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PROTECCION AdolescConflictoLeyPenal Final PDF
PROTECCION AdolescConflictoLeyPenal Final PDF
Adolescentes
en conflicto
con la ley
penal AO 2015
RELEVAMIENTO NACIONAL SOBRE
Adolescentes
en conflicto
con la ley
penal AO 2015
RELEVAMIENTO NACIONAL SOBRE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL. AO 2015
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENAF)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
UNICEF
Representante
Florence Bauer
Representante Adjunta
Ana de Mendoza
Especialista en Proteccin
Manuela Thourte
SENAF
Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
Claudio Franchello
Subsecretaria de Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia
Marisa Graham
Director Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley Penal
Jos. A. Rodriguez
Direccin Editorial
Manuela Thourte, Especialista en Proteccin de UNICEF
Marisa Graham, Subsecretaria de Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia
AGRADECIMIENTOS
Deseamos agradecer especialmente a las autoridades y a los equipos tcnicos de cada una
de las provincias por la colaboracin que han prestado para la elaboracin de este estudio.
Buenos Aires, Diciembre de 2015.
Impreso en Argentina
Primera Edicin, Diciembre 2015
ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
PRLOGO
PRESENTACIN RELEVAMIENTO NACIONAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
Es decir existen opciones a pesar de la ausencia de una ley nacional marco acorde
a los estndares para que el nio, nia y adolescente sea tratado como un sujeto pleno
4
de derecho, al cual deben respetarse y efectivizarse todos sus derechos y garantas en
cualquier circunstancia en que se encuentre en conflicto con la ley penal.
Por ltimo, reiteramos nuestro compromiso especialmente con las personas meno-
res de 18 aos, para facilitar la bsqueda de consensos, promover la erradicacin de la
violencia, impulsar una legislacin y un sistema de justicia penal juvenil que respete los
derechos de los nios, nias y adolescentes acorde con los estndares internacionales de
proteccin de derechos humanos que garanticen su dignidad y su derecho a desarrollar-
se, en donde las medidas de privacin de libertad se apliquen en ultimsima instancia, y
se expandan la oferta de medidas alternativas a la privacin de libertad.
5
PRESENTACIN
PRESENTACIN RELEVAMIENTO NACIONAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
Tambin se presentan los acuerdos a los cuales han arribado todas las provincias y la
Nacin en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (COFENAF)
en pos de adecuar los dispositivos penales juveniles a los estndares nacionales e inter-
nacionales vigentes. Tambin se incluye un captulo que narra la experiencia del Centro
6
de Admisin y Derivacin de Adolescentes Presuntos Infractores a la Ley Penal rsula I.
Inchausti (CAD Inchausti), con informacin estadstica. Por ltimo, se incluye un anexo
documental con informacin relevante vinculada a los acuerdos y resoluciones relacio-
nados con el tema.
7
8
CAPTULO I.
Relevamiento Nacional
de dispositivos y poblacin
penal juvenil
I. INTRODUCCIN
Este informe presenta los datos obtenidos, a travs del relevamiento efectuado en el
marco del Proyecto ACTUALIZACION DE DATOS 2015, DESCRIPCION DE EXPERIEN-
CIAS Y ESTANDARES ACORDADOS EN MATERIA PENAL JUVENIL, por la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) en conjunto con el Fondo de la
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-Oficina de Argentina).
9
En el presente informe, se realizar un anlisis que contempla los siguientes aspectos:
Caracterizacin de la totalidad de los dispositivos penales juveniles, cantidad, tipifica-
cin (de acuerdo con las medidas judiciales que se aplican en cada uno) y dependen-
cia institucional.
Distribucin de los adolescentes incluidos en dispositivos penales juveniles a nivel
nacional.
Principales caractersticas de la poblacin incluida en dispositivos penales juveniles
segn el tipo de dispositivo.
Datos desagregados por jurisdiccin: cantidad total de dispositivos penales juveniles
y poblacin incluida en ellos segn el tipo de dispositivo.
Por otro lado, se incluye la poblacin de adolescentes alojados en los distintos esta-
blecimientos de privacin o restriccin de libertad, o incluidos en los programas de su-
pervisin, en cumplimiento de una medida judicial de carcter penal.
10
Una vez recolectada la informacin de cada una de las jurisdicciones, se verific y
analiz la consistencia de los datos, y, posteriormente, se llev a cabo la validacin co-
rrespondiente con las autoridades de cada una de las jurisdicciones.
11
Establecimientos de libertad restringida: son establecimientos de convivencia para la
aplicacin de medidas restrictivas de la libertad, dispuestas por juzgados o tribunales con
competencia en la materia. Su principal objetivo es promover un mbito de convivencia
organizado, que brinde un marco socio-educativo para que los residentes puedan adquirir
las herramientas y el aprendizaje necesarios para la construccin un proyecto de vida ciu-
dadana que contemple las potencialidades personales y sus posibilidades de concrecin,
as como la reintegracin socio-comunitaria. Los adolescentes alojados en estas residen-
cias de libertad restringida pueden salir solos o acompaados por Operadores.
1. Se ha adoptado este criterio, an cuando se detect que en la mayora de las jurisdicciones el primer contacto de los jvenes con
el Sistema Penal Juvenil es a travs de personal policial, de los cuales son egresados por orden judicial con sus familias o derivados
a otros dispositivos especializados del sistema, en periodos relativamente cortos.
12
Cuadro 1. Clasificacin de dispositivos.
DISPOSITIVOS
TIPO DE DISPOSITIVO
CANTIDAD EN %
PROGRAMAS DE SUPERVISIN
EN TERRITORIO 26 22,0
ESTABLECIMIENTOS PENALES
JUVENILES DE RESTRICCIN 31 26,3
DE LIBERTAD
ESTABLECIMIENTOS PENALES
JUVENILES DE PRIVACIN 61 51,7
DE LIBERTAD
2. Si bien el porcentaje ms alto corresponde a dispositivos de aplicacin de una medida de privacin de libertad, esto no implica
que la mayora de los jvenes incluidos en el sistema penal juvenil se encuentren alojados en ellos, sino, por el contrario, como se
analizar ms adelante, la mayora de la poblacin se encuentra incluida en los Programas de supervisin en territorio.
13
En relacin con los distintos tipos de dispositivos, para los establecimientos de priva-
cin de libertad, 70,5% corresponde a centros de rgimen cerrado, 18,0% a centros de
admisin y derivacin, 8,2% a comisaras y 3,3% a alcaidas.
14
Cuadro 3. Dispositivos segn modalidad y dependencia institucional
De este total de 3.908 adolescentes, la mayora (89,5%) tiene entre 16 y 17 aos, esto
implica que, en la medida que los delitos imputados sean de accin pblica y con una
pena de ms de dos aos de prisin, seran considerados punibles segn la legislacin
3. Para el clculo de esta proporcin se ha considerado a la poblacin total de entre 14 a 17 aos, puesto que casi la totalidad de los
jvenes de hasta 17 aos incluidos en dispositivos penales juveniles forman parte de ella (Ver cuadro 4).
15
vigente4. Como contraparte,10,5% de los adolescentes tienen menos de 16 aos, y por lo
tanto no son punibles en funcin de su edad.
ADOLESCENTES INFRACTORES
FRANJA ETARIA
CANTIDAD EN PORCENTAJES
1. Se incluye en este grupo, 20 adolescentes que al momento del relevamiento an no tenan 14 aos de edad, pero se encontraban
cumpliendo una medida judicial en un dispositivo penal juvenil de alguna jurisdiccin del pas. De ellos, 70% se encontraba incluido
en programas de supervisin en territorio y 30% en dispositivos de privacin de libertad.
Sin embargo, en los dispositivos penales juveniles se encuentra un grupo poblacional que,
si bien tiene 18 aos o ms, contina incluido en el sistema penal juvenil, por delitos cometidos
antes de cumplir la mayora de edad. La permanencia de esta poblacin en el sistema penal
16
juvenil, se justifica por la necesidad de evitar o posponer su inclusin en el sistema peniten-
ciario general, para dar continuidad a la intervencin especializada en el sistema penal juvenil.
Para 4,3% del total de poblacin relevada no pudo obtenerse la informacin referida
a su edad, debido, principalmente, a errores administrativos en el registro de la informa-
cin en cada jurisdiccin y a dificultades para validar los datos bsicos de identidad de
los adolescentes en el momento inmediatamente posterior a su incorporacin al Sistema
Penal Juvenil. Cabe destacar que dicho porcentaje resulta mucho menos significativo
que en aos anteriores.
17
Por ltimo, como puede verse en el grfico 1, la distribucin de la poblacin total rele-
vada segn el tipo de dispositivo, refleja que 79,4% se encuentra incluido en programas
de supervisin en territorio; 2,4%, en establecimientos de restriccin de libertad; y
18,2% en establecimientos de privacin de libertad. La mayora de los jvenes se en-
cuentra en programas de supervisin en territorio, lo cual sugiere una progresiva ade-
cuacin a los estndares internacionales vigentes en materia penal juvenil que imponen
a los Estados aplicar como ltima ratio la medida privativa de la libertad.
Establecimientos
de Privacin de Libertad
(1.305)
18,2%
2,4%
Establecimientos
79,4%
de Restriccin de
Libertad (172)
Programas
de Supervisin
en Territorio (5.701)
18
V. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN INCLUIDA
EN DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES SEGN
TIPO DE DISPOSITIVO
V.1. DISTRIBUCIN DE ADOLESCENTES POR GNERO Y EDAD
Entre las caractersticas demogrficas bsicas de la poblacin incluida en los distin-
tos tipos de dispositivos, se ha recolectado informacin sobre el gnero y la edad de la
poblacin. En el cuadro 6 se muestra la distribucin de la poblacin desagregada por
gnero y por tipo de dispositivo.
En sntesis, en los tres tipos de dispositivos penales juveniles, casi toda la poblacin
relevada son varones. Sin embargo, se observa en trminos relativos una mayor pre-
sencia de mujeres en los dispositivos de restriccin de libertad.
TIPO DE DISPOSITIVO
PROGRAMAS DE ESTABLECIMIENTOS DE ESTABLECIMIENTOS DE
GNERO
SUPERVISIN EN TERRITORIO RESTRICCIN DE LIBERTAD PRIVACIN DE LIBERTAD
CANTIDAD EN % CANTIDAD EN % CANTIDAD EN %
19
En el cuadro 7 se detalla la distribucin de la sumatoria de poblacin por franja etaria,
para cada tipo de dispositivo. En este caso, se presentan los datos correspondientes a la
sumatoria de la poblacin de hasta 17 aos y los datos de la poblacin de 18 aos y ms,
en cada tipo de dispositivo.
Poco menos del 30% de la poblacin alojada en estos dispositivos son jvenes mayo-
res de edad al momento del relevamiento que, como ocurre en los otros tipos de disposi-
tivos, se encuentran incluidos en estos dispositivos por delitos cometidos antes de haber
cumplido los 18 aos.
20
Por ltimo, no se han relevado datos de edad para el 4,1% de la poblacin alojada en
establecimientos de privacin de libertad.
Cuadro 7. Distribucin de poblacin penal juvenil segn franja etaria, por tipo de dispositivo.
TIPO DE DISPOSITIVO
PROGRAMAS ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
EDAD DE SUPERVISIN DE RESTRICCIN DE PRIVACIN
EN TERRITORIO DE LIBERTAD DE LIBERTAD
CANTIDAD EN % CANTIDAD EN % CANTIDAD EN %
2. Se incluyen en este grupo, 6 adolescentes que al momento del relevamiento tenan 13 aos de edad. 2 de ellos se encontraban en
dispositivos del tipo CAD.
21
La misma tendencia se encuentra en los establecimientos de privacin de libertad,
casi la totalidad son argentinos (98,6%), mientras que solo 1,3% son extranjeros, prove-
nientes exclusivamente de pases limtrofes. Solo en un caso no se pudo identificar el pas
de nacimiento.
Cuadro 8. Distribucin de poblacin penal juvenil segn pas de nacimiento, por tipo de dispositivo.
TIPO DE DISPOSITIVO
Por ltimo para los establecimientos de privacin de libertad, tambin la gran mayora
de la poblacin posee Nro. de DNI (92,6%). Solo 1,4% no lo tiene y 0,6% est tramitando
su obtencin. En este caso, el porcentaje sobre el que no se ha obtenido datos es 5,4%.
22
Cuadro 9. Distribucin de poblacin penal juvenil segn documentacin, por tipo de dispositivo
TIPO DE DISPOSITIVO
PROGRAMAS DE ESTABLECIMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS DE
DNI SUPERVISIN EN DE RESTRICCIN DE
PRIVACIN DE LIBERTAD
TERRITORIO LIBERTAD
CANTIDAD EN % CANTIDAD EN % CANTIDAD EN %
POSEE NMERO
DE DNI 5.293 92,8 163 94,8 1.208 92,6
DNI EN TRMITE 79 1,4 5 2,9 8 0,6
NO POSEE
NMERO DE DNI 62 1,1 0 0,0 18 1,4
SIN DATOS 267 4,7 4 2,3 71 5,4
TOTAL GENERAL 5.701 100,0 172 100,0 1.305 100,0
En primer lugar, para los programas de supervisin en territorio, 67,6% del total de
hechos delictivos imputados a los adolescentes corresponde a delitos contra la propie-
dad. Dentro de este grupo, la mayor parte son del tipo robo calificado y robo simple: 57 y
34%, respectivamente. Muy por debajo de este grupo, se ubica el resto de los grupos de
delitos identificados: 5,1% de los adolescentes incluidos en programas ha sido imputado
por el delito de homicidio o su tentativa; 4,2% por tenencia, portacin y abuso de armas
y 2,6% por lesiones. Otros delitos con menor representacin son: contra la integridad
sexual (1,7%), contra la Ley de Estupefacientes (0,9%) y privacin ilegtima de la libertad
(0,1%). El grupo de delitos otros que alcanza el 4,7% incluye distintos tipos penales,
cuyo nivel de gravedad desde el punto de vista penal es leve y poseen una muy baja re-
presentatividad en el total de los delitos identificados: amenazas, atentado y resistencia
a la autoridad, encubrimiento, entre otros. No fue posible obtener datos sobre el tipo de
delito para el 13,2% (752) de los adolescentes incluidos en estos programas.
23
Con respecto a los establecimientos de restriccin de libertad, la mitad de los deli-
tos (50,6%) son delitos contra la propiedad, de los cuales 64,4% corresponde a robos
calificados y 31,0% a robos simples. En segundo lugar de importancia, se encuentran las
imputaciones por delitos graves cometidos contra las personas, que representan 33,1%,
mientras que el delito de homicidio o tentativa, alcanza a 31,4% y los delitos contra la in-
tegridad sexual representan el 1,7% del total. Los delitos por portacin o abuso de armas
representan 2,9% mientras que las lesiones y las infracciones a la Ley de Estupefacien-
te, 1,7 y 1,2% respectivamente. La categora otros que alcanza el 3,5% se encuentra
conformada por los tipos penales atentado y resistencia, encubrimiento y otros delitos
menores. En este caso, el porcentaje de delitos que no ha podido identificarse es 7,0%.
En sntesis, para los tres tipos de dispositivos, el conjunto de delitos con mayor impor-
tancia relativa corresponde a la categora contra la propiedad y dentro de este, los robos
calificados son los delitos con mayor representatividad.
Sin embargo, se observa una diferencia significativa entre los tres dispositivos al ana-
lizar el grupo de delitos graves cometidos contra las personas. Mientras en los estableci-
mientos de privacin y restriccin de libertad estos delitos absorben casi un tercio del
total, en los programas de supervisin en territorio alcanzan poco ms de 10%.
24
Cuadro 10. Distribucin de poblacin penal juvenil segn tipo de delitos imputados,
por tipo de dispositivo.
TENENCIA, PORTACIN
O ABUSO DE ARMAS 238 4,2 5 2,9 29 2,2
LEY DE
ESTUPEFACIENTES 50 0,9 2 1,2 12 0,9
OTROS (AMENAZAS,
ATENTADO Y
RESISTENCIA,
ENCUBRIMIENTO, 267 4,7 6 3,5 44 3,4
OTROS DELITOS
MENORES)
Por otro lado, vale destacar, que an se encuentra dentro de dispositivos penales juve-
niles un porcentaje significativo de adolescentes que son, de acuerdo con la normativa
vigente no punibles, debido a que no haban cumplido 16 aos al momento de cometer
el supuesto delito, o estn sospechados de haber cometido un hecho que prev una es-
cala penal menor a 2 aos de prisin. Claramente, esto evidencia y mantiene vigente la
25
discusin acerca de la pertinencia de la inclusin de los mismos dentro de dispositivos
del sistema penal juvenil.
Cuadro 11. Distribucin de poblacin penal juvenil segn situacin procesal, por tipo de dispositivo.
TIPO DE DISPOSITIVO
PROGRAMAS ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
DE SUPERVISIN DE RESTRICCIN DE PRIVACIN
ADOLESCENTES
EN TERRITORIO DE LIBERTAD DE LIBERTAD
Al indagar acerca del tipo de defensa que poseen los adolescentes alojados en los es-
tablecimientos de privacin de libertad se observa, al igual que lo que se hallaba en los
establecimientos de restriccin, que la gran mayora (90,6%) cuenta con defensa oficial,
mientras que menos del 10% son asistidos por un abogado particular.
26
Cuadro 12. Distribucin de poblacin penal juvenil segn tipo de defensa tcnica, por tipo
de dispositivo.
TIPO DE DISPOSITIVO
PROGRAMAS DE ESTABLECIMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS DE
DEFENSA TCNICA SUPERVISIN EN DE RESTRICCIN DE
PRIVACIN DE LIBERTAD
TERRITORIO LIBERTAD
CANTIDAD EN % CANTIDAD EN % CANTIDAD EN %
Con respecto a los establecimientos de privacin de libertad, para 60,8% de los ado-
lescentes el tiempo de permanencia es inferior a los 4 meses. En este tipo de dispositivo,
el porcentaje tambin decrece a medida que aumenta el tiempo considerado: 16,8% en
el rango de entre 4 y 6 meses, 13,5% desde 7 meses hasta un ao y menos de 10% para
permanencias superiores al ao. En este ltimo caso, la mayora de las permanencias
prolongadas se relacionan con la gravedad de la causa.
27
En sntesis, a partir de los datos obtenidos, la permanencia de los jvenes incluidos
en los programas de supervisin en territorio es ms prolongada que la de los jvenes
que se encuentran alojados en establecimientos convivenciales, ya sea de restriccin o
privacin de libertad.
Cuadro 13. Distribucin de poblacin penal juvenil segn tiempo de permanencia, por tipo de dispositivo.
PROGRAMAS
CANTIDAD 363 873 1052 1640 1.238 491 44 5.701
DE SUPERVISIN
EN TERRITORIO
EN % 6,4 15,3 18,5 28,8 21,7 8,6 0,8 100,0
ESTABLECIMIENTOS
CANTIDAD 59 60 19 21 9 4 0 172
DE RESTRICCIN
DE LIBERTAD
EN % 34,3 34,9 11,0 12,2 5,2 2,3 0,0 100,0
ESTABLECIMIENTOS
CANTIDAD 305 488 219 176 76 37 4 1.305
DE PRIVACIN
DE LIBERTAD
EN % 23,4 37,4 16,8 13,5 5,8 2,8 0,3 100
28
Cuadro 14. Cantidad total de dispositivos penales juveniles segn tipo de dispositivo, por jurisdiccin.
TIPO DE DISPOSITIVO
PROGRAMAS DE SUPERVISIN
EN TERRITORIO ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
JURISDICCIN
DE RESTRICCIN DE PRIVACIN
CANTIDAD DE
CANTIDAD DE DE LIBERTAD DE LIBERTAD
DELEGACIONES /
PROGRAMAS
SEDES
BUENOS AIRES 1 21 10 19
C.A.B.A. (A CARGO
DE SENNAF) 1 1 4 4
CATAMARCA 1 1 1 1
CHACO 1 1 1 1
CHUBUT 1 3 2
CRDOBA 4 6 1 6
CORRIENTES 1
ENTRE ROS 1 3 2
FORMOSA 1 1 1
JUJUY 1 2 2
LA PAMPA 1 1 1
LA RIOJA 1 1
MENDOZA 2 2 1
MISIONES 1 1
NEUQUN 1 1 1
RIO NEGRO 1 10 3
SALTA 1 1 2 4
SAN JUAN 1 1 1 2
SAN LUIS 2
SANTA CRUZ 1 1
SANTA FE 2 14 3 6
STGO. DEL ESTERO 1 1 1
T. DEL FUEGO 1 2 1
TUCUMN 3 3 2
TOTAL 26 75 31 61
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Relevamiento 2015.
29
VI.2. ADOLESCENTES EN DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES
POR JURISDICCIN
El Cuadro 15 muestra la distribucin de la poblacin incluida en los dispositivos penales
juveniles por tipo de dispositivo y jurisdiccin.
Cuadro 15: Cantidad total de adolescentes en dispositivos penales juveniles, por jurisdiccin.
TIPO DE DISPOSITIVO
1. No se dispone de informacin acerca de la cantidad de poblacin incluida en 1 de las 3 Sedes del Programa de supervisin en
territorio que posee la Provincia.
30
TIPO DE DISPOSITIVO
Nota: Los casos en que figura 0 son aquellos que en la jurisdiccion correspondiente existe un dispositivo penal juvenil pero a la fecha
del relevamiento no se encontraban adolescentes incluidos en ellos.
31
adolescentes); y 41,2%, 18 aos y ms (2.960 jvenes). No se obtuvo informacin
sobre la edad de 4,3% de la poblacin incluida en dispositivos penales juveniles.
