, tcnicos, comerciales y de comunicacin social, que permiten a la
EPSA alcanzar eficiencia.
A
Entre los aos 1999 y 2001, ANESAPA y el PROAPAC realizaron una evaluacin del funcionamiento
de la UFI en los siguientes trminos. 2
R

Los participantes, despus de capacitados no siempre pueden aplicar lo aprendido, pues

existen procedimientos y tcnicas muy arraigadas en las empresas.
El personal es capacitado pero no dispone de equipos e instrumentos necesarios.
R

La mayora de las empresas no cuenta con planes de desarrollo de sus recursos humanos.
Los servicios de AT contribuyen decisivamente a mejorar el rendimiento de las empresas.
Los servicios contratados estn dirigidos a temas o reas especficas de las empresas.
Los mdulos contratados no siempre son integrales entre si.
O

Se debe alcanzar impacto en los usuarios.

Las EPSA no han incorporado acciones transversales (aspectos sociales, ambientales y
gnero).
B

La sostenibilidad de los servicios no puede estar fundamentada en acciones aisladas.

Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico (SAS)

Fue el resultado de la conjuncin de las experiencias del SNCSB y la UFI a partir del ao 2001
asumiendo que los servicios deberan ser integrales e incluir la gestin social.Sus instrumentos de
trabajo fueron:

2
PROAPAC, Presentacin del Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico. 2.001
9
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Asistencia tcnica para el desarrollo empresarial, son planes de solucin y accin para
todas las reas de la empresa, mediante consultora especializada y acompaamiento al
cliente en su implementacin.
Capacitacin para el desarrollo de los Recursos Humanos, con un alto enfoque pedaggico
se facilita la adquisicin de conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para que los
recursos humanos de una empresa se desempeen idneamente en sus puestos de
trabajo.
Asesoramiento Organizacional, se cumple un seguimiento permanente a la empresa en
sus procesos de cambio y desarrollo organizacional fomentando la capacidad de gestin
de liderazgo, trabajo en equipo monitoreo evaluacin y retroalimentacin a travs del
empoderamiento de las personas segn sus funciones o niveles.
Concertacin de intereses, se sustenta en procesos de negociacin y consenso con actores

R
sociales que tienen diferentes intereses en relacin a sus derechos y obligaciones,
funciones niveles de participacin y toma de decisiones.
La capacitacin de recursos humanos se cumple a travs de diferentes mdulos como

O
son:
Deteccin y control de fugas
Plan de transicin
Plan estratgico de desarrollo
Facturacin y cobranzas D
A
Contabilidad integral y de costos
Control de calidad y agua potable
Catastro de usuarios
R

Atencin al cliente

El SAS desarroll paquetes informticos para las diferentes reas de la empresa, destacando el
denominado H2O, instalado en varias EPSA del pas.
R

ANESAPA, mediante la UFI, el SAS y el propio SNCSB,

DIRECTORIO DEL SERVICIOS DE
segn reconocen los profesionales del sector, tuvo
O

APOYO A LA SOSTENIBILIDAD EN
SANEAMIENTO BASICO
(PROAPAC/GTZ + ANESAPA)
un perodo muy importante en trminos de aporte a
las polticas del sector y el fortalecimiento de
capacidades de sus asociadas dentro del perodo
B

CO-GERENCIA DEL SAS

(2 personas)
1990 a 2005. En dicho intervalo, cumpli la mayora
SECRETARA
UNIDAD de sus objetivos y estrategias, incluida la consecucin
de sede propia.
FINANCIERA

COORDINACIN
ALTIPLANO SAS
COORDINACIN
VALLES SAS
COORDINACIN
LLANOS SAS
Quiz el logro ms importante sea el desarrollo del
Sistema Modular, financiado por la GTZ. En cuanto al
UNIDAD desarrollo de sistemas informticos, sin duda que el
INFORMTICA
software H2O fue una solucin a demandas de

PERSONAL EXTERNO PARA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
CAPACITACIN

10
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

algunas EPSA pero se trata de una herramienta que no integra la gestin comercial, tcnica y
financiera.

A partir del ao 2006, la estrategia dominante en ANESAPA fue el desarrollar servicios de

consultora y asistencia en el sector con fuerte respaldo de la GTZ, que desde su inicio se
constituy en su principal aliado.

