Efecto del control de precios en bienes de primera necesidad sobre

el empleo

Presentado por:

Rodrigo Hidalgo Mestanza

Varo Nuñez Truyenque

Giacomo Sanguineti Ravettino

Asesor: Jorge Montesinos Córdoba

Lima, octubre 2021

Resumen Ejecutivo

La propuesta de Perú Libre sobre controlar los precios en los bienes de primera

necesidad generó debate acerca experiencias que esto tiene en el Perú y en un

ámbito internacional, sumados a los impactos del Covid-19, lo que derivó en

impactos económicos negativos a la población; quienes se buscaban su beneficio.

Por tal motivo, esta investigación busca demostrar que los controles de precios en

los bienes de primera necesidad, por el contrario de favorecer a la población,

termina perjudicando al país.

Primero, se partirá mostrando experiencias ajenas e internacionales de controles de

precios. Luego, se desarrolla un enfoque empírico, a través de los efectos

económicos que genera, y que posteriormente, conllevan a impactos en la tasa de

desempleo, la pobreza y la productividad. Finalmente, se evidenciará cómo estos

impactos, afectan al mercado laboral peruano.

Por consiguiente, se recomendará el rechazó inminente de dicha propuesta, por más

que una parte de la población resulte en contra de esto, con el objetivo principal de

no afectar el bienestar económico de la población mediante un aumento del

desempleo con un control de precios.

Índice:

1. Identificación del problema y planteamiento de la hipótesis

2. Marco analítico

2.1. Experiencias del control de precios en nuestro país

2.2. Casos extranjeros del control de precios

2.3. Efectos económicos del control de precios

3. Impacto del control precios en el mercado

3.1. Contexto del mercado actual

3.2. Impacto del control de precios en la demanda y oferta de bienes de

primarios

3.3. Efectos sobre el empleo

3.4. Comportamiento de la oferta y demanda laboral

4. Bibliografía

5. anexos
1. Identificación del problema y planteamiento de la hipótesis

El control de precios es una medida económica que impone un nivel de precios

mínimo o máximo a determinados bienes o servicios. Históricamente, los efectos de
esta medida sobre el mercado han sido ampliamente debatidos y expuestos.
Actualmente, la pandemia del COVID-19 ocasionó notables efectos negativos en el
mercado laboral peruano, como la reducción de la mano de obra, en consecuencia,
de una menor demanda laboral, también se evidenció un estancamiento de la
actividad económica del país- lo cual conlleva al desempleo, disminución del ingreso
y aumento de la pobreza. A raíz de esto, el partido político Perú Libre, mediante la
propuesta de reforma constitucional 022-2021-01, planteada el 12 de agosto del
2021, busca recuperar el bienestar de la población mediante la imposición de un
precio máximo a ciertos bienes.
De esta manera, este trabajo de investigación evidenciará el impacto que genera el
control de precios sobre el mercado laboral peruano. Asimismo, se expondrá los
efectos que este ocasiona sobre los siguientes factores: salario, el empleo, la
pobreza e ingresos. Además, exponer las experiencias previas, sean ajenas o
internacionales, que llevó la implementación de esta medida.
La premisa sostenida en este trabajo es la siguiente: El control de precios aplicado a
un entorno macroeconómico genera efectos negativos en el bienestar económico.
En consecuencia, provocará un alza en la tasa de desempleo. Este incremento
sustancial en el desempleo genera una reducción en el nivel de ingresos de las
familias, esto acentuará la pobreza a nivel nacional. En síntesis, el control de precios
es una medida que a pesar de las buenas intenciones con las que se promulga,
genera resultados adversos.

