EDUARDO M. BASUAl.
DO 'TIIU1voDE HISTORIA ECONMICA ARGENTINA
W'f()I1is,ht', en realidad constituyeron un conjunto numeroso de
una raqutica incidencia en la produccin clave, de-
escasez de recursos disponibles para llevar a cabo los grandes em-
I"erldirrlient.os. Esos recursos existan pero fueron a manos de las diferentes
fracciones empresarias que actuaban en la industria con una elevadsima ren-
tabilidad y es plausible asumir que, si los recursos disponibles hubieran sido
ms, habran crecido las utilidades y aumentado la rentabilidad pero la in-
dustrializacin habra permanecido igualmente trunca.
En sntesis, durante sus primeros gobiernos, el peronsmo consigui dis-
ciplinar a varios de los sectores centrales de la agotada economa agroexpor-
tadora pero fue doblegado por las fracciones del capital que conducan la ac-
tividad dinmica promovida. Entre ellos se encontraba, adems del capital
extranjero, la fraccin dominante de la oligarqua argentina.
Es cierto que desde el gobierno se alent y promovi una fuerza propia den-
tro del empresariado industrial, pero no es menos evidente que esa burguesa
nacional era estructuralmente endeble y. quiz, ms dependiente en trminos
ideolgicos y productivos de los sectores dominantes que de la concepcin y la
iniciativa gubernamentales, aspecto que aflor cuando. en la dcada del cin-
cuenta, surgieron problemas econmicos. El principio del fin del gobierno pe-
ronista comenz cuando la rentabilidad obtenida por las fracciones industria-
les dominantes empez a descender. Entindase bien, a disminuir respecto de
la "poca de oro" (40% de rentabilidad sobre el capital invertido en 1949 por
las subsidiarias extranjeras), ya que segua siendo notablemente alta en trmi-
nos histricos e internacionales (entre el 17 Y el 18 % en 1952 y 1953). Ante
esa situacin, y tal como lo harn sistemticamente en los aos posteriores, las
fracciones dominantes del capital llevaron a cabo una ofensiva poltica, ideo-
lgica y econmica para instalar socialmente la conviccin de que el problema
radicaba en los excesivos gastos estatales y en el elevado nivel de los salarios. En
esas circunstancias, como lo han destacado algunos autores, la posicin de la
burguesa nacional no se diferenci demasiado de la adoptada por las fraccio-
nes empresarias dominantes.!
En trminos estructurales, al final del pcronismo la industrializacin que-
d fortalecida, pero trunca como eje del proceso econmico, y tres fracciones
se disputaban la conduccin del proceso econmico, social y poltico: el capital
31 Al efectuar una revisin histrica,]. W. Cooke (1985) afirma que: "La burguesa industrial, be-
lujiciada de esa poltica, no slo lom parte activa sino q'lte adems sigui en la rbila grauitacional poliliea,
ideolgica )' cultural de la veja oligrtnuia terneniense-merccntil. Lrt pmsperidrulno fue obstculopam que se
sintiesen amenazarlos porel auunce del poderde los smdiaos y las condicionesnuevas en que se desenvolveJian
las relaciones obrero-patronales. [. .. ] al desaparecer las condiciones en el 1m el ingresonacional creciente permi-
la el enriquecimientoempresaria y elmejormniento de la vida de los trabajadores, la lnnguesic se pas masiva-
mente alfrente asuioercniaa. " (pp. 66-67) Tambin, P. Waldmann (1986) seala: "Pero si aeemos que la
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ttanje-o, predominante en el nivel estructural: la oligarqua diversificada, ya
IDO conduccin de la oligarqua en su conjunto (que establecer alianzas o
Jtancias con el capital extranjero), y la burguesa nacional, que oscilar eil-
la subordinacin a los sectores dominantes y la alianza con los trabajadores
e intentan ocupar en la sociedad el lugar que les corresponde como creado-
la riqueza social.