El cambio de modelo de desarrollo y el nuevo marco institucional y estratgico del sector derivado
del mismo, estableci un distanciamiento de ANESAPA del rgano rector, al menos la relacin dej
de ser tan prxima como en gestiones anteriores en que la influencia de ANESAPA sobre las
polticas sectoriales fue importante.

R
Hoy en da, ANESAPA, si bien ha dejado de gravitar como el ente asociativo principal de las
prestadoras de servicios por la creacin de federaciones departamentales y la Federacin Nacional
de Cooperativas y Prestadoras de Agua y Saneamiento (FENCOPAS), es considerada como una

O
entidad con capacidad slida en materia de gestin institucional. Sus servicios de consultora,
principalmente en gestin comercial, son valoradas y requeridas por una buena parte de las
prestadoras urbanas y periurbanas del pas. Asimismo, su sistema de informacin (CIDISA) cuenta

D
con valiosos documentos y su staff de consultores son reconocidos sectorialistas al servicio del
desarrollo institucional y organizacional del sector.
A
Sistema Nacional de Capacitacin en Saneamiento Bsico (SNC-SB)
R

La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), como pionera en tecnologas de gestin en diversos

rdenes, tuvo la iniciativa de desarrollar capacidades de gestin en el sector pblico y en las
entidades del sector de servicios bsicos bajo un enfoque sistmico e integral. De esta manera se
R

implement, conjuntamente el rgano rector de la funcin pblica, el Servicio Nacional de

Administracin de Personal (SNAP), constituido sobre el Programa del Servicio Civil, el Sistema
O

Nacional de Capacitacin de la Administracin Pblica (SISNACAP).

Este proyecto tuvo su auge el ao 2001, cuando

B

mediante la Direccin de Capacitacin y Desarrollo del

Servidor Pblico del SNAP, se organizaron talleres de
coordinacin de la oferta y demanda de capacitacin y se
plante la necesidad de constituir un sistema tipo nodo
que articule y fortalezca a los oferentes previa deteccin
de necesidades de capacitacin en las entidades pblicas
de todos los niveles del Estado, donde obviamente eran
tomadas en cuenta las prestadoras de servicios de agua y
saneamiento municipales. Su otro logro relevante, fue
haber constituido el Centro de Capacitacin y Aprendizaje
a Distancia (C-CAD), con lo que establecan las bases para
11
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

la cualificacin de la oferta de formacin mediante la Red Global del Instituto del Banco Mundial.

En el sector de Saneamiento Bsico, la GTZ promovi la creacin del Sistema Nacional de

Capacitacin en Saneamiento Bsico (SNCSB).

El SNCSB naci como iniciativa de la Asociacin Nacional de Empresas de Agua Potable y

Alcantarillado (ANESAPA) en el ao 1987 que
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos
Viceministerio de Servicios Bsicos
solicit al Gobierno nacional su apoyo y ste a su
vez requiri la asistencia tcnica de la GTZ.
Comit Tcnico del Sistema Nacional
de Capacitacin en Saneamiento Bsico SNCSB En 1988, se inicia oficialmente el SNCSB
dirigido por DIGESBA
mediante la designacin de su Asesor Principal.

R
El objetivo global del proyecto fue: El SNCSB
Subsistema de Capacitacin
Urbano atiende a la demanda de capacitacin en
ANESAPA
Saneamiento Bsico con alta calidad y en forma

O
Unidad de Capacitacin UNIDAD LP
sostenible, en las reas rural, semiurbana y
Regional - Altiplano UNIDAD POT
urbana.

D
Sede: ANESAPA UNIDAD OR

Unidad de Capacitacin UNIDAD CBB El objetivo de la 1. Fase fue: Los actores de la

Regional - Valles
Sede: Prefectura CBBA
UNIDAD SRE
UNIDAD TJA
capacitacin en Saneamiento Bsico disponen de
bases normativas, operativas y metodolgicas e
A
Unidad de Capacitacin
Regional - Llanos
UNIDAD SRZ
UNIDAD BEN
implementan el SNCSB en forma coordinada en
Sede: Prefectura SRZ UNIDAD PAN
reas seleccionadas.
R

El SNCSB tuvo tres lneas de accin: 1) Fortalecimiento de la Oferta de capacitacin, mediante el

Asesoramiento a los expositores en aspectos pedaggicos de parte de los Coordinadores
Regionales y el Desarrollo de Mdulos y Currcula de Capacitacin por las Comisiones Tcnicas.
R

