Desafios Del Pensamiento Critico TomoIII

Desafos del
Pensamiento Crtico en
Ecuador y Amrica Latina
Coleccin de Memorias
del Dcimo Congreso Ecuatoriano de
Sociologa, Ciencias Sociales y Polticas
Nmero Extraordinario de Aniversario

de la Revista
Ciencias Sociales, 40 aos
Universidad Central del Ecuador
NDICE
Introduccin al tomo III,

Andrs Rosero Escalante. EPN..................................................................................9
Universidad y Sociedad
Cultura poltica cvica de los estudiantes de las
universidades pblicas del Ecuador, Eduardo Delgado. EPN. .....................................15
La relacin Universidad y sociedad en el discurso universitario

ecuatoriano (1960-1980), Pedro Bravo. PUCE. .....................................................29
La reforma universitaria de la revolucin ciudadana: anlisis en la

Escuela Politcnica Nacional, Jorge Castro y Andrs Rosero. EPN........................45
Nuevos Paradigmas del Desarrollo

Aportes a la construccin de la propuesta del buen vivir en el
Ecuador como alternativa al desarrollo,
Pablo Pao Yez y Jos Astudillo Banegas. Universidad de Cuenca...................69
El movimiento indgena como ejercicio de auto-inclusin. una vista

luhmanniana sobre movimientos sociales en el sur global,
Philipp Altmann. UCE. ......................................................................................................83
Economa social y solidaria y economa feminista:

alternativas al capitalismo, Andrea Almeida. FLACSO. .........................................91
Yachay tinkuy o encuentro / confrontacin / disputa de saberes,

Jos Inuca. FLACSO. ............................................................................................101
Estado de Derecho
Gnesis de la Universidad ecuatoriana y su rgimen jurdico como expresin
de la formacin social de la poca colonial, Silvio Toscano. UCE........................119
Garantismo penal y pluralismo jurdico en el estado constitucional

de derechos y justicia, Lenin Reyes. UCE. ............................................................133
Mujeres con pena privativa de libertad en Ecuador,

Laddy Almeida. UCE. ...........................................................................................147
Revolucin ciudadana: reconstruccin de hegemona y

modernizacin capitalista
Andrs Rosero E. EPN. .........................................................................................159
TOMO III
Ejes temticos:
Estado de Derecho y Gobernanza Global
INTRODUCCIN AL TOMO III
Andrs Rosero Escalante
INTRODUCCIN AL TOMO III
Estado de Derecho, Universidad y Sociedad y Nuevos Paradigmas

del Desarrollo
El Dcimo Congreso Ecuatoriano de Sociologa, Ciencias Sociales y Polticas,

realizado en la ciudad de Quito entre el 17 y 19 de noviembre de 2015, permiti el
encuentro de acadmicos, investigadores, estudiantes universitarios y de la sociedad
interesada en la problemtica social. El evento cont con el auspicio de importantes
universidades, de las Carreras y Departamentos de Sociologa, Poltica y Ciencias
Sociales del pas, como tambin a nivel regional con el respaldo del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).
En el Congreso se pudo conocer las diversas investigaciones que vienen reali-
zando acadmicos vinculados a las Ciencias Sociales, lo que gener la creacin de
espacios de discusin cientfica de trabajos finalizados y en desarrollo que se realizan
en el pas y que abordan los diferentes problemas que enfrenta la sociedad ecuato-
riana y latinoamericana en general, y que tienen en el pensamiento crtico su puntal
fundamental.
Dada la riqueza de la contribucin analtica es imperioso recoger los principales
aportes de los investigadores participantes en unas memorias que permitan difundir
los resultados, es decir, por un lado, compartir con la comunidad cientfica el cono-
cimiento y la comprensin de un determinado tema, y por otro, reflexionar sobre los
mismos y los mtodos empleados en su investigacin.
Este libro de memorias incluye las investigaciones llevadas a cabo en tres ejes
temticos: Estado de Derecho, Universidad y Sociedad, y Nuevos Paradigmas del
Desarrollo.
En lo que hace referencia al primer eje, Estado de Derecho, se han selecciona-
do las investigaciones: Gnesis de la Universidad ecuatoriana y su rgimen jurdi-
co como expresin de la formacin social de la poca colonial, de Silvio Toscano
(UCE); Garantismo penal y pluralismo jurdico en el estado constitucional de dere-
chos y justicia, de Lenin Reyes (UCE); y, Mujeres con pena privativa de libertad en
Ecuador, de Laddy Almeida (UCE).
En la temtica Universidad y Sociedad estn los trabajos sobre: Cultura poltica
cvica: las representaciones sociales de la ley y los derechos en los estudiantes de las
universidades pblicas del Ecuador, de Eduardo Delgado (EPN); La relacin Uni-
versidad y sociedad en el discurso universitario ecuatoriano (1960-1980), de Pedro
Bravo (PUCE); La Reforma Universitaria de la Revolucin Ciudadana: Anlisis en
la Escuela Politcnica Nacional, de Jorge Castro y Andrs Rosero (EPN); y, Educa-
cin Superior, desafos en la poca actual, Diana Morn (Universidad de Guayaquil).
En el eje Nuevos Paradigmas del Desarrollo las contribuciones son las siguien-
tes: Aportes a la construccin de la propuesta del buen vivir, de Pablo Pao y otros
(Universidad de Cuenca); Del dorado al buen vivir: la colonizacin discursiva del
discurso del otro en Amrica Latina, de Philipp Altmann (UCE); Economa social
y solidaria y economa feminista: alternativas al capitalismo, de Andrea Almeida
(FLACSO); Yachay tinkuy o encuentro / confrontacin / disputa de saberes, de Jos
Inuca (FLACSO).
Cabe mencionar que la pertinencia y calidad de los trabajos presentados fue re-
frendada por el Comit Evaluador, conformado por docentes e investigadores de
trayectoria en los diferentes campos de las Ciencias Sociales.
Es necesario resaltar el aporte realizado por los convocantes: Universidad Central
del Ecuador, Universidad Catlica del Ecuador, Universidad de Cuenca, Universi-
dad de Guayaquil, Universidad Tcnica de Machala; los co-convocantes: Departa-
mento de Ciencias Sociales de la Escuela Politcnica Nacional, Universidad Estatal
Pennsula de Santa Elena; los auspiciantes: la Unin de Universidades de Amrica
Latina, el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y la Fundacin
Rosa Luxemburgo. Dejamos constancia que su apoyo ha sido valioso para el desa-
rrollo integral de este evento.
Finalmente, queremos presentar nuestro agradecimiento a todos los participan-
tes que expusieron sus trabajos en el Dcimo Congreso Ecuatoriano de Sociologa,
Ciencias Sociales y Polticas. Ellos representan el talento humano necesario, no solo
para que este evento fuera posible, sino para el desarrollo ulterior de las Ciencias
Sociales y el pensamiento crtico en nuestro pas. Por ello, esperamos volver a en-
contrarnos en futuras ediciones.
Andrs Rosero Escalante
Departamento de Ciencias Sociales Escuela Politcnica Nacional

UNIVERSIDAD Y
SOCIEDAD
Eduardo Delgado - Escuela Politcnica Nacional

Pedro Bravo - Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Jorge Castro y Andrs Rosero - Escuela Politcnica Nacional
CULTURA POLTICA CVICA DE LOS ESTUDIANTES DE LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS DEL ECUADOR
Eduardo Delgado
Mster en Ciencias Sociales con Mencin en Ciencia Poltica por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador. Docente del Departamento de
Ciencias Sociales de la Escuela Politcnica Nacional
Recibido: 13-05-2016 Aprobado: 11-10-2016
Resumen
Toda realidad poltica es apropiada y reestructurada a partir de estructuras cognitivas

configuradas mediante procesos de socializacin, posibilitando la integracin de di-
cha realidad a la historia del sujeto y su cultura poltica. Los fenmenos polticos no
son ajenos al sistema de representaciones sociales, ni existe una percepcin objetiva
de los fenmenos polticos, ya que toda realidad siempre est socialmente repre-
sentada. La presente investigacin indag sobre las representaciones sociales, que
sobre los derechos y las leyes, tienen los estudiantes de las universidades pblicas
del Ecuador y que estaran condicionando las percepciones y los comportamientos
polticos ciudadanos.
Palabras clave: cultura poltica, representaciones sociales, ley, derechos, ciudadana.
Abstract
All political reality is internalized and restructured from cognitive structures confi-
gured through socialization processes, enabling the integration of that reality to the
individuals history and political culture. Political phenomena do not happen outside
the system of social representations, nor is there an objective perception of political
phenomena, since all reality is always socially represented. This research inquired
about the social representations on the rights and laws of students from public uni-
versities in Ecuador, and how they condition perceptions and political behavior of
citizens.
Keywords: political culture, social representations, law, rights, and citizenship.
15
Cultura poltica cvica de los estudiantes de las universidades pblicas del Ecuador
Introduccin
La cultura poltica como categora analtica de las prcticas sociales en contextos

histricos concretos enfatiza el valor de la subjetividad en la comprensin de los
comportamientos polticos de los individuos, los mismos que no se reduciran a un
puro clculo racional individual ni estaran totalmente condicionados por estructuras
sociales objetivas, sino mediados por la cultura, es decir por estructuras de signifi-
cacin socialmente establecidas en virtud de las cuales la gente hace cosas (Geertz,
2005, p. 26).
La cultura poltica se define como el conjunto de cdigos subjetivos que median
entre el individuo y la vida poltica, a travs de los cuales se perciben los fenmenos
polticos que norman el comportamiento de las personas (Peschard, 1996). Estos
cdigos subjetivos, modelados a travs largos procesos de interiorizacin (sociali-
zacin) de valores, creencias, normas, conocimientos, mitos, costumbres y represen-
taciones sociales, funcionan como una especie de filtros que se interponen entre los
estmulos polticos y la conducta de los individuos. A partir de ellos, una sociedad
o parte de ella, perciben el ejercicio del poder poltico, el sistema poltico, las leyes,
las prcticas ciudadana, la obediencia, la participacin poltica, la autoridad, las ex-
pectativas polticas y orientan el curso de sus actuaciones adoptando un determinado
comportamiento poltico.
La investigacin orientada a comprender los fenmenos polticos y su relacin
con la cultura, es deudora de una serie de enfoques y perspectivas tericas. Se debe
reconocer los aportes del psicoanlisis y la corriente antropolgica de la cultura y la
personalidad, de manera particular las contribuciones de Rut Benedict (1946) sobre
la relacin entre cultura y comportamiento sociopoltico. Son igualmente importan-
tes las aportaciones de Pal Lazarsfeld (1953) sobre la conducta electoral y los es-
tudios de Ralph Linton (1975) sobre los tipos bsicos de personalidad social. Desde
el pensamiento marxista hay que considerar las aportaciones de Antonio Gramsci
(sobre la importancia de los factores culturales en los procesos de dominacin y
de emancipacin), de la Escuela de Frankfurt, particularmente de Theodor Adorno
(1969) en su obra La personalidad Autoritaria y de Herbert Marcuse (1968) en El
hombre unidimensional. Pero el concepto de cultura poltica toma relevancia en la
dcada de los 60 del siglo anterior con la publicacin de La cultura Cvica (1963)
por parte de Almond y Verba y las nuevas contribuciones de Lipovetsky (1995),
Inglehart (1991), Bauman (2002) y Beck (2002) sobre los cambios de valores en las
sociedades posmaterialistas y su repercusin en la cultura poltica.
Siendo el objetivo de la presente investigacin comprender la cultura poltica de
los estudiantes universitarios, de manera particular, la cultura poltica cvica (la per-
cepcin de la ley y los derechos y obligaciones ciudadanas), resulta obvio priori-
16
zar las dimensiones subjetivas que condicionan los comportamientos polticos, pero
considerando que ellas se encuentran socialmente estructuradas como bien lo seala
Thompson (1993) cuando afirma que los patrones de significados interiorizados
se encuentran socialmente estructurados y expresan relaciones sociales de poder.
El Interaccionismo Simblico de Blumer (1982) y la Sociologa Fenomenolgi-
ca de Schtz (1974) son soportes tericos fundamentales para interpretar la cultura
poltica cvica. El Interaccionismo Simblico considera que las personas actan
sobre las cosas e interactan con otras personas a partir de significados que dichos
objetos y personas tienen para ellas, es decir las personas reaccionan ante estmulos
pero mediados por los significados que surgen de la interaccin social. Por su parte,
la Sociologa Fenomenolgica que recoge los aportes de Durkheim (representacio-
nes colectivas), Weber (sociolgica comprensiva) y Husserl (mundo de la vida), ha
tenido una influencia sobre nuevos desarrollos tericos con Berger-Luckmann (la
construccin social de la realidad), Baeza (los imaginarios sociales) y Moscovici (las
representaciones sociales). Las representaciones sociales son guas para la accin o
una modalidad particular del conocimiento, cuya funcin es la elaboracin de los
comportamientos y la comunicacin entre los individuos, en otras palabras, es un
corpus organizado de conocimientos (valores, nociones y prcticas) mediante los
cuales los hombres hacen inteligible la realidad fsica y social (Moscovici, 1979).
Segn lo enunciado, los fenmenos polticos no son ajenos al sistema de representa-
ciones sociales, ni existe una percepcin objetiva de los fenmenos polticos, ya que
toda realidad est socialmente representada.
Representaciones de la cultura poltica cvica de los estudiantes universitarios
Para indagar la manera cmo es representada la cultura poltica cvica (los dere-
chos y la ley) por parte de los estudiantes se aplic una encuesta (a partir del cuestio-
nario elaborado por J. Snchez-Parga,) a 530 jvenes universitarios que estudian en
la ciudad de Quito (EPN), oriundos de 20 provincias del pas. Se establecieron cuatro
categoras sociolgicas: procedencia (Pichincha, Otras); nivel de ingresos: alto (ms
de 1.501 $), medio (659-1500 $) y bajo (0-658 $); sexo (hombres y mujeres) y edad:
17-19 aos, 20-23 aos y 24 aos o ms. La presente indagacin forma parte de una
investigacin ms amplia y que abarca otros elementos de la cultura poltica como:
socializacin primaria y la cultura poltica, las representaciones sociales sobre el or-
den, la libertad y el gobierno y la cultura de la participacin poltica. A continuacin
se presenta los resultados y el anlisis respectivo.
Qu actitud asumira ante un castigo injusto: resignarse, obedecer, protestar,
pedir explicaciones?
La mayora de estudiantes responde pedir explicaciones (55.8%), seguido de protes-
tar (38.5%); en porcentajes menores no responden o no saben (4.0%), obedecer (1.1%)
17
y resignarse (0.6%). Con respecto al lugar de procedencia los de Pichincha protestaran

(el 38.5%) y pediran explicaciones (el 56.4%), mientras que los estudiantes de otras
provincias contesta que protestara (el 38.1%) y pedira explicaciones (el 54.5%). Las
respuestas tan homogneas indica que el lugar de procedencia no es un factor determi-
nante sobre la conducta frente a un castigo injusto, aunque los de provincias protesta-
ran menos que los de Pichincha. Entre los estudiantes con niveles de ingresos altos el
39.0% protestara, mientras que el 54.5% pedira explicaciones; entre los de ingresos
medios el 39.0% protestara y pedira explicaciones el 54.1%, entre los de ingresos ba-
jos protestara el 32.7% y pedira explicaciones el 61.8%. La categora socioeconmica
condiciona la conducta frente a un castigo injusto, en efecto existe mayor resignacin
en la clase baja que en la clase alta y media, pero la tendencia a pedir explicaciones,
antes que a protestar, es una constante en todos los niveles socioeconmicos. Segn
el sexo: los hombres contestan que protestaran (el 40.7%) y pediran explicaciones
(el 53.3%), mientras que las mujeres responden que protestaran (el 33.7%) y pediran
explicaciones (el 61.4%). El sexo condiciona la conducta frente a un castigo injusto:
las mujeres protestan menos que los hombres, pero la tendencia a pedir explicaciones
es mayoritaria tanto en los hombres como en las mujeres. De acuerdo a la edad, los
que tienen entre 17-19 aos el 57.3% pedira explicaciones y el 34.7% protestara;
entre las edades de 20-23 aos pedira explicaciones el 55.6% mientras que protestara
el 39.2% y, entre los que tienen 24 aos o ms, pedira explicaciones el 54.7% y pro-
testara 41.7%. Aunque la tendencia a pedir explicaciones es una conducta mayoritaria
en todos los rangos de edades, los estudiantes de 24 aos o ms protestaran en mayor
proporcin (39.2%) ante un castigo injusto, mientras que los de edades entre 17-19
aos lo haran en menor medida (34.7%).
Los resultados obtenidos conducen a realizar dos interpretaciones preliminares: a)
los estudiantes universitarios mayoritariamente reaccionaran ante un castigo injusto
pidiendo explicaciones (el 55.8%) y con un amplio margen de diferencia (17.3 pun-
tos) protestando (el 38.5%). Sera de esperar que ante un castigo injusto se proteste
antes que pedir explicaciones ya que el hecho de pedir explicaciones puede conducir a
aceptar el castigo injusto (u otra injusticia) dependiendo del tipo de explicacin; b) la
tendencia mayoritaria a pedir explicaciones ante un castigo injusto no est directamen-
te relacionada con el lugar de procedencia, el nivel de ingresos, el sexo o la edad de los
estudiantes, por el contrario, se muestra como una constante que trasciende las tradi-
cionales categoras del anlisis sociolgico y puede considerarse como un comporta-
miento que forma parte de la cultura poltica de los estudiantes universitarios del pas.
Esta cultura poltica estara caracterizada por actitudes y comportamientos pacientes,
resignados y poco firmes a la hora de defender y exigir el respeto a los derechos. Cabe
aclarar que son los estudiantes pertenecientes al nivel de ingresos bajos (61.8%), las
mujeres (61.4%) y los ms jvenes, con edades entre 17-19 aos (57.35%), los que
manifiestan una tendencia mayor a pedir explicaciones antes que a protestar.
18
Tiene conocimiento de todos sus derechos y obligaciones?: s, no, parcialmente

El 11.1% contesta s, el 7.7% responde no, mientras que la gran mayora (81.1%)
dice conocer solo parcialmente sus derechos y libertades. Con respecto a la proce-
dencia, el 80.4% de los estudiantes de Pichincha dicen conocer parcialmente sus
derechos y el 82.7% los de otras provincias. El 84.5% del grupo de ingresos econ-
micos altos conoce parcialmente sus derechos frente al 78.5% de ingresos medios
y el 80.9% de ingresos bajos. El 81.0% de hombres y el 81.3% de mujeres dicen
conocer parcialmente sus derechos. Segn el rango de edad, el 81.5% de los que
tienen entre 17-19, el 81.7% de los que tienen entre 20-23 aos y el 78.9% de los
que tienen 24 aos o ms conocen parcialmente sus derechos. A pesar de existir di-
ferencias relativamente poco sustanciales con respecto a las categoras sociolgicas
propuestas, el conocimiento parcial de los derechos es una constante entre los jve-
nes universitarios.
Si se comparan estos resultados con los de la pregunta anterior, parecera existir
una correlacin entre conocimiento (11.1%) o conocimiento parcial de los derechos
y obligaciones (81.1%) con la ponderacin tan alta de pedir explicaciones ante un
castigo injusto (55.8%) antes que protestar (38.7%). Parecera lgico afirmar que a
un mayor conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas correspondera
una mayor y firme defensa de ellos. Visto de esta manera el problema radicara en el
desconocimiento o parcial conocimiento de los derechos y obligaciones antes que en
la falta de voluntad para defenderlos. Pero estas afirmaciones preliminares pueden
resultar errneas si no se toma en cuenta que existe un 38.5% de estudiantes que a
pesar de desconocer o conocer parcialmente sus derechos y libertades asume la acti-
tud de protestar ante un castigo injusto antes que pedir explicaciones. Esta cons-
tatacin impide afirmar que la falta de una actitud firme cuando se trata de defender
derechos o reaccionar ante hechos injustos sea un problema puramente cognitivo.
Est dispuesto a defender sus derechos y libertades: siempre, a veces, nunca?
El 77.9% de los estudiantes est dispuesto a defender siempre sus derechos y
libertades, el 21.3% solo a veces, mientras que nunca el 0.6%. El grupo de estudian-
tes universitarios ms joven (17-19 aos) es el ms dispuesto a luchar siempre
(79.8%) por sus derechos y libertades, aunque solo el 11.3% deca tener conocimien-
to de todos sus derechos. Le sigue el grupo de ingresos econmicos altos que dicen
estar dispuestos a luchar siempre (79.1%), pero deca conocer todos sus derechos
solo el 8%. Con el mismo porcentaje (79.1%) estn los hombres aunque solo el
10.2% deca conocer todos sus derechos. Por el contrario, los estudiantes de 24 aos
o ms y las mujeres son los que menos dispuestos estn a defender siempre sus dere-
chos (74.7% y 75.35% respectivamente), a pesar de ser los grupos que se encuentran
entre los que ms conocimiento de todos sus derechos decan tener (16.8% y 13.3%
respectivamente). De la misma manera, el hecho de conocer ms los derechos, no
implica una mayor disposicin a defenderlos.
19
Estara dispuesto a luchar por el respeto a los derechos y libertades: s, no, tal vez?
La pregunta anterior indagaba si estaran dispuestos defender (abogar por) los
derechos y libertades, en cambio en esta pregunta se indaga si estaran dispuestos a
luchar por ellos. Luchar involucra un mayor compromiso personal, implica poner
el cuerpo a pesar de los riesgos. La gran mayora, el 79.2% dice que s, mientras que
el 19.8% contesta tal vez y no el 0.9%. Estn dispuestos a luchar por el respeto a los
derechos el 79.0% de Pichincha y 79.8% de provincias; el 79.1% de ingresos altos,
el 79.4% de ingresos medios y el 79.1% de ingresos bajos; el 79.7% de hombres y el
78.3 de mujeres; el 83.1% (17-19 aos), el 78.55 (20-23) y el 76.8% (de 24 aos o
ms). Las respuestas de las diferentes categoras sociolgicas son muy homogneas
y no estn condicionadas por la procedencia, el nivel socioeconmico, el sexo o la
edad. Un elevado nmero de estudiantes (19.8%) condiciona su disposicin a luchar
por el respeto a los derechos y libertades.
Luchara por defender los derechos y libertades a pesar de las dificultades: s,
no, tal vez?
Contesta s el 67.2%, tal vez el 30.9% y no el 1.5%. Existe una considerable dis-
minucin con respecto de las dos preguntas anteriores. Si el 79.7% estaba dispuesto
a defender los derechos y libertades y el 79.2% estaba dispuesto a luchar por ellos,
ahora, frente a las dificultades, lo hace solo el 67.2%. De la misma manera, si el
21.3% estaba dispuesto a defender sus derechos solo a veces y a luchar por los dere-
chos de manera condicionada el 19.8% (tal vez), ahora, frente a luchar a pesar de las
dificultades, las respuestas condicionadas suben al 30.9% (tal vez).
Luchara por defender los derechos y libertades a pesar de no tener xito?
El 88. 9% responde s, el 9.8% no y, el 1.3% no sabe o no responde. La gran mayo-
ra luchara por defender los derechos a pesar de no tener xito y supera ampliamente
las respuestas a las preguntas anteriores. Responden estar dispuestos luchar por de-
fender los derechos y libertades el 89.8% de Pichincha y el 86.9% de provincias; el
87.7% de ingresos altos, el 89.7% de ingresos medios y el 89.1% de ingresos bajos;
el 87.4% de hombres y el 92.2 de mujeres; el 92.2% (17-19 aos), el 88.1% (20-23
aos) y el 86.3% de 24 aos o ms. Es pertinente volver a sealar que a pesar de
existir diferencias entre las categoras sociolgicas, prevalece la homogeneidad en
las respuestas. La disposicin a luchar por los derechos y libertades a pesar de no
tener xito no estn socioeconmicas condicionadas, tampoco lo estn por la edad,
el sexo o el lugar de nacimiento. Pero conviene recalcar que son las mujeres (92.2%)
y los de edades entre 17-19 aos (92.7%) los grupos ms dispuestos a luchar por los
derechos a pesar de no tener xito.
Luchara para defender los derechos y libertades de los dems an a costa que
se vean afectados sus intereses?
El 42.5% responde s, 7.7% no, y el 49.8% tal vez. En esta pregunta la mayora
de estudiantes se muestran ms cautos y discriminan la posibilidad de luchar por de-
20
fender los derechos de otros si se ven afectados sus intereses. Si a la pregunta est
dispuesto a defender sus derechos y libertades? respondieron siempre el 77.9% y a
veces el 21.3%, en esta ocasin, cuando la lucha por los derechos compromete los
propios intereses, el 7.7% no luchara y el 49.8% duda. Prcticamente la mitad de
los estudiantes universitarios no estn seguros de luchar por defender los derechos y
libertades de los dems cuando se ven comprometidos sus intereses. Segn la edad,
los de 24 aos o ms (48.4%) dicen que lucharan, frente al 44.4% (17-19 aos) y
al 39.9% (20-23 aos). Con respecto al sexo, las mujeres (44.6%) lucharan ms
que los hombres (41.5%). Segn los ingresos, el 44.9% de ingresos altos lo hara,
mientras que con una diferencia significativa, lo hara el 35.5% con ingresos bajos.
Parecera que los de ingresos altos tienen ms posibilidades de correr riesgos. Segn
el lugar de procedencia, los de Pichincha (44.2%) lucharan ms que los de provin-
cias (38.7%).
En la prctica lucha por los derechos y libertades cuando estn amenazados: si,
no, a veces?
Esta pregunta es fundamental en la medida que indaga cuntos estudiantes luchan
de hecho, a diferencia de las anteriores preguntas que examinaban sobre la dispo-
sicin a defender los derechos (preguntas 3 y 4) y si lucharan (tiempo futuro
hipottico o condicional) para defender los derechos y libertades (preguntas 5-7). El
54.3% responde s, el 4.9% no, y el 40.8% a veces. Segn la procedencia geogrfica,
luchan ms los de otras provincias (58.3%) que los de Pichincha (52.5%); de acuerdo
a los niveles de ingreso, luchan ms los de ingresos bajos (56.4%), seguidos por los
de ingresos altos (56.1%) y medios (51.9%); los hombres (55.5%) luchan ms que
las mujeres (51.8%); finalmente, luchan ms los que tienen 24 aos o ms (57.9%),
seguido por los que tienen edades entre 20-23 aos (55.3%) y 17-19 aos (49.2%).
Los grupos sociolgicos que en la prctica ms luchan por los derechos y libertades
son el conformado por estudiantes que vienen de otras provincias (58.3%), seguido
de los que tienen 24 aos o ms (57.9%) y, por el contrario, los que menos lo ha-
cen son el grupo de estudiantes con edades entre 17-19 aos (49.2%) y las mujeres
(51.8%). Vale sealar que el grupo con edades entre 17-19 aos fue el que ms dis-
puesto estaba a luchar por los derechos y libertades a pesar de no tener xito (92.7%).
Los datos revelan la existencia de una marcada brecha entre los hechos y lo que
debera ser. El deber ser de las actitudes y comportamientos ciudadanos de los estu-
diantes supera ampliamente a lo que sucede en la prctica, es decir, los altos puntajes
que obtienen las preguntas que hacen referencia a la disposicin o a la posibilidad
futura de defender o luchar por los derechos y libertades, son el reflejo del deseo
antes que de la realidad. Solo para graficar, recordemos que el 88.9% deca que
luchara para defender los derechos y libertades a pesar de no tener xito (es el
deseo), pero solo el 54.3% lo hacen en la prctica. De la misma manera, el 92.7% de
los estudiantes con edades comprendidas entre los 17-19 aos deca que tambin lu-
21
chara por defender los derechos a pesar de las dificultades (deseo) mientras que solo
el 49.2% lo hace en la prctica. El deseo de luchar por los derechos y libertades se
corresponde con la ausencia de lucha. Finalmente, debido a la homogeneidad de las
respuestas y que trascienden las categoras sociolgicas geogrficas, econmicas, de
edad o sexo, podra decirse que lo que se detecta es un fenmeno que forma parte de
la cultura poltica de los estudiantes universitarios.
Las leyes con respecto a las libertades sirven para: proteger, limitar, ambas,
ninguna
El sentido de esta pregunta es conocer las representaciones sobre la ley y la liber-

tad. De acuerdo a las representaciones sobre la ley y la libertad aquellas pueden ser
consideradas como instrumentos para proteger o restringir el ejercicio de la libertad.
El 25.1% contesta para proteger, el 17.4% para limitar, el 52.6% ambas y ninguna el
4.2%. Los de ingresos bajos (30.9%) considera que las leyes protegen las libertades,
frente al 22% de ingresos altos. Es posible que las nuevas experiencias con respecto
a la ley est creando una representacin de la ley favorable a los de ingresos ms
bajos que altos. De la misma forma, es el grupo de ingresos altos (21.4%) y los hom-
bres (19.5%) los que ms consideran que las leyes limitan las libertades. Segn eda-
des, la ley con respecto a la libertad es mejor valorada por el grupo de edades entre
17-19 aos (29.0%) que entre los de 20-23 aos (22.8%) y de 24 aos o ms (27.4%).
Las nuevas experiencias de los ms jvenes (Cdigo de la niez y adolescencia, por
ejemplo) pueden estar creando una idea de la ley como protectora de la libertad. Por
sexo no hay mayor diferencia: el 25.5% de hombres y el 24.1% de mujeres consi-
deran que la ley protege las libertades. Existe mayor valoracin de la ley entre los
estudiantes de Pichincha (26.5%) que en el grupo que proviene de otras provincias
(22.0%). En general la valoracin de la ley con respecto a las libertades no es bien
evaluada por parte de los estudiantes universitarios, en efecto, solo el 25.1% piensa
que las leyes sirven para proteger las libertades.
Las leyes con respecto a la convivencia: facilitan, dificultan, ambas, ninguna
Facilitan contesta el 47.0%, dificultan el 9.8%, ambas el 32.5% y ninguna el 9.6%.

La ley con respecto a la convivencia (47.0%) es mejor valorada que la ley con res-
pecto a la libertad (25.1%). De la misma manera que las leyes protegan la libertad
segn el grupo de ingresos bajos (30.9%) frente al 20.3% del grupo de ingresos altos,
tambin la ley, en mayor medida, favorece la convivencia para el grupo de ingresos
bajos (51.8%) que altos (41.7%). Si para los de edades entre 17-19 aos, las leyes
protegan las libertades en mayor medida (29.0%), que a los dems grupos de edades
(22.8% y 27.4% respectivamente), tambin la ley es percibida como que facilita la
22
convivencia en mayor medida por el grupo que tiene entre 17-19 aos (54.0%) que
entre los otros grupos de edades. Con respecto al sexo, las mujeres valoran ms la
ley con respecto a la convivencia (53.6%) que los hombres (44.0%). Si se hace una
apreciacin general de estas dos preguntas, se puede decir que la ley con respecto a
las libertades es poco valorada, pero la ley con respecto a la convivencia tiene mayor
sentido para la convivencia.
Una sociedad puede funcionar sin leyes: s, no
El 5.3% contesta s y el 92.8% contesta no. Los resultados por categoras son muy
homogneos. La mayor diferencia se nota en los grupos por procedencia: el 91.7%
de los de Pichincha responden no, frente al 95.2% de otras provincias y por sexo
(hombres 91.8% y mujeres 95.2%). La ley es percibida, en trminos objetivos, como
necesaria para el funcionamiento de una sociedad (92.85%), pero en trminos sub-
jetivos solo para el 25.1% la ley es percibida como una garanta para el despliegue
de las libertades.
Violara aquellas leyes que vayan contra sus intereses?: s, no, a veces.
S contesta el 15.5%, no el 52.6% y a veces el 31.7%. Por categoras: segn edades
s violaran la ley los de 24 aos y ms (17.9%), los de 20-23 aos (16.4%) y los de
17-19 aos (11.3%). Por sexo, violara la ley el 17.6% de hombres y el 10.8% de
mujeres. Por nivel de ingresos, s violara el 17.1% de nivel alto, el 15% de nivel
medio y el 13.6 de nivel bajo. Por procedencia geogrfica no hay muchas diferencias
aunque contesta que s violara el 16.1% de otras provincias y el 15.2% de Pichin-
cha. Los grupos que contestan que no violaran una ley que vaya contra sus intereses
son sobre todo las mujeres (59%), los de edades entre 17-19 aos (58.1%) y los de
ingresos bajos (57.3%). Por procedencia geogrfica la respuesta de no es muy ho-
mognea: Pichincha (52.5%) y otras (53.0%). Las respuestas que violaran la ley a
veces (31.7%) son ms homogneas en todas las categoras. Los de ingresos altos
(17.1%) parecen estar ms dispuestos a violar una ley que vaya contra sus intereses
que los de ingresos bajos (13.6%). De la misma manera, los hombres estn ms dis-
puestos a violar la ley (17.6%) que las mujeres (10.8%) y, segn edades, el 17.9% de
los que tienen 24 aos o ms s violaran la ley que vaya contra sus intereses, al igual
que el 16.4% de los que tienen edades entre 20-23 aos y el 11.3% de estudiantes
con edades entre 17-19 aos. Si bien es cierto que la mayora de estudiantes (52.6%)
no violara las leyes que vayan contra sus intereses, tambin es cierto que un alto
porcentaje (15.5%) s lo hara. Si a esto le sumamos los que dicen que violaran a
veces, la cifra es considerable y podra ser una expresin de una cultura poltica
antilegal. Recordemos que el 47.0% deca que las leyes facilitan la convivencia y el
92.8% respondieron que una sociedad no puede funcionar sin leyes, entonces uno
de los graves problemas por los que no funciona una sociedad, es precisamente la
23
alta tendencia a violar las leyes necesarias para la convivencia y el funcionamiento

de la sociedad. Otra vez se constata la correlacin entre el deseo y la realidad: el
deseo se manifiesta en la necesidad de la ley para la convivencia ciudadana pero la
realidad es que se viola (15.5%) o se puede violar la ley a veces (31.7%). Una
posible explicacin de esta actitud ante la ley estara en la socializacin primaria
sobrecargada de familiarismo (lo cual predispone a discriminar la aplicacin de la
ley dependiendo del grado de afecto), las experiencias personales en el proceso de
socializacin secundaria (las instituciones sociales reproductoras del familiarismo al
interior de la sociedad en donde se tolera la violacin a las leyes a los miembros del
crculo de amigos) o las representaciones sociales sobre las instituciones pblicas
como corruptas y proclives a la impunidad.
Conclusiones
No existe una realidad sociopoltica objetiva en la medida que toda realidad es

siempre una representacin social histrica y socialmente construida que condiciona
las percepciones y los comportamientos polticos de un determinado grupo social.
Las representaciones sociales reconstruyen los fenmenos polticos a partir de un
proceso de apropiacin de la realidad y su correspondiente integracin a los marcos
cognitivos, valorativos y afectivos, interiorizados por los miembros de una deter-
minada sociedad o parte de ella, a travs de los procesos de socializacin primaria
y secundaria atravesada por relaciones de poder. La presente investigacin indag
sobre las representaciones sociales, que sobre los derechos y las leyes, tienen los
estudiantes de las universidades pblicas del pas y que estaran condicionando las
percepciones y los comportamientos polticos ciudadanos.
De los resultados presentados y analizados, pongo a consideracin las siguientes
conclusiones:
Se constata una cultura poltica caracterizada por la tolerancia, pasividad y hasta
resignacin frente a las injusticias. Existe conciencia de las injusticias (pedir ex-
plicaciones), pero poca voluntad para reaccionar ante ellas. Se trata de una actitud
resignada, por lo tanto favorable a la reproduccin de las injusticias sociales, la leal-
tad al sistema y al mantenimiento del status quo. Sera de esperar que ante hechos
injustos se proteste antes que pedir explicaciones, pero, al parecer la socializacin
primaria como la secundaria y, en sta, el sistema educativo, estara produciendo una
masa disciplinada y dcil (Foucault, 1975), tan necesarias al sistema y a la domina-
cin poltica. Las actitudes tan pacientes y contemplativas ante un castigo injusto
solo es una muestra de lo que puede estar sucediendo ante las dems injusticias
sociales del pas. Se constata, por otra parte, que las actitudes pacientes y blandas
ante las injusticias no estn geogrficamente condicionadas pero s lo estn, con muy
24
este comportamiento puede estar en la socializacin primaria muy familiarista y la

consiguiente actitud a proyectar en la sociedad comportamientos que son propios de
la familia. Si en la familia el nio necesita afecto y respeto, en la sociedad el ciuda-
dano requiere solamente de respeto. Es probable que se est condicionando la lucha
y la defensa de los derechos y libertades al afecto, la simpata, el compaerismo, las
identidades grupales o, como ya se ha manifestado en las respuestas, a los riesgos y
posibles afectaciones a los intereses propios que conllevan los compromisos ciuda-
danos con respecto a la lucha y defensa de los derechos y libertades.
Las representaciones sociales sobre fenmenos polticos altamente compartidas
por la juventud universitaria se explican por escuela, grupos de amigos, exposicin a
los medios, la generalizacin del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, entre otros- lo que estara propiciando compartidas representaciones
polticas cada vez menos condicionadas a la clase social, el sexo o la procedencia
geogrfica y ms con respecto a la edad.
Es generalizada la falta de conocimiento de todos los derechos ciudadanos,
lo que puede estar afectando una actitud firme para defenderlos, pero se constata
tambin que el hecho de conocer ms todos los derechos, no implica necesariamente
una mayor disposicin para defenderlos.
Las representaciones sociales con respecto a la ley estn sobrecargadas de negati-
vismo. La ley es percibida como una estructura que lejos de proteger las libertades,
las limita. Solo el 25.6% responden que las leyes protegen las libertades. Por el
contrario, el 17.4% responde que limitan la libertad o lo hacen de manera condicio-
nal, y contestan ambas (52.6%). La representacin de la ley como limitante de la
libertad puede alentar una cultura poltica cvica transgresora de la ley en la medida
que transgredindola se puede ser ms libre (Snchez-Parga, 1999).
En la cultura poltica de la juventud universitaria existe una alta tendencia a violar
las leyes que van en contra de sus intereses. El 15.5% dice que s violara, mientras
que el 31.7% contesta a veces. Las experiencias personales con respecto a la ley
y las percepciones sobre las instituciones polticas proclives a transgredir la ley y a
encubrir la corrupcin, podran explicar esta tendencia a violar la ley. Esta cultura
poltica antilegal puede convertirse en un serio obstculo para la consolidacin de la
democracia, en la medida que la democracia es el gobierno de las leyes y no de las
personas. Cuando gobiernan las personas y no las leyes se corre el serio riesgo de
que gobierne el capricho y la arbitrariedad personal y las consiguientes prdidas de
la libertad y la autonoma personales. Si debe existir un consenso democrtico ste
debe ser el consenso sobre el gobierno de las leyes y no de las personas, lo cual no
significa que las leyes siempre sean buenas. Si se considera que las leyes no son
buenas para garantizar las libertades y la convivencia ciudadana, se debe cambiar
las leyes antes que transgredirlas. Cuando la transgresin a la ley llega a formar
parte de la cultura poltica de una sociedad o de un subgrupo social, se rompen los
26
vnculos sociales y, las posibilidades del ejercicio de la libertad se vern disminuidas

en la misma medida que se abona a favor de la arbitrariedad, el autoritarismo y los
populismos polticos.
Finalmente es necesario considerar el carcter flexible de las representaciones
sociales. Las representaciones sociales no tienen un carcter esttico ni inamovible
debido a que los procesos de socializacin secundaria (por accin del sistema educa-
tivo, la exposicin a los medios, la influencia de las instituciones polticas, etc.) son
permanentes, por lo tanto proclives a su reestructuracin. Aqu juega un rol funda-
mental la formacin universitaria y el rol de los profesores como intelectuales trans-
formativos (Giroux, 1990) capaces de cuestionar, a travs de la prctica docente, las
actitudes, los valores y las creencias polticas subordinadas y aportar, por un lado, a
la formacin de estudiantes capaces de cuestionar todo lo que se presenta como in-
cuestionable, y por otro, evitar que la universidad pueda seguir siendo una fbrica de
profesionales dciles y tiles (Foucault, 1975), tan necesarios para el mantenimiento
del sistema socioeconmico y poltico.
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28
LA RELACIN UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD EN EL
DISCURSO UNIVERSITARIO ECUATORIANO (1960-1980)
Pedro Bravo Reinoso

