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Juan Velasco Alvarado 2015 PDF
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1. BIOGRAFIA .................................................................................................. 2
3. LA MODERNIZACIN ESTATAL.................................................................. 18
5. CONCLUSIONES ........................................................................................ 32
6. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................... 34
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1. BIOGRAFIA
Fue hijo de Juan Manuel Velasco Gallo (de ocupacin sanitario) y de Clara Luz Alvarado
Zevallos. Naci en Castilla, un distrito de la provincia de Piura, en el seno de una familia
trabajadora. Su madre venda chicha para solventar los gastos del hogar, ya que en total
eran once hermanos. Curs estudios escolares primarios en el Centro Escolar N 21 (1918-
1922) y secundarios en el Colegio San Miguel (1923-1927), ambos en su ciudad natal.
Terminados sus estudios escolares, decidi seguir la carrera militar, pero al no contar con
recursos para trasladarse a Lima, demor meses en partir, hasta que se embarc de
polizn en el barco chileno Imperio que se hallaba acoderado en Paita.
En 1929, lleg a Lima, cuando ya se haba realizado el concurso de admisin a la Escuela
de Cadetes de la Escuela Militar de Chorrillos. Decidi entonces incorporarse
al ejrcito como recluta, el 5 de abril de 1929, llegando a ser instructor de la Escuela de
Clases. Pudo despus asistir a la Escuela Militar, de donde egres el 1 de febrero de 1934,
con el grado de subteniente de infantera, obteniendo el primer puesto de su promocin
(llamada Huscar), pero la espada de honor la gan su compaero Enrique Lpez Velasco,
del arma de ingeniera.
Pas a cursar en la Escuela Superior de Guerra (1944), donde ms tarde fue profesor de
Infantera, Tctica y Estado Mayor (1946). En 1945, ascendi a sargento mayor
y en 1946 fue diplomado como oficial de Estado Mayor. En 1949, ascendi a
teniente coronel y en 1952, pas a dirigir la Escuela Militar donde hizo reformas y adecu
su reglamento acorde a los avances del arte blico.
En 1959, bajo el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche, fue ascendido a General
de Brigada y nombrado Director General de Tiro y Comandante General de la II Divisin
Ligera (1960-1961)
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En 1962, pas a ser Agregado Militar en la Embajada del Per en Pars, Francia y, ya de
retorno, fue nombrado Jefe de Estado Mayor de la I Regin Militar (1964). En 1965,
ascendi a General de Divisin. En enero de 1968, bajo el primer gobierno de Fernando
Belande Terry, asumi la Comandancia General del Ejrcito y la presidencia del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per.
En Chincha, conoci a la que sera su esposa, Consuelo Gonzles Posada, que por
entonces era una activista aprista. De esta unin nacieron: Teresa Consuelo, Mara Elena,
Francisco Javier y Juan Mario.
En el manifiesto que ese mismo 3 de octubre de 1968, dieron los militares, estos trataron
de justificar el golpe arguyendo contra el gobierno depuesto la seuda solucin
entreguista dada al problema de La Brea y Parias. Acto seguido se dio el Estatuto que
regira al autodenominado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas. Los
comandantes generales del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area se constituyeron en Junta
Revolucionaria y designaron al general Juan Velasco Alvarado como Presidente de la
Repblica. A diferencia de la Junta Militar de 1962, la Junta Revolucionaria instalada en
1968 no puso lmite al tiempo en que permanecera en el poder. Se habl de un
proceso requerido para llevar a cabo las grandes reformas que el pas precisaba. En
principio el gobierno revolucionario se sujetaba a la Constitucin vigente (la de 1933) y a
las dems leyes, pero siempre en cuantas estas sean compatibles con los objetivos del
gobierno revolucionario. En otras palabras, la Constitucin y las leyes quedaban
subordinadas a los objetivos del gobierno.
El 9 de octubre de 1968, el gobierno orden la toma de las instalaciones de la IPC en
Talara, la misma que la realizaron las fuerzas de la Primera Regin Militar con sede en
Piura, al mando del general Fermn Mlaga. Este hecho tuvo un gran impacto en el pas y
ayud al gobierno a consolidarse en el poder. La fecha del 9 de octubre se celebr a lo
largo del gobierno militar como el Da de la Dignidad Nacional. Posteriormente, esta
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efemride fue eliminada del calendario cvico del pas al restaurarse el gobierno
democrtico. La IPC fue expulsada definitivamente del pas, y aunque Velasco anunci
reiteradamente que no pagara ningn centavo a dicha empresa (que era filial de la
Standard Oil de New Jersey), ms tarde se supo que el gobierno negoci en secreto con la
IPC, y que, mediante el Convenio De la Flor-Greene, el Per pag una indemnizacin de
76 millones de dlares. En cuanto a los adeudos que la IPC tena con el Estado peruano,
no se volvieron a mencionar nunca ms.