2) Fortalecimiento de la demanda
de capacitacin a travs de un
Comisiones Tcnicas
O

Programa Anual de cursos de

capacitacin para profesionales, Siete comisiones activas desde Octubre de 1999
tcnicos y operadores de CT1: Gestin y Planificacin CT5: Desarrollo de RRHH
B

CT2: Operaciones Tcnicas CT6: Informtica

EPSA; alcaldas; prefecturas;

CT3: Comercial CT7: Educacin Sanitaria

consultoras y estudiantes. CT4: Administrativo Financiera

Asimismo, mediante la Total de participantes en las CTs: 60

profesionales
investigacin de las necesidades
De la demanda: 16
de capacitacin de las EPSA a De la oferta: 34
travs de diferentes medios: Procedencia:
encuestas, visitas. La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Potos, Oruro, Montero,
Sucre y Potos
3) Programa de Fortalecimiento
de las Unidades de RRHH mediante el fortalecimiento a las Unidades de Recursos Humanos de las
EPSA (PFURHE), ejecutado entre febrero 1999 y mayo 2000.
12
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Uno de los resultados ms

interesantes, que a la fecha no est
disponible y dej de utilizarse, es el
Sistema de Organizacin de Eventos
de Capacitacin en Saneamiento
Bsico, (SOEC), un software que
permita la gestin integral de
programas de capacitacin y
desarrollo y ciertamente es
lamentable que se haya
desestimado.

R
El SNCSB desarroll el concepto de enfoque integral, entendido entonces como la conjuncin
entre inversin, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario. Los elementos clave de la
sostenibilidad se expresaban en cuatro criterios: 3

O
El criterio econmico, con la eficiencia financiera como principal factor y los recursos humanos

D
cualificados y motivados como el catalizador de la mejora.

El criterio tcnico, a partir de una planificacin integral y tecnologa adecuada, operacin,

mantenimiento, y reinversin como factores importantes.
A
El criterio social, que determinaba que eran el acceso de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario para todos los niveles de ingreso y estratos sociales, y la participacin activa de la
poblacin en el desarrollo de los servicios de saneamiento bsico, los impulsores de la
R

sostenibilidad. A esto se aada las consideraciones en favor del mantenimiento de fuentes de

trabajo, del sostenimiento de los servicios a travs del pago de tarifas y tasas oportunas. La
R

educacin y la salud.

El criterio ecolgico, a partir de soluciones integrales de agua potable y alcantarillado sanitario,

conservacin del medio ambiente y uso racional de recursos hdricos.
O
B

La Fundacin para el Apoyo de la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico

(FUNDASAB)
La FUNDASAB, segn el Art. 3 del DS 27486 de su creacin, tena por objeto ser un mecanismo
institucional sostenible de asistencia tcnica, que brinde asesoramiento tcnico y lidere e impulse
los procesos de asistencia tcnica para la ejecucin de los Programas de Modernizacin.

3
Modelos estrella de sostenibilidad en Saneamiento Bsico. BIVICA. GIZ.
(http://www.bivica.org/upload/plan-decenal-saneamiento_a.pdf)
13
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

El rgano rector y los

actores de su entorno
El ciclo de la sostenibilidad para la FUNDASAB relevante conceban que las
metas de cobertura y
calidad se podan alcanzar a
partir de un sistema y
poltica que racionalice el
flujo de recursos para el
fortalecimiento institucional
orientado al desarrollo de
proyectos de inversin en

R
Agua y saneamiento y la
operacin y mantenimiento
de los sistemas. Se identific

O
los siguientes problemas
bsicos.

i)

ii)
iii)
D
Gestin atomizada del sector que se torna inviable en presencia de mercados
pequeos, dispersos y con baja capacidad de pago.
Debilidad institucional y financiera de los operadores.
Excesiva dependencia de financiamiento externo, que a su vez es canalizado a travs
A
de los gobiernos municipales si bien en la mayora de las localidades urbanas existen
operadores autnomos, sean cooperativas o empresas municipales.

El gobierno de entonces, plante acciones estratgicas en el Plan Bolivia 2002-2007 con el objetivo
R

de garantizar el incremento de coberturas y la sostenibilidad tanto de las inversiones como de la

prestacin de los servicios mediante polticas sectoriales que promueven una transformacin
R

institucional hacia la eficiencia econmica, eficiencia en la gestin y el cuidado del medio

ambiente.

