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Facilitando el Florecimiento
de 10,000 Empresas
Informe N 54242-GT 1 de noviembre de 2010
AGRADECIMIENTOS
Este reporte fue preparado por un equipo dirigido por Laura Frigenti y liderado por Thomas
Haven (Gerente del Proyecto) y Jos Luis Guasch (Co-gerente del Proyecto). Los autores
principales de los captulos fueron Sunita Varada (diagnstico y normas comerciales); Thomas
Haven (innovacin); Jos Barbero (transporte y logstica); Jorge Lavarreda (capital humano);
Ilias Skamnelos (finanzas para PyMEs); Michael Goldberg (microfinanzas); Mnica Rivero
(turismo); Pierre Werbrouck (agroindustria); Global Development Solutions (forestacin/
procesamiento de la madera); y Eduardo Maruyama, Mximo Torero, y Alberto Pasco Font
(priorizar las inversiones rurales). Tambin se cont con las valiosas contribuciones de Leyla
Castillo (capital humano); Jaume Rivera Jornet (energa y otros); Juan Miguel Cayo (energa);
Javier Luque y Ana Mara Oviedo (capital humano); Jane Hwang (finanzas); Eneida Fernandes
(turismo); y Maribel Elas, Camila Alva y Ledda Macera (priorizar las inversiones rurales). El
equipo se benefici de la orientacin de Lily Chu y J. Humberto Lpez y de la revisin por pares
de Vincent Palmade, David Gould, y Paulo Correa.
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NDICE
I. Introduccin ............................................................................................................................ 3
II. Dignstico ............................................................................................................................ 5
III. El Reto de la Infraestructura ................................................................................................. 6
IV. El Reto del Capital Humano y la Innovacin..................................................................... 11
V. El Reto del Acceso al Financiamiento ................................................................................ 15
VI. Regulaciones Empresariales y la Informalidad .................................................................. 17
VII. Priorizar las Inversiones Rurales ...................................................................................... 18
VIII. Anlisis de Cadenas de Valor/Agrupamientos Seleccionados ........................................ 20
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Desarrollo de PyMEs en Guatemala:
Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas
I. INTRODUCCIN
2. Al igual que la mayor parte de Amrica Latina, en Guatemala las pequeas y medianas
empresas (PyMEs) dan cuenta de la mayor parte del empleo. La Federacin de la Pequea y
Mediana Empresa Guatemalteca calcula que las PyMEs contribuyen con el 40 por ciento del PIB
y el 85 por ciento del empleo (2009). El informe sobre el Estado de la Regin (2008) calcula que
el 80 por ciento de los puestos de trabajo responden a empresas con menos de 20 empleados.
Mejorar el desempeo de las PyMEs e incrementar su participacin en los mercados locales y
mundiales puede tener consecuencias enormes y positivas para toda la economa. Por ejemplo,
medidas que aumenten la productividad, bajen los costos logsticos, estimulen el acceso a nuevas
tecnologas, e integren las PyMEs a las cadenas de valor pueden todas ellas generar empleo,
elevar el nivel de ingreso y reducir la pobreza. El Recuadro 1 muestra un caso ilustrativo de las
dificultades que enfrenta una PyME guatemalteca tpica. Si bien este informe se enfoca en las
PyMEs, la mayor parte de sus recomendaciones tambin beneficiarn directa o indirectamente a
las empresas ms grandes, as como a las microempresas.
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Transporte y logstica: atender la seguridad vial y mejorar los corredores comerciales
ms importantes. El problema ms serio encontrado por el anlisis logstico fue el alto
nivel de inseguridad vial, que va ms all del robo de cargas, representando un peligro
para las vidas de los conductores. La contratacin de seguridad privada les cuesta
millones de dlares a las empresas de transporte por carretera. Un programa de seguridad
para cargas por carretera podra ayudar a resolver este problema involucrando a las
fuerzas de seguridad estatales en la lucha por controlar la seguridad vial y monitorear los
mercados informales donde se venden las mercancas robadas. Las empresas privadas
pueden ayudar reportando los crmenes a las autoridades y compartiendo informacin.
Adems, como resultado de la inadecuada infraestructura y servicios relacionados
presente en los corredores comerciales ms importantes, el transporte de mercancas
desde las reas de produccin hasta su destino final sigue siendo significativamente
gravoso.
Integrar a las PyMEs a las cadenas de valor y fomentar su desarrollo. Incorporar las
PyMEs a las cadenas de valor y mejorar la asociatividad entre PyMEs ampliara su
acceso a los mercados y podra derivar en una mayor productividad a travs del acceso a
mejores tecnologas, informacin, crdito, y servicios externos. El informe proporciona
recomendaciones sobre cmo desarrollar la forestacin/procesamiento de la madera,
agronegocios (frutas y vegetales frescos), y el sector turstico para profundizar la
participacin de las PyMEs. Los anlisis encontraron que los problemas de
infraestructura, capacitacin, calidad/certificacin, y de coordinacin eran problemas
transversales a todos los sectores.
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Recuadro 1: La difcil situacin de una tpica PyME guatemalteca
Analicemos a una tpica pequea empresa guatemalteca, como una empresa qumica de Cobn, en el departamento
de Alta Verapaz. El propietario enfrenta una serie de obstculos que se transforman en un desafo para la capacidad
de la empresa, no solo de crecer y tener xito, sino tan solo de sobrevivir.
Por ejemplo, si la empresa comenz como un emprendimiento informal, el propietario tiene que sopesar los costos y
beneficios de permanecer en la informalidad. Si bien al permanecer en la informalidad evita los impuestos y los
costos de registrarse, las oportunidades de crecimiento son limitadas dado que no puede acceder al financiamiento
formal y debe permanecer fuera del alcance de las agencias de gobierno.
An si el propietario decide que la formalizacin es la mejor opcin, la empresa todava debe enfrentar varios
desafos a su crecimiento. Puede tener dificultades para encontrar y contratar personal con las habilidades adecuadas
y educacin suficiente. Pagar para la capacitacin de esos empleados ser una carga, asumiendo que los recursos
pertinentes para esa capacitacin existen. Ms an, la empresa probablemente est utilizando equipamiento y
tecnologa obsoletos. Acceder y adoptar las ltimas tecnologas para mejorar los procesos, productos y funciones
ser costoso. Sin estas mejoras, es muy poco probable que la empresa cumpla con las normas de calidad que le
permitiran llegar a nuevos mercados y consumidores. Desafortunadamente, obtener recursos para realizar grandes
inversiones puede resultar complicado si la empresa no rene los requisitos necesarios para un prstamo o si los
bancos consideran que el financiamiento para modernizacin tecnolgica es algo muy riesgoso.
