EMPRESA PUBLICA SOCIAL DE

AGUA Y SANEAMIENTO

MODELO DE GESTION
METROPOLITANO
 ANTECEDENTES

SAMAPA: Creada el 20/04/1966 mediante Decreto Ley N 07597, Un solo

Operador Autnomo con bienes, acciones, derechos y concesiones que
posea para el suministro de agua potable y alcantarillado y desages
pluviales, como aporte para su organizacin.

AISA : El 19/04/1996 mediante Decreto Supremo N 24573 , se autoriza a

SAMAPA, llevar a cabo el proceso de participacin privada, siendo que el
Estado Boliviano otorga en concesin la provisin del servicio de agua
potable y alcantarillado sanitario a la Empresa Aguas del Illimani S.A.
Terminando su contrato mediante Decreto Supremo N 27973 del
12/01/2005 por incumplimiento del Contrato de Concesin.
EPSAS: Consecuente a la desvinculacin de AISA se da lugar a la
administracin del servicio de la empresa EPSAS S.A., administracin de
carcter transitorio y un periodo corto de 6 meses con continuidad hasta la
creacin de una nueva administracin de los servicios.
EPSAS Intervenida: Resolucin Administrativa Regulatoria AAPS N
244/2013 de fecha 25/3/13 define la intervencin a causa de 21 puntos
que ponen en riesgo el servicio.
 ANTECEDENTES

Entre los principales factores crticos identificados en el Plan

Maestro Metropolitano (2012)
coincidentes con los motivos de intervencin
 ANTECEDENTES

En este sentido se definen tres fases de la

intervencin con el fin de la transferencia del
servicio a un nuevo operador permanente en el
rea Metropolitana Andina, en el marco de la
CPE y LMAD.

Primera Fase: Intervencin Garantizar y

asegurar la normal provisin del servicio de
agua potable y alcantarillado sanitario.

Segunda Fase: Gestin de la Sostenibilidad

Operativa: organizacional administrativa,
tcnica inversiones, econmica financiera,
jurdico legal

Tercera Fase: Gestin de la Institucionalidad:

Aprobacin del nuevo Modelo de Gestin,
Cumplimiento de la Ley Marco y transferencia.
 ANTECEDENTES

Mediante RESOLUCION ADMINISTRATIVA

REGULATORIA AAPS N 201/2015 se confirma el
cumplimiento a la 1ra Fase y el proceso de avance para
la consolidacin de la 2da Fase, el cual se detalla
mediante diagnostico a Septiembre 2015 de las distintas
reas.

Demostrndose como principal indicador el incremento

de coberturas de agua potable y alcantarillado sanitario
el cual a la fecha trasciende a mas de 3 Municipios
colindantes. A las ciudades de La Paz y El Alto.
 SITUACION ACTUAL
CONEXIONES
CONEXIONES ACTIVAS ADICIONALES
AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANITARIO

GESTION PERIODO La Paz El Alto Total La Paz El Alto Total

30,134 69,495 99,629 27,416 53,666 81,082

AISA 1997-2006 (10 aos)
11,987 54,991 66,978 13,236 35,309 48,545
EPSAS 2007-2012 (6 aos)

5,707 33,108 38,815 6,560 25,417 31,977

EPSAS
Intervenida 2013-Sept 2015 (2.7 aos)

Agua Potable Alcantarillado

AISA EPSAS
INTERVENIDA
EPSAS
31,977
AISA INTERVENIDA (2,7 AOS)
38,815
(2,7 AOS) 81,082 EPSAS
(10 AOS) 48,545
EPSAS (6 AOS)
66,978
(6 AOS)
 SITUACION ACTUAL
Cobertura Agua
COBERTURA
AGUA POTABLE*
GESTIONES
Total

2014 91,56%

Jun- 2015 92,68%

 SITUACION ACTUAL
Cobertura Alcantarillado
COBERTURA
ALCANTARILLADO
GESTIONES SANITARIO
Total

2014 68,10%

Jun - 2015 67,50%

 ANTECEDENTES

Considerndose la optimizacin de la Gestin de

Servicio actual y en congruencia a las lneas
sectoriales de cobertura 100% al ao 2025.