El plan propona nueve estrategias sectoriales: 4

O

1) Implantar una Poltica Financiera Sectorial y un mecanismo institucional para el

financiamiento del sector.
B

2) Implantar un mecanismo Institucional Sostenible para la gestin de la Asistencia Tcnica

(FUNDASAB).
3) Promover la participacin del Sector Privado en la gestin y el financiamiento de los
servicios.
4) Fortalecer el marco normativo y el sistema regulatorio del sector.
5) Promover una efectiva participacin comunitaria.
6) Desarrollar un modelo dinmico de informacin sectorial.
7) Desarrollar e incorporar el uso de tecnologas apropiadas.
8) Aumentar la dinmica del desarrollo de los proyectos y programas en ejecucin.
9) Gestionar y concretar nuevos financiamientos para el sector.

4
El Plan Bolivia en Saneamiento Bsico 2002-2007

14
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

La segunda estrategia sectorial referida a la FUNDASAB, resea lo siguiente:

La FUNDASAB tendr los siguientes objetivos:

i) Promover la demanda por servicios de agua potable y saneamiento.

ii) Apoyar en la consolidacin e integracin de las empresas y localidades para generar
mercados ms amplios y reas metropolitanas.
iii) Promover la implantacin de modelos de gestin ms eficientes.
iv) Lograr el fortalecimiento institucional de los operadores.
v) Promover la participacin social efectiva.

Para la gestin de la asistencia tcnica se constituir la FUNDASAB como entidad de

R
derecho privado sobre la base de un fondo fiduciario proveniente de un proceso de canje
de deuda que garantice su sostenibilidad y continuidad. Esta entidad canalizar los
recursos de asistencia tcnica hacia los municipios, EPSAS y usuarios de acuerdo a

O
polticas sectoriales.

D
La FUNDASAB defini los siguientes campos de accin:

Desarrollo de recursos humanos: Mejoramiento de las capacidades y el desempeo del personal

A
de las EPSAS en las reas gerenciales, administrativas, comerciales, tcnicas de comunicacin y
atencin al cliente.

Desarrollo empresarial y capacidad institucional: Promocin de niveles de excelencia en la

R

gestin de los prestadores de gestin con economas de escala, uso de tecnologa y aplicaciones
informticas apropiadas con estructuras empresariales, proceso y procedimientos de operacin,
administracin y comercializacin eficientes.
R

Desarrollo de la gestin social: Mejoramiento de la conciencia ciudadana sobre el valor

econmico del agua y los servicios de saneamiento bsico, la preservacin del medio ambiente y la
O

construccin de los servicios en su calidad de vida, a travs de la promocin de la cultura sanitaria

y el empoderamiento social.
B

Estos campos de accin estuvieron previstos ser atendidos mediante diversos instrumentos:

a) Asistencia tcnica:Definida como consultora especializada para el diseo e

implementacin de procesos de cambio, caracterizada por una secuencia de diagnstico
de causas y efectos; plan de solucin; acciones inmediatas de rpido impacto y acciones
sostenidas. Comprenda temas de gestin y gerenciamiento, poltica de operacin de los
sistemas, optimizacin de procesos tcnicos y administrativos, comerciales y
comunicacionales. Asimismo abarcaba la trasferencia de programas informticos y la
capacitacin en los sitios de trabajo.

15
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

b) Capacitacin y certificacin: Con el propsito central de la formacin de personas con

conocimientos, habilidades y destrezas para mejorar el desempeo individual o grupal. Se
sustentaba en la enseanza a travs de un sistema modular curricular, basado en
funciones productivas y competencias laborales de las empresas o de la institucin
interesada.
Su aplicacin poda ser mediante diversas modalidades: capacitacin puntual, continua,
entrenamiento prctico o en forma de cursos abiertos y hechos a medida mediante
expositores y capacitadores de alta calidad y capacidad de enseanza.

La certificacin se entenda como el reconocimiento formal de competencias laborales

adquiridas mediante capacitacin o en los propios sitios de trabajo, aplicada como
estrategia institucional que garantice el expertise y competencias de las personas.