El 79,4% (5.701 adolescentes) de la poblacin relevada se encuentra incluido en
programas de supervisin en territorio, 2,4% (172 adolescentes) se encuentra alo-
jado en establecimientos de restriccin de libertad y 18,2% (1.305 adolescentes)
en establecimientos de privacin de libertad.
32
Otros delitos con menor importancia, tanto desde el punto de vista de la gravedad
como de la incidencia representan menos de 5% en todos los tipos de dispositivos.
En este grupo se incluye las amenazas, el atentado y resistencia, el encubrimiento,
las contravenciones y faltas, entre otros.
Situacin Judicial
La mayor parte de los adolescentes es punible sin condena. Es decir, son aquellos que
por la edad en que resultaron imputados de haber cometido un delito podran even-
tualmente, en caso de ser considerados responsables penalmente, recibir una condena.
El porcentaje de adolescentes no punibles, segn la actual normativa representa
entre 8,1% en establecimientos de privacin de libertad y 14,1% en programas de
supervisin en territorio.
Solo 3,4% de los jvenes incluidos en programas de supervisin en territorio y cer-
ca de 10% de la poblacin alojada en establecimientos de restriccin o privacin
de libertad haba recibido una condena al momento del relevamiento. En todos los
casos, se trata de jvenes de 18 aos o ms que han afrontado un juicio oral.
Defensa tcnica
La totalidad de los adolescentes para los que se cuenta con informacin tiene algn
tipo de defensa tcnica.
La amplia mayora cuenta con defensores oficiales, slo 1,6% de la poblacin inclui-
da en programas de supervisin en territorio cuenta con asistencia letrada particu-
lar. En el caso de los establecimientos de restriccin de libertad la proporcin de
adolescentes con defensor particular es 7,6%, mientras en los establecimientos de
privacin de libertad 9,3% son asistidos por un abogado particular.
33
A lo largo del informe se ha analizado la informacin obtenida mediante el Releva-
miento Nacional 2015 de dispositivos y poblacin penal juvenil en la totalidad de las
jurisdicciones del territorio nacional. La informacin contenida en dicho Relevamiento
corresponde a la foto de un da, el 4 de marzo de ese ao.
Entre las principales conclusiones sobresale, en primer lugar, que todos los dispositivos
incluidos en el Relevamiento se destinan exclusivamente a adolescentes que estn cum-
pliendo una medida judicial de carcter penal. En segundo lugar, la mayora de los dispo-
sitivos del pas depende, en la actualidad, de reas gubernamentales especializadas. Esto
constituye un gran avance en trminos de la especializacin de los dispositivos penales
juveniles acorde con los estndares nacionales e internacionales vigentes en la materia.
Otro dato que resulta interesante destacar es que, actualmente, la mayora de las ju-
risdicciones del pas cuentan con, al menos, un dispositivo penal alternativo a la privacin
de la libertad, ya sea mediante programas del tipo supervisin de jvenes en territorio
o a travs de establecimientos de restriccin de libertad. En este sentido, tambin se
advierte que, con respecto a relevamientos anteriores, ha disminuido en trminos ab-
solutos y relativosla poblacin alojada en dispositivos de privacin de libertad y ha
aumentado los adolescentes incluidos en programas de supervisin en territorio. Esto
sugiere una progresiva adecuacin de las polticas a los estndares internacionales ac-
tuales en materia penal juvenil que taxativamente imponen a los Estados aplicar la medi-
da privativa de la libertad como ltima ratio.
34
Con respecto a la poblacin incluida en los distintos tipos de dispositivos penales
juveniles, aquellos que por su edad son no punibles han descendido significativamente
en relacin a otros relevamientos, representando en la actualidad poco ms del 10% de
la poblacin total. Sin perjuicio de ello, esto mantiene vigente la discusin acerca de la
pertinencia de la inclusin de no punibles en dispositivos del sistema penal juvenil.
Por ltimo, cabe destacar que el presente trabajo no pretende ser un reflejo porme-
norizado de todas las realidades existentes en el sistema penal juvenil, pero s suministrar
informacin bsica, confiable y actualizada en la materia, que permita a los decisores
polticos y al conjunto de los actores que intervienen sobre este universo contar con este
insumo para tomar las decisiones ms adecuadas en el actual contexto.
35
36
CAPTULO II.
Experiencias de gestin de
dispositivos penales juveniles
I. INTRODUCCIN
Este captulo tiene como objetivo describir las experiencias de gestin de los dispo-
sitivos penales juveniles bajo la rbita de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia
y Familia y de seis Provincias representativas de las distintas regiones de la Argentina:
Entre Ros, Salta, Tucumn, Mendoza, Chubut, Buenos Aires y los dispositivos penales
juveniles bajo la rbita de la SENAF. La seleccin de las provincias se ha realizado a
partir de un criterio que tuvo en consideracin tres variables: provincias que pertenezcan
a distintas regiones del pas, que tengan en funcionamiento distintas modalidades de
intervencin en materia de dispositivos de aplicacin de la medida judicial y que hayan
avanzado, an de manera parcial y con dificultades, en el principio de especializacin. La
combinacin de estas cuestiones ha permitido seleccionar a las provincias citadas ante-
riormente, dado que constituyen un ejemplo interesante de la diversidad de situaciones
existentes en el pas.
A partir de estos escritos se espera dar cuenta del recorrido legislativo y de interven-
cin tcnica que cada territorio ha ido transitando durante los ltimos diez aos, aten-
diendo las singularidades de cada regin. Para la elaboracin de este captulo se trabaj
en conjunto con funcionarios de las provincias seleccionadas, realizando visitas a los
dispositivos y entrevistando a sus respectivos equipos tcnicos. En dichas entrevistas, se
produjo un rico intercambio de perspectivas para la confeccin de un relato que refleje
las conquistas y los obstculos que ataen la realidad de cada jurisdiccin.
37
Asimismo, este captulo pone de manifiesto las distintas realidades y permite una
comprensin ms acabada de algunos de los modos de intervencin que conviven en el
territorio nacional, con la conviccin de poder adquirir nuevas herramientas, para con-
tinuar promoviendo polticas pblicas orientadas a la construccin de una instituciona-
lidad que garantice un Sistema Penal Juvenil respetuoso de los derechos de todos los
adolescentes.
38
Los centros socioeducativos de rgimen cerrado (CRC) son dispositivos para la aplica-
cin de la medida privativa de libertad, se trata de las instituciones que inciden con mayor
intensidad en la vida de los adolescentes que all residen. La intensidad de la intervencin
se basa en que las medidas privativas de libertad deben ejecutarse como ltimo recurso
y por el menor tiempo posible1. Por tal motivo, la intervencin debe procurar (o al menos
facilitar) dicho lmite temporal. La educacin formal, las actividades recreativas y forma-
tivas se llevan a cabo dentro del establecimiento. Deben, sin embargo, articularse con las
referencias comunitarias, al igual que en otros dispositivos.
ESTABLECIMIENTOS
CRC ROCCA ADOLESCENTES VARONES DE 17 AOS.
DE PRIVACIN
DE LIBERTAD ADOLESCENTES VARONES DE ENTRE 18 Y 21
AOS DE EDAD A LOS QUE SE LES HA DICTADO
UNA MEDIDA DE PRISIN PREVENTIVA -O QUE
CRC BELGRANO
YA TIENEN SENTENCIA FIRME- POR UNA
INFRACCIN A LA LEY PENAL COMETIDA ENTRE
SUS 16 Y 18 AOS.
1. Se advierte una baja cantidad de jvenes de entre 18 y 21 aos ue continan bajo Programa bajo el objeto de finalizar con el pro-
ceso de inclusin comunitaria.
1. CDN, art. 37, inc. b.; Reglas de Beijing, art. 13 (1); Reglas de Tokio, art. 6 (1); regla 17 de las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de libertad.
39
Cuando un adolescente es aprehendido por la autoridad policial u otra fuerza de
seguridad dependiente del Poder Ejecutivo Nacional es inmediatamente trasladado al
Centro de Admisin y Derivacin (CAD). El CAD fue creado especialmente para evitar el
ingreso y la permanencia de las y los adolescentes en comisaras, en concordancia con
el Principio de Especialidad2.
Los dispositivos penales juveniles trabajan, desde el momento del ingreso del adoles-
cente, en funcin de su egreso. El trabajo institucional supone entonces considerar desde
el inicio la perspectiva comunitaria y la coordinacin de esfuerzos en la articulacin con
las organizaciones sociales que de una forma u otra, recibirn al adolescente al momento
del egreso del sistema.
2. Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), art. 5.5; CDN, art. 40, inc. .3; Reglas de Beijing, regla 2.3; Directrices de
Accin sobre el nio en el sistema de justicia penal, directrices 13.d y 14.a y d.; Reglas de Beijing, (art. 4.1) regla 16; Reglas de Tokio,
regla 7; Reglas de Beijing, regla 22; Directrices de Accin sobre el nio en el sistema de justicia penal, directriz 24; y Directrices
de Riad, directriz 58 ; Comit de los Derechos del Nio, Observacin General N 10 (2007), Los derechos del nio en la Justicia de
Menores, pfo. 33.
3. CDN, Art. 37, inc. a, inc. b, inc. c inc. d); Reglas de Beijing, art. 10.1, art. 10.2, art. 13 (1); Reglas de Tokio, art. 6 (1); Reglas de las Na-
ciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, regla 17.
40
El informe inicial que realiza el equipo del CAD para sugerir la derivacin, se basa en
la evaluacin de una serie de indicadores de vulnerabilidad penal. El plazo mximo para
realizar la evaluacin, sugerencia y derivacin de cada joven no puede exceder las 12 ho-
ras. La decisin judicial, considerando el informe elaborado por el CAD, puede abarcar
desde el egreso del joven con un referente afectivo, una medida de proteccin de dere-
chos, hasta una medida penal. Cuando el juzgado resuelve que la situacin demanda una
medida de restriccin o privacin de libertad, el adolescente es derivado al dispositivo
correspondiente, segn el tipo de medida y su edad.
El Proyecto Institucional del CSRC San Martn ordena esta modalidad de conviven-
cia como el marco de una estrategia de intervencin. Para tal efecto, fue necesaria la
reestructuracin edilicia a fin de preservar la intimidad de las y los adolescentes y la
dinmica de funcionamiento del centro. Esta particularidad convivencial representa un
desafo continuo para el equipo de intervencin tcnica, que debe resolver, sin suprimir,
la tensin causada por las diferencias. Los contenidos de gnero han sido incorporados
tanto en la educacin formal como en las intervenciones de la prctica diaria.
41
Todas las actividades en el establecimiento son mixtas, de modo que los jvenes compar-
ten los espacios del comedor, la escuela, talleres, actividades deportivas y de recreacin. En
esta lgica colectiva, las intervenciones buscan desplegar lo singular de cada adolescente.
5. En este marco, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
ha suscrito un Convenio Marco de Cooperacin con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para segn lo dispuesto en el
Acta Complementaria N 4 fortalecer la colaboracin entre ambos organismos con el fin de ejecutar acciones de promocin y
proteccin de los derechos de los jvenes que ingresan a establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario Federal, pro-
venientes de Centros de Rgimen Cerrado dependientes de la SENAF. El texto completo del Acta Complementaria se encuentra
adjunto en el Anexo de la presente publicacin.
42
II.2. PROCESO DE TRANSFORMACIN Y DESAFOS
El proceso de transformacin de los ltimos diez aos ha buscado ampliar, la ac-
cesibilidad de derechos en materia penal juvenil. El marco normativo general de esta
transformacin lo constituyen los tratados internacionales en materias de Derechos
Humanos contenidos en la Constitucin Nacional, la Constitucin Nacional y, en par-
ticular, la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes y la an vigente Ley N 22.278 (Rgimen Penal de Menores) limitada por
el conjunto normativo de referencia. En particular, la Convencin de los Derechos del
Nio (Artculos 37 y 40), leyes y resoluciones especficas, y jurisprudencia pertinente6.
6. Convencin sobre los Derechos del Nio (aprobada por la Ley N 23.849 ,que tiene jerarqua constitucional por el artculo 75, inc.
22 de la Constitucin Nacional); las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas
de Beijing); las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad; las Directrices de las Naciones
Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medi-
das no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) y las Directrices de Accin sobre el nio en el sistema de justicia penal.
7. Resolucin MDS 3892/11y Actas compromiso suscritas en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (Ver
Anexo).
43
Las Actas compromiso, firmadas en el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Fami-
lia10, reflejan una posicin firme con respecto a las prcticas judiciales y administrativas
en todo el pas en materia penal juvenil. Con distintos grados de avance en las jurisdiccio-
nes, dichos avances tienen un rol clave en la delimitacin del marco poltico-conceptual
para las intervenciones.
Una mejora sostenida en la calidad y la frecuencia del dilogo con las autoridades judi-
ciales ha permitido ir ajustando las sugerencias y recomendaciones incluidas en los infor-
mes tcnicos de los equipos de la Direccin Nacional. En particular, sobresale el Centro
de Admisin y Derivacin rsula Inchausti, cuya intervencin es decisiva en cuanto a la
inclusin de adolescentes en el sistema y la morigeracin de la medida. Se construyeron
estrategias en comn con las Defensoras.
Los avances en el acceso a los derechos en el interior de los dispositivos penales juve-
niles han buscado asegurar un principio central: que la privacin de libertad no vulnere
otros derechos. En esta lnea, se incrementaron las actividades educativas, recreativas y
de formacin en los centros de rgimen cerrado y aumentaron los niveles de escolaridad
de las y los adolescentes incluidos. Esto refleja el avance de la educacin formal junto con
las intervenciones no formales al interior de estas instituciones.
10. 18/04/2008: Actas Compromiso Una poltica respetuosa de los Derechos Humanos para los Adolescentes infractores de la Ley
Penal; 20/05/2011: Actas Compromiso Hacia una mayor Calidad Institucional de los Dispositivos Penales Juveniles.; 24/10/2014:
Acta Compromiso Por una Ley Penal Juvenil acorde a los parmetros y directrices complementarios de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio.; 17/07/2015: Acta Declaracin Contenidos mnimos de una nueva Ley Penal Juvenil.
44
Se ha mejorado la calidad de las articulaciones con los CSRC y el dispositivo de super-
visin y monitoreo de jvenes en el mbito socio-comunitario, ,lo cual ha redundado en un
mayor compromiso con el cumplimiento de la medida, por parte de las y los adolescentes.
45
de tales acciones para s y para los dems. Asimismo es fundamental el compromiso en
cuanto a la formacin permanente de los operadores del sistema y la mejora continua de
los mbitos de intervencin.
En definitiva, permanece intacta la voluntad de revisar las prcticas para avanzar hacia
la consecucin de los resultados esperados.
Previo a la sancin de dicha Ley a fines del 2004 se crea en la ciudad de Paran el
Centro de Diagnstico, Tratamiento, Derivacin y Atencin en Crisis, para ofrecer aloja-
miento provisional a los jvenes durante la evaluacin diagnstica, y definir su posterior
derivacin a otros dispositivos de la provincia o fuera de ella.
46
La incorporacin del joven al sistema supona su permanencia, debido a los extensos
perodos de internacin y por la necesidad de realizar un diagnstico y posterior tra-
tamiento. En este modelo de intervencin, se dejaban de lado el proceso penal y el res-
peto por las garantas; tampoco importaba el hecho cometido sino las condiciones per-
sonales y familiares de cada adolescente. Es decir, la intervencin del Estado, a travs de
su Sistema Penal, estaba condicionada por las caractersticas del joven y no por sus actos.
En 2007 se da inicio, en el seno del Centro, a las discusiones sobre la finalidad del Dispositivo,
especialmente sobre la funcin del diagnstico. De este modo, comienza a transformarse la
lgica por la cual la o el joven era considerado como paciente y no como imputados por un de-
lito y dejan de ingresar aquellos que solo requeran tratamientos psiquitricos o por adicciones.
El circuito penal juvenil contaba adems con tres residencias socioeducativas, dis-
tribuidas en diferentes localidades (Viale, Victoria, Concordia), que brindaban respuesta
a los problemas de las y los jvenes en conflicto con la Ley Penal, con un promedio de
25 adolescentes por establecimiento. Tambin se contaba con el Programa Sistema de
Acompaamiento en la Comunidad (S.A.C).
Adems de los cambios realizados en materia normativa haba que modificar la cul-
tura institucional; es decir, los marcos de referencia, lo cual implica el avance hacia una
47
perspectiva de derechos acorde con las circunstancias histricas y la complejidad de la
realidad social, y con los principios consagrados en la CDN y dems tratados y conven-
ciones internacionales en la materia.
Sin embargo, la nueva Ley mantiene vigente el Captulo III de la Ley N 9.324 (de
2001) relativo a las Normas de Procedimiento Penal. Por tal motivo, en cuanto al proceso
aplicable a jvenes menores de edad, a quienes se les atribuya la comisin de un hecho
tipificado como delito en el Cdigo Penal, sigue vigente la Ley N 9.324, conocida como
elEstatuto Jurdico de los Menores. Dicha norma inspirada en la lgica del patronato de
la infancia (Ley N 10.903) establece el modelo conocido como Doctrina de la Situacin
Irregular, bajo el cual la intervencin estatal sobre jvenes imputados de delitos se justifi-
ca por argumentos tutelares en lugar de argumentos represivos-sancionatorios.
No obstante, con la sancin del nuevo Cdigo Procesal Penal, de corte acusatorio,
(Ley N 9.754, con las modificaciones de la Ley N 10.317), los tribunales tambin aplican
dicha legislacin, que carece de regulaciones especficas sobre el procedimiento para
menores de edad. Como consecuencia, las prcticas pueden ser dismiles y contradicto-
rias, segn qu operador judicial intervenga.
Ante esta situacin, el Superior Tribunal de Justicia de Entre Ros remite a la Cmara
de Senadores un Anteproyecto de Ley Procesal Penal de Nios y Adolescentes, apro-
bado en el Acuerdo General N 07/15, del 25 de marzo de 2015. Su elaboracin estuvo a
cargo de un equipo de profesionales del Poder Judicial y del Co.P.N.A.F. En la actualidad,
este anteproyecto ya es tomado como referencia por algunos agentes judiciales, puesto
48
que adecua la legislacin provincial a los contenidos, principios, derechos y garantas
establecidas en la CDN, la Constitucin Nacional y las Leyes N 26.061 y N 9.861.
49
La intervencin hace hincapi en el proceso de responsabilizacin del adolescente
infractor o supuesto infractor a la Ley Penal, las consecuencias de su acto, y la construc-
cin de un proyecto de vida acorde con sus necesidades. Para ello, el Programa cuenta
con un equipo interdisciplinario, compuesto por abogados, trabajadores sociales, psic-
logos, promotores de derechos y personal administrativo.
Dicho proyecto de vida debe incorporar como elementos constitutivos a los referentes
familiares y comunitarios, con criterios de articulacin y corresponsabilidad con otras
reas gubernamentales. Por tal motivo, en la etapa inicial del proceso, el abogado del
Programa con otro de los miembros del equipo profesional demarcar claramente el
motivo y el objetivo de la intervencin. En esta instancia se firma un Acta compromiso
con todos los involucrados, la cual debe ser la herramienta legal a implementar, y cuya
finalidad es acordar el plan de accin que ha sido planteado como propuesta de aborda-
je. Esta debe ser firmada en forma conjunta por la o el joven, su responsable adulto y por
personal del Programa interviniente.
En cuanto al acceso a los derechos, este Programa trabaja en forma coordinada con
la escuela, ms all de la derivacin judicial, y realiza un seguimiento sobre la escolaridad
de las y los jvenes que reciben acompaamiento.
Sobre la base de las evaluaciones realizadas y la evolucin del joven durante el acom-
paamiento, se determinar su egreso siempre y cuando se renan los requisitos legales
establecidos por el Art. 4 de la Ley N 22.278 y se logren los objetivos propuestos en el
plan de accin por los siguientes motivos:
culminacin del proceso penal; o
disposicin judicial que cese la intervencin de este Departamento.
50
Est previsto que el Centro Socioeducativo de Rgimen Cerrado de Paran pase a la
rbita del Programa Jvenes en Conflicto con la Ley Penal. De igual forma, la institucin
sita en la localidad de Victoria se reubicar fuera del Programa, mientras que a la Resi-
dencia Socioeducativa Casa de la Paz se pasar a llamarse Centro Socioeducativo de
Rgimen Cerrado de Concordia.
Dadas las actuales exigencias judiciales (medidas privativas de libertad con fines cau-
telares y aseguradores del proceso penal) el Centro de Diagnstico y Derivacin, fue
reacondicionado para funcionar como Centro Cerrado con 8 plazas.
Por su parte, los dos lugares de privacin de libertad fueron distribuidos estratgica-
mente en puntos importantes de la Provincia como Paran y Concordia. Estas cabeceras
departamentales son las de mayor poblacin y adems las que enfrentan los mayores
problemas. La ubicacin de ambos obedece a factores operativos y a las necesidades
identificadas en el panorama provincial.
La incorporacin de los jvenes al actual Programa S.A.C. y a los Centros Cerrados que-
da oficializada en la resolucin judicial que dispone la intervencin del Organismo Admi-
nistrativo, conforme a las Leyes Provinciales N 9.324 y N 9.754; y Ley Nacional N 22.278.
Una vez que la o el joven es detenido, segn la normativa especfica, solo puede per-
manecer en la comisara por 48 hs. En ese lapso se debe dar aviso al fiscal de turno que,
a su vez, solicitar las medidas correspondientes a adoptar por el Juez interviniente.