OBRAS PRINCIPALES:
La reforma del sector industrial se hizo por medio de la Ley General de Industrias,
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Desde inicios del siglo veinte, se vena planteando la necesidad de una transformacin
profunda de la situacin econmica y social del campo, generndose una nueva
estructura agraria. En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols
Lindley Lpez, promulg la denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro
lado, Fernando Belaunde promulg el 21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria,
que como caracterstica principal tuvo el exceptuar a los complejos agroindustriales
azucareros y en general a la gran propiedad. El 24 de junio de 1969, el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulg el Decreto Ley N 17716,
contemplndose entre sus objetivos principales los siguientes:
Pero La Reforma Agraria produjo una profunda transformacin de la realidad del campo,
que permiti eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos
que se venan incubando desde la conquista y que generaron condiciones de conflicto
que puede derivar en una explosin social.
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Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se
pueden apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:
Si bien es cierto, la clase obrera evolucion social y polticamente al mismo tiempo en que
la comunidad industrial se desarrollaba, no logr aprovechar las oportunidades que le
fueron entregadas, tales como la cogestin y copropiedad de las empresas, limitndose a
exigir reivindicaciones econmicas y mejoras en sus condiciones de trabajo
probablemente por estar habituados a la prctica sindical.
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La Comunidad Industrial fue creada por Decreto Ley N18350 (Conocida como Ley
General de Industrias) del 27 de Julio de 1970 en su artculo 23, como una persona
jurdica existente en la empresa industrial; pero no especifica sus objetivos ni el
funcionamiento de la misma porque stos son objeto de una ley especial promulgada y el
1 de setiembre de 1970, el Decreto Ley N18384 (Conocida como Ley de Comunidades
Industriales).
La Comunidad Industrial es una persona jurdica que nace en una empresa industrial,
como representacin del conjunto de los trabajadores que a tiempo completo laboren en
ella y cuyo objeto es la administracin de los bienes que adquiera. Su aplicacin se hizo
tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado.
En el sector privado se deba constituir en toda empresa industrial que tuviera ms de
seis trabajadores o que tuviera un ingreso bruto mayor al de un milln de soles. Estas
empresas deban reinvertir progresivamente 15% de las ganancias anuales en acciones
a nombre de sus trabajadores y hasta lograr que el 50%, del capital accionario
fuera propiedad de la comunidad, asimismo deban ofrecerles un nivel de
participacin en la administracin y distribuir el 10% de sus utilidades anuales a la
comunidad laboral (compuesta por todos los empleados de la empresa, incluida
la administracin o gerencia)
Con estas medidas se esperaba expandir la produccin y moderar el conflicto entre los
trabajadores y capital, sin embargo no se consigui eso sino por el contrario el nmero y
la intensidad de las huelgas aumentaron. Adems, el nmero de trabajadores incluidos en
las nuevas Comunidades Industriales que sumaban casi 3500 en 1973 result ser una
minora privilegiada del total de la fuerza laboral potencial. En el sector privado la
poblacin subempleada y desempleada as como el creciente sector informal quedaron
fuera de la comunidad industrial.
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El reparto de las utilidades entraa, como anteriormente lo han sealado las esferas
patronales, el comienzo de la intromisin de los trabajadores en el manejo de las
empresas. Se inicia con dudas acerca de la veracidad de los balances, contina con los
reparos de gastos, sueldos, castigos y reservas; sigue con la controversia de las directivas
tcnicas y econmicas; y desemboca en el desquiciamiento de la produccin. En el
hecho, presenta un drenaje tremendo para la economa de las empresas; mientras que,
desde el lado de los trabajadores, representa una minscula participacin
Se lleg a calcular que en conjunto las leyes de Industria, minera y pesquera tuvieron un
efecto conjunto de transferir no ms de un 2% del ingreso nacional al estrato de los
trabajadores del sector moderno, que asciende a solo 8% por ciento de la fuerza nacional
de trabajo y est situado en el nivel superior de la distribucin del ingreso nacional. Los
trabajadores que no pertenecan a este sector no se vieron afectados por estas reformas.
Es por ello que a finales de ese ao las tres cuartas partes de la industria minera eran
controladas por extranjeros. Ante este escenario, cuando Velasco asume la presidencia en
1968 toma como primera gran medida la expropiacin de la International Petroleum
Corporation, negndose a darle compensacin alguna a la empresa norteamericana
aduciendo que el contrato que tenan no era valido y que arrastraba una gran deuda
tributaria, a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos al amenazar al pas
con cortarle los crditos amparados en la enmienda Hickenlooper.
