Res 1517 2012 Manual Compensac Perdida Biodiversidad PDF

MANUAL PARA LA ASIGNACIN DE COMPENSACIONES POR PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

VICEMINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DIRECCIN DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTMICOS
AGOSTO DE 2012
1
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Repblica de Colombia
Republica de Colombia
Presidente de la Republica.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON.

FRANK PEARL
Viceministra de Ambiente
ADRIANA SOTO
Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos

XIOMARA SANCLEMENTE MANRIQUE
Directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR
Personal Tcnico Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Miguel Mendoza Pez, Isabel Cristina Alvarez Ojeda, Carlos Alberto Moreno Daz
Mildred Mendez Caicedo, Paula Andrea Rojas Gutierrez, Sandra Aristizabal.
Personal Tcnico de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

Santiago Rolon Dominguez, Lyda Rocio Alfonso Alvarado, Myriam Lucia Hernndez,
Sergio Cruz Fierro, Lizza Leal, Jenny Castro.
Autores The Nature Conservancy
Shirley Saenz M. Especialista en Infraestructura

Thomas Walschburger. Coordinador de Ciencias
Jorge Len. Especialista en Anlisis Espacial
Juan Carlos Gonzlez. Coordinador Estrategia de Infraestructura
Apoyo Institucional The Nature Conservancy
Jose Yunis. Representante Legal para Colombia.

Aurelio Ramos. Director de programas de conservacin para Latino Amrica
Julio Carcamo. Director del programa de conservacin Andes Tropicales del Norte y Sur de
Centro Amrica (NASCA).
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN 4
1. CONTEXTO GENERAL 6
2. SOBRE LA PREVENCIN, MITIGACIN, CORRECCIN Y COMPENSACIN DE

IMPACTOS EN PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES 13
3. SOBRE CANTO COMPENSAR EN TRMINOS DE REA 17
4. SOBRE DNDE REALIZAR LA COMPENSACION 30
5. SOBRE CMO COMPENSAR TIPO DE ACCIONES A DESARROLLAR 33
6. ESQUEMA-RESUMEN METODOLOGIA PARA ASIGNACION DE COMPESACION POR

PRDIDA DE BIODIVERSIDAD 39
GLOSARIO 40
BIBLIOGRAFIA 45
ANEXO 1. LISTADO NACIONAL DE FACTORES DE COMPENSACION PARA ECOSISTEMAS

NATURALES TERRESTRES 47
ANEXO 2. DESCRIPCION DE LA HERRAMIENTA MA.F.E. 1.0 48
ANEXO 3. LISTADO DE PROYECTOS A LOS CUALES APLICA LA METODOLOGIA DE

COMPENSACION POR PRDIDA DE BIODIVERSIDAD 50
3
INTRODUCCIN
En el marco de un Convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial MAVDT (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), The
Nature Conservancy TNC, World Wildlife Fund WWF y Conservacin Internacional CI;
bajo la ejecucin de The Nature Conservancy TNC se desarroll el manual para la
asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad, considerando que el pas
cuenta con un marco normativo que establece la obligatoriedad de realizar
compensaciones por afectacin del medio ambiente y su biodiversidad1.2.
La determinacin y cuantificacin de las medidas de compensacin se realizar con base

en este instrumento de uso obligatorio para los solicitantes de licencia ambiental de
competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
En este manual establecen los pasos que deben realizarse para determinar y cuantificar
las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad, respondiendo tres
inquietudes fundamentales: i) cunto compensar, ii) dnde compensar y iii) cmo
compensar, bajo la jerarqua de la mitigacin, es decir, se pueden compensar impactos a
la biodiversidad que no puedan ser evitados, mitigados o corregidos.
El presente manual se encuentra estructurado en seis partes que abarcan la aplicacin de

la metodologa para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad. La
primera define la estrategia de compensaciones, las etapas de planificacin sectorial en
torno a la biodiversidad, el objetivo del manual, su mbito de aplicacin, alcance y marco
normativo que soporta el uso de la metodologa. La segunda parte del documento, hace
referencia al proceso de la jerarqua de la mitigacin en las etapas de de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin en proyectos, obras o actividades que impliquen el
uso de la misma. En la tercera, cuarta y quinta parte, el manual establece los lineamientos
sobre cunto compensar en trminos de rea, dnde compensar y cmo compensar es
decir qu tipo de acciones desarrollar.
El manual se desarroll bajo los lineamientos de la Poltica para la Gestin Integral de la

Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos - PNGIBSE, la cual en el eje estratgico III
Desarrollo econmico, competitividad y calidad de vida basada en la biodiversidad,
establece como estrategias prioritarias la Identificacin y evaluacin de los costos y
beneficios econmicos, ecolgicos, culturales y sociales a largo plazo, derivados de la
relacin entre actividades productivas y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos
1
Saenz, S., Walschburger, T., Len, J., y Gonzalez, J. 2010. Manual para asignacin de compensaciones por
prdida de biodiversidad. Convenio de Asociacin No.09 de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, The Nature Conservancy, World Wildlife Fund, Conservacin Internacional. Colombia.
45p
2
En los casos que se mencione el trmino biodiversidad entindase diversidad biolgica.
4
derivados de la biodiversidad (compensaciones o trade offs-); y Fortalecer las

actividades e institucionalidad relacionada con la evaluacin de los impactos ambientales
y con la asignacin de compensaciones ambientales por prdida de biodiversidad ligadas a
proyectos sujetos de licencia ambiental a escala nacional, regional y local para el
mantenimiento de la Resiliencia de los sistemas socioecolgicos y el suministro de los
servicios ecosistmicos fundamentales para la calidad de vida.
Por ltimo, se espera que la implementacin de esta estrategia contribuya a la creacin de

y consolidacin de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP, a la
restauracin ecolgica de reas priorizadas y a evitar la deforestacin en reas de rea de
alto valor ambiental.
5
1. CONTEXTO GENERAL
1.1 Medidas de compensacin por no prdida neta de diversidad biolgica
Consiste en las acciones que tienen como objeto resarcir a la biodiversidad por los
impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o
sustituidos y que conlleven prdida de la biodiversidad en los ecosistemas naturales
terrestres y vegetacin secundaria; de manera que se garantice la conservacin efectiva
de un rea ecolgicamente equivalente donde se logre generar una estrategia de
conservacin permanente y/o su restauracin ecolgica, a fin de que al comparar con la
lnea base se garantice la no prdida neta de biodiversidad.
La prdida de biodiversidad se presenta cuando por procesos de transformacin y

degradacin del paisaje, el tamao, el contexto paisajstico y la riqueza de los elementos
de la biodiversidad es perturbada y disminuida y, se inician procesos de prdida y
extincin local o regional.
El principio de la no prdida neta de biodiversidad se refiere a la compensacin que es

diseada y ejecutada para alcanzar resultados de conservacin en situ medibles, que de
manera razonable pueda esperarse que darn lugar a la no prdida neta (BBOP, 2012).
1.2 Estrategia de compensaciones por prdida de biodiversidad
Esta metodologa para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad es

un primer paso en el desarrollo de una estrategia de compensaciones por prdida de
biodiversidad cuya meta es la no prdida neta de biodiversidad, que tiene un ciclo de
gestin que inicia con el diseo de la metodologa, y sus reglamentaciones e
implementacin, que ser objeto de seguimiento y monitoreo para su retroalimentacin.
Figura 1. Ciclo de gestin de la estrategia Figura 2. Fases de la estrategia de compensaciones

de compensaciones por prdida de por prdida de biodiversidad.
biodiversidad.
Metodologas Fases
(Guas Manuales
Aplicativos ) Compensacin por perdida de
biodiversidad (continental)
Servicios ecosistmicos
Retroalimentacin Reglamentacin
compensacin por perdida de
biodiversidad ( dulce acucola)
Compensacin por perdida de

implementacin biodiversidad (Marinos)
Seguimiento y (herramientas-
informacin-capacitacin
Monitoreo - fortalecimiento
institucional)
6
En esta primera fase se abordan las compensaciones al medio bitico por prdida de
biodiversidad en los ecosistemas naturales terrestres y vegetacin secundaria, afectados
por los impactos ocasionados por los proyectos, obras o actividades respectivos, y en el
que se consideran referentes y lecciones aprendidas en la materia.
1.3 Planificacin sectorial en torno a las compensaciones por prdida de biodiversidad
En el ciclo de planificacin sectorial se deben considerar tres etapas en relacin con

prdida de biodiversidad, la primera en una fase temprana en la cual se puede hacer uso
de la herramienta TREMARCTOS-COLOMBIA que es un sistema de alertas tempranas que
evala preliminarmente los impactos sobre la biodiversidad que producen las obras de
infraestructura "screening" y provee recomendaciones sobre las eventuales
compensaciones que un determinado proyecto deber asumir (http://www.
tremarctoscolombia.org).
En la segunda etapa cuando se surta el proceso de licenciamiento se utilizara este manual

como herramienta establecer las compensaciones por prdida de biodiversidad.
Figura 3. Etapas de la planificacin sectorial en torno a la biodiversidad
En la tercera etapa se realizar monitoreo y seguimiento de las compensaciones a fin de

comparar con la lnea base y garantizar la no prdida neta de biodiversidad.
1.4 Objetivo del manual
Este manual tiene como objetivo establecer el procedimiento para la determinacin y

cuantificacin de las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad y, es un
instrumento de uso obligatorio para los usuarios, en la elaboracin de los estudios de
7
impacto ambiental, para la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, en la

evaluacin y aprobacin de las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad en
el proceso de licenciamiento ambiental y sus modificaciones.
1.5 mbito de aplicacin
El manual se aplicar a los proyectos, obras y actividades de los sectores minera,

hidrocarburos, infraestructura, sector elctrico, sector martimo y portuario, proyectos de
generacin de energa, la construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de
nuevas pistas en los mismo, ejecucin de obras pblicas, ejecucin de proyectos en la red
fluvial nacional, construccin de vas frreas y/o variantes de la red frrea nacional tanto
pblica como privada y la construccin de obras martimas duras y generacin de dunas y
playas, que requieran licencia ambiental y sus modificaciones por parte de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, que impliquen impactos o efectos negativos
sobre el medio bitico (Ecosistemas naturales, vegetacin secundaria y su fauna asociada)
que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos y que requieren ser
compensados por la prdida de biodiversidad. Este listado se ampla en el (ANEXO 3).
Este Manual inicialmente aborda las compensaciones al medio bitico por prdida de
biodiversidad en los ecosistemas naturales terrestres y vegetacin secundaria. Por lo
tanto, lo anterior no contempla las compensaciones a las afectaciones que se causen al
medio bitico acutico y marino, medio abitico y socioeconmico.
1.6 Marco normativo de compensaciones por prdida de biodiversidad
La aplicacin de las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad, se soporta