Mster en Estudios de la Cultura, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Resumen
El presente artculo analiza la relacin entre Universidad y Sociedad, tal como fue
conceptualizada en los debates de reforma universitaria en el perodo de 1960 a 1980
en el Ecuador. Para ello se toman las propuestas realizadas por tres intelectuales y
rectores universitarios: Alfredo Prez Guerrero, Manuel Agustn Aguirre y Hernn
Malo. Esta investigacin pretende mostrar que por encima de las diferencias de con-
tenido de sus propuestas, hay un discurso de poca en el cual participan estos auto-
res, el cual es congruente con el tipo de modernidad desarrollista.
Palabras clave: universidad, sociedad, desarrollo, tutelaje, modernidad.
Abstract
This article analyzes the relationship between University and Society, as it was
conceptualized in the debates of university reform in between 1960 and 1980 in
Ecuador. For this, the proposals made by three intellectuals and university rectors
are taken into account: Alfredo Prez Guerrero, Manuel Agustn Aguirre and Hernn
Malo. This research tries to show that above the content differences of their proposals,
there is common discourse in which these authors participate, which is congruent
with developmental modernity.
Keywords: university, society, development, mentoring, modernity.
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La relacin Universidad y Sociedad en el discurso universitario ecuatoriano (1960-1980)
Introduccin
El problema de la naturaleza y funcin de la educacin superior est directamente

ligado con el proceso de modernizacin de la sociedad. Al respecto, el filsofo ecua-
toriano Bolvar Echeverra considera que la Universidad a la vez que contribuye a
la modernidad, es crtica de la misma, especialmente porque busca poner en tensin
la divisin de campos de conocimiento que relegan a las ciencias sociales y a las
humanidades al terreno de saberes improductivos para la racionalidad instrumental.
Para el caso ecuatoriano, la crtica que, actualmente, se realiza a los procesos de
reforma universitaria del Estado, ha estado orientada en sealar los lmites y contra-
dicciones que tiene la funcionalizacin de la educacin superior a los intereses de
los mercados econmicos internacionales o a los sectores productivos. Ahora bien,
con el fin de comprender en trminos discursivos este debate, resulta importante
realizar un abordaje arqueolgico en trminos de Michel Foucault- de la formacin
del discurso desarrollista en educacin superior y las consecuencias que ste trae en
la relacin que se establece con la sociedad.
Para ello, la propuesta de este trabajo es indagar en la produccin discursiva
sobre universidad que desde mediados de siglo XX se realiz en el pas y, de
manera particular, interesa abordar la produccin de discursos realizada desde la
Universidad a partir de tres intelectuales de reconocida trayectoria: Alfredo Prez
Guerrero, Manuel Agustn Aguirre y Hernn Malo1. La pregunta de investigacin es
la siguiente: en qu medida la produccin discursiva enunciada desde la Universidad
participa de un discurso de poca sobre modernizacin de la sociedad?
Para responder a esto, la presentacin se estructura en tres partes: en primer lugar,
se sealar la perspectiva terica desde la cual se aborda el problema de investiga-
cin; en segundo lugar, se presenta el anlisis de los autores antes mencionados y;
finalmente, unas conclusiones para el debate.
Las gramticas de produccin de discursos
Esta investigacin no tiene por objeto realizar una Historia de las Ideas a la ma-
nera cmo se ha instituido este campo de conocimiento en el pas, gracias a la notoria
influencia de Arturo Roig. Es decir, no se pretende realizar un ejercicio sinttico de
organizar las ideas, encontrar ncleos argumentativos, situar su sentido y trayecto-
1 Los textos seleccionados para esta investigacin son los siguientes: Correspondientes a Alfredo Prez Guerrero:
T1: Carta a los estudiantes novatos; T2: La educacin, el laicismo, la universidad; T3: La Universidad
Central; T4: El pecado mayor. De Manuel Agustn Aguirre: T5: La crisis del sistema, la segunda reforma
universitaria y sus postulados; T6: Mensaje a los seores profesores, estudiantes, empleados y pueblo
ecuatoriano; T7: Discurso al posesionarse del Rectorado de la Universidad Central; T8: La Universidad
ecuatoriana. De Hernn Malo: T9: Universidad sede de la razn; T10: Universidad, institucin perversa
T11: Lineamientos para la accin universitaria; T12: Informe a la comunidad universitaria
30
ria, para finalmente concluir qu ideas tienen un carcter ms crtico, racionalista,

humanista, etc.
En lugar de hacer una historia de las ideas, se pretende realizar el anlisis de
aquello que Foucault denomina las formaciones discursivas, es decir, las reglas de
produccin del discurso. En tal sentido, ms que el contenido manifiesto de las ideas
presentadas por los autores, el objetivo es abordar la lgica de funcionamiento del
discurso. Para ello, me sirvo de dos conceptos elaborados por el semilogo argentino
Eliseo Vern, a saber: la dimensin ideolgica del discurso y la gramtica discursiva.
El sentido, en cuanto fenmeno social, es asimilable a un sistema productivo en
el cual intervienen procesos de produccin, circulacin y consumo. Estos procesos
no se dan espontneamente, sino que estn sometidos a ciertas restricciones en su
generacin. Estas condiciones no se hallan presentes en el interior de los paquetes
textuales, sino que estn en relacin con los mecanismos de funcionamiento de la
sociedad.
Para Vern, sobre la superficie de los textos quedan inscritas marcas de las opera-
ciones discursivas que intervienen en la produccin de sentido. Cuando estas marcas
logran ser relacionadas con las condiciones en las cuales el discurso es producido
estas marcas se convierten en huellas.
A la dimensin que hace referencia a las condiciones de produccin del discurso,
Vern denomina ideolgica. De acuerdo con este autor: Ideolgico no es el nombre
de un tipo de conjunto significante, por ejemplo, un tipo de discurso que sera el
discurso ideolgico. [] lo ideolgico es una dimensin susceptible de indicarse en
todo discurso marcado por sus condiciones sociales de produccin, cualquiera sea el
tipo (Vern, 1993, p. 27). Desde esta perspectiva, la ideologa no se halla en los
contenidos de un discurso, sino en los procesos que intervienen en la produccin de
sentido.
La ideolgico organiza los lmites de lo decible dentro de la sociedad en un mo-
mento determinado. Incluso, como sostiene el investigador francs Marc Angenot,
los discursos que se presentan como antagnicos pueden compartir tpicas, porque
responden a reglas comunes de formacin: En toda sociedad, la masa de discursos
divergentes y antagnicos engendra un decible global ms all del cual slo es
posible percibir por anacronismo [] lo an no-dicho (Angenot, 2012, p. 28).
A estas reglas de produccin de los discursos sociales, Vern denomina gram-
ticas. El concepto de gramtica, este autor, lo retoma de la lingstica: Lo que lla-
mamos gramtica no es otra cosa que el sistema (finito) de reglas que define la com-
petencia y que debe dar cuenta de la propiedad bsica de la capacidad lingstica:
engendrar, sobre la base de dicho sistema finito de reglas, un conjunto infinito de
frases. (Vern, 1973, p. 254).
Las gramticas de produccin de discursos son las reglas que definen la manera
en que los discursos sociales son engendrados o reconocidos. Estas reglas tienen un
31
carcter productivo puesto que si son aplicadas se puede obtener un texto del mismo
tipo del cual se est analizando. Esto significa que, tericamente, con ese conjunto
de reglas podemos caracterizar un conjunto infinito de textos cuyos elementos en
comn son las propiedades definidas por las reglas. (Vern, 1995a, p. 75).
Ahora bien, no es posible acceder a la totalidad de gramticas que participan en la
produccin de un texto. Cierto numero de reglas definen algunas caractersticas de
un texto, desde un determindo abordaje discursivo; sin embargo, no pueden explicar
la totalidad de elementos que participan en la produccin de un texto. En ese senti-
do, se pueden establecer tantas gramticas, como maneras de abordar un texto. Una
gramtica nunca es exhaustiva porque no describir todas las propiedades del texto.
En resumen, al igual que Michel Foucault, se puede considerar que en cada poca
el discurso tiene restricciones con respecto a lo que es pensable y decible, de tal
modo que los campos de saber se construyen a partir de un conjunto de relaciones
que pueden unir diversas prcticas discursivas y que dan lugar a figuras epistemol-
gicas. Adems, los sujetos que se presentan como productores de discursos no son
otra cosa que funciones variables de dicho discurso.
La relacin universidad-sociedad en los debates de la academia
El tutelaje moral en el discurso de Alfredo Prez Guerrero
La Universidad cumple una funcin tutelar con respecto a la sociedad. No se

representa al mismo nivel que sta, sino que est separada de la misma, lo que le
permite guiar al pas en el camino del progreso.
La Universidad incluso no sigue el mismo ritmo de los acontecimientos de la
historia, por eso Prez Guerrero habla del milagro de la Ciudad Universitaria, y
este carcter extraordinario la convierte en el mximo referente de la sociedad. Al
respecto afirma:
T2e6. Porque dirigir la Universidad es crear el porvenir de la Patria; es forjar el espritu de miles
de jvenes que maana dirigirn la tcnica, la economa, la poltica del pas. Fin en s mismo, por-
que la Universidad es el centro del pueblo ecuatoriano, la antena de sus inquietudes y esperanzas,
el laboratorio en el que se plantean los grandes problemas nacionales; el reducto de la libertad y la
justicia; el arca santa que guarda los tesoros mayores conquistados por las generaciones de ayer. 2
La sociedad, en esta interpretacin de la Universidad, aparece sin capacidad de

reflexin y accin sobre s misma, antes bien necesita de una entidad con categora
2 En esta investigacin la referencia a los textos vendr sealada por la letra T mayscula, seguida por el nmero
de texto citado, y por la letra e y un nmero, que hacen referencia al nmero de la emisin del texto indicado.
Por emisin se entiende cada uno de los prrafos que forman el texto, los cuales estn separados por un punto y
aparte. As por ejemplo T1e5 corresponde a la quinta emisin del Texto 1.
32
cientfica y moral para conducirla. La Universidad es esta entidad que logra expresar
las aspiraciones que la sociedad quiere alcanzar, por consiguiente, es el medio para
cumplir las expectativas sociales y conducir a la sociedad.
La Universidad tiene que tutelar a la sociedad porque sta no posee ni la ciencia ni
las actitudes morales para conducirse por s misma. Por eso las tareas de extensin uni-
versitaria son representadas como un acto de donacin de la Universidad hacia el pue-
blo. La extensin universitaria es una forma de llevar el saber hacia quien no lo tiene:
T3e46. Fue por varias provincias con sus maestros y estudiantes para dar a las muchedumbres
los dones del arte, de la ciencia, de la tcnica y para realizar investigaciones mdicas, odontolgicas,
sociales, econmicas.
T3e48. Cada Facultad organiz mesas redondas, conferencias, cursos innumerables. Centenares
de personas recibieron as el beneficio de conocimientos generales o especializados. Los grandes
problemas econmicos fueron planteados y estudiados por maestros universitarios. Un congreso
de profesores universitarios plane la reforma jurdica integral de la Legislacin del Ecuador. Los
cursos de verano constituyeron xitos sin precedentes y llevaron el prestigio de la Patria y de la
Universidad por todos los rincones de la tierra.
T3e50. La Universidad Central fue en cierto modo rectora de la conciencia y del pensamiento
de la Patria.
El pueblo es el beneficiario de la extensin universitaria, es un receptculo sobre

el cual se deposita el saber que posee la Universidad. El pueblo aparece represen-
tado algunas veces bajo la figura de una masa indefinida, y el conocimiento como
unos dones que poseen los universitarios, y que transmiten a la gente del pueblo, a
la masa. As, el conocimiento es una cualidad de un grupo selecto de personas, y la
Universidad, por medio de la extensin universitaria, comparte esos dones para que
toda la sociedad participe del prestigio de la Universidad.
El pueblo es un ente pasivo que tiene que esperar la extensin universitaria para
participar del conocimiento, ya que por s mismo no lo posee ni tiene la capacidad
para adquirirlo. El acto de transferencia del conocimiento hacia el pueblo es adems,
para la Universidad, un acto que goza de cualidades morales, ya que sta se presenta
como poseedora del saber, y con talla moral para cumplir su misin:
T4e9. Universidad peligrosa, intolerable, con su labor de extensin cultural a los trabajadores, con eso de
acoger en sus recintos a obreros y campesinos, con sus hombres de pensamiento libre y de corazn encendido,
insobornable e irreductibles en su propsito de construir el porvenir, y en su anhelo de que el montuvio y el
indio, el obrero y el nio desamparado pudieran gozar de los dones de la vida; el pan, la libertad, la educacin.
Como se puede observar, en este prrafo se especifican algunos grupos sociales

que forman parte del pueblo, de la masa. Adems, Prez Guerrero integra en esta
descripcin la idea de que el pueblo (conformado por obreros, campesinos, montu-
bios, indios, desamparados) recibe los dones del conocimiento de los hombres de
pensamiento libre y de corazn encendido que son los profesionales formados por
33
la Universidad. En esta lectura, los diversos grupos sociales aparecen no solamente

descontextualizados, sino reducidos a una condicin de minoridad y minusvala
a causa de su separacin de los recintos universitarios.
La Universidad acude a ellos para que puedan gozar de los dones de la vida. Con
ello, en el discurso de Prez Guerrero, la situacin de desigualdad que atraviesan al-
gunos grupos no es analizada en trminos polticos, antes bien este tipo de anlisis se
escamotea para sobresaltar la accin moral que la universidad realiza en su contacto
con el pueblo. Como se puede apreciar, en esta lectura, los grupos antes menciona-
dos son representados como los menos favorecidos por los dones de la vida, de tal
modo que se suspende otros tipos de anlisis para comprender la situacin de dichos
grupos sociales.
En todo caso, la Universidad aparece como la redentora del pueblo, la que lleva el
saber necesario para producir riqueza en el pas, y la que comparte sus saberes con
los grupos que no los tienen.
El pueblo como se ha insistido en s mismo no tiene capacidad de accin, de ah
que la Universidad tenga la obligacin moral de tutelarlo, pues su propia incapacidad
es causa de peligro permanente de la Patria:
T1e6. La Universidad considera siempre en trance de peligro a la Patria, y para afrontar y superar
ese peligro llama cada ao a un grupo de jvenes para que sean la milicia disciplinada que hay que
educar e instruir para la ruda, compleja y difcil batalla de todos los das contra la ignorancia, contra
la tirana, contra la enfermedad y contra la injusticia.
Esta concepcin de la Universidad como responsable de la tutela de la sociedad, es-

pecialmente del pueblo, en donde habita la ignorancia, la tirana, la enfermedad, la in-
justicia, pone en evidencia la idea de que la sociedad se divide entre los que poseen las
capacidades para llegar a sta y los que no tienen esas capacidades. Es decir, la idea de
una sociedad segmentada en la que se puede identificar una mayora y una minora de
acuerdo a sus posibilidades y, ms que nada, a sus capacidades intelectuales y morales.
La cuestin del acceso a la Educacin Superior, desde esta perspectiva, no se con-
cibe como un derecho, sino como un llamado que hace la Universidad a un grupo se-
lecto de jvenes para participar de su tarea creadora. La Universidad, al insertarse
en la vida de la sociedad, despliega as una batalla contra la injusticia, la ignorancia,
la enfermedad o la tirana. Con ello, no solamente que adquiere dimensiones picas
la funcin de la Universidad, sino que los sujetos universitarios aparecen libres de
toda corrupcin moral. Descripcin que se refuerza, gracias al uso del lenguaje bli-
co, que resalta la accin de la Universidad, al mismo tiempo que suspende la crtica
social que se puede realizar hacia esta ltima.
Por esta razn, aunque la Universidad sea el eje del pueblo ecuatoriano, no
es el reflejo del mismo, puesto que nicamente est formada por sujetos selectos
para cumplir la misin de la Universidad. Para poner en evidencia esta idea, Prez
34
Guerrero utiliza la metfora de la Orden de Caballera que indica que no cualquiera

puede ingresar a la Universidad:
T1e10. Esta nueva Orden de Caballera, no exige ttulos de nobleza, de sangre, sino que exige
nobleza del alma. Y exige tambin disciplina, una disciplina dura y difcil, porque es disciplina
consciente, voluntaria, sin sanciones especficas; una disciplina que cada estudiante ha de imponerse
para corresponder a su misin y para obtener altos objetivos de la docencia universitaria.
La Universidad exige de los estudiantes cualidades morales para ser dignos de lla-
marse universitarios. Prez Guerrero apela a la disciplina como una de las cualidades
que han de tener los estudiantes para cumplir su misin. De esto se desprende que
hay otros estudiantes que no son dignos de estar en la Universidad, y se justifica su
ausencia de la educacin superior.
El debate sobre libre ingreso a la Universidad aparece as suspendido en trminos
de poltica educativa, y se presenta ms como una cuestin referida a las cualidades
individuales de los estudiantes. Ingresar y permanecer en la Universidad es una cues-
tin de disciplina y de nobleza del alma, antes de otras cualidades.
El tutelaje poltico en el discurso de Manuel Agustn Aguirre
En el discurso de Aguirre, el desarrollo es representado como algo que se lleva

de un grupo que lo posee, a otro que no lo tiene. Hay unos sujetos que poseen los
saberes y capacidad de accin, a diferencia de otros que son sus destinarios pasivos.
La Universidad, gracias a la Segunda Reforma Universitaria, puede convertirse en el
sujeto que gua y orienta al resto de la poblacin en el camino del desarrollo. Esto se
observa en los siguientes textos:
T9e16. Frente a la Universidad enclaustrada dentro de los cuatro muros de su aislamiento, hundida
en el silencio y la meditacin, como la quieren los academicistas; proclama la Universidad unida al
pueblo, que sienta sus problemas, sus dolores, sus angustias y sus esperanzas. [] No es la Universidad
impoluta y neutral, sino la comprometida con los destinos de su pueblo, la que nosotros propugnamos.
T8e39. La Universidad no puede vivir en el pasado sino en el presente y el futuro, el futuro de un
pueblo y sus destinos. Tiene que convertirse, a travs de sus Facultades, en la verdadera orientadora
de la conciencia nacional en todos sus aspectos. No puede ponerse al margen de los graves y difciles
problemas cotidianos de la Nacin, sino sentirlos y vivirlos, aportando, con oportunidad, las ms
eficaces y mejores soluciones.
T8e36. La Universidad, a nuestro entender, tiene que ser el crisol donde se fundan y purifiquen
estos diversos estratos culturales, en contacto con nuestra realidad, con un profundo sentido nacio-
nal, no nacionalista, y con miras al desarrollo, transformacin y creacin de una cultura autnoma.
La Universidad, en el discurso de Aguirre, como se puede comprobar, cumple la

funcin de motor del desarrollo, transformacin y creacin de una cultura autnoma.
35
Desde esa perspectiva es orientadora de la conciencia nacional, que est unida a los
destinos de su pueblo. Si la Universidad se representa como la verdadera orienta-
dora de la conciencia nacional es porque puede identificarse con la Nacin-Pueblo
(gracias a que puede sentir y vivir los graves problemas que lo afectan) y, por consi-
guiente, puede aportar con oportunidad las ms eficaces y mejores soluciones para
enfrentar dichos problemas.
La Universidad, por medio de esta identificacin y compromiso con el pueblo,
puede conocer los problemas nacionales y, gracias a ello, saber lo que la sociedad
tiene que hacer y hacia donde sta tiene que dirigirse. La Universidad se presenta,
de ese modo, como la entidad que puede dar las ms eficaces y mejores soluciones a
los problemas del pueblo.
Segn la postura de Aguirre, la Universidad identificada con el pueblo aparece, al
mismo tiempo, como opuesta a este ltimo, en tanto se lo representa sin los conoci-
mientos necesarios para el desarrollo y la transformacin. En esta lectura, pues, el
pueblo (sinnimo de las masas) aparece como destinatario pasivo de la accin de la
Universidad. Dice sobre el particular:
T6e17. La Universidad ha de irradiarse permanentemente hacia el pueblo. Si el pueblo no puede ir

a la Universidad, la Universidad tiene que ir al pueblo, ha sido nuestro lema. A travs de los medios
de comunicacin colectiva, se ha de llevar el conocimiento y la informacin a las masas, en lucha
contra la marginalidad cultural y las nefastas influencias de una alienacin y colonizacin de la men-
talidad nacional, impuestas desde afuera.3
Como se puede observar, el pueblo aparece representado mediante calificativos

genricos como las masas, a la cual la Universidad se dirige para transmitir sus
conocimientos. Estas masas habitan en un estado de alienacin, puesto que son re-
productoras de las ideas provenientes del exterior. Estas ideas son, para Aguirre,
identificadas con el imperialismo norteamericano y con aquellas que son producidas
desde los sectores dominantes de la sociedad.
Las masas no poseen capacidad crtica para juzgar dichas ideas, es por ello que la
Universidad se presenta como una entidad no alienada, poseedora de la verdad, o
sea de las soluciones a los problemas de la Nacin.
Hay que insistir, de acuerdo con Aguirre, el pueblo no tiene la capacidad intelectual
para su liberacin, por ello requiere de la Universidad para adquirir conocimiento.
T8e40. La Universidad tiene que encontrar en el pueblo los msculos de su accin y el pueblo en
la Universidad el instrumento intelectual de su liberacin. [] toca a la Universidad constituirse en
el verdadero gua de la conciencia popular, en el verdadero lder indiscutible de su pueblo.
3 Se han integrado las bastardillas al texto.
36
En este texto se aprecia, en efecto, la dicotoma que Aguirre establece entre Uni-
versidad y pueblo: la primera es expresin del intelecto, y el segundo, de la fuerza
fsica. La Universidad necesita del pueblo como cuerpo para poner en accin sus
ideas, mientras que el pueblo encuentra en la Universidad su intelecto. En esta lectu-
ra el cuerpo (el pueblo) necesita del intelecto (la Universidad) que es su gua.
La Universidad, a travs de esta concepcin, adquiere la tutela sobre el pueblo,
por ello ha de difundir de diversas maneras el pensamiento que se construye en su
interior, de modo que ste (el pueblo) pueda participar e integrarse al proceso revo-
lucionario (T8e18) que atraviesa Latinoamrica. Esta conclusin se puede observar
en los siguientes textos:
T7e19. La conferencia, la mesa redonda, el peridico, la biblioteca ambulante, el libro barato,

han de llevar al pueblo nuestro pensamiento renovador.
T8e43. Ilustremos y eduquemos, a la vez, para que la inteligencia cumpla su rol fundamental
deacercarse a su pueblo, sin reticencias ni traiciones.4
La Universidad, en el texto transcrito, es representada como productora de un

pensamiento renovador, de tal modo que todo el conocimiento que en ella se genera
adquiere esa cualidad; por oposicin, el pueblo no posee una inteligencia propia,
sino que debe ser el receptculo de ese pensamiento, gracias a la conferencia, la
mesa redonda, el peridico, la biblioteca ambulante, el libro barato. La Universidad
cumple la funcin de restituir al pueblo la inteligencia (que le ha sido negada his-
tricamente). Sin la Universidad el pueblo permanecera preso de la ignorancia, el
pensamiento conservador y la alienacin.
El tutelaje intelectual en el discurso de Hernn Malo
En el discurso de Malo se eluden los elementos conflictivos o contradictorios que

pudieran existir al interior de la Universidad. Toda problemtica que atraviesa la
Universidad no proviene de su funcionamiento, sino de la imagen distorsionada que
la sociedad tiene de ella, al considerarla, por efecto de la perversidad, un depsito de
los males sociales:
T10e9. La desazn crnica busca alivio crnico y lo hace con algo menos transente que una
persona de carne y hueso, se dirige a menudo a una institucin. As ella se convierte en el depsito
de los males, en la INSTITUCIN PERVERSA.
T10e10. Si en el Ecuador de un considerable tiempo a esta parte queremos escoger la entidad
que ha venido constituyendo el arquetipo de nuestra perversidad, no hay gnero de duda (como lo
apuntamos ya) de que, incluidas las fuerzas de represin, el fallo caer sobre la universidad. 5

37
En el discurso de Malo, la sociedad se ha vuelto incapaz de reconocer en la Uni-

versidad la sede de la razn, es decir, aquellos que estn al exterior del mundo uni-
versitario no reconocen el aporte de la Universidad, y la convierten en el depsito
de todos los males. Pero, ya sea por su grandeza o por su perversin, la Universidad
sigue ocupando el centro de atencin de la sociedad. Hay que resaltarlo, la gente que
est por fuera de la Universidad, y como tal por fuera de la razn, es la que le asigna
el origen de todos los males. Se trata del vulgo al que le aterra la crtica intelectual,
inquieta por la verdad y la innovacin.
T10e11. No es del estudio presente indagar las races sociopolticas de este fenmeno, las cuales
se aferran a mecanismos oscuros del alma colectiva. El vulgo (ese vulgo que se arrincona en el
fondo del ms ilustrado de nosotros y que sale a flor de manifestaciones, cuando funcionamos como
vulgares, lo cual acontece con frecuencia) tiene dos terrores: a la crtica intelectual inquieta por la
verdad y a la innovacin.6
El vulgo es lo opuesto al ilustrado, es una fuerza impulsiva que se arrincona en

lo ms hondo, incluso, del sujeto ms ilustre. El vulgo aparece como lo contrario a
lo racional, y como tal, est fuera de la Universidad, por tal motivo, siente terror de
la crtica intelectual y la innovacin. Tal es la centralidad que para Malo asigna a
la Universidad, no en vano el vulgo se aterroriza de las cualidades que sta posee.
La Universidad representa todo aquello que el vulgo no posee, puesto que ste vive
movido por mecanismos oscuros del alma colectiva que lo alejan de la racionalidad.
Para Malo, la Universidad se desarrolla a un ritmo distinto que el resto de la so-
ciedad, en la medida que sta siempre ha permanecido fiel a la razn, a diferencia
del vulgo que vive de manera impulsiva. Ello es motivo para que sea atacada y vi-
tuperada:
La Universidad como sede de la razn, tiene un estatuto moral por encima de cual-
quier otra institucin. La razn no solamente le convierte en garante del saber, sino
que le otorga la mayor dignidad (institucional). Por tal razn, Malo entiende que los
ataques que, mecanismos oscuros, se dirigen en contra de sta tienen una dimensin
moral que debe ser combatida, en tanto ultrajan a la ms decisiva institucin social,
tal como se observa en el siguiente texto:
T10e34. Es indispensable, sin duda emprender un proceso nacional de reivindicacin y dignifica-

cin de la universidad ecuatoriana, ante la opinin pblica y ante nuestra conciencia propia.
Y, en otro momento seala:
T10e36. Con todo lo visto no hay duda de que se justifica en Ecuador el calificativo de universidad
ultrajada, ttulo que el catedrtico vigoroso Alfredo Prez Guerrero dio a un libro suyo. El ultraje
moral es ms corroedor que el fsico.
38
El ultraje a la Universidad no debe hacer olvidar que, por su condicin moral,

sta, en s misma posee cualidades que hay que reivindicar. Reivindicacin, en todo
caso, que basada en la dignidad institucional que la legitima, le permite a Malo
distanciarse del debate poltico de la poca al momento de analizar la Universidad.
Al respecto, se debe tener en cuenta que no todos los sujetos (ni todas las institu-
ciones) son poseedores de la razn, condicin que Malo lo deja en claro en la idea
de vulgo. El vulgo, en efecto, debe convertirse a la razn, a diferencia de los sujetos
que forman parte del ambiente universitario que son poseedores de esta cualidad
moral. La razn, es decir, el conocimiento, la verdad, es la universidad y como tal,
posee un estatuto moral que la hace el centro del saber.
En el discurso de Malo, la Universidad posee una funcin tutelar en relacin de
la sociedad. El tutelaje adquiere el sentido de conduccin, lo que significa que, por
medio del conocimiento, la Universidad se convierte en la orientadora del conjunto
de la sociedad, en tanto intrprete del mundo y del hombre:
T9e41. La universidad se convierte en la gran intrprete del mundo y del hombre a la luz de la
razn, en la buscadora de las ltimas explicaciones; todo ello en un clima de autonoma del pensar.
Y esto ha seguido as pese a ofuscaciones o ataduras espordicas de la razn.
T9e43. La universidad, no en cuanto vocablo sino en cuanto contenido (puede haberse llamado
Academia, Alma Mter), y en su constitucin esencial es una necesidad de ser humano histrico [] Est
claro que hay una diferencia notoria entre universidad y un Club de Leones: ste sera tal vez una tpica
sociedad opcional, aquella una sociedad postulada por una exigencia al menos histrica del ser humano.
T10e112. La universidad, no en cuanto vocablo sino en cuanto contenido (pudo haberse llamado
academia, centro del saber, etc.), y en cuanto a su constitucin esencial, es una necesidad del ser hu-
mano histrico, habida cuenta de su socialidad. [] Est claro que hay una diferencia fundamental
(en cuanto se refiere a exigencia del ser humano colectivo) entre universidad y un club deportivo:
esta sera una sociedad opcional tpica, aquella una sociedad postulada por un reclamo al menos
histrico del ser humano.
La Universidad surge de una necesidad del ser humano. A diferencia de cualquier

otra institucin, ya sea de beneficencia o deportiva, la Universidad surge de la exi-
gencia y del reclamo del ser humano. La sociedad, el ser humano, no pueden existir
sin la Universidad, puesto que ella es la gran intrprete, es el centro del saber, el
lugar donde la verdad y la razn se asientan.
La sociedad adquiere el sentido de una entidad necesitada de ayuda, que recurre
a la Universidad para entender su problemtica y encontrar soluciones a sus proble-
mticas. La sociedad por s misma no puede interpretar el mundo, como tampoco el
hombre en solitario puede acceder a la verdad. La Universidad es la manera de con-
cretar estas aspiraciones. De ah que para Malo, la Universidad, cumpla una funcin
de proteccin de la sociedad:
T10e61. Pero la esencia vital del quehacer universitario, enraizado en las venerables institucio-
nes del medioevo, se han mantenido inclume; hay una continuidad de estructura, de ideales y de
problemtica, que marca un camino fijo en bien de la cultura universal.
39
T10e75. No hay duda, por tanto, de que elementos como la solidaridad, la defensa de los de-
rechos de los menos favorecidos (los extranjeros, por ejemplo), la independencia para alcanzar la
ciencia, etc., son no ficciones sino realidades que se dieron o que, al menos, se propugnaron desde
los albores de la universidad.7
Malo recurre a la idea de una esencia de la Universidad para plantear que, desde
la Edad Media, sta ha estado comprometida con la bsqueda de la verdad y con
causas sociales e intelectuales. Presenta a la Universidad como una entidad que, se-
cularmente, ha cumplido una tarea de defensa de los menos favorecidos. Constituye
as el sentido de una entidad compasiva y solidaria frente a la desigualdad, lo que va
en concordancia con el ideal de ser sede de la moralidad que este autor ha definido.
Desde la perspectiva de Malo, todas las acciones de la Universidad se realizan
en beneficio de la cultura universal. La Universidad se mantiene inclume en esta
tarea, desde las venerables instituciones del medioevo. La Universidad posee una
esencia que la hace buena frente al resto de la sociedad. La moralidad es as uno de
los atributos que Malo deposita en la Universidad. Es una moralidad que permanece
incorruptible, ya que esta ltima se mantiene siempre fiel a sus propsitos.
La forma como este autor representa el compromiso de la Universidad con la so-
ciedad ecuatoriana, es ecuatorianizando la Universidad. Este enunciado le permite
concretar el tipo de servicio que la Universidad realiza a la sociedad. En el informe
presentado al final de su rectorado, Malo describe del siguiente modo la ecuatoria-
nizacin de la Universidad:
T12e58. Mentalizacin: dejando de lado el posible alcance negativo del vocablo, insisto en que
es necesario, sumamente urgente, ir creando cada vez ms en nuestra Alma Mter una mentalidad en
torno a los problemas del pas, a sus tremendas calamidades sociales somos un pas con un enorme
sector de marginados, a sus valores culturales admirables.
T12e60. Extensin: Entendida como servicio universitario inmediato a la comunidad ecuato-
riana. Si bien el objetivo de la universidad es en primera instancia mediato: formacin y reflexin,
para servir a la sociedad ecuatoriana, sin embargo tiene forzosamente que rebosar en actividades
inmediatas. Ellas tienen que referirse prioritariamente a los sectores que claman por ayuda uso la
palabra con cautela, para que no se crea que defiendo el proteccionismo. El beneficio ser mutuo.
La universidad acopiar ciencias y datos valiossimos de reflexin de la realidad existente y viva.8
Ecuatorianizar la Universidad, para Malo, es salir al encuentro con la sociedad.