Esta primera iniciativa de Velasco era parte del plan que tenia de darle al estado un
mayor protagonismo y hegemona en la economa y el proceso de desarrollo. Con ello se
buscaba darle una independencia econmica al pas mediante marcadas acciones
nacionalistas.
El impulso esencial del programa de desarrollo de Velasco era pasar de una economa de
laissez faire a otra mixta y reemplazar la estrategia de desarrollo impulsada por
las exportaciones por una industrializacin por sustitucin de importaciones.
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Cuando las dems empresas, que no estaban de acuerdo con las nuevas condiciones se
retrajeron en sus compromisos de inversin y se negaron a explotar los nuevos depsitos
del sur se decidi dar por finalizada su concesin. Con ello se dio inicio a una serie de
expropiaciones como la ITT en 1969, la Peruvian Corporation y la refinera de Conchan en
1972, la cerro Corporation en 1974, que paso a llamarse Centromin y la Marcona Minning
Company en 1975.
"La Ley General de Minera consagra el derecho preeminente del Estado sobre todos los
recursos mineros del pas. Por primera vez se asume el control efectivo de los cuantiosos
recursos mineros y se reserva la refinacin de los metales y la comercializacin de los
productos. Asimismo, la ley establece que los recursos minerales no pueden permanecer
indefinidamente inexplotados mediante el tradicional sistema de pago de un simple
canon territorial. Ahora, las empresas mineras estn obligadas a invertir en las fases de
exploracin, preparacin e iniciacin de la produccin de las minas, etapas para las cuales
la ley establece lmites de tiempo muy precisos en relacin con los volmenes de mineral
de cada yacimiento. De este modo, las minas no podrn ser mantenidas improductivas
por las empresas que solan guardarlas como reserva de acuerdo a su inters particular.
A pesar de ello en el caso de la Southern Per Corporation se hizo una excepcin ya que
era una compaa que contaba con un gran desarrollo tecnolgico y le dejaba buenos
dividendos al estado. Por ello, continuo operando con la mayora de las concesiones
anteriores, lo cual logro por la presin de los bancos y agencias internacionales de
crdito, con los cuales se buscaba la renegociacin de la deuda externa
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Es importante indicar, que dentro del manifiesto del Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas se contempl transformar las estructuras sociales, econmicas y
culturales del Per; con respecto a este manifiesto es primordial revisar como afectaron
estos cambios en el sector pesquero, ya que nuestro pas es poseedor de abundante
riqueza ictiolgica y durante este perodo se cre el Ministerio de Pesquera, la Empresa
Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAPE) y la Comunidad de
Pesquera o Comunidad Pesquera, para la participacin del trabajador en el capital, la
gestin y las utilidades de cada empresa. Se estableci la Comunidad de Compensacin
pesquera.
Durante el gobierno militar, el blanco principal era aquel que se encontraba dominado
por extranjeros, que durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry ,
haba alcanzado una posicin significativa en la economa del pas, contando con una
participacin del 33% de la produccin del sector corporativo. Es elemental mencionar
que durante el ao 1968, durante el gobierno de Belaunde, un tercio de la industria
pesquera se encontraba bajo control extranjero directo. En 1968, el Estado tena control
del 16% del PBI,
Es importante mencionar en este hito, que dentro del Plan Inca que fue dado a conocer el
28 de julio de 1974 en el mensaje presidencial con ocasin del 153 aniversario de la
Independencia del Per, correspondiente al sector pesquero menciona lo siguiente:
2.4.1 SITUACION
2.4.3 ACCIONES
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adems de reconocer la soberana plena del Per sobre los recursos del subsuelo de La
Brea y Parias, ceda sus instalaciones en la superficie. Por su parte, el gobierno daba por
cancelado los impuestos atrasados y otorgaba un contrato a travs del cual la Empresa
Petrolera Fiscal del Per le venda a la IPC el 80% del petrleo que se extrajera de los
yacimientos de La Brea y Parias, refinndolo y distribuyndolo en el Per por cuatro
dcadas. El punto ms lgido del acuerdo fue lo relacionado al precio pactado y a medida
que la informacin del acuerdo se haca pblica, los reproches al contrato fueron en
aumento, argumentndose que el precio pactado haba sido demasiado bajo y que iba en
contra de los intereses del pas. Uno de los opositores era Carlos Loret de Mola,
Presidente de la Empresa Petrolera Estatal, quien declaraba que l haba firmado una
pgina final, la llamada Pgina 11 en la cual se contemplaba un precio mnimo en
dlares para el petrleo, sealando tambin que esta pgina se haba
extraviado. Transcurrido un mes de este problema, el general Juan Velasco Alvarado
encabezaba un golpe de Estado contra el gobierno de Belaunde.