2.1. Experiencias del control de precios en Perú

Entre los años de 1980 a 1985, se promulgó una política estatal que buscaba
establecer un control de precios a productos de primera necesidad. Esta medida
sumada a los múltiples factores causantes de la hiperinflación provocó un aumento
inmensurable en los precios de los productos básicos.
El control de precios se aplicó especialmente a productos como el arroz, el pan, la
leche, huevos, etc. Además, se fijó controles sobre el tipo de cambio con respecto al
dólar, tasas de interés y precios de combustibles. Si bien al inicio de su
participación, esta medida gozó de la aceptación ciudadana, pues les facilitó la
adquisición de productos básicos; sin embargo, en poco tiempo incrementó los
problemas económicos del país.
En toda la nación se observaba un desabastecimiento de los bienes básicos, la
aparición de mercados negros como consecuencia de las largas colas, disminución
de la producción y el empleo, así como del salario real ante el exhaustivo incremento
de los precios, que causaría a largo plazo crecientes déficits fiscales. Generando, la
constante impresión de billetes por parte del BCR. A tal punto, que, en Julio de
1990, tras la aplicación del control de precios, los ingresos de las personas y
empresas se redujeron por el alza considerada de los precios, inflación, generando
que el 80% de los peruanos viva en la pobreza.

2.2. Casos extranjeros de control de precios

El control de precios ha estado presente a lo largo de la historia y en diferentes
países. Un ejemplo destacable de estas políticas se logra hallar en Europa.
En el año de 1942 el gobierno sueco promulgó las siguientes normas:
● El precio del alquiler se fija con referencia al valor de utilidad del
apartamento, según lo prescrito por la Ley de Arrendamiento (1970). El
alquiler debe ser razonable y, por lo tanto, no puede ser
significativamente más alto que los alquileres de apartamentos
comparables. Esta evaluación se basa en parte en las características
del apartamento, con referencia a su tamaño y su estado, y en parte a
las características del edificio y la zona.
● Los alquileres se negocian colectivamente entre los representantes de
los inquilinos (el Sindicato Sueco de Inquilinos) y los propietarios. Esto
se estipula en la Ley de Negociación de Alquileres (1978) y se
considera (o al menos así lo considera el Sindicato de Inquilinos) que
“[proporciona] los requisitos previos para lograr precios justos de los
alquileres.
De manera sintética estas normas establecen un control de precios sobre los precios
de los alquileres. En otras palabras, el precio se encuentra encarcelado por la
utilidad de la residencia, los intereses de los arrendatarios y el criterio del sindicato
de inquilinos. Como consecuencia principal, la cantidad de departamentos ofertados
disminuyo sustancialmente pues el costo de brindar este servicio no generaba
ganancias suficientes para cubrir los gastos.
Asimismo, en Venezuela, el 22 de noviembre del 2017, se publicó la Ley
Constitucional de Precios Acordados, por parte de la Asamblea Nacional
Constituyente. La Ley en términos generales planteó un convenio entre el Ejecutivo
Nacional y los proveedores de bienes de servicios para establecer los precios
máximos de venta de los bienes y servicios, determinados como priorizados
(Castellanos 2020). Además, este efecto se aplicó a toda la cadena de producción,
es decir, tanto bienes producidos como distribuidos.
Los bienes más perjudicados con esta medida resultaron aquellos correspondientes
a los de primera necesidad. Estos sufrieron una intensa escasez a lo largo de todo el
país. Según Virginia López periodista del New york times “Hace unos años,
Venezuela estaba experimentando una escasez de alimentos tan devastadora que
la gente hacía filas durante horas solo para tener la oportunidad de comprar
alimentos básicos. Los venezolanos reportaron haber perdido un promedio de 11 kg
en 2017.
Además, generó una reducción en la tasa de empleo, puesto que ocasionó un
descenso el VPmgl de las empresas; obligándolas a reducir su Pmgt, ergo, el
número de trabajadores. En otras palabras, si a una empresa le obligas a cobrar un
precio que no alcanza para cubrir sus costos y ni recibir beneficios entonces será
obligada a reducir sus trabajadores para al menos obtener beneficios.
En conclusión, como se ha podido observar el control de precios representa una
medida destructiva y perjudicial tanto para productores como consumidores.
Irónicamente provoca justamente lo que busca evitar.
2.3. Efectos económicos del control de precios