La Universidad est ubicada en un sitio que la vuelve inmune a los problemas de la
sociedad, por eso tiene que crear una mentalidad que la acerque a dichos problemas.
En este discurso se crea un exterior de la Universidad, en el cual se encuentran los
problemas y calamidades, puesto que al interior, a pesar de sus peripecias, permane-
ce como lugar de la razn y del bien.

40
La extensin universitaria aparece en este discurso como una actividad comple-

mentaria que la Universidad brinda a la sociedad, pero representada en trminos de
ayuda. Los sectores ms vulnerables de la sociedad claman ayuda, y la Universidad
responde por medio de una actividad secundaria que es la extensin universitaria. A
travs de la extensin, la Universidad presta un servicio a los desposedos que, gra-
cias a esta actividad, encuentran solucin a sus problemas, en tanto aquella acopia
datos que alimentan la ciencia y la investigacin.
Hay que recalcar este punto, en el pensamiento de Malo, mientras que los sectores
marginados se benefician con soluciones a sus problemas, la Universidad se enrique-
ce de ellos como objetos de estudio, y fuente de informacin para la investigacin y
la ciencia. Estos sujetos son beneficiarios pasivos de una accin cuya agencialidad
reposa en la Universidad:
T11e12. Cada facultad tomar a su cargo una actividad concreta conmemorativa Vamos a darles
la nota de EXTENSIN UNIVERSITARIA: salir como universitarios no como polticos fuera de
los muros del Alma Mter, para instruir y beneficiar a nuestro pueblo.9
Los sujetos que habitan al interior de la Universidad se representan como algo

diferente al pueblo, aquellos estn instruidos y salen de los muros de la Universidad,
para que los dems puedan participar de ese saber. El sujeto universitario es aquel
que posee el saber, en oposicin al pueblo que no lo tiene. Por eso, incluso, plantea
que la relacin universitarios-pueblo se mantenga y no se reduzca a una accin po-
ltica de horizontalidad con el pueblo.
Las soluciones a las problemticas sociales se construyen siempre al interior de
la Universidad y de las universidades para luego ser transmitidas a los sujetos que
estn en el exterior:
T10e117. La universidad ejercita las facultades de la razn como cuerpo viviente, en perpetuo
dilogo sobre todo entre quienes lo conforman. [] Y a travs del dialogar en la universidad y entre
universidades, se abrir un dilogo con toda la sociedad.
La Universidad orienta a la sociedad, a travs de ella se realiza el dilogo con toda

la sociedad. Gracias a este dilogo permanente sta se convierte en la entidad que
puede hablar en nombre de los diversos sectores sociales. El discurso universitario se
vuelve as equivalente a lo que la sociedad quiere de s misma. La Universidad posee
el logos, la razn, la moralidad que la habilitan como conductora de un pueblo que
permanece ajeno a todo aquello, y por tanto, desconoce los caminos que debe seguir.
La Universidad los conoce y por eso se autoriza a guiar a este ltimo.
41
Conclusiones
El funcionamiento discursivo de la academia presenta unos lugares comunes des-

de el cual el discurso universitario es enunciado, razn por la cual, se puede afirmar
la equivalencia de estos discursos; ms all de las diferencias temporales o espacia-
les desde donde estos son enunciados.
Una de las estrategias discursivas, presente en los textos analizados, es la del
argumento de la oposicin, que se caracteriza por presentar dos elementos antagni-
cos, asignando al primero atributos positivos, y al segundo, negativos. La oposicin
que ms destaca en los textos analizados se refiere a Universidad/pueblo.
Lo que distingue a cada uno de estos es la posesin del saber, el mismo que es
equivalente a conocimiento cientfico. En ese sentido, la extensin universitaria
que Prez Guerrero, Aguirre y Malo defienden con insistencia, se traduce en una
donacin del saber de aquel que tiene el sujeto universitario hacia quin no lo
tiene el pueblo.
Formar parte de los recintos universitarios, convierte a los sujetos, de manera au-
tomtica, en poseedores del saber cientfico requerido para el desarrollo. Se asume
de antemamo que, todo el saber que construye la Universidad, es verdadero, y por
tanto, tiene la autoridad y legitimidad para ser transmitido al pueblo, el cual, est pri-
vado de este conocimiento y necesita de la luz de la Universidad para comprender
la realidad social en la que se encuentra.
El conocimiento, dentro de la oposicin entre Universidad y pueblo, se trans-
forma, a su vez, en una cuestin moral. En ese sentido, hay una equivalencia entre
conocimiento cientfico y bondad que permite, en el discurso universitario de estos
autores, fortalecer la oposicin entre estas entidades.
El pueblo, desde esta perspectiva, define su identidad de manera negativa; es de-
cir, es todo aquello que la Universidad no es. As, de acuerdo con Prez Guerrero,
el pueblo es un lugar profano en oposicin a la cualidad sagrada que tiene la
Universidad, en cuanto, Orden de Caballera; el pueblo, como enuncia Aguirre, es
msculo, en oposicin al intelecto que representa a la Universidad; y el pueblo est
dominado por mecanismos oscuros, como dice Malo, contrario a la Universidad que
es sede de la razn, de la luz.
Por medio de esta argumentacin, se reactiva en el discurso universitario, la opo-
sicin entre civilizacin y barbarie propia del liberalismo pedaggico del siglo
XIX. La educacin, se comprende as, como un proceso de ilustracin al pueblo
que, en realidad, se trata de un tutelaje moral (Prez Guerrero), poltico (Aguirre) e
intelectual (Malo). La oposicin Universidad/pueblo est orientada a que este lti-
mo, ocupe una posicin, que puede ser calificada, como subalterna con respecto a
la Universidad. Esto, siguiendo el razonamiento de Chakravorty Spivak (2003), se
manifiesta en la imposibilidad que el sujeto subalterno tiene de interpretar el mundo,
desde otros trminos, que no sean los impuestos por los intelectuales y acadmi-
cos, en este caso, de aquellos que pertenecen a los recintos universitarios.
42
El argumento de autoridad, tambin es utilizado, dentro de esta gramtica discur-

siva, como uno de los lugares comunes que se construyen para legitimar las reformas
universitarias propuestas por estos profesores. Este argumento apela a una persona,
valor o entidad que justifique una serie de medidas que se quieren implementar. El
anlisis de discurso de Prez Guerrero, Aguirre y Malo, muestra que la autoridad de
su discurso se extrae de la idea de Patria.
La Patria, dentro de esta gramtica discursiva, aparece como un lugar que est en
peligro, el mismo que es equivalente, a la situacin de subdesarrollo que atraviesa
el pas. Por esta razn, la Universidad se siente llamada a proteger a la Patria, me-
diante el estudio de la realidad nacional.
Los autores analizados coinciden en que la Universidad es el lugar privilegiado,
desde el cual, se puede conocer, de manera efectiva, los problemas del pas. En ese
sentido, nacionalizar la Universidad, significa centrar la investigacin cientfica
en la realidad local y en la bsqueda de soluciones para transformar dicha realidad.
Adems, gracias a esta argumentacin, se presenta a la Universidad como una
entidad que cumple, de manera eficiente, las funciones que se esperara del Estado.
As, la Patria est confiada a la Universidad, sta tiene que protegerla, es decir,
estudiar sus problemas y encontrar soluciones. El Estado, a diferencia de la Univer-
sidad, no posee la autoridad para realizar esta funcin; al contrario, se lo presenta
como una amenaza para la Universidad, y para la sociedad.
Estos autores escriben en un contexto de dictaduras, razn por la cual, disputan al
Estado la conduccin moral y poltica de la sociedad. Frente a los abusos de poder
del Estado, la Universidad se presenta como una entidad que est al servicio del
pueblo: Prez Guerrero se refiere a la labor de la Universidad en la defensa de la
dignidad de la Patria; Aguirre habla de que la Universidad debe irradiarse hacia el
pueblo y luchar por la Nacin; Malo habla de salir al encuentro de la sociedad.
En todo caso, esto indica que, por un lado, la Patria (entindase tambin la socie-
dad) no tiene la capacidad poltica requerida para resolver sus problemas o conocer
su situacin de subdesarrollo. La Patria se encuentra en un estado de minoridad y por
tanto, requiere la asistencia de una entidad que le tutele en su camino al desarrollo.
Por otro lado, la Patria, de acuerdo con el discurso de los autores analizados, delega
a la Universidad la funcin de reconstruirla, es decir, de transformar la realidad
social, a diferencia del Estado que no lo ha conseguido.
Finalmente, hay que resaltar, la gramtica de este discurso, est fuertemente liga-
da a lo urbano. La insistencia de que la Universidad tiene que salir hacia el pueblo,
es una forma de reforzar lo urbano como el lugar donde esta entidad se asienta, y
desde el cual se proyecta al resto del pas. La ciudad se constituye, en efecto, como
el lugar donde se asienta el saber (la Universidad) y desde el cual se pueden resolver
los problemas nacionales (defender la Patria). Y en ese sentido, con diferencias de
contenido, el discurso universitario enunciado desde la academia presenta un funcio-
namiento discursivo equivalente al Estado en su pretensin de modernizar la socie-
dad por medio de saberes productivos y tutelaje de la sociedad.
43
Bibliografa
Aguirre, M. A. (1973). La segunda reforma universitaria: seleccin de documentos.

Quito: Universidad Central del Ecuador.
Angenot, M. (2012). El discurso social. Los lmites histricos de lo pensable y lo
decible. Buenos Aires: Siglo XXI.
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Antropologa, No.39 (pp. 297-364).
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Vern, E. (1993). La semiosis social. Fragmentos de una teora de la discursividad.
Barcelona: Gedisa.
Vern, E. (1995). Conducta, estructura y comunicacin. Escritos tericos 1959-
1973. Buenos Aires: Amorrortu.
44
LA REFORMA UNIVERSITARIA DE LA REVOLUCIN CIUDADANA:
ANLISIS EN LA ESCUELA POLITCNICA NACIONAL
Andrs Rosero Escalante y Jorge Castro Meja1

Escuela Politcnica Nacional
Resumen
La presente investigacin examina las reformas llevadas a cabo por el Gobierno de la

Revolucin Ciudadana en la educacin superior. Analiza su contenido y su impacto
en el sistema universitario. Este estudio se enfoca en la Escuela Politcnica Nacio-
nal. Se revisa el modelo implementado, se observa los principios universitarios de-
clarados en la Ley de Educacin Superior (LOES) y los resultados de tales reformas,
reflejados en algunas variables como el acceso a la universidad, la tasa de aprobacin
de los cursos de nivelacin y los estndares de prdida cuando el estudiante est
cursando los primeros semestres. En este sentido, el estudio establece que el modelo
responde a un esquema universitario de corte empresarial, funcional al mercado y al
crecimiento econmico.
Palabras clave: educacin superior, LOES, prdida, EPN.
Abstract
This article examines the reforms carried out by the Government of the Citizen Re-
volution in the field of higher education. It analyzes their content and their impacts
on the university system. This study focuses on the National Polytechnic School.
The focus is on the implemented model is reviewed, on the university principles
declared in the Higher Education Act (LOES) and the results of such reforms, which
are reflected in variables such as university access, the approval rate of the leveling
courses and the loss standards of first semester students. In this sense, the study esta-
blishes that the model responds to a business-oriented university scheme, functional
to the market and economic growth.
Keywords: higher education, LOES, loss, EPN.
1 Economistas, Docentes del Departamento de Ciencias Sociales de la Escuela Politcnica Nacional.
45
La reforma universitaria de la revolucin ciudadana: anlisis en la Escuela Politcnica Nacional
Introduccin
El gobierno de la revolucin ciudadana, con el fin de acelerar el proceso de cam-

bio en la educacin universitaria, en el 2010 expide la Ley orgnica de Educacin
Superior (LOES) cuyo objetivo es garantizar el derecho a la educacin superior de
calidad que propenda a la excelencia, al acceso universal, permanencia, movilidad y
egreso sin discriminacin alguna (art. 2).
Algunos datos sobre el acceso a la universidad son pblicas y han causado contro-
versia. Reportes del 2011 indicaron un descenso del 30% de alumnos matriculados
en las Universidades como la de Guayaquil, la Tcnica de Manab y la de Ambato.
Por su parte la Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(SENESCYT), manifiesta que el nmero de matriculados en el global del sistema
universitario entre el 2011 y el 2013 aument en 4,8%, resultados estos que al pare-
cer son contradictorios.
Con estos antecedentes queremos observar los resultados de la reforma en la
Escuela Politcnica Nacional (EPN, analizando los principios universitarios en los
cuales se enmarca la normativa vigente; para posteriormente observar los datos
estadsticos sobre acceso a la universidad, la aprobacin del curso de nivelacin y el
nivel de repitencia en la EPN. Aspectos estos relevantes que tratan de diagnosticar
en un primer instante el impacto de la reforma.
Los Principios Universitarios y la Ley
La Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) declara en su art. 12 que los prin-
cipios que regirn el Sistema de Educacin Superior son autonoma responsable,
cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autode-
terminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento.
Autonoma responsable. La LOES declara que el Estado reconoce la autonoma
responsable (art. 17) cuya prctica radica en el ejercicio de la libertad de ctedra e
investigacin; pero adems, la libertad de expedir sus estatutos en la elabora-
cin de sus planes y programas de estudio la capacidad para determinar sus formas
y rganos de gobierno en el marco de la presente ley; asimismo, la libertad
para nombrar a sus autoridades, profesores[as], investigadores[as], las y los servido-
res y trabajadores para elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto institucional
para adquirir y administrar su patrimonio para administrar los recursos acorde con
los objetivos del rgimen de desarrollo de conformidad con la ley o la nor-
matividad pblica (art. 18). Solo la libertad para gestionar sus procesos internos y
la de ctedra no estn condicionadas, aunque con reglamentos tambin se las limita.
Curiosa autonoma sta, que est restringida por todo lado.
46
Para cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Poltica (art. 352) se seala que
las instituciones del sistema son las universidades y escuelas politcnicas y los ins-
titutos superiores y conservatorios (art. 14 LOES), pues el proyecto original inclua
(inconstitucionalmente) a los organismos que gobiernan el sistema y los de consulta.
Sin embargo, a los dos organismos que reconoce la Constitucin para regirlo (art.
353 CP), el Consejo de Educacin Superior (CES) y el Consejo de Evaluacin, Acre-
ditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES) (art.
15 LOES), a lo largo del texto se suma subrepticiamente la SENESCYT que tiene
por funciones ejercer la rectora de la poltica pblica de educacin superior (y en
general, en el mbito de su competencia), establecer la coordinacin entre la Funcin
Ejecutiva y el sistema, elaborar informes previos para las resoluciones del CES, etc.
(arts. 182 y 183 LOES), de tal forma que recepta anualmente los presupuestos y las
liquidaciones presupuestarias (art. 42), recibe las rendiciones de cuentas anuales de
los rectores/as (arts. 25, 50, 66), administra el Sistema de Nivelacin y Admisin
(arts. 81, 183), determina la obligatoriedad del examen de habilitacin profesional y
expide el permiso para el ejercicio (art. 104), reconoce e inscribe los ttulos extran-
jeros (art. 126), registra la nmina de graduados y los ttulos nacionales respectivos
(art. 129), concentra la informacin del sistema que las instituciones le deben su-
ministrar obligatoriamente (art. 137), informa de la convocatoria a concursos para
profesores (art. 152), Es decir, de hecho es un tercer rgano que, en coordinacin
con los otros dos, asegura la direccin y el control del sistema de educacin superior
para el gobierno nacional, desde fuera y desde el poder poltico. Los actores prin-
cipales, las instituciones, sus autoridades, sus estamentos, quedan subvalorados y/o
excluidos de los organismos de conduccin.
El recorte de la Autonoma est en franca contradiccin con la Constitucin, que
lo identifica como uno de los principios rectores del sistema (art. 351 CP) y obliga
al Estado a reconocerla en los mbitos acadmico, administrativo, financiero y or-
gnico (art. 355 CP). La autonoma responsable abre la posibilidad de su recorte,
porque en lugar de entenderla como responsabilidad ante la sociedad, el gobierno
prefiri comprenderla como una obligacin frente al Ejecutivo (Rosero, 2009).
Por lo tanto, el control y la subordinacin de la Universidad al Estado capitalista
en general y al gobierno en particular, que cimenta la Ley, es coherente con la lgica
del proyecto gubernamental de reforma capitalista que busca funcionalizar la Uni-
versidad al inters del capital (Rosero, 2009).
Control presupuestario
El gobierno se arroga la autoridad sobre el presupuesto universitario, con lo que la

autonoma dej de existir. Desde antes de la ley, el Ejecutivo ya impuso el control del
47
manejo financiero por el Ministerio de Finanzas. Con la vigencia de la LOES (desde

octubre de 2010) se ordena la centralizacin de los recursos de las instituciones de
educacin superior en el Estado a travs de una subcuenta de la Cuenta nica del
Tesoro (art. 21). La SENESCYT establece la distribucin anual de rentas (art. 24),
obviamente de acuerdo al inters del gobierno (Rosero, 2009).
El gobierno del sistema
El Art. 166 de la LOES seala que el CES es el organismo de planificacin, regu-

lacin y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior. Pese a ejercer la
coordinacin interna, est conformado por: cuatro ministros (el Secretario de Edu-
cacin Superior, el de Planificacin, el Ministro de Educacin y el de la Produccin);
seis acadmicos nombrados por concurso; y un representante estudiantil con voz. El
presidente se elige entre sus miembros y tiene voto dirimente (art. 167).
Como los miembros por concurso deben cumplir los requisitos de los Rectores
(art. 167), y a estos solo se exige tener experiencia docente de al menos cinco aos,
tres de los cuales ejercidos [como] profesor titular a tiempo completo (art. 49), no
necesariamente son profesores en el momento de la seleccin. Esto abre la posibili-
dad de escoger a funcionarios pblicos, miembros de ONG, etc.; es decir, personas
afines al proyecto gubernamental (Rosero, 2009).
Pese a la declarada coordinacin interna, es evidente la asimetra en representa-
cin y peso poltico, totalmente volcado hacia el gobierno. Los miembros nombra-
dos por concurso, al no provenir de un proceso electoral, carecen de la legitimidad
necesaria, finalmente se representan a s mismos; al no estar obligados a ser al menos
profesores en la actualidad no necesariamente poseen la mnima vinculacin al mun-
do universitario; sin estar obligados con las universidades llevarn adelante lo que en
su criterio individual consideren prioritario y no necesariamente lo ms conveniente
para la Universidad en su conjunto; adems que frente a Ministros de Estado va a ser
bastante difcil que se planten duro en la defensa del inters universitario al carecer
del ms mnimo peso poltico (Rosero, 2009).
El CEAACES est integrado por: tres acadmicos seleccionados por concurso (que
deben cumplir los mismos requisitos que un rector) y tres designados por el Presidente
de la Repblica. El presidente del CEAACES se elige de entre los miembros designa-
dos por el Ejecutivo (art. 175 LOES). De nuevo, es palmario el peso determinante del
gobierno en la conformacin (y posterior funcionamiento) de este organismo.
En conclusin, el gobierno se asegur la tutela sobre el sistema de educacin
superior al reducir (tal vez mejor enterrar) la autonoma a travs del control presu-
puestario, de la perspectiva impuesta y del control (burocrtico) de los organismos
que lo rigen. Esto lleva a esquemas similares a los de pocas dictatoriales, con la
48
estrangulacin del pensamiento crtico, la imposicin (administrativa) de verdades

oficiales y el ahogo de la democracia.
Pese a la lrica declaracin de presencia de la sociedad (arts. 3, 4, 11, 17, 27,
50, LOES), como no se viabiliza, la sociedad termina invisibilizada y excluida.
Vaco fundamental si se recuerda que, pese a lo que dogmticamente se repite hasta
el cansancio, el Estado o el Gobierno no necesariamente expresan y/o representan
a la sociedad, porque el primero es una estructura para asegurar la dominacin de
clase (en forma compleja, incorporando pero solo hasta cierto punto el inters de los
dominados) y el segundo sintetiza una correlacin de fuerzas coyuntural obtenida
incluso a travs de la manipulacin masiva y con el uso de enormes cantidades de
dinero aportadas por inversionistas que luego cobran su beneficio (Rosero, 2009).
Cogobierno. La ley define al cogobierno como la direccin compartida de las
universidades y escuelas politcnicas por parte de los diferentes sectores de la co-
munidad: profesores, estudiantes, empleados y trabajadores, acorde con los prin-
cipios de calidad, igualdad de oportunidades, alternabilidad y equidad de gnero
(art. 45 LOES).
Pese a no ser parte de la comunidad, la ley otorga a los graduados representacin y
decisin (art. 43 LOES) con una participacin, en los organismos de cogobierno, de
entre el 1% y el 5% de los representantes acadmicos (excepto rector y vicerrectores)
(art. 60). En lugar de buscar o crear vnculos para vigorizar la relacin de la
universidad con la sociedad, se entrega espacios de poder a quienes, en general, estn
desligados de su acontecer. Esto, adems de los problemas prcticos de organizar
esa delegacin, la eleccin de la misma, etc. Por lo que ms bien parece que se
buscara contar con otra forma de representacin poltica para dirigir y controlar
(desde dentro) a las universidades.
Pese a la definicin de cogobierno, la representacin estudiantil se restringe a
entre el 10% y el 25% de los representantes acadmicos (excepto rector y vicerrec-
tores) (art. 60 LOES). Esto significa un evidente menoscabo respecto de la situacin
anterior cuando llegaba al 50% en la universidad pblica. Este retroceso no puede
justificarse ni por una supuesta inmadurez ni por la carencia de calificacin puesto
que al ser ciudadanos eligen Presidente y asamblestas e incluso podran ser dipu-
tados (art. 119 CP). Adems que en la prctica, esa representacin reducida ha sig-
nificado que cada delegado sea considerado como una fraccin de voto. Asimismo,
imponer requisitos acadmicos para la representacin estudiantil (art. 61 LOES) es
una exigencia de inspiracin reaccionaria pues, en general, se favorece a los estu-
diantes ms funcionales y menos crticos, adems que la calidad de la representacin
poltica no est correlacionada con el rendimiento estudiantil. Al erigir limitaciones
anti-democrticas como las mencionadas se restringe el derecho constitucional de
los jvenes a la participacin (art. 39 CP).
49
La designacin de autoridades acadmicas (Decano, Subdecano y de similar je-

rarqua) se deja a las instancias establecidas en el estatuto (art. 53 LOES). Solo
que en el reglamento general se especifica que esta designacin no podr realizarse
mediante elecciones universales (art. 2 Reglamento General a la LOES), lo que dio
paso a la designacin de dichas autoridades por los rectores, con la consiguiente con-
centracin de poder en una estructura absolutista totalmente vertical, a su vez contro-
lada desde fuera. Esto recuerda demasiado la estructura de la universidad medieval.
Igualdad de oportunidades. Es la garanta de acceso, permanencia, movilidad y
egreso del sistema sin ninguna discriminacin (art. 71 LOES). Adems de polticas
de cuotas y de participacin a favor de los grupos histricamente discriminados (arts.
74, 75 y 76), se ofrece becas para al menos el 10% de los estudiantes (art. 77 y ss),
lo que apenas mantiene lo establecido por la ley anterior.
La gratuidad se garantiza hasta el tercer nivel en la universidad pblica (art. 80
LOES), tal como seala la Constitucin (art. 28 y 356 CP). Lo que deja de lado al
cuarto nivel, espacio privilegiado para los negocios y de recreacin de desigualdades.
Adems que se mantiene los pagos en la universidad privada (art. 356 CP y 73 LOES)
lo que contradice el principio de igualdad de oportunidades.
La gratuidad establecida es limitada pues se vincula a determinados resultados
acadmicos (art. 356 CP) y solo a la matrcula (y no a los dems gastos que implica
la vida estudiantil). Pero la ley interpreta la Constitucin en un sentido an ms
restrictivo al limitar el derecho a la gratuidad (art. 80 LOES). As se otorga a los
estudiantes regulares que se matriculen en por lo menos el 60% de las materias o
crditos por nivel, lo que podra afectar a quienes trabajan, a quienes repiten y a
quienes tengan limitaciones en la inscripcin. Se niega para segundas y terceras ma-
trculas, lo que es crtico en instituciones con altos ndices de repeticin. Se pierde
definitivamente al reprobar el 30% de las materias/crditos de la malla.
Adems, la tercera matrcula queda casi eliminada al aceptarse solo por excep-
cin (art. 84 LOES), lo que de nuevo es crtico en instituciones con altos ndices
de repeticin.
El sistema de ingreso (aludido en el art. 81 LOES) excluye a una enorme cantidad
de jvenes para quienes no existen alternativas, pues el empleo tambin escasea.
La imposicin de un examen ha impulsado a los colegios a preparar a sus estudian-
tes para el mismo o ha incitado la proliferacin de institutos de capacitacin en
contestar ese examen. Por eso ya son vox populi las historias de estudiantes que
sacan las mejores notas en el examen (muchas veces tras varios intentos y cursos en
los institutos referidos) y en las carreras universitarias fracasan estruendosamente.
Adems, las universidades particulares han vivido un crecimiento gigantesco de su
matrcula, pues los padres se ven obligados a hacer un esfuerzo redoblado para evitar
que sus hijos queden atrapados en un no-futuro. Cualquiera de estas vas resulta en
un reforzamiento de la privatizacin de la educacin superior.
50
Calidad en la Educacin Superior. Consiste en la bsqueda constante y siste-

mtica de la excelencia, la pertinencia, produccin ptima, transmisin del conoci-
miento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrtica, la crtica externa y el
mejoramiento permanente (art. 93 LOES).
La evaluacin de la calidad es el diagnstico en base a la recopilacin de datos
(art. 94 LOES). La acreditacin es resultado de una evaluacin rigurosa sobre linea-
mientos, estndares y criterios de calidad de nivel internacional (art. 95).
Esta perspectiva de la calidad tiene un fuerte sesgo que devela su origen vinculado
a la produccin (ver, por ejemplo, Lpez, 2013), o (peor an) tributario de una visin
productivista. Se hace un traslado mecnico desde el mbito de la produccin que
prioriza los resultados hacia la educacin de personas. Peor todava, el acento puni-
tivo y controlador (vigilar y castigar, medir para sancionar) incluso corresponde
a una perspectiva empresarial atrasada, con fuertes reminiscencias en el sistema ha-
cendatario (en un pas como Ecuador), mientras que en el toyotismo (por ejemplo)
se busca incentivar la participacin y recuperar el conocimiento de los trabajadores
(claro que para subordinarlos al inters empresarial) (Antunes, 1999: 27 y ss).
Para mejor servir al capital, esa nocin de calidad, tributaria de la razn ins-
trumental, desconecta los medios de los fines y los absolutiza. Los objetivos per-
seguidos con tal calidad, los para qu?, para quin?, a quin beneficia? no se
discuten. Predomina absolutamente una visin empirista, cuantitativista, de culto
al dato, como si este no fuese resultando de una elaboracin en el pensamiento y
correspondiente a un universo terico. Como si no tuviese determinantes histricos
y estructurales.
No se ha buscado construir consensos alrededor de tal nocin de calidad, sino que
se asumen como verdades dadas por cierta tecno-burocracia portadora de la Moder-
nidad y el Progreso. Es apenas un detalle que correspondan al inters del capital.
As como es otro detalle el culto fetichista y sumiso a los modelos, objetivos y me-
todologas de carcter internacional, en otra muestra de la mentalidad colonizada,
coherente con el inters transnacional. Ya Darcy Ribeiro (1970: 11 y ss) subrayaba
que somos objeto de una colonizacin cultural que buscaba integrar nuestras uni-
versidades al poder continental.
Para nada se habla de la complejidad del proceso educativo. Para nada se habla
de formar seres humanos para la vida (como deca Mart), integralmente, con con-
ciencia crtica y pensamiento creativo, comprometidos con la transformacin de la
sociedad. Porque eso est en las antpodas de una reforma que busca adecuar la
educacin a las necesidades de la modernizacin del capitalismo perifrico.
Pertinencia. Consiste en que la educacin superior responda a las expectativas y
necesidades de la sociedad, a la planificacin nacional y al rgimen de desarrollo, a la
prospectiva de desarrollo cientfico, humanstico y tecnolgico mundial, y a la diver-
sidad cultural. Para lo cual las instituciones se articularn a la demanda acadmica,
51
a las necesidades de desarrollo, a las tendencias del mercado ocupacional, a la vincu-

lacin con la estructura productiva, y a las polticas nacionales (Art. 107 LOES).
Evidentemente, se toman en cuenta las necesidades posicionadas por el Estado,
las levantadas desde la produccin y el mercado, las definiciones sealadas por el
gobierno. Pero el pueblo, la sociedad, y menos an los sectores populares, prcti-
camente no tienen cabida. Adems no se tiene en cuenta que la enseanza-aprendi-
zaje es un proceso con personas; tampoco nada sobre la formacin integral, crtica,
creativa, nfasis y ausencias que con claridad definen el inters subyacente a la
contra-reforma: el ajuste de la educacin al inters del capital.
Conclusiones
El modelo instituido por el gobierno nacional busc adecuar el sistema universi-

tario a la lgica de la modernizacin del capitalismo perifrico. De all sus caracte-
rsticas.
El anhelo ilusorio por imitar la institucionalidad desarrollada en los pases in-
dustrializados, sin las transformaciones estructurales que eso requiere. Por ello el re-
sultado solo puede ser un apsito falso, un enclave til para la penetracin del capital
transnacional, cuando no esperpnticos monumentos al despropsito.
El control totalitario sobre el sistema universitario para supuestamente enrum-
barlo en el camino del progreso (?), del bienestar (?), de la modernidad (?). Cuando
lo que hay (y se mantiene) es el capitalismo perifrico. La modernizacin capitalista
sin cambios estructurales solo puede llevar a profundizar la explotacin de la fuerza
de trabajo y a mayores niveles de dependencia en economas que no superan la espe-
cializacin primario-exportadora.
Todo se sacrifica en el altar de la modernidad. Se imita sin beneficio de in-
ventario. Se fuerzan las evoluciones. Se jubila a profesores sin procesos de sustitu-
cin, lo que dilapida sus aos de experiencia. Se limita el ingreso de los jvenes a la
universidad, lo que favorece la elitizacin y la privatizacin, adems del desempleo.
Todo se deja en manos de una tecno-burocracia con su lgica autoritaria, de
defensa de sus privilegios y su perspectiva emprico-positivista, de culto fetichista al
dato aislado de su contexto histrico-estructural.
Pese a las declaraciones, los estudiantes son un objeto del proceso. Se aumenta
las exigencias pese a la mala calidad del bachillerato. Se limita su ingreso. Se condi-
ciona la gratuidad. Se disminuye su peso en los organismos de cogobierno. Se limita
sus posibilidades de participacin en los mismos.
Sobre los profesores, el control burocrtico. A llenar formularios y levantar evi-
dencias. Desde una mentalidad policial, se presupone la culpabilidad, no la inocencia
52
(hay que demostrar el cumplimiento). Para justificar su propia existencia burocr-

tica hay que multiplicar los controles. A partir del cretinismo burocrtico (similar a
aquel parlamentario que denunciara Marx) se cree que desde su pequeo rincn se
solventa el mundo, que su prctica transforma la realidad, que con matrices se re-
suelve todo. En el mundo del empirismo se termina imponiendo una lgica perversa
entre apariencia y esencia, donde la primera conquista la segunda: la apariencia se
vuelve esencial, lo fundamental es lo secundario. Lo que importa es la apariencia (t-
tulos, certificados, formularios, etc.), cumplir con las exigencias (con los qu), no los
objetivos, no los para qu: retroalimentacin no punitiva del proceso de enseanza,
mejora continua, crecimiento personal y profesional, etc.
En definitiva, ms all de una necesaria reforma acadmica se ha impuesto un

retroceso histrico que pone las cosas, en trminos de los principios universitarios,
antes de 1918, antes de Crdoba.
Estudio de Caso: La Escuela Politcnica Nacional
Al analizar la influencia de las reformas a la Educacin Superior en la Escuela

Politcnica Nacional se puede observar, en un contexto particular, los fenmenos
actuales y los resultados que se han obtenido con dichas reformas.
Es por eso que este estudio de caso busca comprender las dinmicas generales
en entornos especficos. Para ello, hemos recogido evidencia cuantitativa con el ob-
jetivo de caracterizar a los estudiantes de la EPN y describir el comportamiento de
variables tales como el ingreso a la universidad y el nivel de repitencia. De esta ma-
nera se verifica la implementacin de la ley traducida en un nuevo modelo de ingreso
a las universidades. Esto nos posibilita comprender los fenmenos potenciales y el
alcance de la reforma en el sector universitario.
Caracterizacin de los estudiantes de la EPN
En el periodo 2005-2012 el nivel de estudiantes matriculados se mantiene casi

constante, un promedio anual de 9.788 alumnos. Se observa un crecimiento de la po-
blacin universitaria a partir del semestre 2013B, siendo el pico ms alto el semestre
2015A con un total de 12.282. Si comparamos los dos periodos (antes y despus del
segundo semestre del 2012) el crecimiento sera del 9,5%. La razn del incremento
obedece a que las facultades aumentaron sus cupos para acceder a las respectivas
carreras, como tambin al sistema de aprobacin del curso de nivelacin que es ms
accesible que el anterior prepolitcnico. Ver Grfico No. 1
53
Grfico No. 1 Dinmica Temporal de Estudiantes Matriculados
Fuente: Direccin de Gestin de la Informacin.