La empresa tambin deber padecer algunos factores externos ms all de su control. Tendr dificultades para
obtener insumos de calidad a precios competitivos, dado que no tendr economas de escala. Adems, las empresas
pequeas en Guatemala pagan algunos de los precios ms altos de la regin por la electricidad. Por ltimo, an si la
empresa fuera capaz de producir bienes con la calidad suficiente para llegar a mercados fuera de Cobn, debera
lidiar con el costo elevado de la seguridad privada, dado que la delincuencia vial es muy comn.
La empresa qumica enfrenta una serie de insuficiencias del mercado y estatales que amenazan su supervivencia. Sin
embargo, si es capaz de sobreponerse a estas dificultades, podra unirse al grupo de PyMEs que impulsan el
crecimiento econmico y laboral en Guatemala.
Fuente: Elaboracin propia.
II. DIGNSTICO
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5. Los instrumentos de diagnstico identifican reas crticas que necesitan ser reformadas.
Si uno mira los temas recurrentes o aquellos en los que se puso un mayor nfasis, las reas de
reforma pueden agruparse bajo las categoras de infraestructura (logstica y electricidad); normas
de negocios e informalidad; innovacin y calidad; capital humano; y acceso al financiamiento,
todos ellos abordados por este informe. Se determin que estas reas temticas eran las que
probablemente tendran un mayor impacto sobre el crecimiento y sustentabilidad de las PyMEs.
Adems, la inestabilidad macroeconmica y poltica, impuestos y poltica fiscal, crimen y
corrupcin, acceso a la tierra, y la mitigacin de desastres naturales surgieron como
impedimentos para el crecimiento y la competitividad de las PyMEs. Estos temas, si bien son
importantes, no sern abordados directamente por este informe. No fueron incluidos por una de
las siguientes razones: a) son abordados de manera detallada en un informe reciente y separado
del Banco Mundial; b) su impacto sobre el desarrollo de las PyMEs es menos directo que los
temas seleccionados; o c) estn fuera del campo de investigacin de este informe.
6. Un tema crtico para las PyMEs identificado en el diagnstico y que trasciende los dems
temas es la importancia de integrar las PyMEs a las cadenas de valor. Facilitar la
asociatividadasociaciones o vnculos productivos ms estrechos entre PyMEse incorporar
las PyMEs a las cadenas de valor y agrupamientos ampla su acceso a los mercados y puede
llevar a una mayor productividad a travs del acceso a mejores tecnologas, informacin, crdito,
y servicios externos. El estudio por lo tanto examina tres sectores indicativos y muy relevantes
para Guatemalaagronegocios, procesamiento de la madera/forestacin, y turismopara
corroborar los resultados generales y agregados del diagnstico, y ms especficamente
determinar qu asuntos inhiben el crecimiento de esos sectores y cmo integrar an ms a las
PyMEs a las cadenas de valor. Los anlisis subrayan de qu manera los temas abordados en los
dems captulos son importantes para las cadenas de valor, as como reas de reforma
especficas.
7. Dada la importancia del sector rural en Guatemala, ningn estudio sobre competitividad
de las PyMEs poda ignorarlo: el desarrollo de la economa rural es un asunto vital y transversal
para las PyMEs. En Guatemala, alrededor del 50 por ciento de la poblacin vive y trabaja en
reas rurales. Si bien las intervenciones estatales muchas veces se focalizan en las reas rurales,
la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo an persisten. Debido a la importancia de la
economa rural, la elaboracin de intervenciones especficas para mejorar el desarrollo rural es
vital para la competitividad general del pas. Para ayudar a los diseadores de polticas a elaborar
intervenciones rurales efectivas, el estudio emplea una tecnologa de mapeo que clasifica las
municipalidades segn la tasa de pobreza, costo de acceder a los mercados, potencial econmico
y eficiencia productiva. Los mapas resultantes podran ayudar al gobierno a priorizar las
inversiones para mejorar la productividad rural, acceder a mercados y reducir la pobreza.
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Electricidad
9. El impacto del desempeo del sector energtico en la competitividad del pas ha cobrado
notoriedad en los ltimos aos debido a inesperados golpes externos e internos que impactaron
de manera significativa en el costo y la calidad del servicio.
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12. Demanda. La electricidad es un obstculo claro para la operacin de las empresas. La
fiabilidad y el costo del servicio siguen siendo asuntos claves. Mientras que en el 2003 el 27 por
ciento de las compaas consultadas por la Encuesta de Empresas del Banco Mundial indic que
el acceso a la electricidad era un tema de importancia crtica, ese porcentaje aument a 47 por
ciento en el 2006. Esto implica un deterioro serio, en especial porque la percepcin de los
empresarios haba mejorado en casi todas las dems dimensiones relativas al clima de
inversiones. Sin embargo, menos empresas sufrieron cortes de energa que en la mayora de los
dems pases. Una de las posibles explicaciones para el deterioro de la percepcin de las
empresas respecto al sector elctrico radica en que los cortes de energa aumentaron de 1,5
(2003) a 5 (2006) veces al mes. Estos cortes fueron responsables de una prdida promedio de 6,1
por ciento en las ventas durante 2007. En reas rurales, el problema es particularmente alarmante
los cortes de energa pueden llegar a representar la prdida del 6,7 por ciento de las ventas,
teniendo una duracin promedio de 37 horas al mes, en comparacin con 8 horas para las reas
metropolitanas.
13. El precio de la electricidad es uno de los ms altos en la regin. Este se debe a los
elevados costos marginales de la generacin y tambin debido al hecho de que Guatemala no
subsidia la energa de igual manera que otros pases centroamericanos, como Nicaragua y
Honduras. Se considera que las tarifas reducidas de esos pases son insostenibles. Estas tarifas
son una clara desventaja para las PyMEs guatemaltecas, que deben soportar precios ms altos
que sus competidores en la regin. Las empresas informales pueden pagar precios residenciales y
beneficiarse de la tarifa social (para el consumo por debajo de cierto nivel). Los grandes
usuarios son libres de comprar directamente a las compaas generadoras o en el mercado al
contado (spot market). Las PyMEs normalmente no tienen esta flexibilidad.
