L

LA PROBLEMÁTICA EN LA
GESTIÓN DEL AGUA Y
SANEAMIENTO EN EL PERÚ:
LOGROS Y DESAFIOS

Francisco Dumler Cuya

fdumler@pucp.edu.pe
 CONTENIDO

I. EL AGUA EN EL PERÚ Y EN EL MUNDO

II. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO PERÚ
III. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN SECTORIAL
IV. POLITICAS PUBLICAS Y MODELO DE GESTION EN SEDAPAL
I. EL AGUA EN EL PERÚ Y EL MUNDO
 Distribución del agua dulce y de la población
mundial, según continentes

10.4% 11% Europa

Asia
América del Norte

36% 60%

15% 5%
África

América
Latina y el
Caribe 11% 15.5%
Oceanía
26% 8.6%
4% 0.5%
 El agua en el Perú
 El volumen promedio
anual de agua en el país
es de 1´935,711 millones
Amazonas :
m3.. El Perú está entre los
Disponibilidad: 97,91% 20 países con mayor
Población: 33,32 %
Producción de PBI: 17,6%
disponibilidad de agua en
el mundo.
Pacífico:
Disponibilidad: 1,76%  La disponibilidad hídrica
Población: 62,53 %
Producción de PBI: 80,4% + agua per cápita es de 63,518
- población m3 año

 Con los datos sólo de

+ población Titicaca:
Disponibilidad: 0,32% costa: la disponibilidad
- agua Población: 4,15% hídrica per cápita es de
Producción de PBI: 2%
1,800 m3 año.
Fuente: Autoridad Nacional del Agua
Disponibilidad de Recursos Hídricos
(m3/hab./año)

190,00
0

64,000

5,00 125
0 1,800

Perú Amazonas Titicaca Pacífico Chillón

Rimac
Lurin
El agua según consumo
Consumo de agua en el Perú

Industrial Minero Poblacional

6% 2% 12%

Agrícola
80%

 En el sector agrícola tenemos

niveles de eficiencia muy bajos.
 A nivel mundial, la agricultura es
la que predomina en el consumo
del agua, así como en Perú.
Contribución de diferentes factores a la
reducción de la desnutrición crónica

(116 developing countries, 1970-2010)

 Existe ABUNDANTE AGUA EN EL Perú … sin embargo …

#%^%%#
#%^%%#

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#%^%%#

#%^%%# #%^%%#

… tenemos muchos problemas por el Agua

II. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGUA Y
SANEAMIENTO EN EL PERÚ
 ok
Institutional Framework: Urbanization
Process
In the last eighty years, Peru underwent a process of urbanization, so in 1940, 30% of the
population was urban and 70% rural, while in the projections of the INEI of June 2015 23% of
the population was rural and 77% urban.

Población del Perú (1940-2014)

1940
7.023.111 Annual average growth rate
2007-2017
10.420.357
1961
1,07%|
14.121.484
1972
Extension
1981
17.762.231 1’285,216 km2

22.639.443
1993

28.220.764
2007

31,237,385
31.151.643
2017
2015
 Inversión pública en el sector agua y saneamiento
sin precedentes
Transferencia para Proyectos de Agua y Saneamiento

URBANO RURAL

Urbano 74%
Rural 26%
Urbano 45%
Rural 55%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU)

 Evolución de la inversión pública
 La inversión pública total se ha incrementado 4 veces en los últimos ocho años,
mientras que la inversión pública en el sector saneamiento se incrementó 5,5 veces,
alcanzando en 2014, S/.3,649 millones.

Inversión pública y en el sector saneamiento Inversión pública de las EPS

(Millones de S/.) (Millones de S/.)
31.802
30.225 926,8

26.229

23.012 709,5
21.828
647,8 635,2
18.914 594,3

501,9
475,0
13.411

8.090

2.960 3.341 3.420 3.649

2.100 2.567
660 1.323

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversión pública Inversión pública en saneamiento

Fuente: SIAF- MEF

 Evolution of Public Investment in the Sanitation
Sector
 In 2019, public investment in the sanitation sector represented 10.81% of the total public
investment.