La EPSAS S.A. Intervenida recomienda el

Modelo de Gestin del Servicio Solidario tanto
Tcnico como Social propuesto por el Plan
Maestro Metropolitano.
 MODELOS PROPUESTOS PMM

Inmediato
Solidario Costos
Financieros menores
permite cobertura
100% mediano plazo

Mediano Plazo
Costos Considerables
cobertura 100% a largo
Plazo

Largo Plazo
Modelo Adoptado por Costos en Demasa
cobertura 100% Largo
EPSAS Intervenida Plazo
 MODELO SOLIDARIO

El Modelo se dirige a disponer de una nica Entidad Metropolitana con el

principio bsico de solidaridad que atienda los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en una regin metropolitana que cubra a las ciudades
de La Paz, El Alto y las reas urbanas y periurbanas de los otros 6
municipios que son Laja, Palca, Achocalla, Viacha, Mecapaca y Pucarani.
 ANTECEDENTES

Fuentes
GESTION
DEL
Aducciones-
Canales- SERVICIO UN
Obras de
toma
SOLO
OPERADOR
Plantas
Tratamiento AP
Con Enfoque
Tanques - solidario
bombeos
TECNICO Y
Redes de SOCIAL y
distribucin considerando
que esta
Redes de permitir llegar
Recoleccin
a cobertura de
Plantas 100% a
Tratamien mediano plazo
to Agua
Residual
 ANTECEDENTES

INFLUENCIA AREA METROPOLITANA

 FUENTES DE
ABASTECIMIENTO
i) Capaz de gestionar
fuentes de diferente
jurisdiccin municipal
y comunal bajo
criterios de
planificacin GIRH y
MIC
ii) Solidaridad entre
fuentes aspecto ideal
en casos de sequa
en algunas fuentes y
no en otras, en casos
de emergencias,
iii) Asignacin clara de
los volmenes de
explotacin para fines
de suministro de agua
potable y otros usos.
SISTEMA ACHACHICALA
i) Represa Jankho
Khota en gestin de
financiamiento.
ii) Aduccin Milluni,
Parcialmente en
gestin de
Financiamiento
SISTEMA PAMPAHASI
i) Nuevo Sistema
Chuquiaguillo en
Ejecucin
ii) Nueva EIP en
gestin de
financiamiento
iii) Ramal Principal
Mecapaca en
Gestin de
Financiamiento
SISTEMA EL ALTO
ii) Proyecto
Multiproposito en gestin
para su ejecucin
SISTEMA TILATA

i) En ejecucin nueva lnea de

Pozos C
ii) En desarrollo Proyecto
Nueva Lnea de Pozos D
 AREA METROPOLITANA
DISTRIBUCION
i) Los sistemas actuales
pasan a formar parte de la
empresa
ii) Los servicios de Viacha,
Laja, Pucarani, Palca, se
integran como sistemas
urbanos concentrados y
Achocalla y Mecapaca se
integran como reas semi
dispersas
iii)Para mejorar y optimar el
servicio y alcanzar la
cobertura al 100%, es
necesario ejecutar ampliar
y mejorar la infraestructura
existente.
 AREA METROPOLITANA
DISTRIBUCION
a) Ya existe la infraestructura
instalada
b) Cuenta con personal
calificado en todos los
rubros.
c) OPERACIN INMEDIATA
AREA METROPOLITANA
DISTRIBUCION
d) Los sistemas
existentes son
solidarios entre
s, pudiendo
traspasar agua
potable de un
sistema a otro
 AREA METROPOLITANA
EXPANSION
HAMPATURI
ALTO

IMP. CANAL PTA Y SIST.