Recomendaciones
14. Plan de expansin. Los problemas crticos del sistema elctrico guatemalteco derivan
mayormente de la oferta y de los altos precios. La realizacin del Plan de Expansin Indicativo
del Sistema de Generacin ayudar a reducir los costos marginales de la generacin y a mantener
un suministro elctrico confiable. Se necesita un cronograma actualizado para la ejecucin del
plan, as como el compromiso de hacerlo avanzar.
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17. Tarifa social. Puede que la tarifa social deba ser reorientada y focalizada sobre los ms
necesitados. El esquema actual est mal dirigido y es costoso, con enormes errores de inclusin y
exclusin. Una mejor focalizacin significara que los subsidios se volveran ms efectivos con
menos recursos. Los ahorros podran utilizarse para inversiones programadas en transmisin y
energa hidroelctrica.
Transporte y logstica
18. Las debilidades del transporte y la logstica fueron uno de los temas recurrentes
mencionados en el diagnstico. Especialmente gravosos son los corredores comerciales entre las
reas de produccin agroindustrial y las fronteras/puertos, y en general entre la Ciudad de
Guatemala y las fronteras/puertos. Dado el creciente papel del comercio internacional en la
economa, las rutas para entrar y salir del pas son imprescindibles para la mejora de la
competitividad. Asimismo, el alcance de los servicios complementarios, como la infraestructura
de la cadena de fro, los depsitos, la consolidacin de balanzas, procedimientos fronterizos y
dems, sigue siendo dudoso, aumentando los costos logsticos y dificultando la competitividad.
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Tabla 2: Resumen de los problemas logsticos en Guatemala
Demanda creciente requiere expansin y modernizacin de la red.
Carreteras Deficiencia de mantenimiento y congestin urbana
TRANSPORTE Industria de Necesidad urgente para aumentar la profesionalizacin de los
INTERNO camiones trabajadores y el desarrollo de las empresas
Ferrocarriles Actualmente no tienen un rol
Debilidades de los puertos limitan el tamao de los buques y
Puertos incrementan costos. Amplio espacio para una mayor eficiencia.
NODOS DE Se necesitan algunos mejoramientos para incrementar la capacidad
Aeropuertos
TRANSFERENCIA
Se requieren nuevos pasos; se necesita mejorar la eficiencia de las
Pasos de frontera operaciones de los pasos de frontera
La conectividad no es malo. Un dbil mercado y las deficiencias del puerto causan
Martimo operaciones basadas en buques auxiliares. Cartelizacin parcial en carga refrigerada
TRANSPORTE Buen servicio en general, particularmente de servicios express
Areo
EXTERNO
Buena integracin con otros paises de AC; con el comercio con Mxico,
Terrestre se descarga-carga en la frontera (en el lado mexicano)
Gestin de cadenas PyMEs encuentran obstaculos en la organizacin de la logistica y
LOGISTICA de abastecimiento cadena de abastecimiento
EMPRESARIA Operadores
Servicios logisticas de buena calidad
logsticas
Fiscalizacin, Aduanas mejorando, pero falta de coordinacin entre las agencias
FACILITACION DE inspecciones haciendo las inspecciones en la frontera. Canal rojo demasiado alto.
COMERCIO Seguridad Un problema muy serio en transporte terrestre
Caminos y carreteras:
20. Aumentar el papel del sector privado en la prestacin de servicios de infraestructura.
Existen varias maneras de fomentar las asociaciones pblico-privadas (APP), en especial para las
carreteras. La existencia de un nuevo marco legal un nuevo Acto APP, actualmente bajo
discusin1 podra promover su implementacin. La efectividad de la nueva ley depender de
su forma final. Existen varios puntos a considerar antes de evaluar el impacto real de dicha ley,
tal como la independencia de la entidad reguladora, el nivel de aprobacin requerido para
proyectos APP, el papel de la agencia de contralor respecto a los aspectos tcnicos, y las
restricciones a una potencial renegociacin del proyecto.
1
El proyecto se llama Ley de Participacin Pblico Privada en Materia de Infraestructura. Al momento de
elaborar este informe, la ley estaba siendo considerada por el Congreso.
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Transporte terrestre:
22. Seguridad para el transporte de carga terrestre y programa de proteccin. El programa
deber ser preparado por las fuerzas de seguridad. Deber mejorar el control de los caminos y
mercados informales, donde se vende la mercanca robada, en base a estudios de inteligencia
previos. Las empresas podrn contribuir refinando sus procesos de seleccin de personal,
haciendo un mapa del crimen y compartiendo los resultados con las autoridades, cargando sus
camiones de una manera menos tentadora para los ladrones, instalando aparatos de monitoreo en
sus vehculos, y mejorando los canales de comunicacin con las autoridades de seguridad.
Puertos:
23. Nueva legislacin portuaria y organizacin institucional. Un nuevo marco legal y
normativo ayudar a optimizar el desempeo de los puertos. Algunos de los temas clave para el
nuevo marco legal, que deberan consultarse con las partes interesadas pertinentes, incluyen: (i)
una poltica nacional y organizacin administrativa centralizada para optimizar la utilizacin de
recursos en el sector portuario; (ii) incentivos para la inversin privada en infraestructura; (iii)
procedimientos para la planeacin a largo plazo; (iv) mecanismos efectivos para la participacin
de los usuarios; y (v) el establecimiento de una entidad reguladora adecuada.
Gestin de fronteras:
24. Coordinacin entre agencias de control de fronteras. La integracin del control de
fronteras es uno de los desafos ms importantes a la hora de facilitar el comercio. Las agencias
involucradas debern coordinarse para efectuar inspecciones conjuntas (aduana, agricultura y
alimentos, narcticos, salud pblica) que eviten la duplicacin de tareas.
Capital humano
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desalentadores (slo el 6 por ciento alcanz un puntaje satisfactorio). Dado el reducido nmero
de alumnos que terminan la secundaria y que se inscriben en ciencias a nivel terciario,
Guatemala no est posicionada para competir en la economa del conocimiento.
28. Una medida del capital humano de un pas es la tasa de participacin de los trabajadores
tcnicos y profesionales en la fuerza laboral. Respecto de la fuerza laboral a nivel nacional, el 8,6
por ciento son trabajadores tcnicos y profesionales, y solo el 3,3 por ciento se ubican en reas
rurales. Esta proporcin es relativamente baja en comparacin con otros pases. Adems, puede
llegar a ser un impedimento para las inversiones extranjeras, que necesitan de trabajadores
altamente capacitados para llevar a cabo actividades de alto valor agregado.