R
c) Asesoramiento organizacional: Comprenda el acompaamiento continuo a la empresa o
institucin interesada, en su desarrollo organizacional, fomentando capacidad de gestin,

O
liderazgo, trabajo en equipo, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin, a travs del
empoderamiento de las personas segn sus funciones y niveles, como base para un clima
encaminado a procesos de cambio hacia una nueva cultura organizacional.

D
d) Normativas tcnicas y tecnolgicas apropiadas:Relacionadas con la elaboracin y
actualizacin continua de la normativa tcnica, acorde con los desarrollos tecnolgicos y
A
las demandas que imprima el sector as como la investigacin de nuevas tecnologas, sea
de bajo costo o para uso en zonas dispersas, o con limitaciones geogrficas, sociales,
econmicas o ambientales.
R

Institucional y organizacionalmente, la
FUNDASAB estableca su articulacin con
entidades ejecutoras elegibles ya que no
R

prestara servicios de asistencia tcnica o

capacitacin directamente. Su rol fue
concebido como de entidad cohesionadora
O

y ordenadora de las polticas hacia las

instituciones o red de las mismas.
B

Operacionalmente, tena la pretensin de

integrar entidades ejecutoras segn mbito
de especialidad, siendo predominante la presencia del SAS dependiente de ANESAPA.

Financieramente, la FUNDASAB se inscribira en el marco de una Nueva Poltica Financiera

Sectorial, creando un Programa de Modernizacin Empresarial que articule inversiones de
proyectos de inversin con acciones en fortalecimiento institucional.

Segn presentaciones institucionales de la FUNDASAB, se plante un presupuesto de 10 millones

de dlares para atender a 92 localidades por encima de los 5000 habitantes. Para el perodo 2004-
2007 se propuso destinar 7 millones de dlares que cubriran el 75% del universo urbano. La

16
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

inversin para el mbito rural alcanzaba a 6.5 millones de dlares y para la elaboracin de
anteproyectos de normas tcnicas e investigacin aplicada de tecnologa se presupuest la suma
1.5 millones de dlares.

El mecanismo de gestin administrativa y financiera de la FUNDASAB sera un fondo fiduciario,

compuesto por recursos no reembolsables de cooperantes multilaterales y bilaterales, recursos
del TGN, as como rendimientos de los proyectos de inversin o alternativamente del pago de
tasas de apoyo a la sostenibilidad sectorial que efectuasen aquellas EPSA que hayan recibido
donaciones en inversiones.

R
Cierre de la FUNDASAB y creacin del SENASBA
El Acto fundacional de la FUNDASAB consignaba como miembros fundadores a los gerentes

O
generales de ANESAPA, SAGUAPAC y EPSAS 5 y dentro del Directorio la presencia del Viceministerio
de Servicios Bsicos y la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB).

D
Con el cambio de gobierno en enero de 2006, el Ministerio del Agua inici un proceso de
evaluacin del funcionamiento de la fundacin y paralelamente, las organizaciones sociales
vinculadas al sector de Agua y medio ambiente, observaron la composicin de la FUNDASAB.
A
La inclusin en el directorio de representantes de organizaciones sociales y diversas propuestas de
reactivacin de la entidad no fueron suficientes para mantener su funcionamiento y con la
promulgacin del D.S. 29308 de 10 de octubre de 2007 referido a las normas para la gestin y
R

ejecucin de recursos externos de donacin, qued sellada la suerte de la FUNDASAB. En efecto,

en su artculo 7, esta norma establece la prohibicin de contratacin a terceros de parte de
entidades pblicas que administren recursos de donacin para la ejecucin de programas y
R

proyectos.

Seguidamente, mediante el D.S. 29741 de 15 de octubre de 2008, se cierra la FUNDASAB bajo las
O

siguientes consideraciones:

Que se han desarrollado varios esfuerzos por consolidar la FUNDASAB; que no obstante
B

tiene limitaciones por su naturaleza de persona jurdica de derecho privado, no se ajusta al

proceso de cambio que vive el pas de fortalecimiento del Estado y la institucionalidad
pblica.
Que conforme al Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por Decreto Supremo N 29272 de
12 de septiembre de 2007 y la estrategia nacional del agua y los recursos hdricos, es
necesario fortalecer la aplicacin de polticas y acciones de sostenibilidad de los servicios
bsicos.
Que en ese contexto, es necesaria la creacin de una entidad pblica que supere las
limitaciones de la FUNDASAB y que implemente y promueva procesos de desarrollo de

5
Art. 9 Rgimen Interno de la Fundacin.
17
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

capacidades en asistencia tcnica y fortalecimiento institucional, a los operadores de

servicios en saneamiento bsico.