MILLUNI CHUQUIAGUILLO
E.I.P e) El modelo de
gestin permitira la
PTA PAMPAHASI expansin de las
redes bajo una
planificacin y
AMPLIACIO
N PTAR
administracin
LINEA DE
tcnica nica.
POZOS C

Total
Detalle
Conexiones 2016
Agua Potable 10,812
Alcantarillado 14,676
 AREA METROPOLITANA SANEAMIENTO
Acciones Tcnicas Condiciones o Requisitos
Ventajas y Desventajas Factores de xito del
Requeridas para la para la Sostenibilidad del
Tcnicas del Modelo Modelo Propuesto
Implementacin del Modelo Modelo
El modelo de gestin
permitira la expansin de las
Un mayor control tcnico en
redes bajo una planificacin
Dado que los sistemas de la planificacin de la Que la Entidad Metropolitana
y administracin tcnica
alcantarillado sanitario en La cobertura de dotacin del ejecute acciones para: (i)
nica.
Paz y El Alto, son sistemas servicio de alcantarillado y Disponer de personal tcnico
Una poltica integral de
aislados entre ambas saneamiento. suficiente y debidamente
mejora en la capacidad
ciudades, no existen Por la independencia de los capacitado y (ii) Desarrollar
tcnica de expansin de
inconvenientes de carcter sistemas de alcantarillado una adecuada labor de
redes principales y
tcnico para la sanitario, la implementacin planificacin integral y
secundarias, como en la
implementacin del modelo tcnica del modelo puede ser centralizada en saneamiento.
administracin tcnica de
inmediata
nuevas plantas de tratamiento
de aguas residuales
 ASPECTOS TECNICOS RELEVANTES
ASOCIADOS AL MODELO
Modelo 1: Entidad Metropolitana
Aspecto Evaluado
Solidaria de Agua y Saneamiento
Los sistemas que integran este modelo,
NIVEL DE SOLIDARIDAD son solidarios entre todos y en todos sus
componentes.

Los sistemas en actual servicio, se

SEPARACION O adaptan a este modelo, no requiere de
AUTONOMIA DE SISTEMAS obras complementarias ni modificaciones,
que representen grandes inversiones.

Como sucede actualmente, la EMSAS,

FUNCIONAMIENTO
debe atender sistemas que por el relieve
HIDRAULICO
topogrfico presentan problemas diversos.
El nivel de prdidas de agua en general
AGUA NO CONTABILIZADA deben ser compensados por los grados de
solidaridad entre sistemas.

Como sistemas solidarios, donde se puede

INFRAESTRUCTURA PARA compartir la infraestructura en servicio y
ELEVAR LA COBERTURA nueva, no se requiere de grandes
inversiones.
 ASPECTOS FINANCIEROS RELEVANTES

Modelo 1: Entidad Metropolitana Solidaria de

Aspecto Evaluado
Agua y Saneamiento

Los costos por m3 de la empresa Metropolitana

seran MENORES (estudios sealan entre un
Costos de Operacin
30-40%) respecto a empresas de menor
tamao.
Por el tamao de la empresa, los costos que se
incurriran por facturar un m3 de agua potable y
Economas de Escala
los gastos anuales por cada cliente atendido,
tenderan a ser MENORES

Por el alcance metropolitano, el operador

Sostenibilidad Financiera dispondra de mayores opciones para aplicar
subsidios y alcanzar sostenibilidad financiera.

Existira una mayor capacidad de

endeudamiento que le permitira encarar
Nivel de Endeudamiento inversiones mayores, tanto para produccin
como para distribucin de agua potable y
alcantarillado sanitario
Por el alcance metropolitano y participacin
estatal, el operador dispondra de mayores
Gestin de Recursos de
opciones para gestionar y disponer de recursos
Inversin
para inversin, tanto para agua como
saneamiento.
 ASPECTOS SOCIALES RELEVANTES

