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Guía Boliviana de Fiscalización de Obras PDF
Guía Boliviana de Fiscalización de Obras PDF
de Bolivia
Gua Boliviana de
Fiscalizacin de Obras
DGVU
Direccin General de Vivienda y Urbanismo
Crditos:
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV
Ministro: Milton Claros Hinojosa
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - VMVU
Viceministro: Bony Bernardo Morales Villegas
Direccin General de Vivienda y Urbanismo - DGVU
Directora General: Claudia Gabriela Arce Reyes
Unidad de Polticas de Construccin - UPC
Jefe Unidad: Vctor Hugo Maldonado Patzi
Elaboracin de la Gua Boliviana de Fiscalizacin de Obras
Comit Tcnico (CT) conformado por Instituciones Pblicas y Privadas
Coordinador : Vctor Hugo Del Carpio Zerain
Procesamiento: Wily Callisaya Q., Fausto Morales R.
Direccin:
Av. Mariscal Santa Cruz esquina Calle Oruro
Edificio Centro de Comunicaciones La Paz, 4 Piso.
Telfonos: (591) 211 9999 - 215 6600
Fax: 212 4390
www.oopp.gob.bo
La Paz - Bolivia
Diseo tapa:
Wily Callisaya Q.
Diseo y diagramacin:
Jorge Dennis Goytia Valdivia
www.gyg-design1.blogspot.com
Impresin:
Grupo Impresor
Telfono: 242 1084
editorial3600@gmail.com
Gestin, 2016
PRESENTACIN
La Gua Boliviana de Fiscalizacin de Obras tiene como objetivo general determinar las funciones
tcnicas que deben cumplir las consultoras o profesionales que asuman las funciones de Fiscal de
Obra, para la correcta ejecucin y utilizacin de los recursos del Estado Plurinacional de Bolivia
destinados a la ejecucin de obras de proyectos de inversin pblica.
A partir del 8 de abril de 2015 luego de varias sesiones de revisin, se elabor el anteproyecto
de Gua de Fiscalizacin aplicable a las actividades internas del Ministerio de Obras Pblicas,
Servicios y Vivienda (MOPSV).
"El arte es simplemente un mtodo acertado de hacer las cosas. La prueba del artista no solo
consiste en la voluntad que pone en su trabajo, sino en la excelencia de la obra que produce".
Edificio Centro de Comunicaciones, 4 Piso, Av. Mariscal Santa Cruz esquina Calle Oruro
www.oopp.gob.bo
La Paz Bolivia
PARTICIPANTES
Instituciones pblicas:
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo Direccin General de Vivienda y Urbanismo - Unidad
de Polticas de Construccin, Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, Fondo de Inversin Productiva y Social (FPS), Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR), Administradora Boliviana de Carreteras (ABC).
NDICE
1. INTRODUCCIN.............................................................................................................................................. 17
2. OBJETIVO GENERAL......................................................................................................................................... 17
3. OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................................................................................. 17
4. ALCANCE........................................................................................................................................................ 18
5. DEFINICIONES................................................................................................................................................. 18
6. AUTORIDAD DEL FISCAL DE OBRA.................................................................................................................... 22
7. RESPONSABILIDAD DE LA FISCALIZACIN O FISCAL DE OBRA.......................................................................... 22
8. FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LA FISCALIZACIN O FISCAL DE OBRA......................................................... 25
9. CONTRATACIN O NOMBRAMIENTO DE SERVICIOS DE FISCALIZACIN........................................................... 27
10. REQUISITOS DE LOS PROFESIONALES PARA LA FISCALIZACIN........................................................................ 28
11. PROCEDIMIENTO PARA LA FISCALIZACIN DE OBRA........................................................................................ 28
I. REVISIN DE LOS ALCANCES Y CONTENIDOS DEL PROYECTO......................................................... 28
II. INICIO DE ACTIVIDADES.................................................................................................................. 28
III. COMUNICACIN E INFORMACIN................................................................................................ 31
IV. PLANILLA DE PAGO O CERTIFICADO DE AVANCE DE OBRA................................................................ 31
V. VERIFICACIN Y APROBACIN DE LA PLANILLA DE AVANCE DE OBRA.............................................. 32
VI. MULTAS........................................................................................................................................... 33
VII. CERTIFICADO DE PAGO A SUPERVISIN........................................................................................... 33
VIII. CERTIFICADO DE TERMINACIN DE OBRA O PLANILLA DE PAGO FINAL............................................. 34
IX. MODIFICACIONES DE OBRA............................................................................................................ 35
12. PRESENTACIN DE INFORMES......................................................................................................................... 43
