Mi Familia Progresa

Es el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas aplicado en Guatemala

desde el 16 de abril de 2000, fecha de emisión del Acuerdo Gubernativo 117-2008 que
le dio vida. Es un programa consistente en la entrega de una cantidad en efectivo a
familias en extrema pobreza -principalmente del área rural, aunque no exclusivamente-,
como condición para que envíen a sus hijos hasta de 15 años de edad a la escuela, y a
controles mensuales en salud preventiva.

El Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas, Mi Familia Progresa, es

similar en concepto, objetivos y procedimientos administrativos, a los implementados
en diversos países de Latinoamérica (Colombia, Brasil, Chile, México, Perú, entre
otros). Pese a que en otras latitudes llevan varios años de haberse implementado, en
Guatemala lo instauró el Presidente Álvaro Colom Caballeros en el año 2008, por
considerar que las Transferencias Monetarias Condicionadas constituyen un elemento
básico en su política de inversión social.

Procedimientos de selección y operación

El área geográfica a donde llega el Programa se selecciona con base en el Mapa

Nacional de Pobreza, elaborado en el año 2006 por la Secretaría General de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República de Guatemala
(SEGEPLAN), el cual, a su vez, tomó como referencia el Censo Nacional de Población
y la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (2002). En ese mapa se ordenan los
municipios según los indicadores de pobreza que presentan. Así, el municipio más
pobre ocupa el primer lugar y el menos pobre, el último. Con base en los indicadores
ahí identificados, se determinó que 45 municipios debían ser calificados como
prioritarios, por ser los que presentan la peor situación socioeconómica del país.

Para optar al programa, las familias beneficiarias que viven en los municipios más
pobres de Guatemala han sido seleccionadas con base en un censo coordinado por el
Instituto Nacional de Estadística (INE). Al obtener la calidad de beneficiarias
(generalmente las madres de familia) asumen la responsabilidad de llevar a sus niños y
niñas a chequeos médicos y a las escuelas públicas de su comunidad (sistema de
corresponsabilidades).

Al cumplir con las corresponsabilidades de salud y educación reciben un bono de Q150

de salud y Q150 de educación, pudiendo una familia recibir Q300 mensuales, los cuales
son pagados cada dos meses. Es importante informar que los bonos se entregan por cada
familia y no con base en el número de hijos que tengan las beneficiarias, como algunas
veces se ha informado erróneamente.

El Programa Mi Familia Progresa es una unidad ejecutora adscrita al Ministerio de

Educación. El ente encargado de velar por el cumplimiento de sus políticas, objetivos y
metas es el Consejo de Cohesión Social, cuerpo colegiado que, de conformidad conel
Acuerdo Gubernativo de creación, y las leyes de la República de Guatemala, no está
facultado para ejecutar o administrar recursos de ningún tipo.
¿Cuáles son los objetivos del programa?

Objetivo estratégico:

1. Contribuir a generar capital humano en familias de extrema pobreza con niños

menores de hasta 15 años y madres gestantes, promoviendo la inversión en
educación, salud y nutrición.

Objetivos específicos:

1. Contribuir a aliviar la pobreza extrema en el corto plazo, en poblaciones

generalmente excluidas del desarrollo humano.

3. Promover el incremento de los niveles de asistencia, garantizando a la vez la

permanencia escolar del nivel primario, en niños y niñas de entre 6 a 15 años de
edad.

4. Coadyuvar en la mejora del estado de salud y nutrición de las familias con niños
menores de 15 años y mujeres gestantes.

Objetivos en Salud y Nutrición

1. Mejorar el estado de salud y nutrición de las familias pobres, con niños entre 0 y
6 años de edad y/o mujeres gestantes.

Cobertura del Programa Mi Familia Progresa

En su primera etapa, o etapa piloto se cubrieron 4 municipios. En la segunda fase se

llegó a 85 municipios, en la tercera se cubrieron otros 88 municipios. A agosto de 2010
la totalidad de municipios cubiertos es de 187, distribuidos en 20 departamentos. La
cobertura para entonces es de 591,570 beneficiarios, cantidad que significa un
aproximado de más de 3.5 millones de personas protegidas por este sistema.

Esta y otra información se puede encontrar y verificar en el mapa que se encuentra

en el link: http://mifamiliaprogresa.gob.gt/joomla/cobertura.html
¿Cómo opera el programa Mi Familia Progresa?

Una vez identificado y priorizado un determinado municipio, según el lugar que

ocupe en el Mapa Nacional de Pobreza, se procede a realizar el censo correspondiente
entre sus pobladores. Aunque algunas personas residan en un área extremadamente
pobre, ello por sí solo no significa que el universo total de habitantes de ese municipio
presente condiciones de pobreza que le califiquen como beneficiario del programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas. Gracias a esta metodología, Mi Familia
Progresa garantiza que únicamente aquellas personas que realmente necesitan la ayuda
sean incorporadas al Programa.

Luego de tener los resultados de dicho censo, se digitan los resultados y utilizando
el modelo económetrico PMT (Proxy Mean Test) elaborado por el Banco Mundial, se
establece cuales son las familias que se encuentran en estado de pobreza extrema, y por
lo tanto entran en el programa. Este resultado todavía es verificado posteriormente.