Un da despus que el General Velasco diera el Golpe de Estado decret con Decreto Ley
Nro. 3 (17065) la nulidad del Contrato celebrado con la IPC y el Acta de Talara y a travs
del Decreto Ley Nro. 4 (17066) el Complejo Industrial de Talara, Refinera, Instalaciones y
anexos fueron expropiados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, con
este decreto se encarg a la Empresa Petrolera Fiscal la administracin de los yacimientos
y del Complejo Industrial de Talara. Posteriormente para proseguir con la explotacin
petrolera se cre la entidad estatal PETROPERU.
Una idea central del pensamiento de Velasco era que la debilidad de la produccin de
exportacin y la falta general de dinamismo de la economa durante la dcada del sesenta
podran ser remediadas mediante el control nacional del excedente econmico. (Thorp
1988:463)
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Bajo el rgimen militar del general Velasco Alvarado se dieron una serie de reformas
dirigidas a lograr una transformacin estructural de la economa y la sociedad peruana,
con el fin de colocar al pas en una posicin ms nacionalista e independiente y reducir la
dependencia del extranjero.
Estas reformas haban sido propuestas y hasta incluidas en la legislacin por los gobiernos
desde principios de los aos sesenta, pero la diferencia fue la inusitada determinacin con
que las aplic el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
El segundo cambio fundamental fue el crecimiento del estado, que por primera vez
asumi un papel cardinal en la economa (). Por ejemplo, al finalizar el gobierno de
Belande en 1968, las tres cuartas partes de la minera, la mitad de las manufacturas, las
dos terceras partes de la banca comercial y un tercio de la industria pesquera estaban
bajo el control extranjero directo (). El gobierno de Velasco revirti ese patrn,
duplicando la participacin del sector estatal en el PBI al treinta y uno por ciento.
Aparecieron nuevas empresas estatales (). Estas empresas daban cuenta de ms de la
mitad de la produccin minera, las dos terceras partes del sistema bancario, una quinta
parte de la produccin industrial y la mitad de la inversin total en la economa.
(Klaren:416)
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Las empresas extranjeras mineras no explotaron los yacimientos vrgenes, a pesar de las
amenazas del gobierno y, en 1970, Velasco los expropi. Estaba claro que las empresas
extranjeras no estaban dispuestas a comprometer su capital bajo las condiciones
establecidas por los militares. Seguidamente, bajo la ley de minera cre Mineroper,
para hacerse cargo de la explotacin de los yacimientos no aprovechados.
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banca y el resultado fue que el gobierno mismo se viera obligado a expropiar gran parte
del sistema bancario. La inversin en agricultura sigui siendo escasa, por la
incertidumbre creada por la reforma agraria y, salvo algunas excepciones, la inversin
minera local no pudo resurgir.
Frente a esta abstencin por parte del capital privado, el gobierno tuvo que tomar el rol
de inversionista principal en la economa. De la meta original de una economa mixta con
un fuerte sector privado, la economa peruana haba pasado rpidamente hacia el
capitalismo del Estado.
La financiacin de esta inversin pblica fue muy difcil. Las dos grandes fuentes de
fondos eran los ahorros del sector privado y las ganancias de las compaas expropiadas
por el Estado. Pero, esto ltimo fue una gran decepcin, ya que la mayora de estas
empresas nacionalizadas producan enormes prdidas o haban sido descapitalizadas por
sus matrices extranjeras antes de su expropiacin. Esto convirti al ahorro privado en la
nica fuente interna de financiamiento de las inversiones pblicas.
La continua alza de la inversin estatal entre 1974-1976 fue casi ntegramente financiada
por prstamos solicitados al extranjero. La deuda externa pblica aument a US$ 945
millones en 1970, a US$ 2,170 millones en 1974 y a US$ 4,127 millones a fines de 1976.
Sin embargo, a principios de 1975, los bancos internacionales invirtieron sus polticas de
prstamos fciles y el alcance de la crisis econmica del Per se torn ms evidente.
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3. LA MODERNIZACIN ESTATAL
Una de las tareas centrales para responder creativamente a los desafos del desarrollo en
los inicios del siglo xxi consiste en definir adecuadamente el papel que debe jugar el
Estado, particularmente en el contexto del nuevo orden global fracturado que est
afianzndose en la actualidad.
Durante las ltimas dcadas, los estados han venido perdiendo la capacidad de controlar
cualquiera de los fenmenos polticos, econmicos, sociales, ambientales, culturales o
tecnolgicos que se presentan ahora en el mundo. La preeminencia de los estados est
siendo erosionada en muchos aspectos de la poltica exterior, tal como lo demuestran la
renovada importancia de las organizaciones regionales e internacionales en asuntos tales
como la prevencin y solucin de conflictos.