51
En este sentido, los principales desafos son:
La concrecin de la estructura orgnica adecuada a la nueva institucionalidad.
La sancin, por parte de la Legislatura Provincial, del Anteproyecto de Ley Procesal Penal
Juvenil a fin de acoplar la normativa provincial a la CDN y Tratados Internacionales y de
incorporar el paradigma de la Proteccin Integral de Derechos al Sistema Penal Juvenil.
La profundizacin de la implementacin del modelo socioeducativo, como eje de la
intervencin en los Programas y dispositivos penales.
La seleccin y capacitacin del personal que cumpla tareas de Seguridad en los Dis-
positivos de privacin de libertad.
La reconfiguracin de la Residencia Socioeducativa Casa de la Paz a un Centro So-
cioeducativo de privacin de libertad. Se prev la inmediata mudanza a otro inmueble,
cuya estructura edilicia responde de manera adecuada a los parmetros actuales de
Seguridad.
Afianzar la articulacin entre el Programa S.A.C. y los Dispositivos cerrados.
Fortalecer el vnculo entre el Programa S.A.C. y los sistemas de proteccin para que
trabajen complementariamente en una tarea diferenciada.
Tanto en las instituciones que trabajan desde la privacin de libertad como el abordaje
en comunidad, se apuesta o se debe apostar a consolidar las relaciones inter-institu-
cionales para cimentar herramientas de trabajo junto con otras reas del Estado provin-
cial (salud, educacin formal y no formal, cultura, deporte y entre otros.) y los actores
de la comunidad. Establecer circuitos de trabajo, modalidades conjuntas de intervencin
que ofrezcan respuestas integrales para las y los jvenes, generar espacios que se ajusten
a una concepcin moderna y coherente sobre el acceso de las y los jvenes a derechos.
Es decir, que accedan efectivamente a actividades y espacios que les proporcionen for-
macin, recreacin y cuidado de s mismos. Lo pblico adquiere un significado sustancial
en la medida en que se les pueda brindar a las y los jvenes la posibilidad de apropiarse
sentido real (y no formal) de los espacios pblicos. Por ejemplo, que las y los jvenes de
los barrios ms vulnerables de esta Provincia puedan asistir a teatros u otras instituciones
y actividades culturales, y que las instituciones de privacin de libertad faciliten su ac-
ceso al cine, teatro, as como a otras actividades de importancia. Es decir, una respuesta
que vaya ms all de la tradicional capacitacin para un oficio.
Esta discriminacin terica y poltica que se ha dado en Entre Ros ha sido posible
en tanto la asimilacin de la necesidad de transformar los modos, modelos y formas
de interpretar e intervenir con jvenes transgresores o presuntamente transgresores a la
norma penal gracias al esfuerzo colectivo de los agentes del Estado provincial. Ellos han
motorizando los cambios en este proceso de transformacin iniciado desde hace muchos
aos. Situacin que los ha ubicado en el centro de la escena, en donde la pregunta no ha
muerto y ha sido la potencia de movilizacin. Con la conviccin de los argumentos, de los
52
saberes aprendidos, asumidos, lo que ha requerido librar diversas batallas contra la cul-
tura institucional y los afincados pensamientos que la sostienen. Modificar esta cultura es
hablar de nosotros mismos, de los colonizados pensamientos tutelares, cuya subsistencia
el modo de entender la niez tiene ms de 100 aos de antigedad. Llev, lleva y llevar
un esfuerzo permanente, pero tambin una voluntad y un compromiso con el cambio, y
para eso hay que estar convencidos de qu hay que cambiar y para qu hacerlo.
53
y goce de los Derechos Humanos consagrados y tutelados en la Constitucin Nacional,
Provincial y Tratados Internacionales.
54
Por estas razones, se emprende una articulacin integral con la familia y los principales
referentes de cada joven, para fortalecer sus vnculos y lograr un egreso en el menor
tiempo posible.
Por este motivo, se trabaja en estrecha coordinacin con los siguientes organismos
gubernamentales y no gubernamentales: Ministerio de Educacin, Hospitales, Centros de
Salud, Secretara de Salud Mental y Abordaje Integral contra las Adicciones y ONG en la
capital y en el interior de la Provincia, para dar respuesta a los diferentes tratamientos or-
denados judicialmente. A su vez, se trabaja conjuntamente con los Juzgados de Menores,
Defensores y Juzgados de Familia y Asesores quienes llevan a cabo la supervisin con-
junta con la Direccin General de Justicia Penal Juvenil de la normativa legal establecida,
a las y los jvenes residentes en los diferentes dispositivos.
55
Para llevar adelante este proceso de cambio se conform un equipo tcnico que re-
defini roles, tareas, atribuciones y niveles de incumbencias, para obtener modalidades
de intervencin cualificadas.
A partir de los ejes pautados en el proyecto institucional, los jvenes reciben educacin
formal a travs del Ncleo Educativo N 7210, dependiente de la Coordinacin de Educa-
cin en Contexto de Encierro, del Ministerio de Educacin. Dicho Ncleo se crea exclusi-
vamente para satisfacer las necesidades de este centro que alojaba a una gran cantidad
de jvenes, y cuenta con un cuerpo de docentes propio para desarrollar las actividades.
Adems, los jvenes participan en las actividades del Programa Socioeducativo, Cul-
tural y Proyectos, para propiciar y desarrollar sus inquietudes en los talleres de educacin
no formal. Se trabaja en cooperacin con la Radio FM 94.3 De Adentro, con la Univer-
sidad Nacional de Salta y con referentes espirituales de los distintos credos religiosos.
56
En materia de salud, los jvenes son asistidos por personal mdico que concurre al
centro por situaciones puntuales. En caso de ser necesario, los jvenes son trasladados
al establecimiento mdico ms cercano.
La educacin formal de los adolescentes est garantizada por docentes de los estable-
cimientos educativos ms cercanos a cada uno de los Dispositivos, que se trasladan para
desarrollar las actividades en los mismos Centros. Mientras que el acceso a la educacin
no formal se implementa por medio de diferentes articulaciones con programas locales.
En el Centro de Orn se articula con la Fundacin Tinku, para asistir y acompaar pro-
blemticas vinculadas a las adicciones; y se recibe mensualmente al Programa de Cine
Mvil coordinado por la Jefatura de Gabinete de la Nacin. Asimismo, se trabaja con el
Ingenio El Tabacal, una fundacin que canaliza las colaboraciones a los grupos vulnerables
de la zona, realiza diversas acciones y provee de materiales de trabajo para los jvenes.
Adems, se mantiene un vnculo fluido con los obispados del lugar. La religin Catlica
Apostlica Romana participa sistemticamente con diversas actividades en el Dispositivo de
Orn con la intervencin de grupos parroquiales, segn los requerimientos de los jvenes en
cuanto a sus inquietudes e intereses religiosos. Al mismo tiempo, las confesiones evangelis-
tas efectan actividades espordicas de acuerdo con alguna celebridad o fechas puntuales.
57
En Tartagal, para asistir problemas vinculados con las adicciones se trabaja con el Progra-
ma Puente, una asociacin creada por particulares, con fondos provenientes de la Secretara
de Abordaje Integral a las Adicciones del Ministerio de Derechos Humanos y de las colabora-
ciones de organismos nacionales (SEDRONAR), municipales y empresas privadas de la zona.
Con respecto a la salud, los jvenes son asistidos por personal mdico que concurre
al centro por situaciones puntuales. En caso de requerirlo, los jvenes son trasladados al
establecimiento mdico ms cercano.
El Dispositivo recibe a jvenes del Fuero Penal de Menores del distrito sur de la Provin-
cia que abarca los departamentos de Metn, Rosario de la Frontera, Anta y zonas aledaas.
En efecto, hay un arduo trabajo orientado a lograr y preservar relaciones slidas con la
Municipalidad, con diversas instituciones, con ONG de la ciudad y con programas socia-
les y culturales abocados al trabajo con jvenes en materia de prevencin y capacitacin,
a fin de conseguir asistencia tcnica para la implementacin de talleres que atiendan los
58
ejes mencionados. En particular, se hace hincapi en una orientacin vocacional/profe-
sional que respete los intereses de los jvenes, brindndoles herramientas y favoreciendo
su trayecto hacia un egreso sostenido, a la vez que, se busca disminuir o neutralizar los
efectos de la privacin o restriccin de libertad.
En materia de salud, los jvenes son asistidos por personal de enfermera que concu-
rre al centro por situaciones puntuales. En caso de requerirlo, los jvenes son trasladados
al establecimiento mdico de esta ciudad.
En general, la poblacin promedio del Instituto suele ser de 5 jvenes, aunque su ca-
pacidad mxima es de 10.
Este Dispositivo cuenta con los recursos humanos: operadoras convivenciales, equipo
tcnico (psicloga, trabajador social, nutricionista, enfermera) y personal del Servicio
Penitenciario, a cargo de la de custodia y el comparendo de las jvenes.
59
o talleres de capacitacin que les proporcionen herramientas para una futura insercin
laboral, en pos de un proyecto de vida.
A tales fines, se establecen canales de dilogo con los distintos Juzgados de Menores
y Defensoras Penales, proponiendo alternativas viables, a travs de estrategias dirigidas
a lograr el menor tiempo de permanencia del joven en el Dispositivo Penal Juvenil.
60
IV.3.3. PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL Y ABORDAJE TERRITORIAL
SALTA CAPITAL
Creado el 28 de mayo de 2013, con el objeto de contar con una alternativa que ofrezca
una respuesta institucional diferente a las medidas privativas de libertad para las y los
jvenes infractores a la Ley Penal, ya que se da cumplimiento a una sancin de naturaleza
penal en el mbito sociocomunitario.
61
El egreso del joven se realiza de acuerdo con anlisis y evaluacin realizado por el
equipo interviniente que determina su permanencia o alta del programa. En este senti-
do, y para comprender los problemas del ncleo familiar, en la Secretara de Igualdad de
Oportunidades con domicilio cntrico se realizan talleres convivenciales para padres
y jvenes dos veces al mes, en los que se abordan temas varios.
Adems, es necesario profundizar los canales de comunicacin con los distintos Juz-
gados de Menores y Defensoras Penales a fin de proponer alternativas a dichos Organis-
mos y lograr un egreso efectivos de las y los jvenes.
Por otro lado, se debe fortalecer las articulaciones en territorio, tendiendo a generar
mayores vinculaciones con la Secretara de Cultura del Gobierno, las instituciones de-
pendientes de cada Municipio, escuelas y ONG, entre otros, a fin de abordar las reas
curriculares y garantizar la accesibilidad y promocin de derechos.
62
En Centros especficos como por ejemplo Metn se propone incluir talleres de
alpaca, cermica, talabartera y marroquinera, con el objetivo primordial de ofrecer a
los jvenes conocimientos que les sirvan como salida laboral a su egreso. En estas lo-
calidades se advierte una notoria demanda turstica, y de los productos artesanales de
la regin. Al respecto se orev coordinar con la Municipalidad de la Ciudad para que los
jvenes puedan exponer sus trabajos en lugares, como la Casa de la Cultura, el Museo y
sitios pblicos tales como Paseo La Estacin, etc.
63
penal vigente, a travs de la Ley N 22.278 de Rgimen Penal de Minoridad, persiste un
fuerte sesgo tutelar con caractersticas de proteccin que prioriza las condiciones per-
sonales y familiares del adolescente (teora penal de autor) al hecho delictivo que se le
imputa (teora penal del hecho).
Por este motivo, se avanzado en la articulacin con el Poder Judicial, para generar un
Protocolo de Ingreso de Adolescentes a Dispositivos Penales, que establece con claridad
los tipos de Dispositivos Penales Juveniles existentes, sus objetivos y los casos que pueden
ser abordados por cada uno. Dicho Protocolo, es aprobado en 2015 por la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia, y tienen como meta lograr que la privacin de libertad sea el
ltimo recurso. Constituye una herramienta fundamental para establecer otro tipo de di-
logo con los Juzgados Penales de Menores, que contemple todas las medidas disponibles.
64
V.2. ORGANIGRAMA, FLUJOGRAMA Y DISPOSITIVOS
PENALES JUVENILES
DINAYF
CENTRO DE
HOGAR GRAL. DESARROLLO ASESORA LETRADA
DPTO. DE ATENCIN BELGRANO INFANTIL
DPTO DE ADMISIN DE INTEGRAL DE
CASOS Y RECEPCIN ADOLESC. EN
DE DENUNCIAS CONFLICTO CON
LA LEY PENAL DESPACHO Y MESA
CRCM 25 DE MAYO CIRCO SOCIAL DE ENTRADA
PUENTE
INSTITUTO
PROGRAMA RESIDENCIA PUERICULTURA
AMACHAY SOCIOEDUCATIVA EQUIPO MVIL
DE RESTRICCIN INTERDISCIPLINARIO
DE LIBERTAD (EN
CONTRUCCIN)
HOGAR EVA PERN
PROGRAMA
ANDAMIAJE
GERONTOLGICO
SAN ALBERTO
DPTO. DE FORTALEC.
FAMILIAR HOGAR
AGROMECNICO
65
La Provincia cuenta con tres Dispositivos abiertos de supervisin y monitoreo, y dos
Dispositivos de privacin de libertad.
66
En el siguiente cuadro se detalla el circuito administrativo, las autoridades de aplica-
cin de las polticas pblicas y sus relaciones de dependencia:
CASOS DE ACCESO Y
RESTITUCIN DE DERECHOS
DISPOSITIVOS
DINAYF
PROTECCIONALES
INGRESO SUBDIRECCIN
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CONTESTACIN DE OFICIOS ASESORA LETRADA
CON LA LEY PENAL
RESIDENCIA SOCIOEDUCATIVA
DE RESTITUCIN DE LIBERTAD
ARTICULACIONES HACIA EL AFUERA CON SALUD,
EDUCACIN, TRABAJO Y OTROS EN CONFORMACIN
ELABORACIN DE INFORMES
SEGUIMIENTO
A LOS JUZGADOS
DERIVACIN CIERRE DE
A PUENTE INTERVENCIN
67
V.3. CARACTERIZACIN DE LOS DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES
Las Polticas pblicas destinadas a adolescentes infractores o presuntos infractores
de la Ley Penal implementadas por el Gobierno de la Provincia de Tucumn tienen cua-
tro principios centrales que dan marco y sustento a la intervencin de los Dispositivos
penales:
D. La especialidad de los actores y Dispositivos que abordan la problemtica penal juve-
nil.
E. Finalidad socioeducativa de la intervencin enfocada en el acceso y respeto de derechos.
F. Trayectoria hacia el egreso del Sistema Penal Juvenil para que la intervencin sea lo
ms intensiva y por el menor tiempo posible.
G. Articulacin Interinstitucional e integral en el abordaje.
En efecto, antes de la Ley Nacional N 26.061, los Dispositivos de jvenes tenan una
lgica netamente tutelar y subsidiaria del Poder Judicial. Haba en la Provincia Institutos
dependientes de la DiNAyF (Instituto Roca y Hogar Belgrano) que alojaban jvenes, pero
tambin muchos adolescentes eran recibidos en dependencias policiales (Comisara de
Menores en Concepcin, Alcalda de Menores en Capital) a raz de la imposibilidad de
los Dispositivos de la DiNAyF de atender a todos los jvenes que ingresaban al Sistema
Penal en ese momento. Posteriormente, en virtud de un acuerdo entre el Ministerio de
Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Ciudadana, se centraliza el alojamiento de
jvenes en una nica dependencia policial: Alcaida de Menores, que si bien dependa del
Ministerio de Seguridad Ciudadana contaba, a su vez, con personal tcnico de la DiNAyF.
68
Este proceso ha implicado un reposicionamiento del rol del Poder Ejecutivo, en gene-
ral, y del rea especializada en particular, con respecto a su relacin con el Poder Judicial,
y la redefinicin de las competencias y funciones, sobre la base del Paradigma de la Pro-
teccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
De este modo, se busca dar mayor claridad a los mbitos de competencia propios del
rgano de adopcin de medidas de sanciones penales (Poder Judicial) y del rgano de
aplicacin de dichas medidas (Poder Ejecutivo). En este sentido, uno de los principales
logros obtenidos ha sido la confeccin y aprobacin por Acordada de la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia del Protocolo de Ingreso de Adolescentes a los Dispositivos
Penales Juveniles, que ha permitido separar roles y competencias y establecer criterios
especficos para los Dispositivos Penales Juveniles.
Se ha hecho un gran esfuerzo para que el resto de los actores del Sistema Penal es-
pecialmente el Poder Judicial comprenda que si la capacidad de los Dispositivos de
privacin de libertad se excede, se pierde el sentido de la intervencin. Por lo tanto, es
preciso determinar quines requieren realmente este tipo de abordaje, quines pueden
realizar el seguimiento en territorio y dar cumplimiento a la letra de la legislacin vigen-
te que estipula que los dispositivos deben ajustarse a cada joven. Dado que en estos
dispositivos la calidad de la intervencin es inversamente proporcional a la cantidad de
jvenes alojados, se establecido un lmite mximo.
69
implementacin de un plan de accin personalizado para el egreso. Si bien el lmite tem-
poral de la pena, o medida, es determinado judicialmente, el poder administrador debe
procurar las mejores condiciones para llevarla adelante. En este sentido, es necesario que
en cada Dispositivo los diferentes proyectos educativos, recreativos, culturales y labora-
les, se articulen y desarrollen de acuerdo con los lineamientos institucionales, ofreciendo
recursos viables.
El desafo que plantea el trayecto hacia el egreso, consiste en establecer cmo lograr
el entramado de una red social que sirve de soporte de cada estrategia planteada para
afrontar las dificultades y sostener los valores de solidaridad, el apoyo mutuo, el cuidado
de la vida propia y de los otros, el acceso a los servicios disponibles de salud, educacin,
recreacin, cultura, capacitacin y empleo.
Por tal motivo, la DiNAyF cuenta con un rea especfica que coordina todas las ac-
ciones socioeducativas para adolescentes en conflicto con la Ley Penal, permitiendo la
elaboracin de una estrategia de intervencin conjunta con el Ministerio de Educacin.
Por otro lado, desde los Dispositivos abiertos, tambin se trabaja coordinadamente
con distintos programas y organismos del Ministerio de Educacin para que la escuela
sea uno de los principales referentes para las y los jvenes en conflicto con la Ley Penal
en la comunidad, permitiendo su reinsercin en el sistema educativo.
70
los Programas Desarrollo Laboral y Entrenamiento en el Trabajo se promueve la inclusin
de jvenes de 16 y 17 aos en actividades de formacin laboral con retribucin pecuniaria.
De la misma manera, se cuenta con un rea para la coordinacin de las acciones con el
Sistema Pblico de Salud de la Provincia (SIPROSA), procurando que todo adolescente que
ingrese al Sistema Penal, tenga controles de salud en los Centros de Atencin Primaria de
la Salud ms prximos a su domicilio, o en el Dispositivo de privacin de libertad que est
alojado. All, se efectan controles clnicos, odontolgicos, de adicciones, de salud mental y
estudios ginecolgicos. Esta medida ha permitido que desde el 2014, todos los adolescen-
tes que transitan por dispositivos de privacin de libertad sean atendidos en el SIPROSA. En
la actualidad, se est trabajando intensamente para aumentar la efectividad de la misma en
los Dispositivos de monitoreo y supervisin en territorio, que hoy alcanza un 35%.
Por tal motivo, a partir del 2008, uno de los principales desafos fue retirar al personal
policial limitando su tarea a la custodia perimetral del edificio e incorporar el trabajo
71
socioeducativo con operadores convivenciales, figura creada dentro de la administracin
pblica, para la funcin de acompaantes y ordenadores en la vida cotidiana de las y los
adolescentes.
Al respecto, ha sido prioritario discutir el nuevo marco conceptual que ofrece funda-
mentos slidos para pensar el escenario institucional otorgando roles y funciones preci-
sas. A raz de estas reflexiones, se elabor un Proyecto Institucional, como marco terico
y operativo de la intervencin socioeducativa, a fin de coordinar acciones a partir de
objetivos comunes que puedan evaluar los procesos y los resultados desde una mirada
integral. Repensar los espacios en funcin de cada proyecto ha involucrado un largo pro-
ceso, que an hoy contina en desarrollo, transformando tanto las instalaciones como las
capacidades del equipo de intervencin, removiendo las resistencias internas.
Un primer paso en este sentido, fue generar los espacios para cuestionar y discutir
sobre la situacin institucional, las pautas de intervencin, la vida cotidiana de las y los
adolescentes a fin de revertir un paradigma obsoleto y contrario a nuestro ordenamiento
jurdico. A partir de estos espacios, se facilit la formulacin y la implementacin del pro-
yecto institucional de los Dispositivos de privacin de libertad, con el fin de provocar un
cambio cualitativo en la vida de las y los adolescentes alojados, mediante la generacin
de aprendizajes y experiencias que permitan fortalecer el pleno ejercicio de su ciuda-
dana y llevar adelante un proyecto de vida en el seno de la comunidad. Sus objetivos
especficos son:
A. estimular y acompaar las adquisiciones de conocimientos y capacidades;
B. favorecer la vinculacin del joven con sus referentes familiares y afectivos;
C. trabajar para el fortalecimiento de la red de recursos socio comunitarios;
D. propiciar una posicin responsable con relacin a los actos transgresivos, por medio
del trabajo de las diferentes reas de la institucin (equipo psicosocial, operadores
convivenciales, salud, educacin y mantenimiento, entre otros) que orientan sus ta-
reas para obtener tales condiciones.