El Perú es un país con una economía emergente, por lo cual, dado a lo definido por
el Banco Mundial, se señala que los intentos de controles de precios son más
políticas sociales que políticas económicas realizadas por países emergentes. Por
otro lado, existe una percepción de injusticia de los demandantes cuando el precio
de los productos aumenta, aun existiendo bienes sustitutos. Entonces, los controles
de precio generan efectos económicos que afectan tanto a los consumidores como a
productores. Por el lado de los consumidores, existirá un incentivo de aumentar su
cantidad demandada de los productos dado a que el precio establecido es menor al
anterior (previo a la implementación del precio máximo), lo que genera un exceso de
demanda, ocasionando que muchos consumidores no obtengan el producto, en
consecuencia, exista una escasez del producto. Ahora bien, también ocurre que
consumidores obtengan el producto, y que decidan venderlo a aquellas personas
que lo deseen y no lo consiguieron producto de la escasez, por lo cual estos
consumidores los revende a un precio incluso mayor al precio máximo fijado. Esto
genera que exista un mercado informal, el cual es impulsado por la fijación del
precio máximo establecido. Por el lado de los ofertantes, un control de precios
desincentiva a la producción de los bienes, debido a un menor margen de ganancia
al no cubrir sus costos de producción; es decir, existiría una menor oferta del
producto lo que significa una escasez de este. En consecuencia, un control de
precios generaría efectos adversos en los medianos y pequeños productores,
quienes se retirarían del mercado por la no rentabilidad del producto o en todo caso
permanezcan en el mercado.
Además, ante un control de precios no se considera el transporte de los productos
para que lleguen a diferentes regiones del país, por lo que se omite el costo del
transporte y distribución. Por lo tanto, estos costos tendrán que ser pagados o por el
gobierno, el cual implica que tomen el control del mercadeo, trabajo no apto para
entidades no calificadas; o por los productores, el cual nuevamente genera un nuevo
desincentivo para la producción. Otros efectos sumamente importantes que afecta el
control de precios es la disminución del PBI como se evidenció entre 1887 y 1990
donde cayó de manera acumulada un 25%. Además, interfiere de manera negativa
en el bienestar social, donde se vió reflejado en un aumento de la tasa de pobreza
del 41.6%, en 1985, al 55.1%, en 1991. Es decir, la medida de un control de precios
aumentaría la inflación y perjudicaría a quienes en realidad se deseaba apoyar.
3.1 Situación del mercado de bienes de primera necesidad y el empleo
3.1. El mercado de bienes de primera necesidad actual
En los últimos meses, debido a múltiples factores se ha contemplado la subida en
los precios de diversos bienes de primera necesidad. Según el Instituto de Estudios
Económicos y Sociales (IEES) de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) ,la
tendencia creciente de los precios registrados en los últimos meses respondería
principalmente al alza generalizada de los precios internacionales de commodities,
como el petróleo y otros insumos importantes, en respuesta a la reactivación de la
economía mundial tras el shock de la pandemia.
Cabe señalar que otro factor importante en la subida de los bienes de primera
necesidad corresponde al alza del dólar ocasionado principalmente por la
incertidumbre política. En palabras del presidente del BCRP Julio Velarde” lo que
mueven los mercados financieros es la ambición y el miedo. Lo que ha movido esta
presión cambiaria ha sido el miedo”
No obstante, cuál es la relación entre la subida del dólar y el incremento de los
precios.
Los productos básicos requieren bienes importados para su elaboración, transporte,
etc. Estos se adquieren mayormente en dólares por ende el precio los costos de
adquisición aumentan junto a la subida del dólar. De esta forma se incrementa el
precio al consumidor.
Por ejemplo, Según el diario gestión el flete marítimo por contenedor de 20 pies,
desde Asia al Callao, pasó de US$ 2,500 antes de la pandemia a US$ 10,000 en
agosto de 2021, incrementándose en 300%, según lo mencionado por el presidente
de la Asociación Peruana de Operadores Portuarios. Entonces si antes un peruano
pagaba 37,000 soles para utilizar pagar un contenedor, ahora deberá pagar un total
de 41,080 soles. En otras palabras, tuvo que incrementar sus gastos en 4080 soles.
Esto afecta a múltiples productos como se puede observar en la gráfica (anexo 1).
En síntesis, el mercado de bienes de primera necesidad se encuentra fuertemente
golpeado por el alza de precios. Estos ocasionados por la suma de diversos factores