Y la siguiente determinacin:

La parte resolutiva del mencionado decreto, crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de
Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA) como institucin pblica descentralizada, con
autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica, bajo tuicin del Ministerio del
Agua.

El SENASBA, tiene la misin de constituirse en una entidad de desarrollo de capacidades de las

Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario EPSA, mediante la

R
asistencia tcnica y fortalecimiento institucional del sector a nivel nacional.

El SENASBA tiene los siguientes objetivos:

O
a) Fortalecer la capacidad de gestin de los operadores, a travs de la asistencia tcnica y el
fortalecimiento institucional para prestar servicios eficientes con enfoque de calidad.

D
b) Implementar la estrategia social del Desarrollo Comunitario DESCOM, como proceso
fundamental para la sostenibilidad de los servicios en saneamiento bsico y la
preservacin del medio ambiente.
A
c) Promover el desarrollo institucional de las EPSA a travs de la difusin de conocimientos y
transferencia de tecnologas apropiadas e innovadoras en el sector de agua y saneamiento
bsico.
R

La Federacin Departamental de Cooperativas de Agua y Alcantarillado de

Santa Cruz (FEDECAAS) 6
R

Fue creada el 1 de marzo de 2007, con personera jurdica N 064/07 como una institucin sin
O

fines de lucro que aglutina y representa a las Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario del Departamento de Santa Cruz, ante las entidades pblicas y privadas a nivel
nacional e internacional, buscando entre otros objetivos, el financiamiento para la inversin en
B

proyectos de infraestructura en beneficio de sus asociados, as como la gestin y efectivizacin de

la Asistencia Tcnica y fortalecimiento institucional de los prestadores de servicios de agua y
saneamiento del departamento de Santa Cruz.

La Misin de FEDECAAS es Elevar la conciencia para un uso del Agua como Don Sagrado en
armona con la Naturaleza y su Visin, Ser un manantial de inspiracin para la realizacin del
Derecho Humano al Agua y el compromiso de cuidarla y preservarla

6
Memoria Institucional 2013-2014 (www.fedecaas.org.bo)
18
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

FEDECAAS ejerce la representacin, influyendo en el sector e incidiendo en las polticas pblicas

vinculadas al cooperativismo y los servicios pblicos. En esta lgica, ha promovido avances en el
anlisis y reflexin de la Ley Marco de Aguas a nivel nacional y ha gestado la constitucin del
rgano asociativo nacional, habiendo participado en la fundacin de la Federacin Nacional de
Cooperativas de Servicio de Agua Potable y Saneamiento (FENCOPAS) en agosto de 2011.

Segn la Memoria 2013-2014, FEDECAAS ha logrado gestionar y ejecutar proyectos por un monto
de 56 millones de bolivianos. Asimismo, que 722 cooperativas y comits de agua se beneficien con
la disminucin del costo de energa elctrica. Se ha gestionado ante la Autoridad de Agua y
Saneamiento (AAPS) que 110 cooperativas y CAPYS sean regularizadas con licencias y registros.
FEDECAAS, es parte activa del control social del Estado y est presente en el Comit Tcnico de

R
Registros y Licencias (CTRL) instituido por el rgano regulador.

Una de las finalidades principales de FEDECAAS es apoyar en la capacitacin y fortalecimiento de

O
sus asociadas para lograr en ellas sostenibilidad institucional a largo plazo. Tal rubro de actuacin
ha sido ejercido ejecutando diversos eventos. Destacan el Programa de Gnero que lleva cuatro
aos con apoyo de la GTZ/GIZ, el Programa de Cambios Armoniosos y Sostenibles (septiembre de

D
2014 a julio de 2015) y el actual AQUACRUZ, con FI en 22 cooperativas periurbanas con apoyo de
la GIZ y Holanda.
A
Conclusiones y recomendaciones
R

El ascenso y declinacin de las organizaciones de desarrollo est

directamente relacionado al ascenso y declinacin de los modelos de
desarrollo
R

Jos de Souza Silva

O

El modelo de desarrollo previo al ao 2006, convencionalmente denominado neoliberal, en

cuanto a las polticas pblicas del sector Agua, Medio Ambiente y Saneamiento, se orient
claramente al mercado, al sector privado, a la eficiencia y la sostenibilidad financiera.
B

Las entidades que se crearon para implementar la poltica de concesin de servicios al sector
privado y todo el andamiaje que sustentaba su funcionamiento, debieron reflejar el sentido de la
poltica pblica. El sistema regulatorio, por ejemplo, y la SISAB para el sector que nos ocupa,
respondieron a la necesidad de equilibrar los posibles desfases de una gestin orientada por fines
privados, la rentabilidad, recuperacin de inversiones, delimitacin de tarifas y tasas de servicios.