En la misma direccin, se solicit a la guardia policial usar ropa de calle, en vez de uni-
forme y evitar las esposas para las salidas de la institucin (recreativas o administrativas)
para propiciar la eliminacin del estigma carcelario y un trato respetuoso hacia las y los
jvenes.
72
A partir del abordaje institucional en materia socioeducativa, con educacin como
eje principal de la intervencin en el contexto de privacin de libertad, por la maana se
desarrollan actividades escolares en el marco de la Escuela Mixta, a cargo de personal
especializado dependiente del organismo de aplicacin. A travs de dicha Escuela se
entrega una certificacin oficial a cada joven que culmina una fase educativa.
Hoy en da, sobre la base del nuevo paradigma de Proteccin Integral de los Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes, ninguno de los centros aloja a adolescentes por medidas
de proteccin de Derechos, a fin de delimitar el rea proteccional del penal, y tambin la
edad de las y los adolescentes que pueden ingresar.
Todas las acciones de abordaje de los Dispositivos de privacin de libertad estn diri-
gidas a garantizar y fortalecer el ejercicio pleno de aquellos derechos vulnerados al mo-
mento de la disposicin de alojamiento de las y los adolescentes infractores o presuntos
infractores de la Ley, entendido este ejercicio como base fundamental para la construc-
cin de ciudadana responsable.
Por tal motivo, los Dispositivos de supervisin y monitoreo en territorio, hoy se en-
cuentran bajo la rbita del Departamento de Atencin Integral de Adolescentes en Con-
flicto con la Ley Penal; sin embargo esta conquista fue alcanzada recin en el 2013.
73
Sin embargo, a pesar de sus falencias, era el nico dispositivo alternativo a la privacin
de libertad y si bien no tena un abordaje socioeducativo, era lugar de referencia para
las y los adolescentes, donde podan desarrollar algunas herramientas que les permitiera
evitar el circuito delictivo.
Cabe aclarar, que el CAT fue pensado como un Dispositivo nexo, intermediario entre
lo penal y lo proteccional, para adolescentes que hubiesen cometido delitos leves con
cese de medida tutelar y en casos que se advirtieran indicadores de vulnerabilidad so-
cial por sobre lo penal. En este sentido, el CAT tena un fuerte sesgo preventivo al tratar
de limitar el ingreso de adolescentes al Sistema Penal puro.
De esta forma se decide que el criterio de ingreso al Sistema Penal de la DiNAyF sea
el de inimputabilidad y que la privacin de la libertad sea el ltimo y excepcional recurso.
En este sentido, el Dispositivo Puente buscar ser un nexo entre el sistema penal y el
sistema proteccional. Se ofrece como una alternativa a la privacin de la libertad a los
Juzgados Penales de Menores para jvenes inimputables, cuyo requisito de ingreso es
que se dicte el cese de la medida tutelar y se ponga al adolescente a disposicin de la
Direccin de Niez, Adolescencia y Familia.
Esta propuesta concreta fue una de las principales razones por las cuales estos Juz-
gados redujeron la intervencin penal en estos casos, y prcticamente han erradicado la
medida privativa de libertad como una opcin posible para jvenes inimputables. As, en
el 2014 se logr que apenas 4 adolescentes de 14 aos y 93 de 15 aos, sobre un total de
898 jvenes, ingresasen a Dispositivos de privacin de libertad.
74
Este Dispositivo desarrolla su intervencin en el marco de un trabajo de articulacin per-
manente con los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos, generando
estrategias de trabajo conjuntas con los actores locales.
Uno de los principales desafos para completar el Circuito Penal Juvenil previsto en el
Anteproyecto, es la implementacin del Dispositivo de restriccin de libertad (Residencia
75
socioeducativa). Este mismo se encuentra en ejecucin, para aportando al cumplimiento
del resultado propuesto: lograr la especializacin de las reas intervinientes. Ya se ha ad-
judicado la construccin a una empresa y se ha firmado el contrato para iniciar la obra.
La finalizacin se impone como un objetivo necesario, que abrir las puertas a nuevas
instancias de trabajo con las y los adolescentes. Est previsto que la Residencia se desa-
rrolle en unidades habitacionales, para promover la integracin progresiva y controlada
de cada adolescente en la comunidad local y de origen. Est previsto que se constituya
en una alternativa intermedia entre la privacin de libertad y los Dispositivos socioedu-
cativos de supervisin y monitoreo en territorio.
Los datos requeridos para la construccin de un Sistema Penal efectivo, que sern
aportados por el Poder Judicial, tomarn en cuenta, por lo menos, los siguientes ndices:
a) edad de los adolescentes (actual y al momento del hecho); b) causa que se le imputa;
c) lugar del hecho; d) defensora interviniente; e) fiscala interviniente; f) antecedentes
penales (otras causas abiertas); y g) domicilio de residencia.
76
A pesar de todos los logros alcanzados, se debe seguir profundizando en la adecua-
cin edilicia de los establecimientos preexistentes al nuevo paradigma, para poder ga-
rantizar la plena accesibilidad de derechos. Lograr una mejor distribucin del espacio en
los Dispositivos de privacin de libertad es fundamental para hacer efectivo el abordaje
socioeducativo. Al mismo tiempo, es necesario seguir fortaleciendo los equipos tcnicos
a travs de capacitaciones que refuercen el marco de aplicacin para constituir institu-
ciones especializadas que cumplan con los objetivos propuestos.
Sin embargo, repensar y adecuar los espacios comporta un proceso complejo, que
an hoy contina desarrollndose, y que como todo avance en la materializacin del
nuevo paradigma debe enfrentar resistencias de variado cuo.
Esto implica desde lo normativo, la adecuacin del marco legal vigente la Ley Pro-
vincial N 6.354 de Niez, Adolescencia y Familia a los principios establecidos en la Ley
Nacional N 26.061, de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
Desde lo institucional comprende el abordaje de los trayectos ms convenientes para
que las y los jvenes puedan insertarse en la sociedad, a partir de una lgica que afiance
la idea de resocializar y responsabilizar al joven que ha infringido la Ley Penal.
77
A partir del Paradigma de Proteccin Integral de Derechos la sancin penal debe tener
una finalidad socioeducativa y de inclusin. Uno de los propsitos centrales es que la o
el adolescente repare el dao causado, realice actividades comunitarias y se capacite.
En este sentido, la justicia y las instituciones del Poder Ejecutivo relacionados con el
tema deben propiciar las condiciones para que cada adolescente entienda las conse-
cuencias directas e indirectas de sus actos, asuma la responsabilidad de sus acciones y
se vincule con programas que faciliten su desarrollo integral.
Esta labor apunta a desplegar las garantas procesales, la defensa en juicio, el derecho
a ser odo y la ley penal ms benigna, sobre la base de los principios de brevedad y de
progresividad. Adems, la privacin de libertad debe ser el ltimo de los recursos y apli-
carse por el menor tiempo posible, y debe preverse las medidas necesarias para que la o
el joven egrese con un proyecto de vida.
Uno de los principales aportes efectuados por la Ley N 6.354 de 1995 ha sido dife-
renciar la situacin de los nios, nias y adolescentes con derechos vulnerados de la de
aquellos en conflicto con la Ley Penal; desde entonces, el Fuero Penal de Menores asume
la responsabilidad de estos jvenes.
Hoy en da, tanto la Ley Penal de Minoridad N 22.278 como el Ttulo III de la Ley Pro-
vincial N 6.354 se sustentan en la Doctrina de la Situacin Irregular, en la que el menor es
concebido como objeto de tutela e intervencin del Estado y no como sujeto de derechos.
Desde esa perspectiva tutelar, el actual Sistema otorga al Juez en lo Penal de Menores
la posibilidad de disponer medidas restrictivas y privativas de libertad con un alto grado
de discrecionalidad.
Los ltimos cambios realizados en la materia fueron motivados por las Actas com-
promiso del Consejo Federal, pero tambin sugeridos a partir de la interposicin de un
Habeas Corpus que la Suprema Corte de Justicia de Mendoza hizo lugar en 2013.
78
VI.2. ORGANIGRAMA Y DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES
A partir de la descentralizacin establecida por la Ley N 8.550, la Direccin de Res-
ponsabilidad Penal Juvenil (D.R.P.J.) funciona como ente autrquico con todos los de-
rechos, obligaciones y responsabilidades de las personas jurdicas. Desde entonces, la
institucin se organiza en tres Direcciones de Intervencin que han devenido en tres Dis-
positivos especializados: Direccin de la Unidad de Internacin, Direccin de Externacin
y Direccin de Medidas Alternativas a la Privacin de la Libertad (D.U.M.A.P.L.).
79
VI.3. CARACTERIZACIN DE LOS DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES
Los tres ejes fundamentales que rigen los Dispositivos de Mendoza son: a) fortaleci-
miento de la ciudadana, b) capacitacin en educacin formal y no formal; y c) articula-
cin con la comunidad que contemple la posibilidad de que variados actores intervengan
efectivamente en las instituciones, con el objetivo de lograr la reinsercin del joven a su
egreso a partir de un proyecto de vida. Construir y cimentar ciudadana, con las prcti-
cas que esto conlleva es una tarea eminentemente educativa, por ello el rol del educador
social y la educacin social en la accin comunitaria son fundamentales.
Las y los jvenes en conflicto con la Ley Penal sern asignados para su seguimiento,
tras haber pasado por el Centro de Admisin y Derivacin que se encuentra dentro del
mismo predio y depende de la Direccin de la Unidad de Internacin.
Hay contacto con la Comisara del Menor cuando las y los jvenes han sido alojados
en sus dependencias donde no permanecen ms de 24 horas, al efecto de realizar una
entrevista para adquirir sus datos sin mediar la articulacin de acciones.
Una vez obtenidos los datos iniciales, la o el joven es trasladado al sector de alojamien-
to, dependiente de la D.R.P.J. En el Sector donde se encuentra el Centro de Admisin y
Derivacin las y los jvenes no permanecen ms de 72 horas y, como mximo, a las 48
horas el Centro debe elevar un informe a la Autoridad Judicial que sugiere una interven-
cin o, en su defecto, solicita a los padres que los retiren. La Autoridad Judicial tiene un
plazo de 24 horas para decidir la modalidad efectiva de intervencin. Una vez definida,
se realiza la internacin.
Si, en efecto, fue derivado a la Direccin de Internacin, cuenta con un equipo de re-
cepcin conformado en noviembre de 2012 y desde all se notifica al asesor de menores.
80
En caso de existir una lesin previa al momento del ingreso, interviene la Defensora
General de Derechos de la D.I.N.A.F.
Con toda la informacin, se realiza un informe para el legajo, de modo que la institu-
cin cuente con la misma en forma inmediata al ingreso del joven.
Al momento del ingreso debe constatarse que la o el joven haya sido evaluado por el m-
dico de Micro Hospital, una sala de Primeros Auxilios que se encuentra en la D.I.N.A.F. (Direc-
cin de Niez, Adolescencia, Ancianidad, Discapacidad y Familia) y en caso de ser necesario,
se convoca al rea psiquitrica o alguna derivacin mdica no detectada anteriormente.
Esta Unidad solo recibe a las y los jvenes privados de libertad con la orden expresa
de la Autoridad Judicial competente. All se procura efectuar abordajes progresivos acor-
des con el informe tcnico del equipo para generar las mejores condiciones de egreso del
joven. Una vez que cesa la medida, todo joven puede dar continuidad a su tratamiento
con la intervencin de la Direccin de Externacin. Como se ha mencionado, en la Uni-
dad de Internacin se cuenta con un rgimen de privacin de libertad (la internacin no
puede ser menor a 6 meses) y un rgimen de restriccin de libertad.
La Unidad de Internacin planifica, coordina, asiste y supervisa las 24 horas, los 365
das del ao, de acuerdo con el anlisis y diagnstico de equipo tcnico-profesional de
la salud. Cuenta con un departamento tcnico, responsable por la asistencia profesional
81
del joven a travs de un abordaje institucional progresivo y si se considera pertinente, un
tratamiento individual psicolgico o psicoteraputico especfico.
Con relacin al Derecho a la identidad, se realiz el operativo de DNI, para facilitar los
trmites de adquisicin del documento o su renovacin (por edad o nuevo DNI). Esta
actividad se repite a lo largo del ao en el Registro Civil Mvil y no Mvil.
En este sentido, se destaca la escuela, los talleres voluntarios donde las y los jvenes
desarrollan aptitudes en arte y oficios y la educacin fsica. En particular, se crea el rea
de Deportes, puesto que las y los jvenes disponen de tiempo para practicar actividades
fsicas al aire libre, en este sentido se ha instalado canchas en dos sectores.
82
Adems, se ha reforzado el acceso a la salud a travs de la implementacin de progra-
mas preventivos de la Provincia y la Nacin.
En cuanto al derecho a contar con un alojamiento que satisfaga las exigencias de hi-
giene y de dignidad humana, si bien la institucin tiene dificultades en el mantenimiento
de su edificio, debido a la antigedad de la construccin, se ha comenzado a remodelar
los baos de la Unidad de Internacin. Cada joven tiene los elementos de higiene indivi-
dualizados y existen algunos sectores con mobiliarios para guardar sus efectos persona-
les. Cuentan con suministro de agua caliente y fra. Tambin se ha implementado los si-
guientes cambios en cuanto infraestructura y equipamiento en la Unidad de Internacin:
poda de rboles para favorecer las medidas de seguridad; limpieza permanente, es decir
la desinfeccin, desinsectacin y la desratizacin, la construccin de un nuevo portn de
ingreso y recambio de tapas cloacales; la instalacin de un nuevo grupo electrgeno; el
establecimiento de un sistema contra incendio: dos cisternas de 30.000 litros de agua
cada una y bombas especiales; el cambio de todo el cableado elctrico de 220W; se
agregaron 12 torres luminarias y se dispuso el alumbrado a vapor de mercurio en todo el
permetro de la Unidad; el reacondicionamiento de cada uno de los sectores, incluida la
reparacin de paredes, aberturas y mampostera; se instalaron los botiquines de prime-
ros auxilios en los distintos sectores; y se reacondicionaron todos los techos.
Las visitas y los contactos familiares, ya sea por carta garantizando la recepcin de la
correspondencia sin ser leda ni limitada en nmero, o por telfono pudiendo contar con
un mnimo de dos llamados semanales, ocupan un lugar relevante pues constituye el me-
canismo esencial para mantener el contacto con la comunidad. Se ha asegurado tambin
el Derecho a comunicarse peridicamente con sus abogados.
Por ltimo, la Unidad de Internacin ha arbitrado los medios necesarios para evitar y
limitar la privacin de libertad en circunstancias excepcionales antes del juicio y fomenta
el Derecho al asesoramiento legal.
83
La Direccin de Externacin tiene como objeto posibilitar el despliegue de una red
social que funcione como soporte del proyecto de vida del joven y para afrontar las difi-
cultades que pudieran surgirle a su egreso. El seguimiento se basa en el Programa de Ar-
ticulacin de Redes de contencin para jvenes externados en conflicto con la Ley Penal.
Las y los adolescentes que sern abordados por esta Direccin, solo ingresan por
derivacin de los Juzgados Penales de Menores o Cmara Penal de Menores, mediante
oficio dirigido al Director. Una vez recibido el oficio y evaluada la procedencia de ingreso,
mediante una entrevista con cada joven, se notifica al Juzgado interviniente la acepta-
cin del seguimiento.
84
El abordaje se desarrolla fuera del contexto de encierro. A las 24 horas de asignada
esta medida, el equipo tcnico toma el primer contacto con la o el adolescente. El coor-
dinador tcnico lo deriva al monitor o profesional que ser responsable del acompaa-
miento.
Se cuenta con una Gua Prctica de Acompaamiento para ser considerada en los
mbitos de intervencin, durante el seguimiento para la proteccin de derechos de las y
los adolescentes (Ley N 26.061). Adems, las y los jvenes cuentan con representacin
legal en sede judicial de adolescentes infractores de la Ley Penal, en las diferentes ins-
tancias judiciales, ante Juzgados y Cmaras Penales de Menores, Defensoras y Fiscalas.
Las comunidades son espacios complejos y heterogneos, en las cuales debe pactar-
se y conversar las formas de sociabilidad. Por este motivo, a travs de este Programa se
busca que la poblacin se encuentre informada y que desarrolle una conciencia cvica y
ciudadana.
Para disear los objetivos, se toma en cuenta la composicin familiar de las y los j-
venes y tambin sus necesidades. Asimismo, se presta atencin a aquellos en situacin
de institucionalizacin reiterada. Por otro lado, el trabajo se realiza con la aceptacin del
joven y su familia, del acompaamiento del equipo para abordar el proyecto y durante el
periodo que los operadores y profesionales consideren necesario.
En el proyecto de vida que se elabora junto con cada joven, se toma en cuenta la in-
sercin escolar, la atencin a la salud, la garanta en su identidad y las actividades depor-
tivas, culturales y formativas para el trabajo. Para tal efecto, se coordina acciones con las
escuelas, los centros de salud, el Registro Civil, los Defensores Civiles, los municipios, los
centros culturales, los hospitales pblicos, los clubes y los centros comunitarios.
85
VI.4. DESAFOS Y OBSTCULOS
Entre las expectativas se encuentra el avance en la derogacin del Decreto-Ley N
22.278 y la sancin de una Ley Nacional de Justicia Penal Juvenil, acorde con los precep-
tos contenidos en la Constitucin Nacional y en los instrumentos internacionales.
Para llevar a cabo las mejoras institucionales y adecuarse a los estndares internacio-
nales en materia Penal Juvenil, se requiere de mayores recursos econmicos y humanos,
tanto en materia de movilidad, telefona, tecnologa, profesionales, como de presupuesto
para becas y capacitacin de los jvenes.
El rol de los Defensores Oficiales, la falta de decisiones y polticas pblicas que operen
de manera sinrgica y simultnea para la construccin de un Sistema Penal que no se
agote en el aspecto normativo, son obstculos que an debe sortearse.
Hasta la fecha no ha habido una intervencin de Abogados del Nio, pero se est
trabajando con la Defensora de Derechos Humanos de la Suprema Corte en el rol de los
defensores, a fin de optimizar el desempeo, aunque no ha sido posible hasta la fecha
alcanzar los resultados deseados ni trabajar conjuntamente, ya que la percepcin es que
se encuentran vinculados al Juez Penal. Por otra parte, los defensores no participan en
las medidas tutelares, por lo tanto, en ese aspecto, las y los jvenes quedan indefensos.
Sera muy positivo expandir los espacios de implementacin de las Polticas Pblicas
entre los Municipios, las Provincias y la Nacin, y tambin consolidar los programas en
nivel nacional sostenidos en el tiempo.
86
Dado que la normativa propone que el Rgimen Cerrado de Privacin de Libertad
para jvenes de 18 aos y con penas no menores a los 6 meses se encuentre en un es-
pacio distinto que los de Rgimen Semi-Abierto o Abierto de Restriccin de Libertad, se
prev la inauguracin del establecimiento ubicado en Cacheuta, Lujn de Cuyo, en el que
se instalar el Rgimen Cerrado con un proyecto socioeducativo que promueva saberes
vinculados a las posibilidades laborales de la Provincia como la vitivinicultura.
Esta ley resulta fundamental, puesto que sienta las bases para la concepcin de nios,
nias y adolescentes como sujetos de derecho; facilita la promocin de nuevas prcticas
y el diseo de proyectos institucionales que redefinen las polticas pblicas a implemen-
tarse desde el Estado. En este marco, u cambio esencial es desjudicializar la pobreza
y cubrir la ausencia de polticas sociales sin apelar a una medida penal. Haber logrado
diferenciar la medida proteccional de la sancin penal, constituye un logro clave de esta
nueva perspectiva.
87
En primer lugar, se crea el Fuero de Niez, Adolescencia y Familia, integrado por los
Juzgados de Familia, los Juzgados en lo Penal y Contravencional de Nios y Adolescen-
tes, las Asesoras Civiles de Familia e Incapaces y los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios.
Bajo la rbita de la Asesora Civil de Familia e Incapaces, se destaca la figura del Abo-
gado Adjunto con orientacin en Derecho Penal Juvenil, que vela por los derechos del
adolescente, y est a cargo de la comunicacin directa y de la articulacin con el disposi-
tivo. Esto constituye un logro importante en el proceso de transformacin realizado por
la Provincia durante todos estos aos. El mismo, ha tenido un impacto directo sobre la
calidad de abordaje de la situacin penal juvenil, al disminuir el tiempo de permanencia
de las y los jvenes en los Dispositivos de privacin de libertad, as como tambin la can-
tidad de jvenes alojados a raz del cese de las detenciones compulsivas.
Por ltimo, se establecen los Servicios de Proteccin de Derechos, como servicios lo-
cales descentralizados dependientes de los Municipios y la Provincia.
Este mecanismo implica por un lado, el resguardo de las garantas de las y los adoles-
centes aprehendidos por la fuerza pblica y detenidos en comisaras. De acuerdo con la
gravedad de la infraccin cometida, las y los jvenes son reenviados a sus familias o bien
derivados al Centro de Orientacin Socio Educativo. A partir de all, en el menor plazo de
tiempo posible, se llevan adelante dichas audiencias en las que el juez dispone las medi-
das de intervencin.
Por otro lado, estas audiencias pueden ser solicitadas por el equipo tcnico intervi-
niente o por el juzgado, para ajustar la medida estipulada en los casos en que el curso de
la intervencin lo haga necesario. En cualquier caso, este mecanismo procesal implica el
resguardo de los derechos del adolescente y la agilizacin del proceso penal que transita.