Figura 2: Promedio de aos de escolaridad para la poblacin de entre 25 y 65 aos de edad (2005/2007)
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Chile
Aos promedios de educacin
10 Panam
Bolivia Peru Uruguay
Ecuador Mexico
8 Rep. Dominicana Venezuela
Paraguay Costa Rica
Colombia
El Salvador Brasil
6 Nicaragua Honduras
Guatemala
4
0
- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000
PIB per capita (PPP $ 2005)
29. Necesidades de las PyMEs. De acuerdo a unos grupos de discusin realizados por CIEN
(1998), los empresarios guatemaltecos consideran que los niveles educativos y de capacitacin
de la fuerza laboral no satisface sus necesidades. En algunos casos, esto se daba porque las
habilidades de los trabajadores no eran suficientes y en otros, porque las habilidades requeridas
directamente no existan en el mercado laboral. Los empresarios consideraron importante que, en
el futuro, la educacin se orientase ms a las necesidades de la fuerza laboral. En cambio, el
sistema educativo fue catalogado de esttico e insensible a las necesidades del mercado.
30. Una encuesta empresarial del sector manufacturero del 2006 encontr que el 28 por
ciento de las empresas ofrecan capacitacin formal a sus empleados, y que la frecuencia de la
capacitacin aumentaba junto con el tamao de la empresa: el 24 por ciento de las pequeas, 36
por ciento de las medianas y 66 por ciento de las grandes empresas ofrecan capacitacin formal.
La frecuencia es mucho ms alta en empresas exportadoras (68 por ciento), extranjeras (64 por
ciento), y del sector de alta tecnologa (p. ej. compaas qumicas o farmacuticas: 70 por
ciento). Desde una perspectiva comparativa a nivel internacional, Guatemala nuevamente tiene
un desempeo pobre. Un estudio del Banco Mundial (2004) inform que el 36 por ciento de las
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compaas guatemaltecas consideraban que la capacitacin externa suministrada no era muy
relevante a la hora de satisfacer sus necesidades de capacitacin. Un estudio aparte indic que la
oferta de capacitacin de las instituciones para el desarrollo empresarial no satisfacan la
demanda de las micro, pequeas y medianas empresas (Garrido, 2005).
Recomendaciones
33. Promover asociaciones estratgicas con el sector privado para mejorar la educacin a
travs de pasantas en las compaas. Esta recomendacin apunta a mejorar la transicin de la
escuela al ambiente laboral, promoviendo una enseanza ms relevante, y una mayor
contratacin de los recin graduados.
Innovacin
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desempeo pobre en comparacin con los otros pases de la regin. El desempeo mejora cuando
se habla de medidas de transferencia tecnolgica. Si bien existen instituciones estatales para
atender las deficiencias en innovacin, como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYT) y su organismo de ejecucin, la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
(SENACYT), estas instituciones carecen de un mandato slido, capacidades y recursos
suficientes. En trminos de la infraestructura de calidad, algunas instituciones de calidad tienen
un buen desempeo, como el organismo de acreditacin, pero el organismo normativo es lento a
la hora de adoptar normas internacionales y el instituto de metrologa carece de recursos
humanos adecuados. En general, en Guatemala no existe una cultura que ensalce la innovacin y
la calidad.
36. Las fallas de mercado y los obstculos presentes en Guatemala implican que un mercado
del conocimiento desregulado y financiado exclusivamente por el sector privado no deriva en
resultados ptimos. Las regulaciones por s solas no alinean los retornos privados y sociales, es
por eso que los estados comnmente complementan la inversin privada en innovacin con
fondos pblicos. Esta seccin se centra en recomendaciones para polticas para las siguientes
reas: liderazgo e instituciones, transferencia de conocimiento, e infraestructura de calidad. Las
acciones complementarias en el frente educativo (discutidas ms arriba) tambin son crticas.
Recomendaciones
37. Liderazgo, visin y una estrategia. El primer paso para impulsar la innovacin en
Guatemala es un liderazgo fuerte. Se deber darle ms importancia a la innovacin en los niveles
ms altos del gobierno (p. ej. a nivel presidencial), con un enrgico defensor o defensores que
puedan fomentar la coordinacin entre el CONCYT, los ministerios sectoriales (p. ej. economa,
agricultura, energa y educacin), PRONACOM, el sector privado y el mundo acadmico y
lograr que la agenda avance. Tambin se necesita una visin clara y una estrategia factible. Dada
la naturaleza relativamente subdesarrollada del sistema de innovacin guatemalteco, esta
estrategia deber llevar a cabo un enfoque gradual con objetivos viables y metas a corto,
mediano y largo plazo.
38. Fortalecer las instituciones. Las instituciones fuertes dentro de un sistema nacional de
innovacin son crticas para que Guatemala pueda mejorar la productividad, la innovacin y la
transferencia de tecnologa. Actualmente, existe una estructura institucional, incluyendo
CONCYT, la comisin consultora del CONCYT, SENACYT, y el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para 2005-2014. Sin embargo, estas instituciones y marcos normativos
son relativamente dbiles, tienen un financiamiento insuficiente, y no estn muy vinculadas a las
dems partes interesadas claves de la economa. Se necesita un liderazgo ms fuerte y una
estrategia (como se menciona ms arriba), as como un aumento del financiamiento para aquellas
instituciones que promuevan la innovacin, y el fortalecimiento de los vnculos internacionales.
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a las PyMEs guatemaltecas; (ii) tratar asuntos de calidad sectorial; (iii) identificar cuellos de
botella y oportunidades para una mayor innovacin en los productos y procesos a nivel sectorial;
y (iv) facilitar la comercializacin de nuevos productos. Las actividades arriba mencionadas
pueden darse en colaboracin con otros centros de investigacin (tanto nacionales como
internacionales) e instituciones existentes, cuando sea apropiado.
41. Demanda de infraestructura de calidad. Si bien los recursos deberan apuntar a reas en
donde exista una clara demanda del sector privado, los esfuerzos tambin podran centrarse en
estimular la demanda y aumentar la concientizacin del sector privado respecto a los beneficios
de utilizar servicios de infraestructura de calidad. Muchas veces, las empresas no son conscientes
de la importancia y/o beneficios de cumplir con las normas de calidad para los productos, en
especial si quieren formar parte de cadenas de valor de exportacin. Los seminarios y talleres
focalizados pueden aumentar la concientizacin sobre la importancia de la calidad. Tambin se
podrn considerar subvenciones paralelas (matching grants) para financiar mejoras en las
PyMEs.