Algo similar sucede con la soberana estatal en la poltica econmica debido, entre otras
razones, a la capacidad de las instituciones financieras internacionales de establecer
condiciones para el acceso a los recursos bajo su control, a la proliferacin de acuerdos
comerciales en todas las regiones del mundo, y al creciente poder econmico de las
corporaciones transnacionales y los inversionistas privados. Adems, la influencia que han
adquirido las organizaciones internacionales, incluso las no gubernamentales, en campos
tales como los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente, condiciona el
ejercicio irrestricto de la soberana nacional.
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oficialmente el nuevo Estado, en el cual se produjo una lucha poltica por el poder, que
dur aproximadamente hasta el gobierno de Castilla. En ese periodo, debido al auge del
guano, se produjeron las primeras apariciones de la burguesa aduanera.
Luego, en el gobierno de Manuel Pardo se intenta una modernizacin desde el punto de
vista democrtico, pero no se obtuvieron mayores resultados. Despus aconteci la
Guerra con Chile y, finalizada esta, se sucedieron gobiernos militares, durante los cuales
se realizaron la reconstruccin y se trat de solucionar problemas de coyuntura (primer
civilismo); seguidamente, tuvimos la Repblica Aristocrtica, denominada as por Basadre,
que se produjo durante el gobierno de Pirola (instauracin del segundo civilismo).
El primer intento modernizador del siglo xx en el Per se produjo con el gobierno de
Legua, que inicia la idea de la patria nueva, el cual abarca el oncenio de Legua y acciones
concretas que colocaron temporalmente al Per en el contexto internacional, surgiendo,
paralelamente alrededor de la dcada de los treinta los debates ideolgicos de Vctor
Ral Haya de la Torre, Jos Carlos Maritegui y Vctor Andrs Belande.
A su vez, esto requera de la intervencin estatal y de la participacin de la sociedad civil,
lo que condujo a la aparente paradoja sealada claramente por el historiador Karl
Polanyi hace ms de medio siglo en su extraordinario libro La gran transformacin de
que la regulacin estatal, la provisin de bienes pblicos, la participacin de los
consumidores y las relaciones de confianza entre actores econmicos y sociales eran
condiciones necesarias para el buen funcionamiento de los mercados.
Ni el Estado ni las organizaciones de la sociedad civil deben ser simplemente
espectadores pasivos de la operacin del mercado; por el contrario, debe participar
activamente en crear las condiciones para su buen funcionamiento.
A partir de estas consideraciones es posible identificar uno de los principales desafos que
enfrentamos los latinoamericanos para avanzar hacia la prosperidad y el bienestar al
iniciarse el siglo xxi. Debemos evitar convertirnos, una vez ms, en prisioneros de una de
las cuatro utopas que, llevadas a sus extremos, han causado mucho dao en nuestra
regin.
Nos referimos a la utopa estatista, en la cual el Estado puede y debe hacerlo todo; la
utopa de mercado, en la cual basta solo con dejar que funcionen la fuerzas de mercado
para resolver todos nuestros problemas; la utopa basista, en la cual la accin de las bases
organizadas es lo nico que puede llevarnos hacia el desarrollo; y la utopa caudillista, que
postula que solo un liderazgo autoritario con mano dura y fuerte, a menudo encarnado
en la fuerza armada, es capaz de conducirnos hacia la prosperidad y el bienestar para
todos.
Si bien ninguna de estas utopas ha dominado completamente el escenario poltico a lo
largo del tiempo, en determinados momentos alguna de ellas ha llevado la voz cantante
en diversos pases de Amrica Latina.
Por ejemplo, en el Per hemos experimentado el predominio de las utopas estatista y
caudillista con el gobierno militar presidido por Juan Velasco Alvarado a fines de la dcada
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del sesenta y principios de la dcada del setenta; asimismo, hemos presenciado la pugna
entre la visin estatista y la utopa basista durante el gobierno de Alan Garca en la
segunda mitad de la dcada del ochenta; y el predominio de la utopa de mercado,
matizada con una importante participacin de la fuerza armada, en la ltima dcada del
siglo xx, durante los dos gobiernos de Alberto Fujimori.
Luego vino el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, con el cual se forma el
nuevo Estado constitucional, donde se produjo, continuando con la poltica de Morales
Bermdez, el inicio del desmantelamiento tmido de las reformas militares de Velasco,
para devenir luego en el tmido intento socializante de Alan Garca Prez.
El Per, despus de atravesar por estas etapas, se encontraba atravesando los siguientes
problemas: diversidad geogrfica, tnica, social y cultural. La estructura productiva era
arcaica, con una economa informal con bolsones de economa formalmente
subdesarrollada, heterogeneidad estructural, desde nuestra geografa hasta nuestras
clases sociales, pasando por las culturas y otras dimensiones de la diversidad peruana. En
un ambiente de descomposicin y fragmentacin social, donde la gente se senta
amenazada por el terrorismo y el narcotrfico, estbamos en una crisis poltica de
representacin.