Aspecto Modelo 1: Entidad Metropolitana Solidaria de Agua

Evaluado y Saneamiento
Brindar Servicios de agua y/o alcantarillado (a las zonas de
expansin del rea metropolitana que involucran a los 5
municipios)
Fortalecimiento Institucional a operadores que prestan
servicios en las poblaciones urbanas identificadas como
capitales de los Municipios, como son: los comits de Agua
de Palca y Pucarani, la Asociacin de Agua Potable de
Laja, la Cooperativa Multiactiva Lihuajtaypi (si siguen
Gobernabilidad
vigentes).
En el caso de los Municipios de Achocalla y Mecapaca se
debe considerar que el operador metropolitano, pueda
brindar el servicio de agua y alcantarillado a toda el rea
urbana que considera la poblacin capital de Municipio y
la zona de expansin que colinda con los Municipios de La
Paz y El Alto, en el caso de Achocalla y La Paz en el caso
de Mecapaca.
Se deben aplicar polticas de salvaguardias o de servicio
ambiental para garantizar la viabilidad social de los
Politicas de proyectos que ejecutara el Operador Metropolitano
Salvaguardias o
Servicio Para la construccin de PTAR tambin es necesario que el
Ambiental Operador pueda realizar el trabajo de evaluacin de
impacto ambiental y social, mismo que determinara la
formas de compensacin o indemnizacin
 ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL
MODELO METROPOLITANO
Factores de xito Modelo 1: Entidad Metropolitana Solidaria de Agua y Saneamiento
Por el carcter regional y una probable mayor suficiencia econmica, se
podra disponer de una mayor gobernabilidad.
Se podra generar un mejor ciclo de confianza (Planificacin, gestin
Gobernabilidad
eficiente, operacin tcnica adecuada) en la gestin del agua.
La posibilidad de terciarizar servicios con la participacin de los pequeos
operadores puede ser un factor de apoyo a la gobernabilidad
Requiere la construccin de un marco y actores institucionales
(oportunidad).
Marco Institucional
Se refuerza al Estado, como actor importante regional.
Permitiria generar normativa
Contar con una mayor cobertura incluyendo zonas con escasos recursos.
Equidad
Mayor flexibilidad para aplicar subsidios (cruzados, directos)
Permitira disponer de polticas de planificacin y seguimiento en
cumplimiento a metas.
Gestin Orientada a
Puede generarse polticas de terciarizacin de servicios.
Impactos
Se generara un mayor espacio para labores de elaboracin y ejecucin de
proyectos.
Una opcin para generar una gestin del cambio, logrando compromisos
Desarrollo de para disponer de una entidad de alto rendimiento.
Capacidades en el Se debera generar un sentido de pertenencia en todos los niveles, plantel
Personal operativo, mandos medios y gerenciales. Personal con experiencia y
calificado en los distintos rubros
 REQUERIMIENTOS BASE
PARA EL ESTABLECIMIENTO E
IMPLEMENTACION DEL DISEO
CRONOGRAMA SEGN FASES

FASES OBJETIVOS
1RA FASE Gestin "Intervencin"
ACTIVIDADES
CUMPLIDA
i) Elaboracin de ruta
2DA FASE Gestin de la "Sostenibilidad Operativa"
ELABORACIN DEL NUEVO MODELO DE GESTION
EN PROCESO
Definir las etapas de Gestin Municipal y/o Mancomunada de los servicios
critica de
de agua y saneamiento que de el modelo propuesto
Definir la estructura institucional de gestin
Definir las necesidades en el marco poltico, legal y normativo. Local para la
implementacin del
viabilidad de la propuesta de la Entidad Prestadora de Servicio
Estimar costos de gestin de/del modelo metropolitano propuesto Modelo
Revisin de tarifas por servicio para una progresiva autosostenibilidad del
modelo de gestin metropolitano planteado
Definir las unidades bsicas de administracin
PROPUESTA Migracin y actualizacin del manual de puestos y funciones

Definir los mecanismos de funcionamiento de las unidades de administracin ii) Institucionalidad

Definir la necesidad de marco legal y/o normativo para la legitimidad de dichas
unidades
Definir la ruta crtica de implementacin
Establecida y
Definir carpeta de proyectos de corto, medio y largo plazo a ser desarrollados
con objetivos y resultados definidos, actores responsables, acuerdos
necesarios, presupuesto, fuentes de financiamiento posibles, etc
Aprobada
Describir la estructura, del Modelo Metropolitano y la figura de la
Mancomunidad.
3RA FASE Gestin de la "Institucionalidad"
- Aprobacin del Nuevo
Modelo de Gestin
Metropolitano
iii) Recursos de
- Elaboracion y
Aprobacin de la ley Presentacin de Proyecto de Ley por la Cabeza de Sector Fortalecimiento
marco
- Implementacin del
nuevo modelo de
Institucional
Gestin Metropolitano
GRACIAS