En cuanto al fortalecimiento institucional, la asistencia tcnica y el desarrollo comunitario como

soporte a la gestin de proyectos de inversin, en el periodo 1996 a 2006, fueron temas asumidos
por diferentes formas organizacionales y arreglos institucionales. En contexto, sin embargo, se
puede asumir que fueron bien concebidas y coherentes con el modelo de desarrollo vigente.

19
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

Consiguientemente, cuando cambia el gobierno en enero de 2006 y se inicia un largo proceso que
concluye en enero de 2009 con la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, el conjunto
de instituciones y organizaciones sectoriales se van transformando paulatinamente.

Es el caso de los temas de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica y desarrollo

comunitario, se cierra la FUNDASAB, el ltimo intento por establecer una racionalidad acorde con
el enfoque de gestin eficiente, crendose en su reemplazo el SENASBA orientado
prioritariamente a la relevancia, es decir a la realizacin del Derecho Humano al Agua y
Saneamiento.

La prioridad de la FUNDASAB y las entidades que la precedieron se basaron en la definicin bsica

del Agua como un recurso hdrico con valor susceptible de generar beneficio financiero y

R
econmico. Consiguientemente, el fortalecimiento institucional asumi un carcter esencialmente
instrumental, orientado a mejorar la eficiencia y las finanzas de las prestadoras.

O
El nuevo marco institucional y normativo vigente, especialmente la Ley de la Madre Tierra,
conceden al Agua un carcter diferente. En efecto, se la reconoce como un don sagrado de la
naturaleza por que vive y es generadora de vida. Por tanto, el fortalecimiento institucional, tiende

D
a mejorar, adems de la eficiencia, la relevancia en la gestin de las EPSA, en trminos de
finalidades sociales y ambientales. Es ah donde se inscribe el acceso al Agua y saneamiento como
un Derecho Humano Fundamentalsimo 7.
A
Sin embargo, el cambio sustantivo de la situacin de los subsectores de Agua, Medio Ambiente y
Saneamiento, no ser consecuencia slo del cambio de las reglas del juego (normas referidas al
nuevo marco institucional) sino a un cambio del comportamiento y actitud de los jugadores
R

(cultura personal y organizacional en las prestadoras de servicios).

Se trata de un proceso de largo aliento y por ello actualmente persiste an en algunos niveles y
R

actores una comprensin instrumental del fortalecimiento institucional. Por ejemplo, el Plan
Maestro Metropolitano de Santa Cruz, presentado oficialmente a mediados del ao 2015, seala
que este concepto comprende aquellos proyectos destinados a modernizar y optimizar la
O

capacidad institucional de una organizacin en cuanto diseo de procesos, definicin de

estructuras, normas de gestin, sistemas y tecnologa 8.
B

El enfoque subyacente en las definiciones relevadas, es de carcter mecnico e instrumental y

orientado a una parte del fenmeno institucional, algo comprensible y frecuente en la mayora de
intervenciones de desarrollo organizacional, fortalecimiento institucional o como se quiera llamar,
que se explica porque an no se comprende el actual proceso de transicin del modelo de
desarrollo, y en criterio de Souza Silva, de un cambio de poca de alcance planetario 9.

7
Artculo 373. - Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
8
www.google.com.bo/?gws_rd=cr&ei=d1n_VZrKLsqaNrXir4gM#q=Fortalecimiento+Institucional+PMM-SC
9
Souza Silva, Jos. El arte de cambiar personas que cambian cosas Red Nuevo Paradigma. Quito: 2005.
20
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

La consecuencia inmediata de comprender la sostenibilidad institucional a partir de una mirada

mecnica instrumental es que puede suscitar confusin, porque la mayora de los agentes de
cambio toman la iniciativa de modernizar sus organizaciones sin necesariamente comprender por
qu deben cambiar, en beneficio de quines el cambio debe ocurrir, con quines el cambio debe ser
negociado y cmo planificarlo y facilitarlo.