88
Asimismo, se han implementado otras medidas alternativas por fuera de la rbita del
Poder Ejecutivo, a travs de la Justicia Restaurativa, a travs de la metodologa de
mediacin, reparacin, pagos, pedidos de disculpas y realizacin de tareas comunitarias,
entre otras. La Oficina de Ejecucin, Supervisin y Control, dependiente de la Oficina
Judicial, es el rea que lleva adelante dichas medidas, enmarcadas en las Reglas de dis-
ponibilidad en los Arts. 44, 45, 46, 47 y 48 del Cdigo Procesal Penal de Chubut.
En este sentido, la poltica pblica provincial conforme con las leyes nacionales y pro-
vinciales, en el campo de la proteccin de derechos, ha logrado afirmar que la Justicia
Penal Juvenil no debe limitarse nicamente al tema penal, sino que tambin implica de-
sarrollar polticas globales que incluyan la prevencin y la atencin de los problemas
sociales de un modo conjunto.
MINISTERIO DE LA FAMILIA
Y PROMOCIN SOCIAL
SUBSECRETARA
DE DESARROLLO
HUMANO Y FAMILIA
DIRECCIN GENERAL
DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA
Y FAMILIA
Dentro del Circuito Penal Juvenil, la Provincia cuenta con dos tipos de Dispositivos:
Centros de Orientacin Socio Educativos, de privacin de libertad, y Programas de Li-
bertad Asistida.
89
Centro de Orientacin Socio Educativo (C.O.S.E.)
Aloja adolescentes derivados por el Juzgado Penal para cumplir con la medida so-
cioeducativa de privacin de libertad. El tiempo de permanencia, establecido por la Ley
Provincial III-N 21 (ex 4.347), Decreto N 1.631/99, es por un mnimo de 3 meses, con la
posibilidad de ser prorrogado por 3 meses ms. El egreso es determinado por el Juzgado
Penal, con participacin de la Asesora de Familia y la Defensa Penal, y segn las pro-
puestas sugeridas desde la institucin en articulacin con otros actores.
90
En la localidad de Esquel, la capacidad mxima de alojamiento es de 6 adolescentes,
igual que en el dispositivo de Trelew. En un primer momento (2003-2006, se alojaban
entre 25 y 40 adolescentes, cifra que fue disminuyendo con la modificacin de la norma-
tiva legal, Ley N 5.478. (CPP).
En cuanto a la educacin formal, los C.O.S.E. han celebrado un convenio con el Minis-
terio de Educacin de la Provincia para ejecutar el Programa de Educacin en Contexto
de Encierro, abocado escolarizacin primaria y secundaria, que consiste en la concu-
rrencia de los jvenes al espacio escolar de cinco horas diarias durante la maana. Por la
tarde, se desarrollan los talleres de educacin no formal.
El Dispositivo, contempla la importancia del vnculo familiar para trabajar cada estra-
tegia, brindando un acompaamiento integral, que tome en cuenta las particularidades
de los adolescentes alojados as como tambin las de sus familias.
La frecuencia de las visitas asciende a 4 por semana, con una duracin de 2 horas
cada una. El rgano administrativo prev recursos para el traslado de las familias que
vivan lejos del centro, para facilitar el encuentro. Adems, pueden realizar llamados
91
telefnicos todos los das. El equipo tcnico junto con la asesora, evala la pertinencia
de los llamados de acuerdo con la estrategia planificada.
Por su parte, los Programas de Libertad Asistida constituyen una medida alterna-
tiva para que las y los adolescentes puedan realizar un cambio que los aleje del m-
bito penal, sin apelar a la medida privativa de libertad. Responden a las prioridades
planteadas como Poltica Pblica, en tanto buscan dar respuesta a la situacin de
adolescentes en situacin de vulnerabilidad psicosocial y en conflicto con la Ley Pe-
nal. Constituyen una alternativa para que a travs de la articulacin entre el Estado, la
familia y la Sociedad Civil puedan garantizarse los derechos fundamentales de las y
los jvenes reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en las Leyes
nacionales y provinciales.
La lnea de intervencin diseada cuenta con dos ejes: 1) el acceso a los derechos eco-
nmicos, sociales y culturales, en pos de alcanzar la inclusin escolar y la capacitacin
laboral en el Programa o en otros espacios institucionales o comunitarios; 2) la concien-
tizacin de las y los jvenes sobre su situacin actual, la responsabilizacin por sus actos
y la planificacin de un proyecto de vida personal.
El abordaje comienza con las entrevistas de admisin realizadas por el equipo tcni-
co, a fin de elaborar un plan individual, acordado con cada adolescente y su familia. En
una primera etapa, el objetivo es conocer y evaluar al adolescente en sus capacidades
e intereses, y ofrecerle espacios de capacitacin y contencin. Para ello, se realiza una
entrevista al joven en la sede y otra en su domicilio, acompaado por sus referentes fa-
miliares. Luego en funcin de la estrategia diseada se coordina un plan de accin
que contemple las articulaciones con los referentes territoriales en relacin con cada
proyecto en particular. Semanalmente, en el espacio de supervisin con los operadores
se ajusta la implementacin de los objetivos segn la evolucin del caso. La planificacin
del abordaje se revisa semestralmente.
92
La corresponsabilidad multiactoral es permanente, por lo tanto se implementa la me-
todologa de trabajo en red, para planificar estrategias conjuntas y cogestionar el acceso
a derechos fundamentales del adolescente y su familia. Se les ofrece un espacio de ase-
soramiento y orientacin desde el rea psicolgica y social.
93
Consolidar la articulacin con el campo de la salud, sobre todo en materia de consumo
de sustancias y los fenmenos de adiccin en las y los adolescentes infractores o presuntos
infractores de la Ley Penal. Estrechar el vnculo con programas de rehabilitacin y acentuar
la dimensin sanitaria del fenmeno que trasciende muchas veces el campo penal.
Si bien an queda camino por recorrer, existe conciencia y voluntad poltica para im-
pulsar y concretar las acciones necesarias para obtener los resultados deseables.
Si bien en el recorrido del presente texto se har mencin a diferentes cambios nor-
mativos e institucionales, en primer lugar cabe resaltar el cambio de paradigma que ha
implicado la sancin de la Ley N 13.298. A partir de dicha Ley, se crea el Sistema de
Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio, como parte de su implemen-
tacin, se promueve la creacin de los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de
Derechos del Nio, que acten en cada uno de los municipios como la va de acceso a
los programas de la comunidad, y se constituyan en el centro de coordinacin de la res-
puesta institucional, con apoyo del Estado Provincial.
94
En este sentido, en concordancia con los principios y postulados de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN), la legislacin vigente empieza a concebir a los nios,
nias y jvenes como sujetos de derecho y los ubica en el centro de toda intervencin
por parte del Estado. Esta centralidad, implica la garanta del pleno goce de todos los
derechos inherentes a la persona humana, adems de derechos especficos para los y
los nios por su carcter de sujetos en formacin.
Por este motivo, las transformaciones prevn la proteccin de los nios, nias y ado-
lescentes a partir del establecimiento de nuevas instituciones, programas, acciones y
prcticas que permiten su inclusin en las polticas pblicas universales, as como tam-
bin en su mbito familiar y comunitario. Al mismo tiempo, establece cmo, cundo y
quin debe intervenir desde los poderes del Estado; y, dentro del ejecutivo provincial, el
rol de los municipios y de las organizaciones de la sociedad civil.
95
Atiende y controla el estado y las condiciones de alojamiento del joven en conflicto
con la Ley Penal en territorio provincial.
Disea y ejecuta las medidas, los programas y servicios requeridos para implementar
la poltica de Responsabilidad Penal Juvenil y promueve la participacin de la familia en
el proceso de socializacin de cada joven.
Por ltimo, dicta las pautas y los procedimientos para la elaboracin y presentacin
de informes peridicos a la Autoridad Judicial competente, y da cuenta de la evolucin
y los resultados de la medida socioeducativa restrictiva o privativa de libertad impuesta
a cada joven procesado.
Esta nueva perspectiva exige disear nuevos encuadres, modificar las instituciones
preexistentes y crear diversas alternativas. Por tal motivo, se viene implementando nue-
vas medidas, que adecuen los distintos proyectos institucionales y preserven las variadas
experiencias de las prcticas, a partir de los ejes normativos.
96
VIII.1. ORGANIGRAMA Y DISPOSITIVOS PENALES JUVENILES
En el siguiente cuadro se detalla las Autoridades de aplicacin de las Polticas Pbli-
cas, y sus relaciones de dependencia:
SECRETARA DE NIEZ
Y ADOLESCENCIA
SUBSECRETARA DE
RESPONSABILIDAD PENAL
JUVENIL
DIRECCIN DIRECCIN DE
DIRECCIN DIRECCIN
DE CENTROS PROGRAMAS
DE CENTROS DE DE INSTITUTOS
DE CONTENCIN DE INTEGRACIN
REFERENCIA PENALES
PENAL PARA EL EGRESO
97
Dentro de los Dispositivos de Responsabilidad Penal Juvenil existen:
Centros de Recepcin: establecimientos de privacin de libertad que evitan el trnsi-
to de las y los jvenes por comisaras para el cumplimiento de la detencin y medidas
preventivas ordenadas por los Tribunales en el marco de un proceso penal. Reciben,
en primera instancia, a las y los jvenes aprehendidos imputables o inimputables
por disposicin judicial comunicada por oficio. Su funcin es realizar una rpida y
efectiva evaluacin a quienes se haya impuesto una medida judicial cautelar o sancio-
natoria, restrictiva o privativa de libertad ambulatoria o de seguridad, para inimputa-
bles. Cuentan con un plazo de 5 das, luego de efectuada la detencin, para concertar
la audiencia oral y expedir la medida judicial pertinente .En la actualidad hay 6 centros,
ms dos alcaldas.
Centros Cerrados: son establecimientos de privacin de libertad, cuyo objetivo es
instrumentar, para el abordaje integral de las y los jvenes infractores de la Ley Penal,
un conjunto de propuestas socioeducativas, tendiente a que las y los jvenes puedan
construir nuevos espacios individuales y sociales, a partir de la responsabilizacin de
sus actos y de sus consecuencias, mediante la obtencin de herramientas que les
permitan alcanzar una insercin familiar y social comunitaria. Los destinatarios son
jvenes de 16 a 18 aos con causas penales, en cumplimiento bajo rgimen cerrado
de medidas judiciales de aprehensin, detencin, prisin preventiva o condena bajo
privacin de libertad. En la actualidad hay 13 centros.
Centros de Contencin: son establecimientos de restriccin de libertad (Art. 80 de
la Ley N 13.634) para el cumplimiento de medidas cautelares o sancionatorias, res-
trictivas de libertad ambulatoria, ordenadas por la Autoridad Judicial competente. Su
objetivo consiste en posibilitar que las y los jvenes logren un cambio de su posicin
en la estructura psico-social, con el fin de reducir al mximo las probabilidades de rein-
cidencia en la problemtica que los condujo a su situacin actual, a travs de una me-
todologa convivencial y un abordaje personalizado. Los destinatarios son jvenes de
hasta 18 aos de edad de todos los Municipios de la Provincia. Se cuenta con el Centro
de Contencin Gambier, para jvenes inimputables a los que se les haya impuesto una
medida de seguridad. Actualmente hay 10 Centros.
Centros de Referencia: establecimientos en cada departamento judicial, de atencin
ambulatoria, para el cumplimiento de medidas cautelares o sancionatorias, ordenadas
por los juzgados o tribunales competentes en el marco de un proceso penal seguido a
personas menores de edad. Su funcin es evaluar, atender y derivar a las y los jvenes
a programas desconcentrados en municipios u organizaciones de la comunidad. En
la actualidad hay 21 centros, distribuidos de acuerdo a los departamentos judiciales.
98
VIII.2. CARACTERIZACIN DE LOS DISPOSITIVOS PENALES
JUVENILES
A continuacin se realiza un camino de ida y vuelta entre los Dispositivos, el marco
normativo y las prcticas, a fin de entender algunas de las tensiones, los cambios y desa-
fos transitados y por transitar.
Dichas medidas, son aquellas resoluciones que disponen tanto los Jueces de Garantas
del Joven como los Jueces de Responsabilidad Penal Juvenil, en el marco de un proceso
penal seguido a jvenes entre los 16 y 18 aos por la presunta comisin de un hecho de-
lictivo. Estas pueden ser tanto medidas cautelares como sancionatorias, contempladas
en la Ley N 13.634.
El diseo de las estrategias que cada dispositivo crea una vez recibida la medida
judicial se apoyan y orientan sobre las bases de intervenciones socioeducativas, a fin
de construir un ciudadano responsable. La ciudadana es concebida como un conjunto
de prcticas que definen a un sujeto como miembro de una sociedad, en su relacin con
otros sujetos y con el Estado.
Para lograrlo, el acceso a derechos para todos jvenes es una obligacin estatal, y
ninguna medida procesal penal puede dar lugar a su vulneracin; por el contrario, los
dispositivos deben garantizar el pleno y permanente ejercicio de cada uno de sus dere-
chos. Asegurar la escolaridad formal, as como tambin talleres no formales, es una de las
99
polticas fundamentales para fortalecer el conjunto de herramientas que cada institucin
debe brindar para la construccin de un proyecto de vida sustentable.
Al contar con un territorio tan vasto, los Centros de Recepcin se encuentran descen-
tralizados. Cada uno de ellos comparte las instalaciones con Centros Cerrados, donde
las y los adolescentes pueden ser derivados, de acuerdo con la medida judicial que se
expida. Cabe aclarar que si bien ambos Dispositivos se encuentran en un mismo edificio,
cada uno cuenta con espacios diferenciados para llevar a cabo sus respectivas funciones.
Los Centros de Recepcin Lomas de Zamora, Pablo Nogus y Baha Blanca funcionan en
espacios fsicos independientes.
Dado que toda intervencin debe trabajar en pos de alcanzar un egreso rpido y
efectivo, es primordial construir desde el inicio, los vnculos familiares de las y los jve-
nes en el espacio donde desarrollarn su proyecto de vida. Por ello, la amplia superficie
dela Provincia obliga a descentralizar las instituciones para no entorpecer la relacin de
cada joven con su familia; aun as, muchas veces por la capacidad mxima alcanzada
de los establecimientos, por problemas convivenciales u otros motivos, algunos jvenes
deben trasladarse lejos de su contexto de origen. Por este motivo, la Secretara de Niez
y Adolescencia provee a cada familia viticos para dos personas y alojamiento, si fuere
necesario, para que puedan efectuar una visita semanal. Asimismo, se contemplan visitas
eventuales por situaciones particulares.
100
se ven transitoriamente despojados de sus bienes materiales y afectivos, los obliga a
construir nuevos vnculos y hbitos que puedan despertarles una mirada crtica hacia sus
acciones pasadas. En este sentido, el propsito es aportar distintas herramientas a las
que anteriormente no haban accedido por distintos motivos.
Estos puntos deben ser los pilares de la intervencin para conseguir que cada jo-
ven adquiera un posicionamiento adecuado, eficaz y sano respecto de nuestra sociedad;
abordando su mundo relacional, el uso de su tiempo libre y la aceptacin de lmites. La
meta final es consolidar sujetos autnomos y responsables por sus elecciones de vida.
Este dispositivo interpela a las y los jvenes de manera ms activa, permitiendo que
desarrollen sus actividades por fuera de la institucin y creando desde el comienzo las
articulaciones necesarias en el entorno social al que gradualmente debern reinsertarse.
La medida de privacin de libertad debe ser el ltimo recurso y por el menor tiempo
posible, conforme CDN, razn por la cual, las medidas alternativas a dicha privacin de-
ben ser el eje y el norte en la totalidad de las intervenciones que se efecten en la vida
del joven.
Es importante destacar que al joven que se encuentra en el marco del proceso penal,
se le impone desde la instancia judicial alguna de las medidas anteriormente menciona-
das. Al respecto, tambin se le da intervencin al Centro de Referencia Departamental,
para que a partir de ese Dispositivo se instrumente una estrategia de intervencin que
permita al joven el cumplimiento de la medida impuesta, as como tambin el armado de
un proyecto de vida que lo mantenga alejado de la trasgresin a la Ley Penal.
101
Algunas de las medidas judiciales de integracin social establecidas en el Art. 68 de
la Ley N 13.634 son:
Orientacin y apoyo socio familiar;
Obligacin de reparar el dao;
Trabajo comunitario;
Derivacin a los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos;
Imposicin de Reglas de Conducta.
Este nuevo Dispositivo representa una alternativa fiable y creativa para trabajar en
forma descentralizada con la o el joven, tomando como punto de partida su contexto
socio-familiar. Desde el espacio donde se propone llevar adelante su proyecto de vida se
comienzan a tejer todos los vnculos necesarios para establecer articulaciones slidas y
duraderas en el tiempo. El margen de accin que propone esta nueva institucin, es una
valiosa conquista para construir estrategias de trabajo, en un marco de corresponsabili-
dad con cada joven.
Dado el corto camino que lleva recorrido este Dispositivo, en comparacin con dems,
desde los equipos de intervencin tcnica se trabaja en la necesidad de generar un posi-
cionamiento crtico en torno a la intervencin, a fin de confrontar los saberes especficos
disciplinares con lgicas que apunten a la construccin conjunta de Dispositivos, que
permitan su decodificacin, para lograr una deconstruccin de dicho andamiaje.
Debatir los procesos de intervencin tcnica ofrece, entre otras cosas, la posibilidad
de asumir diferentes posiciones frente a los conceptos centrales que atraviesan y consti-
tuyen el campo problemtico sobre el cual operan las Polticas Pblicas de Responsabili-
dad Penal Juvenil. Este ejercicio permite reflexionar sobre la prctica y al mismo tiempo
disear el contenido de dichas polticas.
La reflexin crtica sobre las prcticas de los equipos de intervencin posibilita la ela-
boracin de preguntas y definiciones sobre el sujeto; es decir, las y los adolescentes. Esta
mirada permite expresar una posicin frente a ellos, al considerar sus deseos, sus posibi-
lidades y dificultades, para poder trazar un proyecto en conjunto.
102
El desafo es asumir un proceso, en corresponsabilidad, que reconozca y restituya los
derechos de las y los jvenes y su familia, y brindarle un abanico de herramientas que lo
habiliten en el ejercicio de la ciudadana; es decir, crear oportunidades para desplegar su
potencial de participacin, asumiendo las responsabilidades involucradas en el ejercicio de
los derechos. Al respecto, las estrategias de intervencin tcnica que operan sobre la con-
flictividad penal juvenil deben atender tres grandes dimensiones que emergen en un con-
texto ms amplio, determinado por procesos poltico/culturales. Estas dimensiones son:
Vincular / Subjetiva
Territorial / Social / Comunitaria
Institucional / Pblica
Durante los aos 2013 y 2014, se lleva adelante un proceso de revisin conceptual y
metodolgica de las prcticas de intervencin tcnica de los Centros de Referencia De-
partamentales. Para tal efecto, se trabaj sobre una Gua de Seguimiento de Intervencio-
nes, en conjunto con con los Centros de Referencia, la Direccin Provincial de Control de
Gestin y la Direccin Provincial de Medidas Alternativas, de la cual depende la Direccin
de Centros de Referencia.
Adems de esta revisin crtica de los avances de este proceso, junto a la Direccin
General de Cultura y Educacin de la Provincia se ha implementado la acreditacin de
saberes para los operadores de Promocin y Proteccin de Derechos.
103
Por ltimo, para lograr una mirada global de la situacin de las y los jvenes con con-
flictos penales, se est elaborando un sistema de registro nominal y descentralizado en
los municipios.
Permite digitalizar todos los legajos de las y los jvenes, al igual que las intervencio-
nes que se realicen; facilita el acceso a la informacin y a las estadsticas; y favorece la
comunicacin entre los Dispositivos del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil de la
Provincia.
El software contiene informacin sobre todos los Dispositivos que existen en la Pro-
vincia. Este sistema permite contar con una gran cantidad de informacin que benefi-
ciar el trabajo cotidiano y el seguimiento y evolucin de cada joven. Adems, se podr
contar con estadsticas precisas y actuales que resultan fundamentales para evaluar la
ejecucin de las Polticas Pblicas.
104
Si bien el abordaje en los procesos de Responsabilizacin Penal Juvenil requiere de
la especializacin de los Dispositivos destinados a esa labor, el carcter territorial de las
medidas alternativas y la importancia del nexo con la comunidad hacen prioritaria la ar-
ticulacin con los actores de la Poltica Pblica. Los espacios institucionales deben abrir-
se al dilogo con la comunidad en sus territorios de pertenencia, y recuperar aquellas
experiencias y saberes en el trabajo con jvenes que provienen de espacios y prcticas
emergentes alejadas de las lgicas paternalistas y tutelares.
En este sentido, no debe olvidarse la importancia de cada articulacin que debe ten-
derse en el diseo de toda estrategia con los distintos efectores territoriales. De este
modo, el objetivo es construir la responsabilidad conjunta entre el Estado y la sociedad
civil para garantizar y poner en vigencia la accesibilidad a Derechos. Por este motivo,
otro desafo es seguir generando relaciones firmes para lograr que las y los jvenes pue-
dan afianzar sus proyectos en el lugar donde decidan llevarlos a cabo. Dada la extensa
superficie y poblacin de la Provincia, cada territorio demanda un abordaje particular y
singular al que hay que atender.
Con relacin al proceso penal que transita cada joven y la articulacin con el Poder Ju-
dicial en general, es necesario fortalecer el intercambio de miradas relacionadas con la y
el joven, su familia y su territorio, que pueda dar un marco ms adecuado a la imposicin
de la medida judicial en particular y al proceso penal en general.
Todava falta potenciar y afirmar la mirada para discutir en equidad con el sistema
judicial, para lograr la implementacin de una estrategia integral y al mismo tiempo par-
ticular, que de respuesta a la situacin puntual de cada joven.