Public
Public investment
investment in sanitation
in sanitation Distribution of Public Investment 2019
Total
(% public
total investment
public (mill. Soles
investment)
15.00% Título del gráfico
14.50%
14.00%
OTROS; 25.29%
13.00% TRANSPORTE; 37.79%

12.00% SALUD; 6.05%

11.00% 11.18%
10.80% 10.81% AGROPECUARIA; 9.46%
10.37%
10.00% SANEAMIENTO; 10.81%
EDUCACION; 10.60%

9.00%
8.50%
8.00%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 TRANSPORTE SANEAMIENTO EDUCACION AGROPECUARIA SALUD OTROS

Source: SIAF- MEF

 The Sanitation Sector in Peru - Main
Milestones
2009
1992 Approval of the 2020
Creation of SUNASS Water Resources DU Modifiyin
Sanitation Sector Law Legislative
1981 1991 Regulator Law Nº 29338
Decree (1280)
Creation 2002 that Approves
Private the Framework
of SENAPA Investment Creation of MVCS –
Law of
Promotion Governing Body of
Management and
Law in State the Sanitation Sector Provision of
Companies sanation services

Creation of Creación de EPS municipales (49)

operating
units and
subsidiaries 2016
1990 1994 1996 2013 Ley Marco
that depend SENAPA transfers
Approval of the regulates Law of de Gestión y
on SENAPA shares to the
General Law of concession of Modernization of Prestación
(National com Provincial and public works of
Sanitation Sanitation de los
pany) District infrastructure and
Services Services Servicios de
Municipalities public services
Law Nº 26338 Law Nº 30045 Saneamiento

National centralized service delivery Scheme of municipal service provision

scheme
 Marco institucional:
Población por prestador de servicio
Urbano
(Municipios)
Urbano (EPS) 3.2 millones
SEDAPAL: 9.2 M. Rural
EPS (50): 9.7 M 7.0 millones
11%

24%
65%

Regulación
SUNASS

Ámbito Prestador Cantidad

SEDAPAL 1
Urbano EPS 50
Municipios u OE 490
Organizaciones Comunales
Rural 30000
(JAAS)

EPS: Empresa Prestadora Servicios; OE: Operador Especializado

 Causas de la brecha de cobertura y calidad del servicio
de agua y saneamiento
Financiamiento de
inversiones insuficiente
Demanda (brecha de
inversiones 2014-2021* de
S/.53.4 mil millones, equivale
a un promedio de S/.6.7 mil
Causas millones anuales) supera la
oferta de financiamiento
(aprox. S/.2.5 mil millones
anuales)
Escasa participación privada
en el sector agua y
saneamiento
Insostenibilidad de las
inversiones (enfoque de obra y
no de servicio público)
Soluciones tecnológicas
inadecuadas para la realidad
económica y social (por ámbitos
urbano – rural, tratamiento de
aguas residuales, etc.)
Modelo de gestión municipal
colapsado
Tamaño de escala de las
empresas inadecuado (en algunos
casos hay 5 empresas por región)
Débil gobierno corporativo
Capital humano poco capacitado,
con remuneraciones por debajo
del mercado y alta rotación
laboral
 Cobertura del servicio de agua
Al 2013, la cobertura en agua potable asciende a 86,1%.
13,9% de la población aún no cuenta con este servicio
Hacia el 2017, la cobertura llega al 92%. Cada vez es más costoso cerrar la brecha
Cobertura de agua
Cobertura de agua por ámbito

Variación en puntos
Cobertura 2011 2013 Meta 2019
porcentuales
Urbano 89.2 93.4 4.2 95
Rural 36.2 63.2 27.0 75

Fuente: INEI 2013, ENAPRES 2011 – 2013

* Cobertura de agua: incluye agua por red pública dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio y pilón de uso público.
 Modelo de gestión de las EPS colapsado
MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL COLAPSADO

 Injerencia política en la gestión de la EPS. Graves problemas de gestión

 Tamaño de escala de las empresas inadecuada 100

(en algunos casos hay 5 empresas por región).