en el siguiente acervo normativo:
Constitucin Poltica de Colombia
El artculo 8 de la Constitucin Poltica de Colombia seala que: Es obligacin del Estado y

de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin, en concordancia
con el numeral 8 del artculo 95 de la misma; por su parte, el artculo 79 ordena que: Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines; as
mismo, el artculo 80 indica que: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
8
Ley 23 de 1973
El artculo 12 de la Ley 23 de 1973 seala que: El Gobierno Nacional crear los sistemas
tcnicos de evaluacin que le permitan hacer participar a los usuarios de los recursos
ambientales en los gastos de proteccin y renovacin de stos, cuando sean usados en
beneficio de actividades lucrativas.
Ley 99 de 1993
El artculo 1 de la Ley 99 de 1993 seala los principios generales ambientales, dentro de

cuyos numerales tenemos: 2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de
inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada de forma
sostenible.
El artculo 50 de define la licencia ambiental como la autorizacin que otorga la

autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en
relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos
ambientales de la obra o actividad autorizada.
Ley 165 de 1994
Esta Ley, por medio de la cual se aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en
Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, establece en el artculo 6 las medidas generales a los
efectos de la conservacin y la utilizacin sostenible. En ste se hace expreso el mandato
para cada Parte Contratante con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares, la
elaboracin de estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o la adopcin para ese fin las estrategias,
planes o programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas
establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante
interesada; y la integracin, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y
la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas
sectoriales o intersectoriales.
Novena reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica
Durante la Novena reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad

Biolgica, se adopt la Decisin IX/26. Promocin de la Intervencin del Sector
Empresarial, cuyo anexo contiene el MARCO DE ACCIONES PRIORITARIAS SOBRE EL
SECTOR EMPRESARIAL, 2008 2010, que contempla las acciones prioritarias a ser
emprendidas por la Secretara, dentro de las cuales est la de Divulgar los instrumentos y
prcticas ptimas, como el Programa de Compensaciones de Negocios y Biodiversidad
9
(BBOP), con base en el cual se elaboraron unas directrices prcticas para disear y aplicar
compensaciones de la diversidad biolgica de alta calidad.
Dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica.
En el marco de la Dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de

Diversidad Biolgica, se adopt la Decisin X/21 Intervencin del Sector Empresarial, en
cuyo anexo se pide al Secretario Ejecutivo que, sujeto a la disponibilidad de recursos y en
colaboracin con organizaciones e iniciativas pertinentes, aliente el desarrollo y la
aplicacin de instrumentos y mecanismos que puedan facilitar aun ms la intervencin del
sector empresarial en la integracin de consideraciones de diversidad biolgica en su
labor, por ejemplo, certificacin, verificacin, valoracin de la diversidad biolgica y de los
servicios de los ecosistemas, incentivos, compensaciones de diversidad biolgica, etc., en
consonancia y en armona con el Convenio y otras obligaciones internacionales
pertinentes, entre otras peticiones que presenta el anexo de la mencionada Decisin.
Ley 1450 de 2011 - Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.
El artculo 204 de la citada Ley, establece que las reas de reserva forestal podrn ser
protectoras o productoras. Las reas de reserva forestal protectoras nacionales son reas
protegidas y hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, y con base en estudios

tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, podrn declarar, reservar, alinderar, realinderar,
sustraer, integrar o recategorizar las reas de reserva forestal. En los casos en que
proceda la sustraccin de las reas de reserva forestal, sea sta temporal o definitiva, la
autoridad ambiental competente impondr al interesado en la sustraccin, las medidas de
compensacin, restauracin y recuperacin a que haya lugar, sin perjuicio de las que sean
impuestas en virtud del desarrollo de la actividad que se pretenda desarrollar en el rea
sustrada. Para el caso de sustraccin temporal, las compensaciones se establecern de
acuerdo con el rea afectada.
Pargrafo 1. En las reas de reserva forestal protectoras no se podrn desarrollar

actividades mineras, ni se podrn sustraer para ese fin. Las actividades que se pretendan
desarrollar en estas reas, deben estar en consonancia con el rgimen de usos previsto
para el efecto, conforme a la regulacin que expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial sobre la materia.
Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus

veces sealar las actividades que ocasionen bajo impacto ambiental y que adems,
generen beneficio social, de manera tal que se pueden desarrollar en las reas de reserva
10
forestal, sin necesidad de efectuar la sustraccin de las mismas. As mismo, establecer las
condiciones y las medidas de manejo ambiental requeridas para adelantar dichas
actividades.
Pargrafo 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1 de la Ley 2 de

1959 y las dems reas de reserva forestal nacionales, nicamente podrn ser objeto de
realinderacin, sustraccin, zonificacin, ordenamiento, recategorizacin, incorporacin,
integracin y definicin del rgimen de usos, por parte del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base en estudios
tcnicos, econmicos, sociales y ambientales y con la colaboracin del Ministerio
respectivo segn el rea de inters de que se trate.
Decreto 2820 de 2010
El Decreto 2820 de 2010, define las medidas de compensacin como las acciones
dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno
natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad,
que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
El literal a), artculo 5 del Decreto 1791 de 1996 define los aprovechamientos forestales
nicos como: Los que se realizan por una sola vez, en reas donde con base en estudios
tcnicos se demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando existan
razones de utilidad pblica e inters social. Los aprovechamientos forestales nicos pueden
contener la obligacin de dejar limpio el terreno, al trmino del aprovechamiento, pero no
la de renovar o conservar el bosque.
El pargrafo 1, artculo 12 del citado decreto, ordena que: Si en un rea de reserva

forestal o de manejo especial, por razones de utilidad pblica o inters social definidas por
el legislador, es necesario realizar actividades que impliquen remocin de bosque o cambio
de uso del suelo, la zona afectada deber ser previamente sustrada de la reserva o del
rea de manejo especial de que se trate. As mismo, el pargrafo 2, seala que: Cuando
por razones de utilidad pblica se requiera sustraer bosques ubicados en terrenos de
dominio pblico para realizar aprovechamientos forestales nicos, el rea afectada deber
ser compensada, como mnimo, por otra de igual cobertura y extensin, en el lugar que
determine la entidad administradora del recurso.
Resolucin 1503 de 2010
La Metodologa para la Presentacin de Estudios Ambientales adoptada por la Resolucin

1503 de 2010, seala que las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad se
11
debern realizar acorde con la metodologa, criterios y procedimientos para la

determinacin y clculo de medidas de compensacin desarrollada por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, The Nature Conservancy TNC,
World Wildlife Fund WWF y Conservacin Internacional CI.
CONPES 3680 de 2010 Lineamientos Para La Consolidacin Del Sistema Nacional De

reas Protegidas.
Este CONPES es una herramienta estratgica en los procesos de ordenamiento territorial

del pas y para facilitar el cumplimiento de los objetivos nacionales en torno a la
conservacin in situ de la diversidad biolgica estratgica como base natural para el
desarrollo social y econmico, la generacin de beneficios ambientales y la proteccin de
espacios naturales que permitan la preservacin de la cultura material e inmaterial, el cual
recomend la incorporacin de manera prioritaria la financiacin de la administracin y
manejo de reas protegidas integrantes del SINAP, en la reglamentacin que expida sobre
compensaciones derivadas de licencias ambientales.
12
2. SOBRE LA PREVENCIN, MITIGACIN, CORRECCIN Y COMPENSACIN DE

IMPACTOS EN PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES
Los solicitantes de la licencia ambiental y sus modificaciones, deben en primera instancia

desarrollar y asegurar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y
correccin. En segunda instancia deben desarrollar medidas de compensacin para los
impactos sobre la biodiversidad que no pudieron ser evitados, corregidos, mitigados o
sustituidos (vase figura 4).
Figura 4. Prevencin, mitigacin, correccin y compensacin en proyectos, obras o

actividades
MITIGACION Y
SIN MEDIDAS PREVENCION MEDIDAS DE COMPENSACION
CORRECION
Portafolios
Conservacin
Impactos Impactos evitados , mitigados y
+ evitados corregidos
reas de
exclusin
+ +
Buenas
Prcticas Factores de compensacin
Cuanto: Vegetacin Secundaria: 1 ha = [2 a 4 ha]
Ecosistemas Naturales: 1ha = [4 a 10 ha]
IMPACTO POTENCIAL
+
Equivalencias ecosistmicas
Donde:
IMPACTO POTENCIAL
reas Prioritarias para la conservacin

reas priorizadas para la restauracin
IMPACTO POTENCIAL
+
Como:
Conservacin Restauracin ecolgica: reas
- Creacin nuevas reas - Restauracin, protegidas
protegidas publicas y rehabilitacin y existentes:
privadas Recuperacin. - Saneamiento
- Acuerdos de - Reforestacin protectora predial y
conservacin, - Herramienta de manejo restauracin
servidumbre de paisaje, silvopastoriles, ecolgica.
ecolgicas, Incentivos agroforestales, -Ampliacin/y
para mantenimiento silviculturales, etc) en reas restauracin
y conservacin de las de agrcolas y ganaderas. ecolgica.
reas.
LINEA BASE EN DIVERSIDAD BIOLOGICA
El estudio ambiental deben identificar la afectacin de ecosistemas naturales y vegetacin

secundaria para el rea de influencia, conforme lo dispuesto en la Metodologa General
para la Presentacin de Estudios Ambientales del Ministerio de Ambiente , Vivienda y
13
Desarrollo Territorial 2010, adoptada mediante la resolucin 1503 de 2010, o la que le

modifique, sustituya o reemplace.
2.1 Medidas de prevencin
Para los efectos previstos en este Manual, las medidas de prevencin son las acciones
encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que puedan generar un proyecto,
obra o actividad sobre la biodiversidad.
En cuanto a los estudios ambientales desarrollados por los solicitantes, estos deben
identificar en la zonificacin ambiental , las reas de exclusin que por su importancia y
relevancia ecosistmica, y en general, por su oferta de biodiversidad, deban ser excluidas
de la realizacin del respectivo proyecto, obra o actividad, y las reas de intervencin que
deben tener en cuenta manejos especiales y restricciones propias acordes con las
actividades y etapas del proyecto y con la sensibilidad y fragilidad de los elementos de la
biodiversidad de la zona.
La zonificacin ambiental se realizar conforme a lo establecido en la Metodologa