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El Proceso Peruano: Durante las ltimas cuatro dcadas, el Per ha experimentado varias
reformas del Estado y, en particular, del Poder Ejecutivo. Bajo la influencia de las ideas de
la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), de las Naciones Unidas y del Centro
de Altos Estudios Militares (CAEM), el gobierno militar de 1962 a 1963 inici con la
creacin del Instituto Nacional de Planificacin (INP) lo que puede considerarse como
la primera modernizacin del aparato estatal peruano del perodo de la posguerra. Bajo
la direccin tcnica del coronel Jos Bailetti, esta institucin se convirti en el principal
centro de estudios y anlisis de la realidad peruana an no existan el Instituto de
Estudios Peruanos, GRADE, el Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico, y
otros centros de estudio estaban ms dedicados a las actividades de promocin del
desarrollo que a la investigacin y el INP fue el semillero de funcionarios pblicos y
empresarios privados de destacada trayectoria.
Las reformas del primer gobierno del ex presidente Fernando Belande empezaron a
darle una mayor capacidad operativa a la administracin pblica. Se cre el Banco de la
Nacin a partir de la antigua Caja de Depsitos y Consignaciones, se fortalecieron varios
ministerios, se unificaron el Seguro Social del Obrero y del Empleado, y las elecciones
municipales reforzaron a los gobiernos locales. Tambin se trat de mejorar la eficiencia
de algunas dependencias y empresas pblicas, tales como la Empresa Petrolera Fiscal y la
Corporacin Nacional de Fertilizantes.
Casi al finalizar el gobierno del ex presidente Belande, el Primer Ministro Manuel Ulloa
intent introducir una reforma tributaria, cuya ejecucin fue interrumpida por el golpe
militar de 1968.
Entre 1968 y 1975, durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, no solo se
transform completamente el modelo de desarrollo, sino tambin la estructura del Poder
Ejecutivo. Se increment el nmero de ministerios y de entidades con rango ministerial
(recordemos, entre otras entidades, al Ministerio de Alimentacin, el de Comercio, la
Oficina Nacional de Integracin y el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social).
Se crearon, adems, una serie de agencias gubernamentales autnomas adscritas a los
diferentes sectores de la administracin pblica, tales como la Corporacin Financiera de
Desarrollo (COFIDE), el Consejo Nacional de Investigacin, que ms tarde se
transformara en Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y varios institutos
tecnolgicos sectoriales. Por otra parte, las nacionalizaciones y la quiebra de algunas
empresas privadas que fueron absorbidas por el Estado aumentaron el nmero de
empresas pblicas. Por ejemplo, con la quiebra del Banco Popular el Estado se hizo dueo
de una serie de empresas que dependan de este (incluyendo el cine Coln en la plaza
San Martn que ya se especializaba en pelculas pornogrficas). De esta manera el Estado
se convirti en el principal protagonista de los procesos econmicos y sociales.
La crisis econmica de 1976, con el primer gran paquetazo del ministro Luis Bara, forz
un ajuste fiscal y una cierta racionalizacin del gasto pblico. En 1979, cuando Javier Silva
Ruete era Ministro de Economa y Finanzas, se ejecut uno de los primeros programas de
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reduccin de personal del Estado, otorgando un ao de sueldo como incentivo para que
los funcionarios pblicos renunciaran en forma voluntaria.
Una evaluacin realizada aos ms tarde indic que los funcionarios ms capaces,
quienes tenan mejores posibilidades de obtener trabajo en la empresa privada, en los
organismos internacionales y en las instituciones de enseanza superior fueron los que
dejaron el sector pblico. Esto redujo la planilla gubernamental, pero a cambio aument
el nmero de pensionistas y disminuy significativamente la capacidad operativa de las
entidades estatales.
Para los aos 1989 y 1990, el aparato del Estado colaps por su propio peso: en 1990, las
177 empresas pblicas existentes perdieron ms de 530 millones de dlares. Adems, la
hiperinflacin y la crisis econmica redujeron la recaudacin fiscal a menos del 5% del PBI
en 1989, una de las proporciones ms bajas del mundo. Esto llev a lo que Richard Webb
Duarte ha llamado una privatizacin de facto del aparato estatal, que perdi su capacidad
de cumplir con sus funciones ms elementales, incluyendo la de garantizar la seguridad
pblica.
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1990 y 1993, el nmero de empleados pblicos se redujo en un 14% (el 69% de reduccin
en el gobierno central fue compensada con un aumento de 142% en los gobiernos
regionales, que en 1993 representaron el 44% de los 650 mil empleados pblicos). El
costo de esta reduccin fue estimado por el Banco Mundial en cerca de 520 millones de
dlares, de los cuales 110 millones de dlares se pagaron en incentivos a los que dejaron
de laborar para el Estado y el resto corresponde a los pagos adicionales por concepto de
pensiones.