105
106
CAPTULO III.
Estndares Nacionales
del Sistema Penal Juvenil
Respetuoso de los
Derechos Humanos
de las y los adolescentes
I. INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos se ha verificado progresivos avances con respecto a la adecuacin
del sistema penal juvenil de acuerdo con los estndares internacionales en la materia. Esto se
advierte no solo en las intervenciones en los dispositivos dependientes del poder administra-
dor, o la jurisprudencia generada en los ltimos aos, sino en los compromisos asumidos por
el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Ms an, a pesar de que sigue vigente en
el mbito nacional el Decreto-Ley N 22.278 y modificatoria normativa de la Dictadura, tri-
butaria del sistema tutelar las Provincias han hecho un loable esfuerzo para incorporar a su
normativa procesal herramientas jurdicas que permiten que esos procedimientos contengan
los principios previstos en los instrumentos internacionales de Justicia juvenil.
En primer lugar, se presenta los acuerdos alcanzados en todas las Provincias y la Na-
cin en el Marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (COFENAF)
107
orientados a la adecuacin de los dispositivos penales juveniles a los estndares nacio-
nales e internacionales vigentes. En segundo lugar se incluye una actualizacin de la
regulacin Provincial en materia de Justicia penal juvenil, con el objeto de contar con un
diagnstico ms preciso sobre el grado de adecuacin a los estndares constitucionales
y de Derechos Humanos.
108
Promover la participacin de la comunidad, a travs de las organizaciones de la socie-
dad, en la elaboracin y ejecucin de las polticas de promocin, prevencin y restitu-
cin de derechos, as como tambin el ejercicio del derecho a ser odo y el derecho a
la participar de los nios, nias y adolescentes.
Reforzar los procesos de revisin y transformacin de las prcticas institucionales
relativa a los nios, nias y adolescentes, ajustndolas al modelo de la proteccin inte-
gral, evitando la superposicin de los esfuerzos, la duplicacin de las estructuras, la ex
temporalidad de objetivos, a fin de unificar, articular y optimizar recursos y circuitos
administrativos.
Elaborar estndares mnimos de calidad de asistencia, protocolos de intervencin y
sistemas de registro para las reas de infancia, con particular nfasis en lo vinculado
con las nias, nios y adolescentes privados de cuidados parentales.
Disear nomas generales de funcionamiento y principios rectores, ajustados a la Doc-
trina de la Proteccin Integral, para las instituciones pblicas y privadas que brinden
asistencia directa a nias, nios y adolescentes.
Establecer un sistema federal de evaluacin y monitoreo basado en instrumentos de
generacin y recoleccin de informacin compatibles, para todas las jurisdicciones.
Realizar intercambios entre las jurisdicciones para la capacitacin y asistencia tcnica
en los dispositivos pblicos o privados que permita a todas las jurisdicciones contar
con los recursos y dispositivos necesarios para la promocin, prevencin y restitucin
de derechos.
Priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados destinados a proteger
la Infancia y la Adolescencia vctima de delitos y enfrentar de manera coordinada abe-
rraciones, como la trata, el trfico o la explotacin sexual y la pornografa infantil, as
como los problemas relativos a migraciones, trabajo infantil y cualquier otra violacin
de derechos fundamentales.
109
que deben transitar las distintas instancias de intervencin destinadas a personas meno-
res de 18 aos de edad. Asimismo, se asume el compromiso de garantizar la accesibili-
dad de derechos, asegurando que la privacin, o restriccin de libertad ambulatoria, no
implique la vulneracin de ningn otro derecho. Tambin se establece que la privacin
de libertad debe ser la ltima medida a aplicar a un joven y por el menor tiempo posible.
Para ello se acuerda que es fundamental que todas las Provincias cuenten con disposi-
tivos alternativos a la medida de privacin de libertad ya que son estos los que habilitan
opciones en pos de la reduccin de las medidas de encierro.
Por ltimo, se acord que cada jurisdiccin identifique el rea o funcionario a cargo de
las tareas vinculadas al cumplimiento de los objetivos del acta compromiso.
Este Acta deja constancia de que todos los dispositivos del pas deben colaborar en
la actualizacin permanente de los relevamientos, y tambin se acuerda que todos los
circuitos Provinciales se integrarn al Sistema Nacional de Relevamiento de Efectores del
Sistema Penal Juvenil.
110
Adems se detalla la importancia de la capacitacin continua del personal que tenga
contacto directo con las y los jvenes.
111
o particular, intervencin del fiscal, fundamentacin de las resoluciones, control de
medidas cautelares, recurso y revisin por rgano superior.
3. Mantener la eximicin de pena a partir de la conducta que tuvieran luego del delito,
ya que el fin del sistema no es retributivo sino resocializador en concordancia con los
tratados de Derechos Humanos; (Antecedente: Corte Suprema de Justicia, caso Mal-
donado) ha limitado el monto de pena aplicable a esta franja a la que le corresponde
excepcionalmente y solo en caso de ser necesario un tercio de la pena aplicable a los
adultos (tentativa);
4. La remisin y la suspensin del juicio a prueba, con contenidos especficos en la re-
paracin del dao y la participacin de la vctima;
5. Medidas alternativas como la mediacin, conciliacin, reparacin, requeridos por las
normas internacionales (justicia restaurativa),
6. Que el proceso concluye con la absolucin del acusado o la declaracin penalmente
responsable con la imposicin de una pena basada en una escala penal atenuada.
7. Un mximo de duracin de la medida.
8. Establecer taxativamente las medidas a aplicarse en relacin a los hechos tipificados
por los cuales son sospechados de responsabilidad penal.
9. Aplicar medidas de restriccin de derechos que pueden ir desde la libertad asistida
o vigilada (supervisin y monitoreo), as como otras medidas que impliquen obliga-
ciones de cumplimiento efectivo o prohibiciones, hasta la internacin en rgimen
cerrado, semiabierto o abierto.
10. Resguardar la especializacin hasta la etapa de ejecucin penal incluida.
11. Permitir la determinacin de la pena hasta los 21 aos de edad haciendo posible una
intervencin estatal ms prolongada en trminos de restablecimiento de derechos y
posibilidad de articulacin con los sistemas administrativos y judiciales (Observacin
general Nro. 10).
Este trabajo constituye una actualizacin del informe Procedimientos penales juve-
niles. Estado de adecuacin de la reforma legal a nivel Provincial a la Convencin sobre
1. En muchos casos no se han incluido en este informe ciertos avances normativos en las Provincias debido a que no se han llegado
a implementar por diferentes factores.
112
los Derechos del Nio, UNICEF, Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del
Ministerio de Desarrollo Social de La Nacin, Buenos Aires, 2009.
Por su parte, la Provincia de Buenos Aires distingue entre los Juzgados de Garantas
de la o el joven, los Juzgados de Responsabilidad Penal Juvenil y los Tribunales de Res-
ponsabilidad Penal Juvenil. Los Juzgados de Garantas de la o el joven intervienen du-
rante la investigacin penal preparatoria, mientras que los Juzgados de Responsabilidad
Penal Juvenil (unipersonales) y los Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil tienen a
su cargo los juicios orales6. Se admite que en ciertas jurisdicciones donde no existan los
Juzgados de Garantas de la o el joven intervengan los Juzgados de Garantas de adultos.
2. En algunas circunscripciones.
3. Solo hay Juzgado de Menores en una circunscripcin y la Cmara Penal interviene tanto en los recursos durante la etapa de ape-
lacin como en el juicio del adolescente.
5. En Mendoza, el Juez en lo Penal de Menores realiza el juzgamiento en nica instancia solo cuando el delito tiene una pena menor
de diez aos de prisin y se opta por el juicio abreviado.
6. Los Tribunales de Responsabilidad Juvenil intervienen solo cuando se le imputa al nio homicidio doloso, abuso sexual agravado
por el acceso carnal, abuso sexual agravado por la muerte de la vctima, secuestro extorsivo o robo seguido de muerte. Se integra
con tres jueces de responsabilidad penal juvenil. Cuando en la jurisdiccin no son suficientes, se integra con Jueces de Garantas de
la o el joven que no hubieran intervenido en el proceso. En las jurisdicciones donde hay solo un Juez de Responsabilidad Juvenil se
integra con Jueces de Responsabilidad Penal Juvenil de otros departamentos judiciales.
113
En la Ciudad de Buenos Aires7, San Juan8 y en Salta9 no se distingue entre Juzgados de
Instruccin y Tribunales de Juicios, sino que la primera etapa es llevada a cabo por un Juez
Penal Juvenil y durante el juicio interviene otro magistrado especializado. En Entre Ros10 y
en Jujuy, segn la legislacin vigente, instruye y juzga el magistrado especializado.
7. Desde el 1 de octubre de 2014 cuenta con juzgados penales, contravencionales y de faltas, funcionalmente especializados. Al
respecto, se ha dispuesto que la Repblica Argentina ha suscrito diversos compromisos internacionales, en los cuales se ha com-
prometido a proteger de manera especial los derechos de las personas menores de edad, tanto de aquellos nios y nias que son
vctimas de delitos como de quienes estn en conflicto con la ley penal. Que en su artculo 40.3, la mencionada Convencin dispone
que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autori-
dades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que hayan infringido las leyes penales o a quienes se acuse o
declare culpables de haber infringido esas leyes. Que la Constitucin Autnoma de Buenos Aires reconoce en su artculo 39 a los
nios y nias como sujetos activos de sus derechos, garantizndoles su proteccin integral, as como el deber de ser informados,
consultados y escuchados. Que se ha previsto legislativamente un sistema que establece en forma expresa esa garanta, razn por la
cual, es dable inferir que se daba por supuesto al sancionar la ley que las nias, nios y jvenes deberan ser juzgados por tribunales
especializados en niez y adolescencia. Que el 3 de octubre de 2007 se sancion el Rgimen Procesa Penal Juvenil de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (Ley 2451), el cual establece la especialidad de magistrados (artculo 11 y cctes.); y, por otra parte, su
clusula transitoria postula que, hasta tanto sean creados los juzgados, fiscalas y defensoras con competencia especfica en mate-
ria penal juvenil, sern competentes los actuales integrantes del Poder Judicial y del Ministerio Pblico de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Que, la mencionada ley ha previsto Tribunales especializados en materia Penal Juvenil, en virtud de la cual la nocin
de competencia alude a un deslinde genrico del trabajo jurisdiccional, la especializacin que se requiere para el conocimiento y
gestin de conflictos en los que estn involucradas personas menores de dieciocho aos de edad es de un grado mayor, implicando
un conocimiento profundizado y un entrenamiento en la materia. Que en este mismo sentido, el Legislador local brind una solucin
de la problemtica analizada mediante la reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial (ley 7), modificada mediante la Ley 3.318, que
dispuso en el actual artculo 42 lo siguiente: Tres (3) de los treinta y uno (31) juzgados de primera instancia en lo Penal, Contraven-
cional y de Falta impartirn justicia en materia penal juvenil hasta tanto se constituya la Justicia penal juvenil. Que ello as, en orden
a dar cabal cumplimiento a la manda del Legislador, corresponde adoptar medidas concretas de asignacin de la competencia en
materia penal juvenil, a los juzgados existentes. Que de este modo resulta imperioso dar cumplimiento al requisito de especialidad
que ordena al Rgimen Penal Juvenil vigente en el mbito de la Ciudad, en consonancia los instrumentos internacionales respecto
de los cuales la Ciudad y el Estado Nacional se hallan comprometidos. Que analizados los informes estadsticos respecto del ingreso
de causas a los Juzgados de Primera Instancia en lo Penal, Contravencional y de Faltas con personas menores de dieciocho aos
de edad imputadas, y teniendo en cuenta la capacitacin y manifestacin de la voluntad expresadas por los magistrados del fuero,
resulta apropiado determinar que sean inicialmente dos (2) los juzgados que entiendan en los procesos penales en los cuales se en-
cuentren imputados menores de edad [] Artculo 1: Establecer que los Juzgados de Primera Instancia en lo Penal, Contravencional
y de Faltas Nros. 3 y 11, ejercern en materia penal juvenil, en los trminos del artculo 42 de la Ley N 7 (Resolucin del Consejo de
la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires, RESC. CM N 93/2014, del 17/07/14).
10. No hay Jueces penales especializados en todas las jurisdicciones, cuando se implemente el juicio acusatorio debern crearse
Tribunales de juicio especiales.
114
Adems, en Entre Ros, Jujuy, Crdoba, Santa Fe, La Rioja y Ro Negro, se requiere expre-
samente que los magistrados tengan contacto directo con la o el joven, a fin de orientar
el dilogo y el conocimiento de las particularidades del caso, su personalidad y el medio
familiar en que se desenvuelve. A su vez, en Jujuy se exige experiencia en las problemti-
cas juveniles. En Chubut, pese a no tener una magistratura especializada, se dispone que
los magistrados penales cuenten con capacitacin especfica.
Las Provincias han adoptado diferentes soluciones para aquellos casos en que el deli-
to sea cometido por adultos y jvenes. En algunos interviene solo la justicia especializa-
da (Ciudad de Buenos Aires) o la justicia ordinaria, declarando la responsabilidad penal
juvenil, mientras que la justicia especializada debe resolver la imposicin de sanciones
(Mendoza, Ro Negro, La Rioja, Crdoba11, Jujuy y Salta). En otros casos, la etapa de in-
vestigacin y se realiza un juicio oral a los adultos y uno a las y los jvenes (Buenos Ai-
res12) o el trmite es independiente desde el comienzo (Neuqun13 y San Juan14).
11. Se dispone expresamente la intervencin del Ministerio Pupilar durante el proceso penal.
12. Se establece la revisin de oficio cuando los adultos son absueltos o condenados a una pena inferior que las y los adolescentes.
13. Se dispone que la pena determinada para los adultos no puede ser ms gravosa que la establecida para las y los adolescentes.
14. Se separa ya la actuacin prevencional en sede policial. En el caso que la pena aplicada al adulto sea menos gravosa, procede el
recurso de revisin a favor del adolescente.
15. Tambin es competente para actuar en el delito de incumplimiento de deberes de asistencia familiar.
16. Se establece que el criterio del Fiscal es vinculante para el magistrado que no puede condenar si solicita la absolucin, ni imponer
una pena ms grave
17. Entre los aspectos previstos que debe resolverse mediante las audiencias se encuentran la aplicacin de medidas cautelares, las
recusaciones, las nulidades, la suspensin del proceso a prueba, las excepciones, el ofrecimiento de pruebas, el juicio y el planteo
de los recursos.
115
En las Provincias de Buenos Aires, Tierra del Fuego y Salta se han incorporado los
principios de continuidad, inmediacin, contradiccin, concentracin, informalidad, ce-
leridad. Como principios especficos cabe destacar que en la Ciudad de Buenos Aires se
reconoce el de claridad18 y en la Provincia de Buenos Aires los de mnima intervencin,
subsidiariedad, solucin de conflictos y la participacin de la vctima. Por su parte, en
Jujuy se procura la concurrencia de la comunidad, de organizaciones intermedias y, en
especial, de padres y familiares. En Crdoba se dispone que el objeto primordial debe
ser la proteccin y asistencia integral de los adolescentes en conflicto con la ley penal,
garantizando lo conducente al logro de su integracin social a travs de una atencin
que d prioridad al abordaje educativo multidisciplinario, con especial nfasis en su ca-
pacitacin para el acceso al mercado laboral.
En Buenos Aires dicho plazo es de 120 das cuando hay personas detenidas, aunque se le
otorga la facultad al Agente Fiscal para solicitar su ampliacin a 60 das ms cuando la com-
plejidad del hecho o el nmero de partcipes as lo requiera. No se establece ninguna conse-
cuencia para el incumplimiento de este plazo y parece ser ordenatorio, ya que la privacin
de la libertad del adolescente mediante prisin preventiva puede extenderse hasta 360 das.
18. El principio de claridad se encuentra previsto en el inciso f del artculo 10 de la Ley 2451 sobre Rgimen Procesal Penal de la
ciudad de Buenos Aires, el mismo lo define como: Todos los actos procesales deben ser expresados en un lenguaje claro y sencillo
que pueda ser entendido por la persona menor de dieciocho (18) aos de edad. No pueden utilizarse latinismos y debe asegurar-
se la comprensin adecuada, para lo cual se deben realizar las aclaraciones o explicaciones que sean necesarias. Esta obligacin
abarca al/la Juez/a Penal Juvenil, al/la Fiscal Penal Juvenil, a su abogado/a defensor/a, a los/as funcionarios/as del Juzgado y a los/
as funcionarios/as administrativos/as. Deben informar claramente el significado, los objetivos y consecuencia de cada una de las
actuaciones y diligencias del proceso penal juvenil.
19. Solo en una jurisdiccin, en el resto se deben requerir los dictmenes tcnicos a las entidades pblicas o privadas competentes
o consultar los casos difciles al Cuerpo Asesor Tcnico de la Primera Circunscripcin.
116
En la Ciudad de Buenos Aires la investigacin preparatoria debe realizarse en el plazo de
90 das desde la intimacin al adolescente. Cuando este resulte insuficiente, el Fiscal debe
solicitar una prrroga al Juez que podr acordarla por 60 das ms, segn las causas de la de-
mora y la naturaleza de la investigacin. En los casos de flagrancia, el plazo de la investigacin
preparatoria ser de 15 das, prorrogables por hasta 15 das ms. Se permite que el adolescen-
te pueda cuestionar las prrrogas ante el Juez, solicitando la fijacin de un plazo razonable
para clausurar la investigacin preparatoria, que no podr exceder los lapsos previstos.
En otras Provincias son aplicables las normas procesales que establecen los plazos
mximos de duracin de la etapa de instruccin20.
En Tierra del Fuego y en Ro Negro, la causa debe ser se elevada a juicio o dictado el
sobreseimiento cuando se vence el plazo legal. De forma general, en Jujuy se establece
que todos los plazos procesales son perentorios y el magistrado debe disponer los me-
dios para que su administracin sea lo ms rpida posible21.
20. El Cdigo Procesal Penal de Tierra del Fuego establece que la instruccin debe practicarse en el trmino de cuatro meses a
partir de la ltima declaracin indagatoria. Si ese trmino resultase insuficiente, el Juez debe solicitar una prrroga a la Cmara de
Apelaciones, que puede acordarse hasta por dos meses ms, segn las causas de la demora y la naturaleza de la investigacin. Sin
embargo, en los casos de suma gravedad y de muy difcil investigacin, la prrroga otorgada puede, excepcionalmente, superar
dicho plazo. En San Juan, la instruccin debe efectuarse dentro del plazo de cuatro meses, desde el momento de la declaracin
indagatoria. Si este plazo es insuficiente, el Juez debe gestionar una prrroga a la Cmara de Apelacin, que podr acordarse hasta
por otro tanto, segn las causas de la demora y la naturaleza de la investigacin. En los casos de suma gravedad y de difcil investi-
gacin, la prrroga acordada podr superar, excepcionalmente, ese plazo. Transcurridos el plazo y una vez agotada la instruccin, el
Juez debe elevar la causa a juicio o sobreseer. En Crdoba, el plazo fijado es de dos aos, sin embargo, los casos graves y de difcil
investigacin pueden tener una prrroga de doce meses ms.
21. La instruccin debe practicarse en el trmino de quince das, prorrogable por otro tanto, cuando la naturaleza de la investigacin
as lo exija.
117
En la Ciudad de Buenos Aires, la defensa debe ser notificada de todos los actos defi-
nitivos e irreproducibles, salvo los allanamientos. En Ro Negro y en Neuqun debe inter-
venir antes de la realizacin de cualquier acto en que participe la o el joven. Por su parte,
en Tierra de Fuego el defensor pblico debe concurrir de inmediato al lugar de detencin
del adolescente y tomar conocimiento directo de las circunstancias que afronta. En San
Juan, expresamente, se dispone que la asistencia debe comenzar en el momento de la
detencin de la o el joven e intervenir en los careos y las declaraciones de la o el joven.
En Mendoza y en la Ciudad de Buenos Aires, se establece que la defensa debe participar
de la declaracin indagatoria de la o el joven.
24. Se prohbe, incluso, la declaracin espontnea tras la detencin y con asistencia letrada.
118
En las Provincias de Buenos Aires25, Entre Ros26, Jujuy27, La Rioja28, Tucumn, Santa
Fe29, Tierra del Fuego30, Chubut31, Salta32, Neuqun33, Mendoza34, Crdoba35 y Ro Ne-
gro36,al igual que en la Ciudad de Buenos Aires37, se ha establecido, con el alcance debi-
do, la obligacin de informar al adolescente, por parte de las autoridades del fuero penal
juvenil. Adems, en la Ciudad de Buenos Aires y Tucumn se prohbe el uso de latinis-
mos para y facilitar la comprensin de las resoluciones. En particular, en la Provincia de
Tucumn se exige que la comunicacin sea oral y comprensible, utilizando expresiones
comunes del lenguaje. En Crdoba se exige que el juez mantenga contacto en forma
peridica y personal con las y los jvenes institucionalizados, para orlos e informarles
sobre el estado de la causa.
25. La o el joven debe ser informado sobre los motivos de la investigacin y de la autoridad responsable, del derecho a no declarar
contra s mismo y a solicitar la presencia inmediata de sus padres, tutores o responsables y su defensor tcnico. Adems se debe
conocer el significado de cada una de las actuaciones procesales que se desarrollen en su presencia y el contenido y las razones,
incluso tico-sociales de las decisiones.