42. Las debilidades del sistema financiero guatemalteco son un impedimento para el
crecimiento de las PyMEs. El sistema financiero es de tamao promedio en comparacin con los
dems pases de la regin, pero est rezagado en cuanto a prestacin de crditos al sector
privado. El sistema est dominado por los bancos; las instituciones microfinancieras crecieron en
los ltimos aos, llegando a representar alrededor del 4 por ciento de la cartera crediticia del
sistema bancario, atendiendo a un 16 por ciento de la poblacin. Las instituciones
microfinancieras ms importantes en trminos de prstamos son las casi 300 cooperativas de
ahorro y crdito registradas, que proporcionan una amplia gama de servicios financieros.
43. La crisis financiera mundial tuvo un impacto significativo sobre las carteras MiPYME del
sector bancario. Los micro prstamos descendieron un 14 por ciento anual en agosto de 2009,
dado que en su mayora fueron los bancos ms pequeos quienes redujeron su exposicin a los
micro prstamos. Adems de esta reduccin en la oferta del crdito para MiPYMEs, encuestas
recientes indican que muchas MiPYMEs no solicitaron prstamos debido a la escasa viabilidad
econmica estimada para sus inversiones, al elevado costo de los crditos y dems condiciones, y
a la idea general de que no cumplen con los requisitos para la obtencin de un crdito.
15
Recomendaciones
44. El nivel general del crdito en Guatemala est por debajo de su potencial. Esto impacta
negativamente en el crecimiento econmico y el desarrollo de las PyMEs, y en repetidas
ocasiones deriv en la implementacin de programas de gobierno para promover la prestacin de
financiamiento a travs de subvenciones paralelas y otras formas de prestacin de crditos
respaldadas por el estado. Las recomendaciones para profundizar el sistema financiero incluyen:
45. Adopcin de una estrategia nacional para la inclusin. Una estrategia nacional para la
inclusin puede incrementar el acceso a servicios financieros de los clientes no tradicionales
(PyMEs, micro negocios, y hogares de bajos ingresos) al determinar las reformas necesarias para
mejorar la infraestructura financiera disponible, estableciendo un marco propicio para la
profundizacin del sistema financiero, y proporcionando iniciativas de corto plazo y asistencia
tcnica para el desarrollo de productos, procesos y plataformas bancarias especializadas.
Colombia, Brasil, Canad, y Per constituyen ejemplos de cmo una estrategia es llevada a cabo
de manera exitosa.
47. Mejorar la infraestructura de informacin crediticia. Las reas para mejorar incluyen el
desarrollo de un marco legal slido para la operacin de agencias de crdito en Guatemala; un
papel ms importante para la Superintendencia de Bancos como supervisor y regulador del
mercado de informacin bancaria; racionalizacin del acceso del pblico a los registros pblicos;
la necesidad de que todos los participantes del sistema proporcionen una completa informacin
crediticia; y promover la concientizacin entre el pblico en general y entre los participantes del
sistema de informacin crediticia sobre la cultura de crdito y la utilidad de la informacin
crediticia para la evaluacin del riesgo crediticio.
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VI. REGULACIONES EMPRESARIALES Y LA INFORMALIDAD
49. Tanto en las encuestas empresariales como en los indicadores del Doing Business, se
menciona a los procesos pblicos ineficientes como un impedimento para las operaciones
normales y la competitividad de las empresas. La calidad del clima de negocios claramente tiene
un impacto significativo sobre la productividad, eficiencia y crecimiento de una empresa. Un
clima de negocios ineficiente y regulaciones gravosas pueden crear distorsiones y desalentar a
las empresas que quieran operar de manera formal.
50. Como la mayor parte de los pases en Amrica Latina, se calcula que el tamao del sector
informal en Guatemala es grande. En 2004, se estimaba que los trabajadores informales en
Guatemala representaban el 75 por ciento de la fuerza laboral y que las empresas informales
daban cuenta de entre el 35 y el 47 por ciento de la produccin. Las empresas ms pequeas ven
a la informalidad ms como un insumo adicional en el proceso de produccin, y por lo tanto
sopesan los costos y beneficios de incorporarse a la formalidad. La formalidad se correlaciona
con una mayor productividad, en parte debido a que las empresas formales acceden a
oportunidades que las empresas informales no poseen, como el crdito y las exportaciones.
52. Doing Business mide los procedimientos, el tiempo y el costo necesario para iniciar y
operar formalmente un negocio. Hasta junio de 2009, tomaba 11 procedimientos, 29 das y 45,4
por ciento del PIB per cpita, ms un 23,5 por ciento del PIB per cpita como capital mnimo,
para iniciar un negocio en la Ciudad de Guatemala. Esto coloca a Guatemala en el puesto n. 28
en Amrica Latina y el Caribe, de un total de 32 pases.
53. En 2006, se introdujo una ventanilla nica para el registro de negocios nuevos, ubicada
en el registro comercial. Los agentes del registro comercial, la administracin impositiva, y la
administracin de la seguridad social participan de la ventanilla nica. Desafortunadamente, si
bien oficialmente an existe, (y con una inversin de un promedio US$250,000 por parte del
Ministerio de Economa) el uso real de la ventanilla nica disminuy considerablemente, en
parte debido a que los ciudadanos tienen la opcin de llevar a cabo todos los procesos de registro
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de manera independiente y la ventanilla nica tampoco ha sido difundida adecuadamente. Por
consiguiente, el nmero de das que toma registrar un negocio aument de 26 a 29 das entre el
Doing Business 2009 y el de 2010. Parte del problema con la ventanilla nica radica en que cada
agencia asigna su propio nmero de identificacin a cada empresa, obstaculizando la
armonizacin de procesos. Los institutos de administracin impositiva y de seguridad social, que
han modernizado y digitalizado sus sistemas, han comenzado a armonizar sus sistemas.
Asimismo, algunos usuarios indican que el registro comercial le asigna menos prioridad a las
solicitudes realizadas a travs de la ventanilla nica, incrementando el tiempo de espera de los
empresarios.
55. Posibilitar el registro por Internet. Permitir el registro electrnico es una de las maneras
ms efectivas de acelerar la puesta en marcha de una empresa. El establecimiento de empresas
por Internet funciona mejor en aquellos pases donde la penetracin de esta herramienta es
razonablemente alta y donde las leyes permiten las firmas digitales. El Registro Comercial ya
utiliza las firmas electrnicas, y teniendo ms de 1.320.000 usuarios de Internet en 2007 (10 por
ciento de la poblacin), Guatemala est bien posicionada para permitir el registro de empresas
por Internet.