como el alza del dólar y los golpes recibidos por la pandemia.
3.2. Impacto del control de precios en la demanda y oferta de bienes de
primarios
Las consecuencias principales del control de precios mencionados fueron:
- Escasez de los productos que estuvieron sujetos a control de precios.
- Venta de artículos limitados por persona con el objetivo de alcanzar los
productos escasos a la mayoría de las familias.
- Por otro lado, el control del tipo de cambio trajo como consecuencia la
aparición de un mercado ilegal paralelo de intercambio de dólares. Lo que
ocasionó a su vez la devaluación de la moneda nacional.
Debido a que se fija un precio máximo para los bienes primarios, por ejemplo, se
altera el equilibrio natural entre oferta y demanda, por lo cual al favorecer al
consumidor con un precio bajo aumentará la demanda de dichos bienes, lo que
debería incrementar el precio, pero como esté está regulado no se alcanzará el
equilibrio y no será atractivo para los productores vender a dicho precio, en
consecuencia, habrá escasez de productos por el incentivo de producir.
3.3. Efectos sobre el empleo
A continuación, se relacionarán el control de precios efectuado en el primer
gobierno de Alan García con el aumento del desempleo (1985-1990) (anexo 2).
Se observa como el desempleo aumentó de 5% a 8.9%. Este incremento se
relaciona al control de precios efectuado el cual generó impactantes colas para
adquirir el producto, incluso muchos no llegaban a conseguir el producto. Por ello, el
control de precios afecta al mercado laboral de un modo sofisticado; en un inicio
debemos recordar que mediante un control de precios existirá un desabastecimiento
de productos. Esto se debe principalmente a que no se cubren los costos, ahora las
empresas pueden reducir su personal; es decir, pagar salarios a menos
trabajadores; lo que implica que existirán trabajadores que resultaron despedidos, y
como consecuencia aumentará el desempleo. Por otro lado, habrá empresas que se
retiraron del mercado, en consecuencia, al cerrar estas empresas despedirán a
todos sus trabajadores y esto evidenciará un aumento de la tasa de desempleo.
También ocurre que las empresas para cubrir sus costos paguen un salario menor,
algunos trabajadores, especialmente los más calificados, no aceptarán dicha acción
y se retirarán de la empresa, llevando a que se encuentre desempleado
parcialmente.
Por ello, el desempleo indica que la estructura de precios y salarios fue
distorsionada por la fijación gubernamental de precios, y para restaurar dicho efecto
se requiere de cambios en los precios y transferencias de mano de obra.
3.4. Comportamiento del control de precios en la Oferta y Demanda Laboral
El control de precios tiene efectos negativos sobre el equilibrio en la oferta y
demanda laboral, ya que al fijar un precio máximo para productos o servicios se ve
afectado también el equilibrio del mercado. Los productores serán obligados a
ofrecer a un precio menor al que desean. Esto reducirá su margen de ganancias o
inclusive generará pérdidas en sus ventas, ello traerá como consecuencia que
dichos productores tengan que reducir costos de producción tanto fijos como
variables. Por ejemplo, disminuir la calidad del producto para poder seguir
brindándole al mercado o también reducir el salario de sus empleados o el número
de ellos, provocando desempleo. La reducción en el salario traería, como
consecuencia, un menor poder adquisitivo de los ciudadanos y por ende una menor
capacidad de gasto y sostenimiento de sus economías familiares. Lo mencionado
traería como consecuencia la reducción en las ofertas de empleo del mercado y el
aumento de la demanda laboral producto del cese de labores de muchos
trabajadores despedidos de sus empleos. Al controlar los precios también generaría
la aparición de un mercado paralelo de venta de dichos productos, lo cual
aumentaría la informalidad laboral. (anexo 3)
BIBLIOGRAFÍA

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Sindicato Sueco de Inquilinos, 2016, p.28.

○ la Ley de Arrendamiento (1970) 3 Capítulo 12, artículo 19, Jordabalken

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○ Castellanos Camacho, O. E., & Maldonado Morales, H. U. (Enero-

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○ Gestión. (2021, 15 septiembre). Julio Velarde: sin incertidumbre

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Interamericano de Desarrollo Sitio web:

https://core.ac.uk/download/pdf/48028336.pdf
 Anexos

Anexo 1
Evolución mensual de la cotización internacional de
principales commodities 2018-2021

Anexo 2
Lima Metropolitana: Tasa de desempleo, 1986-1977
 Anexo 3
Impacto del control de precios sobre el mercado de bienes y
el mercado laboral