Evolucin y caractersticas de la segunda etapa de sustitucin
de importaciones (1958-1975)
Entre los aos cincuenta y mediados de los setenta, la economa argentina
lucion sobre la base de un comportamiento cclico de corto plazo del pro-
cto y los precios (ciclo corto). De all que, desde el punto de vista econmico,
a etapa sea reconocida por el denominado pare-siga o stop-go. Si bien respec-
de este comportamiento hay un consenso prcticamente unnime, no pare-
ocurrir lo mismo con relacin a la expansin econmica que se registr en
I perfodo. Desde la Ciencia Poltica parece asumirse -especialmenteJ. C. Por-
tiero en su anlisis sobre el empate hegemnico-- que a partir de los aos cin-
enta se produjo un agotamiento de las fuerzas productivas, especficamente
5i!a industrializacin. Desde esa perspectiva, no se tratara de la culminacin
<;::una etapa y el comienzo de otra sino ms bien de la clausura definitiva de
industrializacin.V
De ser acertada dicha interpretacin, significara que durante esos aos el
ecimiento econmico haba sido sumamente reducido, casi equivalente al es-
ncamiento. Sin embargo, esa caracterizacin olvida la expansin econmica
e trajo aparejada la implantacin de nuevas inversiones extranjeras durante la
estin gubernamental del desarrollismo (1958-1964), que afianzaron la indus-
ializacin y dieron lugar a la segunda etapa de sustitucin de importaciones.
; representaba una concepcin econmicafundametuahnente distinta de aquella sustentada PM los tradicio-
les crculos econmicos (liTigentes, nos veremos defraudados. Sus resoluciones no se d~rerencian mucho de las
pimciones y tnetensionesexpuestasal gobierno por la Bolsa de Comercio. "(p. 203)
32 Textualmente,]. C. Portantiero (I977) afirma que: ''El derrocamiento del primerexperimento na-
'onalistapopular dePern,en septiembre de 1955, haba de implicar, en variossentidos, el citrrede-uneido tus-
. 0. En lo econmico quedaba atrs, agotado, un modelo de acumulacin, iniciado con las crisisdel '30)' re-
(J"f"t,rulo en la dcadn de 1940, que el peronismo modijic socialmenteintroducindole un ptllrn ampliado (le
rihucn," (p. 532) Asimismo, en otro trabajo sobre el tema (1973) expresa: "Una situacin en. que
no se encarnan enfuerzas sociales que se corresponden con ellasno es excep-
una etapa se cienn primeroen el plano econmico-social que en el plano poltico. Nuestra hiptesiscen-
que esa situacin se da 110)' en la sociedadargentina con un arrastrede casi dos dcadas: desde mediados
mios cincuenta, cuando entra en crisisel cicla isuustsaluacin. sustituliua, al ritmo del cual se desairo-
durante veinte mIOS, las fuerzasoroductiaas." (p. 35)
 EDUARDO M. BASlJALDO
evmerrcias disponibles sobre la evolucin del PBI entre 1956 y 1974 in-
de manera indubitable la existencia de un crecimiento entre los aos ex-
tremos que, si bien no alcanz para utilizar la capacidad productiva potencial,
alcanz el 4,2% anual acumulativo. Por cierto, la economa argentina oper
durante algunos de esos aos con capacidad ociosa en trminos de su capital
instalado y por debajo de su disponibilidad de mano de obra debido a los pe"
ridicos estrangulamientos en el sector externo que determinaron ese sende-
ro tpico basado en el pare-siga.
En este contexto, es importante sealar, como lo hace M. Brodersohn'f y
surge del Grfico n" 2.4, que se desplegaron dos etapas netamente diferencia-
das con tasas de crecimiento dismiles.
Grfico N 2.4: Evolucin del PBI y la participacin de los asalariados
en el ingreso. 1956-74 <en nmeros ndices 1956 100 Y porcentajes) =
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de la Fundacin del Banco de Bcston (1978) Y SeRA.
33 M. Brodersohn (1973) ha sido, quiz, quien mejor sintetiz estas caractersticas. Al referirse
al perodo 1950-72, entre otras cosas, dice: "... si nos atenemosa los hechos: 1952,1959 Y 1962-63 mues-
tran agudas Tecesiones er.onmicas. A fmrtir de entonces, no se presentan aos con variacionesnegativas en el
PEI, lo cual lleva por lo generala afirmar queporfin la Argentina ha l0b,>T(ulo contrarresta?" el cicloeconmico.
En realidad lo que s parece que hemoslogrado eliminar es el viejo cicla dado que todava subsistenfuertesfluc-
tuacionesen los ritmos anuales de crecimiento del PBI" (p.19).
DIOS DE HISTORIA ECONMICA ARGENTINA 55
primera abarc desde 1956 hasta 1963, en la cual el PB creci a una
2,1 % anual y los ciclos de corto plazo acarrearon, en su fase deseen-
una disminucin del producto en trminos absolutos. La otra se des-
~g' entre 1964 y 1974, con un crecimiento del PB del 5,1 % anual y, a di-
tencia de la anterior, con un crecimiento ininterrumpido del producto,
ro con tasas anuales positivas ms reducidas en la fase descendente del ci-
cjcle corto plazo.