26. Se le debe informar los motivos de la investigacin, la autoridad responsable, los hechos que se le atribuyen, su calificacin legal,
las pruebas existentes en su contra, su derecho a no declarar contra s mismo y a solicitar la presencia inmediata de sus padres,
tutores o responsables y de su defensor.
27. Debe conocer el acto infractor que se le atribuye y las garantas procesales.
28. Se le debe informar de forma suficiente, oportuna y adecuada al nivel cultural el acto infractor que se le atribuye y de las garan-
tas procesales.
29. El o la joven debe conocer la existencia de una causa seguida en su contra con los datos necesarios para individualizarla, el
hecho que se le atribuye y la calificacin legal que provisionalmente corresponda, los derechos referidos a su defensa tcnica y la
posibilidad de solicitar audiencia a fin de prestar declaracin cuando lo estima conveniente.
30. Debe conocer el acto infractor que se le atribuye y las garantas procesales con que cuenta, de forma suficiente, oportuna y
concordante con el nivel cultural del nio, nia y adolescente.
31. Se debe asegurar el pleno y formal conocimiento del acto infractor que se le atribuye y de las garantas procesales que cuenta.
En caso de ser detenido, debe informarse sin demora las causas, sus derechos y garantas, en especial, el derecho a una defensa
tcnica desde el primer acto de la persecucin penal, bajo pena de nulidad de todo lo actuado.
32. Deben conocer el acto infractor que se le atribuye y las garantas procesales.
33. Se le debe informar desde el comienzo del proceso, sin demora, de modo directo o a travs de sus padres o representantes
legales, sobre los hechos que se le atribuyen, su calificacin legal y las pruebas existentes en su contra.
34. Deben conocer el acto infractor que se le atribuye y las garantas procesales.
36. La o el joven debe ser informado por la autoridad judicial de los hechos que se le atribuyen, su calificacin legal y las pruebas
existentes en su contra as como de las garantas procesales.
119
En San Juan se prev que la participacin de los padres quede sujeta a la voluntad del
adolescente. Asimismo, la o el joven imputado puede negarse a la extraccin de muestras
corporales, y debe contar con la asistencia de su abogado defensor y el Asesor Penal de
la Niez y la Adolescencia. De igual modo, no se permite la requisa de un joven sin orden
judicial.
En las Provincias de Buenos Aires39, Tucumn, Crdoba, Neuqun40, San Juan, Entre
Ros, Ro Negro41, Salta42, La Rioja, Chubut, Mendoza, Jujuy y Santa Fe43, y en la Ciudad
de Buenos Aires44, las actuaciones deben ser reservadas y est prohibido difundir la iden-
tidad de la o el joven.
En Neuqun, La Rioja y Buenos Aires, han sido expresamente prohibidos los prontua-
rios policiales. Por su parte, en Jujuy, Mendoza y Salta los antecedentes por delitos, faltas
o contravenciones cometidos por nios que se registren en sede policial, judicial o admi-
nistrativa deben ser secretos, salvo que exista una orden judicial que solicite lo contrario.
39. En la Provincia de Buenos Aires est prohibida la difusin del nombre, apodo, filiacin, parentesco, residencia y cualquier forma
que permita su individualizacin.
40. Comprende las fotografas, referencias al nombre, el sobrenombre, la filiacin, el parentesco o cualquier otro dato que posibilite
la identificacin
41. Incluye las fotografas, referencias al nombre, sobrenombre, filiacin, parentesco o cualquier otro dato que posibilite la identifi-
cacin.
42. Se prohbe la difusin de sucesos referentes a menores de dieciocho aos de edad incursos en hechos que la ley califica como
delitos o contravenciones, as como tambin la exhibicin de la o el joven o hacer pblicos antecedentes personales o familiares que
posibiliten su identificacin.
43. La excepcin viene dada por el inters superior del nio y cuando sea consecuencia de la forma en que deben cumplirse los
actos procesales.
44. En la Ciudad de Buenos Aires queda prohibido cualquier tipo de publicidad sobre el contenido de las actuaciones, las diligencias
del procedimiento o los datos que permitan la identificacin de la o el joven o de su familia. Sin embargo, en casos excepcionales el
magistrado puede, a peticin de parte y mediante resolucin fundada, autorizar que se haga pblica la imagen o la identidad para
facilitar su localizacin, en todos aquellos casos en los cuales se haya evadido la justicia y exista un riesgo objetivo para la seguridad
de las vctimas, testigos o cualquier otra persona.
120
III.7. DETENCIN SIN ORDEN JUDICIAL DE LA O EL JOVEN
En la normativa Provincial, la detencin sin orden judicial procede en situaciones de
flagrancia por la comisin provincial de delitos con pena privativa de la libertad o de fuga
cuando estuviera legalmente detenido (Buenos Aires, San Juan, Neuqun, Mendoza y
Chubut, por su parte, en La Rioja solo en el primero de los supuestos). En Buenos Aires,
tambin, se admite la detencin cuando existen elementos suficientes o indicios vehe-
mentes de la participacin del adolescente en un delito con pena superior a los tres aos
de privacin de la libertad y se tratare de una situacin de urgencia existiendo peligro
de que la demora permita que eluda la accin de la Justicia. En Chubut rige un supuesto
similar, pero sin la exigencia de que haya un riesgo procesal.
En Buenos Aires, Jujuy, Neuqun45, Chaco, San Juan, Tucumn46, y Santa Fe47, entre
otras, se reconoce el deber de comunicar inmediatamente a los padres o responsables
de la o el joven, al igual que a las autoridades judiciales48.
45. En esta Provincia, la o el joven puede identificar otra persona a la cual debe contactarse de forma inmediata.
46. Se debe comunicar en el plazo mximo de una hora desde la aprehensin policial.
47. Se estableci un plazo mximo de una hora para permitir una comunicacin en privado.
48. En Buenos Aires, debe avisarse al agente fiscal, al defensor y al juez debiendo indicarse el motivo, el lugar y el sitio donde ser
conducido. En Mendoza se debe avisar al agente fiscal en el plazo de dos horas. En San Juan, la comunicacin debe ser inmediata
con el Juez.
121
La Provincia de Buenos Aires prohibe la incomunicacin del adolescente. Por su parte,
en Neuqun se debe permitir que la o el joven se comunique telefnicamente o del modo
que sea posible, en forma inmediata, con la persona que disponga. Una regulacin similar
rige en Chubut y en Mendoza, pero no se requiere la inmediatez de la comunicacin.
50. Por ejemplo, el Cdigo Procesal Penal de Santiago del Estero estipula que para determinar el peligro de fuga se debe tener en cuenta
especialmente las siguientes circunstancias: 1) arraigo en el pas, determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la familia
y de sus negocios o trabajo, y las facilidades para abandonar el pas o permanecer oculto. En este sentido, la inexactitud en el domi-
cilio brindado por el imputado podr configurar un indicio de fuga; 2) la pena que se espera como resultado del procedimiento; 3) la
importancia del dao resarcible y la actitud que el imputado adopte voluntariamente, frente a dicho dao y a su vctima eventual; 4) el
comportamiento del imputado durante el procedimiento u otro anterior, en la medida en que indique su voluntad de someterse, o no, a la
persecucin penal. Para determinar el peligro de entorpecimiento en la averiguacin de la verdad se debe considerar la sospecha de que
el imputado: i) destruir, modificar, ocultar, suprimir o falsificar elementos de prueba, ii) Influir para que coi-mputados, testigos o
peritos informen falsamente o se comporten de manera desleal o reticente, iii) inducir a otros a realizar tales comportamientos.
122
En la Provincia de Buenos Aires, la medida debe ser adoptada en una audiencia oral
con la debida contradiccin y a solicitud del Agente Fiscal. En Chubut, tambin se exige
que la medida sea adoptada en una audiencia.
La prisin preventiva en Buenos Aires no puede superar los 180 das, prorrogables a
pedido del Fiscal por igual perodo cuando los hechos investigados sean complejos o los
autores sean varios. Una vez transcurrido dicho perodo el proceso penal contina, pero
el adolescente debe ser, indefectiblemente, puesto en libertad. En la Provincia de Chubut
este plazo es de tres meses y puede ser prorrogado por un lapso similar. Si el magistrado
no cumple con los plazos procesales, pierde la competencia sobre el caso e incurre en
falta grave. En la Ciudad de Buenos Aires, el plazo fijado es de 60 das corridos. En Neu-
qun es de 30 das, pero debe cesar cuando desaparecen los motivos que justifiquen la
adopcin de la prisin preventiva. En San Juan, el plazo mximo es de 60 das, prorroga-
ble por una decisin de la Cmara por otro igual.
Por su parte, en Chubut puede ser reevaluada cada vez que lo pida la o el joven o su
defensa.
123
La legislacin Provincial de Buenos Aires, Chubut, Ro Negro, La Rioja, Neuqun, Cr-
doba, Entre Ros y de la Ciudad de Buenos Aires, prev diversas medidas que pueden
aplicarse de forma conjunta:
A. prohibicin de salir del pas, de la localidad de residencia, del mbito territorial o en los
horarios que el juez determine;
B. prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, o de
visitar determinados lugares;
C. prohibicin de aproximarse al ofendido, a su familia o a otras personas;
D. prohibicin de comunicarse con determinadas personas, siempre que no se vea afec-
tado el derecho a la defensa;
E. obligacin de concurrir peridicamente al tribunal, o ante la autoridad que el juez de-
termine, con la posibilidad de que se le solicite el acompaamiento de padres, tutores
o guardadores;
F. mantener al nio en su ncleo de socializacin bajo asesoramiento, orientacin o pe-
ridica supervisin;
G. la obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin deter-
minada en las condiciones fijadas, quien informar peridicamente al rgano que la
disponga (libertad asistida);
H. el abandono inmediato del domicilio, cuando se trate de agresiones y la vctima con-
viva con el imputado;
I. abstencin de ingesta de alcohol u otras sustancias txicas;
J. Inhabilitacin especial;
K. la prestacin de una caucin51;
L. la aplicacin de medios tcnicos que permitan someter al imputado en libertad ambu-
latoria al efectivo control del Juez;
M. arresto domiciliario52, o en el domicilio de otra persona, sin vigilancia o aquella que
disponga el tribunal;
N. asistir a cursos, conferencias, sesiones informativas;
O. practicar deportes;
P. adquirir algn oficio;
Q. inclusin en programas de enseanza u orientacin profesional;
R. someterse a atencin mdica y
S. inclusin a programas o medidas de apoyo familiar.
51. En Salta y en San Juan se admite la posibilidad de que los padres de la o el joven presten una caucin real o juratoria.
124
En la Ciudad de Buenos Aires las medidas pueden extenderse como mximo a 60 das
corridos. En Chubut, el plazo mximo es de 4 meses y pueden ser prorrogadas, previo
dictamen del Fiscal y del equipo tcnico interdisciplinario. Adems, se dispone expresa-
mente que la decisin es revisable en una audiencia.
En Ro Negro las unidades deben ser pequeas y contar con condiciones apropiadas
para el desarrollo de las tareas de capacitacin laboral, educativa, de recreacin y de
contencin psico-social.
53. En Jujuy solo se prohbe que estn bajo la dependencia de los servicios penitenciarios locales.
54. CDN, art. 40.3 inc. b. Reglas de Tokio, Reglas 2.3 y 2.5 y Directrices de Accin sobre el nio en el sistema de Justicia penal, Di-
rectriz 15.
125
en los casos de mayor relevancia, acelerando su tramitacin y evitando el dispendio de
recursos en conflictos poco trascendentes.
En el Cdigo Procesal Penal de Santiago del Estero, la decisin recae sobre el Fiscal y
procede cuando la afectacin del bien jurdico o el aporte del imputado en el hecho es
insignificante y la pena mxima del delito imputado no supere los seis aos de prisin; el
dao sufrido por el imputado a consecuencia del hecho torne desproporcionada o ina-
propiada la aplicacin de una pena, excepto que medien razones de seguridad o inters
pblico; o la pena en expectativa carezca de relevancia en comparacin con las de los
otros delitos imputados. El archivo puede estar sujeto a condiciones. En Ro Negro rigen
previsionales similares.
55. La Ciudad de Buenos Aires tambin permite el archivo por la naturaleza del hecho.
56. Cuando procede de oficio, el magistrado debe valorar la edad, la menor gravedad de las consecuencias del delito atribuido, el
contexto familiar y el pronstico favorable.
57. En Neuqun debe valorarse el contexto familiar y social de la o el joven, el pronstico sobre el logro de los objetivos de mante-
nimiento o de fortalecimiento de los vnculos familiares y comunitarios y el inters superior del nio.
58. En la Ciudad de Buenos Aires hasta puede ser de oficio por parte del Juez.
126
de la citacin a juicio cuando existan hechos nuevos que hagan procedente la aplicacin
de principio de oportunidad, haya acuerdo del Fiscal General en forma previa y exista un
intervalo de al menos treinta das con la fecha de debate. En La Rioja puede ser aplicado
en todas las etapas previas a la sentencia, es decir, durante el juicio oral. Adems, se ad-
mite que la aplicacin sea acompaada por otras medidas.
En la Ciudad de Buenos Aires, adems, procede en los casos en que el delito imputa-
do sea susceptible de sancin con pena privativa de libertad en centro especializado, de
acuerdo con el principio del inters superior, su reinsercin social, proteccin integral y la
necesidad de preservar y fortalecer sus vnculos familiares y comunitarios. En Neuqun y
en La Rioja debe valorarse las circunstancias particulares del hecho investigado, la parti-
cipacin de la o el joven y su contexto social, econmico y cultural.
59. Cdigo Penal, art. 91: se impondr reclusin o prisin de tres a diez aos, si la lesin produjere una enfermedad mental o corporal,
cierta o probablemente incurable, la inutilidad permanente para el trabajo, la prdida de un sentido, de un rgano, de un miembro,
del uso de un rgano o miembro, de la palabra o de la capacidad de engendrar o concebir.
127
El tiempo mximo de suspensin del proceso a prueba es de 1 ao (Neuqun y La Rioja).
En la Provincia de Buenos Aires procede en los casos en que la pena mxima no supe-
re los seis aos de prisin o reclusin, aun cuando hubiera concurso de delitos. Se con-
sideran especialmente susceptibles de ser sometidos a mediacin los hechos generados
por conflictos familiares, de convivencia o vecindad o de contenido patrimonial. En cam-
bio, no procede en los delitos contra la vida, la integridad sexual, los poderes pblicos, el
orden constitucional o cuando la vctima es menor de edad.
En la Provincia de Santa Fe rige para los menores no punibles cuando exista la certeza
o el reconocimiento de su participacin en el hecho, consentimiento expreso de la o el
joven y de sus representantes legales o si la vctima es una persona fsica identificable.
Tambin se encuentra vigente para los delitos con contenido patrimonial cometidos sin
128
violencia fsica o intimidacin sobre las personas, al igual que en los delitos culposos,
lesiones leves, amenazas y violacin de domicilio.
Tambin se prev que las partes tengan derecho a la asistencia letrada (Provincia de
Buenos Aires y Ro Negro) o el asesoramiento jurdico previo (Mendoza), aunque en la
Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego se exige expresamente la presencia del abo-
gado defensor. En el Chaco se establece la posibilidad de participacin de los padres.
Se reconoce los principios de voluntariedad, confidencialidad, celeridad, informalidad,
gratuidad, y neutralidad o imparcialidad de los mediadores (Provincia de Buenos Aires y
Ciudad de Buenos Aires, Tierra del Fuego). Las reuniones son informales y orales (Ciudad
de Buenos Aires y Tierra del Fuego).
60. Tambin puede ser solicitado por el Juez, pero siempre debe ser consentido por el Agente Fiscal.
129
tener inters en la resolucin del conflicto. En la Ciudad de Buenos Aires debe requerirse
la intervencin de los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario, que tambin se
encarga de monitorear el cumplimiento de lo acordado. En La Rioja la mediacin debe
ser realizada por un profesional del cuerpo tcnico interdisciplinario o por algn servicio
pblico o privado.
El control del acuerdo, en Tierra del Fuego, queda a cargo del Agente Fiscal, el juez o
el Tribunal de Juicio, que podrn delegar el seguimiento a instituciones pblicas y priva-
das. En los casos en que se acuerde algn tipo de tratamiento o la participacin en algn
programa de rehabilitacin, el control se deriva a las entidades pblicas o privadas o al
centro de mediacin. En Santa Fe, el control recae sobre la vctima, mientras que en Cha-
co es realizado por el mediador y las partes, a menos que sea delegado a un organismo
pblico o privado.
130
En la Provincia de Buenos Aires, se debe contabilizar la duracin de la prisin preventi-
va al momento de individualizar la extensin de la pena aplicable. En la Ciudad de Buenos
Aires se admite que la sancin sea modificada cuando no se cumplan los objetivos o si es
contraria al proceso de insercin social y comunitaria de la persona privada de la libertad.
Se exige expresamente que el tratamiento sea individual.
En Salta, San Juan y Chubut se exige que la o el joven reciba la enseanza corres-
pondiente a la Educacin General Bsica, realice actividad fsica, cuente con capacita-
cin laboral y con atencin de la salud fsica y psquica, a fin de fortalecer los vnculos
familiares y comunitarios. En San Juan se incluye expresamente la prctica de deportes.
Por su parte, en la Ciudad de Buenos Aires se debe atender la escolarizacin, la capaci-
tacin profesional, la recreacin, la conservacin y el fomento de los vnculos familiares
y la insercin en su familia y en la sociedad. En Neuqun y en Ro Negro se reconoce la
posibilidad de acceder a actividades sociales, educativas o laborales, incluso fuera del
establecimiento. Por su parte, en Jujuy y Ro Negro se debe garantizar la participacin
en la vida comunitaria local.
En Jujuy, se deben realizar evaluaciones peridicas, como mximo cada seis meses.
En la Ciudad de Buenos Aires cada centro especializado debe contar con un regla-
mento interno, que prevea derechos y deberes, qu sanciones puedan ser impuestas y
el procedimiento. Al ingreso, las y los adolescentes deben recibir copia del reglamento
62. Si bien se reconocen ciertos derechos especficamente, entendemos que rigen tambin para los adultos privados de la libertad.
Estos derechos son: 1.-Tener acceso a los objetos necesarios para la higiene y aseo personal. 2.- Recibir escolarizacin y capacita-
cin. 3.- Realizar actividades culturales, deportivas y de recreacin. 4.- Tener acceso a los medios de comunicacin social. 5.- Recibir
asistencia religiosa, si as lo deseara y segn su credo. 6.- Mantener la posesin de sus objetos personales que no impliquen peligro
para s o terceros y disponer las medidas para su resguardo y conservacin. 7.- Tener acceso a la luz solar y al aire libre el mximo
tiempo posible en cada jornada.
131
interno y un folleto que explique de modo claro y sencillo sus derechos y obligaciones.
Una previsin similar rige en Ro Negro, a lo cual se agrega la direccin de las autoridades
competentes, ante las cuales pueden formular reclamos, as como de los organismos o
entidades pblicas o privadas que prestan asistencia. Aparte, las autoridades deben fa-
cilitar la comprensin de los reglamentos y la metodologa del tratamiento dispensado.
Las decisiones disciplinarias son recurribles ante el juez especializado.
Asimismo, en la Ciudad de Buenos Aires se estipula que en ningn caso pueden apli-
carse castigos corporales, encierro en celdas oscuras, aislamiento, reduccin de alimen-
tos, denegacin del contacto con los familiares, sanciones colectivas, ni se les debe pe-
nalizar ms de una vez por la misma infraccin disciplinaria.
En Buenos Aires, Mendoza, Neuqun, Chubut, Entre Ros, Ro Negro, Ciudad de Bue-
nos Aires, Crdoba, Jujuy, San Juan, La Pampa y La Rioja el control permanente est a
cargo del rgano judicial que dispuso la medida privativa de la libertad. Por su parte, el
control penitenciario en Santa Fe recae sobre la Cmara Penal con competencia en me-
nores, que debe realizar una inspeccin dos veces al ao. Tambin se faculta a los inte-
grantes del equipo interdisciplinario del juzgado a visitar los establecimientos. En Tierra
del Fuego, el Superior Tribunal de Justicia debe efectuar al menos dos visitas al ao a los
establecimientos que alojen adolescentes. Por su parte, los jueces deben realizar dichas
visitas cada cuatro meses.
Por su parte, los Asesores Tutelares deben inspeccionar de forma peridica los cen-
tros de internacin (Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Chubut, La Pam-
pa, Entre Ros, La Rioja, Salta, Santa Fe63, Tierra del Fuego64, Jujuy, Santa Cruz y Santiago
del Estero).
En la Rioja los fiscales deben verificar los centros de detencin cada dos meses, mien-
tras en Jujuy la visita debe ser peridica y sin previo aviso. En Salta, por su parte, se re-
conoce el deber de los fiscales de visitar los centros de detencin.
132
En Santiago del Estero se establece una visita por parte de los miembros de la Comi-
sin Permanente de Derechos Humanos y Asistencia Social de la Cmara de Diputados.
133
penal de la minoridad dispone que no necesariamente debe ser aplicada en forma inme-
diata la pena privativa de la libertad, pudiendo prorrogarse la disposicin tutelar hasta
la mayora de edad66. Por lo tanto, se ha regulado la aplicacin de una serie de medidas,
muy similares a las sanciones alternativas previstas en las normas internacionales de De-
rechos Humanos y, que una vez cumplidas, justifican que se declare la innecesariedad de
la pena privativa de la libertad del adolescente, decretndose su absolucin67.