56. El desarrollo de la economa rural en Guatemala es un asunto vital y transversal para las
PyMEs. Mientras que las secciones precedentes de este informe cubren temas importantes para
productores rurales y urbanos por igual, esta seccin analiza de manera ms directa al sector
rural, dada su importancia en trminos de empleo e indicadores rezagados de desarrollo humano.
Especficamente, esta seccin bosqueja un instrumento que puede ayudar a los diseadores de
polticas a priorizar las inversiones rurales.
57. Se utilizan tecnologas de cartografa y una variedad de datos para dividir el rea rural de
Guatemala en una tipologa de micro regiones que difieren de acuerdo a sus caractersticas,
problemas, y potencial para el desarrollo. Esta tipologa se basa en criterios pertinentes,
incluyendo clima y topografa, produccin, acceso a caminos y mercados, oportunidades de
trabajo no agrcola, densidad de poblacin, distribucin por gnero y la presencia de varias
18
instituciones (formales e informales), como entidades crediticias. El anlisis aprovecha la
disponibilidad de abundante informacin biofsica sobre la geografa guatemalteca y de una
detallada encuesta de hogares geo-referenciada para construir la tipologa. Las fuentes de
informacin se combinan a travs de un enfoque de fronteras estocsticas de beneficio para
estimar la eficiencia y el potencial de los agricultores locales.
58. Guiados por esta tipologa, los diseadores de polticas pueden elaborar programas de
reduccin de la pobreza adaptados a la particular combinacin de desafos para el desarrollo de
cada micro regin. El objetivo es la creacin de una gua para la reduccin de la pobreza que
pueda ayudar a los diseadores guatemaltecos de polticas a comprender mejor qu funciona en
diversas situaciones y por qu.
Figura 3: Clasificacin de las regiones rurales en base al potencial agrcola, eficiencia y pobreza
19
60. Este desglose les permite a los gobiernos mejorar la efectividad de sus intervencionesel
dnde, el cmo, y el qu de sus intervenciones. Un reparo importante respecto a los mapas
resultantes es que si bien pueden ser tiles para guiar las decisiones sobre polticas, no deben ser
considerados de manera aislada. Los mapas no dan cuenta de todos los aportes que deberan
moldear la toma de decisiones o de las idiosincrasias especficas de cada regin,2 como las reas
de conservacin o los parques nacionales (con la excepcin de la Reserva de la Bisfera Maya),
y no toman en cuenta intervenciones pasadas o en curso.
62. Esta seccin analiza tres sectores representativos con potencial de crecimiento y una
concentracin sustancial de PyMEsforestacin/procesamiento de la madera, agronegocios, y
turismopara determinar qu impide su crecimiento y cmo incrementar la participacin de las
PyMEs. Los anlisis identifican temas transversales, muchos de los cuales se abordan de manera
ms general en otros captulos, y ponen de relieve reas especficas de reforma. Los anlisis
encontraron que los caminos, electricidad, capacitacin, calidad y acceso al financiamiento eran
problemas transversales a todos los sectores. Todos los anlisis encontraron que la
infraestructura logstica, en especial la seguridad en los caminos, es uno de los mayores
impedimentos para el crecimiento del sector. Se encontr que la falta de cobertura elctrica
adecuada era una limitacin crtica, en especial para las PyMEs del sector de la madera. Todos
los anlisis informan que el aumento de la capacidad de las PyMEs a travs de la capacitacin
era necesario para mejorar su productividad y su capacidad de acceder a nuevos mercados. La
capacitacin puede abarcar habilidades de gestin, comercializacin, nuevos procesos y
tecnologas productivas, calidad, etc. Aumentar la calidad de sus productos y la obtencin de
certificaciones fue visto como particularmente importante, en especial para los pequeos
productores agrcolas.
2
Algunos ejemplos de idiosincrasia incluyen: partes de Chimaltenango y Sacatepquez muestran un bajo potencial
aun cuando estas regiones sean conocidas por su produccin de vegetales para la exportacin; condiciones
heterogneas en Petn que no son capturadas de manera completa debido al tamao de la micro regin; y la
existencia de desiertos en Zacapa, Chiquimula y El Progreso mezclados con zonas de alto potencial.
20
Forestacin/procesamiento de la madera3
64. Guatemala tiene una superficie de 10,8 millones de hectreas, alrededor del cuarenta por
ciento es bosque. Dos tercios de esos bosques estn en zonas designadas para la conservacin,
pero la lnea entre conservacin y rea productiva se vuelve borrosa a medida que la
deforestacin impulsada por la invasin agrcola/incendios y la tala ilegal contina a gran escala.
Otro factor importante que presiona los recursos forestales es la pobreza generalizada que se
encuentra en el pas. Para el 75 por ciento de la poblacin que se estima vive debajo de la lnea
de pobreza, los bosques son una fuente providencial de lea. Dadas las limitaciones de la red
elctrica, as como sus tarifas elevadas, algunos negocios tambin utilizan lea para sus
necesidades energticas. Como resultado, ms del 95 por ciento de toda la madera sacada de los
bosques guatemaltecos (alrededor de 17 millones de metros cbicos) se utiliza como lea. La
ubicua explotacin forestal para propsitos sociales no solo contribuye a la deforestacin sino
que tambin reduce las oportunidades para la explotacin comercial/industrial de los bosques. El
anlisis abajo est dirigido a la tala legal y sostenible.
66. Costos de transporte elevados: La tpica cadena de valor de un maderero (ver Figura 4)
muestra que adems de la madera en pie que se les paga a los propietarios forestales, que
constituye el 45 por ciento de la cadena de valor, los costos de arrastrar la madera (25 por ciento)
y transportarla hasta el cliente (14 por ciento) constituyen la mayor parte de los costos restantes.
Guatemala es un pas muy pequeo en comparacin con la mayora de los productores de madera
como Canad, Rusia, EE. UU., Chile, Brasil, etc. Sin embargo, los costos de arrastre y transporte
constituyen una proporcin significativa del costo de la madera entregada. Esto se debe
mayormente a la pobre infraestructura vial del pas, especialmente en las zonas montaosas
donde se encuentra la mayor parte de la madera blanda se estima que solamente el 35 por
ciento de los 14.000 km de infraestructura vial estn pavimentados. En el ejemplo particular
ilustrado ms abajo, el costo total de arrastrar y transportar la madera desde el bosque hasta un
aserradero a 20 km de distancia se estima en GTQ 0,38 por pie tabla, o US$ 20 por m 3. Esto est
en consonancia con los promedios mundiales para la forestacin, pero una distancia de 20 km
entre el bosque y el aserradero en pases como Canad, Rusia, y EE. UU. es inaudita a menos
que el aserradero se ubique dentro del bosque. Esto indica que los costos unitarios por
tonelada/km para el traslado de la madera en Guatemala no son competitivos internacionalmente.