General para Presentacin de Estudios Ambientales, Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial , acogida mediante Resolucin N1503 de 2010.
reas de exclusin
Como reas de exclusin se entienden las reas o sitios que por su importancia para la
conservacin de la biodiversidad no deben ser objeto de actividades de intervencin,
produccin o transformacin. Las siguientes reas se consideran como reas de exclusin:
a) Las reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas segn el
Decreto 2372 del 1 de julio de 2010, en las que conforme a su regulacin especial y a su
rgimen de usos y actividades, no resulte compatible el desarrollo de proyectos, obras
y actividades sujetos a la obtencin de licencia ambiental.
b) Los ecosistemas estratgicos en los que conforme a su regulacin especial y a su
rgimen de usos y actividades, no resulte compatible el desarrollo de proyectos, obras
y actividades sujetos a la obtencin de licencia ambiental.
c) Las reservas de la bisfera, humedales de importancia internacional designados de
acuerdo a la Convencin de Ramsar y dems reas en las que de acuerdo con su
rgimen de proteccin internacional, y segn los alcances de proteccin de las normas
nacionales y sus reglamentaciones, resulte incompatible el desarrollo de proyectos,
obras o actividades a sujetos a la obtencin de licencia ambiental.
d) Las reservas forestales protectoras y de ley 2 de 1959, en las que conforme a su
regulacin especial y a su rgimen de usos y actividades, no resulte compatible el
14
desarrollo de proyectos, obras y actividades sujetos a la obtencin de licencia

ambiental.
e) Las reservas especiales de recursos naturales constituidas por las autoridades
ambientales de acuerdo con lo previsto en el artculo 47 del Decreto Ley 2811 de 1974,
en las que de acuerdo con la regulacin asignada no resulte compatible el desarrollo de
proyectos, obras o actividades sujetos a la obtencin de licencia ambiental.
f) Las dems reas de especial importancia ecolgica en las cuales resulte incompatible el
desarrollo de proyectos, obras o actividades sujetos a la obtencin de licencia
ambiental.
2.2 Medidas de mitigacin
Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto,
obra o actividad sobre la biodiversidad. Este tipo de medidas sern establecidas acorde
con los atributos claves de los ecosistemas naturales y vegetacin secundaria afectada
que puede ser intervenida. Las acciones de mitigacin deben propender por mantener
estos atributos dentro de los umbrales de resiliencia, es decir que los elementos de la
biodiversidad se puedan recuperar de impactos, o que su perturbacin no los lleve a
procesos de extincin local.
2.3 Medidas de correccin
Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones de la

biodiversidad afectada por el proyecto, obra o actividad. Este tipo de medidas sern
establecidas acorde con los atributos claves de los ecosistemas naturales y vegetacin
secundara que puede ser afectada.
2.4 Medidas de compensacin
Los impactos ambientales identificados en los estudios ambientales de proyectos, obras o

actividades, que conlleven prdida de biodiversidad en las reas de intervencin y que no
puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos sern resarcidos a travs de
medidas de compensacin.
Las medidas de compensacin garantizarn la conservacin efectiva o restauracin

ecolgica de un rea ecolgicamente equivalente, donde se logre generar una nueva
categora de manejo, estrategia de conservacin permanente o se mejoren las
condiciones de la biodiversidad en reas transformadas o sujetas a procesos de
transformacin.
Un rea ecolgicamente equivalente o de equivalencia ecolgica se refiere a reas de

ecosistemas naturales y/o vegetacin secundaria que mantienen especies y comunidades
15
similares a los presentes en el ecosistema natural o vegetacin secundaria impactados y

que tienen una viabilidad ecolgica similar por rea, condicin y contexto paisajstico.
La determinacin y cuantificacin de medidas de compensacin por prdida de

biodiversidad debe abordar cuatro aspectos fundamentales:
a) Cunto compensar en trminos de rea

b) Dnde realizar la compensacin
c) Cmo compensar y qu tipo de accin desarrollar
2.5 Actualizacin del Manual y su Listado Nacional de Factores de Compensacin.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, o quien haga sus veces, actualizar el

Manual y su Listado Nacional de Factores de Compensacin de acuerdo con los desarrollos
tcnicos y metodolgicos que lo permitan.
16
3. SOBRE CANTO COMPENSAR EN TRMINOS DE REA
El clculo del rea a compensar se realizar a travs de la asignacin de factores de

compensacin por prdida de biodiversidad. Estos factores son definidos en el Listado
Nacional de Factores de Compensacin para Ecosistemas Naturales Terrestres (vase
anexo 1).
El empleo de los factores o multiplicadores de compensacin se justifica en la existencia

de incertidumbres por prdida y recuperacin, de los ecosistemas prioritarios3, lo cual
incidira en la factibilidad de alcanzar la meta de conservacin adoptada por el pas en la
Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad
Biolgica".
El factor total de compensacin est relacionado con la significancia nacional de los

ecosistemas afectados o impactados, conforme a la informacin oficial del pas. Para su
clculo se definieron cuatro factores individuales de compensacin: 1) representatividad
del ecosistema en el sistema nacional de reas protegidas; 2)su rareza; 3) su remanencia y
su 4) tasa de transformacin anual. Los valores del factor total de compensacin oscilan
entre 2 a 10, 2 a 5 para vegetacin secundaria y 4 a 10 para ecosistemas naturales. El
rango de estos factores, de entre 2 y 10, se determin a partir de las siguientes
consideraciones:
a) El rango histrico aplicado por la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites

Ambientales (hoy Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA) 45 .
b) El rango de factores que ha sido utilizado en pases como Australia, Estados Unidos,
Mxico, entre otros6 .7 .8.
3
De acuerdo con Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2012. Plan Nacional de
Restauracin. Documento de trabajo. Colombia. 117p y Corzo,G. y G. Andrade, 2010 Diversidad
Biogeogrfica en los ecosistemas terrestres Parques nacionales naturales. Propuesta de ajuste del modelo
ecorregional para Colombia en preparacin, el cual se adopt por el documento CONPES 3580 de 2010.
4
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Licencias, Permisos y Trmites
Ambientales. Criterios para el clculo de compensaciones por cambio de usos del suelo y por afectacin de
cobertura vegetal. Documento sin publicar. 2008.
5
Ospina, Olga L. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2006. Propuesta de gua para la
compensacin por afectacin de la cobertura vegetal en proyectos sujetos a licencia ambiental o PMA.
Direccin de Licencias Permisos y trmites ambientales. Documento sin publicar
6
Castiblanco, C., Valbuena, S. y Palacios, M.T. 2009 Descripcin y anlisis de las metodologas existentes de
valoracin de compensaciones ambientales y sociales que sean aplicables al contexto colombiano.
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Convenio de Asociacin No.09
de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, The Nature Conservancy, World
Wildlife Fund, Conservacin Internacional. Colombia. 80p
7
McKenney, Bruce (2005). Environmental Offset Policies, Principles, and Methods: A Review of Selected
Legislative Frameworks. Biodiversity Neutral Initiative (BNI).
8
McKenney, B. Kiesecker, J. 2009 Policy Development for biodiversity offsets: A review of offset
frameworks. Environmental Management (2010) 45:165-176.
17
c) La relacin existente entre la tasa de deforestacin anual del pas frente a la actual
tasa de reforestacin9.. En este sentido las acciones de compensacin tendrn como
objetivo contrarrestar esta relacin a travs de la conservacin y restauracin de
ecosistemas equivalentes.
La sumatoria de estos cuatro factores de compensacin da como resultado el factor total

de compensacin para cada uno de los ecosistemas naturales terrestres de acuerdo con la
leyenda del Mapa de Ecosistemas de Colombia. Los mapas que se presentan en los
siguientes numerales corresponden nicamente a una representacin grfica indicativa de
referencia, los factores de compensacin sern aplicados sobre la lnea base de los
estudios de impacto ambiental y conforme al listado nacional de factores de
compensacin.
Para el diseo de los factores de compensacin se realiz un anlisis geogrfico, cuya

unidad de anlisis espacial fueron los distritos biogeogrficos (arreglos o patrones
espaciales de distribucin de especies) definidos por Corzo, G. y G. Andrade, 2010 y y y los
biomas y ecosistemas definidos por IDEAM, 2007.
3.1 Factor de compensacin por Representatividad de Ecosistemas - biomas/distritos

biogeogrficos prioritarios en el Sistema Nacional de reas protegidas (Fce)
La representatividad es definida como el porcentaje mnimo necesario de una unidad de

anlisis, para asegurar su representacin en el Sistema Nacional de reas Protegidas
SINAP en trminos de la meta de conservacin.
Este factor permite identificar los ecosistemas prioritarios inmersos en los

biomas/distritos biogeogrficos requeridos para alcanzar los niveles de representatividad
o metas de conservacin (MC) propuestas en el ejercicio de prioridades de conservacin
del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP y acorde a los compromisos adquiridos
por Colombia en el marco del Convenio de diversidad biolgica. En este sentido si se
afecta un ecosistema con una nula o baja representacin en el Sistema Nacional de reas
Protegidas, se incrementa el rea a compensar en una mayor medida, esto es, aumenta el
factor de compensacin por representatividad.
Los tipos de priorizacin para cada unidad de anlisis (bioma/distrito biogeogrfico)

fueron tomados del documento Corzo,G. y G. Andrade, 2010.
9
De acuerdo con Cabrera et al, IDEAM 2011, Colombia cuenta con una tasa de deforestacin anual de
273.334 hectreas por ao, mientras que la tasa de reforestacin anual es de 21.306 hectreas anuales
(Contralora General de la Republica, 2009)
18
Tabla 1. Factor de compensacin por Representatividad de ecosistemas- distritos/

biogeogrficos prioritarios en el Sistema Nacional de reas Protegidas - Tipos de
priorizacin (Fce)
Factor de
Ecosistemas- Biomas/distritos biogeogrficos prioritarios
compensacin
Omisin (Son aquellas unidades de anlisis que no tienen ninguna
3,00
representatividad)
Muy alta insuficiencia (unidades de anlisis que a pesar de tener algunos
de sus territorios, como reas protegidas, estas no alcanzan las metas de
2,50
conservacin propuestas) (Alcanza hasta el 1% de la Meta de
Conservacin)
Alta Insuficiencia (unidades de anlisis que a pesar de tener algunos de
sus territorios, como reas protegidas, estas no alcanzan las metas de
2,00
Conservacin)
Insuficiencia (unidades de anlisis que a pesar de tener algunos de sus
territorios, como reas protegidas, estas no alcanzan las metas de
1,50
conservacin)
Baja Insuficiencia (unidades de anlisis que a pesar de tener algunos de
sus territorios, como reas protegidas, estas no alcanzan las metas de
1,25
conservacin propuestas) (Alcanza hasta el 99.9% de la Meta de
Conservacin)
Sin vaco (unidades de conservacin, que poseen representatividades
iguales o superiores a las metas de conservacin definidas para cada una
de ellas y que por tanto suponen cierta sostenibilidad para la 1,00
conservacin de la biodiversidad in situ) (Alcanza la Meta de
Conservacin)
19
Mapa 1. Factor de compensacin por Representatividad de ecosistemas y

biomas/distritos biogeogrficos en el Sistema Nacional de reas Protegidas
Fuente: Convenio 09 de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