Desde el año 2010 se implementó lo que se denomina “Pre-evento”, un proceso

creado con el fin de garantizar la calidad de la incorporación de las nuevas familias. El
día que se realiza este pre-evento se espera lograr lo siguiente:

1. Información actualizada en línea, con documentación física.

2. Actualización de la Base de datos del Programa que será compartida con
Banrural, para la apertura de cuentas de ahorro.
3. Expedientes de familias COMPLETOS Y ACTUALIZADOS.
4. Aperturas de cuentas de ahorros.
5. El evento de pago definitivo, se ejecuta con mayor rapidez.

Después de este pre-evento, las familias ya pueden iniciar el cumplimiento de

corresponsabilidades, las cuales son controladas por medio de cartillas
especialmente diseñadas para el efecto, las cuales llevan, entre otros datos, el
código de familia, nombre del beneficiario, número de cédula, etc.
¿Cómo se efectúa el pago?

Si las familias cumplen todas las corresponsabilidades y las llevan anotadas en sus
cartillas, entonces en la fecha de pago estipulada para su localidad, deben presentarla
ante el representante del Banco, y a continuación recibirá su bono por Q150 al més por
Salud y Q150 por Educación. Los pagos son realizados cada dos meses en los eventos.

A continuación una explicación grafica de cómo funcionan las corresponsabilidades:

CASO 1.-CUMPLE SALUD Y CASO 2.-CUMPLE SALUD SOLO

EDUCACIÓN EN ENERO Y FEBRERO Y EDUCACIÓN EN
FEBRERO ENERO Y FEBRERO
SALUD EDUCACIÓN SALUD EDUCACIÓN
ENERO 150 150 ENERO 150
FEBRERO 150 150 FEBRERO 15 150
0
TOTAL Q. 300 300 600 TOTAL Q. 15 300 450
0
CASO 3.-CUMPLE SALUD CASO 4.-NO CUMPLE SALUD Y
SOLO FEBRERO Y EDUCACIÓN EDUCACIÓN CUMPLE EN
SOLO ENERO ENERO
SALUD EDUCACIÓN SALUD EDUCACIÓN
ENERO 150 ENERO 150
FEBRERO 150 FEBRERO
TOTAL Q. 15 150
0
300 TOTAL Q. 0 150 150
CASO 5.-NO CUMPLE SALUD Y EDUCACIÓN EN ENERO Y
FEBRERO
SALUD EDUCACIÓN
ENERO
FEBRERO
TOTAL Q. 0 0 0

El incumplimiento de tres bimestres consecutivos da lugar a que un beneficiario y su

familia sean excluidos del programa.

Preguntas frecuentes

1. ¿Este programa aumenta la dependencia de las personas hacia las transferencias

condicionadas?
R. No, porque no se trata de un dinero regalado. Se les entrega a cambio de que
cumplan con la obligación de enviar a sus hijos a estudiar y que se sometan a
controles de salud. De esta manera, Guatemala puede lograr que más estudiantes se
preparen y que puedan crecer más sanos.

2. ¿Cómo se hace para controlar que las personas que reciben el dinero lo gasten
apropiadamente?
R. Todas las beneficiarias deben asistir a jornadas de capacitación, en las cuales
aprenden desde el precio del dinero hasta hacer el mejor uso del mismo. Se ha
establecido que el 90% de los recursos son utilizados en artículos de primera necesidad,
al contrario de lo que algunas veces se opina en los medios de comunicación
capitalinos.

3. ¿Por qué se le entrega el dinero a las madres de familia?

R. Entre otras razones, porque las autoridades del Programa Mi Familia Progresa han
comprobado que la mujer suele ser más responsable que los varones en la
administración del dinero recibido. Nadie mejor que ella conoce las necesidades del
hogar en el aspecto económico. Esto ha llegado a darle la fuerza a muchas de éstas a
tomar las riendas del hogar, vigilar de manera más estrecha la asistencia escolar y a
velar que sus hijos asistan a las revisiones médicas periódicas, muy especialmente con
los menores de 6 meses de edad.

4. ¿En lugar de entregarles dinero, no sería mejor enseñarles a trabajar?

R: Desafortunadamente, mediante fórmulas engañosas como esa, se justificó durante

muchos años la renuencia del Estado para darle atención a la población menos
favorecida del país. Gracias a experiencias de otros países, hoy se reconoce que estos
programas son efectivos para la formación de capital humano mejor preparado y, por
ende, con mayor potencial de alcanzar mejores condiciones de vida que las
generaciones precedentes.

5. ¿Los recursos utilizados por el Programa Mi Familia Progresa, son fiscalizables?

R: Totalmente y hasta el último centavo. La información financiera está disponible en

la página del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) del Ministerio de Finanzas
Públicas. Algunos sectores y personas interesadas en desacreditar a MI Familia
Progresa han sostenido lo contrario, pero evidencias como esta demuestran que el
programa es fiscalizable totalmente.

También se puede encontrar toda la información acerca del Programa, en su página

web: www.mifamiliaprogresa.gob.gt