Por cierto, ambas etapas mantuvieron notorias diferencias en trminos
lticos. En la primera, a la dictadura que derroc al pcronismo le siguie-
P.gobiernos surgidos del voto pero constitucionalmente ilegtimos por la
pscripcin del peronismo. En la segunda etapa, a la dictadura autodeno-
lIl.ada Revolucin Argentina la sucedi el primer gobierno constitucional
gido libremente despus de dieciocho aos de dictaduras y proscripcio-
..No obstante, las diferencias econmicas que mediaron entre ambas eta-
no se agotaron en sus tasas de crecimiento y caractersticas del ciclo sino
~ . involucraron otras peculiaridades estructurales.
Durante la primera etapa, una vez consumado el golpe de Estado, en
ril de 1956 se puso en marcha el denominado Plan Prebisch y, pocos me-
~sdespus, se dieron los primeros pasos para que la Argentina se incorpo-
ara al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial (cuyo primer er-
tP. se concret en agosto de 1957. por 75 millones de dlares) y se firm
acuerdo con el Club de Pars, que expresaba el trnsito de la bilateralidad
~cia el multilateralismo como poltica externa." 35 Estas iniciativas involu-
raron la remocin o modificacin de los controles sobre el sector externo
'(Control de cambios, retenciones, cupos, monto de los aforos, etc.) y la eco-
oma interna (eliminacin de subsidios y del control de precios, liberaliza-
in del comercio de granos, etc.) que haba implementado el peronismo,
s como un cambio drstico en el enfoque yel contenido de la poltica eco-
mica.
34 La Memoria del BCRA del ao 1956 destaca al respecto que: "Poniendo fin al aislamientoen que
ffhaba mantenido al fJas en et terreno de la cooperacin financiera internacional, porDecreto N" 710, del 19
(leabJiI de 1956, se dispuso [. ..] iniciar las gestiones necesarias para que la RepblicaArgentina ingresase al
'Ondo MonetarioInternacional y al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento" (p. 40). Para agregar,
posteriormente, que se formaliz el ingreso de nuestro pas cl31 de agosto mediante el Decreto-Ley
N 15.970, por el que se aprobaron los Convenios Constitutivos del FMI y BIRFYse autoriz al BCRA
para que, en nombre y por cuenta del Gobierno Nacional, efectuara los aportes pertinentes. Se ja-
ron en 150 millones de dlares las cuotas en cada uno de estos organismos.
35 En la Memoria del BCRAde 1956, luego de remarcar que el 60% del intercambio comercial
~~ la poca era con Europa Occidental, se consigna que dicho acuerdo tiene como intencin "d Es-
tablecimiento de un sistemade pagosmultilateralescon el objeto de restaurar el intercambio sobre bases ms am-
plias que las proporcionadas por el rgimen bilateralyfIjar las condiciones para la liquidacinde las deudas co-
merciales argentinas acumuladas bajoese 'rgimen con lospases de EurojJll Occidental" (p. 39).
56 EDUARDOM.
De all en ms, los organismos internacionales, especialmente- el Frvn,
tuvieron una intensa injerencia en la poltica econmica, incluso antes del
primer programa de estabilizacin en 1959, ya que buena parte del Plan
Prebisch se sustent en la misma concepcin. Las recomendaciones
FMI asumieron que los problemas inflacionarios y de crisis de Balanza de
Pagos se originaban en un exceso de demanda que se correga a partir de,
por un lado, eliminar los controles sobre la economa interna y el funcio-
namiento del sector externo junto a una devaluacin de la moneda local
y, por el otro, restringiendo la oferta monetaria y comprimiendo el
estatal, mientras se incrementaba la presin fiscal, generalmente sobre la
base de la creacin o el aumento de los impuestos regresivos. Finalmente,
reduciendo los salarios como medio fundamental para contraer el consu-
mo del sector privado.
Sin duda, el supuesto exceso de demanda ignoraba que en la realidad ha-
ba capacidad ociosa y que la principal restriccin se encontraba en la esculi-
da oferta de bienes exportables (agropecuarios). Tan o ms importante era que
mediante la restriccin de la demanda interna por la reduccin del gasto esta-
tal y los salarios, se generaban tendencias recesivas con una marcada concen-
tracin del ingreso en manos de los sectores oligoplicos industriales y la oli-
garqua agropecuaria.