Elaboracin: Los Autores
La concentracin de la poblacin universitaria segn la oferta acadmica est en

mayor porcentaje en las Ingenieras con el 55%, le sigue el Propedutico con el 24%,
Postgrado con el 14% y las tecnologas con el 7%. (Datos del segundo semestre 2015).
Con respecto a lo anterior, la composicin por niveles de carrera en el periodo
2005-2015 vara, se observa un decrecimiento en el peso de las ingenieras, pasan-
do del 63% en el 2005 al 55% en el semestre 2015B, siendo el ms bajo el de toda
la serie. Por otro lado se observa un crecimiento tanto en el propedutico como en
postgrado y se mantiene constante en tecnlogos. Ver Grfico No. 2
Grfico No. 2 Dinmica Temporal de los Niveles de Carrera de la EPN

54
La mayora de estudiantes de la EPN son de la provincia de Pichincha. Ver Grafico No. 3.
Grfico No 3. Estudiantes por Provincia

En cuanto a gnero, el componente masculino predomina en la Escuela. Ver Grfico No. 4
Grfico No. 4 Estudiantes por Gnero

55
Sobre las carreras con mayor preferencia est la Facultad de Ingeniera Elctri-
ca con el 30% del total de estudiantes, le sigue Ingeniera Mecnica con el 14%,
Ingeniera en Sistemas Informticos con el 10%. Mientras que en la Escuela de
Tecnlogos, en las carreras de Electrnica y Telecomunicaciones, Electromecnica
y Sistemas Informticos est el 84% del alumnado.
Grfico No. 5
a) Ingenieras
b) Tecnologas

56
Sobre el ingreso a la EPN: El Curso de Nivelacin
Empezaremos indicando que antes del segundo semestre del 2012, la EPN admi-
nistraba el ingreso a la Politcnica (curso Prepolitcnico). Los estudiantes tenan que
aprobar por materia (Algebra, Geometra, Fsica y Qumica). A partir del segundo
semestre del 2012, las reglas de ingreso a las universidades son modificadas y es el
SENESCYT quien dicta las polticas para el acceso a las mismas a travs del Siste-
ma Nacional de Nivelacin y Admisin (SNNA), donde el aspirante a la universidad
debe aprobar el Examen Nacional para la Educacin Superior (ENES) y de esta
manera ingresar al curso de nivelacin en la EPN (Nuevo Prepolitcnico).
Con este antecedente, revisamos los datos de matrcula y prdida en al EPN. En
el periodo 2005-2012 el promedio de estudiantes matriculados est por el orden de
los 1.471, mientras que a partir del segundo semestre del 2012 es de 1,906; anotando
dos hechos relevantes, el primero es que en semestre 2013A, se matricularon 704
alumnos, que corresponden a alumnos del semestre anterior y que repitieron el curso
Propedutico de la EPN, por lo que es un dato atpico dentro de la serie y; segundo
en el 2015 sube el nmero de matriculados, debido a que las facultades ampliaron
los cupos en las diferentes carreas. El Departamento de Formacin Bsica indic que
estos cupos se asignan de acuerdo a la capacidad de aulas que tengan las facultades.
Grfico No. 6

En lo que respecta a la aprobacin del curso propedutico, antes de la reforma es-

taba en el 34%, con la reforma vigente est en el 42%, notndose un incremento de
ocho puntos en la acreditacin del mismo. Este incremento se explica en la medida
que el antiguo propedutico se aprobaba por materia, mientras que en la actualidad
se lo hace obteniendo la nota promedio de todas las materias, la cual no debe ser
inferior a 6,50.
57
Grfico No. 7 Estudiantes matriculados y nivel de aprobacin

En la Politcnica Nacional estn estudiantes provenientes de unidades educativas

pblicas y privadas; alrededor del 53% provienen de colegios fiscales, el 17% de
entidades particulares religiosas y el 14% de particulares laicos principalmente.
Se analiz la variacin de estudiantes que ingresan a la EPN provenientes de las
diferentes Unidades Educativas, en tres periodos tal como se lo presenta en el Cua-
dro No. 1. De este se concluye que las entidades educativas fiscales luego de un cre-
cimiento del 5% en el periodo 2009B-2012A, en el siguiente periodo 2012B-2015B
-etapa que reforma el ingreso a las Universidades- decrece un significativo 21%.
Este comportamiento se asemeja para las Unidades Educativas tipo Particular Reli-
gioso (-38%), Particular Laico (-23%), Fiscomisional (-35%) y Municipales (-16%),
mientras que crece la presencia de entidades particulares en un 35%.
Cuadro No. 1 Ingreso a la EPN por tipo de Unidad Educativa

58
Adems, se hizo una revisin por tipo de colegio, para establecer cules eran
las unidades educativas tanto pblicas, privadas y particulares religiosas con menor
presencia en la EPN, revelando para el periodo 2012B-2015 un decrecimiento de
colegios pblicos y municipales importantes como lo son: El Colegio Sebastin de
Benalczar, Meja, Central Tcnico entre otros. En los establecimientos particulares
religiosos la situacin es parecida, se observa una reduccin de estudiantes proce-
dentes del Colegio San Gabriel, Tcnico Don Bosco, La Salle, Hermano Miguel.
Ver Grfico No. 7
Grfico No. 8 Acceso a la EPN por tipo de Unidad Educativa
a) Acceso a la EPN por tipo de Colegio: Pblico
b) Acceso a la EPN por tipo de Colegio: Particular Religioso.

59
El Nivel de prdida en la EPN
Para calcular el porcentaje que reprueba en la EPN, hemos considerado los si-
guientes supuestos: a) Alumnos que perdieron en el primer semestre en las materias
comunes que tiene cada carrera. Ver Cuadro No. 2, b) Se compara el nivel de prdida
en dos periodos comparables entre s, subrayando que en el periodo 2013A-2015A
entra en vigencia la reforma que fija una modalidad de ingreso a las universidades
diferente. Estos supuestos nos permite adicionalmente reflexionar dos aspectos: 1)
Para aprobar el curso de nivelacin vigente se necesita obtener una nota promedio
del curso superior a 6,5, mientras que antes se aprobaba por materia, es decir, los
efectos de la reforma reflejan actualmente un nivel de repeticin mayor en algunas
carreras, si lo comparamos con el periodo 2010B-2012B; y 2) Al analizar la perdida
por Carrera, ver cules de estas son las ms sensibles.
Cuadro No. 2
A continuacin el anlisis por carrera:
a) Ingeniera Mecnica: No existe efectos.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA MECNICA
Aprueba Pierde Aprueba Pierde
ALGEBRA LINEAL I 62% 36% 64% 33%
CALCULO EN UNA VARIABLE 62% 37% 74% 24%
FISICA I 53% 46% 65% 33%
QUIMICA GENERAL I 55% 42% 60% 37%
60
b) Sistemas Informticos: La variacin ms significativa est en la materia Clcu-

lo de una Variable, donde la prdida se incrementa 12 puntos.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA EN SISTEMAS IN-

FORMTICOS Y COMPUTACIN Aprueba Pierde Aprueba Pierde
FISICA I 52% 46% 65% 33%
c) Ingeniera Elctrica y Redes de Informacin: Se observa un incremento en la

prdida de 3 puntos porcentuales en la materia de Algebra Lineal I.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA ELECTRICA EN REDES
Y COMUNICACIN Aprueba Pierde Aprueba Pierde
FISICA I 64% 34% 66% 32%
d) Ingeniera en Electrnica y Telecomunicaciones: La prdida se incrementa en

todas las materias, siendo significativo el incremento en Qumica General (10%)
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA ELECTRNICA Y
TELECOMUNICACIONES Aprueba Pierde Aprueba Pierde
FISICA I 74% 25% 66% 32%
61
e) Ingeniera Electrnica y Control: Se incrementa en el nivel de prdida en todas

las materias.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA ELECTRNICA Y
CONTROL Aprueba Pierde Aprueba Pierde

FISICA I 83% 16% 71% 28%
f) Ingeniera Elctrica: Sube un 5% el nivel de prdida en la materia de Fsica.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA ELECTRICA
FISICA I 69% 30% 63% 35%
g) Ingeniera Qumica: Se ve un aumento en la perdida en todos los tems.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA QUMICA
FISICA I 82% 17% 70% 30%
h) Ingeniera Empresarial: Se observa un considerable incremento en las dos ma-

terias comunes.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA EMPRESARIAL
62
i) Ingeniera Civil: Materias como Algebra Lineal y Qumica General son las de
ms alta repeticin.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA CIVIL
FISICA I 79% 21% 78% 21%
j) Ingeniera en Ciencias Econmicas y Financieras: No hay efectos.
INGENIERIA EN CIENCIAS 2010B-2012B 2013A-2015A

ECONMICAS Y FINANCIERAS Aprueba Pierde Aprueba Pierde
k) Ingeniera Ambiental: Las materias que muestran una variacin significativa

es Algebra Lineal.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA AMBIENTAL
FISICA I 74% 25% 80% 19%
l) Ingeniera en Petrleos: Variaciones significativas en todas las materias.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA EN PETRLEOS
FISICA I 96% 3% 79% 20%
63
m) Ingeniera Agroindustrial: Algebra Lineal y Clculo en una Variable son las

materias con un % mayor de prdida.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA AGROINDUSTRIAL

FISICA I 63% 37% 72% 27%
n) Ingeniera Matemtica: No existe mayor variacin.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA MATEMTICA

FISICA I 66% 34% 74% 26%
o) Fsica: Se evidencia una mayor prdida en Fsica (10% ms).
2010B-2012B 2013A-2015A
FISICA
FISICA I 76% 23% 67% 33%
p) Ingeniera Geolgica: Clculo de una Variable y Fsica con la mayor prdida.
2010B-2012B 2013A-2015A
INGENIERA GEOLGICA
FISICA I 93% 7% 77% 23%
64
q) Matemticas: Se observa un fuerte incremento de 16% en la prdida de la ma-

teria de Fsica.
2010B-2012B 2013A-2015A
MATEMTICAS
FISICA I 71% 29% 55% 45%
Conclusiones
La EPN est inmersa en este proceso de reforma y como tal le surgen algunos
problemas en cuanto a la formacin del estudiante. En la actualidad, el nivel de per-
dida en primer semestre en algunas carreras es alto en comparacin a los periodos
anteriores a la reforma universitaria.
Se evidencia que existe una disminucin de jvenes provenientes de unidades
educativas pblicas, municipales, fiscomisionales y de un grupo de colegios particu-
lares religiosos a la EPN, lo que nos lleva a preguntarnos este proceso de reforma
a quin favorece?, ser acaso que los estudiantes que no pueden acceder a la educa-
cin pblica estn direccionndose a las universidades privadas?
Si bien existe un incremento de estudiantes al curso de nivelacin, planificado
y organizado por el Departamento de Ciencias Bsicas, no est claro cules son los
motivos por los cuales las Carreras de la EPN incrementan los cupos. Se manifest
que dicho incremento est relacionado con la capacidad de aulas disponibles que
tengan las Facultades. Esto indica, que se debe mejorar la planificacin desde el
Estado, l debe especificar los profesionales tcnicos que necesite el pas a corto y
mediano plazo ms an si se plantea el cambio de la matriz productiva.
Bibliografa
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66
NUEVOS PARADIGMAS
DEL DESARROLLO
Pablo Pao y otros - Universidad de Cuenca

Philipp Altmann - Universidad Central del Ecuador
Andrea Almeida - FLACSO
Jos Inuca - FLACSO
APORTES A LA CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA
DEL BUEN VIVIR EN EL ECUADOR COMO
ALTERNATIVA AL DESARROLLO
Pablo Pao Yez y Jos Astudillo Banegas

Universidad de Cuenca
Recibido: 13-05-2016 Aceptado: 05-11-2016
Resumen
El Buen Vivir emerge como un proceso alternativo al crecimiento econmico que en

la actualidad, en su versin neoliberal, se manifiesta a travs de fenmenos como la
globalizacin y financiarizacin, con una serie de consecuencias negativas para la
integralidad de la vida social y natural. Desde el mundo andino y amaznico con una
convergencia cultural muy significativa se encuentra en construccin esta alternativa
concreta de una buena vida, la cual se nutre de otros buenos convivires que diversas
comunidades, colectivos, culturas ejercitan a lo largo y ancho del planeta.
Palabras clave: buen vivir, alternativas al desarrollo, posdesarrollo, poscolonialidad,

poscapitalismo, colonialidad cognitiva.
Abstract
In present times, Good Living emerges as an alternative to economic growth, which

in its neoliberal version is manifested through phenomena such as globalization and
financial-expansion, with a series of negative consequences for the integrality of
social and natural life. From the Andean and Amazonian world, which share a very
significant cultural convergence, this concrete alternative of a good life is under
construction, and it is nourished by other elements such as the coexistence of diverse
communities, groups and cultures throughout the planet.
Keywords: Good living, alternative development, post-development, post-colonia-

lity, post-capitalism, cognitive coloniality.
69
Aportes a la construccin de la propuesta del buen vivir en el Ecuador como alternativa al desarrollo
Introduccin
Parece poco cuestionable para la mayora, que en la actualidad asistimos a tiem-

pos de profunda incertidumbre y ambivalencia sobre el presente y futuro de la hu-
manidad. Existe una radicalizacin del sistema capitalista a travs de su versin neo-
liberal ya convertida en una racionalidad que tiene como caracterstica principal la
generalizacin de la competencia como norma de conducta y de la empresa como
modelo de subjetivacin (Laval, 2013, p. 15). De la mano de ello existen alertas
significativas especialmente en trminos medioambientales por estarnos acercando a
un escenario de colapso ecolgico ya no reversible; y asimismo en la reproduccin
y aparicin de nuevas formas de explotacin y desigualdades sociales. Frente a ello
y en gran medida como reaccin, tambin es notorio como se asiste a mltiples ex-
periencias, especialmente locales, a lo largo y ancho del planeta que buscan y logran
alternativas a ese modelo y organizan propuestas en la totalidad de los mbitos, que
demuestran la existencia de otras opciones.
Ms all de confirmar o no si el capitalismo asiste a una crisis profunda sobre la
que existe el constante debate de si sus contradicciones provocaran su fin (Harvey,
2014), frente a los que se apoyan en su inmensa capacidad de reorganizarse y forta-
lecerse, aparece otra cuestin acerca de la profundidad de su impacto en las distintas
sociedades. As una pregunta central es si este modelo habra erradicado todas otras
opciones de planteamiento de la economa y su sociedad o por el contrario, ms all
de ejercer ese dominio globalizado que marca las grandes pautas macroeconmicas,
en su interior claramente subsisten y se organizan formas diversas y contrarias inclu-
so a su lgica. En concreto, situados en sociedad y economas que podemos seguir
llamando perifricas de ese sistema mundo (Wallerstein, 1999) de corte capitalista,
como es el caso de Ecuador, podemos afirmar que esa racionalidad neoliberal opera
de la misma manera e impacto en la totalidad de su poblacin que en pases y socie-
dades de Europa o los Estados Unidos?
Nuestra trama nos acerca a la idea de que ese sistema globalizado ha impuesto
condiciones, normas, lgicas y hasta unas racionalidades que llegan a la totalidad
de pases. Sin embargo, que aun as por factores como las propias caractersticas y
crisis capitalistas que obligan a condiciones de desigualdades a gran parte de las per-
sonas que lo viven, como tambin por la permanencia y regeneracin de elementos
(cosmovisiones, prcticas, racionalidades) de otras culturas que originalmente no
participaban de esa lgica, en la actualidad perviven y a la vez se gestan alternativas
claras a ese modelo, especialmente en zonas y sectores sociales donde el modelo ha
sido perifrico.
El presente artculo como marco orientador de una investigacin aplicada en te-
rreno en comunidades de culturas autctonas del Ecuador, plantea comprender y
analizar la existencia en su seno de elementos alternativos al modelo de desarrollo
70
capitalista. Por tanto, una cierta revisin inicial de la evolucin de los fenmenos que
marcan la actual tendencia del capitalismo global para posteriormente adentrarnos
en la definicin y componentes que constituyen el Buen Vivir como propuesta en
construccin de alternativa al desarrollo, constituyen los objetivos del artculo.
Caracterizando el buen vivir como propuesta en construccin
Como componentes estructurales que enmarcan este debate nos encontramos por
una parte las tendencias de la economa tanto a nivel mundial con sus connotaciones
actuales de un capitalismo neoliberal globalizado con altas cotas de privatizacin de
partes claves del Estado as como de financiarizacin; y por otra, la trayectoria so-
cioeconmica del Ecuador de intentar vincularse a esa economa mundial que deter-
min por ese hecho, condiciones muy particulares para su sociedad. Es en ese marco
donde encontramos tambin la tendencia actual de pensamiento e identificacin de
prcticas en relacin al Buen Vivir como una alternativa a ese modelo de desarrollo
implcito en las dinmicas globales y nacionales sealadas. Cabe aclarar que frente
a la constatacin pragmtica que podemos comprobar constantemente respecto al
funcionamiento y las prcticas de ese sistema capitalista, as como de sus expresio-
nes especficas en el Ecuador, el Buen Vivir constituye todava ms un concepto en
construccin, una bsqueda de alternativa, inspirada tambin en una revisin crtica
del modelo de desarrollo basado en crecimiento material.
Una primera tarea se centrara pues en lograr una cierta definicin inicial que
resulte operativa para comprender su sentido y nos permita identificar prcticas
relacionadas con l. Para ello nos planteamos dos objetivos principales: sealar a
grandes rasgos las caractersticas que delimitaran el concepto de Buen Vivir en una
primera instancia, y a continuacin, sealar los mbitos constitutivos en la prctica
que conformaran su actuar.
Adentrarnos en la primera parte nos lleva en primer lugar a resaltar el hecho de
que se trata de un concepto en construccin. No tanto porque no existan, desde hace
siglos, prcticas que lo confirmen, como porque su explicitacin como concepto
es muy reciente situando sus primeras referencias en hace, no ms, de 25 aos
(Gudynas, 2011). Sealarlo como en construccin nos indica no solamente sobre
esa cercana de sus primeras referencias explcitas, sino tambin respecto a que en
l estn confluyendo diversos dilogos y aportes para su constitucin. Por una parte
es muy claro el referente que el concepto encuentra en las cosmovisiones y prcticas
indgenas de diversos pueblos de la zona andina y tambin amaznica y mantea,
como un sentido que se ha mantenido en sus comunidades y parcialmente tambin
irradiado hacia sectores mestizos; pero a la vez en este tiempo de construccin,
tambin se deben tener en cuenta esos dilogos con otros debates y propuestas
que lo enriquecen y redefinen como concepto para la realidad actual. Ms adelante
71
profundizaremos en mayor medida en tanto en sus elementos constitutivos ms

originales como en esos dilogos posibles de los que se puede nutrir.
Frente a los riesgos inminentes de ese modelo capitalista en su versin neoliberal
hacia la naturaleza y partes de las sociedades humanas es relevante constatar, tal cual
nos recuerda Leff (2014), el crecimiento a nivel mundial a travs de innumerables
movimientos y experiencias locales que revelan la capacidad de las poblaciones para
resistir a la razn econmica, instrumental y utilitarista vigente. El Buen Vivir tal
cual es uno de ellos, comparte tanto la crtica como la creatividad puesta en funcio-
namiento por cientos de miles de personas y grupos en el planeta como bsqueda de
alternativas. Por tanto, comparte ese diagnstico de amenaza y es parte de la crea-
cin colectiva de generacin de propuestas desde lo local que reviertan y desafen las
lgicas y consecuencias del modelo hegemnico. Como prcticas encontramos miles
localizadas en los ms diversos hbitats del planeta; crece no solo el cuestionamiento
a ese modelo, sino tambin la capacidad de recuperar prcticas de mayor equilibrio
como a la vez, de crear alternativas innovadoras. Junto con las prcticas encontramos
tambin lneas de pensamiento de la mano de propuestas polticas que construyen
esa lgica y pensamiento alternativo. La sealada del movimiento indgena en el
Ecuador puede ser considerada como una de ellas.
El decrecimiento sera un ejemplo claro como corriente de origen europeo que
cuestiona desde el propio Occidente la necesidad de crecimiento, proponiendo in-
vertir la tendencia y que ste no sea indiscriminado; fundamentado en lgicas de
que lo material no otorga mayor felicidad a las personas, descubre lo errneo y hasta
suicida de un modelo que se plantea el crecimiento cuantitativo y material irreflexi-
vamente. En relacin al concepto de felicidad encontramos por otra parte, experien-
cias como los indicadores trabajados en Butn que acercan la relacin entre seres
humanos y con la naturaleza como orientada en esa bsqueda y no en la material
que es solo parcialmente instrumental a ella. Desde corrientes ecologistas diversas,
incluidas aquellas vinculadas al feminismo, se plantean tambin premisas que com-
parten sentidos a los que el Buen Vivir apunta, especialmente aquel denominada
como Ecologismo de los pobres (DAlisa, 2015). Otros conceptos y logros en torno
a buenas prcticas diversas como la democracia participativa a lo largo del planeta,
la defensa del mundo de la vida de su colonizacin por la racionalidad instrumental
(Habermas, 1989) o incluso desde planteamientos teolgicos como la Teologa de la
Liberacin confluyen, entre otros muchos, a conformar un rico anlisis multidiverso
de la situacin actual de la mano de planteamientos transformadores, con los que
sin lugar a dudas, el planteamiento del Buen Vivir debe dialogar en su proceso de
construccin.
Por otro lado y ms all de los varios usos del concepto Buen Vivir que podemos
diferenciar en genrico, restringido y sustantivo (Gudynas, 2011), conviene precisar
las caractersticas principales de aquel que acogemos en esta definicin actualizada
72
y alternativa de su uso. Hasta tres componentes caractersticos nos parecen los prin-
cipales para su definicin:
Ser alternativo al concepto de desarrollo y en ningn caso una variante de aqul;
por tanto, directamente vinculado al post-desarrollo. Asistimos a una deconstruccin
crtica del concepto de desarrollo occidental que vinculado a crecimiento material
y progreso, ha sido ampliamente impuesto y difundido como criterio a la totalidad
de economas y pueblos del mundo. Ms all del concepto, el debate est tambin
en sus prcticas y consecuencias presentes de forma generalizada sobre el planeta
y sobre las cuales el Buen Vivir difiere abiertamente. Claramente no se trata ya de
sumarle un adjetivo (sostenible, sustentable, verde, local.) que nuevamente deje
incuestionado su ncleo de fundamentacin en el crecimiento material, el lucro y la
imposicin a distintos pueblos, sino de superarlo como concepto y prctica cuestio-
nando sus planteamientos y resultados negativos. Postdesarrollo nuevamente como
un concepto en construccin superador y esclarecedor de los fundamentos equvocos
del desarrollo y al cual el Buen Vivir aporta desde la experiencia andina y amaznica.
Ser poscapitalista (y postsocialista en su versin de las experiencias occidentales).
Si estamos de acuerdo en la vinculacin intrnseca entre modernidad, capitalismo y
colonialidad (Maran, 2014) resulta evidente que el Buen Vivir se plantea tambin
como superador de las lgicas y prcticas capitalistas. Si el desarrollo ha sido un
concepto central de la modernizacin en su proceso de colonizacin del mundo, no
caben dudas sobre que el capitalismo ha sido el principal artfice de su materializa-
cin. Decir poscapitalismo se identifica en muchos momentos con una definicin
directamente anti-capitalista, sistema por excelencia totalitario que instrumentaliza a
sus seres y no dialoga sobre su validez.
Ser decolonial en el sentido de que su alternatividad no es solo a los modelos
socioeconmicos que implica el desarrollo, sino que pretende alzarse como alternativa
no occidental a ese concepto, prctica y modelo por mucho que tambin se nutra
de corrientes de pensamiento tambin occidentales. Sabemos de la colonialidad del
conocimiento (Santos, 2009) como su expresin ms arraigada a nivel de las ideas y
mentalidades colectivas, mucho ms all de los perodos histricos de colonizacin
socioeconmica; y respecto a ella el Buen Vivir se alza como una construccin no
occidocntrica centrada en recoger planteamientos y prcticas lejanas a esa lgica
puramente utilitarista de relacin con la naturaleza y entre seres humanos.
Abriendo las visiones y los conocimientos
El proceso de profundizar hacia la comprensin y construccin del Buen Vivir

exige un importante trabajo de ampliacin de los lmites del conocimiento. Pretender
conectar tanto con expresiones culturales ancestrales indgenas por una parte, como
por otra abrirse a la construccin de alternativas, implican necesariamente superar
73
las visiones reductivistas, y con una importante carga de colonialidad con las que
habitualmente categorizamos y evaluamos el mundo y a las personas. Especialmente
desde la corriente poscolonial se ha insistido en la colonialidad de conocimiento que
ha supuesto una interpretacin restringida particular que sin embargo, se ha defendi-
do como universalista; sin duda, la imposicin de una forma concreta de pensamien-
to y visin del mundo, as como de cmo este se haba de cambiar, resulta la forma
ms categrica de colonizar voluntades y perpetuar el modelo propio impuesto.
No en vano en el seno de la antropologa poscolonial como la disciplina con ma-
yor preocupacin en el contacto con los otros, se dio el debate sobre el relativismo
cultural que, ms all de los lmites que debe tener, pona el acento en la diversidad
y a la vez arbitrariedad de las distintas culturas y por ello, en la dificultad de evaluar
bajo lgicas de bueno/malo o verdadero/falso sus distintas prcticas. Es tambin en
su seno donde aparece la explicitacin del fenmeno del etnocentrismo, tan habitual
en las distintas culturas y del cual la cultura occidental por mucho que se haya cons-
tituido como hegemnica en un mundo globalizado, demuestra haberlo practicado
en gran medida. En ella confluye pues la hegemona de colonizar gran parte del te-
rritorio del planeta con el etnocentrismo para imponer unas lgicas como verdaderas
por encima de aquellas de las culturas a las que someti.
Si hemos sealado este proyecto de Buen Vivir como poscolonial, con claridad
deben ser revisados y en ciertos casos deconstruidos, los parmetros que se utili-
cen para evaluar las prcticas y conocimientos que se traten, especialmente si son
aportados desde fuera de Occidente. En este sentido es significativo como desde su
propio seno vienen surgiendo en las ltimas dcadas las mayores revisiones y pen-
samiento crtico que cuestiona las lgicas impuestas y que van desde el seno de la
propia ciencia hasta los movimientos sociales pasando por muchas otras corrientes
de pensamiento y accin social. Hace mucho cuestionadas, gran parte de las pro-
puestas surgidas en su seno como es el caso del capitalismo que perdi su capacidad
de hacer creer a la poblacin de que era portador de mejores condiciones de vida, en
la actualidad se asiste ante los escenarios de amenaza, a un importante despliegue de
revisin y deconstruccin de todos sus fundamentos y a la re-elaboracin creativa
de sus alternativas.
Posiblemente el aporte ms significativo en los ltimos aos en este sentido desde
la perspectiva poscolonial es el realizado por Santos (2009). A travs de su pro-
puesta de sociologas de las ausencias y de las emergencias, aborda de pleno esta
temtica acerca de las restriccin sobre lo que hegemnicamente se ha considerado
y negado como conocimiento; ello se habra basado sistemticamente en la negacin
de aquellos no dominantes, desestimando su capacidad explicativa de la realidad.
Esta sociologa predominante de las ausencias habra ido pues acompaada segn su
opinin, de un constante desperdicio cognoscitivo que ha impedido mucho mayores
dilogos que den explicacin a una realidad siempre ms compleja que demuestra
74
la incompletud de todos y cada uno de esos conocimientos o proyectos explicativos.

Un desperdicio que basado en relaciones de desigualdad ha impuesto lgicas y se ha
permitido despreciar otras en lo que constituye un evidentemente empobrecimiento
de la capacidad comprensiva.
La presente es pues una propuesta sobre el Buen Vivir que apuesta necesariamente
por el reconocimiento de saberes y el dilogo entre ellos. Para ello exige una aper-
tura a los reconocimientos de los otros saberes encarnados por todo tipo de actores
mucho ms all de las categorizaciones que ese patrn haya establecido sobre ellos.
Se debe, por tanto, asumir que nunca se podrn lograr alternativas sin el cuestiona-
miento y superacin de un pensamiento nico que no resulta plural ante las mlti-
ples opciones existentes. Se cuestiona pues el paradigma hegemnico aludiendo a la
necesidad de pluralizarlo, transculturalizarlo, diversificarlo, hacerlo definitivamente
dialgico para una comprensin ampliada e incluyente de la realidad. Solo desde
visiones ampliadas podrn tener cabida esas alternativas a un desarrollo que aunque
hegemnico ya es crecientemente cuestionado por cada vez ms actores y que por
ello, se plantea abiertamente su transformacin.
Todo lo anterior tiene una implicacin clara respecto a ser capaces, desde un nue-
vo paradigma y tratamiento del conocimiento, de dar cuenta de esa pluralidad, tarea
que en una primera instancia, se centra en desmontar el soporte epistemolgico de
tipo colonial que prioriz arbitrariamente unos conocimientos sobre otros. Santos
(2004) denomina como ecologa de saberes su propuesta cuyo surgimiento atribuye
a la emergencia y proliferacin de colectivos, visiones y proposiciones alternativos
a la visin hegemnica (especialmente la de esa propuesta de globalizacin). En su
trabajo de revisin sobre el operar de la ciencia occidental propone campos espe-
cficos que deben ser re-acogidos al interior del conocimiento. Se refiere as, a una
ecologa de las temporalidades que atienda a las temporalizaciones mltiples que
existen segn las culturas y los contextos siendo capaces de relativizar ese tiempo
absoluto y lineal en torno al progreso marcado por el modelo econmico y la ciencia
tradicional; la historicidad contextual que se debe reincorporar aporta a la riqueza,
que esa concepcin homogeneizante ha ocultado. Algo muy similar respecto a las es-
calas espaciales mediante su propuesta de una ecologa de trans-escalas que supere
esa imposicin de lo global o macro en detrimento de lo local y micro que, sin em-
bargo, encarnan la materializacin real de la diversidad y pluralidad de experiencias
que proliferan en el mundo; global y local deben necesariamente dialogar en lo que
es una complejizacin de la concepcin de los planos en que la realidad social acon-
tece. Tambin se debe prestar especial atencin al tema de las formas de producir y
relacionarse con la produccin; su propuesta de ecologa de productividades alude a
la superacin de lo productivista, siempre basado en explotaciones de la naturaleza
y las personas, para pasar a comprender las mltiples formas y lgicas a la hora de
realizar aquellas actividades vinculadas con el trabajo y la elaboracin de artculos
75
y servicios; la recuperacin de los muy diversos tipos alternativos de produccin y

organizacin colectiva para ello, constituyen un nicho de diversidad que debe ser re-
cuperada y puesta en valor, que progresivamente desde lo local se est asumiendo; la
atencin a que unas no se impongan sobre otras parece tambin tema clave a abordar.
En relacin a esto ltimo, aparece tambin la urgencia de una relacin diferente con
la naturaleza y el planeta como organismo vivo del que formamos parte. La lgica
predominante en el sistema capitalista de instrumentalizacin, cuantificacin y mer-
cantilizacin de sta, debe ser superada por otras de preservacin y cuidado (Boff,
2012) con ella y entre seres humanos, como nueva lgica a instalar y con la que
plantear nuestra actividad en el medio. Los saberes son muchos e inagotables nos
recuerda Santos, y de la valorizacin de lo ocultado, sin duda se pueden abrir tanto
las alternativas como especialmente, la conviccin de que stas existen y se deben
crear (2004, p. 104). Finalmente los reconocimientos a todos los tipos de grupos,
etnias, pueblos, culturas y tambin individuos como componentes y expresin de esa
riqueza sociocultural y que por tanto, por definicin debe incorporarlos a todos en
ese dilogo de reconocimientos para la construccin de un conocimiento holstico.
Parece importante dar algunas primeras pautas sobre cmo abordar en relacin al
Buen Vivir esas temporalidades, producciones, escalas, relaciones con el medioam-
biente y reconocimiento de todos los actores, ya desde una perspectiva holstica que
permita leer otras vivencias especialmente aquellas lejanas, ajenas y hasta opuestas a
esas lgicas occidocntricas, capitalistas, desarrollistas, productivistas, racionalistas.
Asumir la diversidad de actores que pueden participar de una propuesta del Buen
Vivir en el Ecuador entendida como localizada en las regiones andina, costera y
amaznica, implica dar cuenta de las diferencias culturales que confluyen en la zona.
Desde culturas indgenas diversas en su nmero, complejidad y lgica cultural (des-
de la Amazona hasta la sierra adems de la costa) hasta la importante presencia
mestiza (especialmente portadora de ese histrico mestizaje cultural de Amrica),
sin olvidar el insumo de pensamiento, estructuras y conductas de clara influencia
occidental. Como primera clave ello nos ofrece esa diversidad cultural y de lgicas
que, de hecho, histricamente no han mostrado mayores dilogos sino ms bien,
exclusiones de aquellas dominadoras hacia las dominadas y por ello, negadas. Y con
ello sujetos culturalmente muy diversos en sus vivencia y sentido de la vida.
En gran medida producto de lo anterior y de los sistemas sociales excluyentes
altamente estratificados y desiguales inaugurados en Amrica Latina desde la colo-
nia hasta la actualidad, encontramos la diversidad respecto a los otros componentes
sealados de la diversidad de escalas, temporalidades, productividades y relaciones
con el medio natural que queremos acoger para su comprensin.
Por tanto resulta claro que tratar de comprender elementos y prcticas de Buen
Vivir en esas comunidades debe ser capaz de poner en valor la existencia de otras
temporalidades en la medida que los fines difieren respecto a los del modelo
76
hegemnico. Si la productividad no es necesariamente acumulativa, sin duda ello

tambin marca la permanencia tambin de otras lgicas y distribucin de prioridades
para la utilizacin del tiempo. De la mano viene tambin el reconocimiento de
otras relaciones con la naturaleza: si sta no est necesariamente instrumentalizada
(al menos no es as en sus planteamientos culturales histricos) difcilmente
encontraremos lgicas productivistas y por tanto, los tiempos de relacin variarn
profundamente. Lo anterior evidencia que es mediante otras lgicas cmo afloran
las alternativas al desarrollo, y ellas pasan por ser capaces primero de reconocerlas
y a continuacin, de ponerlas en valor como portadoras de una dinmica innovadora
ms equilibrada que ofrece otra calidad y valor de la vida. Mencionemos tambin,
aunque sea solo de forma enunciativa, que alternativas como el Buen Vivir surgen
en sociedades mucho menos institucionalizadas, menos integradas culturalmente a
las culturas nacional y global, y por ello, con muchos mayores mrgenes para operar
otras lgicas ms all de las impuestas hegemnicamente de forma colonial.
Los componentes que construyen el Buen Vivir
Como finalizacin encontramos como, junto con analizar cmo se relaciona el

Buen Vivir con los conceptos actualmente hegemnicos en este tema (desarrollo,
capitalismo y colonialidad), y adems comprender la existencia de otras lgicas en
distintos planos que deben emerger y ser reconocidas, la profundizacin en la de-
finicin del concepto de Buen Vivir pasa por determinar cules son sus mltiples
campos de actuacin mediante los que se traduce en la vida comunitaria y social
de las personas. Hasta nueve categoras definimos en este mbito: Conservacin y
sustentabilidad ambiental, Modos de produccin y consumo solidario, Democracia
participativa, Acceso a servicios y derechos con pertinencia, Movilidad y seguridad
humana, Relaciones inter e intracomunitarias, Espiritualidad, y Plurinacionalidad e
interculturalidad que, definidas en base a prcticas y mediante reflexiones comunita-
rias, consideramos dan cuenta de las dimensiones de una concepcin de Buen Vivir
como propuesta alternativa a las premisas dominantes. A continuacin realizaremos
un primer acercamiento desagregado a cada uno de ellos.
Conservacin y sustentabilidad ambiental. Resulta central el vnculo que en la
cosmovisin indgena los pueblos andinos y amaznicos establecen con la naturaleza.
Se trata de una concepcin integral donde el ser humano, tal cual los dems seres,
forma parte de ella y se percibe como miembro de un sistema vivo del que es solo una
parte integrante (Acosta, 2013). Ello marca una diferenciacin inicial fundamental:
se toma de ella a la vez que se le da y se le agradece. Constituye una visin ni
instrumental ni mercantil ni siquiera acumulativa de la naturaleza a la que en ningn
caso se cosifica ni cuantifica. Carece, por tanto de antropocentrismo y conlleva
intrnsecamente dinmicas de respeto y equilibrio. Esta base fundamental vinculada
77
a lo ancestral encuentra conexin con las visiones ecolgicas y decrecentistas con

las que aborda desde visiones diferentes temas comunes en torno a conservacin,
regeneracin, equilibrio y otras. En cuanto a las prcticas resulta fundamental
detectar, conocer y dimensionar el tipo de relacin con el medio ambiente por parte
de los colectivos analizados para observar tanto la permanencia de esta lgica como
las variaciones adaptadas al mundo actual que hacen de ella. Establecer cmo pueden
convivir este tipo de lgicas tan opuestas en su concepcin a la lgica hegemonizante
del desarrollo capitalista, resulta una clave central para determinar sus implicaciones
con el buen vivir o buena vida.
Modos de produccin y consumo solidario. Evidentemente debe analizarse
tambin la dimensin ms estructural, material, econmica de esta concepcin y
prctica de buena vida o Buen Vivir. Claramente la connotacin diferencial aparece
de la mano de lo solidario, colectivo, comunitario. Alejndose de lgicas producti-
vistas e individualistas, en esta alternativa se quiere identificar aquellas prcticas en
que el sentido de la produccin y el consumo cobran otro sentido que no es aquel.
Produccin asociada a supervivencia y recreacin, consumo vinculado a satisfaccin
de necesidades constituyen esas otras visiones que mltiples comunidades practican
(Max Neef, 1993). La ampliacin de estos conceptos para rescatarlos de la visin
reductiva-instrumental del capitalismo otorga una de las bases de autonoma e in-
dependencia que una visin alternativa de buena vida debe necesariamente contem-
plar. En el debate entre competencia y colaboracin, sta toma la va colectiva de
abastecer a la totalidad del colectivo y asimismo no se centra en la acumulacin ni el
crecimiento como conceptos regentes.
Democracia participativa. Tal cual sealan Santos y Avritzer (Santos, 2004) la
democracia est constituyendo en la actualidad uno de los campos centrales de inno-
vacin social y poltica, mostrando una gran potencialidad de avance hacia el cambio
social. Son muchos los avances hacia constituirla en torno a la enorme potencialidad
que su esencia implica; desde lo cultural hasta lo econmico deben ser incluidos
en el objetivo de los avances sustantivos de democratizacin. Por tanto, se supera
esa visiones restringidas de las versiones liberales que connotaban exclusivamente
su carcter representativo, electoral, delegativo y procedimental. Por el contrario
las nuevas versiones entran a todos los campos y se establecen como democracia
social. En este punto es donde cobra sentido vincularla a prcticas de buena vida
en determinados colectivos. Ms all de las buenas prcticas que encontramos en
la actualidad vinculada procesos institucionales donde destacan la planificacin y
presupuestacin participativa con experiencias clave como Kerala y Porto Alegre
como referentes, su acepcin aqu quiere llegar tambin a las prcticas de democra-
cia social y comunitaria que, tanto por su composicin ancestral como en experien-
cias nuevas, persisten y se reorganizan en la actualidad. Conceptos asociados como
auto-organizacin (Escobar, 2010) transparencia, horizontalidad, experimentalidad
78
y construccin colectiva lo sustentan y constituyen la pista principal para analizar.