I. INFORME INICIAL DE OBRA............................................................................................................. 43
II. INFORME MENSUAL........................................................................................................................ 44
III. INFORME DE MEDIO TRMINO........................................................................................................ 46
IV. INFORME DE CERTIFICADO Y PLANILLAS DE AVANCE DE OBRAS........................................................ 46
V. INFORME DE CERTIFICADO DE SUPERVISIN.................................................................................... 46
VI. INFORMES ESPECFICOS O ESPECIALES............................................................................................ 49
VII. INFORME FINAL DE LA CONCLUSIN DE OBRAS.............................................................................. 49
13. RECEPCIN PROVISIONAL DE OBRAS.............................................................................................................. 50
I. CONDICIONES PARA LA RECEPCIN PROVISIONAL DE OBRAS......................................................... 51
14. RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRAS................................................................................................................... 55
I. CONDICIONES PARA LA RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRAS.............................................................. 55
15. CIERRE ADMINISTRATIVO DEL CONTRATO........................................................................................................ 56
I. DOCUMENTOS LEGALES Y TCNICOS.............................................................................................. 56
II. DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................. 57
16. CONCLUSIN DE LA FISCALIZACIN DE OBRAS............................................................................................... 57
17. OTRAS CONSIDERACIONES PARA LA FISCALIZACIN DE OBRAS...................................................................... 58
I. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATANTE............................................................................................. 58
II. RESOLUCIN DE CONTRATO DE OBRA............................................................................................ 58
III. COSTO DE LA FISCALIZACIN Y FORMA DE PAGO........................................................................... 59
IV. CESIN DE CONTRATO O DELEGACIN DE FUNCIONES................................................................. 59
V. RESOLUCIN DEL CONTRATO O SUSTITUCIN DE LA FISCALIZACIN DE OBRA................................ 59
VI. CONFIDENCIALIDAD....................................................................................................................... 59
1. INTRODUCCIN
Con el propsito de mejorar los sistemas de administracin, seguimiento y control de proyectos,
es necesario que los procesos de fiscalizacin sean eficaces y eficientes en la gestin operativa y
financiera de los proyectos.
2. OBJETIVO GENERAL
Establecer las funciones tcnicas que deben cumplir las empresas consultoras o profesionales que
asuman la Fiscalizacin de Obras, para garantizar la correcta utilizacin de los recursos del
Estado Plurinacional de Bolivia destinados a la ejecucin de proyectos de orden pblico.
3. OBJETIVOS ESPECFICOS
a) Consolidar un mtodo de control de obra, mejorando los niveles de eficiencia en la
administracin y cumplimiento del o los objetivos del proyecto.
b) Realizar el seguimiento a la ejecucin de las actividades planificadas por la Entidad
Contratante, la Entidad Ejecutora y la Supervisin de modo que se lleven a buen trmino y
a lo establecido en los trminos contractuales y Pliego de Especificaciones Tcnicas.
c) Verificar el cumplimiento de los actores involucrados durante la ejecucin de los proyectos.
d) Verificar la aplicacin efectiva de los convenios, contratos y compromisos establecidos de
acuerdo a normativa.
e) Tener conocimiento detallado del desarrollo de los proyectos en cuanto al cumplimiento,
progreso de los trabajos, dificultades y modificaciones, con relacin a los pliegos y
modalidades de ejecucin acordados.
f) Verificar selectiva y/o aleatoriamente la buena calidad de los materiales empleados y de
los trabajos ejecutados.
5. DEFINICIONES
Para los efectos de esta gua y su correcta interpretacin se entender por:
a) Entregar al Supervisor una copia de toda la documentacin del proyecto para su revisin
e informe previos a la Orden de Proceder.
b) Reunin con la Entidad Ejecutora y el Supervisor, para evaluar la suficiencia de los
documentos tcnicos contractuales, para determinar la estrategia a seguir en la ejecucin
de la obra y la extensin de la Orden de Proceder.
c) Realizar las gestiones y el seguimiento para efectivizar el desembolso de anticipo u otro
cuando corresponda, para instruir la extensin de la Orden de Proceder.
d) Hacer notar que es obligacin de la Entidad Ejecutora presentar el Libro de rdenes
debidamente notariado antes de dar inicio a la obra.
e) El Fiscal de Obra instruir al Supervisor de Obra la presentacin de la ubicacin geo
referenciada del o los proyectos.
El Fiscal de Obra, verifica los volmenes ejecutados en obra y rechaza la planilla en caso de
evidenciar irregularidades.
