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042-14 - ACSA CONSTRUCTORA - Consultas Sobre Ocurrencia en La Obra (T.D. 4689555 - 4792553)
042-14 - ACSA CONSTRUCTORA - Consultas Sobre Ocurrencia en La Obra (T.D. 4689555 - 4792553)
Opinin
T.D.: 4689555
4792553
4796835
OPININ N 042-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTA Y ANLISIS
Cul es el plazo mximo, desde el inicio del plazo contractual que dispone un
contratista ejecutor de una obra pblica, para formular consultas sobre
ocurrencias y/o deficiencias en el expediente tcnico; que puedan derivar en la
necesidad de ejecutar obras adicionales, fundamentales para dar cumplimiento a la
meta prevista en el contrato de obra. (sic).
2.1 Una vez perfeccionado el contrato, el contratista est obligado a ejecutar la obra
de conformidad con las especificaciones tcnicas, planos, y dems informacin
2
Sin perjuicio de ello, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo 41 de la
Ley establece un supuesto de modificacin del contrato de obra al otorgar a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentacin por el rea
usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra3, hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Cabe precisar, que el segundo prrafo del referido numeral establece que en
caso resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago.
2.2 Ahora bien, considerando las diversas situaciones que pueden afectar la
ejecucin de la obra y la diversidad de la informacin tcnica que debe observar
el contratista durante la ejecucin de sus prestaciones, el artculo 196 del
Reglamento establece un procedimiento para formular y absolver las consultas
que surjan durante la ejecucin de la obra.
1
De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Expediente Tcnico de Obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
2
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido expresamente sealadas en el contrato, de conformidad con el primer
prrafo del artculo 142 del Reglamento.
3
El numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la Prestacin
Adicional de Obra como: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original,
cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. (El subrayado es agregado).
3
Al respecto, el primer prrafo del referido artculo dispone que Las consultas
se formulan en el cuaderno de obra4 y se dirigen al inspector o supervisor,
segn corresponda.
Como se aprecia, si bien el primer prrafo del artculo 196 del Reglamento
seala que las consultas sobre ocurrencias en la obra se formulan en el cuaderno
de obra y los prrafos segundo y tercero sealan los plazos que se tienen para
absolverlas, el referido artculo no seala un plazo mximo, contado desde el
inicio del plazo de ejecucin contractual, en el que el contratista deba formular
sus consultas sobre las ocurrencias en la obra.
2.3 Finalmente, es importante precisar que la absolucin de una consulta sobre una
ocurrencia en la obra puede o no requerir la aprobacin de una prestacin
adicional de obra para subsanar algn error del expediente tcnico y, de esa
manera, alcanzar la finalidad del contrato; por lo que, en funcin al caso en
particular, corresponder a la Entidad definir la necesidad de aprobar la
prestacin adicional de obra, siempre que sea indispensable para alcanzar la
finalidad del contrato, debiendo para ello cumplir con los procedimientos
establecidos en los artculos 41 de la Ley y 207 y 208 del Reglamento.
4
De conformidad con el numeral 18 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Cuaderno de Obra es "El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el
que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas
a las consultas." (El subrayado es agregado).
4
3. CONCLUSIN
RAC.