La democracia participativa est constituyendo uno de los horizontes claros hacia el
que avanzar en mltiples colectivos y experiencias y por ello, se constituye tambin
como pilar fundamental de buena vida.
Relaciones inter e intracomunitarias. El mbito de lo relacional cobra tambin
especial relevancia a la hora de querer comprender buenas prcticas en la vida
sociocultural de ciertas comunidades. Referirnos a relaciones sociales es aludir a
las relaciones de poder y organizacin social que, como sabemos, se ejercen de
forma muy diferenciada en unas y otras realidades, y avanzan desde lgicas muy
centralizadas y verticales a otras con mayor grado de autonoma y horizontalidad
(Rodrguez-ViIlasante, 2014). Analizarlo al interior de los grupos y comunidades
atendiendo a cmo se organizan y articulan gnero, status, edad, rol poltico y otras
posibles identidades, y as mismo, hacerlo en las relaciones entre las diferentes
comunidades y con la que podemos denominar como la sociedad exterior, debera
aportar claves fundamentales de pautas sobre otro tipo de relaciones en que el poder
se ejerza de forma ms colaborativa y menos coercitiva.
Derechos con pertinencia y acceso a servicios. En ese contexto mencionado de
creciente globalizacin econmica y comunicativa comandado desde lgicas neo-
liberales, las comunidades a estudiar se desenvuelven en marcos nacionales donde
su acceso a determinados derechos y servicios tienen un carcter extracomunitario
en la medida que vienen determinados por el Estado que tiene atribuida la funcin
de administrarlos para la totalidad de la ciudadana. Sin embargo, al interior de las
comunidades existen distintas prcticas orientadas precisamente a eso: garantizar
ciertos servicios diversos (y que pueden ser diferentes e ir ms all de la concepcin
tradicional de servicios), as como especialmente, gozar de ciertos derechos y obli-
gaciones sociales (que tambin pueden tener concepciones muy diferentes a la occi-
dental). Los debates y tensiones actuales planteados para con los derechos humanos
que apuntan a temas como los derechos colectivos, la libre determinacin indgena,
el reconocimiento de la diferencia o los derechos ambientales (Santos, 2014), entre
otros, resultan claves para una comprensin ampliada de la fundamentacin de ex-
periencias de buena vida.
Movilidad y seguridad humana. Ajustado a las caractersticas del mundo actual
ms comunicado, con nuevas amenazas a la seguridad y con movilidad muy superior
a cualquier otro tiempo anterior, conviene poner la atencin tambin a estos mbitos
que tambin dan cuenta sobre calidad y formas de vida. Tal cual observamos ame-
nazas y limitaciones en este campo (aislamiento forzado e inseguridad), se puede
sealar como en trminos generales las comunidades han autorregulado de forma
significativa estos mbitos, traducindose en una movilidad apropiada a las necesi-
dades de individuos y comunidades, as como ha contado con una seguridad interna
significativa que ha redundado en la cohesin e identidad de las propias comunida-
79
des. La necesidad de garantizar el acceso y las condiciones de movilidad, conectivi-

dad y seguridad de la poblacin aislada en los sectores rurales exige la construccin
de mecanismos vlidos para las comunidades.
Comunicacin y creatividad sociocultural. Claramente encontramos tambin
una beta fundamental de buena vida en la riqueza comunicativa, expresiva de dis-
tintos actores sociales. La nutrida diversidad cultural en Amrica Latina tiene ml-
tiples traducciones expresivas, artsticas, organizativas, etc., que son las que, quiz
en mayor medida dan cuenta, no solo de la heterogeneidad existente, sino a la vez,
de la gran pluralidad de alternativas que se construyen o pueden ser construidas.
Correspondera en gran medida a la racionalidad esttico-prctica a la que alude
Habermas (1989) como diferenciada y alternativa a aquella instrumental y moral.
Comunicacin y expresin dan cuenta de las distintas formas de concebir la realidad
y el mundo, as como a su vez constituyen los canales principales para su transfor-
macin. Observar el debate entre la tradicin y el cambio tambin en estos mbitos
comunicativos, resulta un mbito que parece encerrar claves fundamentales de alter-
nativas sociales y culturales.
Espiritualidad. El concepto de conocimiento asociado a la ciencia que emerge
desde el siglo XVIII en Occidente como oposicin a la concepcin teolgica de
la realidad, ha marcado el aislamiento del conocimiento cientfico respecto a otros
como el conocimiento de tipo espiritual. En esa lgica cartesiana de divisin de la
realidad en planos insuficiente comunicados ha supuesto promover (tal cual otros
muchos otros conocimientos) su desperdicio y no reconocimiento (Santos, 2009).
Ello no es as para cualquier cultura que de la mano del sentido comn ha manteni-
do de forma mucho ms integral la diversidad de conocimientos, todos ellos como
aportes a un todo integral. Desde una visin ms holstica para conocer experiencias
de buena vida, el mbito de lo espiritual no poda estar ausente. Las dimensiones que
abre lo sagrado, la conexin con los otros seres, la naturaleza y el universo como
lgicas de sentido existencial debe, por tanto, tambin ser tenido en cuenta en ex-
periencias donde con claridad la divisin entre lo estructural-material y lo ideal, en
este caso espiritual, no tiene mayor sentido por la integracin de todos esos planos
en experiencias de buena vida.
Plurinacionalidad e interculturalidad. En un anlisis que avanza desde lo ms
intracomunitario a lo ms externo de cada comunidad, cobra tambin centralidad
comprender acerca de cmo las particularidades y diversidad sociocultural que apor-
tan las distintas comunidades y culturas se relacionan en marcos ms amplios como
el nacional u otros. Asumiendo la profunda heterogeneidad y diversidad sociocultu-
ral a nivel global pero tambin a nivel nacional y regional, se pretende comprender
la existencia y aportar a la construccin de dilogos culturales de comprensin y
traduccin. Hacer emerger aquello que ha estado ausente por no reconocido (Santos,
2009) para darle todos los reconocimientos para que dialoguen a un nivel horizontal,
80
debe permitir la emergencia de una diversidad sociocultural que ofrece una gran po-
tencialidad para la resolucin de problemticas y democratizacin social.
Enunciados estos componentes de la que identificamos como buena vida o buen
vivir confirmamos que se trata de un concepto claramente multidimensional e inte-
gral, el cual no podemos reducir a planos exclusivamente econmicos, culturales u
otros; ello no quiere decir que en cada experiencias encontremos todas esas dimen-
siones ya que los condicionantes del sistema capitalista globalizado y de las exigen-
cias del estado-nacin impiden un desarrollo autnomo que permita las condiciones
plenas de potenciacin de cruces creativos de estas dimensiones. Junto con ello es
significativo que nos referimos a un planteamiento que identifica prcticas y expe-
riencias que corresponderan a alternativas al desarrollo. Por ello mismo, se funda-
mentan en el reconocimiento y la suma de conocimientos diversos y que por tanto,
muy distante de la visin racionalista cientificista, no desperdicia esa gran riqueza y
diversidad de conocimientos, todos eso s, incompletos, que deben dialogar (Santos,
2009) y encarnados por todo tipo de sujetos sociales. Como hemos sealado, con-
ceptos como desarrollo, crecimiento, capitalismo impusieron nociones restrictivas y
reductivistas de la realidad social especialmente a travs de prcticas de colonialidad
cognitiva que ha hegemonizado una forma tendenciosa e interesada de observar el
mundo, sus sujetos y sus conocimientos. El grado significativo de amenaza y colap-
so de un modelo que est superando inexpugnablemente los limites ecolgicos del
planeta, exige dar cuenta, redescubrir la riqueza de alternativas que diversos sujetos
y colectivos humanos ponen en prctica en lo que es, primero el reconocimiento,
y desde l, la construccin y experimentacin de alternativas que, tal cual el Buen
Vivir en la zona andina y amaznica, representan buena vida para los humanos y el
planeta en general.
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82
EL MOVIMIENTO INDGENA COMO EJERCICIO DE
AUTO-INCLUSIN. UNA VISTA LUHMANNIANA SOBRE
MOVIMIENTOS SOCIALES EN EL SUR GLOBAL
Philipp Altmann
Profesor de la Universidad Central del Ecuador
Resumen
La exclusin de un subsistema social puede llevar a la exclusin de otros y quiz de

todos los subsistemas sociales. Esto provee de un nuevo significado a la vieja idea de
que el subalterno, no puede hablar. De hecho, no puede porque est excluido de la ma-
yora de los sistemas comunicativos. Es la situacin de una gran parte de la poblacin
mundial y especialmente en el Sur Global. Este texto argumentar que la auto-organi-
zacin, por ejemplo como un movimiento social, puede servir a largo plazo como un
medio de auto-inclusin. El movimiento indgena en el Ecuador es un buen ejemplo
para la posibilidad de auto-inclusin: un gran nmero de personas vivan durante siglos
casi completamente excluidas de la economa (relegados a actividades de subsistencia
o semi-feudalismo), poltica (sin el derecho de voto y visibilidad poltica), educacin y
otros. En el siglo XX temprano, estas personas comienzan a organizarse en sindicatos
laborales que con el tiempo establecen escuelas clandestinas, ms tarde cooperativas
de produccin y de crdito, comunidades eclesisticas, clubes deportivos y finalmente
un partido poltico. Hasta la dcada de 1990, el momento de mayor visibilidad del
movimiento, ya se haba establecido una amplia gama de estructuras que ponen a los
pueblos indgenas en la posibilidad de participar bsicamente en todos los subsistemas.
Este texto va a desarrollar un acceso diferente al estudio de movimientos sociales en el
Sur Global mediante la aplicacin de ideas luhmannianas. Con eso, una alternativa a las
teoras de movimientos sociales generalmente Eurocntricas va a ser desarrollada.
Palabras clave: movimiento indgena, movimientos sociales, Sur Global, teora de

sistemas, exclusin, inclusin.
Abstract
The exclusion from one social subsystem can lead to the exclusion from other and
maybe all social subsystems. This gives a new meaning to the old dictum that the
83
El movimiento indgena como ejercicio de auto-inclusin. una vista luhmanniana sobre movimientos sociales en el sur global
subaltern cannot speak. Actually, he (or she) cannot because he is excluded from
most communicative systems. This is the situation of a considerably large part of the
population worldwide and especially in the Global South. This text argues that self-or-
ganization for instance as a social movement- can serve on the long run as a means for
self-inclusion. The indigenous movement in Ecuador is a good example for the possi-
bility of self-inclusion: a vast number of people lived for centuries almost completely
excluded from economy (relegated to subsistence activities or semi-feudalism), poli-
tics (without the right to vote and political visibility), education and so on. In the early
20th century, this very people starts to organize in worker unions that with the time
establish clandestine schools, later production and credit cooperatives, church com-
munities, sports clubs and finally a political party. Until the 1990s, the moment of high
visibility of the movement, it already established a wide range of structures that put
the indigenous peoples in the possibility to communicate in virtually every subsystem.
This text will develop another approach to the study of social movements in the
Global South by applying Luhmannian ideas. By this, an alternative to the mostly
Eurocentric theories of social movements will be developed.
Keywords: indigenous movement, social movements, Global South, systems theory,

exclusion, inclusion.
Introduccin
La teora de sistemas tiene, desde la famosa `pelea entre Luhmann y Habermas a

principios de los aos 1970, la fama de ser conservadora y de no admitir espacios de
cambio y de apertura poltica en la sociedad. Esta fama, generalmente presente entre los
no-lectores de Luhmann, no tiene en cuenta que citada pelea marca el principio y no el
final del desarrollo terico de la teora de sistemas luhmanniana. Lo que es la teora de
sistemas, antes que nada, el intento de una teora de la sociedad (Luhmann, 1998b, p.
11) como la introduccin a la ltima obra que Luhmann public en vida nos cuenta. Y
eso puede ser el punto de entrada para un estudio crtico de la sociedad. Para entender los
mecanismos de desigualdad, marginacin y exclusin social puede ser instructivo traba-
jar con una teora general de la sociedad, sobre todo si esta teora se basa en la diferencia.
El presente texto tiene el propsito de esbozar una teora de movimientos sociales
en el Sur Global. Esto se choca con el doble problema que por un lado, Luhmann casi
nunca se refiere al Sur Global en sus escritos1, y, por el otro, Luhmann no se interesa
mucho por el fenmeno de los movimientos sociales. Mientras que existen intentos
interesantes de aplicar a la teora de sistemas a los movimientos sociales del Sur
1 Algunos de sus seguidores intentan hacer justamente esto. Entre ellos cuenta el abogado brasileo Marcelo
Neves. l y casi todos los luhmannianos del continente estudiaron en Alemania.
84
Global (un buen ejemplo es Estrada Saavedra (2012), estos se quedan muchas veces
involucrados en peleas tericas necesarias. Aqu, se intentar otro camino: se entien-
de los movimientos sociales no en primer lugar como producto de un problema tico
(Luhmann, 1998b, p. 856) sino como producto de una exclusin determinante de la
sociedad, especialmente en el Sur Global (Luhmann, 1998b, p. 632).
Teora de sistemas y exclusin
La teora de sistemas de Luhmann es altamente compleja. Entiende a la sociedad

como un sistema social de comunicaciones que se mantiene a s mismo. La sociedad
y sus subsistemas, por lo tanto, son sistemas de comunicaciones que continuamen-
te se auto-constituyen en el sentido de una autopsiis. Los subsistemas: economa,
derecho, ciencia, educacin, poltica y otros, se definen por proveer una determi-
nada base para las comunicaciones de cuales consisten. Esta base son los cdigos
binarios, presentes en todas las comunicaciones que forman parte de un subsistema
social. Luhmann propone por ejemplo el cdigo de verdad/no-verdad para el sistema
de la ciencia, poder/no-poder para el sistema de la poltica y pagar/no-pagar para el
sistema de la economa. Con eso est claro que el cdigo binario por s solo no tiene
mucho sentido, necesita de un programa que le da definicin, bastante parecido al
cdigo binario informtico y los programas que lo ponen en un contexto operacional.
Ahora, no son seres humanos que participan en el sistema social, sino nicamente
comunicaciones. Los seres humanos estn integrados como `personas que son los
puntos de partida y de llegada de las comunicaciones respectivas. De esta manera,
los sistemas sociales manejan un mecanismo de inclusin/exclusin de comunica-
ciones por ejemplo, una comunicacin monetaria debera de ser irrelevante para el
sistema de la ciencia, cumpliendo una funcin en su entorno, pero no en el propio
sistema que se maneja segn definiciones de qu es verdad. Si sistemticamente no
se llega a este grado de diferenciacin, el sistema de la ciencia estara en peligro de
extincin; si puedo pagar por tener un doctorado, un artculo indexado o hasta un
trabajo renombrado, el cdigo de la ciencia sera el mismo que el de la economa. De
esta manera, no podramos hablar ni de ciencia, ni de economa en el sentido pleno o
tendramos una situacin de colonizacin de un sistema por el otro. Es decir, que los
mecanismos de inclusin/exclusin son parte constituyente de cada subsistema so-
cial. De esta manera, no es vlido de considerar la exclusin como tal, como `mala,
no es ms que una necesidad funcional del propio sistema (Luhmann, 1998a).
Pero la exclusin tiene su propia lgica. Dado que todos2 los subsistemas estn
interconectados3, la exclusin de un subsistema puede llevar a la exclusin suce-
2 O casi todos, Luhmann suele hacer una excepcin con el sistema de la religin.
3 Todos tienen la comunicacin como su elemento central, todos necesitan un determinado entorno con cuerpos
humanos orgnicos y sistemas psquicos.
85
siva de todos los subsistemas. O sea, por falta de dinero (sistema econmico) la
gente no tiene acceso a una educacin buena (sistema educativo) y por lo tanto no
tiene acceso a trabajos formales con sueldo decente (otra vez, sistema econmico)
que le permitira participar como actores en la poltica (sistema poltico), la ciencia
(sistema cientfico) u otros sistemas que influyen de alguna manera en la toma de
decisiones colectiva (Luhmann, 1998b, pp. 631-632). El subalterno no puede hablar
porque no forma parte de los sistemas de comunicacin donde este hablar tendra
sentido (Spivak, 1994). Esto pasa en todas las sociedades del mundo, pero de manera
ms clara en las sociedades que tienen deficiencias estructurales en la diferencia-
cin social4. Es decir, como Luhmann mismo se dio cuenta visitando las favelas de
Brasil, en el Sur Global una parte considerable de la poblacin est completamente
excluida de casi todos los sistemas sociales. Exclusin no necesariamente significa
que las personas cuyas comunicaciones no son tomadas en cuenta por los sistemas de
comunicacin5 simplemente dejan de existir socialmente. Exclusiones pueden llevar
a inclusiones (Stichweh, 2009). Para volver al ejemplo anterior: comunicaciones
econmicas dentro de la ciencia pueden ser incluidas por ejemplo en el programa
que maneja la ciencia6, en el sistema del derecho7, en el sistema de la moral8 o en otro
sistema. Las personas atrs de estas comunicaciones tambin pueden ser incluidas,
por ejemplo en la crcel, una institucin psiquiatra, un partido poltico, la asamblea
nacional, posiciones de administracin en la universidad, etc. Para volver a nuestro
caso: la exclusin de una gran parte de las personas de los sistemas de comunicacin
lleva a su inclusin en otros sistemas, sobre todo favelas, guetos, crceles, haciendas
o simplemente èl campo como espacio social sistemticamente excluido9.
Pero tambin existe una exclusin absoluta: una persona excluida deja de ser per-
sona y se convierte en cuerpo sin ms (Luhmann, 1998b, p. 633). En el mbito de
la exclusin ni siquiera vale para los sistemas funcionales como fuerza de trabajo
de reserva, como paciente, como recluso. Es aqu donde otros autores encuentran
la `vida nuda, donde una comunicacin no es posible, porque lo que la no-persona
puede emitir ni siquiera entra en la categora de comunicacin. Drsticamente: los
pobres se quejan pero no expresan demandas polticas.
4 Por la larga historia de colonialismo, imperialismo y dependencia o alguna otra razn que sera de discutir en otro
momento. Puntos de partida podran ser los trabajos de Cardoso/Faletto, de Samir Amin (1977) o de Wallerstein
(2004).
5 Por eso lo de que el subalterno no puede hablar.
6 En el sentido: slo los hombres blancos del Norte Global con considerables recursos econmicos tienen razn y
por lo tanto son capaces de hacer ciencia.
7 Como corrupcin, fraude, etc.
8 En el sentido de `hoy da, todo se compra.
9 Aqu valdra la pena acordarse del colonialismo interno que Gonzlez Casanova (1969/2006) describi hace
mucho tiempo.
86
El movimiento indgena ecuatoriano como proyecto de auto-inclusin
La poblacin definida como ìndgena en el Ecuador ha sido excluida sistemti-

camente desde la conquista. La inclusin derivada de este efecto eran las estructuras
que finalmente llevaron al huasipungaje, un sistema semi-feudal que de forma intere-
sante sostiene estructuras en algo capitalistas mediante formas claramente pre-capi-
talistas de trabajo. Ms all de este sistema de opresin, y en algn grado, la religin,
la mayor parte de los indgenas hasta bien entrado el siglo XX estaban absolutamente
excluidos de la economa, la poltica, la educacin y el resto de los sistemas sociales
que se comenzaron a formar desde mediados del siglo XIX.
La mayora de los estudios sobre el movimiento indgena ha tenido problemas
de explicar por qu, desde el principio, este movimiento era ms que solamente
poltico10. Por qu ya muy temprano las organizaciones indgenas crearon escue-
las, organizaciones culturales y deportivas, cooperativas y bancos comunales y otras
estructuras que no tienen relacin directa con lo poltico11? Y con el desarrollo del
movimiento, esta pluralidad se fortalece. Galo Ramn da una estadstica de ms de
7.000 organizaciones de primer grado que abarcan ms que un milln de personas:
de estas, 1.702 (24%) son territoriales, 1.471 (21%) clubes sociales, deportivos o
culturales, 1.075 (15%) juntas de agua, 954 (13.4%) grupos religiosos, 688 (10%)
grupos de mujeres, 483 (6.4%) asociaciones por tierra, ganaderas, artesanales, 109
(1.5%) cooperativas de ahorro y crdito, produccin, vivienda, 640 (9%) otros (Ra-
mn, 2001, pp. 49-50). Como Martnez Valle explica, la mayor parte de las orga-
nizaciones (76%), no se basan en el territorio, sino en otros mbitos de la accin
social (Martnez Valle, 2006, p. 115). Este hecho ha sido pasado por alto con mucha
energa por la mayora de los estudios sobre el movimiento indgena12 que reducen a
este movimiento al sistema poltico.
Ahora, con un trasfondo luhmanniano y teniendo en mente lo que discutimos
acerca del funcionamiento del sistema social, esta estrategia que marc al movimiento
indgena desde los aos 1920 adquiere un sentido claro de auto-inclusin: si el estado
y la sociedad blanco-mestiza excluye a los indgenas de la educacin, ellos crean
sus propias escuelas, colegios y universidades13 y este esfuerzo no vale menos
por el hecho que muchas veces tenan apoyo desde afuera14. Si los indgenas estn
efectivamente excluidos de la economa, sin acceso al dinero, sin posibilidades, ni
derecho de firmar contratos, sin acceso a un mercado laboral la creacin de empresas
10 Estas reflexiones son desarrolladas con ms detalle en Altmann (2013).

11 Por cierto, muy parecido a la estrategia del movimiento obrero temprano en la Europa del siglo XIX.
12 Quiz por una interferencia poltica en la ciencia: no se quiere ver lo que no cabe con el panorama poltico del
ìndio bueno que viene pacficamente en su territorio y no tiene mucho inters ms all de eso.
13 Elemento que vuelve muy interesante la clausura de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi en el 2013 por
supuesta falta de calidad acadmica.
14 Este caso es desarrollado con mayor detalle en Altmann (2015).
87
propias, de bancos auto-manejados y hasta de maneras propias de produccin se

convierte en la toma de voz de los excluidos de repente pueden comunicar en un
sistema que les excluy durante mucho tiempo. A nivel poltico, la creacin de
organizaciones formales desde la FEI hasta la CONAIE- no es otra cosa que la
constitucin de un lugar desde donde se puede comunicar en el sistema poltico.
Con la creacin de partidos indgenas en los 1990, esta estrategia se hace an ms
obvia, mientras que algunos actores polticos consideran a la CONAIE y las otras
organizaciones como actores culturales que no tienen derecho de acciones polticas,
no sera posible hacer lo mismo con Pachakutik.
Esto contradice al juicio de Luhmann de que los movimientos sociales no son
organizaciones u organizaciones deficientes (Luhmann, 1998b, pp. 850-851). Con-
trastando a Luhmann con los clsicos de los estudios de movimientos sociales (un
buen ejemplo es McCarthy & Zald, 1977), se puede afirmar que al menos ciertas
partes de los movimientos sociales, las Organizaciones de Movimientos Sociales,
de hecho funcionan con los elementos que Luhmann describe en organizaciones: el
modo de comunicacin funciona sobre decisiones (qu hacer, en qu momento, de
cul manera), la membresa es exclusiva (sobre todo si hablamos de organizaciones
de base) y existe una cierta jerarqua.
La estrategia temprana y duradera del movimiento indgena de desempearse ade-
ms de lo poltico en una multitud de campos de lo social llev a una creciente re-in-
clusin de los indgenas en la sociedad. En parte, esta re-inclusin sigue a las propias
reglas de las comunidades indgenas, pero eso no es relevante en cuanto que apliquen
los mismos cdigos y los mismos programas de los sistemas sociales en cuestin.
Eso significa que la exclusin social es tanto parte integral de los sistemas sociales
como algo que se puede revertir desde fuera de estos sistemas, reproduciendo las
comunicaciones que constituyen al sistema. Obviamente, eso es un proceso largo:
las escuelas indgenas necesitaban dcadas para el reconocimiento, las cooperativas
tampoco fueron aceptados como actores econmicos de inmediato. Es posible que
las fallas de diferenciacin social de la sociedad ecuatoriana y las amplias alianzas
con actores externos la iglesia, partidos polticos, actores internacionales- facilita-
ron este proceso.
Conclusin
Luhmann est bastante lejos de los pensamientos que se auto-consideran crticos.

En lugar de preguntar cmo mejorar o cambiar a la sociedad, l se pregunta cmo es
posible que esta sociedad compleja pueda funcionar. Pero, como vimos, un anlisis
detenido de los mecanismos de funcionamiento de la sociedad moderna puede per-
mitir entender no slo la sociedad como tal, desde arriba, si queremos, sino tambin
88
las resistencias, los esfuerzos por luchar contra exclusiones sistemticas que, mien-
tras van con la lgica general del sistema, ponen en peligro al sistema social. Los
excluidos pueden, mediante la forma òrganizacin, incluirse en los diferentes sis-
temas sociales. Pero eso no significa revolucin, sino expansin de la sociedad como
tal. Por lo tanto, hay que considerar a los movimientos indgenas, a los piqueteros, a
los sin tierra y los otros movimientos sociales `desde abajo como fuerzas del cambio
que permite que la sociedad siga existiendo.
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ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA Y ECONOMA FEMINISTA:
ALTERNATIVAS AL CAPITALISMO
Andrea Almeida
Ingeniera en Ciencias Econmicas y Financieras por la Escuela Politcnica Nacional del
Ecuador. Mster en Ciencias Sociales con mencin en Gnero y Desarrollo por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador.
Resumen
Desde la economa feminista y la economa social y solidaria se realizan crticas a

los planteamientos y valores de la economa neoclsica, para visibilizar las estruc-
turas de poder y formas de explotacin sobre las cuales se sostiene el sistema capi-
talista en la actualidad. Desde estas economas se proponen formas de organizacin
socio-econmicas alternativas, basadas en una lgica de reproduccin de la vida,
mediante las cuales se revalorice el aporte del trabajo reproductivo y se visibilice la
importancia de los aspectos simblicos-culturales en la economa. Pese a los puntos
de articulacin de estas propuestas es importante generar dilogos entre las alternati-
vas al capitalismo, para que se promuevan cambios en las estructuras de dominacin
que actualmente estn articuladas principalmente en funcin de la clase y gnero.
Palabras clave: economa feminista, economa del cuidado, economa social y soli-
daria alternativas al capitalismo.
Abstract
Feminist economy and social and solidarity economy question the values and approach
of neoclassic economy, demonstrating that capitalism is sustained through power hie-
rarchies and exploitation. These two economies propose alternative socio-economic
types of organization that are based on the logic of social reproduction, which raises
awareness of the reproductive work contribution and recognizes the importance of the
symbolic-cultural aspects in the economy. Despite the important interconnected points
of these proposals, it is essential to promote a dialogue between these alternatives to
lead to structural changes in hierarchies that are currently based on class and gender.
Keywords: feminist economy, social care economy, social and solidarity economy.
91
Economa social y solidaria y economa feminista: alternativas al capitalismo
Introduccin
Los sistemas econmicos capitalistas operan bajo la lgica de acumulacin, en

ellos la produccin de bienes y servicios se realiza en funcin de su rentabilidad,
quedando en segundo plano su capacidad de satisfacer las necesidades de los seres
humanos o el impacto ambiental que generan, es decir, la reproduccin de la vida
humana y no humana se convierten un efecto secundario del funcionamiento del
sistema, no en su principal objetivo. Esta lgica se aplica a la valoracin de los bie-
nes y servicios que se producen en el sistema capitalista segn su valor de cambio,
mientras que su valor de uso queda en segundo plano. Desde la economa feminista
y la economa social y solidaria se evidencian las limitaciones de esta propuesta,
principalmente se analizan y ponen en evidencia las estructuras de dominacin, ex-
plotacin y civilizacin sobre las cuales opera.
Desde la economa feminista la principal crtica se centra en la invisibilizacin
del trabajo reproductivo y de cuidados, que se construye como el otro del traba-
jo productivo (mercantilizado, reconocido y remunerado) (Prez, 2014; Esquivel,
2011). El inicio y expansin del sistema capitalista se posibilit debido a ciertos
procesos como la destruccin de los bienes comunes y la divisin sexual del trabajo
que separa lo productivo de lo reproductivo, y asigna el trabajo reproductivo a esfe-
ras privadas, en donde se invisibiliza se feminiza. En este proceso surgieron tambin
generaron categoras dictomas opuestas como el trabajo productivo y reproductivo,
lo pblico y lo privado, y lo racional y sentimental (Federici, 2004). Estas catego-
ras evidencian cmo los sesgos de gnero atraviesan la economa, jerarquizando y
valorizando lo pblico y mercantilizado y desvalorando e invisibilizando lo privado
y no remunerado.
Desde la economa social y solidaria se realiza una crtica al sistema capitalista,
principalmente a su visin utilitarista e individualista del ser humano, lo que oculta
la interdependencia que enfrentan y el carcter cultural y simblico de sus necesida-
des que son materiales y subjetivas; adems esta visin legitima un sistema econ-
mico que escinde la economa de la sociedad, de su reproduccin y sostenibilidad,
para valorar la produccin en funcin de su capacidad de contribucin a los procesos
de acumulacin de capital (Quiroga, 2008).
Ante esta situacin desde la economa social y solidaria y desde la economa femi-
nista se propone la articulacin entre sociedad y economa, de manera que se consi-
dere la vulnerabilidad de la vida humana y no humana en el planeta (Bosch, Carrasco
y Grau, 2005; Coraggio, 2013). A partir de estas consideraciones se evidencia la ne-
cesidad de construir sistemas socio-econmicos que funcionen bajo una tica repro-
ductiva, cuya gestin se desarrolle de manera colectiva y a nivel local, es decir que
se evidencia la necesidad de gestionar la reproduccin ampliada de la vida desde la
comunidad (urbana o rural), para todos sus miembros y durante todo su ciclo de vida.
92
A pesar de las propuestas similares que surgen desde la economa social y solidaria
y desde la economa feminista, es importante cuestionarse si el reconocimiento de la
gestin de la reproduccin de la vida implica una revalorizacin y redistribucin de
estas cargas de trabajo o por el contrario solo se incluye en el discurso mientras que
en las prcticas se sigue reproduciendo las condiciones de explotacin de las mujeres
en el sistema capitalista.
La articulacin de la economa y la sociedad permitira visibilizar y revalorizar los
diferentes tipos de trabajos y estrategias que se realizan desde el hogar, la comuni-
dad, el estado y el mercado para garantizar la reproduccin ampliada de la vida. Esto
favorece el reconocimiento del trabajo de cuidados que se encuentra naturalizado
como un conjunto de actividades inherentemente femeninas; sin embargo, la visibili-
zacin de este trabajo no garantiza que se transformen las relaciones de poder en tor-
no al gnero, pues para afectar estas estructuras de dominacin se necesita, adems
del reconocimiento, la socializacin y redistribucin de los trabajos de cuidados, que
se rompa con la lgica heteronormativa impuesta por las relaciones de gnero, que
se propicie la participacin equitativa y democrtica de mujeres en esferas pblicas
y de hombres en esferas privadas de la sociedad.
Crticas al sistema capitalista
La economa feminista plantea que el sistema econmico capitalista funciona a