Con la documentacin completa y habiendo verificado los montos y cantidades, el Fiscal de Obra
dar Visto Bueno a la planilla y la remitir al Contratante por las instancias que correspondan,
recomendando que contine el proceso de cancelacin de la misma.
VI. MULTAS
Las multas son penalidades financieras impuestas a la Entidad Ejecutora por incumplimiento de
plazos (cronograma), parciales o totales y por condiciones especficamente determinadas en el
Contrato, las mismas sern descontadas directamente de las planillas de avance o final de obra,
sin necesidad de otros procedimientos.
El Supervisor es responsable del clculo del monto a ser cobrado por multas, cuyas causales
debern estar registradas en el Libro de rdenes.
Verificadas las causales y los montos estipulados, el Fiscal de Obra dar Visto Bueno a la sancin
en cumplimiento a trminos contractuales y la remitir al Contratante, recomendando seguir con el
proceso para el cobro de multas.
En caso de que dicha sancin sea llevada a cabo por el Fiscal de Obra por no haber sido efectiva
por la Supervisin, tambin deber establecerse una multa a la Supervisin por incumplimiento de
funciones.
Si existieran discrepancias, debern ser resueltas con la participacin de todas las partes
(Fiscalizacin, Supervisin y la Entidad Ejecutora).
La Entidad Ejecutora presentar al Supervisor la Planilla de Pago Final en un (1) original y las copias
que fueren necesarias, firmadas por el Supervisor y la Entidad Ejecutora, respaldada bsicamente
con la siguiente documentacin:
a. ORDENES DE TRABAJO
La Orden de Trabajo, no dar lugar a la emisin de Orden de Cambio por el mismo objeto.
El Fiscal de Obra, aleatoriamente verificar los volmenes ejecutados en obra y/o observar
la planilla en caso de evidenciar irregularidades con nota al Supervisor para su correccin y/o
complemento.
En caso de que la documentacin no est completa el Fiscal de Obra observar la Planilla con nota
al Supervisor para su correccin y/o complemento.
b. ORDEN DE CAMBIO
Es una modificacin a la obra y se aplicar cuando esta implique una reforma del precio del
Contrato o plazos del mismo, de volmenes o cantidades de obra, sin modificar los precios
unitarios, ni las caractersticas sustanciales del diseo, ni crear nuevos tems.
El incremento o disminucin mediante Orden de Cambio (una o varias sumadas) solo admite el
mximo del cinco por ciento (5%) del monto total de Contrato de acuerdo a normativa y estarn
expresadas en una Planilla de Orden de Cambio.
En caso de que la documentacin no est completa el Fiscal de Obra deber devolver la Planilla
con nota al Supervisor.
Se debe exigir que la definicin, verificacin y/o medicin de volmenes la realicen conjuntamente
la Entidad Ejecutora y la Supervisin. Es recomendable en esta actividad que la Fiscalizacin sea
parte y se proceda a extender la certificacin posibilitando un consenso entre las partes, debiendo
elaborarse solamente la documentacin de respaldo para su verificacin.
Es toda modificacin o compensacin al plazo contractual por razones de fuerza mayor o caso
fortuito debidamente solicitada, verificada, documentada, cuantificada y aprobada oportunamente,
expresada en un Cronograma Actualizado de Ampliacin de Plazo, aspecto que debe ser
cuantificado y justificado por la Entidad Ejecutora y aprobado por la Supervisin.
En caso de que la documentacin no est completa el Fiscal de Obra deber devolver el cronograma
con nota al Supervisor.
Es recomendable realizar el menor nmero de Ampliaciones de Plazo por las implicaciones legales
y administrativas que conlleva, en consecuencia es importante que los proyectos cuenten con los
estudios correspondientes aprobados y revisados por las diferentes instancias de manera que los
hechos anteriormente explicados se minimicen.
d. CONTRATO MODIFICATORIO
Para la elaboracin del Contrato Modificatorio, el Supervisor con la Entidad Ejecutora realizarn
la medicin y verificacin de los volmenes y/o modificaciones a la obra.
El Fiscal de Obra, verificar los volmenes, montos, plazos e tems nuevos solicitados y lo rechazar
en caso de evidenciar irregularidades.
En caso de que la documentacin no est completa el Fiscal de Obra deber devolver la solicitud
con nota al Supervisor.
Como parte de sus funciones, la Fiscalizacin debe presentar los siguientes informes:
Deber contener un resumen ejecutivo de las condiciones inciales del proyecto, la revisin a nivel
tcnico y de diseo del proyecto y un programa detallado de las actividades a ejecutarse en el
desarrollo de sus funciones en la obra (cronograma aprobado).