La mayora de las intervenciones de FI implementadas a lo largo de las dos ltimas dcadas han
sido rehenes de modelos instrumentales, como los de la calidad total, reingeniera y planificacin
estratgica, que prevalecieron en los aos 80 y 90. La insuficiencia y obsolescencia epistemolgica
de estos modelos limita o impide la comprensin que se necesita para asociar el fenmeno de la
vulnerabilidad-sostenibilidad institucional de sus organizaciones con el fenmeno histrico del
cambio de modelo de desarrollo que est en marcha desde el ao 2006. Probablemente por este

R
motivo, la mayora de iniciativas de cambio institucional no cumplieron sus objetivos originales 10.

Es as que en las experiencias identificadas por la Federacin Departamental de Cooperativas de

O
Agua y Saneamiento de Santa Cruz (FEDECAAS), los problemas ocurrieron durante el momento de
la implementacin de las propuestas de cambio, ya que la mayor preocupacin estuvo en formular
un nuevo documento ms que en modelar un nuevo
comportamiento.
D El nuevo modelo de
El nuevo modelo de desarrollo, denominado Vivir Bien, implica desarrollo, denominado
A
una transicin del nfasis en el mercado y la competitividad a Vivir Bien, implica una
una atencin profunda del Estado sobre la sociedad, la ecologa transicin del nfasis en
y la solidaridad. Es decir, asumiendo que es en el mbito de la el mercado y la
R

poltica que se definen los fines (dignidad, soberana, equidad) y competitividad a una
en el mbito de la gestin, los medios (efectividad, eficiencia). atencin profunda del
Estado sobre la
R

Las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento,

dentro de cada modelo de desarrollo, asumieron y asumen sociedad, la ecologa y
diferentes connotaciones. En efecto, bajo la visin de mercado, la solidaridad
O

se trataba de empresas, nacionales o extranjeras, orientadas a la

recuperacin de costos y generacin de utilidades. Si bien existan otras formas de organizacin,
como las cooperativas o empresas municipales, el marco institucional, normativo y operativo que
B

las rega defina las mismas orientaciones. La regulacin, en este caso, tena la finalidad ltima de
velar por que las empresas se sientan cmodas para promover mayores inversiones, ms que
preservar el inters de los usuarios de los servicios.

Actualmente, siendo el Agua un Derecho Humano fundamentalsimo y explcitamente definido el

carcter de los servicios pblicos como impulsores de equidad social y econmica, en armona con

10
(FEDECAAS) ha relevado experiencias de asistencia tcnica y fortalecimiento institucional en sus asociadas
y en todos los casos se ha tratado de intervenciones fuertemente influenciadas por enfoques puntuales en
los mbitos tcnicos y comerciales. Debido a ello, los logros alcanzados, en algunos casos, se han revertido
volviendo la situacin a como estuvo al inicio de las intervenciones.
21
 Sistematizacin del Proceso de Fortalecimiento Institucional

la Madre Tierra, las entidades prestadoras deben modificar no slo sus estructuras, procesos y
sistemas. Es imperioso que desarrollen una adecuacin de sus marcos estratgicos para introducir
los nuevos valores en la gestin institucional.

En este sentido, los nfasis tcnicos del fortalecimiento institucional deberan volcarse ahora a
asegurar, primeramente una adecuada comprensin del Vivir Bien en sus dimensiones poltica y
filosfica, para dejar de ver al Agua como un recurso o una mercanca, internalizando que es un
don de la Naturaleza que vive y por tanto tiene el derecho a ser preservado.

Bibliografa

R
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O
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D
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FEDECAAS, Memoria Institucional 2013-2014 (www.fedecaas.org.bo)

A
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(www.google.com.bo/?gws_rd=cr&ei=d1n_VZrKLsqaNrXir4gM#q=Fortalecimiento+Institucional+P
MM-SC)
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2005.
R

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SAS: http://www.anesapa.org/pilares-fundamentales/servicio-de-apoyo-a-la-sostenibilidad
O

Modelos estrella de sostenibilidad en Saneamiento Bsico. BIVICA. GIZ.

(http://www.bivica.org/upload/plan-decenal-saneamiento_a.pdf )
B

22