manera de un iceberg, en el que la parte visible corresponde a la economa de merca-
do, mientras que la economa de cuidados, la economa social y solidaria, la econo-
ma de subsistencia, el autoempleo y toda forma de produccin e intercambio infor-
mal representan la base, que sostiene toda la estructura, se encuentra invisibilizada y
contribuye de manera directa a los procesos de acumulacin de capital (Prez, 2014;
Esquivel, 2011).
Silvia Federici plantea que: la articulacin capitalista se alimenta de la inmensa
cantidad de trabajo no remunerado, y por encima de todo, sobre la devaluacin sis-
tmica del trabajo reproductivo, lo que se traduce en la desvalorizacin de grandes
sectores del mundo proletario (Federici, 2008, p. 202). El funcionamiento del sistema
econmico capitalista se sostiene en la divisin sexual del trabajo, en la que las muje-
res participan principalmente como cuidadoras y reproductoras, se naturaliza este rol
como inherentemente femenino, se invisibiliza y garantiza la produccin de fuerza de
trabajo en base a trabajos no remunerados. La invisibilizacin y feminizacin del tra-
bajo reproductivo posibilita que los hombres se presenten como sujetos que disponen
el 100% de su tiempo para venderlo en mercados de trabajo (Pateman, 1995).
Sobre esta divisin sexual del trabajo se sostiene la visin del homo-economicus,
que se presenta como un sujeto universal, sin embargo representa a sujetos masculi-
nos quienes disponen de libertad, autonoma e independencia para participar en esfe-
93
ras pblicas de la sociedad, sin considerar sus necesidades materiales y de cuidados,

que son satisfechas desde esferas privadas, en base al trabajo reproductivo realizado
en su mayora por mujeres (Bosch et al., 2005). Ante esta situacin se considera que
la carga de trabajo de cuidados representa la base material de su subordinacin de las
mujeres (Vsconez y Viera, 2012).
A partir de la divisin sexual del trabajo se crean nuevos modelos de masculinida-
des y feminidades, en un proceso en el que las estructuras patriarcales se combinan
con las estructuras del capitalismo. Como resultado de este proceso el salario del
hombre, que es considerado como el proveedor del hogar, debe cubrir sus necesi-
dades y las de la mujer, quien realiza el trabajo reproductivo (trabajo que se invisi-
biliza y no se remunera), esto da lugar al patriarcado del salario cuya consecuencia
ms evidente es la brecha salarial entre hombres y mujeres, misma que persiste hasta
la actualidad. Lo paradjico de este proceso, es que se dio en una poca en la que,
debido a la elevada tasa de mortalidad de los hombres ocasionada por las guerras,
enfermedades o por el abandono de hogares, existan numerosas familias monoma-
rentales lo que ocasionaba que las mujeres tambin vendan su fuerza de trabajo en
mercados capitalistas para proveer de ingresos a sus hogares (Federici, 2004).
Con la llegada del capitalismo tambin se dio una divisin de la esfera pblica
y privada, la primera se construy bajo un modelo masculinista en la que opera el
homo-economicus, bajo una racionalidad individualista que no considera la inter-
dependencia y ecodependencia de los seres humanos. El anlisis de la economa
tambin se redujo al estudio de relaciones de produccin mercantilizadas, invisi-
bilizando formas cooperativas de produccin y al trabajo domstico. La creciente
demanda de trabajo en los mercados capitalistas y la implementacin de la lgica de
competencia y acumulacin de capital, sin considerar los ciclos de vida de los seres
humanos y la naturaleza, atenta contra la reproduccin de la vida humana y no huma-
na en el planeta y genera un conflicto capital-vida, mismo que se resuelve en esferas
privadas, donde la reproduccin de la vida humana se satisface en base al trabajo de
cuidados, realizado principalmente por mujeres (Prez, 2006).
A su vez, la esfera privada (el hogar) se construy como un lugar armnico en el que
las mujeres se deben encargar de cuidado regidas por el amor materno, lgica que
permea la subjetividad de las mujeres, quienes deben actuar bajo prcticas altruistas,
brindando su trabajo y anteponiendo las necesidades de los otros miembros de su fa-
milia sobre las propias. Estos valores naturalizan e invisibilizan las relaciones de poder
y de explotacin que se dan al interior de los hogares, la sobrecarga de trabajos que re-
caen sobre las mujeres y sus jornadas de trabajo. Adems se evidencia la complejidad
del trabajo de cuidados, pues adems de realizar trabajo material como lavar, barrer,
cocinar, etc., involucra trabajo inmaterial como la educacin, el amor, el preocuparse
por el bienestar del sujeto que recibe los cuidados, etc., es decir todos los componentes
que posibilitan la socializacin de los seres humanos (Bosch et al., 2005).
94
En esferas pblicas el homo-economicus se presenta como un sujeto racional,

asocial y libre, que participa en el mercado para maximizar su beneficio. Esta visin
oculta el carcter antropolgico de las necesidades, que estn influenciadas por el
contexto en el cual se desenvuelven los seres humanos, y debido a que somos seres
sociales estas necesidades tienen componentes afectivos y espirituales (Hinkelammert
y Mora, 2009). La interdependencia de los seres humanos es invisibilizada a travs
de estos valores como la libertad, racionalidad individual y el egosmo del sujeto,
que se asume genera beneficio colectivo en el mercado; esto ha contribuido a la
atomizacin de las familias, se han cercado los bienes comunes y se han destruido los
lazos comunitarios en muchos lugares del mundo, lo que ha significado una mayor
dependencia de los seres humanos de la venta de su fuerza de trabajo en mercados
capitalistas para poder obtener ingresos econmicos que les permita reproducir su
vida y la de sus familias (Prez, 2014; Federici, 2008).
Desde la economa social y solidaria y desde la economa feminista se coincide en
las crticas a la lgica utilitarista y de acumulacin ilimitada bajo la cual operan los
sistemas capitalistas. Adems se evidencia cmo estos sistemas operan bajo estruc-
turas de dominacin y que se sostienen en base a la explotacin de sujetos sexuados
que realizan trabajo de cuidados, trabajos de subsistencia, trabajos comunitarios, etc.
A la vez que el sistema se beneficia de estas formas de cooperacin tiende a destruir-
las a travs de la atomizacin de los sujetos, anulando iniciativas de gestin colectiva
de la reproduccin social y reproduciendo sus estructuras de dominacin y control.
Propuestas de la economa social y solidaria, anlisis desde una perspectiva de

gnero
Los proponentes de la economa social y solidaria sostienen que es necesario

re-articular la produccin y el consumo de bienes y servicios, evidenciando la im-
posibilidad de mantener prcticas que tienden hacia un consumo ilimitado de bienes
materiales como sinnimo de bienestar, debido a sus consecuencias ambientales y
sociales. Ante esto, se plantea la necesidad de que los sistemas socio-econmicos
operen bajo criterios de sostenibilidad y que se articulen en funcin de los ciclos
de vida, generando un equilibrio entre las distintas formas de trabajo, superando la
divisin sexual del trabajo y la escisin entre sociedad y economa, produccin y
reproduccin y entre lo pblico y lo privado (Len, 2009).
Jos Luis Coraggio sostiene que:
Se requiere transformacin econmica estructural y tambin cultural para unir la economa con la
lgica social, de tal manera que la poltica pblica y el sistema econmico reconozca las diferencias
y funcione con valores solidarios, con criterios de responsabilidad y redistribucin en todas las fases
de la economa []. De lo cuantitativo del capital pasamos a lo cualitativo de la vida (con dimensio-
95
nes subjetivas pero tambin objetivas, tanto por sus bases orgnicas como por la legitimacin social
de esa buena vida deseada) (Coraggio, 2013, p. 15).
Desde la economa social y solidaria se propone que el sistema econmico funcio-

ne bajo una lgica de reproduccin de la vida, lo que permite colocar al trabajo en
el centro del sistema y valorar los productos en funcin de su valor de uso. Este pro-
ceso podra anular la escisin entre trabajo productivo y reproductivo; para articular
la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios basados en relaciones
de cooperacin, solidaridad y respeto entre los individuos que interaccionan en l
(Hinkelammert y Mora, 2009; Coraggio, 2013).
Adicionalmente se plantea la necesidad de gestionar de manera colectiva los tra-
bajos productivos y reproductivos, mediante la creacin de empresas productivas de
propiedad comn de sus socios, cuyo principal aporte es su trabajo. Al ser empresas
que se construyen desde lo local, tienden a considerar las formas de organizacin,
cultura y necesidades propias del territorio, involucra a los miembros de la comuni-
dad permitiendo la creacin de nuevos tejidos sociales, reparte las utilidades entre
los socios y, en algunos casos, contribuye con servicios sociales que mejoran la cali-
dad de vida de todos los habitantes de la comunidad. Adicionalmente, la produccin
desde lo local genera incentivos de conservacin ambiental intergeneracional, por lo
que se podra considerar que estas empresas se alinean ms con los planteamientos
de sostenibilidad (Martnez, 2012).
La creacin de empresas sociales y solidarias, favorece el empoderamiento de sus
socios, pues su activa participacin en la organizacin productiva favorece la mejora
de la autoestima de las personas, quienes revalorizan su trabajo y se benefician de
manera directa del mismo (Coraggio, 2013). Adicionalmente se generan vnculos so-
ciales entre los miembros de la comunidad, lo que a travs del proyecto productivo,
permite solucionar distintos tipos de problemas comunes, incluso se llega a brindar
servicios sociales que permiten mejorar la calidad de vida de los pobladores y, en
algunos casos, gestionar el trabajo de cuidados de manera colectiva.
La organizacin socio-econmica a partir de las unidades domsticas y de la co-
munidad, podra favorecer el reconocimiento del aporte de cada miembro del hogar
a los procesos de reproduccin de la vida, sin embargo al no considerar la divisin
sexual del trabajo y los conflictos cooperativos1 que se dan en las unidades do-
msticas, en la propuesta de la economa social y solidaria se tiende a presentarlas
como lugares armnicos, lo que tiende a legitimar y reproducir las desigualdades y
formas de violencia que existen en su interior. La apuesta por la gestin colectiva
de la reproduccin ampliada de la vida y recuperacin de los lazos sociales podran
favorecer una convivencia ms solidaria entre seres humanos; sin embargo, es im-
1 Sen (2010) plantea que en las unidades domsticas se dan conflictos cooperativos, haciendo alusin a las
formas de cooperacin y de conflicto que se dan entre los miembros de estas unidades. Adems plantea que cada
individuo participa en la toma de decisiones de la unidad domstica, dependiendo de su poder de negociacin y
de su percepcin sobre su aporte a la unidad domstica.
96
portante analizar las relaciones de poder que se dan en las empresas y asociaciones
que pertenecen al sector de la economa social y solidaria, especialmente en cuando
al modelo de divisin sexual del trabajo sobre el cual operan, para evidenciar si esta
alternativa contribuye a cambios en las relaciones de gnero en cuanto a las cargas de
trabajo y de responsabilidades reproductivas de hombres y mujeres, o si por el con-
trario se tiende a reproducir las relaciones de desigualdad y de explotacin presentes
en el sistema capitalista.
Economa feminista y organizacin social del cuidado
El anlisis de la organizacin social de cuidado permite evidenciar las formas en

que, desde la comunidad o la familia, se generan o gestionan los recursos que per-
miten satisfacer las necesidades humanas, mismos que pueden ser provistos por el
estado, el mercado o la sociedad civil. El trabajo de cuidados, por su contribucin
directa al bienestar de los seres humanos, puede compensar de cierta manera la falta
de recursos econmicos mediante el incremento de la cantidad de trabajo en el hogar
(Esquivel, 2008).
El trabajo de cuidados incluye un conjunto de actividades que se realizan para
producir y reproducir la vida humana. Incluyen trabajos materiales que permiten
satisfacer necesidades biolgicas de las personas, y trabajos inmateriales que invo-
lucran emociones y afectos, estos ltimos contribuyen a la socializacin de los seres
humanos, lo que evidencia su interdependencia (Bosch et al., 2005). Pese a la contri-
bucin del trabajo de cuidados al bienestar de los seres humanos y a la reproduccin
cotidiana de su vida, estas actividades conforman una economa que se encuentra
invisibilizada, estos trabajos estn feminizados, desvalorizados y en la mayora de
casos no son remunerados (Esquivel, 2011; Prez, 2014).
En comunidades y sectores populares de Amrica Latina, las mujeres mantienen
una participacin activa en actividades productivas pues realizan trabajos agrcolas,
de subsistencia, de cuidados y actividades comunitarias mediante la gestin de re-
cursos para beneficio de toda la comunidad; principalmente en contextos agrcolas el
rol de cuidados de las mujeres suele extenderse del hogar a la chakra2, por lo que las
mujeres se encargan del cuidado de los seres humanos y de la naturaleza, desempe-
ando este rol en actividades reproductivas y productivas. Esta divisin del trabajo
mantiene naturalizado el trabajo de cuidados como inherentemente femenino, pues
son las mujeres quienes lo realizan, desempeando un doble o triple rol (productivo,
reproductivo y comunitario) en sus comunidades, lo que evidencia la inequitativa
carga de trabajo total y asignacin de responsabilidades que mantienen hombres y
mujeres (Moser, 1998).
Debido a los mltiples roles que desempean las mujeres, su tiempo suele ser
considerado como de oferta ilimitada y se encuentra desvalorizado. Esta percepcin
2 Chakra es una palabra Kichwa que hace referencia a la unidad de produccin agrcola.
97
no considera la heterogeneidad del tiempo, que vara en funcin de factores como

la experiencia y la influencia de los ciclos de vida de los seres humanos y de la na-
turaleza. Debido a la visin homognea del tiempo y a la creciente demanda de tra-
bajo productivo, los sistemas econmicos tradicionales tienden a violentar los ciclos
reproductivos, lo que genera que las personas no dispongan de tiempo para realizar
trabajos de cuidados, fenmeno que se denomina pobreza de tiempo (Bosch et al.,
2005; Vsconez y Viera, 2012).
Adicionalmente, se considera que existe una relacin inversa entre el nivel de in-
gresos y la cantidad de cuidados que se producen al interior de los hogares, es decir
que mientras menores son los ingresos de un hogar, mayor es la cantidad de trabajo
domstico y de cuidados que se debe realizar (Esquivel, 2011). Esta situacin coloca
en una situacin de sobreexplotacin a las mujeres de sectores populares debido a la
carga de trabajos que deben asumir y a la dificultad de acceder a servicios provistos
por el mercado o por el estado; por el contrario en vez de poder desfamilizarizar
los cuidados, muchas veces las mujeres se encargan del trabajo de cuidados de sus
propias familias y de otras familias de clase media y alta, mediante la realizacin de
trabajo domstico (Quiroga, 2008).
Dadas estas condiciones y especificidades del trabajo de cuidados, es importante
analizar si existe o se promueve un cambio en cuanto a su socializacin desde la eco-
noma social y solidaria, pues si bien se promueve la gestin colectiva de la repro-
duccin ampliada de la vida, el visibilizar quin realiza cada una de las actividades
y su contribucin a la sostenibilidad de la vida brinda una mirada de las estructuras
de poder que existen en torno al gnero y subyacen a estas formas de organizacin
socio-econmicas.
La economa popular y solidaria en Ecuador
Existen importantes puntos de articulacin entre las propuestas de la economa

social y solidaria y la economa feminista, como el reconocimiento de la interdepen-
dencia y la ecodependencia que enfrentamos los seres humanos, y la importancia de
recuperar y promover valores en las formas de produccin y de organizacin social,
como la solidaridad, cooperacin, reciprocidad, redistribucin que favorecen la ges-
tin colectiva de la reproduccin ampliada de la vida. Esto presenta un gran poten-
cial para la construccin de alternativas al sistema capitalista, al respecto Margarita
Aguinaga, sostiene que el sector popular y solidario en el Ecuador ha construido un
tejido social, un peso institucional importante y promueve un campo reflexivo antes
no considerado, aportando mucho ms que antes con saberes y conocimientos, para
repensar alternativas a la crisis capitalista (Aguinaga, 2012, p. 261).
Dentro de las interrogantes en las formas de implementacin de sistemas eco-
nmicos populares y solidarios es necesario analizar en detalle los mecanismos de
control y los lazos sociales que existen y se crean a travs de empresas sociales y
solidarias, debido a que si bien existen formas de cooperacin y solidaridad entre sus
98
miembros, el mismo sistema econmico capitalista genera incentivos contrarios a

estas lgicas, por lo que se torna difcil mantener estos valores cuando las empresas
crecen. Adicionalmente, esta visin puede tender a idealizar las relaciones de gnero
que se dan al interior de las empresas sociales y solidarias y en la comunidad.
Tambin es importante analizar cmo se realiza la revalorizacin del trabajo repro-
ductivo y si se tiende a una desnaturalizacin del trabajo de cuidados como una tarea
inherentemente femenina. Si bien en el Ecuador alrededor del 60% de los miembros
del sector popular y solidario son mujeres (Instituto de Economa Popular y Solida-
ria, 2015), es importante cuestionarse si esto se debe a la flexibilidad de estas formas
de trabajo que les permite conciliar el rol productivo y reproductivo a las mujeres, o
representa una alternativa que les permite la gestin colectiva del trabajo de cuidados
que se mantiene como una responsabilidad femenina. Cuestionar la divisin sexual
del trabajo que se mantiene en el sector popular y solidario permite evidenciar el rol
que desempean las mujeres en l. En este sentido sera importante cuestionarse si
la estructura del sector popular y solidario genera incentivos para la feminizacin
de este sector, manteniendo o profundizando las relaciones inequitativas de gnero.
Finalmente, un aspecto a destacar en el sector popular y solidario ecuatoriano es
el empoderamiento que se logra a travs de la creacin de empresas y asociaciones,
pues sus socios se convierten en dueos de sus negocios, tienen la posibilidad de ge-
nerar ingresos monetarios para sus hogares y acceden a esferas productivas en donde
se relacionan con otras personas, rompiendo con la atomizacin y aislamiento del
hogar, en el caso de las mujeres. Esto, adems de generar lazos sociales, facilita la
solucin colectiva de conflictos comunes, y en muchos casos les brinda a mujeres la
posibilidad de negociar las relaciones de gnero en sus hogares, vindose reducidos
los ndices de violencia intrafamiliar.
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100
YACHAY TINKUY / CONVERGENCIA Y CONFRONTACIN
DE SABERES
Jos Benjamn Inuca Lechn
Doctorante de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Ecuador
Resumen
La Educacin de los pueblos Kichwa del Ecuador en la ltima mitad del siglo XX,
sigue un recorrido desde la educacin propia hasta llegar a una educacin intercultural
para la vida hermosa o sumak kawsay, que es posible explicar por la confrontacin
del saber o yachay tinkuy. En el yachay tinkuy encontramos disputas, paradojas y con-
tradicciones de la educacin intercultural bilinge que configuran una confrontacin
cultural entre el sistema dominante del Estado y la resistencia educativa de los pueblos.
Sirvindose de su capacidad organizativa y el manejo de su educacin, paradjicamen-
te en un escenario opresivo y de explotacin, emergen y cobran vida los saberes de
los pueblos indgenas del Ecuador: riccharimui tinkuy o convergencia / confrontacin
del despertarse /de memorias; jatarishun tinkuy o convergencia / confrontacin del
levantamiento; kawsaypura tinkuy o convergencia / confrontacin de la intercultural y
sumak kawsay tinkuy o convergencia / confrontacin del buen vivir.
Palabras clave: encuentro, convergencia, confrontacin de saberes, educacin in-

tercultural bilinge.
Abstract
The Education of the Kichwa peoples of Ecuador in the second half of the twentieth
century, follows a course from self-education to an intercultural education for the
beautiful life or sumak kawsay, which is possible to explain by the confrontation
of knowledge or yinkay tinkuy. In the yachay tinkuy we find disputes, paradoxes
and contradictions of intercultural bilingual education that constitute a cultural
confrontation between the dominant system of the State and the educational resistance
of the people. Using their organizational capacity and the management of their
education, paradoxically, in an oppressive and exploitative scenario, the knowledge
of the indigenous peoples of Ecuador emerge and come to life: riccharimui tinkuy or
convergence / confrontation of awakening / memories; Jatarishun tinkuy or convergence
/ confrontation of the uprising; Kawsaypura tinkuy or convergence / confrontation of
intercultural and sumak kawsay tinkuy or convergence / confrontation of good living.
Keywords: Encounter, convergence, confrontation of knowledge, intercultural bi-

lingual education.
101
Yachay tinkuy / convergencia y confrontacin de saberes
Introduccin
En el Ecuador desde mediados del siglo XX se dan varios hechos, procesos y

relaciones contradictorias a partir del pensar y accionar del movimiento indgena
que rompe con la monotona de la educacin integracionista y asimilacionista de la
sociedad ecuatoriana y el Estado. Hay un recorrido desde una educacin propia de
los pueblos indgenas del Ecuador hasta llegar a una educacin intercultural para el
sumak kawsay o vida hermosa, que es posible explicar por el encuentro / confronta-
cin o tinkuy que construyeron para lograr cristalizar parte de sus demandas. Hasta
la actualidad se dan confrontaciones de saberes de pueblos indgenas con los de la
sociedad dominante, siendo posible estudiarlos siguiendo la pista de la educacin de
los pueblos indgenas.
En el Art. 26 de la Constitucin del 2008, se plantea que la educacin, como un
derecho de las personas a lo largo de su vida, es una condicin indispensable para
el buen vivir (Asamblea Constituyente, 2008). Este derecho conecta dos conceptos:
la educacin y el buen vivir. Entre las acciones, dentro del mbito educativo, estn
los programas de alfabetizacin en kichwa, educacin bilinge, educacin bicultural,
educacin intercultural bilinge y sumak yachaypi, alli kawsaypipash yachakuna o
aprender en la plenitud de la sabidura y de la vida (Universidad Amawtay Wasi, 2004).
En estas mismas experiencias educativas aflora el enfoque de la interculturali-
dad entendida como convivencia entre pueblos, definindose como educacin inter-
cultural bilinge dentro del sistema educativo del pas. Las luchas del movimiento
indgena han permitido construir el yachay tinkuy o encuentro / confrontacin de
saberes recurriendo a los conocimientos ancestrales, populares y espirituales ajenos
al cientismo propio de la teora crtica eurocntrica (Santos, 2010, p. 18).
La interculturalidad y el sumak kawsay, segn Altmann (2013), son dos golpes
conceptuales del movimiento indgena del Ecuador generados en las ltimas tres
dcadas. La interculturalidad es plasmada en la educacin a partir de la oficializa-
cin del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge en 1988 por el Ministerio de
Educacin (DINEIB, 1993), que ha roto con la hegemona de una educacin homo-
geneizadora y monocultural castellanizante impuesta por el Estado. Sin embargo las
races de la EIB estn por los aos 40 del siglo XX. La educacin intercultural para
la vida hermosa es producto de las luchas y esfuerzos polticos de las organizaciones
indgenas del Ecuador, mediante el tinkuy de saberes, quienes siguen resistiendo
para que su cultura, su lengua, su historia, su territorialidad no desaparezca ante los
embates de la cultura occidental.
Llama la atencin que desde las comunidades indgenas se haya planteado la in-
terculturalidad como impronta de su educacin (Walsh, 2005; Vlez, 2008; Moya,
2009). Igualmente de las mismas comunidades indgenas nace el significado del
102
buen vivir como alternativa al desarrollo / progreso, como proceso descolonizador

(Acosta, 2009; Cortez, 2010; Walsh, 2009; Gudynas, 2011) y se plantea como una
aspiracin de la educacin de las nacionalidades indgenas y de los ecuatorianos. El
significado de Sumak kawsay no guarda relacin con la traduccin de Buen Vivir
(Constituyente, 2008) que hace la Constitucin del Ecuador del 2008 y el uso que
el gobierno de Rafael Correa ha dado al concepto. Personalmente sumak kawsay lo
traduzco como vida hermosa o vida plena de los diversos seres que interactan en
el cosmos, mientras que, buen vivir es una categora operativa de alli kawsay que
ha sido utilizado para organizar las polticas pblicas del gobierno del Eco. Rafael
Correa (SENPLADES, 2009, 2013).
En realidad no existe una investigacin sobre el significado e historia de la con-
frontacin de saberes o yachay tinkuy de la interculturalidad ni de la vida hermosa
ligada a la educacin de los pueblos indgenas en el Ecuador. Frente a la situacin de
dominacin, los pueblos indgenas crearon espacioslugares y actitudes de yachay
tinkuy / encuentro y confrontacin de saberes. De esta convergencia y confrontacin
surgen la interculturalidad y la vida plena, como saberes de los pueblos indgenas
que cuestionan y generan choques, disputas, paradojas, contradicciones, imagina-
rios y memorias del estado de dominacin, opresin y explotacin. De estas con-
frontaciones surgen nuevos significados y procesos que los organizo de la siguiente
manera: riccharimui (despirtate) o rikcharishun (memorias colectivas), jatarishun
(levantmonos, levantamiento indgena), kawsaypura (entre culturas / interculturali-
dad), sumak kawsay (vida hermosa / vida plena). Estos saberes confrontan y rompen
los paradigmas de la sociedad monocultural y el estado uninacional. Estos concep-
tos cuestionan profundamente la inclusin del indgena a la sociedad nacional, as
como, plantean el surgimiento de otros conocimientos no tomados en cuenta por la
ciencia occidental, como kawsaypura y sumak kawsay. No existe una genealoga de
la emergencia y proceso, de los logros y equivocaciones de estos conceptos dentro
de la EIB desde una mirada confrontativa. Aqu nace mi inters de investigacin,
por comprender y describir la historia de la confrontacin de saberes de la intercul-
turalidad y la vida hermosa intrnsecamente vinculados a la educacin desde y para
los pueblos Kichwas del Ecuador. El yachay tinkuy es convergencia y confrontacin
de saberes, ampliando la comprensin del intercambio de saberes como se plantea
con la ecologa de saberes (Santos, 2010, p. 52). Adems, no solo es encuentro o
dilogo de saberes, donde se comparte los saberes ancestrales (Urbina, 2013, p.1)
sino tambin confrontacin inversin renovacin de saberes. De all proponemos
el trmino kichwa tinkuy que implica convergencia/encuentro / confrontacin / in-
versin / renovacin al mismo tiempo.
La pregunta central es: el yachay tinkuy o convergencia / confrontacin de sa-
beres da significado y sentido histrico a la interculturalidad y la vida buena en la
educacin de los pueblos Kichwa del Ecuador desde mediados del siglo XX?
103
Cmo la interculturalidad y la vida hermosa se recrean en la educacin de los

pueblos Kichwas si su vida se desenvuelve en una situacin de dominacin mono-
cultural castellanizante, de opresin y explotacin? o solo llevan la impronta de la
igualdad formal pero que chocan con la desigualdad fctica (Kaltmeir, 2010, p.
4)? Qu prcticas, vivencias y saberes de interculturalidad y vida hermosa se puede
constatar en las iniciativas educativas de los pueblos kichwas? La confrontacin
de saberes / yachay tinkuy de la interculturalidad y la vida hermosa apan proce-
sos de emancipacin, decolonialidad y pedagogas de la esperanza en los pueblos
indgenas? Cmo el estado y los actores sociales externos han participado de esta
eclosin de sentidos y significados del movimiento indgena en torno a la educacin
intercultural para el sumak kawsay?
El objetivo que se pretende con este trabajo es describir el Yachay Tinkuy o con-
vergencia/confrontacin de los saberes en la construccin de la educacin intercul-
tural bilinge de los pueblos kichwas, as como, establecer las etapas del Yachay
Tinkuy / confrontacin de saberes de la educacin de los pueblos kichwa del Ecuador
que ha cambiado la matriz educativa asimilacionista, desde mediados del siglo XX.
El supuesto que se busca dilucidar es que el yachay tinkuy / confrontacin de sa-
beres otorga sentido y significado histrico a la interculturalidad y la vida hermosa
en la educacin intercultural bilinge de los pueblos kichwa desde mediados del
siglo XX. El yachay tinkuy cambia la matriz educativa de inclusin del indgena para
establecer nuevas pedagogas y nuevas formas de aprendizaje como alternativas a la
educacin para el desarrollo y el progreso.
Metodologa
La metodologa consisti en seguir la pista de las concepciones de yachay tinkuy

que las organizaciones indgenas elaboraron desde mediados del siglo XX y que se
ha logrado rastrear y analizar en diferentes archivos de actores vinculados a las or-
ganizaciones indgenas como el partido comunista, las ONGs, la Iglesia y el Estado
que se han interesado explcitamente por la implementacin de proyectos educati-
vos. Se analiz los manuscritos y testimonios emitidos por varios de los creadores
y gestores de estas experiencias educativas. Puesto que el mismo autor del presente
estudio tiene el kichwa como idioma materno, fue posible analizar los conceptos y
textos escritos en kichwa producidos por personas vinculadas a las organizaciones
kichwas, en peridicos, registros, textos, actas, documentos, discursos, testimonios y
smbolos de los pueblos Kichwa. Seguidamente se estableci las fases de los saberes
de convergencia que confrontan y disputan a los conocimientos de la sociedad domi-
nante, que explican una lgica de cambio de la matriz de pensamiento del Ecuador.
La confrontacin de saberes desde las nacionalidades con la sociedad mestiza
castellano hablante se va visibilizando en instancias gubernamentales y en progra-
104
mas educativos emprendidos desde las ONG y grupos pro-indgenas de la sociedad

mestiza. Se da mayor nfasis a la corriente que desde los mismos actores kichwa
proponen, planifican, ejecutan los saberes propios plasmada en lo que muchas comu-
nidades denominan educacin propia, debido al uso del idioma Kichwa, el trabajo
docente de los educadores nominados desde la propia comunidad, a la organizacin
curricular con contenidos culturales propios, entre los principales.
Tinkuy o Convergencia / Encuentro / Confrontacin / Inversin
El tinkuy es un proceso de convergencia, confrontacin, de tikray o inversin

y de renovacin y cambio (pachakutik) de saberes, de hechos y de actitudes de los
pueblos (indgenas y no indgenas) en mutua interaccin con pacha (lugar - espacio -
tiempo - estado) determinado. El tinkuy como un concepto holstico de convergencia
(encuentro) confrontacin renovacin, fue desarrollado en forma colectiva por
las comunas y pueblos Kichwas y tuvieron relevancia durante las acciones, movi-
lizaciones y los levantamientos indgenas desde mediados del siglo XX. El tinkuy
se desarrolla en un determinado pacha, que es un concepto kichwa que integra la
comprensin holstica de lugar, tiempo y estado.
El lugar-espacio hace referencia a la presencia e influencia imponente de la geo-
morfologa y la geografa sagrada (Caillavet, 2000) de la cordillera de los Andes, que
genera una conexin muy particular del hombre con su medio y viceversa.
El tiempo es cclico plasmado en etapas consecutivas de sus raymikuna prin-
cipales koyaraymi (Fiesta de la fecundidad y fertilidad simbolizada en la mujer),
kapakraymi (Fiesta soberana simbolizada en el nio), pawkarraymi (fiesta colorida
de la juventud) e intiraymi (fiesta del sol y la cosecha de maz) donde el pasado y
el futuro convergen en el presente. El tiempo es entendido como niveles y procesos
de cambio, de alternancia y articulacin de mundos paralelos y la historia como
pachakuti (Money, 2006). El estado hace referencia a la parte afectiva, emocional y
la actitud del pueblo, que tambin puede llamarse sentires del pueblo.
El tinkuy es interaccin recproca, al mismo tiempo positivo y negativo que in-
vierte el pensamiento y cambia la realidad. El tinkuy histricamente se la puede
evidenciar en la toma de la plaza, como en Otavalo y Cotacachi durante el intiraymi
a fines del mes de junio de cada ao donde se confrontan bandos opuestos que es-
tablece un ganador y un perdedor; se activ tambin para la toma de la iglesia de
Santo domingo en 1980 y en 1990, la toma de las carreteras en cada levantamiento
indgena entre los aos 1990 y 2000 y la toma de las plazas de las ciudades del Ecua-
dor, que confrontando la situacin socioeconmica, cultural y poltica inequitativa
e injusta invirtieron en propuestas de sociedades interculturales y el estado plurina-
cional. El tinkuy tambin se visibiliza en las tomas de las haciendas por las comunas
kichwa en los aos 80, confrontando la explotacin y la opresin e invirtiendo en un
105
proceso emancipatorio que condujo a la compra de las tierras por parte de las comu-
nas kichwa renovando la esperanza de una vida hermosa.
Al interior de las organizaciones indgenas, las tomas son prcticas que a partir de la
segunda mitad del siglo XX, conceptualmente permiten tomar una posicin poltica de
reivindicacin y luego de derechos; dicho posicionamiento del pensamiento poltico
reivindicativo se da en los congresos, asambleas, reuniones, encuentros de las comunas
con los diversos actores sociales, donde se exponen las realidades, se deliberan para
encontrar las soluciones y se emite el mandato. Estos acuerdos implican un compro-
miso que se expresa en los mandatos que obligan y rigen las acciones de movilizacin
colectiva y de levantamientos de las comunas y organizaciones indgenas para tornarlo
en un pensamiento de derechos, especialmente derechos colectivos.
El mandato, como expresin colectiva de acuerdos es obligatoria, se produce en un
marco de confrontacin y deliberacin que est lleno de luchas, fricciones, tensiones,
acuerdos, compromisos, tira y afloja de memorias, subjetividades y realidades, visibles
e invisibles, que se dan entre los actores en accin. Este mandato genera reflexiones,
demandas y exigencias dirigidas al Estado y la sociedad ecuatoriana. Los mandatos,
cobran fuerza en el proceso organizativo de unidad que demuestran las comunidades
kichwa al aglutinarse en sus organizaciones representativas tanto a nivel local,
nacional como internacional, como por ejemplo con la conformacin de la Federacin
Ecuatoriana de Indios (FEI) en 1944, las federaciones provinciales de organizaciones
indgenas entre las dcadas de 1960 y 1970, la constitucin de Ecuador Runacunapac
Riccharimui (ECUARUNARI) en 1972, la conformacin de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) en 1986 (Maldonado, 1989). Las
luchas organizadas por la vida, la tierra, la cultura y la libertad (causaimanta allpamanta
quishpirincacaman tantanacushunchic) (Contern y Vacacela, 1984) desde los pueblos
indgenas, rompen con la hegemona y exclusividad del discurso oficial y el discurso
de quienes ostentan el poder econmico y poltico.
Las demandas de los pueblos indgenas surgen desde distintas vertientes. Primero
como demanda clasista-tnica, caracterizada por la identidad campesina-indgena;
segundo como demanda tnica-cultural, que se distingue por la construccin de la
identidad de pueblos y nacionalidades con la educacin y la poltica como sus mxi-
mas aspiraciones, ligada a conceptos como la autodeterminacin, autonoma, re-
constitucin de pueblos y nacionalidades indgenas, sintetizada en el planteamiento
poltico de un estado plurinacional y una sociedad intercultural. En un tercer mo-
mento despliegan sus demandas alrededor de los derechos colectivos, donde el pen-
samiento rector es el sumak kawsay desde los pueblos y nacionalidades indgenas y
la sociedad ecuatoriana. Nos concentramos en la interculturalidad y la vida hermosa
desde la perspectiva de la educacin de los pueblos indgenas por la carga conceptual
emancipadora y por el sentido y significado histrico para la sociedad Kichwa en
particular y para la sociedad ecuatoriana en general.
106
El surgimiento del yachay tinkuy o convergencia / confrontacin de saberes
Para la comprensin del yachay tinkuy, es necesario preguntarnos, qu significan