 Transferencias del sector MVCS por mas de 50

S/.1,341MM anuales (incluyendo SEDAPAL).
25

 Del diagnóstico preliminar se puede mencionar:

 Margen operativo negativo en todos los
PRODUCE FACTURA COBRA
tamaños de EPS.
 Todas las EPS con problemas de liquidez y
solvencia.
 1 empresa en proceso concursal (quebrada
financieramente).
III. COMO MEJORAR LA ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN SECTORIAL
Principios sobre la efectividad del servicio de agua
 Multiplicidad de stakeholders
Ministerio de Economía
y Finanzas
• DGIP / FONIPREL
• DNEP (acreedor deuda
externa)
• DGPP (presupuesto
programas especiales
A&S)
Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento
• DS (planes, políticas,
estrategias)
• PNSU (transferencia
recursos inversiones)
• OTASS (cautela
administración de servicios
de saneamiento)
Otros Ministerios
• MINSA – DIGESA
(estándares de agua
potable)
• MINAM – OEFA (descarga
de efluentes)
• MINAGRI – ANA (usos de
agua)
• MIDIS (FONIE)

Gobiernos Locales
Agencias autónomas y (patrimonio de EPS)
asociaciones privadas:
•Provincia (contrato de
• Contraloría General de la explotación)
República (acciones de •Distrito (2 Directores)

EPS
control)
• SUNASS (regulador,
tarifas/inversiones) Gobiernos Regionales
• FONAVI (acreedor deuda
local) (1 Director)
• Sociedad Civil (1 Director) Presupuesto

Población
Escenario
 Alta vulnerabilidad de gestión de inversiones
Proyectos Paralizados (174) Proyectos Concluidos y por Liquidar (913) Proyectos en Ejecución Más de 3 años (16)
44 296 6
45 300 6
40
33 250 5
35 4
30 26 27 200 4
3
25 140 140
19 150 3
20 110 2
90
15 10 100 2
7 1
10 39 39 37
4 4 50 22 1
5 0 0 0 0
0 0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Monto de Proyectos Paralizados: Monto de Proyectos en Ejecución

Monto de Proyectos Por Liquidar :
S/. 1,123,565,248 Más de 3 años: S/. 222,414,994
S/. 3,138,331,394

300 275
916 100 83
Millones

Millones
1.000
220
Millones

250 68
195 80
800
200 593
144 139 60
600 40
150 378 375
400 40
100 55 220 246 21
39 29 157 151 10
50 27 200 102 20
- - - -
- - -
IV. POLITICAS PUBLICAS Y MODELO DE
GESTION DE SEDAPAL
Situational State 2019

CAPTACIÓN Y ALMACENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO Y PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE

19 Lagunas y 3 represas
con 361 MM de m3

4 Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) : La

Tunel Trasandino de 10 km Atarjea 1 y 2 (17,05 m3/s), Chillón(1,14 m 3/s) y Huachipa
(1,31 m3/s), además de 411 pozos disponibles (7,46 m3/s)

DISTRIBUCIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA 15 237 km de redes de agua potable

21,4 horas/día de continuidad del servicio compuesta por 781 km de redes primarias
y 14 456 km de redes de secundarias .

1 586 330 conexiones de agua potable.

RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES TRATAMIENTO Y DIS POSICIÓN FINAL

23 Plantas de Tratamiento de Agua Residuales (PTAR)
con caudal tratado total de 21.125 m3/s

Taboada( 3
San B 3 entre otras.
13 837 Km de redes de alcantarillado, 971 primarias y Taboada 13.336 m3/s, La Chira (5.99
12 866 secundarias m3/s), San Bartolo (1,23 m3/s), entre
otros.
PELIGRO SEQUÍA

BENCHMARKING DE RESERVAS (OFERTA)

Fuente: Aquafondo 2016

Fuente: Aquafondo 2016

Fuente: Plan Maestro 2020-

2049
(*) Supone cobertura al 100%
y continuidad 24 horas
 VOLUMEN (m3) DE AGUA ENTREGADA A LA CIUDAD

760.000
30 MMC
740.000 Fuente: Equipo de
720.000 Planeamiento Operativo
y Financiero
700.000 743.263
714.276 718.583
680.000 697.713
660.000
ago 2015 - jul 2016 ago 2016 - jul 2017 ago 2017 - jul 2018 ago 2018 - jul 2019

ALMACENAMIENTO MAXIMO EN LAGUNAS

Fuente: Gerencia de Producción y Distribución Primaria

Visión
Lima al 2030 será una
Estratégica ciudad de 15 millones de
habitantes, con una
cobertura del servicio de
agua y alcantarillado de
98%, con fuentes de agua
aseguradas hasta el 2040
y tratamiento del desagüe
recolectado al 100%.

Basado en:

Proyectos de Proyectos de Proyectos de Consolidación de

Fuentes de Agua redes secundarias PTARS productividad
Informe de Clasificadora de Riesgo Apoyo y Asociados
Fundamentos
En comité de Apoyo & Asociados se modificó la clasificación de riesgo de AA-(pe) a AA(pe), a las obligaciones de largo plazo
de SEDAPAL y se ratificó la clasificación de riesgo de AAA (pe) a la capacidad de pago del fideicomiso de recaudación.

Los fundamentos de la clasificación de las obligaciones de Largo Plazo son las siguientes:

1.La condición de monopolio natural regulado que brinda un servicio de primera necesidad a la población Lima y Callao:
SEDAPAL concentra cerca del 29% de la población nacional.

2.El vínculo crediticio de sus obligaciones con el riesgo soberano y el consecuente soporte del Estado peruano: Una porción
considerable del fondeo de sus proyectos de agua y saneamiento (23.8% en promedio durante los últimos cinco años),
proviene de Obligaciones Financieras con el MEF.

3.La importante dependencia de las Trasferencias del Estado para poder llevar a cabo la totalidad de los proyectos de
inversión. SEDAPAL para el periodo 2019-2023 detalló el programa de inversiones acompañado del respectivo plan de
financiamiento que haría viable la ejecución de los proyectos (30% provendrían de recursos propios).

4.El nivel de endeudamiento y descalce de monedas. Durante los últimos cinco años, SEDAPAL ha mantenido un nivel de
deuda promedio de S/ 2,423.9 millones, lo cual representa 4.1x el EBITDA. Al respecto, si bien su generación y márgenes son
relativamente estables - debido a la inelasticidad del servicio que brinda - los niveles de endeudamiento fluctúan sobre la base
de la necesidad de ejecutar las inversiones en proyectos que le son asignados.