La razn ostensible para esta cancelacin fue la percepcin de que la reforma del Poder
Ejecutivo dejara a un buen nmero de funcionarios pblicos sin trabajo. Algo similar
sucedi dos aos ms tarde con la cancelacin de un prstamo ya aprobado por el
directorio del Banco Mundial por 25 millones de dlares para la reforma del Poder
Judicial, pero en este caso el gobierno no acept las condiciones de este organismo
internacional que exiga una mayor independencia y autonoma para el sistema de
administracin de justicia.
Hacia fines de la dcada del noventa se volvi a tocar el tema de la reforma del Poder
Ejecutivo, esta vez en el contexto de una crisis de crecimiento econmico, una
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La reaccin del presidente de uno de los gremios afiliados a esa institucin fue inmediata:
exigir al gobierno que cumpla con sus funciones, su responsabilidad y las promesas que
hizo durante la dcada del noventa, y no esperar que el sector privado sea el que plantee
cmo reformar al Estado.
Por otro lado, la falta de verdaderos mecanismos que, a favor de los particulares, propicie
respuestas y atencin eficaz e inmediata a demandas o quejas de los ciudadanos, as
como la carencia de definicin y amplia difusin de los estndares mnimos de calidad de
los servicios al pblico, o la ausencia de criterios claros y especficos en la aplicacin de
normas, dan cabida al abuso, a la discrecionalidad y a la corrupcin.
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Por otra parte, tampoco existen verdaderos incentivos para que las dependencias y
entidades ofrezcan bienes y servicios diferenciados acordes a la estructura de las
poblaciones que constituyen su objetivo, ya que los ingresos extra fiscales que pudieran
generarse al ofrecer servicios diferenciados quedaran incorporados a la corriente general
de ingresos federales y, en ltima instancia, se diluiran en el conjunto de organismos
gubernamentales.
Sin embargo, la dignidad del servidor pblico se ha visto deteriorada, entre otros
factores, por la falta de mecanismos efectivos de reconocimientos e incentivos al buen
desempeo, a la honestidad, lealtad, esfuerzo y creatividad.
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El sistema actual presenta deficiencias que no han erradicado las conductas irregulares o
la corrupcin.
El objetivo bsico del programa de estabilizacin fue terminar con la hiperinflacin. Ello
requera cerrar el dficit fiscal, cuyo financiamiento se realizaba con emisin monetaria,
proveniente del Banco Central de Reserva. Lograrlo implicaba actuar sobre los ingresos
(aumentndolos) o sobre los gastos (reducindolos).
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formadores de otros precios, el resultado fue una inflacin correctiva de 397% en agosto
de 1990. Debe considerarse que el aumento, adems, incluye impuestos a las tarifas
pblicas, para que de este modo ocurra una transferencia desde las empresas pblicas
hacia el gobierno central.
El aumento de las tarifas pblicas increment considerablemente los ingresos fiscales; sin
embargo, no fue suficiente, por lo que se crearon varios impuestos de emergencia que, si
bien eran anti tcnicos, fueron concebidos como de naturaleza temporal, mientras se
pona en marcha la reforma tributaria. La presin impositiva, que era de slo 4% del PBI
en agosto de 1990, lleg a 8% en diciembre del mismo ao.
La adecuada priorizacin del gasto pblico en materias primas como infraestructura fsica
del pas, seguridad interna, pago de deuda y financiamiento parcial de los programas
sociales, rol clave de la poltica fiscal en la lucha por eliminar la pobreza.
Desde el segundo trimestre de 1993 hasta el segundo trimestre de 1995 el sector pblico
incurri en un exceso de gasto, especialmente en el rubro de inversin pblica, que
creci en 20,8% en el cuarto trimestre de 1994 y 59,5% en el primer trimestre de 1995.
Este mayor gasto elev la demanda agregada, con tres efectos no excluyentes: aumento
en el PBI real (6,5% en 1993, 12,7% en 1994 y 6,5% en 1995), presiones inflacionarias
(que no se manifestaron en gran medida debido a los bajos aranceles) y un dficit en la
cuenta corriente de la balanza de pagos, financiado con inversin extranjera (5% del PBI
en 1994 y 7,2% en 1995). A todo este cuadro se le denomin sobrecalentamiento. El
gobierno opt entonces por enfriar la economa.