As se transit esta primera etapa de la segunda sustitucin de impor-
taciones, cuyos resultados fueron (tal corno se verifica en el Grfico n 2.4)
el estancamiento econmico y una profunda reversin de la distribucin
del ingreso plasmada anteriormente por el peronismo, a pesar de la resis-
tencia que desplegaron los sectores populares para evitarlo. Al reparar en
la estrecha relacin que mantuvieron ambas variables, se puede identificar
una caracterstica del proceso sustitutivo de importaciones en la cual cabe
insistir, ya que ha sido poco mencionada. Se trata de la trascendencia que
asuman los salarios como factor fundamental de la demanda interna, la
cual impeda objetivamente su descenso ms all de cierto lmite, a riesgo
de introducir un proceso recesivo. De all que se pueda deducir que el mar-
cado descenso de la participacin de los asalariados en la etapa 1956-63
trajo aparejado un relativo estancamiento econmico y no una recesin
severa, por la influencia de un factor excepcional que consisti en la incor-
poracin de ahorro externo bajo la forma de inversin extranjera directa,
que alivi la situacin del sector externo y expandi la produccin inter-
na y el nivel del empleo.
La concepcin desarrollista del gobierno que asumi en 1958 se concre-
t mediante una serie de medidas orientada.') a facilitar el ingreso de capi-
tal extranjero para, de esa manera, lograr incrementos sustanciales en la
rUDlOS DE HISTORIA ECONMICA ARGENTINA 57
foductividad y la produccin que, supuestamente, aseguraran la autono-
ade! pas respecto de los factores externos que la bloqueaba n.''
Ese mismo ao, adems de haberse firmado algunos contratos con una se-
ie-de empresas extranjeras para la explotacin petrolfera y carbonfera, se
kncion la Ley 14.780 de Inversiones Extranjeras, se aprob la Ley de Garan-
>aque resguardaba a los inversores extranjeros de una eventual inconvertibi-
dad cambiaria y se puso fin a todos los litigios pendientes entre el Estado y los
pitales extranjeros provenientes de la poca del peronismo. En este contex-
/d gobierno aprob 254 proyectos de empresas extranjeras que, aunque cu-
fan un amplio espectro de actividades industriales, estaban sensiblemente di-
gidos a la produccin qumica y petroqumica, material de transporte,
~talurgia y maquinaria elctrica y no elctrica. Al mismo tiempo, los 25 ma-
res absorban el 67% de la inversin total. Desde el punto de vista de los pa-
s-de origen, era evidente el predominio norteamericano: el 60% de la inver-
O aprobada provena de los EE.UU. Las cifras disponibles indican que entre
58 y 1963 la nueva inversin extranjera rond los 500 millones de dlares,
onto que representa e123% de las inversiones radicadas en la Argentina des-
1912, siendo igualmente importante -aunque inferior a la que se registr
~rante el peronismo--Ia reinversin de utilidades.F Sobre estas bases se pu-
gn marcha la segunda etapa de sustitucin de importaciones, que recono-
raun claro predominio de las firmas extranjeras industriales, sustentado en
actividades que se incorporaron durante estos aos (automotriz, qumico-
etroqumicas, siderurgia, etc.) y que de ah en ms fueron los sectores ms di-
micos del espectro manufacturero.
A partir de 1964 maduraron las inversiones realizadas en los aos anterio-
t~sycomenzuna etapa en la cual el PBI creci ininterrumpidamente duran-
~~,una dcada, pero sobre la base de un ciclo corto en el que se sucedieron ace-
raciones y desacerelaciones de la tasa de crecimiento aunque nunca cadas
trminos absolutos. Este proceso de expansin fue acompaado, tal como
observa en el Grfico n 2.4, por un incremento de la participacin de los
salariados en el ingreso pero con alteraciones relevantes en el mercado de tra-
Las evidencias disponibles indican que los cambios estructurales de la
36 En el apndice de la Memoria de BCRAde 1958, se menciona que el presidente Frondizi, en
del 29/12/58, seal que: "Eljtmblema bsicoque afeaa a la economaargentina es un [nnce-
~~~~:f~~E:!~::':S11
;;''''b''d",;'n'o debidoa que el crecimiento de la capacidad j)roducliva del pas no acompa al
nivel social. Como hace treinta asos, el pas (lepe/ule de la explotacin di! un campo 'fUI! ca-
menores y menos valiosossaldos exportables. Se demor la explotan del petrleo )' del car-
la creacin de nuevas fuentes de energa r.lc/rim, oprooediamienso
el di' los acimientos
minerales)' el de-
",vol'"im,;",'o de la siderurgia)' de la inausuia pesada."