El propsito es revisar el Proyecto Final en todas y cada una de sus partes y validar el mismo si
responde a las condiciones de terreno, para identificar desviaciones o ratificar la planificacin
contractual de trabajo, asimismo establecer la necesidad de modificaciones de obra al diseo si
corresponde o instruir o solicitar complementos a la Supervisin. Este trabajo es independiente al
realizado por la Supervisin pudiendo ser coincidentes en su contenido.
Deber contener:
a) La introduccin del proyecto con sus alcances, caractersticas, objetivos, ubicacin y otros
relativos a los Contratos de Ejecucin y la Supervisin.
b) El resumen del trabajo realizado con resultados consolidados, conclusiones y
recomendaciones de la revisin, validacin y aprobacin del Proyecto Final, por las
instancias anteriores.
c) El anlisis del proyecto para la etapa de ejecucin conteniendo: Consideraciones del
diseo y su dimensionamiento, verificacin y certificacin de las especificaciones tcnicas,
volmenes, precios unitarios, presupuesto y la certificacin de los ajustes realizados o por
realizar, en caso de prever modificaciones.
El presupuesto general de la obra por tems, volmenes, precios unitarios y totales.
Resumen ejecutivo del estado de avance de obras, tems ejecutados, volmenes de contrato,
volmenes ejecutados, calidad y certificacin de las obras (ensayos), cumplimiento de los pliegos
de especificaciones tcnicas y planos.
Descripcin de las medidas medio ambientales ejecutadas y los resultados relativos al manejo
social de las relaciones con los beneficiarios: afectaciones, indemnizaciones, control social, etc.
Resumen ejecutivo que hacen a: rdenes de Trabajo, rdenes de Cambio y/o Contratos
Modificatorios que fueron aprobados o se encuentran en gestin.
g. De la Ejecucin Fsica
Recomendaciones para incrementar el ritmo de avance de los tems considerados crticos para
cumplir con el plazo contractual, mediante el incremento del equipo, personal y/o modificaciones
en los procedimientos si corresponde.
h. De la Ejecucin Financiera
Resumen Ejecutivo del monto contractual, monto contractual modificado (si corresponde), Monto de
Avance Financiero porcentaje de ejecucin a la fecha y el Monto por ejecutar, Planillas de Avance
de Obra.
i. De la correspondencia en el periodo
Es necesario emitir conclusiones y recomendaciones relativas a cada uno de los aspectos referidos
anteriormente con juicio de valor de manera que pueda apreciarse claramente el buen, regular
o mal estado de las obras y las medidas a asumir por todas las partes.
Presentado una vez que el avance fsico de obras del proyecto ha superado el 50% de ejecucin,
en este informe se considerarn todos los aspectos descritos en el Informe Mensual de Obra.
Estos informes sern presentados en un ejemplar y las copias que sean necesarias, en los plazos
establecidos en el Contrato.
De ser requerido por el contratante o estar especificado en los trminos contractuales, elaborar
un informe de condiciones previa entrega de las obras en cualquiera de sus instancias (provisional
o definitiva).
Estos informes sern presentados en un ejemplar y las copias que sean necesarias, en los plazos
establecidos en el Contrato.
Debe ser emitido al finalizar la obra y contener un detalle tcnico administrativo sobre la
construccin de la obra, conteniendo un resumen ejecutivo con base a lo siguiente:
a) Antecedentes de la Obra.
b) Antecedentes de la Entidad Ejecutora.
c) Antecedentes de la Supervisin.
Constituyen parte del Informe Final, los informes: inicial, de medio trmino y especficos, as como
las conclusiones sobre el estado general de las obras y las recomendaciones una vez se haya
procedido a la Recepcin Final de Obras y la aprobacin del pago final.
Este informe dirigido a la MAE, ser elaborado y presentado en un ejemplar y las copias que sean
necesarias o estn especificadas en los trminos contractuales. Su aprobacin dar lugar a la
finalizacin de la fiscalizacin concluyendo el Contrato o la designacin realizada.
Un proyecto ser cerrado definitivamente cuando se haya ejecutado hasta la ltima etapa del
mismo, tcnico, financiero, legal y administrativo de esta manera se podr proceder al Cierre del
proyecto en cumplimiento a la normativa del Estado Plurinacional de Bolivia.
VI. CONFIDENCIALIDAD
El Fiscal de Obra no podr informar, divulgar o emitir documentacin por cualquier medio a
instituciones, empresas constructoras o personas ajenas al proyecto.