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4. ENDEUDAMIENTO EXTERNO
La expansin del papel del Estado en la economa se hizo con la idea de transformar
radicalmente las estructuras econmicas, sociales, polticas y hasta culturales del pas. En
el plano econmico, el modelo subyacente fue el propugnado por la
CEPAL: la industrializacin por su sustitucin de importaciones. Este modelo, tambin
llamado de crecimiento hacia adentro, se funda en la preservacin de la industria de
modo que al amparo de la proteccin de sustitutos importados la naciente industria
nacional (sea va aranceles altos, medidas para arancelarias o el Registro Nacional de
Manufacturas ya mencionado) produzca bienes manufacturados. Estos bienes deben
venderse al mercado interno, pues inicialmente la industria no tiene el nivel de eficiencia
requerido para poder exportar. Para poder importar ms, se requieren dlares. Quin
los provee? El sector primario de la economa, donde el pas tiene ventajas comparativas:
minera, pesca y agricultura. Entre 1960 y 1970 los tres sectores primarios crecieron en
promedio a una tasa anual de 3.8%, mientras que la manufactura lo hizo a 7.5%.
La crisis en balanza de pagos era cuestin de tiempo, a menos que se diera un aumento
importante delas exportaciones. La inversin responde a incentivos y ellos generalmente
son consecuencia de reglas de juego claras y estables. Entonces las inversiones tenan
que ser asumidas por el Estadio de modo que ella se convirti en el motor del
crecimiento. En segundo lugar, la tendencia declinante del ahorro privado es sugerente;
ello significa que el sector privado transfera recursos al sector pblico (entre 1965 y
1968, del total de ahorro privado ms del 25% iba al estado).Entonces era el ahorro
privado el que financiaba la inversin pblica. Por otro lado, si declinaba el ahorro
privado, Cmo se financiara la inversin pblica posterior? Haba dos opciones: o se
creaban nuevos impuestos (y as se traba de equilibrar el presupuesto fiscal o se recurra
al endeudamiento externo. El gobierno militar opto por la segunda de las alternativas y la
deuda pblica externa aumento de 737 millones de dlares en 1968 a 945 millones en
1970 y a 2170millones en 1974.Mas del 50% de la inversin pblica se orient a
actividades productivas. Entre ellas, las actividades priorizadas por el gobierno fueron
petrleo, agricultura, minera e industria. Las tres primeras orientadas a las exportaciones
y la industria hacia el mercado interno. Si se revisan cifras de la inversin pblica por
regiones, se observar que en la primera fase del gobierno militar, el 64.9% de la misma
se hizo en la costa. Este porcentaje se redujo a 56.1% en la se
gunda fase. Durante el periodo de Velasco, la Sierra recibi solo el 8.7% y la selva el 9.8%.
El sesgo costeo y , en consecuencia, la exclusin de los otros sectores refleja una
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Aos despus, el Per firmo con el gobierno de Estados Unidos el Acuerdo Green,
mediante el cual el gobierno peruano pago 150 millones de dlares y liquido las disputas
con las empresas norteamericanas, incluida la IPC. A cambio de ello, el gobierno de
Estados Unidos, levanto el veto al Per, que as pudo acceder a financiamiento externo.
Entonces, el gobierno militar se endeudo para financiar el exceso de gastos sobre
ingresos. Genero un dficit fiscal creciente, que llego a 4.5% del PBI entre 1969 y1974 y a
11.0% del PBI entre 1974 y 1976. Como es caracterstico en la evolucin del modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones, el impulso inicia la la industria interna
genera altas tasas de crecimiento. Entre 1969 y 1974 el PBI global creci 5% anual, pero
las importaciones (que posibilitan el crecimiento industrial) aumentaron de 700 millones
de dlares en 1970 a 2390 millones en1975.En el mbito macroeconmico, las tendencias
crecientes tanto del dficit fiscal como de la brecha externa implicaban desequilibrios
que deban corregirse.
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5. CONCLUSIONES
Para realizar una correcta reforma es prioritario identificar los factores que
dificultan la gestin pblica, lo cual significa examinar el marco normativo de cada
institucin, para evaluar los aspectos que estn cojeando y los que necesitan
reformarse, puesto que los problemas de organizacin son diferentes. Otro
aspecto que retrasa la modernizacin es la corrupcin y la burocracia, que genera
lentitud en los procedimientos.
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Treinta fueron las promesas incluidas en el plan de accin inmediata del Apra.
Trece fueron los sectores incluidos en este plan, entre ellos, la reforma y
modernizacin del Estado. No se cumplieron las metas, muchas veces distradas
stas por los escndalos de corrupcin a gran escala dentro del sector pblico,
que, a la larga, posterg la reforma tan esperada del Estado.
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6. BIBLIOGRAFIA
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BAELLA TUESTA, Alfonso (1976) El Poder Invisible. Lima: Editorial Andina S.A.
KLAREN, Peter (2004) Nacin y Sociedad en la Historia del Per. Per: IEP Instituto de
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