37 Sobre la evolucin histrica del capital extranjero en el pas, vase D. Azpiazu y B. Kosacoff (1985).
58 EDUARDO M. BASUALDO
etapa desarrollistafragmentaron el mercado de trabajo, en tanto las nuevas ac-
tividades industriales -con una elevada intensidad de capital, nuevas tecno-
logas y grandes plantas industriales- demandaron y capacitaron mano de
obra especializada que perciba salarios relativamente ms elevados. No ocu-
rri lo mismo en aquellas ramas tradicionales de la produccin industrial en
las que predominaban las empresas y los establecimientos fabriles de menores
dimensiones, con tecnologas maduras y una tasa de crecimiento vegetativo. ya
que en ellas el nivel salarial exhibi un retraso creciente en relacin con el pro;.
medio que rega en el conjunto de la actividad industral.P''
La poltica econmica ms relevante que se encar hasta 1973 fue la aplica,
da desde comienzos de 1967 por la dictadura militar, con Krieger Vasena como
Ministro de Economa. Fue el intento ms enrgico que se realiz para consoli-
dar el predominio extranjero en la produccin industrial y encauzar la econo-
ma argentina en un proceso sustentable de crecimiento bajo su control pero in-
tegrando tambin a la oligarqua diversificada como parte del proceso. El proyecto
no se diriga nicamente a la poltica econmica de corto plazo sino que tam-
bin contena cambios estructurales orientados a reforzar la presencia cxtranje-
ra mediante la adquisicin de empresas locales, lo que estableci una diferencia
con la anterior experiencia desarrollista, en la que el capital extranjero se conso-
lid mediante la instalacin de nuevos emprendimientos producrivos.'
A pesar de responder a los intereses extranjeros. el plan econmico de
esos aos se diferenci de las polticas ortodoxas del FMI aplicadas en la eta-
pa anterior, al desechar la idea de que el exceso de demanda era el factor
exclusivo que desencadenaba la crisis econmica. Ms all de los factores
coyunturales que posibilitaron la heterodoxia de Krieger Vasena.t? la natu-
raleza del proceso parece indicar que dicha poltica buscaba articular los in-
tereses del capital extranjero industrial con los de la oligarqua diversificada.
38 Vase D. Azpiazu, C. Bonvecchi, M. Khavisse y M. Turkieh (1976).
39 Al respecto, vase E. Cimillo y otros (1972); R. Garcfa Lupo (1972) afirma que: "... las empre-
sas nacionales que pretendieronalcanzar altos niveles de eficienciase vieron anle la necesidad de adquirir tecno-
wga en lospases centrales. De la misma forma, la necesidad de reequipamiensoy/o de compra (le materias pri-
mas no producidas Iocalmetue llev a estas empresasa endeudarse confirmas extranjeras. La evolucin pro/Jia
de las empresasy las peridicasdevaluacionesdenuestrosigno monetario colocarona muchas de estasfrmas an-
le la imjHJSibilidad de cum/llir les compromisos con sus acreedores externos.En estas circunstancias, sevieron obli-
gadas a entregarparte desus paquetesaccio-narlos a aqullos. "(p. 103) Asimismo, un anlisis del proceso
de desnacioualizacin econmica puede consultarse en R. Oarcfa Lupa (1972).
40 Tanto G. O'Donnell (1982) como O. Braun (1970) destacan que este carcter heterodoxo se
origin, en buena medida, en el contexto econmico. As, por ejemplo, O. Braun afirma: u el mo-
mento del cicloen que comienza a aplicarseel pm de estabilizacintamiJines importante. Este comienzotiene
lugar cuando, por un lado, Io posicin externa del pas -no es deficitora y el dlar no se encuentra suboaluado
gracias a las pequeas y sucesivas deoaluacionesefectuadas por el gobiernode lllia y durante losprimerrJS meses
delgobiernode Ongana, y por otralJarle, cuando el esumcamienio de la produr:cin ha dejado abundasue capa-
culad ociosa en el sectorindustrial. "(p. 29)
TUDlOS DE HISTORIA ECONMICA ARGENTINA 59
n este sentido, Krieger Vasena expres la tentativa de conformar un blo-
e social dominante y hegemnico que hiciese sustentable esta nueva fa-
~6de la industrializacin.
El plan econmico de Ongana y KriegerVasena comenz en 1967, con
na acentuada devaluacin del peso (de casi el 40%) que benefici priorita-
lamente las transacciones financieras y las exportaciones industriales, en tan-
Qsefaron retenciones considerables a las exportaciones tradicionales, aun-
uc inferiores a la devaluacin (entre el 16 y el 25% segn los productos).