3
El anlisis de la forestacin/procesamiento de la madera fue realizado por Global Development Solutions, LLC,
haciendo uso de una metodologa propia llamada Anlisis Integrado de la Cadena de Valor.
21
Figura 4: Cadena de valor para la extraccin de la madera de bosques naturales, Chimaltenango
Madera en pie Tala/Lea Arrastre Transporte Admin./ Precio de la madera:
dentro del hasta el costos GTQ 1,19/PT
49% 4% bosque aserradero fijos Precio de entrega:
26% 6% 15% GTQ 1,40/PT
Margen de utilidad: 15%
GTQ 100 por pino, Transferencias de Distancia hasta el
GTQ 150-GTQ 200
acceso difcil pero licencias de cortar y las mercado: 20km
para el buellero en
camino regalas municipales Cliente: aserradero que
concepto de arrastre
relativamente exporta a El Salvador.
por cada 1.000 pies
bueno hasta el tabla. Sin caminos de
cliente acceso. 50% menos
costoso si el punto de Trabajo CombustibleMateriales/Deprecia-
carga de los camiones manten. cin
est cerca del bosque 33% 13% 43% 11%
Propietario del camin y trabajo. El
precio de mercado para camiones y
trabajo alquilados es un 25% ms alto.
Corta distancia hasta el comprador (7 km)
pero desgaste excesivo debido a la mala
condicin de los caminos dentro y fuera
Nota: PT = pie-table (board foot). de los bosques.
Fuente: Global Development Solutions, LLC
67. Procesamiento secundario. La mayor parte de las empresas del sector de procesamiento
secundario son pequeas empresas que procesan maderas blandas con escasa capacidades
tcnicas. Aparte de unas pocas empresas integradas verticalmente, la mayor parte de las fbricas
dependen de un voltil suministro de materias primas proveniente de empresas tercerizadas. La
calidad del producto en general es mala y tiene un limitado valor agregado.
68. Si bien es comn en el resto del mundo que los aserraderos se vean influenciados por el
mercado de materiales para construccin, en Guatemala la mayor parte de los aserraderos estn
enfocados casi exclusivamente en este mercado.4 Como resultado, el precio de referencia para la
madera responde mayormente a las necesidades del mercado de materiales para construccin.
Por eso mismo, la calidad de referencia para la madera suministrada a los aserraderos es aquella
que sea aceptable para la industria de materiales para construccin. Esta caracterstica de la
cadena de valor local le genera grandes problemas a la industria del procesamiento de la madera
con alto valor agregado. Los aserraderos guatemaltecos no suministran lo que en mercados
desarrollados suele llamarse madera de calidad que pueda ser utilizada en mltiples
aplicaciones para el procesamiento de la madera con alto valor agregado. Por el contrario,
acostumbrados a servir al mercado de materiales para construccin, cuyos requisitos de calidad
son bajos, los aserraderos de madera blanda en Guatemala se dedican a vender maderas de baja
calidad. Ciertas partes del tronco que en mercados desarrollados se utilizaran para pulpa y otras
industrias, en Guatemala de hecho se trasforman en madera.
69. Este enfoque permite la maximizacin del uso de la madera, pero estas tasas de
recuperacin se logran a expensas de la produccin de maderas de calidad. Como resultado, esta
4
Influenciados, entre otros factores, por el hecho de que los mercados para otros tipos de productos, como madera
para pasta, no existan.
22
organizacin no es la ms adecuada para satisfacer los requisitos de la industria del mueble para
hogares/oficinas de alto/mediano valor agregado. En este contexto, se espera que los aserraderos
mantengan su legtima decisin de maximizar los beneficios a corto plazo, combinando ventas
por volumen de maderas para materiales de construccin y ventas limitadas, pero con gran
margen de beneficio, de productos como la fabricacin de cajas para tomates.5 Se pueden prever
al menos tres estrategias que podran influir en las decisiones de procesamiento de los
aserraderos hacia la direccin de maderas mejoradas.
Reducir el costo de talar y trasladar la madera del bosque hasta el aserradero. Los troncos
de pinos guatemaltecos son algunos de los ms caros del mundo y la cadena de valor
muestra que una porcin sustancial del costo de ese tronco se explica por el acceso
inadecuado hacia y desde los bosques. Si bien algunas empresas del sector privado
pueden influir en la reduccin de costos construyendo sus propios caminos dentro o cerca
de los bosques, dichas inversiones son demasiado cuantiosas para la mayora de los
propietarios forestales.
71. Guatemala tiene una estructura de produccin agrcola dual. El azcar, las bananas y
algunas otras frutas relacionadas se producen en grandes propiedades; algunas estn conectadas
directamente con empresas de los EE. UU. como Del Monte. El caf, cardamomo y las frutas y
vegetales se producen principalmente en pequeas y medianas empresas agrcolas y minifundios.
72. Mercados cambiantes. En los ltimos veinte aos, la produccin agrcola y el proceso de
venta han cambiado de manera sustancial. Al igual que en los dems pases de Amrica Central,
el sector del supermercado en Guatemala ha crecido muy rpido. El crecimiento de la
participacin de los supermercados en la venta de productos agrcolas introdujo cambios
importantes en su produccin y venta. Los supermercados centralizaron las compras, compran
5
El margen de beneficio de las cajas para tomates oscila entre 30% y 40%.
23
directamente de los productores (PyMEs y minifundistas) e introdujeron sus propias normas de
inocuidad de los alimentos y de calidad voluntarias. Los productores se adaptaron fcilmente a
estos cambios en el negocio minorista local.
73. El pas tambin debi lidiar con cambios repentinos en sus mercados de exportacin
debido a los estndares de calidad, en particular en el sector de las frutas frescas y vegetales
(medidas sanitarias y fitosanitariasMSF, normas de la Food and Drug Administration y del
Departamento de Agricultura de los EE. UU., requisitos EurepGAP, estndares comerciales
especficos y privados). Desafortunadamente, Guatemala no ha tenido mucho xito al momento
de adherirse a los estndares internacionales de MSF. Se introdujo un programa para el
cumplimiento de las MSF y se cre una institucin pblico privada, PIPAA (Programa Integral
de Proteccin Agrcola y Ambiental), para reducir el problema de los pesticidas. Si bien la
situacin mejor, Guatemala sigue siendo el pas con el mayor porcentaje de incautaciones en la
frontera de los EE. UU. (13 por ciento en 2007).