TNC, WWF y CI
20
3.2 Factor de compensacin por Rareza de ecosistemas-biomas/distritos

biogeogrficos (Fcr)
La rareza se refiere a la singularidad de un ecosistema- bioma /distrito biogeogrfico en

un rea estudio y generalmente se caracterizan por altos niveles de endemismo de
especies.
Este factor permite identificar los ecosistemas y biomas/distritos biogeogrficos con

distribucin restringida o muy rara frente a los ecosistemas y biomas/distritos
biogeogrficos con distribucin amplia en el pas.
El factor de compensacin por rareza tiene dos componentes o subfactores:
a) Rareza del bioma-distrito biogeogrfico en el pas: es la proporcin del rea de cada

bioma/distrito biogeogrfico con relacin al rea total del pas.
b) Rareza de ecosistemas en el bioma-distrito biogeogrfico: es la proporcin del rea de
cada ecosistema al interior de un bioma/distrito biogeogrfico.
Para los dos casos, la rareza aumenta en la medida en que los valores se acercan a 0
(vase tabla 2).Los insumos para calcular este factor de compensacin fueron: el Mapa de
Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia. IDEAM. 2007, y el Mapa de
Biomas /distritos biogeogrficos. Corzo, 2008. SINAP.
La tabla 2 muestra los rangos para estimar la rareza de biomas/distritos biogeogrficos y

ecosistemas, as como los respectivos factores de compensacin.
Tabla 2. Factor de compensacin por rareza del ecosistema -biomas/distritos

biogeogrficos (Fcr)
Rareza de ecosistemas-bioma /distritos biogeogrficos
SubFactor de SubFactor de Factor de
Ecosistema/ bioma-
Bioma-distrito/Pas compensacin compensacin compensaci
distrito
1 2 n por rareza
Muy Raro Muy Raro El factor de
(distribucin muy 2,00 (distribucin muy 2,00 compensacin
restringida) (< 0.1 %) restringida) (< 5 %) por rareza
Raro Raro para cada
(Distribucin restringida) 1.75 (Distribucin restringida) 1.75 unidad de
(> 0.1 < 0.2 %) (> 5 < 15 %) anlisis,
Distribucin media Distribucin media corresponde al
1.50 1.50
(> 0.2 < 0.5 %) (> 15 < 30 %) valor ms alto
Distribucin Amplia Distribucin Amplia entre los dos
1.25 1.25
(> 0.5 < 1 %) (> 30 < 75 %) componentes
Distribucin muy amplia Distribucin muy amplia o sub factores
1,00 1,00
(> 1 %) (> 75 %) calculados.
21
Para estimar la rareza general se estableci una condicin sencilla: debe primar la unidad
que tenga una mayor rareza. Por ejemplo, si el valor de rareza de un ecosistema es
Distribucin muy amplia (subFactor de compensacin 1), pero el valor de rareza del
bioma/distrito en el pas es Muy Raro (subFactor de compensacin 2), el resultado para
rareza general debe ser Muy Raro.
Mapa 2. Factor de compensacin por Rareza de ecosistemas y biomas/distritos

biogeogrficos.

TNC, WWF y CI
22
3.3 Factor de compensacin por Remanencia de ecosistemas-biomas/distritos

biogeogrficos (Fcb)
Este factor permite identificar la remanencia de ecosistemas en cada bioma/distrito

biogeogrfico.
Para cada unidad de anlisis, se calcul el rea remanente de ecosistemas naturales y el

rea total del bioma/ distritos biogeogrficos. El cociente de estos dos factores
multiplicados por 100, da como resultado el porcentaje remanente en estado natural.
La asignacin de los valores para este factor obedece a una curva en U (vase figura 5),
es decir tanto los biomas/distritos biogeogrficos con alta remanencia o con baja
remanencia tienen un alto factor de compensacin, ya que se considera igualmente
importante, proteger los ecosistemas con una alta remanencia (prstinos) en donde la
entrada de un proyecto, obra o actividad puede desencadenar la transformacin del
mismo; que proteger los ecosistemas relictuales altamente transformados en donde la
prdida adicional de rea puede significar la prdida de la integridad y funcionalidad del
paisaje (vase tabla 3).
Este factor de compensacin se realiz con la informacin de la capa de biomas del Mapa
de ecosistemas terrestres, marinos y costeros de Colombia, donde se obtuvo su estado
natural y transformado.
Tabla 3. Factor de compensacin por remanencia natural

de ecositemas-biomas/distritos biogeogrficos (Fcb)
Remanencia de bioma/distritos Factor de

biogeogrficos compensacin
Muy Alta ( 90%) 3,00
Alta (< 90% 70 %) 2,00
Media (< 70% 50 %) 1,00
Baja (< 50% 30%) 2,00
Muy baja (< 30 %) 3,00
23
Figura 5. Factor de compensacin por remanencia natural
Mapa 3. Factor de compensacin por Remanencia de ecosistemas y biomas/distritos

biogeogrficos.

TNC, WWF y CI
24
3.4 Factor de compensacin por Tasa de Transformacin Anual de ecosistemas-

biomas/distritos biogeogrficos (FCTP)
La tasa de transformacin anual se refiere la tasa de prdida anual de cobertura natural

de un ecosistema-bioma distrito, provocada por accin antrpica y/o natural, la
informacin generada para bosques proviene del Instituto de Hidrologa, meteorologa y
estudios Ambientales IDEAM10 y para otros tipos de coberturas vegetales se utiliz la
herramienta TERRA I que desarroll el Centro Internacional de Agricultura Tropical - CIAT
y The Nature Conservancy - TNC11. Este factor de compensacin pretende incorporar el
riesgo de transformacin de ecosistemas para lograr mantener la integridad ecolgica de
los paisajes.
El factor de compensacin (FCPT) representado en el mapa 4, se incrementa en la medida

que la tasa de prdida sea ms alta, ya que se considera que un ecosistema-
bioma/distrito biogeogrfico se perder ms rpidamente al incrementarse la presin
antrpica por un nuevo proyecto, obra o actividad (vase tabla 4).
Tabla 4. Factor de compensacin por Tasa deTransformacin

anual de ecosistemas- biomas/distritos biogeogrficos (FCPT)
Tasa deTransformacin anual de ecosistemas- Factor de

biomas/distritos biogeogrficos compensacin
Muy Alto (>0,50%) 2,00
Alto (<0,50% 0,20%) 1.75
Medio (<0,20%0,10%) 1.50
Bajo (<0,10% 0,05%) 1.25
Muy bajo (< 0,05%) 1,00
3.5 Factor total de Compensacin
Frmula para determinar el rea total a compensar por prdida de la biodiversidad en

cada uno de los ecosistemas naturales terrestres
Para el clculo del rea total a compensar la Autoridad nacional de Licencias Ambientales
aplicar la siguiente frmula:
Ac = Ai x Fc
10
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. 2011. Mapa de cambio de bosque de
Colombia Periodo 2005-2010. Capacidad Institucional, Tcnica Cientfica para Apoyar Proyectos REDD en Colombia.
11
Louis Reymondin, Andrew Jarvis, Andres Perez-Uribe, Jerry Touval, Karolina Argote, Julien Rebetez, Edward
Guevara, Mark Mulligan (2012), A methodology for near real-time monitoring of habitat change at continental scales
using MODIS-NDVI and TRMM. Submitted Remote Sensing of Environment (www.terra-i.org)
25
Donde:
Ac rea a compensar por Prdida de Biodiversidad
rea a impactar del ecosistema natural por el desarrollo del proyecto, obra o
Ai
actividad
Factor total de compensacin, el cual es igual a la sumatoria de los siguientes
factores de compensacin individuales:
Representatividad: 1 - 3
Rareza: 1-2
Fc
Remanencia 1 3
Potencial de transformacin 1 2
El valor mnimo del Factor Total de Compensacin para ecosistemas naturales
es 4 y el mximo es 10.
Mapa 4. Factor de compensacin por Potencial de Transformacin Anual de

biomas/distritos biogeogrficos (FCTP).
Fuente: Convenio 09 de 2008. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, TNC,

WWF y CI
26
El mapa 5 presenta los resultados de la sumatoria de los factores de compensacin

individuales, es decir, los factores nacionales de compensacin para ecosistemas
naturales terrestres. La escala de representacin cartogrfica es de 1:500.000.
Mapa 5. Factores de compensacin nacionales para ecosistemas naturales terrestres

TNC, WWF y CI.
27
3.6 Sobre la Aplicacin de los factores de compensacin por prdida de biodiversidad
Considerando que la aplicacin de los factores de compensacin sea realizada de manera

simple y rpida, lo cual no implique un geoprocesamiento caso a caso por parte de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, se realiz el Listado Nacional de factores de
compensacin, (vase anexo 1). Este presenta los factores de compensacin para cada
uno de los ecosistemas naturales terrestres inmersos en los biomas/distritos
biogeogrficos, acorde con la clasificacin y leyenda del Mapa de Ecosistemas
Continentales, Costeros y Marinos de Colombia, 2007.
Estos factores de compensacin sern aplicados por Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales ANLA, con base en la informacin de ecosistemas presentada en la lnea
base de los estudios ambientales.
Tabla 5. Ejemplo del listado nacional de factores de