~mbin se redujeron los aranceles de los productos importados, que amino-
ran el incremento de sus precios en el mercado interno. De esa manera se
~soen marcha un sistema de cambios diferenciales que tendi tanto a redu-
'#los efectos de la devaluacin sobre los costos de los insumos industriales y
bre la redistribucin del ingreso, como a impulsar las exportaciones indus-
iiales, la entrada de capitales externos y la repatriacin del capital local radi-
do en el exterior. Complementariamente, para mitigar el efecto regresivo
ida! en trminos de la distribucin del ing:reso, se otorg -omitiendo la ne-
pdacin mediante paritarias- un incremento de los salarios, que quedaron
hgelados por un ao.
En trminos monetarios y fiscales, las medidas del plan aminoraron signi-
ativamente la inflacin, lo que provoc el alza de la tasa de inters real. Al
ismo tiempo se expandi la oferta monetaria, primero a travs de la entrada
capitales del exrcrior''! y luego por la reduccin de los encajes bancarios. El
Cremento de la tasa de inters interna y la consecuente vigencia -excepcio-
lpara esa poca- de una tasa de inters real positiva produjeron el colapso
nancicro de numerosas empresas locales que terminaron en manos del capi-
*lixtranjero. 42
En relacin con las cuentas pblicas. el dficit fiscal tendi a reducirse
ro estuvo relacionado con una modificacin en la composicin del gasto
~"lalal. Se produjo un incremento relativo de la inversin pblica asociado a
expansin de la infraestructura.t" con la consecuente alteracin de las ren-
bilidades relativas dentro de las mayores firmas oligoplicas de la economa
41 La conjuncin del tipo de devaluacin con altas tasas reales de inters internas produjo efec-
inmediatos en este sentido. As, la Memoria del BCRA de 1967 consigna: USe jJfvdujouna reversin
mooimieruo de copisoles privados, pasndose de una salida neta de 213,3 midones de dlaresen 1966 a
'" mereso nelo de 232, 1 millones (le dla1'l:s en 1967".
Un listado tentativo de las ms de cien empresas locales que pasaron a ser propiedad del ca-
extranjero se encuentra en O. Alende (1973, pp. 95-99).
43 Entre otras obras: la construccin de la Central Hidroelctrica de Chocn-Cerros Colorados
Neuquu, el proyecto para la construccin de la Central Nuclear de Atucha en Buenos Aires, la
de Salto Grande en Entre Ros, el embalse de Cabra Corral en Salta, la represa de Futaleu-
en Chubut, el Plan Nacional de Vialidad, la creacin de Hidronor; etctera.
60 EDUARDO M. BASUALDO
local. Gracias a la inversin pblica y al reconocimiento estatal de sobreprecios
a los proveedores de insumas para la construccin (productos siderrgicos, ce-
mento, etc.), esta actividad obtuvo un nivel de rentabilidad que super al del
resto de las que componan la economa rcal.t"
Teniendo en cuenta que se trat de una poltica fuertemente heterodoxa'<
y que la oligarqua diversificada tena una significativa insercin en la construc-
cin y especialmente en la elaboracin de insumas, parece evidente que esta
iniciativa estatal se orientaba a integrar esa fraccin empresarial dominante al
proyecto en marcha, y as neutralizar la posible oposicin de la oligarqua en
su conjunto. En ese momento comenz a plasmarse la relacin entre el Esta-
do y sus proveedores de bienes y servicios -dentro de los cuales esta fraccin
de la oligarqua se ubic como uno de los actores preferenciales- de lo que
luego se conoci como "la patria contratista".
En diversos trabajos se analizaron las limitaciones tcnicas que desencade-
naron el fracaso de este plan, que pretendi fortalecer un proceso econmico
conducido por el capital industrial extranjero pero integrando a la fraccin
empresaria conductora del conjunto de la oligarqua pampeana y subordinan-
do, al mismo tiempo, a los sectores populares mediante la incorporacin de las
representaciones sindicales.
Ms all de sus insuficiencias tcnicas, la movilizacin popular tuvo una no-
table influencia en la inviabilidad del plan. Tanto es as que se puede afirmar
que es la que dio por terminada definitivamente esta propuesta de consolidar,
en trminos polticos y sociales, un proceso acorde con los cambios estructura-
les que se haban registrado en la sociedad argentina pocos aos antes.
Se trata de los levantamientos sociales que se desarrollaron en mayo de
1969 en las ciudades de Corrientes, Rosario, La Plata y Tucumn y culmina-
ron entre el 29 y el 31 de ese mes en el denominado Cordobazo.r'' Esa gesta
popular, en la que confluyeron los sectores ms dinmicos y contestarios de
la sociedad -fundalnentalmente el movimiento estudiantil y los obreros in..
dustriales-, dio por terminada no slo la gestin de Krieger Vasena (que
fue reemplazado por Dagnino Pastare) sino la del propio general Ongana
4fVase A. Castellani (diciembre de 2002).