Una base productiva dispersa para ciertos tipos de cultivos llevados a cabo por
minifundistas y PyMEs, generando costos de transaccin elevados;
No cumplimiento de los estndares MSF debido a la ignorancia y al dbil control estatal
de las normas MSF;
Falta de investigacin y extensin por parte de sector pblico. La mayor parte de la
investigacin privada es llevada a cabo por las grandes empresas del sector agroindustrial
y la extensin en el sector privado menos capital intensivo se realiza de manera poco
sistemtica. Asimismo, la falta de investigacin y extensin deriv en el bajo nivel
tecnolgico y la escasa capacitacin de muchas minifundistas y pequeas empresas.
ltimamente, los sectores pblico y privado, junto a la cooperacin internacional, estn
ayudando a los agricultores a introducir Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas
para Procesos y Buenas Prcticas Empresariales; y
La falta de un fcil acceso al crdito productivo y comercial.
76. A nivel comercial, los temas relacionados con la competitividad incluyen: (i) precios
bajos y acceso insuficiente a mercados de alta gama debido a problemas persistentes con las
MSF y de seguridad alimentaria; (ii) mercados estancados en los EE. UU. para las arvejas chinas
y brcoli; (iii) la necesidad de legislar para la creacin de asociaciones de productores con fines
24
de lucro; y (iv) a nivel de cadena productiva y de valor, an hay espacio para mejorar la
organizacin, coordinacin y gestin de muchas cadenas de valor, si bien existen ejemplos de
cooperacin y disposicin para crear una verdadera cadena de valor.
79. A nivel ms general, se necesita: (i) financiamiento adicional para el PIPAA, proveniente
del sector pblico-privado, para asegurar su independencia; y (ii) financiamiento (a travs de
crditos bancarios) para inversiones productivas y comerciales (irrigacin, invernaderos,
empacadoras, cmaras refrigerantes, tecnologa productiva, y control de MSF) as como
mecanismos para la prestacin de garantas productivas o comerciales dentro de la cadena de
valor.
Turismo
80. Guatemala ofrece una serie de atractivos, incluyendo hermosos lagos, playas, volcanes, y
un patrimonio arqueolgico admirable. El turismo tiene un alto potencial de crecimiento y ya es
la segunda fuente de divisas extranjeras luego de las remesas, representando aproximadamente el
18 por ciento de los ingresos en divisas del pas.
81. En los ltimos aos, se han utilizado varios enfoques para tratar de desarrollar y/o
mejorar el sector turstico, incluyendo la creacin de un cluster nacional de turismo, rutas
tursticas, promocin del pas a travs de diferentes nombres como Alma de la Tierra,
Corazn del Mundo Maya, etc. Las estadsticas muestran que estas iniciativas tuvieron un
xito parcial y que aument el nmero de visitantes, el ingreso de divisas, y el empleo
relacionado al turismo. Sin embargo, el nmero de visitantes creci a una tasa ms baja que en
los dems pases centroamericanos.
82. Las PyMEs juegan un papel clave en la prestacin de servicios tursticos. Ellas
constituyen el alma de la industria de viajes y turismo de todo el mundo (Erkkila 2004). Sin
embargo, mejorar la calidad de sus productos y servicios puede llegar a ser un desafo. En otros
destinos tursticos se comprob que la colaboracin entre PyMEs es necesaria a la hora de ser
competitivos y lograr economas de escala.
25
83. Agrupamiento geogrfico o turismo comunitario integrado. El agrupamiento geogrfico
puede ayudar a organizar las empresas locales individuales y motivarlas para que definan un plan
estratgico comn, generando sinergias que refuercen la capacidad de todos de atraer y servir a
los clientes. La colaboracin en forma de agrupamientos tursticos puede ayudar a las PyMEs a
superar sus mltiples desafos, como por ejemplo una estrategia de marca para el destino, que
sera prohibitiva para las partes interesadas si trabajasen de manera aislada. En algunas regiones
de Guatemala, las PyMEs ya no estn interesadas en participar en agrupamientos debido a
experiencias pasadas poco satisfactorias. Para poder ir ms all de estas experiencias, el
liderazgo de cada agrupamiento turstico de PyMEs es crtico para el xito y sustentabilidad
finales.
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Guatemala es escasa, desorganizada, y frecuentemente inadecuada para la organizacin de un
viaje.6 Los agrupamientos pueden desarrollar sus propias pginas web y eventualmente hasta
crear enlaces a otros agrupamientos en Guatemala para tratar de convencer a los turistas de
permanecer ms de un solo da. Las estrategias de marca pas, que son parte de las funciones
de Guatemala Trade and Investment (GTI) tambin podran ayudar a los esfuerzos de
comercializacin de turismo.
Recomendaciones
Seguridad. La seguridad turstica debera ser una de las prioridades a nivel comunitario y
del agrupamiento local. Si bien los temas de seguridad ocupan un lugar preponderante en
Guatemala, la seguridad de los turistas podra ser abordada dentro de los agrupamientos
como una prioridad local o municipal para crear islas de seguridad para la proteccin
de los turistas. La vigilancia comunitaria puede ser una manera de encarar el asunto.
6
La Cooperacin Taiwanesa est financiando actualmente el desarrollo de una pgina web nacional de turismo para
la Asociacin de Operadores de Turismo de Guatemala.
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ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
AC Amrica Central
ALC Amrica Latina y el Caribe
APP Asociacin pblico-privada
CENAME Centro Nacional de Metrologa
CIEN Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
CITES Centros de innovacin tecnolgica
CNEE Comisin Nacional de Energa Elctrica
CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana
FEM Foro Econmico Mundial (World Economic Forum)
I+D Investigacin y desarrollo
IFCCFI International Finance Corporation (Corporacin Financiera Internacional)
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
MiPYMEs Micro, pequeas y medianas empresas
MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias
ONG Organizacin no gubernamental
PIB Producto interno bruto
PIPAA Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental
PRONACOM Programa Nacional de Competitividad
PT Pie tabla (board foot)
PyME Pequea y mediana empresa
SENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
UE Unin Europea
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