Compensacin para ecosistemas naturales terrestres
Factor total
Bioma/Distrito Biogeogrfico Ecosistema Natural de
compensacin
Amazonia Caguan Florencia - Bosques naturales del
7,0
helobiomas de la amazonia Orinoquia helobioma Amazonia Orinoquia
Choc Magdalena Nechi - Helobiomas Hidrofitia Continental del
8,0
del Magdalena y Caribe helobioma Magdalena Caribe
3.7 Sobre la aplicacin del Factor Total de Compensacin en la vegetacin secundaria
En cuanto a la vegetacin secundara que pueda resultar afectada por el desarrollo de un

proyecto, obra o actividad, se emplear los factores de compensacin del ecosistema-
bioma/distrito biogeogrfico correspondientes. Estos son los procedimientos a aplicar:
a) Para el clculo del rea a compensar en el caso de vegetacin secundaria de menos

de quince (15) aos de desarrollo, se aplicar la siguiente frmula (vase tabla 6):
Acvs = Ai x ( Fc/2)
Donde:
28
rea a compensar por Prdida de Biodiversidad en vegetacin

Acvs
secundaria menor a 15 aos
Ai rea a impactar de la vegetacin secundara
Factor de compensacin total = Sumatoria de los Factores de
Fc compensacin individuales, el valor mnimo es 2 y el valor
mximo es 5
La tabla 6 presenta un ejemplo de la aplicacin del listado nacional de factores de

compensacin para el caso en que un proyecto, obra o actividad, afecte reas con
vegetacin secundaria.
Tabla 6. Ejemplo de la aplicacin del listado nacional de factores de

Compensacin para vegetacin secundaria
Factor de compensacin total

Bioma/distrito Biogeografico para vegetacin secundaria,
menor de 15 aos de desarrollo
Amazonia Caguan Florencia - helobiomas
3,5
de la amazonia orinoquia
Choc Magdalena Nechi - Helobiomas del
4,0
Magdalena y Caribe
b) Para el clculo del rea a compensar en el caso de vegetacin secundaria de ms de

quince (15) aos de desarrollo, se aplicar la misma frmula de rea a compensar por
Prdida de Biodiversidad en ecosistemas naturales terrestres.
3.8 Sobre los ecosistemas especiales
Cuando los proyectos obras o actividades, pretendan intervenir paramos, humedales de la

declaratoria RAMSAR o manglares, la autoridad ambiental impondr el mximo factor de
compensacin (10), teniendo en cuanta las determinaciones que sobre la materia se
hayan adoptado a travs de los diferentes actos administrativos en relacin a
conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas.
29
4. SOBRE DNDE REALIZAR LA COMPENSACION
En primera instancia las compensaciones deben preferiblemente dirigirse a conservar

reas ecolgicamente equivalentes a las afectadas, en lugares que representen la mejor
oportunidad de conservacin efectiva, es decir, lugares dentro del Portafolio de reas
Prioritarias para la Conservacin, generados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y por las Autoridades Ambientales y/o Sistema Nacional de reas Protegidas ,
donde la Biodiversidad es viable por rea, condicin y contexto paisajstico, donde se logre
generar una nueva categora de manejo o estrategia de conservacin por la vida til del
proyecto.
Las reas ecolgicamente equivalentes deben ubicarse dentro del rea de influencia del
proyecto o, en su defecto, dentro de la subzonas hidrogrficas12 donde se encuentra
ubicado el proyecto y, si esto no es posible, en las subzonas hidrogrficas circundantes, lo
ms cerca posible al rea impactada.
4.1 Criterios determinantes para la seleccin del rea ecolgicamente equivalente
El rea ecolgicamente equivalente seleccionada para compensacin deber cumplir con

los siguientes criterios:
a) Ser el mismo tipo de ecosistema natural afectado.
b) Ser equivalente al tamao o rea a compensar al fragmento del ecosistema

impactado.
c) Igual o mayor condicin y contexto paisajstico al fragmento del ecosistema

impactado.
d) Igual o mayor riqueza de especies al fragmento del ecosistema impactado.
e) Que est localizada en el rea de influencia del proyecto.
f) De no ser posible lo anterior, porque no existe el mismo tipo de ecosistema natural

afectado o rea ecolgicamente equivalente, o aun existiendo, no es posible el
acceso o existen restricciones para hacer posible la compensacin, se buscar que
el rea a compensar se encuentre dentro de la misma subzona hidrolgica donde
se ubica el proyecto, en lo ms cerca posible al rea impactada.
12 Estudio Nacional del Agua (IDEAM, 2010) y Red Hidrogrfica de Colombia (IDEAM, 2009). Escala 1:500.000 [mapa]. Bogot.
30
g) Si no se encuentra el rea ecolgicamente equivalente en la subzona hidrolgica

donde se ubica el proyecto, se acudir a las subzonas hidrolgicas circundantes,
en lo ms cerca posible al rea impactada.
h) De ser posible, se privilegiarn reas ecolgicamente equivalentes dentro del

municipio donde se ubica el proyecto.
i) En caso de no encontrarse suficientes reas ecolgicamente equivalentes, deber

realizarse actividades de restauracin ecolgica que podrn incluir herramientas
de manejo paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales,etc), hasta cumplir
con el rea a compensar. Las priorizacin de estas reas se realizar conforme a lo
establecido en el Plan Nacional de Restauracin.
j) Las actuales reas protegidas del Sistema Nacional de reas protegidas - SINAP
podrn ser objeto de compensacin si cumplen los criterios del al a al d y si
requieren actividades de saneamiento predial o ampliacin, siempre y cuando
incluya medidas de restauracin ecolgica o de prevencin de deforestacin y
degradacin.
La bsqueda de reas ecolgicamente equivalentes se podr realizar mediante el uso de

diferentes herramientas informticas entre ellas los sistemas de informacin geogrfica o
mediante el empleo de la herramienta Ma.F.E v 1.0 Mapeo de Frmulas Equivalentes13,
(vase anexo 2) u otro mecanismos que permita facilitar este proceso.
Por ltimo, y dado que podr identificarse ms de un sitio equivalente para realizar la
compensacin, resulta necesario establecer lineamientos para definir el mejor sitio
equivalente:
13Len, J., Lozano, J., Saenz, S., (2010). Mapeo de Formulas Equivalentes Mapping Alternatives for Equivalents M.A.F.E v.1.0.
The Nature Conservancy. Colombia
31
Figura 6. Lineamientos adicionales para la seleccin del sitio donde efectuar la

compensacin dentro del conjunto de reas ecolgicamente equivalentes
Se seleccionar el fragmento o fragmentos del ecosistema naturales

equivalentes que estn priorizados por un portafolio de reas prioritarias para la
conservacin existente generado por la autoridad ambiental competente o por
el Sistema Nacional de Areas Protegidas.
1
En caso de existir ms de un rea equivalente priorizada por un portafolio, se

podr realizar la seleccin, considerando el fragmento o los fragmentos que
representen una mayor oferta de servicios ambientales y compatibilidad con el
rgimen de usos y actividades previsto en los Planes de Ordenamiento
Territorial, POMCAs u otros instrumentos nacionales y/o regionales de
2 ordenamiento de territorio.
Se seleccionarn el o los fragmentos de ecosistemas naturales en los cuales su

nivel de amenza actual y potencial, permitan desarrollar estrategias de
conservacin permanentes.
3
32
5. SOBRE CMO COMPENSAR TIPO DE ACCIONES A DESARROLLAR
Las acciones a que hacen referencia las medidas de compensacin por prdida de
biodiversidad, son las de conservacin y restauracin, garantizando la conservacin
efectiva.
Para alcanzar el rea de compensacin se podrn realizar acciones de conservacin,

restauracin y/o herramientas de manejo de paisaje, esta ultima en reas transformadas
hasta cumplir con la medida de compensacin establecida. Sin embargo y dependiendo de
las condiciones de los proyectos, caso a caso, la compensacin puede ser una combinacin
de las acciones que se describen a continuacin.
5.1. Ubicacin de las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA dentro del marco de sus

competencias se pronunciar sobre la ubicacin de las medidas de compensacin, de
acuerdo con lo establecido en el numeral 4 del presente manual.
El titular de la licencia deber consultar la accin de compensacin propuesta con

Autoridad Ambiental Regional y socializarla con las Comunidades beneficiadas por la
medida.
5.2 Acciones de conservacin del titular del proyecto, obra o actividad para el
desarrollo de las compensaciones
Las acciones de conservacin se refieren a la conservacin de los ecosistemas y los

hbitats naturales y, el mantenimiento y, recuperacin de poblaciones viables de especies
en sus entornos naturales. Se consideran como acciones las siguientes:
a) La creacin, ampliacin o saneamiento de reas protegidas publicas que conformen el

Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, en concordancia con el Decreto 2372 de
2010, que consiste en la ejecucin de las siguientes 3 actividades:
I. Financiacin del proceso de declaratoria del rea protegida segn lo dispuesto en

el Decreto 2372 de 2010,
II. Compra de predios y mejoras para la creacin, ampliacin o saneamiento de reas
protegidas, que conformen el Sistema Nacional de reas protegidas SINAP. La
inversin podr realizarse en una o en las tres acciones dependiendo de las
caractersticas y las necesidades de las reas.
III. Financiacin del diseo, implementacin y monitoreo del plan de manejo del rea
protegida publica, que incluya gastos administrativos.
33
El titular de la licencia ambiental deber concertar la accin de compensacin con la

autoridad que administra el rea protegida.
b) La creacin y ampliacin de reas protegidas privadas que conformen el Sistema

Nacional de reas Protegidas SINAP o Reservas Naturales de la Sociedad Civil
debidamente registradas conforme al Decreto 2372 de 2010, que consiste en la
ejecucin de actividades:
IV. Financiacin y ejecucin del proceso de declaratoria del rea protegida.

V. Compra de predios para la creacin y ampliacin de reas protegidas privadas
VI. Diseo, implementacin y monitoreo del plan de manejo del rea protegida
privada.
c) El establecimiento de acuerdos de conservacin voluntarios, de incentivos para el

mantenimiento y conservacin de las reas, servidumbres ecolgicas u otros, entre el
titular del proyecto y los propietarios, poseedores o tenedores de los predios, el
titular del proyecto, obra o actividad deber:
I. Desarrollar acuerdos de conservacin.