45 Al respecto G. Q'Donnell (1977) sostiene: "Ese pajJel de casi exclusivo impulsor econmico del apa-
rato estatal no parecehaber sida querido por el equipoeconmico. Por o menos, en sus declaraciones plblicas es
recurrente la invitacin al capital externoy al radicadolocalmente para que, ya que se estaban logrando condi-
cionesde orden y estabilidad econmica, aumentaran [uertementesus inuersrmes. E~ claro que la esperanza del
equipo econmico era que, una vez obtenulas las bendiciones fiel FMI)' lograda la paz social, se jJrodura un
rpido e importante ingreso de prslamosde largojJlZO e inversionesdireaas del exterior; que convertira a eS(J
parte del seaorprioado en el dinamixador de la economa. "(p. 189)
46Vasej. P. Brennan (1996).
EsTUDIOS DE HISTORIA ECON"HCA ARGENTINA 61
como conductor de la dictadura militar (en junio de 1970 fue reemplazado
por el general Levingston).
Sin embargo, la trascendencia del Cordobazo no se agota en haber produ-
cido el relevo de la conduccin de la dictadura, ni siquiera en sealar el mo-
mento en que comenz su retirada, sino en que a partir de all se generaron
las condiciones para que convergiera un conjunto de procesos sociales y pol-
ticos de larga data que se sintetizaron en un proyecto alternativo dentro del pe-
ronismo: el socialismo nacional.
Los origenes del peronismo se enclavan en la dcada del treinta, con la apa-
ricin de un frente social que luego ser un movimiento poltico alternativo al
liberalismo y al comunismo, estrechamente vinculado a los planteos de la Igle-
ia catlica y a la evolucin poltica del Ejrcito. No obstante, desde el inicio,
entro de este frente social convivieron dos tendencias que se enfrentaron de
istinta manera e intensidad, incluso luego de convertirse en un frente poltico
ue ejerci la hegemona en la sociedad argentina. Por un lado, las lneas na-
ionaliaras ms conservadoras, relacionadas con el rgimen oligrquico. Por el
tro, los sectores que reivindicaban el contenido popular, antioligrquico yan-
'imperialista, vinculados al proceso de industrializacin y a potenciar a la cla-
trabajadora como el sujeto social dinmico de la sociedad.t?
Esta fractura originaria se expres ya durante los primeros gobiernos pero-
nistas, en el enfrentamiento de algunos sectores con las conducciones burocr-
ticas. pugna que se acentu durante la denominada resistencia peronista. En el
plano sindical, se expres en el fracaso del intento de la dictadura, en 1957, de
ormalizar el funcionamiento de la CGT y entregrsela a los gremios negocia-
ores: en la declaracin del Plenario de La Falda en 1957 que tuvo un claro
ontenido antioligrquico y antiimperialista; as como en la creacin de la CGT
e los Argentinos en 1968.
Por otra parte, es indudable que la Revolucin Cubana tuvo una notable
nfluencia en Amrica Latina, afianzndose de all en adelante la teora de la
anguardia" y cobrando fuerza paulatinamente la idea de la necesidad de en-
-ar la "lucha armada". En la Argentina, el primer intento de guerrilla rural
concret a mediados de 1959, cuando los denominados Uturuncos comen-
actuar en Tucumn, seguidos, en 1968, por las Fuerzas Armadas Peronis-
(Comando 17 de Octubre), cuyos militantes fueron apresados poco despus en
Ralo, provincia de Tucumn.i"
Todo parece indicar que J. W. Cooke encarn, como militante y dirigen-
peronista, tanto la lucha antiburocrtica dentro del peronismo como su
47 Vase L Zanatta (1996).
'I! Vase R. Baschetti (1990).
62 EDUARDO M. BASUALDO
confluencia con las concepciones socialistas provenientes de la Revolucin Cu-
bana. En el nivel social, estos dos procesos se sintetizaron en el Cordobazo, dan-
do lugar a la progresiva elaboracin de una propuesta alternativa de instaurar
el socialismo nacional dentro del peronismo.