5.Riesgo Político. la Compañía es altamente dependiente de los objetivos de política del Gobierno; por lo que la continuidad en
la gestión y mejora en el desempeño de SEDAPAL se ve ocasionalmente afectada por factores externos de Política.
Informe de Clasificadora MOODY´S PERU
Plan de Acción y Logros (2000-2018)
Plan de Acción:
Mejoramiento de Productividad
operacional / Comercial
Reducción de Agua no FACTURADA en 62% (44%-
27%)
Por efecto de:
Incremento y mejoramiento de la gestión de medición
en 67% (53%-90%).
Incremento de tarifas en casi 3 veces (S/1.3/m3 –
S/3.5/m3).
Incorporación conexiones inactivas en 12% (85%-96%).
Mejoramiento de gestión de facturación y cobranza.
Ejecución de obras de rehabilitación y sectorización
(50%).
Mejoramiento gestión de presiones y énfasis en el
mantenimiento preventivo de redes de agua.
Impacto en la Sociedad
Incrementar los servicios de agua y
alcantarillado a un 40 de población adicional
(2.7 MM de habitantes)
Unidades de uso/ conexión de 1.3 a 1.7.
Cobertura de agua de 87% a 93%.
Cobertura de alcantarillado de 84% a 90%.
Cobertura de tratamiento de aguas residuales
de 4% a 90%.
Incremento de:
Conexiones domiciliarias 46% (1,542 mil)
Unidades de uso (viviendas) 89% (2,670 mil)
Presión de agua 26% (22.6mca)
Continuidad del servicio de AP en 24% (22
horas/día.
Impacto en Sedapal
Consumo unitario medido promedio: 25%
(26 m3/c/m).
Volumen facturado: 40% (530 mmc/año).
Importe facturado. Casi 4 veces (S/1,839
m/año).
Mínimo de producción de agua: 8% (729.3
mmc/año).
Ingreso operacional: casi 4 veces.
Disminución de producción per cápita de 274
a 210 l/h/d.
PILAR 1
Entrega de
proyectos
PLAZOS DE ENTREGA DE PROYECTOS
• En la actualidad, SEDAPAL demora, en promedio, 10.4 años para colocar un
servicio de agua y saneamiento. Ello se contradice con los planes optimizados
presentados a la SUNASS (5 años) e incrementa la conflictividad con grupos
organizados de pobladores.

• Se ha suscrito con UNOPS un convenio para materializar –hasta fines del 2020-
una masa crítica de proyectos por más de 4,000 millones de soles. El primero
de ellos “Nueva Rinconada - sector 300" Etapa 1, frente 2 inicia el proceso
licitario en los próximos días.

• Los proyectos de esta cartera, contarán con PMOs para garantizar la entrega
del proyecto en los plazos señalados en el expediente.
PILAR 2
Política agresiva de
reposición de
activos
POLÍTICA DE REPOSICIÓN DE ACTIVOS

• En la actualidad, SEDAPAL no cumple con reponer los activos (redes y

colectores) al término de su vida útil. Aproximadamente el 35% de estas redes
ha superado su ciclo e impacta en el índice de roturas (7.3 roturas/ día).

• No existe una planificación urbana en la ciudad (generación de suelo urbano),

porque la estrategia se ha concentrado en el “cierre de brechas”, o que la
empresa no cuenta con los instrumentos para planificar un sistema de
reposición de activos. Se ha previsto realizar contratos de servicios de largo
plazo (más de una década) en base a KPI verificables sobre Kms de tubería
repuestos. La reducción de costos –frente a realizar licitaciones adhoc- es
evidente.
PILAR 3
Participación privada y
sistemas de
colaboración PP
PARTICIPACIÓN PRIVADA Y SISTEMAS DE
COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

• SEDAPAL viene completando los estudios para crear empresas

subsidiarias con propósitos específicos (desalinización, etc.).

• En este esquema (“Venta de agua en bloque”), SEDAPAL se reserva una

“acción dorada”, garantizando una estructura de pagos “take or pay” a la
empresa creada y una preminencia en los pagos a éstas.

• Se traslada el diseño tarifario de SEDAPAL a la subsidiaria y ésta realiza la

inversión reponiendo su CAPEX y OPEX de acuerdo a su plan de
inversiones.
PILAR 4
Potenciar
instrumentos de
gestión innovativos
POTENCIAR INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
INNOVATIVOS

• Continuar promoviendo APPs. Son particularmente críticos en este 2020: Obras

de Cabecera de Cuenca y PROVISUR.
• Priorizar mecanismos de Obras por Impuestos.
• Desplegar la estrategia de los Servicios Ecosistémicos.
• Continuar con la nueva estrategia de manejo de aguas subterráneas.
• Fortalecimiento de Recursos Humanos.
• Mejorar relaciones y apalancamiento de recursos con la CTI.
• Culminar estudios relevantes para la institución.
 SEDAPAL UNA RÁPIDA MIRADA AL FUTURO

SISTEMAS GESTION DE INFORMACION

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Gracias…..