los saberes desde la perspectiva de los pueblos indgenas? Cmo se dio la con-
vergencia / confrontacin de saberes desde los pueblos Kichwas, si predominaban
situaciones de explotacin, opresin y racismo hacia ellos? Es posible hablar de
yachay tinkuy cuando existen actitudes de desprecio hacia los saberes y la lengua
Kichwa? Es posible establecer una metodologa para el yachay tinkuy que permita
conjugar las contradicciones, las paradojas, las discriminaciones y exclusiones de
los conocimientos de pueblos indgenas? (Garca, 2005; Rivera, 2010) Es posible
establecer el yachay tinkuy cuando existen matrices de pensamiento dismiles, cuan-
do coexisten culturas totalmente diferentes, conocimientos y saberes diferentes y
muchas lenguas? (Estermann, 2013). Para dar respuesta a las preguntas planteadas
primero se establecen los significados y las relaciones entre tinkuy y los saberes.
Paradjicamente en un escenario opresivo y de explotacin emergen o cobran vida
los saberes de los pueblos del Abya Yala, que por cientos de aos estaban prohibidos,
negados, despreciados y hasta sentenciados a su desaparicin. Estos saberes emer-
gen para decir al mundo, kawsanahunchikrami o todava estamos viviendo / todava
seguimos viviendo. Vuelven a tomar vida en el tinkuy, las lenguas vernculas, las
tcnicas y tecnologas, los saberes de los pueblos indgenas, las fiestas populares, la
rica gastronoma, los juegos, la medicina tradicional, los cuentos, los sitios sagrados,
mitos y leyendas, que son transmitidos de generacin en generacin, son recreados
constantemente por las comunidades en su llajta (entorno territorial donde vive), en
la interaccin con la pachamama y en su historia, infundiendo un sentimiento de
identidad y continuidad creativa, que contribuyen a promover el respeto a la diversi-
dad cultural y la creatividad humana.
En la actualidad todava es posible admirar los yacimientos arqueolgicos que vi-
sibilizan los conocimientos, tcnicas y tecnologas de astronoma, agricultura, de ali-
mentos, hidrologa, de arquitectura, ingeniera, matemticas, geometra que hoy son
referentes para el manejo ecolgico y territorial sano para los pueblos del mundo. Estos
objetos y monumentos traen a la memoria la riqueza de saberes de los pueblos de Abya
Yala para la convivencia con los otros seres y han cobrado sentido y significado porque
recrean la vida no solo humana sino tambin de la allpamama-madre tierra y de la pa-
chamama-madre naturaleza, cuestionando muchos saberes al servicio de la tecnologa
y el capitalismo. Actualmente, los saberes y las relaciones de los pueblos indgenas
con la pachamama, con la allpamama, como el sumak kawsay, emergen con fuerza
contra la destruccin de la naturaleza, la contaminacin, el extractivismo minero y las
tcnicas modernas y desarrolladas, que no respetan ni conservan la vida de la tierra.
Al destacarse la interculturalidad en la escena conceptual de los pueblos de Abya
Yala, varios autores han propuesto el dilogo de saberes (Campo y Rivadeneira,
107
2013) como aprendizaje mutuo que busca promover la construccin social del co-
nocimiento mediante el intercambio de ideas, sentires, imgenes, creencias, nocio-
nes, conceptos, prcticas, historias, deseos, vivencias y emociones para alcanzar la
comprensin comn y la plenitud de la vida (Salas, 2013, p. 135). Sin embargo, no
solo hay construccin e intercambio mutuo de aprendizajes, sino tambin existe des-
truccin, imposicin o silenciamiento de saberes. La destruccin y la imposicin del
conocimiento tienen lugar cuando existen culturas o matrices del pensamiento que
consideran a los otros conocimientos como inferiores, de menor valor y sin autori-
dad. Los pueblos indgenas del Ecuador estuvieron sometidos a actos y hechos de la
civilizacin europea, al gobierno colonial y la evangelizacin cristiana, tanto durante
los virreinatos y la real audiencia como durante la repblica. Estos procesos crearon
ambientes de miedo, sumisin, tensin, incertidumbre, inseguridad, desvalorizacin
de lo propio y prdida paulatina de los conocimientos, tcnicas y rituales de los pue-
blos originarios. En la toma de conciencia comunitaria de este contexto opresivo y
explotador se origina el tinkuy.
Fases del yachay tinkuy
El yachay tinkuy se ha dado en varias fases caracterizadas por la lucha organizada,

marcadas por las relaciones con los dems pueblos y la pachamama y aupadas por la
defensa de la vida, aproximadamente desde mediados del Siglo XX. Estas fases son:
1) riccharimui tinkuy o convergencia / confrontacin de despertares / memorias co-
lectivas toma de conciencia comunitaria; 2) jatarishun tinkuy o levantamientos in-
dgenas; 3) kawsaypura tinkuy o encuentro / confrontacin / inversin entre culturas
y pueblos (intercultural) y 4) sumak kawsay tinkuy o convergencia / confrontacin /
renovacin por el buen vivir.
Riccharimui tinkuy o convergencia, encuentro y confrontacin de despertares, de

memorias colectivas. Toma de conciencia comunitaria
Riccharimui es el concepto tomado de la denominacin de la organizacin Kichwa

Ecuador runacunapac riccharimui (ECUARUNARI) creada en 1972 en Tepeyac de la
provincia de Chimborazo. En su contexto significa el despertar compartido, la toma de
conciencia comunitaria de los indios del Ecuador. Con la conformacin de la ECUA-
RUNARI o el despertar de los indios del Ecuador (Maldonado, 1989), organizacin
que aglutina a los wawa riccharimui o federaciones provinciales de campesinos e ind-
genas de la sierra ecuatoriana y que luego se autodenomin como la Confederacin de
los Pueblos Kichwa del Ecuador, se inicia un tiempo de reflexin y toma de conciencia
comunitaria de los problemas que enfrentan los pueblos kichwa. Este nuevo tiempo
que tambin implica espacio y actitud, se llama riccharimui tinkuy.
108
Esta misma organizacin publica su peridico Riccharishun -despertmonos para

recordar-, para compartir con los otros pueblos el despertarse para volver a vivir,
como un acto colectivo de memoria. Es una accin comunitaria, no individual, que
convierte a los espacios y actitudes tambin en comunitarios, por tanto son tiempos
de memorias comunitarias. La rememoracin comunitaria es desarrollada por las
organizaciones filiales de la ECUARUNARI desde las comunas pasando por las
uniones de comunas hasta las federaciones provinciales kichwas. Vuelve pachakutik
que es advenimiento de una nueva era, una fuerza capaz de restaurar el orden
(Becker, 2015, p. 28). Esta renovacin de tiempo, espacio y actitud, todos a la vez,
es posible porque los pueblos indgenas reviven el Samay o energa vital, que otorga
un nuevo sentimiento, un nuevo nombre, un nuevo pensamiento, un nuevo espritu
Kichwa para recuperar la tierra, la vida, la libertad, el idioma, la cultura, la educacin,
la medicina, el pensamiento. Pachakutik, como proceso renovador estar presente
permanentemente mientras haya convergencia y confrontacin de saberes o Yachay
Tinkuy. Con el pensamiento renovado se hace necesaria la accin.
Jatarishun tinkuy o Levantamiento indgena
Una vez que los excluidos, explotados y oprimidos se han despertado, ahora que
los indgenas tienen conciencia comunitaria de su realidad injusta, inician el jata-
rishun o el levantamiento y la movilizacin indgena. En el tiempo de Jatarishun
tinkuy por el samay logran realizar el tikray o invertir la realidad injusta y desigual.
Terminar la hacienda para convertirlo en tierras de comuneros, cambiar la educacin
monocultural y castellanizante por educacin bilinge e intercultural, terminar con
el estado uninacional para convertirlo en estado plurinacional, trocar la sociedad
monocultural por una sociedad intercultural, transformar la vida injusta e indigna
por el sumak kawsay o vida hermosa. El proceso de inversin se ha iniciado, el
deseo de cambiar la realidad opresiva se vuelve urgente, nace el tikray o inversin.
La toma de conciencia comunitaria para terminar con la injusticia, la opresin y la
dominacin conduce a las movilizaciones y levantamientos indgenas. Comienzan
las acciones de los pueblos indgenas para recuperar sus tierras, sus lenguas, sus vi-
das, sus educaciones, sus culturas y sus libertades, cuya recuperacin trae implcita
e intrnsecamente vinculada la renovacin de los saberes kichwas. Esta inversin de
la realidad, pasa por aceptar las mutuas influencias negativas y positivas de todas
las culturas actuantes en el proceso. De all que pachakutik alude a nuevos tiempos,
espacios y actitudes de todos los pueblos y no solo el kichwa. Apenas una cultura
logra hegemona en seguida se activa el Yachay Tinkuy, un nuevo proceso de conver-
gencia y confrontacin. El tiempo de jatarishun estuvo vigente durante las dcadas
de los ochenta, noventa del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. Nacen
concepciones, pensamientos y nuevas formas de entender englobado en el tikray o
109
inversin andina que confrontan y cuestionan las condiciones econmicas, polticas

y sociales desiguales e injustas de los pueblos indgenas. Desde la comprensin de
los otros sectores sociales, especialmente los urbanos, al jatarishun le denominaron
levantamiento indgena (Moreno y Figueroa, 1992).
El jatarishun tinkuy busca desarticular la metamorfosis de la oligarqua domi-
nante, pero antes es necesario acabar con la figura individual opresora representada
en el patrn, la explotacin representada en el cura del pueblo y el teniente poltico,
inclusive de algunos funcionarios pblicos. En el jatarishun tinkuy tambin hay una
lucha anticolonialista y anti-imperialista, por ejemplo se presion para la expulsin
del Instituto Lingstico de Verano (ILV) porque como reivindicacin tnica cul-
tural estn:
El respeto y libre desenvolvimiento de las culturas indgenas (tierra, derechos
polticos, lengua), rechazan la penetracin ideolgica y cultural de agencias de de-
sarrollo y proselitismo religioso que ocasionan la divisin y debilitamiento de las
comunidades y organizaciones campesinas indgenas (ILV, Visin Mundial, Plan Pa-
drinos, Cuerpo de paz, etc.) (Ibarra, 1992, p. 144). El levantamiento indgena por su
fuerza organizativa tiene consecuencias polticas a nivel nacional e internacional, se
convierte en un proceso donde confluyen muchos pueblos.
Kawsaypura tinkuy o convergencia, encuentro y confrontacin entre culturas
Despus de las acciones de los levantamientos y de las movilizaciones indgenas

hay una bsqueda por establecer relaciones culturales igualitarias y equitativas, se
aspira a la convivencia entre culturas, vida en interculturalidad. Tanto la FENOCIN
como la CONAIE entienden la interculturalidad como una propuesta de desarro-
llo con identidad donde la diferencia sea asumida como poltica para romper con
las estructuras del saber eurocentradas y como medio en la lucha por los derechos
epistmicos (Mignolo 2006, pp. 143-144) (Altmann, 2013, p. 136). Pero las orga-
nizaciones indgenas comenzaron su lucha confrontado el saber eurocntrico, desde
donde el indgena es visto en la periferia del saber, del ser y del poder. El indgena
es interpretado desde el paradigma del otro desarrollado por Mignolo (2009) com-
plementado con la perspectiva del otro excluido de Dussel (1996). Sin embargo,
Estermann (2009) aboga por una filosofa andina fundamentado en la relacionali-
dad del todo basado en las fuentes de la tradicin oral, del universo simblico y de
los relatos, consciente de que el saber filosfico andino no posee registros histricos
escritos, ni autora individual y peor instituciones que elaboren y lo difundan. Con
estos antecedentes, la interculturalidad es propuesto como un dilogo entre los sa-
beres y cosmologas andinas y occidentales, por lo que debera ser entendida en el
contexto de pensamiento y proyectos de-coloniales (Mignolo, 2006, pp. 143-144
citado en Altmann, 2013, p. 136).
110
Conforme aumenta la fuerza organizativa y poltica de las diferentes organiza-

ciones indgenas, stas proponen formas plurales de poder y saber que se integran
en una estructura abierta, junto con formas de reciprocidad y solidaridad como
alternativa al capitalismo actual (Quijano, 2005, pp. 17-18 citado en Altmann,
2013, p. 137).
La interculturalidad, se plasma con claridad en las luchas educativas de los pue-
blos indgenas, que rompe con la hegemona educativa mestiza de la sociedad y el
Estado ecuatoriano. El kawsaypura tinkuy se gesta en las experiencias educativas
biculturales bilinges y bilinges interculturales de los aos 70 y 80 que coronan con
la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Indgena Intercultural Bilinge
(DINEIIB) y el surgimiento de los Centros Educativos Comunitarios interculturales
bilinges. Las luchas de la educacin estn ligadas a la lucha por la tierra y la terri-
torialidad en las dcadas de 1970 y 1980. En el tinkuy entre culturas o de la inter-
culturalidad aflora el pensamiento andino, la filosofa intercultural, que permiten la
construccin de la educacin intercultural.
Sumak kawsay tinkuy o Convergencia / Encuentro / confrontacin para la vida

hermosa
El sentido y significado del sumak kawsay, paradigma de los pueblos indgenas de

Abya Yala, es asumido por el discurso del movimiento indgena desde los inicios de
su conformacin. La Asamblea Constituyente de Montecristi (2008) lo incluye en la
Constitucin Poltica del Ecuador. El sumak kawsay es expresin de vida hermosa y
que buscan emular la plenitud de la vida que llevan los pueblos indgenas en relacin
con los dems, con la naturaleza y el cosmos. Los Estados ecuatoriano y boliviano
han implementado polticas pblicas que segn los gobiernos de Correa y Morales
van en dicha direccin, aunque ms bien hay un uso del concepto sumak kawsay.
El movimiento indgena del Ecuador para fines de la primera dcada del siglo
XXI ha perdido su fuerza organizativa y poltica, la capacidad de convocatoria de-
mostrada en los levantamientos de la dcada de 1980 y de 1990 e inicios del 2000;
se encuentra en crisis (Tuaza, 2009), pero sigue vigente su pensamiento del estado
plurinacional, la sociedad intercultural, la autodeterminacin de los pueblos, la edu-
cacin intercultural, pachakutik, pachamama, el sumak kawsay.
Cmo emerge el tinkuy de la educacin intercultural para el sumak kawsay? Re-
currimos al peruano Javier Lajo (2008) quien indica que el sumak kawsay o su sin-
nimo Allin Kausay, cuestiona el concepto de desarrollo, no solo como intil para
la cosmovisin indgena, sino altamente peligroso (Lajo, 2008, p. 113). El Sumak
Kawsay o Allin Kawsay es un fenmeno natural; es esplndida existencia o sim-
plemente vivir bien y lo liga a tres compromisos de la persona con la naturaleza o
Pachamama: 1. Hacer las cosas bien (o Allin ruay); 2. Querer bien (o Allin Munay)
111
y, 3. Pensar bien (o Allin Yachay) (Lajo, 2008, p. 116). La existencia plena de estos
compromisos en las tres pachas es el Sumak Kawsay. Las tres pachas estn represen-
tados por el hanan pacha o mundo del alto - afuera, uku pacha o mundo de abajo -
adentro y kay pacha o mundo del aqu o ahora (Lajo, 2008, p. 116). El Allin yachay
est representado por el ave sagrada kuntur o waman que pertenecen al hanan pacha;
el allin munay est representado por el reptil mtico amaru o Katari que pertenece
al uku pacha y el allin ruay est representado por el puma o felino que es del Kay
pacha. Segn mi criterio, el sumak kawsay es el horizonte de sentido que los pueblos
indgenas se plantean lograr, para la cual los pueblos indgenas seguirn utilizando
el Yachay Tinkuy.
Despus de la Constituyente del Ecuador (2008), las organizaciones indgenas han
disminuido su fuerza social y organizativa, sin embargo se mantiene su pensamiento,
que Estermann (2009) lo denomina filosofa intercultural. A nivel educativo, tam-
bin se puede evidenciar una matriz de educacin intercultural-bilinge ligada a la
lucha por los derechos colectivos y el sumak kawsay.
Conclusiones
El yachay tinkuy permite establecer la secuencia de la convergencia de saberes,

de la confrontacin, de la inversin y del cambio a un nuevo significado y sentido
conceptual.
El Yachay Tinkuy se conforma en varios ciclos que permiten el afloramiento de sa-
beres: riccharimui (despertares, memorias comunitarias), jatarishun (levantamien-
tos), kawsaypura (entre culturas) y sumak kawsay (vida hermosa). En estos diferen-
tes ciclos los pueblos indgenas del Ecuador visibilizan los saberes que nacen de sus
dominios conceptuales, en una franca liberacin de memorias colectivas (ricchari-
mui), que activan las acciones y movilizaciones populares (jatarishun) en unidad
de otros pueblos (kawsaypura) que comparten las mismas demandas y luchas hasta
invertir la situacin en una vida hermosa (sumak kawsay). Hay convergencia de sa-
beres desde diferentes actores para tambin forjar un nuevo tiempo, espacio, actitud
y pensamiento (pachakutik) en un estado plurinacional y una sociedad intercultural.
La categora riccharimui, imprime una nueva categora de comprensin, al
centrarse en el carcter colectivo de la reflexin y la toma de conciencia. No es la
toma de conciencia personal, sino de toda una comunidad que reflexiona su situacin
socioeconmica, especialmente de pensamiento y en forma oral. Inaugura la toma
de conciencia comunitaria donde el actor central es la comuna o comunidad y no la
persona. A esta toma de conciencia comunitaria convergen saberes no solo de los
pueblos kichwas sino tambin de las otras nacionalidades indgenas, de las misiones
112
religiosas, del partido comunista, de las ONG. Desde las misiones religiosas aportan
con el pensamiento de la teologa de la liberacin, el partido comunista contribuye con
la lucha de clases y la conformacin de sindicatos, mientras que las ONG empujan a la
implementacin de polticas de desarrollo y progreso. Al converger y confrontar estos
conocimientos en las comunidades kichwas, activaron la emergencia de sus propios e
histricos saberes o categoras conceptuales como kawsaypura (entre culturas o vidas)
y sumak kawsay (vida hermosa o vida plena). Adems, los pueblos kichwas, una vez
que lograron fuerza organizativa propia aglutinndose en sus organizaciones regionales
como Ecuador runacunapac riccharimui (ECUARUNARI) y la Confederacin
de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE) y la
organizacin nacional Confederacin de nacionalidades indgenas del Ecuador
(CONAIE), emprenden acciones y movilizaciones que golpetean al Estado ecuatoriano
y la sociedad hasta lograr poner en el tapete del debate nacional sus demandas. A
partir de estas confrontaciones conceptuales, de pensamiento y de acciones o yachay
tinkuy, la CONAIE logra posicionar sus saberes y pensamientos donde sobresalen
las categoras de estado plurinacional, sociedad intercultural, salud y educacin
intercultural, pachamama para el sumak kawsay. Desde este posicionamiento, dichas
categoras estn presentes en el debate nacional, como una bsqueda y construccin
permanente del pas y la sociedad que queremos.
La convivencia entre culturas o interculturalidad / kawsaypura y la vida hermosa
sumak / kawsay, son los conceptos de mayor impacto que los pueblos kichwa han
aportado para la convergencia y confrontacin en el espacio / tiempo / actitud edu-
cativa del pas, para cuestionar a una prctica educativa de carcter homogeneizante,
monocultural y monolinge. De esta confrontacin nace la educacin intercultural
bilinge como una nueva forma de hacer y entender la educacin ecuatoriana. Con
el kawsaypura (entre culturas) y sumak kawsay (vida hermosa, plena) se configuran
una educacin entre culturas para la vida hermosa, constitucionalizada en el ao
2008. La educacin intercultural para el sumak kawsay invierte la educacin nacio-
nal, inaugurando procesos educativos que estimulan las pedagogas de la esperanza
y la vida.
El yachay tinkuy abre una nueva lnea de debate e investigacin desde el pensa-
miento kichwa que se complementa con el dilogo de saberes impulsada desde la
academia occidental. Desde este mismo espacio a los saberes de los pueblos ind-
genas se los tilda como saberes tradicionales o saberes ancestrales, manteniendo la
relacin de superioridad de los saberes occidentales. Sin embargo, las categoras de
interculturalidad y sumak kawsay desplegados en el yachay tinkuy, rompen con las
categoras de pensamiento occidental inaugurando nuevos debates e investigaciones
desde las diferentes disciplinas.
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ESTADO DE DERECHO Y
GOBERNANZA GLOBAL
Silvio Toscano - Universidad Central del Ecuador

Lenin Reyes - Universidad Central del Ecuador
Laddy Almeida - Universidad Central del Ecuador
Andrs Rosero - Escuela Politcnica Nacional
GNESIS DE LA UNIVERSIDAD ECUATORIANA Y SU RGIMEN
JURDICO COMO EXPRESIN DE LA FORMACIN SOCIAL DE
LA POCA COLONIAL
Silvio Toscano Vizcano

Doctor en Jurisprudencia, docente y Secretario General de la
Resumen
La Universidad ecuatoriana es el resultado de un proceso de colonizacin, que se

desarroll como producto de la conquista de Amrica. Dicho proceso estuvo relacio-
nado con la acumulacin originaria de capital a escala mundial.
Un mecanismo necesario para garantizar la acumulacin y el sostenimiento de la
Corona espaola, constituy la fundacin temprana de universidades en el llamado
nuevo mundo, para imponer los intereses de los conquistadores.
La universidad colonial responde a la formacin social de la poca en tierras ameri-
canas y a la formacin social de Espaa; por ello, a la sombra de las universidades
europeas principalmente la de Salamanca y la Alcal de Henares, sus mentores tras-
ladaron sus estructuras y organizacin a estas tierras pero a su vez reciben el soporte
humano y la realidad propias de estas regiones.
El rgimen jurdico aplicado a la universidad colonial no es otro que el impuesto por
el conquistador y fundamentado en bulas papales y cdulas reales, las siete partidas,
estableciendo una forma especfica de organizacin, un modelo de educacin, facul-
tades y reas de estudio sobre las cuales se otorgaban determinados ttulos.
La estructura de la universidad colonial se caracteriza por aplicar los principios de la
conquista a lo educativo, por ello su carcter elitista y la exclusin de quienes no for-
maban parte de la raza elegida, aunque de manera secundaria se aprecian espacios de
acceso a los conquistados. La universidad tambin evidencia la pugna de las rdenes
religiosas por su control mediante mtodos de enseanza, normas sobre la admisin,
etc. Este control y mtodos se los desarroll entre otros objetivos para defender los
postulados de la Corona. La educacin universitaria es el reflejo de lo que suceda
con Europa que a la poca se encontraba atrasada en las ciencias. La escolstica
domina la educacin y se mantiene hasta la poca republicana. Tal caracterizacin
se aprecia en las Universidades de San Fulgencio, San Gregorio y Santo Toms de
119
Gnesis de la universidad ecuatoriana y su rgimen jurdico como expresin de la formacin social de la poca colonial
Aquino. Es de resaltar tambin en esta caracterizacin el aporte de la poblacin ind-

gena a la cultura del momento, pues, pese al aislamiento se destac en las artes y en
el estudio particular de las ciencias como lo hizo Eugenio Espejo.
En las luchas de independencia y por iniciativa del libertador Simn Bolvar, en el
Congreso de Cundinamarca celebrado el 18 de marzo de 1826, se aprueba la Ley
General sobre Educacin Pblica mediante la cual se dispone la creacin de univer-
sidades centrales en Cundinamarca, Venezuela y Quito, que son la expresin de la
nueva poca de la universidad. La Universidad Central de Quito es el antecedente de
la Universidad Central del Ecuador, la primera constituida en la naciente Repblica
del Ecuador y cuya denominacin de Quito se la cambia por Ecuador en la presi-
dencia de Vicente Rocafuerte y aunque mantena lazos coloniales, con Eloy Alfaro
y sobre todo con la Revolucin Juliana adquiere su plena autonoma, destacndose
por su vinculacin con los sectores ms empobrecidos de la sociedad, su carcter
democrtico aunque en ella tambin se han reflejado las estructuras vigentes en la
sociedad y se han mantenido elementos coloniales.
Palabras clave: Universidad ecuatoriana, universidad colonial, rgimen jurdico,

descolonizacin.
Abstract
The Ecuadorian University is the result of a colonization process, which developed

as a product of the conquest of America. This process was related to the original
accumulation of capital on a world scale.
The early foundation of universities in the so-called new world was necessary
mechanism to guarantee the accumulation and support for the Spanish Crown, to
impose the interests of the conquerors.
The colonial university responds to the social formation of the time in American lands and
to the social formation of Spain; therefore, in the shadow of European universities, mainly
Salamanca and Alcal de Henares, their mentors transferred their structures and organiza-
tion to these lands but in turn receive the human support and realities of these regions.
The legal regime applied to the colonial university is no other than the one imposed
by the conquerors and based on papal bulls, royal decrees, and legal instruments
such as the Siete Partidas, establishing a specific form of organization, a model of
education, faculties and areas of study on which certain titles were granted.
The structure of the colonial university is characterized by applying the principles
of the conquest to education, hence its elitist character and the exclusion of those
who did not belong to the chosen race, although in a secondary way there are some
120
means of access for the conquered. The university also shows the struggle between
religious orders for their control by means of teaching methods, admission rules, etc.
This control methods were developed, among other objectives, to defend the pos-
tulates of the Crown. University education is the reflection of what happened with
Europe, which at the time lagged behind in the sciences. Scholasticism dominated
education and was maintained until the republican era. Such characterization can be
seen in the Universities of San Fulgencio, San Gregorio and Santo Tomas de Aqui-
no. It is also important to emphasize in this characterization the contribution of the
indigenous population to the culture of the moment, because, despite the isolation,
it had significant influence in the arts and some limited participation in the sciences
through figures like Eugenio Espejo.
In the struggles for independence, and under the initiative of the liberator Simn
Bolvar, the Congress of Cundinamarca, on March 18, 1826, passed the General Law
on Public Education, which provided for the creation of central universities in Cun-
dinamarca, Venezuela and Quito, as the expression of the new era of the university.
The Central University of Quito preceded the Central University of Ecuador, the first
constituted in the nascent Republic of Ecuador and whose denomination of Quito
was changed to Ecuador under the presidency of Vicente Rocafuerte. Maintaining
colonial ties, it was with Eloy Alfaro and especially with the July Revolution that
it acquired its full autonomy, standing out because of its links with the most impo-
verished sectors of society, its democratic character, albeit reflecting at times the
structures of our society which preserve colonial ties.
Keywords: Ecuadorian university, colonial university, legal regime, decolonization.
Conquista y colonizacin
La Universidad en el Ecuador tiene sus orgenes en los procesos de conquista y

colonizacin, que significaron la imposicin de una nueva formacin social, nuevas
creencias y la evangelizacin en territorios de la Amrica descubierta.
Dichos procesos estuvieron relacionados con la acumulacin originaria de capital
a escala mundial, que permite explicar la riqueza de unas naciones a costa del empo-
brecimiento de otras, pero tambin con el expansionismo territorial y la divulgacin
de la religin catlica, como elementos constitutivos del naciente sistema capitalista
y su necesidad de reparto de mercados.
Para tales propsitos requirieron de una justificacin espiritual y jurdica, la mis-
ma que se posibilit a travs de bulas papales; pero de igual manera, necesitaron
someter ideolgicamente a los conquistados, para lo cual habra sido necesaria la
educacin y en particular la universidad.
121
La Universidad como instrumento de conquista y colonizacin
Las instituciones educativas en general como elementos superestructurales responden

a la base econmica en la cual se desarrollan y han sido utilizadas para la imposicin de
la ideologa de los grupos dominantes en cada momento del desarrollo de la sociedad.
Para defender los postulados de la conquista y la colonizacin fue necesaria la
educacin y la universidad en particular en favor de las lites, para garantizar la acu-
mulacin, el sostenimiento de la Corona espaola, el sometimiento de los conquis-
tados y la difusin del cristianismo, se hizo necesario fundar de manera temprana
las universidades, cuando an ola a plvora segn cita Tnnermann al cronista
Vsquez (Tnnermann, 2001). Esta tarea fue encargada a la Iglesia.
Dicha urgencia fundacional de las universidades est ligada a la necesidad impe-
riosa de imponer la ideologa de la conquista para la aceptacin de la nueva estructura
econmica, jurdica y religiosa por parte de la comunidad sometida; y, la difusin de
una nueva lengua entre los aborgenes que facilitara el proceso de colonizacin. Para
estos propsitos, la iglesia jugara papel preponderante al fundar las universidades.
Espaa y la Universidad
En el plano econmico y gracias a la conquista, Espaa ingresaba al mercado

mundial capitalista
intentando salir de un perodo de produccin feudal luego de haber experimentado
la conquista por parte de los rabes que se inici el ao 711 y que concluy con la
cada del reino de Granada en enero de 1492, cuando los reyes catlicos Fernando
II de Aragn e Isabel I de Castilla, unificaron con su matrimonio las dos Coronas, lo
que dio fin al ltimo reducto musulmn y la reconquista de los reinos cristianos. Los
reyes catlicos como los denomin el Papa Alejandro VI, firmaron las capitulacio-
nes de Santa fe en abril de 1492 mediante las cuales se concedan ttulos y beneficios
a Cristbal Coln y el reparto de ganancias como producto de su expedicin.
En octubre de ese ao, a los nueve meses de la cada de Granada, Coln da a luz
para Europa a las que supuso eran las Indias. Espaa inicia su proceso de conquista
y de desarrollo imperial. La nia nacida de ese matrimonio ser la fuente de acumu-
lacin primitiva capitalista, de aculturacin y alienacin de nuestros aborgenes. En
el campo de la cultura, el mundo viva el Renacimiento caracterizado por el cambio
de pensamiento medieval hacia nuevas concepciones inspiradas en el Humanismo;
sin embargo, al decir de Juan Valdano, la Espaa unificada de Fernando e Isabel se
aferraba an al feudalismo, a la intolerancia religiosa y racial, al pensamiento del
medioevo (Valdano, 2000).
En este momento histrico existi una importante produccin de textos gracias
a que medio siglo antes se haba creado la imprenta moderna, lo que es atribuido a
Johannes Gutemberg. Tal circunstancia posibilit la lectura de escritos antiguos, lo
122
que alent el cuestionamiento a la fe cristiana y posibilit el estudio directo de las

sagradas escrituras. Entre los primeros en criticar el autoritarismo y la imposicin
de ideas en escuelas, universidades y en la iglesia fue Geert Geertsen ms conocido
como Erasmo de Rterdam, sin embargo, aunque reclama la autonoma de pensa-
miento limitada por la iglesia feudal, mantiene su fidelidad clerical.
En este perodo, junto a tales lecturas y cuestionamientos, a lo interno de la iglesia se
radicalizan las crticas frente a sus abusos y mandatos desde la visin de una naciente
burguesa que contradeca el pensamiento de la iglesia feudal. La iglesia en su interior
reflejaba las contradicciones de la sociedad y se produce el fenmeno conocido como
la Reforma en el que se destacan Calvino, Martin Lutero y en especial Thomas Munzer
que reclama igualdad social y civil. El protestantismo fue movimiento que propugnaba
la educacin de las clases acomodadas en la fe por medio de las sagradas escrituras de
las que no deban quedar marginadas las clases desposedas. La Reforma de la iglesia
constituye el modelo pedaggico de la burguesa protestante frente al modelo pedag-
gico de la iglesia feudal (Ponce, 1975). La Reforma protestante fund universidades
bajo esta lnea como son las de Ginebra, Marburgo, Koningsberg y Jena.
En este contexto, se desarroll el Concilio de Trento que tuvo como objeto evitar
la divisin de la iglesia y contrarrestar a la Reforma, para lo cual se dispuso la crea-
cin de seminarios para la educacin del clero, misin encomendada a los jesuitas
bajo los postulados de Ignacio de Loyola. Se funda la Compaa de Jess. La milicia
jesuita sali al paso de la Reforma lo que se ha denominado la Contrarreforma y que
en materia de educacin se preocup de una mayor cultura pero cuyo modelo tam-
bin alejado de los sectores populares estuvo empeada de la educacin de la noble-
za y de la burguesa acomodada (Ponce, 1975). Para 1626 existan 500 instituciones
educativas en el mundo a cargo de los jesuitas (Rama, 2006).
Pero si bien la lucha ideolgica entre Reforma y Contrarreforma contribuy al desa-
rrollo del pensamiento, el radicalismo y la imposicin mutua de postulados afect a la
misma autonoma de pensamiento que fue origen de esta confrontacin y no solo limi-
t sino que cancel la libertad acadmica de las Universidades (Tnnermann, 2001).
Tnnermann seala varios ejemplos dramticos derivados de aquella pugna y fa-
natismo que incidieron en la academia y en las ciencias y que cobraron sus vctimas
de lado y lado en la hoguera, suplicios, procesos legales en los que la misma uni-
versidad intervino, etc. Las universidades europeas se alinearon con la Reforma o
con la Contrarreforma. La Universidad de Salamanca que fue en la que se inspiraron
las universidades coloniales, fue junto a las universidades de Barcelona y Valencia,
hogar de la Contrarreforma (Tnnermann, 2001).
A partir de los siglos XVI y XVII las universidades europeas entraron en deca-
dencia y se quedaron rezagadas frente a los estudios cientficos que se realizaron al
margen de ellas en escuelas y academias. Las universidades se haban encerrado en
la escolstica medieval que supuso la subordinacin de la razn a la fe, sin permitir
el avance cientfico. La escolstica en su etapa ms retardataria, fue el sustento de
la iglesia y la monarqua espaola dentro de la ideologa del imperialismo en for-
123
macin. No solo fue un soporte filosfico para el pensamiento cristiano sino que
constituy fundamento doctrinario del poder imperial espaol.
Es la ltima etapa de la edad media y no la poca de esplendor de Espaa, as
como una organizacin de carcter elitista, de claustro, sin visin social, la que se
traslad a Amrica con la fundacin espaola religiosa de las universidades como
medio de imposicin de la nueva cultura y la ideologa de los conquistadores.
Amrica
Por su parte, Amrica se encontraba en una etapa cuya formacin social estaba
dominada por el sistema establecido por los incas cuyo desarrollo era notable; sin
embargo, con la presencia espaola se impusieron formas de organizacin feudal, de
servidumbre que determinaron relaciones de produccin nuevas, aunque subsistie-
ron en lo econmico formas incsicas de produccin especialmente en la agricultura
y tcnicas como el martillado y fundicin de metales, en esto ltimo que alcanzaron
niveles iguales o superiores a los de Europa (Meja, 1982).
Los conquistadores encontraron desarrollo econmico que les permiti afianzar su
proceso conquistador. Slo de esta manera podra explicarse que los conquistado-
res, sin profesiones tiles, delincuentes indultados, vagabundos, hijodalgos, sin arte
ni parte, en tan poco tiempo hubiesen llenado sus talegas con la enorme cantidad de
metales preciosos, destruyendo todo un cmulo de esfuerzos de las culturas indoa-
mericanas y convirtindolos en fuentes para el desarrollo y acumulacin de capital
metropolitano (Meja, 1982).
En la cultura la conquista arras con todo proceso aborigen para lo cual la Iglesia
fue la encargada de imponer nuevas creencias, un nuevo y nico dios, la imposicin
de la fe catlica como elemento de ablandamiento de los conquistados. Segn Castro
las ciencias entre 1492 y 1700 modificaron radicalmente el pensamiento de nuestra
poblacin; sin embargo, las creencias aborgenes y su cosmovisin subsistieron
al tiempo, pudieron sobrevivir junto a los espacios culturales impuestos por los
conquistadores, configurndose lo que Valdano llama el sincretismo religioso
(Valdano 2000); sin embargo, este sincretismo rebaza el aspecto religioso por tratarse
de una verdadera confluencia de culturas.
Las universidades coloniales
Si bien en Europa la pugna Reforma y Contrarreforma incidi directamente en el