68. En la Provincia de Buenos Aires, la libertad asistida consiste en otorgar el egreso al adolescente, que debe asistir a programas
educativos, de orientacin y de seguimiento y la supervisin queda a cargo de la autoridad administrativa (Servicio Local de Protec-
cin). El plazo es de 6 a 12 meses y puede ser interrumpida, prorrogada o revocada por el magistrado, previa consulta con el orien-
tador, el Agente Fiscal y el defensor. En Mendoza, el agente a cargo debe procurar la inclusin en programas oficiales o comunitarios
de asistencia; promover y supervisar la matriculacin y el aprendizaje de la o el joven en establecimientos de enseanza formal y no
formal y presentar informes peridicos o a solicitud del Juez. La libertad asistida debe ser adoptada por un plazo, pero puede ser
interrumpida, prorrogada o revocada, previa consulta al orientador, al Ministerio Pblico y al defensor. En La Rioja existen las rdenes
de orientacin con acompaamiento y supervisin profesional que consisten en la obligacin, impuesta por el Juez al adolescente,
de concurrir al rgano administrativo del sistema penal juvenil para cumplir con las actividades determinadas por un plan individual
de intervencin que disee el equipo tcnico interdisciplinario de la autoridad administrativa. En San Juan consiste en acompaar la
libertad del nio o adolescente, quin recibir programas educativos, de orientacin y seguimiento.
69. En la Provincia de Buenos Aires al regular la obligacin de prestar servicios gratuitos a la comunidad se determin un plazo
mximo de extensin de la medida (6 meses), el tipo de tareas que puede realizarse (no deben ser riesgosas, ni tener fin de lucro, ni
ser indignas), la jornada no debe superar las 10 horas semanales y el horario de la prestacin no debe afectar el trabajo y el acceso
a la educacin del adolescente.
134
14. el arraigo familiar70;
15. omitir el trato con determinadas personas o evitar que frecuenten ciertos lugares o
locales;
16. la prctica de deportes;
17. la amonestacin severa en presencia de sus padres, tutor o guardador y el defensor;
18. la disculpa con la vctima o sus representantes;
19. la obligacin de residir en lugar determinado;
20. recibir lecciones de trnsito;
21. hacer entrega de una suma de dinero a una institucin de bien pblico;
22. la realizacin de un trabajo a favor de la vctima o de la comunidad y
23. la restriccin en el uso de la licencia de conducir.
En San Juan las medidas pueden extenderse por un plazo de entre 3 meses y 12 meses
prorrogables por otro tanto por la Cmara. Sin embargo, pueden ser interrumpidas, revo-
cadas o sustituidas en cualquier momento, de oficio o a solicitud del abogado defensor,
del equipo tcnico, del asesor Penal de la Niez y Adolescencia, por decisin fundada. Es
70. Esta medida, regulada en la Provincia de Neuqun y en La Rioja, consiste en la entrega del nio o adolescente a sus representan-
tes legales, por el trmino mximo de seis meses, responsabilizndolos de su orientacin y cuidado y con la obligacin de presen-
tarlo cuando sea citado por el Tribunal y la prohibicin de abandonar su lugar de residencia sin la autorizacin judicial.
71. Puesto que el sistema de imputacin del delito es el mismo para menores que para adultos, y dado que el conjunto de delitos
y de faltas es igualmente comn para unos y otros, la diferencia fundamental radica en el sentido y contenido de las medidas. Es la
filosofa de la reaccin punitiva lo que resulta diverso de los adultos. Porque se atiende a que el menor generalmente ni ha concluido
su formacin ni ha alcanzado su madurez, y porque en consecuencia y con el tratamiento adecuado puede presentar un pronstico
ms favorable que el adulto para una plena reinsercin social. Ello se traduce, en primer lugar, en que en el Derecho penal de los
menores a un determinado delito o falta no le sigue una poena certa, es decir, una medida concreta y establecida de antemano por
la ley. Por consiguiente, y salvo ciertas limitaciones [] la consecuencia jurdica no est predeterminada legamente, sino abierta a
cualquier posible combinacin en inters del menor. Esto se refleja en la regla general del art. 7.3, que contiene el principio de fle-
xibilidad o discrecionalidad para la determinacin de la medida o medidas adecuadas, Bodova Pasamar Miguel ngel, El sistema
de aplicacin de las sanciones en el Derecho penal de los menores tras la ley orgnica 8/2006 en Barreiro Agustn Jorge y Feijoo
Snchez Bernardo (eds.), Nuevo Derecho penal juvenil: una perspectiva interdisciplinar Qu hacer con los menores delincuentes?,
Ed. Atelier, Barcelona, 2007, ps. 96 y 97.
135
necesario or a todos los interesados ante de resolver y contar con el informe del equipo
tcnico interdisciplinario.
136
las actuaciones, el juez ordena la notificacin de lo actuado al nio y a su defensor y, lue-
go, concluir la causa penal. En la Provincia de Chubut se contempla un procedimiento
similar con la notificacin al equipo tcnico, que debe expedirse sobre la adopcin de
medidas de proteccin. Por su parte, en San Juan durante el plazo mximo de 30 das
debe verificarse la existencia del hecho y la participacin del nio, a travs de las pruebas
necesarias y los informes de los equipos tcnicos. Luego, se dictar una resolucin que
concluya sobre el acaecimiento del hecho y su calificacin, defina la participacin del
nio y declare su inimputabilidad.
137
138
CAPTULO IV.
Informacin estadstica
del Centro de Admisin
y Derivacin de Adolescentes
Presuntos Infractores
a la Ley Penal rsula I.
Inchausti (CAD Inchausti).
I. INTRODUCCIN
En el mes de junio de 2012 se pone en funcionamiento el Centro de Admisin y De-
rivacin de Adolescentes Presuntos Infractores a la Ley Penal rsula I. Inchausti (CAD
Inchausti), bajo la rbita de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, de-
pendiente del Ministerio de Desarrollo Social de La Nacin. El dispositivo fue creado bajo
el objeto de alojar transitoriamente a los adolescentes menores de edad que resulten pri-
vados de libertad por parte de las Fuerzas de Seguridad en orden a la presunta comisin
de delitos de competencia de la Justicia Nacional de Menores y/o de la Justica Nacional
en lo Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal.
139
que la complementan; particularmente a fin de avanzar en la especializacin de los dis-
positivos penales juveniles, tal lo estipulado en el Plan Nacional de Accin por los Dere-
chos de Nios, Nias y Adolescentes 2012-2015, en su Meta N27.
Desde la implementacin del CAD Inchausti, todo adolescente aprehendido por Fuer-
zas de Seguridad en la rbita de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es derivado al Dis-
positivo, garantizando la inmediata accesibilidad de derechos propios de todo nio, nia
y adolescente (CDN, Ley de Proteccin Integral) y la intervencin diferenciada acorde a
su edad. A tal fin la organizacin del CAD contempla la presencia de un equipo de inter-
vencin tcnica durante las 24 horas, los 365 das del ao; como tambin los recursos
para satisfacer las necesidades bsicas (alimentacin, aseo, descanso) de los adolescen-
tes en cualquier momento del da.
Este informe organiza y muestra datos relevados durante los aos 2013, 2014 y primer
semestre 2015. La informacin del ltimo semestre de 2012 (coincidente con la apertura)
no se incluye en el presente trabajo debido a la imposibilidad de garantizar la consisten-
cia de esos datos.
140
II. INGRESOS
Durante el periodo comprendido entre los aos 2013, 2014 y el primer semestre del
2015, ingresaron al Centro de Admisin y Derivacin rsula I. Inchausti (CAD), la canti-
dad de 2929, 2956 y 1288 adolescentes, respectivamente1.
Grfico 1. Cantidad de adolescentes que han transitado por el CAD por ao segn disposicin
judicial (en absolutos y %)
891 ADOLESCENTES
887 ADOLESCENTES
297 ADOLESCENTES
30%
30%
23%
2069 ADOLESCENTES
PENAL JUVENIL
991 ADOLESCENTES
70%
70%
77%
Resulta importante destacar que la gran mayora de los adolescentes que han transi-
tado por el CAD entre los aos 2013 y 2015, egresaron de dicho dispositivo sin ingresar al
sistema penal juvenil: el 70% (aos 2013 y 2014) y el 77% (primer semestre ao 2015) de
todos los adolescentes aprehendidos por las diversas fuerzas de seguridad y trasladados
1. Es preciso aclarar que existe una determinada cantidad de jvenes que habiendo ingresado al CAD como menores de edad, pos-
teriormente se determina que en realidad son mayores de edad, por lo que mediante disposicin judicial son derivados al estable-
cimiento correspondiente. En consecuencia no fueron contemplados como universo de intervencin de este dispositivo. Se trata de
111 ingresos correspondientes al ao 2013, 156 ingresos del ao 2014 y 76 ingresos en el primer semestre del 2015.
141
a este dispositivo. Al considerar la poblacin que ha ingresado al sistema penal juvenil,
durante el primer semestre del ao 2015 la inclusin de adolescentes en un dispositivo
penal juvenil ha disminuido en comparacin a los aos previos (Grfico N2); mientras
que en los aos 2013 y 2014 el 30% de los adolescentes alojados en este Centro ingres
al sistema penal juvenil, durante el primer semestre del presente ao fue slo el 23% del
total de adolescentes que han transitado por el CAD.
III. EGRESOS
Con relacin a la poblacin de adolescentes que ha sido alojada transitoriamente en
el CAD pero no ha ingresado al sistema penal juvenil, en el grfico N 2 se presenta el
destino al egreso, diferenciando entre los egresos producidos con algn referente fami-
liar por una parte y aquellos en los que ha intervenido algn organismo del sistema de
proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes, por la otra.
16%
21%
84%
79%
En base a esta informacin es posible destacar que del universo de nios, nias y ado-
lescentes que egresan de este dispositivo, el porcentaje mayoritario se efectiviza con su
familia. Un menor porcentaje de los egresos de los adolescentes se realizan a partir de la ar-
ticulacin con organismos de proteccin y promocin de derechos de acuerdo a la singula-
ridad de cada situacin. Esta articulacin es realizada por el equipo de intervencin tcnica
142
de acuerdo a lo evaluado en cada una de las situaciones de los adolescentes que ingresan
a este centro. Entre las principales derivaciones se encuentran: Comunidades Teraputicas
para aquellos casos que requieren tratamiento por consumo problemtico de sustancias
psicoactivas; inclusin en Hogares Convivenciales y/o Paradores con aquellos adolescentes
que se encuentran en situacin de calle; solicitud de intervencin a Defensoras y Juzgados
Civiles al detectar situaciones crticas de salud integral, y/o de vulneracin social.
IV. EDADES
En este apartado se presenta la informacin en relacin con la condicin de punibi-
lidad de los nios, nias y adolescentes que ingresan al CAD, de acuerdo a su edad en
el marco normativo vigente. Es decir, de acuerdo con la normativa vigente (Ley 22.278
y modificatorias) los adolescentes que al momento de la presunta comisin de un deli-
to han cumplido los 16 aos son considerados punibles; mientras que todo nio o nia
menor de 16 aos se encuentra por debajo de la edad mnima de responsabilidad penal.
Grfico 3. Adolescentes que han ingresado al CAD segn condicin de punibilidad en funcin
de la edad y ao (en %)
37%
40%
38%
NO PUNIBLES
PUNIBLES
63%
60%
62%
143
ADOLESCENTES PUNIBLES (EN FUNCIN DE LA EDAD)
En el Grfico N 4 se observa la distribucin de adolescentes punibles que han sido
alojados transitoriamente en el CAD, segn hayan ingresado o no al sistema penal, para
cada uno de los perodos considerados.
Grfico 4. Cantidad de adolescentes punibles (en funcin de la edad), segn disposicin judicial
y ao (en %).
32%
32%
68%
73%
144
Grfico 5. Cantidad de adolescentes no punibles (en funcin de la edad), segn disposicin
judicial y ao (en %)
28%
26%
16%
INGRESO A DISPOSITIVO PENAL
NO INGRESO A DISPOSITIVO PENAL
73%
74%
84%
2013 2014 2015
1SEMESTRE
Fuente: elaboracin propia
Sin embargo con respecto a las disposiciones judiciales de ingreso al sistema penal
juvenil (Grficos N4 y N5) se destaca una disminucin durante el primer semestre del
ao en curso; es decir, un menor porcentaje de los nios, nias y adolescentes que se en-
cuentran transitoriamente en el CAD son afectados por medidas penales. En el caso de los
adolescentes punibles durante los primeros dos perodos presentados, el ingreso al siste-
ma penal se mantuvo en un 32%, mientras que durante este primer semestre fue del 27%.
2. Si bien no fueron incluidos en la actual presentacin, dado que slo contempla el primer semestre del ao en curso, los datos
arrojan que para el mes de Julio de 2015, el 37% del total de ingresos fue de nios, nias no punibles. Slo el 4% de ellos qued
afectado por una medida penal. Durante el mes de Agosto de 2015, del total de los ingresos el 34% fueron no punibles. El 5% de ellos
fue derivado al sistema penal juvenil. Y, para Septiembre de 2015; el 39% de nios, nias del total de ingresos fue no punible, y slo
el 4% de esa cantidad result incluida en una medida penal.
145
La disminucin de medidas penales adoptadas por los juzgados intervinientes en rela-
cin a los nias y nias no-punibles responde a la Resolucin SENNAF313/2015. La mis-
ma dispone que no podr derivarse ni alojarse en los dispositivos penales juveniles de-
pendientes de esta Secretara Nacional a nios, nias y adolescentes en la medida que no
hayan alcanzado la edad de punibilidad establecida en el artculo 1 de la Ley N22.278.
V. DELITOS
Este Centro aloja transitoriamente bajo disposicin de un juzgado competente a ado-
lescentes sobre quienes se presume la comisin de un delito. Cada adolescente que in-
gresa a este dispositivo se le imputa la presunta comisin de un delito por lo que se da
inicio a una causa penal, la cual puede estar compuesta por uno o ms delitos3; por lo
cual la cantidad de delitos por ao es mayor a los ingresos-causas.
Los datos que se muestran en la Tabla N 1 se calcularon sobre el total de los delitos
presentados en cada ao, agrupados conceptualmente de la siguiente manera:
1. Delitos contra la propiedad sin armas.
2. Delito contra las personas sin armas.
3. Delitos contra el Estado y el orden pblico.
4. Delitos contra la propiedad con armas.
5. Delitos contra las personas graves (que renen a los vinculados con los homicidios; a
las lesiones con armas; a los secuestros extorsivos y a las privaciones ilegtimas de la
libertad).
6. Delitos contra la Integridad Sexual.
7. Otros delitos, conformado por aquellos casos donde no se puede determinar el
delito original que se le imputa al adolescente (integrado por: pedido de captura,
allanamiento, expediente tutelar, rebelda).
3. Por ejemplo: un adolescente ingresa a este centro con una causa robo y lesiones, que est conformada por dos delitos: 1) robo.
2) lesiones.
146
Tabla 1: Cantidad de delitos imputados a adolescentes que han sido alojados en el CAD
segn tipo y ao (en %).
Como se expresa en la Tabla N 1, durante los tres perodos ms del 70% de los pre-
suntos delitos por los que ingresan los nios, nias y adolescentes son aquellos llevados
a cabo contra la propiedad sin armas (robo y tentativa de robo, principalmente) y contra
el Estado y el Orden Pblico (Atentado y resistencia a la autoridad e Infraccin a la Ley
23737 sobre Tenencia y Trfico de estupefacientes, mayoritariamente).
En un menor porcentaje se encuentran los delitos contra las personas sin armas (prin-
cipalmente lesiones en ria y accidentes de trnsito). Estos agrupamientos detallados
previamente representan ms del 80% de los delitos por los que ingresan los adolescen-
tes en este Centro.
147
Tabla N 2: Cantidad de delitos imputados a adolescentes NO PUNIBLES que han sido alojados
en el CAD segn tipo y ao (en %) .
148
ANEXO
149
ACTAS COMPROMISO 2008: UNA POLTICA
RESPETUOSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA
LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL.
150
151
152
ACTAS COMPROMISO 2011: HACIA UNA MAYOR
CALIDAD INSTITUCIONAL DE LOS DISPOSITIVOS
PENALES JUVENILES.
153
154
155
156
157
ACTAS COMPROMISO 2014: POR UNA LEY PENAL
JUVENIL ACORDE A LOS PARMETROS Y DIRECTRICES
COMPLEMENTARIOS DE LA CONVENCIN
INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.
158
159
160
161
ACTAS DECLARACIN 2015: CONTENIDOS MNIMOS
DE UNA NUEVA LEY PENAL JUVENIL.
162
163
164
165
RESOLUCIN N3892
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
ACTA COMPLEMENTARIA N 4 AL CONVENIO MARCO
DE COOPERACIN ENTRE EL MINISTERIO DE JUSTICIA
Y DERECHOS HUMANOS Y EL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL.
RESOLUCIN M.J. Y D.H. NRO 2093 (1/10/2015)
PRIMERA:
El MINJUS a travs del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL y el MDS a travs de la
SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA, en adelante SENAF,
tiene por finalidad fortalecer el vnculo de colaboracin entre LAS PARTES para la eje-
cucin de acciones de promocin y proteccin de los derechos de los/as jvenes que
ingresan a establecimientos dependientes del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL pro-
venientes de Centros de Rgimen Cerrado o instituciones similares.
SEGUNDA:
Objetivos: Las Partes acuerdan perseguir los siguientes objetivos:
A. Articular entre s las gestiones necesarias para que el traslado de los/as jvenes prove-
nientes de Centros de Rgimen Cerrado o instituciones similares que funcionen bajo la
rbita de la SENAF a establecimientos dependientes del SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL, permita la continuidad o, en su caso, el inicio de los estudios, capacitacin
profesional, tratamientos mdicos, vinculaciones familiares y sociales, as como cual-
quier otro asunto que promueva su inclusin social.
B. Desarrollar acciones de capacitacin y asistencia tcnica dirigidas tanto al personal
y a los equipos interdisciplinarios de los Centros de Rgimen Cerrado o instituciones
similares que funcionen bajo la rbita de la SENAF, como al de los establecimientos
penitenciarios federales que alojen jvenes adultos/as.
C. Articular acciones con el PODER JUDICIAL DE LA NACIN, el MINISTERIO PBLICO
FISCAL y el MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA, as como con otros organismos
pblicos competentes en materia de proteccin de derechos de los/as jvenes, para
184
la cooperacin en las gestiones previas a la efectivizacin de los traslados y otras ac-
ciones destinadas a garantizar sus derechos.
D. Facilitar mecanismos que permitan a los/as jvenes ejercer plenamente sus derechos,
en especial a ser odos, a que su opinin sea tenida en cuenta y a participar en todo
procedimiento que de algn modo los afecte.
TERCERA:
Los equipos interdisciplinarios de ambas Partes, coordinarn la realizacin de evalua-
ciones previas a la efectivizacion del traslado de los/as jvenes referido en el punto pre-
cedente, con el objeto de evitar su permanencia en sectores de ingreso de los estableci-
mientos del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL a los fines de su evaluacin. Para ello,
las autoridades del Centro de Rgimen Cerrado o institucin similar, compartirn con los
equipos de especialistas asignados por el SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, copia
de la documentacin relativa a la informacin judicial, historia clnica y antecedentes
sociales, educativos y laborales de la persona. Excepcionalmente, cuando especiales cir-
cunstancias del caso, ajenas a las Partes, impidieren esa articulacin previa o demanda-
ren algn tipo de evaluacin adicional del/la joven en el mbito del SERVICIO PENITEN-
CIARIO FEDERAL, debern extremarse al mximo las medidas para que la permanencia
de los/as jvenes en sectores de ingreso sea particularmente breve.
CUARTA:
Informes: En caso de que excepcionales circunstancias ajenas a las Partes hubieren
impedido dar cumplimiento a lo previsto en el inciso b) de la clusula SEGUNDA de esta
Acta, al momento de efectivizarse el traslado del/la joven al establecimiento peniten-
ciario federal, la SENAF, a travs del funcionario responsable del Centro de Rgimen
Cerrado o institucin similar correspondiente, se obliga a remitir copia de la informacin
judicial, de la historia clnica y de los antecedentes sociales, educativos y laborales de la
persona, para asegurar la continuidad educativa, as como de tratamientos mdicos, ac-
tividades laborales y de formacin profesional, vinculaciones familiares y con allegados,
entre otros asuntos que promuevan su inclusin social.
QUINTA:
Ingreso: EL MINISTERIO, a travs del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, se com-
promete a que al momento de la incorporacin del/la joven a la fase del perodo de
tratamiento que correspondiere de conformidad con lo previsto en la Ley N 24.660 de
Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad, se tengan en cuenta las condiciones personales
185
del/la interesado/a y al proceso individual que hubiere desarrollado en el Centro de R-
gimen Cerrado o institucin similar.
SEXTA:
Unidad de Coordinacin: Las Partes acuerdan crear una Unidad de Coordinacin, que
estar integrada por tres (3) representantes, uno por SENAF, otro por la SUBSECRE-
TARA DE RELACIONES CON EL PODER JUDICIAL Y ASUNTOS PENITENCIARIOS de-
pendiente de la SECRETARIA DE JUSTICIA del MINJUS y otro por el SERVICIO PENI-
TENCIARIO FEDERAL.
Sin perjuicio de otras actividades que esta Unidad deba desarrollar, en una primera
etapa tendr como especial objetivo elaborar y promover la adopcin de criterios comu-
nes para que los informes realizados respecto del joven adulto previo a su ingreso a un
establecimiento penitenciario, revistan el mayor grado de utilidad posible a los fines de
su tratamiento y del resguardo de sus derechos.
186
RELEVAMIENTO NACIONAL SOBRE
Adolescentes
en conflicto
con la ley
penal AO 2015