II. Cubrir los pagos de los acuerdos de conservacin por un periodo equivalente a la
vida til del proyecto, como un incentivo econmico por conservacin que el
ejecutor del proyecto, obra o actividad reconoce a los propietarios, poseedores
regulares o tenedores de los predios donde se encuentran las reas equivalentes,
para que sus decisiones voluntarias de uso del suelo permitan la conservacin y/o
restauracin.
III. Ejecutar el plan de seguimiento y monitoreo de los acuerdos por un periodo
equivalente a la vida til del proyecto.
5.3 Acciones de restauracin ecolgica
Es el conjunto de acciones que restablecen parcial o totalmente la composicin,

estructura y funcin de la biodiversidad, que hayan sido alterados o degradados.
Segn el nivel de intervencin se llevarn a cabo procesos de restauracin ecolgica,

rehabilitacin o recuperacin, los cuales garantizarn estructura, composicin y funcin
de especies similares a las del ecosistema impactado. La restauracin se dirigir para
incrementar el tamao y conectividad del rea ecolgicamente equivalente, as:
a) Restauracin ecolgica RE: actividad deliberada que inicia o acelera la recuperacin de

un ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad. La restauracin
busca restablecer no solamente la funcin del sitio, sino adems sus componentes,
estructura y complejidad. Depende de un propsito intencional y de actividades
34
humanas constructivas. No intenta nicamente imitar lo que era un sistema, sino

adems replica su funcin y estructura, convirtindola en una organizacin sostenible
autnoma y persistente. Un sistema restaurado es capaz de sostenerse as mismo,
puede resistir invasiones por nuevas especies, es tan productivo como el original y
tiene interacciones biticas similares al original.
b) Rehabilitacin REH: comparte con la restauracin ecolgica la idea de tener referencia

a los ecosistemas histricos, pero difiere en sus estrategias y metas. sta no implica
llegar a un estado original, y se enfoca en el restablecimiento de manera parcial de
elementos estructurales o funcionales del ecosistema deteriorado, as como de la
productividad y los servicios ambientales que provee el ecosistema, a travs de la
aplicacin de tcnicas.
c) Recuperacin o Reclamacin REC: tiene como objetivo retornar la utilidad de un

ecosistema sin tener como referencia un estado pre-disturbio. En sta, se reemplaza un
ecosistema degradado por otro productivo, pero estas acciones no llevan al ecosistema
original. Incluye tcnicas como la estabilizacin, el mejoramiento esttico y por lo
general, el retorno de las tierras a lo que se considerara un propsito til dentro del
contexto regional.
El titular del proyecto, obra o actividad deber:
I. Desarrollar los procesos de restauracin ecolgica, rehabilitacin o recuperacin en

las reas priorizadas por el plan nacional de restauracin, que podrn incluir
herramientas de manejo del paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales,
entre otros) en reas transformadas o en proceso de transformacin, desertificacin,
salinizacin y/o acidificacin.
II. Realizar el mantenimiento y monitoreo por un periodo no inferior al de duracin o
vida til del proyecto, obra o actividad.
III. Garantizar el proceso de restauracin, mediante mecanismos de entrega. (rea
protegida pblica o privada, y/o acuerdos de conservacin voluntarios)
5.4 Informacin y documentos requeridos en el plan de compensacin
La informacin y documentos a presentar dentro del Plan de Compensacin se relacionan

a continuacin:
I. Informacin y documentos relacionados con las acciones de preservacin
a) La creacin de reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas

protegidas SINAP, de conformidad con el Decreto 2372 de 2010.
35
Plano georreferenciado a escala cartogrfica mnima 1:10.000 que permita una

definicin clara.
Avalo catastral del predio por el IGAC la Autoridad competente.
Informacin detallada del tipo de ecosistema, estructura, contexto paisajstico,
composicin y riqueza de especies, entre otros. Se presentar conforme a los
trminos de referencia respectivos para el componente bitico en la lnea base en
el proceso de licenciamiento.
Identificacin y cuantificacin del uso actual del suelo de los predios a adquirir y de
los aledaos.
Propuesta de declaratoria del rea protegida conforme a lo establecido en el
decreto 2372 de 2010.
Documento de Acuerdo y Compromiso de la respectiva entidad territorial,
UAESPNN y/o autoridad ambiental, garantizando la no enajenacin de los predios
o su invasin por terceros y la destinacin exclusiva de los mismos a conservacin,
para el caso de reas protegidas pblicas.
Plan operativo y de inversiones para el manejo del rea protegida por el tiempo de
duracin de la medida de compensacin.
Definicin del esquema para administracin de recursos.
Cronograma de actividades.
b) El establecimiento de acuerdos de conservacin voluntarios, entre el titular del

proyecto y los propietarios, poseedores regulares o tenedores privados, comunidades
indgenas y negras.
Plano georreferenciado a escala cartogrfica mnima 1:10.000.
composicin y riqueza de especies, entre otros. Se presentar conforme a los
trminos de referencia respectivos para el componente bitico en la lnea base en
el proceso de licenciamiento.
Identificacin y cuantificacin del uso actual del suelo de los predios a conservar y
de los aledaos.
Propuesta de acuerdos de conservacin voluntarios.
Documento de Acuerdo y Compromiso con los propietarios privados, poseedores o
tenedores, comunidades indgenas o negras, garantizando la no enajenacin de los
predios o su invasin por terceros y la destinacin exclusiva de los mismos a
conservacin.
Plan operativo y de inversiones para desarrollar el proceso de firma de acuerdos
de conservacin, costos de oportunidad del desarrollo de la tierra por un periodo
no inferior al de duracin o vida til del proyecto, obra o actividad.
Plan operativo seguimiento y monitoreo de los acuerdos.
Definicin del esquema para administracin de recursos.
Cronograma de actividades.
36
II. Informacin y documentos relacionados con las acciones de restauracin
Plano georreferenciado a escala cartogrfica mnima 1:10.000 que permita una

definicin clara.
composicin y riqueza de especies, entre otros. La cual se presentar conforme a
los trminos de referencia respectivos para el componente bitico en la lnea base
en el proceso de licenciamiento.
Estudio de suelos para determinar la calidad del mismo.
Documento de Acuerdo y Compromiso de la respectiva entidad territorial,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a travs de la UAESPNN, autoridad
ambiental y/o propietario privado, comunidades indgenas o negras garantizando
la no enajenacin de los predios o su invasin por terceros y la destinacin
exclusiva de los mismos a restauracin.
Propuesta de restauracin que deber contener:
- La definicin del ecosistema referencia.
- Evaluacin del estado actual del ecosistema que se va a restaurar, de acuerdo
con los criterios de equivalencia ecolgica y los criterios del Plan Nacional de
Restauracin de de 2012.
- Definicin de las escalas de accin y niveles de organizacin.
- Establecimiento de las escalas y jerarquas de disturbio.
- Estrategia de participacin comunitaria.
- Evaluacin del potencial de regeneracin del ecosistema, de acuerdo con los
criterios del Plan Nacional de Restauracin de 2012.
- Definicin de tensionantes en cada una de las escalas.
Diseo y seleccin de especies adecuadas para la restauracin.
- Diseo de propagacin y manejo de especies a utilizar.
- Identificacin de reas.
- Diseo de la estrategia de acciones para restauracin de acuerdo con los
criterios del Plan Nacional de Restauracin de 2012.
- Estrategia de monitoreo del proceso de restauracin.
- El diseo del programa de monitoreo debe realizarse en el mismo momento en
el que se plantean los objetivos de la restauracin y se planean los tratamientos
que sern aplicados, con su plan operativo y de inversiones.
- Propuesta de mantenimiento con su respectivo plan operativo y de inversiones.
- Propuesta de restauracin con su correspondiente plan operativo y de
inversiones.
- Cronograma de actividades.
37
III. Informacin y documentos relacionados con las acciones de saneamiento predial,

ampliacin y restauracin en las actuales reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas
Para las actividades de saneamiento predial y ampliacin de reas protegidas, el plan de

compensacin deber contemplar la informacin requerida en el numeral I y para las
actividades de restauracin se deber presentar la informacin requerida en el numeral II.
5.5 Sobre los esquemas para administracin de recursos
Para la administracin de los recursos necesarios para el cumplimiento de los requisitos

de las medidas de compensacin (plan de compensacin) por prdida de biodiversidad,
los titulares del proyecto, obra o actividad podrn considerar entre otras, las siguientes
alternativas:
a) Constituir un esquema de manejo de recursos tipo fondo fiduciario u otro, que

garantice el diseo, implementacin y monitoreo del plan de manejo, de acuerdo a
los mecanismos legalmente establecidos.
b) Suscribir un convenio entre el usuario y un fondo ya establecido para que administre

y ejecute los recursos.
c) Ejecucin directa de recursos pudiendo establecerse un contrato o convenio para que

una organizacin no gubernamental o empresa consultora ejecute los recursos.
En ningn caso el titular del proyecto, obra o actividad perder su responsabilidad jurdica
por el cumplimiento de las medidas de compensacin (plan de compensacin)
establecidas en los actos administrativos.
38
6. ESQUEMA-RESUMEN METODOLOGIA PARA ASIGNACION DE COMPESACION POR

PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
La figura 7 presenta en resumen los pasos que deben realizarse para asignar las medidas
de compensacin por prdida de biodiversidad.
Figura 7. Esquema-resumen metodologa para asignacin de compensaciones por

prdida de biodiversidad
Cunto? Cmo?
Conservacin:
- Apoyo creacin nuevas reas protegidas
publicas y su plan de manejo ambiental
- Crear nuevas reas protegidas privadas y su
Vegetacin plan de manejo ambiental
Secundaria - Establecer acuerdos de conservacin,
: 2-5 servidumbre ecolgicas, Incentivos para
mantenimiento y conservacin de las reas.
Restauracin ecolgica:
- Restauracin, rehabilitacin y Recuperacin.
- Reforestacin protectora
- Herramienta de manejo de paisaje,
Ecosistemas proyectos silvopastoriles, agroforestales,
Naturales: silviculturales, etc) en reas agrcolas y
ganaderas.
4-10
reas protegidas existentes:
- Saneamientos predial/restauracin ecolgica
- Ampliacin y restauracin ecolgica
39
GLOSARIO
reas de exclusin: se definen como las reas o sitios que por su importancia para la
conservacin de la biodiversidad no deben ser objeto de actividades de produccin o
transformacin.
reas protegidas: reas definidas geogrficamente que hayan sido designadas o reguladas
y administradas a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Ley 165 de 1994.
Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras

cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte, comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y los ecosistemas. Ley 165 de 1994.
Bioma/distrito: Son Unidades espaciales que integran los biomas definidos por el Mapa
de ecosistemas de Colombia (IGAC, IAVH, IIAP, SINCHI, 2008) con los Distritos
Biogeogrficos (arreglos o patrones espaciales de de distribucin de especies) definidos
por Corzo et. al. 2009 dentro del ejercicio de prioridades de Conservacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Conservacin in situ: es la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el

mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que
hayan desarrollado sus propiedades especficas. Ley 165 de 1994.
Conservacin efectiva: Hace referencia a lugares donde la biodiversidad es viable por su

tamao y contexto paisajstico, donde existe una categora de manejo o estrategia de
conservacin permanente.
Contexto paisajstico CP (conectividad): se refiere a la conectividad del fragmento del

ecosistema natural estudiado con otros fragmentos con coberturas naturales. Para su
valoracin y espacializacin podr emplearse la siguiente ecuacin, teniendo como
referencia base, una franja de 500 m alrededor del fragmento. Los valores de conectividad
oscilan entre 0 y 1, los valores cercanos a 1 representan un mejor contexto paisajstico. La
valoracin y espacializacin de estos dos criterios ser provista en la informacin de
ecosistemas de la lnea base de los estudios ambientales, de conformidad con los
requerimientos contenidos en los trminos de referencia respectivos.
CP Contexto paisajstico
CP = AN/ATF AN rea natural dentro de la franja
ATF rea total de la franja
40
Ecosistema: se entiende como un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales

y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional.
Artculo 2 de la Ley 165 de 1994.
Ecosistema natural: se define como el complejo dinmico de comunidades vegetales,

animales y de microorganismos en su medio no viviente que interactan como una unidad
funcional materializada en un territorio, la cual se caracteriza por presentar una
homogeneidad, en sus condiciones biofsicas y por no haber sufrido mayores
transformaciones por accin antrpica. Para el rea de influencia del proyecto, obra o
actividad se debe generar un mapa de ecosistemas naturales terrestres y vegetacin
secundaria partiendo de la fotointerpretacin de cobertura vegetal y uso actual del suelo
a escala mnima de 1:25.000. El mapa de ecosistemas y su nomenclatura de leyenda se
generar segn el esquema metodolgico del Mapa de Ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia (IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, I. Sinchi e IIAP. 2007)
versiones oficiales posteriores, de conformidad con los requerimientos contenidos en los
trminos de referencia respectivos.
Equivalencia ecolgica: Son reas de ecosistemas naturales y/o vegetacin secundaria

que mantienen especies, comunidades y procesos ecolgicos similares a los presentes en
el ecosistema natural o vegetacin secundaria impactada y, que tienen una viabilidad
ecolgica similar por rea y contexto paisajstico.
Estructura: se evaluar segn los criterios establecidos en el Plan Nacional de Nacional de

Restauracin de Ecosistemas de 2012.
Factores de compensacin Multiplicadores: Cantidades numricas utilizadas para

aplicar incrementos al rea inicial calculada para compensar, justificados en la existencia
de incertidumbre y riesgo de prdidas de ecosistemas para alcanzar la meta de
conservacin, dinamizacin de amenazas y en la no existencia de sustitutos perfectos.
BBOP, 2008.
Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las

comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos
negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados,
corregidos, mitigados o sustituidos. Decreto 2820 de 2010
Medidas de compensacin por prdida de biodiversidad: Consiste en las acciones que

tienen como objeto resarcir a la biodiversidad por los impactos o efectos negativos que no
puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos y que conlleven prdida de la
biodiversidad en los ecosistemas naturales terrestres y vegetacin secundaria; de manera
que se garantice la conservacin efectiva de un rea ecolgicamente equivalente donde
41
se logre generar una nueva categora de manejo o estrategia de conservacin

permanente.
Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las
condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. Decreto 2820
de 2010
Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Decreto 2820 de
2010
Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos
negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.
No prdida neta: La no prdida neta de biodiversidad se refiere a la compensacin de la

biodiversidad que es diseada y ejecutada para alcanzar resultados de conservacin en
situ medibles, que de manera razonable pueda esperarse que darn lugar a la no perdida
neta (BBOP, 2012).
Objetos de conservacin: sistemas ecolgicos que albergan tanto los elementos de

diversidad biolgica terrestre y acutica, como los elementos de la estructura hdrica, que
sern el foco de los esfuerzos de conservacin. Cada uno de estos niveles de organizacin
biolgica tiene una representacin geogrfica o espacial, donde los objetos de
conservacin ocurren u ocupan diferentes escalas geogrficas.
Objetos de conservacin de filtro fino: Especies
Objeto de conservacin de filtro grueso: Ecosistemas Naturales
Prdida de biodiversidad: se presenta cuando por procesos de transformacin y

degradacin del paisaje, el tamao, el contexto paisajstico y la riqueza de los elementos
de la biodiversidad es perturbada y disminuida y, se inician procesos de prdida y
extincin local o regional.
Portafolio de reas prioritarias para la conservacin: redes de sitios ptimos e

irremplazables para la conservacin, que preservarn la diversidad de especies,
comunidades y ecosistemas manteniendo su funcionalidad ecolgica.
Potencial de Transformacin: se refiere la tasa de prdida anual de la cobertura natural

de una unidad de anlisis, provocada por accin antropica y/o natural.
42
Rareza: porcentaje de singularidad de un ecosistema en un rea estudio.
Remanencia: porcentaje remanente de rea en estado natural de cada unidad de

anlisis.TNC
Representatividad: definida como el porcentaje mnimo necesario de una unidad de

anlisis, para asegurar su representacin en el Sistema Nacional de reas protegidas.
Resilencia: Capacidad de un ecosistema natural de volver a su estado natural despus de

una perturbacin de origen natural o antrpica.
Restauracin: accin de restablecer parcial o totalmente la composicin, estructura y

funcin de la biodiversidad, que hayan sido alterados o degradados. Decreto 2372 de
2010
Restauracin ecolgica RE: actividad deliberada que inicia o acelera la recuperacin de un

ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad.
Riqueza de especies: se refiere al nmero acumulado de especies clave en un rea

determinada, entendiendo por especies clave: las especies endmicas, en categora de
amenaza global y nacional. El rea ecolgicamente equivalente deber demostrar una
composicin de especies similar a la composicin especies del fragmento o fragmentos
impactados. La valoracin y espacializacin de este criterio ser provista en la informacin
de flora y fauna de la lnea base de los estudios ambientales de conformidad con los
requerimientos contenidos en los trminos de referencia respectivos.
Subzonas hidrogrficas: Corresponden a unidades de anlisis espacial hidrolgicas

conformadas por sistemas de drenaje con reas mayores a 5.000 km2. Se constituyen en
el tercer nivel de zonificacin establecido en el Mapa de la Red Hidrogrfica de Colombia
elaborado por el IDEAM, el cual define un total de 309 subzonas hidrogrficas. Estas
unidades conforman las 41 zonas hidrogrficas, y a su vez las 5 reas hidrogrficas del
pas. Respecto a las subzonas hidrogrficas se acoge lo establecido en el Estudio Nacional
del Agua (IDEAM, 2010) y Red Hidrogrfica de Colombia (IDEAM, 2009).
Tamao: es el rea a compensar para los efectos del presente manual.
Vegetacin secundaria: tipo de vegetacin generalmente arbustiva o arbrea, que

corresponde a etapas de sucesin, posteriores a procesos de deforestacin o prdida de la
cobertura natural por eventos naturales. Mapa de Ecosistemas continentales, costeros y
marinos de Colombia, 2007.
43
Viabilidad ecolgica: es la habilidad de un objeto de conservacin de persistir a travs de

largos periodos. La viabilidad est compuesta por el tamao y el contexto paisajstico.
44
BIBLIOGRAFIA
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Biodiversity Offset Cost-Benefit Handbook: Examining costs and benefits for local
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Castiblanco, C., Valbuena, S. y Palacios, M.T.2009. Descripcin y anlisis de las

metodologas existentes de valoracin de compensaciones ambientales y sociales que
sean aplicables al contexto colombiano. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
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Vivienda y Desarrollo Territorial, The Nature Conservancy, World Wildlife Fund,
Conservacin Internacional. Colombia. 80p
Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Metodologa general

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Naturales y del Ambiente 2008-2009. Colombia. 524 p
Corzo,G. y G. Andrade, 2010 Diversidad Biogeogrfica en los ecosistemas terrestres. Parques

nacionales naturales. Propuesta de ajuste del modelo ecorregional para Colombia en preparacin,
el cual se adopt por el documento CONPES 3580 de 2010.
Craig Groves, Laura Valutis, Diane Vosick, Betsy Neely, Kimberly Wheaton, Jerry Touval,
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Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. 2011. Mapa de

cambio de bosque de Colombia Periodo 2005-2010. Capacidad Institucional, Tcnica
Cientfica para Apoyar Proyectos REDD en Colombia.
45
Louis Reymondin, Andrew Jarvis, Andres Perez-Uribe, Jerry Touval, Karolina Argote, Julien
Rebetez, Edward Guevara, Mark Mulligan (2012), A methodology for near real-time
monitoring of habitat change at continental scales using MODIS-NDVI and TRMM.
Submitted Remote Sensing of Environment (www.terra-i.org)
McKenney, Bruce (2005). Environmental Offset Policies, Principles, and Methods: A

Review of Selected Legislative Frameworks. Biodiversity Neutral Initiative (BNI).
McKenney, B. Kiesecker, J. 2009 Policy Development for biodiversity offsets: A review of

offset frameworks. Environmental Management (2010) 45:165-176
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2012. Plan Nacional de

Restauracin. Documento de trabajo. Colombia. 117p
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Licencias, Permisos

y Trmites Ambientales. Criterios para el clculo de compensaciones por cambio de usos
del suelo y por afectacin de cobertura vegetal. 2008.
Ospina, Olga L. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2006. Propuesta

de gua para la compensacin por afectacin de la cobertura vegetal en proyectos sujetos
a licencia ambiental o PMA. Direccin de Licencias Permisos y trmites ambientales.
Documento sin publicar.
Saenz, S., Walschburger, T., Len, J., y Gonzalez, J. 2010. Manual para asignacin de
compensaciones por prdida de biodiversidad. Convenio de Asociacin No.09 de 2008.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, The Nature Conservancy, World
Wildlife Fund, Conservacin Internacional. Colombia. 45p
The Nature Conservancy, Circa 2000. Offsite mitigation design Project.
46
ANEXO 1. LISTADO NACIONAL DE FACTORES DE COMPENSACION PARA ECOSISTEMAS