Con posterioridad al Cordobazo se inici el retroceso de la dictadura
tar, proceso que, en trminos econmicos, fue acompaado por modificacio-
nes polticas acordes con la nueva situacin.
se es el sentido de la tendencia hacia una mayor participacin de los
asalariados en el ingreso y tambin el de la puesta en marcha de grandes
proyectos -como la empresa Aluar en la produccin de aluminio- que
seran controlados por capitales locales que eran centrales en la propues~
ta alternativa del peronismo ortodoxo (Madanes-Oelbardl.f" Lo mismo
ocurri con las regulaciones para el capital extranjero radicado en el pas
que se sancionaron en 1970 y 1971. La Ley 18.587 de febrero de 1970 in-
trodujo nuevos criterios restrictivos para el uso de la promocin lIlU"""
por parte de los inversores extranjeros y, enjulio de 1971, mediante la Ley
19.151, se impusieron por primera vez limitaciones al capital extranj
respecto del acceso al crdito bancario interno, as como la exigencia de
la nominatividad de las acciones y la obligacin de que los tcnicos y pro-
fesionales locales constituyeran por lo menos el 85% de la nmina total del
personal ocupado por estas firmas. Finalmente, se estableci un Registro
Nacional de Inversiones Extranjeras y se dispuso publicar, previa autoriza-
cin, el contenido de los futuros contratos de promocin que se acorda-
sen con el gobierno. En consonancia con estos procesos, luego de la
de desnacionalizacin de empresas locales durante la gestin de KJ"legeT
Vasena, se registr una retraccin de la inversin extranjera, sobre todo
partir de la reduccin en la reinversin de utilidades, e incluso por un in...
cremento de la repatriacin de capital por parte de firmas instaladas en las
etapas anteriores.
Cabe sealar que durante la breve gestin del peronismo a partir de
1973 se acentuaron todos los procesos que haban comenzado a esbozarse
durante la retirada de la dictadura. As, no slo aument la participacin
de los asalariados en el ingreso sino que tambin se ampliaron los contro-
les sobre el capital extranjero. La nueva legislacin sobre inversiones ex-
tranjeras (Ley 20.557) estableci que en ningn caso se podra otorgar un
tratamiento ms favorable al capital extranjero que al de origen nacional e in-
cluy, dentro de los alcances de la nueva norma, no solamente la inversin
directa sino tambin los crditos entre residentes y no residentes cuando
'!!J Sobre las relaciones entre Gelbard y la dictadura, vase M. Seoane (1998).
UDIOS DE HISTORIA ECONMICA ARGENTINA 63
tablecieran compromisos de remesas de capital o intereses.P'' Por otra
'ilrte, se prohibi la presencia extranjera en reas consideradas de segu-
dad nacional, como servicios pblicos, medios de comunicacin, etc., a
que se sum la expresa prohibicin de adquirir empresas de capital na-
b-onal. Adicionalmente, se confirm la imposibilidad de que las empresas
tctranjeras tuvieran acceso al crdito interno y se detallaron las condicio-
es normativas para su endeudamiento externo. Finalmente, a diferencia
todo lo actuado anteriormente, dicha norma rega el comportamiento
Uta de las nuevas inversiones como de los capitales extranjeros. Acorde
bu el endurecimiento del marco legal, aunque no causado por ste, se re-
istr la menor incorporacin de capital extranjero, cualquiera sea la va-
ible que se considere, desde el derrocamiento de los primeros gobiernos
ronistas.
No obstante, la similitud de un conjunto de polticas no significa que la
entacin estratgica fuese la misma que en los primeros gobiernos peronis-
ya que en los dieciocho aos transcurridos se haban registrado cambios es-
cturales que modificaron la propuesta primigenia.
2_2.1 MODIFICACIN DEL CICLO SUSTITUTIVO DE CORTO PlAZO Y LAS
lRANSFORMACIONES EN EL SECTOR EXTERNO DE lA ECONOMA ARGENTINA
El hecho de que, a partir de 1964, los ciclos sustitutivos se sucedieran con
desaceleracin del crecimiento del PBI en la fase declinante del ciclo cor-
implic un cambio positivo en la economa industrial de la poca, al permi-
#ilcanzar un crecimiento promedio claramente superior al obtenido en los
os anteriores.
Tal alteracin tuvo necesariamente que responder a un conjunto de modi-
aciones en el comportamiento de algunas variables macroeconmicas. En
e sentido, vale recordar la tendencia hacia una lnayor participacin del in-
reso por parte de los asalariados, especialmente a partir de 1969, cuando el
ordobazo estableci el comienzo de la retirada dictatorial.
Sin embargo, pese a la importancia que asumi la distribucin regresiva
el ngreso como una severa restriccin al crecimiento, la situacin del sec-
rexterno operaba como un factor limitante fundamental para el desarro-
econmico. A lo largo de esta segunda etapa de la sustitucin de impor-
dones, ante el estancamiento relativo de las exportaciones agropecuarias,
,P.V1Jo reiteradas manifestaciones en el mbito poltico y acadmico acerca
de.la necesidad de diversificar las exportaciones locales, incorporando las
50 Vase D. Azpiazu y B. Kosacoff (1985).