NATURALES TERRESTRES
VER ARCHIVO ADJUNTO xlsx
47
ANEXO 2. DESCRIPCION DE LA HERRAMIENTA MA.F.E. 1.0
HERRAMIENTA INFORMTICA PARA BSQUEDA DE REAS EQUIVALENTES Ma.F.E v.1.0
Mediante el uso de la herramienta informtica construida por The Nature Conservancy TNC,
Len et al. (2010) en el software ArcGIS - Model Builder 9.3 y compatible con el software QGIS
Ma.F.E v.1.0 Mapeo de Frmulas Equivalentes - Mapping Alternatives for Equivalents 1, se
identifican los fragmentos del mismo tipo de ecosistema afectado con una viabilidad por
tamao y contexto paisajstico igual o mejor, e igual o mejor riqueza de especies y nivel de
amenaza. La herramienta permite incorporar en la bsqueda del rea equivalente el factor de
compensacin para el ecosistema impactado.
La herramienta informativa informtica Ma.F.E v.1.0 est conformada por tres mdulos:
Figura 1 Anexo2. Mdulos de la Herramienta informtica Ma.F.E v.1.0
1Len, J., Lozano, J., Saenz, S., (2010). Mapeo de Formulas Equivalentes Mapping Alternatives for Equivalents
Ma.F.E v.1.0. The Nature Conservancy. Colombia.
48
a) Preparacin de datos: este mdulo permite generar la viabilidad por tamao y por
contexto paisajstico para cada uno de los fragmentos de ecosistemas naturales del
rea de influencia del proyecto, as como la riqueza de especies y amenaza. Este
modulo requiere como nico insumo de entrada el mapa de ecosistemas generado
por el estudio de ambiental o lnea base.
b) Anlisis de escenario o impacto del proyecto, obra o actividad: este mdulo identifica
el impacto de un proyecto, obra o actividad, sobre los ecosistemas naturales y
vegetacin secundaria. Este mdulo requiere como nico insumo el polgono de
afectacin del proyecto o escenario de intervencin.
c) Bsqueda de equivalentes: permite identificar los fragmentos de ecosistemas

equivalentes, los cuales sern potenciales sitios de compensacin. Los insumos o
atributos exigidos por este mdulo son extrados del modelo A y B.
d) Figura 2 Anexo2. Herramienta informtica Ma.F.E v.1.0
La herramienta informtica M.A.F.E v1.0 tiene incluido un manual de uso en espaol. Para su
aplicacin es necesario contar con el software ArcGIS 9.3 o posteriores versiones y las
extensiones ArcInfo y Spatial Analyst o el software QGIS.
49
ANEXO 3. LISTADO DE PROYECTOS A LOS CUALES APLICA LA METODOLOGIA DE

COMPENSACION POR PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
1. En el sector hidrocarburos:
Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas para el trnsito
vehicular y las actividades de exploracin ssmica en las reas marinas del territorio nacional
cuando se realicen en profundidades inferiores a 200 metros;
Los proyectos de perforacin exploratoria por fuera de campos de produccin de
hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el peticionario;
La explotacin de hidrocarburos que incluye, la perforacin de los pozos de cualquier tipo, la
construccin de instalaciones propias de la actividad, las obras complementarias incluidas el
transporte interno de fluidos del campo por ductos, el almacenamiento interno, vas
internas y dems infraestructuras asociada y conexa;
El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se desarrollen por
fuera de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de
infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6 pulgadas
(15.24 cm), incluyendo estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente
infraestructura de almacenamiento y control de flujo; salvo aquellas actividades
relacionadas con la distribucin de gas natural de uso domiciliario, comercial o industrial;
Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos,
entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte de
hidrocarburos y sus productos y derivados por ductos;
La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que formen parte
de un complejo de refinacin;
2. En el sector minero:
La explotacin minera de:

Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000 ton/ao;
Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no metlicos: Cuando la
produccin proyectada sea mayor o igual a 600.000 ton/ao para las arcillas o mayor o igual
a 250.000 m3/ao para otros materiales de construccin o para minerales industriales no
metlicos;
Minerales metlicos y piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin total de
material til y estril proyectada sea mayor o igual a 2.000.000 de ton/ao;
Otros minerales y materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o
igual a 1.000.000 ton/ao.
50
3. La construccin de presas, represas o embalses, cualquiera sea su destinacin con

capacidad mayor de 200 millones de metros cbicos de agua.
4. En el sector elctrico:
La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica con capacidad

instalada igual o superior a 100 MW;
b) Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente
contaminantes con capacidad instalada superior a 3MW;
c) El tendido de las lneas de transmisin del Sistema Nacional de Interconexin Elctrica,
compuesto por el conjunto de lneas con sus correspondientes mdulos de conexin
(subestaciones) que se proyecte operen a tensiones iguales o superiores a 220 KV.
5. Los proyectos para la generacin de energa nuclear.
6. En el sector martimo y portuario:
La construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado;

los dragados de profundizacin de los canales de acceso a puertos martimos de gran calado
y los de mantenimiento cuyo volumen sea superior a 1000.000 de m3/ao; que requieran
sitios de depsito de materiales en tierra.
Para puertos martimos de gran calado, la metodologa se aplicar solamente para la
infraestructura que se construya en el rea terrestre y costera, incluyendo las obras de
proteccin costera.
La estabilizacin de playas y de entradas costeras.
7. La construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los

mismos.
8. Ejecucin de obras pblicas:
8.1. Proyectos de la red vial nacional referidos a:
La construccin de carreteras, incluyendo puentes y dems infraestructura asociada a la

misma;
La construccin de segundas calzadas;
La construccin de tneles con sus accesos;
51
8.2 Ejecucin de proyectos en la red fluvial nacional referidos a:
La construccin y operacin de puertos pblicos;

Rectificacin de cauces, cierre de brazos, meandros y madreviejas;
La construccin de espolones;
Desviacin de cauces en la red fluvial;
8.3. La construccin de vas frreas y/o variantes de la red frrea nacional tanto pblica como
privada;
8.4. La construccin de obras martimas duras (rompeolas, espolones, construccin de diques)

y de regeneracin de dunas y playas;
9. La construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas superiores a

20.000 hectreas;
11. Los proyectos que afecten las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y en sus
zonas amortiguadoras previamente determinadas.
12. Los proyectos, obras o actividades a realizarse al interior de las reas protegidas pblicas
nacionales.
13. Los proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales.
14. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de agua que
excedan de 2 m3/seg durante los perodos de mnimo caudal.
52

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MANUAL PARA LA ASIGNACIN DE COMPENSACIONES POR PRDIDA DE

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos

Directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

Personal Tcnico Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Personal Tcnico de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

Autores The Nature Conservancy

Shirley Saenz M. Especialista en Infraestructura

Apoyo Institucional The Nature Conservancy

Jose Yunis. Representante Legal para Colombia.

2. SOBRE LA PREVENCIN, MITIGACIN, CORRECCIN Y COMPENSACIN DE

3. SOBRE CANTO COMPENSAR EN TRMINOS DE REA 17

4. SOBRE DNDE REALIZAR LA COMPENSACION 30

5. SOBRE CMO COMPENSAR TIPO DE ACCIONES A DESARROLLAR 33

6. ESQUEMA-RESUMEN METODOLOGIA PARA ASIGNACION DE COMPESACION POR

ANEXO 1. LISTADO NACIONAL DE FACTORES DE COMPENSACION PARA ECOSISTEMAS

ANEXO 2. DESCRIPCION DE LA HERRAMIENTA MA.F.E. 1.0 48

ANEXO 3. LISTADO DE PROYECTOS A LOS CUALES APLICA LA METODOLOGIA DE

En el marco de un Convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

La determinacin y cuantificacin de las medidas de compensacin se realizar con base

El presente manual se encuentra estructurado en seis partes que abarcan la aplicacin de

El manual se desarroll bajo los lineamientos de la Poltica para la Gestin Integral de la

derivados de la biodiversidad (compensaciones o trade offs-); y Fortalecer las

Por ltimo, se espera que la implementacin de esta estrategia contribuya a la creacin de

1.1 Medidas de compensacin por no prdida neta de diversidad biolgica

La prdida de biodiversidad se presenta cuando por procesos de transformacin y

El principio de la no prdida neta de biodiversidad se refiere a la compensacin que es

1.2 Estrategia de compensaciones por prdida de biodiversidad

Esta metodologa para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad es

Figura 1. Ciclo de gestin de la estrategia Figura 2. Fases de la estrategia de compensaciones

Compensacin por perdida de

1.3 Planificacin sectorial en torno a las compensaciones por prdida de biodiversidad

En el ciclo de planificacin sectorial se deben considerar tres etapas en relacin con

En la segunda etapa cuando se surta el proceso de licenciamiento se utilizara este manual

Figura 3. Etapas de la planificacin sectorial en torno a la biodiversidad

En la tercera etapa se realizar monitoreo y seguimiento de las compensaciones a fin de

1.4 Objetivo del manual

Este manual tiene como objetivo establecer el procedimiento para la determinacin y

impacto ambiental, para la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, en la

1.5 mbito de aplicacin

El manual se aplicar a los proyectos, obras y actividades de los sectores minera,

1.6 Marco normativo de compensaciones por prdida de biodiversidad

La aplicacin de las medidas de compensacin por prdida de biodiversidad, se soporta

Constitucin Poltica de Colombia

El artculo 8 de la Constitucin Poltica de Colombia seala que: Es obligacin del Estado y

El artculo 1 de la Ley 99 de 1993 seala los principios generales ambientales, dentro de

El artculo 50 de define la licencia ambiental como la autorizacin que otorga la

Ley 165 de 1994

Novena reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica

Durante la Novena reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad

Dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica.

En el marco de la Dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de

Ley 1450 de 2011 - Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.

Las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, y con base en estudios

Pargrafo 1. En las reas de reserva forestal protectoras no se podrn desarrollar

Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus

Pargrafo 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1 de la Ley 2 de

Decreto 2820 de 2010

Decreto 1791 de 1996

El pargrafo 1, artculo 12 del citado decreto, ordena que: Si en un rea de reserva

Resolucin 1503 de 2010

La Metodologa para la Presentacin de Estudios Ambientales adoptada por la Resolucin