pensamiento universitario, es de advertir que en Amrica la Reforma no tuvo cabi-
da, pues, la Contrarreforma mediante la Inquisicin logr frenar cualquier intento
de cuestionamiento a los postulados bsicos de la iglesia. La Corona y la Iglesia
llegaron a un acuerdo que permiti que la primera gobierne utilizando a las rdenes
religiosas principalmente la de los jesuitas, garantizando el gobierno pacfico.
Las universidades de Salamanca y la Alcal de Henares fueron el referente de las
124
universidades coloniales, trasladndose sus estructuras y formas organizativas que

habran de copiarse. La Universidad de Alcal de Henares inspir la fundacin de
las universidades privadas con orientacin catlica, siendo la Universidad de Santo
Toms de Aquino fundada en Santo Domingo, en la Isla Espaola, en 1538, la pri-
mera creada bajo este modelo de convento-universidad que da origen a las univer-
sidades catlicas privadas de Amrica. La Universidad de Salamanca fue fundada
en 1218, sigui la lnea de la primera universidad que se fund el mundo que es la
de Bolonia fundada en1088, fue la primera y ms prestigiosa universidad de Espaa
y recoge por decirlo de alguna manera, los cimientos de la educacin universitaria
pblica, la participacin estudiantil y las elecciones democrticas.
Su modelo Studium generale, inspir la fundacin de la Universidad de Santiago
de la Paz en 1558 y las universidades de San Marcos de Lima y la de Mxico en
1551, estas dos las ms prestigiosas de la poca colonial. Siguiendo a Tnnermann
se puede decir que las Universidades de Alcal y la de Salamanca no diferan en lo
medular; sin embargo, sus esquemas o concepciones se diferencian porque la pri-
mera y las universidades inspiradas en ella respondieron ms a los intereses de las
rdenes religiosas y la segunda y las universidades que la siguieron, estaban ms cer-
canas a los propsitos de la Corona. De todos modos, las dos tuvieron el carcter de
religiosas. La estructura educativa de la colonia refleja los principios que inspiraron
la conquista, considerando de menor nivel a los conquistados, inclusive cuestionan-
do su condicin de seres humanos, lo que implic la elitizacin de la educacin y la
exclusin de quienes no formaban parte de la raza elegida.
En los centros de educacin media se aplicaba el criterio de la limpieza de la san-
gre, para impedir el ingreso a los centros educativos de aquellos que no eran los blan-
cos o ciudadanos espaoles y criollos. Los indios, los mulatos y los mestizos no podan
ingresar a dichos centros y para ellos solo estaba destinada la educacin de esclavos
por ser considerados seres inferiores a los humanos. Existen otros elementos de discu-
sin que permiten apreciar que la condicin de inferioridad del indio no fue sostenida
en todos los crculos ni en todas las circunstancias pues inclusive normas jurdicas de
la poca como bulas y cdulas reales reconocan su condicin de seres humanos; sin
embargo, en los hechos el trato fue de seres sin alma. Existi lucha ideolgica pro-
funda para intentar demostrar la sub humanidad de los indios lo que se aprecia en la
pugna entre Bartolom de Las Casas y Juan Gins de Seplveda.
Las universidades se convertiran en el instrumento idneo para este proceso de
evangelizacin que segn Claudio Rama tuvo dos modalidades: una fundamentada
en la formacin de la lites para actuar hacia abajo convenciendo o imponiendo sus
ideas y la otra basada en la evangelizacin de la base social para legitimar lo realiza-
do por los superiores (Rama,2006).
Por otro lado y correspondiendo a la poca, las universidades fueron jerarqui-
zadas, no fue posible una organizacin administrativa que permita a la comunidad
universitaria participar en las decisiones que provenan desde la Corona o la iglesia
como imposiciones.
125
Universidades en la Audiencia de Quito
EL proceso de conquista se consolida en nuestra regin, con la conformacin de

la Audiencia de Quito en 1563, que es el resultado de la constitucin de villas y ciu-
dades por la fuerza y la evangelizacin.
La primera Universidad de Quito es la de San Fulgencio a cargo de los padres
agustinos, cuestionada por el historiador Federico Gonzlez Surez sobre su condi-
cin de Universidad considerndola solamente Facultad, por la facilidad en otorgar
ttulos y por la falta de conocimiento de la bula por parte del Consejo de Indias; sin
embargo, los historiadores Piedad y Alfredo Costales manifiestan que tal crtica no
tiene sustento en investigaciones histricas, que ha sido emitida sin comprobacin,
que la gran mayora que ha tratado el tema, se dedicaron a lanzar eptetos y a dispa-
ratar incluyendo Jacinto Jijn y Caamao (Costales y Costales, 2003).
Superando esta crtica, se debe mencionar que por disposicin del Papa Sixto V, se
cre en la ciudad de Quito, la Universidad de San Fulgencio y aunque la bula se de-
mor en llegar a Quito, los agustinos no esperaron el pase regio y con la sola patente
generalicia, se erigi la Universidad el 20 de diciembre de 1603.
Los historiadores Costales son expresos en manifestar:
Respetando el juicio de Gonzlez Surez, no se puede, sin embargo, destruir la obra acadmica
de los agustinos por simple perversin religiosa. San Fulgencio cumpli su papel dentro de ese espa-
cio de tiempo de doscientos aos, donde hubo quiebras acadmicas, ciertos oscuros privilegios que
empaaron su prestigio, sin menoscabar el esfuerzo monumental de la enseanza superior (Costales
y Costales, 2003).
Ms adelante los historiadores citados dicen: San Fulgencio es el producto de

la poca, en la que no slo el celo, la envidia, sino la emulacin religiosa ocasion
insospechados trastornos sociales (Costales y Costales, 2003). Por otro lado, los
jesuitas con las mismas prerrogativas que haban tenido para fundar universidades
en Europa, solicitaron la fundacin de una universidad en Quito, lo que fue conce-
dido por el Papa Gregorio XV; cont con autorizacin Real y la fecha de fundacin
de esta con la denominacin de Real y Pontificia Universidad San Gregorio Magno
de Quito, se considera el 19 de mayo de 1651. Esta Universidad contaba con una
importante biblioteca considerada como una de las ms grandes de Latinoamrica
de la poca; as mismo, contaba con importantes laboratorios que inclusive fueron
utilizados por La Condamine y la Misin Geodsica Francesa.
La ltima universidad de la colonia en Quito, se funda con aprobacin del Papa
Inocencio XI, mediante la transformacin en 1688 del Seminario de San Fernando.
Es la denominada Universidad de Santo Toms de Aquino de la ciudad de Quito.
Tanto la Universidad San Gregorio y la Santo Toms eran universidades privadas
y evidentemente religiosas. Su acceso era limitado y exiga la limpieza de sangre,
126
los sectores ms abandonados no tuvieron acceso a ellas; sin embargo, se encuentra

como excepcin la de Eugenio Espejo prcer de la independencia de Amrica, quien
por circunstancias particulares como ser hijo de blanca, la tenacidad y humillaciones
de su padre Luis Chusig, es aceptado primero como estudiante del Colegio San Luis
de los jesuitas, en el cual se destaca y obtiene el bachillerato. En la Universidad y
Pontificia Universidad de San Gregorio, logra las ms altas calificaciones gradun-
dose de Maestro en Filosofa. Igualmente, ingres al Colegio San Fernando que
era parte de la Universidad Santo Toms de Aquino en la cual se recibi de Doctor
en Medicina, con las ms altas notas que poda alcanzar un estudiante (Chiriboga
Villaquirn, 2005).
La universidad estuvo al servicio de la iglesia y la difusin de sus postulados, no
caba nada fuera de la religin, al punto que el estudio de la filosofa se supeditaba
a la teologa y el conocimiento de la misma determinaba la cumbre del saber de
la poca. Valdano seala que en filosofa la nica doctrina que se estudiaba era la
escolstica aunque con matices segn las rdenes religiosas, los dominicos eran se-
guidores de Duns Escoto y los jesuitas de Francisco Surez; tomistas y neotomistas
respectivamente (Valdano, 2000).
El mismo autor afirma que:
El estudio de la ciencia moderna aquella que se inicia a partir de Descartes, Leibnitz, Coprnico
o Newton no tena cabida en la universidad colonial, como tampoco lo tuvo, durante esa poca,
en los centros universitarios espaoles; la razn: sobre gran parte de ella caa la censura eclesistica,
pues se crea que contrariaba el dogma catlico (Valdano, 2000).
En las universidades de Quito la escolstica tradicional domin el escenario y

se impuso como mtodo de estudio oficial, justificando con ello la presencia de los
conquistadores y sus acciones como resultado de la divinidad ante la cual no haba
lugar para la oposicin; sin embargo, existieron personajes que en medio de esta
situacin asumieron un mejor rol histrico como fue fray Bartolom de las Casas,
aunque en contexto se inscriba en el plano de la misma evangelizacin pero con una
visin humanista.
En las universidades quiteas no hubo lugar para la investigacin, la crtica o la
generacin de ideas. Se concretaban en el plano de la escolstica y de la dogmtica,
a la repeticin de los dogmas transmitidos desde las universidades espaolas que se
encontraban an con la enseanza del feudalismo. La universidad era la gran re-
ceptora de una tradicin y de una doctrina establecida, y su funcin estaba limitada
a guardarla, repetirla y difundirla fielmente, sin examen de sus fundamentos ni de
sus conclusiones. Estaba cerrada la posibilidad a toda interpretacin personalista,
y si sta llegaba a darse rondaba sobre ella la sospecha de hereja y el consiguiente
proceso inquisitorial (Valdano, 2000).
La esencia de la universidad era la copia, la repeticin de conceptos, lo que se ha
127
mantenido hasta la actualidad por parte de algunos miembros de la academia que no

han superado las prcticas de la escolstica. Otro elemento a destacar es la prepa-
racin en la oratoria a las lites, la misma que era un juego de palabras envolventes
sin contenido til, que permita segn Valdano, el lucimiento verbal de las lites
mediante el plpito y la ctedra universitaria, para sometimiento de los aborgenes
(Valdano, 2000). No existieron muchos libros, la imprenta se instal por primera vez
en Ambato en 1755 y luego se traslad a Quito, lo que revela que la investigacin
y la produccin de cultura mediante textos, estuvo al margen de las universidades.
Pero por otro lado, a Quito lleg la influencia del Renacimiento y la presencia de
las ciencias experimentales, lo que afect los cimientos de la escolstica. La presen-
cia de los Acadmicos Franceses en 1736, contribuy a este progreso debiendo las
universidades adaptarse a esta nueva realidad. Juan Bautista Aguirre y Juan Hospi-
tal, profesores de la Universidad de San Gregorio, alentaron estos cambios (Guerra
Bravo, 1983).
La Universidad pblica
Entre la Universidad de Santo Toms de Aquino y la de San Gregorio se susci-

taron rivalidades que concluyeron con la expulsin de los jesuitas en 1767, lo que
signific un perjuicio a la actividad acadmica pero que al decir de Samuel Guerra,
posibilit que Eugenio Espejo critique el sistema educativo imperante y argumente
en favor de la universidad ecuatoriana y de la ciencia. Sus cuestionamientos se los
encuentra en sus obras el Nuevo Luciano de Quito, Marco Porcio Catn y La Ciencia
Blancardina (Guerra Bravo, 1983).
La pugna entre las universidades indicadas que dur veinte aos determin que se
declare extinguida la Universidad San Gregorio. Se encarg a la Junta de Temporali-
dades, organizar una Universidad de carcter pblico. Se declar la secularizacin de
la de Santo Toms de Aquino, la que se inaugur formalmente el 9 de abril de 1.788.
Se organiza as la primera universidad pblica denominada Santo Toms de Aquino
de la ciudad de Quito, la que posibilitara un acceso ms democrtico y no exclusi-
vo de religiosos a la universidad. Su organizacin y funcionamiento se lo cumpli
bajo los parmetros de las Universidades de Mxico y Lima (Romero Barberis, s.f.).
Pese a estos cambios importantes, hasta muy entrada la repblica, las caractersticas
religiosas no se separaron de la universidad, lo que se mantena tanto en la ctedra
impartida cuanto en los ceremoniales de graduacin y trmites en general.
Rgimen jurdico
El derecho es la expresin de la voluntad de los intereses de clase erigidos en ley.

As lo ha dicho Carlos Marx y la historia del derecho lo confirma. Para el caso que
nos ocupa, el rgimen vigente a la poca correspondi a la formacin social que ha
sido descrita tanto para Espaa como para Amrica. Sus normas jurdicas respon-
128
dieron a los intereses de la clase dominante de la poca. Fueron los conquistadores

quienes asumieron en Amrica el poder y lo ejercieron conjuntamente con la Iglesia
como poder espiritual y econmico y son quienes emitieron las normas de obligato-
rio cumplimiento para los conquistados.
La usurpacin de territorios y su dominio tuvo su expresin jurdica en el derecho
del conquistador para hacer suyo todo aquello que haba logrado enfrentando la natu-
raleza y a los indios salvajes que no eran segn el derecho de la poca considerados
seres humanos y en tal condicin, carentes de atencin por parte del Estado y de las
instituciones vigentes. No se emitieron normas de proteccin sino muy avanzada la
etapa de colonizacin y muchas de ellas quedaron en la enunciacin.
Todo el proceso de conquista fue ratificado jurdicamente mediante Capitulacio-
nes que fueron concesiones, donaciones, privilegios que se establecan para los ex-
pedicionarios; una de ellas entre los reyes catlicos y Cristbal Coln, son las
Capitulaciones de Santa fe el 17 de abril de 1492. Tambin se establecieron tratados
internacionales como el de Tordesillas para establecer los lmites y extensiones de
conquista. Habra sido necesaria la tranquilidad de conciencia, para los cual y con
fundamento en el todo poderoso, el papa como su representante, emiti cuatro bulas
para legitimar la conquista (Dri, 1991). Sobre el proceso jurdico del descubrimiento
y conquista ver Fernndez Rafael Diego (Fernndez , s.f.).
Una vez producida la conquista y ya en el proceso de colonizacin el fundamento
jurdico ms amplio provino de las Siete partidas. Segn Agueda Mara Rodrguez,
citado por Tnnermann el derecho universitario espaolarranca de las Siete Parti-
das del rey Sabio, que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de
la vieja Universidad Salamantina (Tnnermann Bernheim, 2001). Si nos atenemos a
este origen en efecto, en las Siete Partidas atribuidas a Alfonso X que rein a partir de
1252 en Len y Castilla, se encuentra en la Primera de ellas, en el Ttulo 31 la relacio-
nada al estudio nombre ahora identificado con la Universidad, considerado como el
ayuntamiento de maestros y escolares (Alfonso X, s.f.). En dichas disposiciones tam-
bin se encuentran antecedentes de la organizacin y gobierno de las universidades.
Las leyes de Indias aunque en muchos casos no se cumplieron forman parte del
esquema jurdico de la poca, pero es oportuno sealar que prcticamente fueron letra
muerta, por lo que se produce el comentario generalizado de que tales leyes se acatan
pero no se cumplen. El rgimen jurdico aplicado a la universidad colonial no es otro
que el impuesto por el conquistador y fundamentado en bulas papales y cdulas reales.
La primera universidad constituida en tierras de Amrica se produce en la Isla Es-
paola, en Santo Domingo mediante bula papal de 28 de octubre de 1538 denominada
In Apostolatus Culmine que autoriza la creacin de la Universidad de Santo Tomas de
Aquino, a cargo de los dominicos, es el antecedente de la Universidad Autnoma de
Santo Domingo en Repblica Dominicana. Dicha universidad tuvo reconocimiento de
la Corona Espaola veinte aos despus, por lo que la primera universidad reconocida
oficialmente mediante Cdula Real se considera la Universidad de San Marcos que
129
tambin obtuvo autorizacin papal denominndose Real y Pontificia Universidad de

la Ciudad de los Reyes de Lima. En la colonia se fundaron 32 universidades y la l-
tima universidad fundada en la poca colonial fue la de Len en Nicaragua, mediante
decreto constitutivo emitido por las Cortes de Cdiz de 10 de enero 1812.
Movimientos de independencia, la Gran Colombia y la Repblica
La universidad como institucin no tuvo participacin durante el proceso de in-

dependencia porque se encontraba alejada de la realidad y de las necesidades de
las grandes mayoras pues representaba los intereses de los grupos de poder; sin
embargo, en los procesos de independencia se destacan universitarios como Euge-
nio Espejo. Bajo inspiracin de Simn Bolvar se conform la Gran Colombia con
Venezuela, Nueva Granada-Colombia, Departamento del Sur, Quito actual Ecuador
y durante este proceso integracionista se puede destacar que por un lado, se dieron
los primeros pasos para que sea el Estado el encargado de proveer fondos para las
universidades y por otro, empez el giro hacia una universidad con otra visin gene-
rada por la ideologa asumida en el proceso independentista mediante dos corrientes
dentro de las ideas ilustradas, las liberales y las conservadoras que ya se gestaban.
El Congreso de Cundinamarca el 18 de Marzo de 1.826 mediante la Ley General
sobre Educacin Pblica dispuso que las tres universidades existentes en los depar-
tamentos de la Gran Colombia tengan universidades distintas a las coloniales que
abracen con ms extensin la enseanza de las Ciencias y las Artes, crendose as
la Universidad Central de Quito que es obra de Simn Bolvar, quien adems y bajo
la influencia del pedagogo y revolucionario Simn Rodrguez, consider como prio-
ritaria la educacin de la niez y de la juventud de clase popular, destac el papel de
los educadores y critic a los maestros tradicionales que no se integraban al proceso
transformador.
Ya en la Repblica, en el gobierno de Vicente Rocafuerte, el 11 de febrero de
1836, se cambia la palabra Quito por Ecuador y toma su forma definitiva de Uni-
versidad Central del Ecuador. La misma, se identific desde sus primeros aos con
las luchas ms sentidas de la poblacin y por ello recibi los embates de dictaduras.
Las estructuras sociales no variaron con el advenimiento de la Repblica, por ello
se acu la frase ltimo da del despotismo y primero de los mismo. La Univer-
sidad por su parte, cambia de modelo al napolenico proveniente de la universidad
francesa segn el esquema que haba ideado Napolon, lo cual evidencia que en
esta nueva etapa tampoco respondi a las circunstancias sociales ni histricas de las
repblicas nacientes, sino a un esquema tomado de otra realidad. Dice Tnnermann:
la imitacin, el calco de la Universidad francesa, fue el camino escogido por la
Repblica para nacionalizar y modernizar las antiguas Universidades coloniales
(Tnnermann, 2001).
130
El modelo Napolonico es igualmente elitista, al servicio de los nuevos grupos de

poder identificados con el naciente modo de produccin capitalista. Se caracteriza
por enfatizar en el profesionalismo bajo gua del Estado, eliminando la investigacin
dentro de sus aulas. Si bien en esta etapa deja de ser eje central de estudio lo religio-
so, no se aparta de l pues se mantienen asignaturas religiosas de obligatorio cum-
plimiento; se incorpora el positivismo como marco cientfico de estudio, corriente
burguesa idealista que funda su filosofa en la experiencia reduciendo a las ciencias
a la simple descripcin y no a la explicacin de los hechos.
Se mantuvo la naturaleza elitista de la universidad con poca apertura de matrcula
estudiantil a los sectores sociales, lo cual cambiara con las reformas de Crdoba
acontecimiento de trascendencia universal protagonizado en junio de 1918 por estu-
diantes de la Universidad Nacional de Crdoba, obligando a incorporar en las legis-
laciones aspectos como la autonoma universitaria, el cogobierno estudiantil, la li-
bertad de ctedra, los cuales con algunas variaciones, se han mantenido en el tiempo.
Ser motivo de otro trabajo la historia de la universidad en la poca republicana.
Por hoy se deja expuesto que en la Repblica se fundaron otras universidades pbli-
cas como la de Cuenca (1851), la de Guayaquil (1867); en el plano de las llamadas
ciencias exactas la Escuela Politcnica Nacional (1869); y, la primera particular la
Pontificia Universidad Catlica (1946).
Igualmente, se deja sealado que la universidad ecuatoriana alcanz su autono-
ma con la Revolucin Juliana en 1925, pero dicha autonoma ha tenido lmites a lo
largo de la historia; ha sufrido perodos de clausura, de impedimento de su libertad
de expresin.
La Universidad ha sido el escenario de lo que han impuesto las lites en la sociedad
ecuatoriana, pero as mismo, ha sabido expresar sus anhelos y necesidades propias.
Ha experimentado etapas de desarrollismo, modernizacin, mercantilizacin,
marcndose tres perodos importantes: perodo de clausuras y reconocimiento de su
autonoma, la implementacin del neoliberalismo y su mercantilizacin; y, el actual
perodo de reformas iniciado con la expedicin de la Constitucin de la Repblica de
2008 denominada tercera ola (Ramrez Gallegos 2013) con defensores y detractores.
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132
GARANTISMO PENAL Y PLURALISMO JURDICO EN EL
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA
Lenin Reyes Merizalde

Resumen
Se vive en el mundo contemporneo una crisis del Derecho Penal que clama por
superaciones; se trata de defender los derechos de las personas, de reconocerlos en
un sentido ms amplio y de buscar desde los Estados los mecanismos que permitan
garantizarlos. Esto ha trado nuevas formulaciones del Derecho que se constituyen
hoy en conquistas sociales, de las que hay que destacar el neoconstitucionalismo, el
garantismo penal y el pluralismo jurdico.
En el Ecuador se lucha por esto especialmente desde la vigencia de la nueva Cons-
titucin de la Repblica del 2008, que reconoce al Estado ecuatoriano como pluri-
nacional, lo que implica el reconocimiento y respeto de los derechos de las naciona-
lidades indgenas, entre ellos el de administrar justicia con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio. Esto nos plantea la necesidad de reorientar el dere-
cho penal, de construir mecanismos alternativos de administracin de justicia que se
nutran de las mejores tradiciones del derecho occidental y de las de administracin
de justicia de nuestros pueblos originarios, entre los que predominaba una concep-
cin reparatoria antes que sancionatoria, castigadora, con resultados ms humanos y
efectivos, como los de la justicia indgena.
Palabras clave: garantismo penal, pluralismo jurdico, justicia indgena, Estado

Constitucional, mediacin penal, hegemona.
Abstract
In the contemporary world we live a crisis of Criminal Law, which calls for its overcoming;
it is a matter of defending the rights of individuals, of recognizing them in a broader sense,
and of seeking from the States the mechanisms to guarantee them. This has brought new
formulations of the law that are constituted today in social conquests, of which we must
emphasize neo-constitutionalism, criminal guarantees and legal pluralism.
133
Garantismo penal y pluralismo jurdico en el estado constitucional de derechos y justicia
Ecuador is fighting for this especially since the new Constitution of the Republic of
2008 was enacted, which recognizes Ecuador as a plurinational state, involving the
recognition and respect of the rights of indigenous nationalities, including the admi-
nistration of justice based on their ancestral traditions and their own justice systems.
This raises the need to reorient criminal law, to construct alternative mechanisms for
the administration of justice that are nourished by the best traditions of Western law
and those of the administration of justice of our native peoples. The latter emphasi-
zes a reparations over punishment, with more humane and effective results.
Keywords: Criminal guarantees, legal pluralism, indigenous justice, constitutional

rule of law, criminal mediation, and hegemony.
Introduccin
Vivimos en el mundo contemporneo circunstancias trascendentales que orientan

a las sociedades, en los diferentes pases y regiones, a modificar sus estructuras en
todos los mbitos de la vida. Estas modificaciones se harn ms rpidas o ms lentas,
dependiendo de la marcha de los procesos internos e incluso de la influencia de fac-
tores externos en un mundo globalizado y cada vez ms interconectado.
Una de esas estructuras es la del sistema jurdico, nuevamente cincelado por los
diversos actores sociales que, desde la ciudadana comn y desde la academia, recla-
man un nuevo Derecho que se acople a los cambios que las propias sociedades van
experimentando.
La concepcin clsica de organizacin del Estado moderno, con la divisin tri-
partita del poder poltico (los contrapesos en el poder), proclamada por Montesquieu
all por 1748 y concretada tras la Revolucin Francesa en 1789, modificada y enri-
quecida por los procesos polticos, econmicos y sociales de estos ltimos 220 aos,
incluida la experiencia del socialismo real, hoy resulta insuficiente.
La teora de los pesos y contrapesos para equilibrar el manejo del poder fue extin-
guida en la prctica ante el dominio casi hegemnico de una sola clase social en las
sociedades capitalistas y ello, llev a una concentracin de poder que ray en abusos
similares a los de pocas anteriores, slo que con otros protagonistas. Uno de estos
abusos fue y en alguna medida lo sigue siendo hasta hoy la aplicacin del peso de
la fuerza estatal, dirigida ahora casi siempre por la burguesa, en la aplicacin del
Derecho Penal, que asumi un corte inquisitivo y sesgado especialmente en contra
de las clases y capas desposedas de poder econmico y poltico, pero ms an contra
134
los pueblos y nacionalidades de los pases colonizados por las metrpolis imperiales
desde la poca feudal.
Se ha hecho necesaria, especialmente tras la traumtica experiencia de la Segunda
Guerra Mundial, una nueva estructura de poder, una nueva correlacin de fuerzas y
esa necesidad ha generado muchos procesos nuevos, en los que los pueblos han asu-
mido un rol protagnico mayor, exigiendo mayor respeto a sus derechos, incorpo-
rando otros derechos, queriendo ser el contrapeso de los pesos que han dominado el
poder, reclamando un nuevo orden en el mundo, con la nocin de que la soberana
popular pertenece al pueblo en el sentido de que equivale a la suma de esos poderes
y contrapoderes de todos [] que son los derechos fundamentales constitucional-
mente establecidos. Que no son solamente lmites al concreto ejercicio de la misma
sino, adems, su sustancia democrtica (Ibez, 2008).
Entre los logros alcanzados en esta lucha emergen nuevas formulaciones del De-
recho que tradicionalmente ha sido la voluntad de las clases dominantes, elevada
a la categora de leyes que se constituyen hoy en conquistas sociales y del pensa-
miento humano, entre las que destacamos el neoconstitucionalismo, el garantismo,
el garantismo penal y el pluralismo jurdico.
El garantismo como filosofa crtica del Derecho
El Derecho no es sola y sencillamente el conjunto de normas establecidas en la

sociedad para regular el comportamiento de sus individuos y lograr el bien comn
(Valleta, 2001, p. 219), o las rdenes que integran el contenido de cdigos, leyes,
reglamentos y costumbres, como preceptos obligatorios reguladores o supletorios
establecidos por el poder pblico o por el pueblo mismo (Cabanellas, 2003, p.
100), como suele expresarse en la mayora de diccionarios jurdicos; el Derecho es
adems, y en realidad, un mecanismo para ejercer control social y un instrumento
ms del poder, que tiene relacin con la cultura, la poltica y la moral dominantes
(vila, 2008, pp. 18-19), se encuentra determinado por las relaciones de produccin
imperantes en la sociedad, aunque tambin da forma y consolida esas relaciones
(Rosental, 1981, p. 113), pues el Derecho no es una entidad definitiva ni inmutable,
cambia a tono con los cambios que se producen en la sociedad; y la sociedad en los
ltimos tiempos ha venido cambiando mucho.
Las estructuras de poder tradicionales, si bien no han sido superadas histrica-
mente salvo la experiencia del socialismo en el siglo XX han sufrido duros emba-
tes desde la accin de los pueblos y la intelectualidad progresista y revolucionaria,
a tal punto que tenemos las experiencias del Estado Social de Derecho y del Estado
Social y Democrtico de Derecho, surgidos en las sociedades capitalistas de Europa
tras la formacin del campo socialista y la superacin de la crisis econmica y blica
135
de los aos 30 y 40, experiencias que ha tenido repercusin en varios pases de Am-
rica Latina y que han marcado un viraje en la formacin social, poltica y jurdica de
la mayora de pases del mundo. Sin embargo, no hay que perder de vista que:
La crisis no ha sido superada. La crisis es una acumulacin de crisis: econmicas (la pobreza y la
fragilidad macroeconmica del sistema financiero), polticas (ms de 70 guerras nacionales e inter-
nacionales, democracias no representativas) y culturales (discriminacin e intolerancia al extranjero
y al diferente). Estas crisis, a diferencia de la revolucin francesa y hasta socialista, que tenan un
contexto nacional y tanto vctimas como opresores eran determinables, tienen un contexto global y
harto difuso. Capella denominar a esta poca como el tiempo de barbarie, en la que una civiliza-
cin entra en regresin y pierde algunos de sus rasgos estructurantes al poder afrontar los problemas
generados por su propia dinmica y no disponer de instituciones o lgicas sociales adecuadas para
ellos. Urge un nuevo diseo paradigmtico (vila, 2008, p. 33).
Ese nuevo paradigma, en el campo del Derecho y como uno de los puntales del
neoconstitucionalismo es el modelo constitucional democrtico, modelo esencial-
mente garantista.
Todo esto ha llevado a plantear, en el campo jurdico, en las ltimas dcadas, ver-
daderos cuestionamientos al orden establecido orientados a lograr un cambio en las
relaciones entre los seres humanos y de stos con el poder estatal.
As tenemos, como expresin de esto, la crtica acerba, pero profunda, que el ju-
rista italiano Luigi Ferrajoli hace del Derecho Penal de su pas, al que acusa de ser
protagonista de una:
[C]risis poltica e institucional sin precedentes ni parangn en la historia de las democracias

modernas, en donde tras la fachada del estado de derecho, se ha desarrollado un infraestado clan-
destino, con sus propios cdigos y sus propios impuestos, organizado en centros de poder ocultos y
a menudo en connivencia con los poderes mafiosos, y, por consiguiente, en contradiccin con todos
los principios de la democracia (Ferrajoli, 2007, pp. 9-10).
Pero tambin critica la orientacin que los actuales sistemas penales tienen, estructura-
dos sin tomar en cuenta la garanta de los derechos fundamentales, lo que los ha llevado
a una crisis de legitimidad. Debe aadirse dice que el derecho penal, aun cuando
rodeado de lmites y garantas, conserva siempre una intrnseca brutalidad que hace
problemtica e incierta su legitimidad moral y poltica (Ferrajoli, 2007, pp. 21).
Esto sucede en un pas del denominado primer mundo; pero, por lo visto, la
problemtica es comn al mundo desarrollado, pues vamos a conocer tambin
problemas similares en Alemania, de fuente de una de sus mayores eminencias en
el Derecho actual, Claus Roxin, cuando se pregunta, analizando la posicin jurdica
de la Fiscala, si ella es un fruto del movimiento de reforma liberal-ilustrado del
siglo XIX o si ella es el producto del conservadurismo del Estado; si ella sirve a los
derechos de libertad del ciudadano o ms bien a la funcionalidad y eficiencia de la
administracin de justicia penal (Roxin, 2997, p. 9).
136
Su crtica va ms all cuando plantea que en la opinin pblica y tambin en

parte de la crtica jurdica, la Fiscala permanece hasta hoy ms bien como la aban-
derada de los intereses de persecucin estatal y cita al historiador del Derecho Pe-
nal, Rping, cuando dice que se hace patente el desengao de cmo los gobiernos,
contra todas las promesas liberales, han utilizado la institucin para asegurar su
influencia en la justicia (Roxin, 2997, p. 10).
Cuando se refiere a la posicin de la vctima en el sistema penal en Alemania,

Roxin dice que:
Tenemos vctimas insatisfechas debido a que nuestro sistema penal vigente les trae las ms de
las veces menos ventajas que beneficios. Las dos penas principales de nuestro sistema, esto es, la
pena de prisin y la pena de multa, tienen como rasgo comn que impiden el resarcimiento antes
que favorecerlo, para concluir manifestando que si el Derecho Penal se manifiesta muchas veces
como un instrumento de frustracin de los intereses de las vctimas, entonces existe un inconvenien-
te de orden poltico-social, ya que el Derecho Penal cumple su tarea de regulacin de los conflictos
sociales de manera insuficiente (Roxin, 2997, p. 72).
Pero no se queda ah; cuando se refiere al Tribunal Supremo de la justicia alemana

cuestiona el peso que subyace en l de la herencia del Tribunal del Imperio y dice:
[D}espus de que la Ordenanza Procesal alemana ha sido desnazificada por medio de la ley de
compatibilidad con la Ley Fundamental de Bonn, el Tribunal Supremo no ha establecido un criterio
de tabula rasa sino que ha asumido la tradicin del Tribunal del Imperio. (Ibd.:116) Por ltimo
plantea que una reforma fundamental del Derecho Procesal Penal de la Repblica Federal Alemana
no se ha realizado y que existe luego una tarea de la Ciencia del Derecho Penal para cuya solu-
cin el pasado no puede ser til. Ella consiste en la elaboracin de un nuevo sistema sancionatorio
(Roxin, 2997, p. 200).
Lo anotado nos habla de una crisis del Derecho Penal que clama por superaciones,
una de cuyas propuestas ms importantes es el garantismo penal.
Desde Europa el garantismo penal surge como una filosofa crtica del Derecho
y plantea un modelo que busca minimizar la accin del poder punitivo estatal y
maximizar el saber judicial, entendido como razn o racionalidad de las decisiones
penales. Cmo lograrlo? Mediante la rgida subordinacin a la ley de todos los po-
deres, pblicos y privados, y sobre los vnculos impuestos a stos para garanta de
los derechos consagrados en la ley de leyes, la Constitucin.
En este sentido, el garantismo es sinnimo de Estado constitucional de derecho, o sea, de un

sistema que recoge el paradigma clsico de Estado liberal, extendindolo en dos direcciones: de un
lado, a todos los poderes, no solo al judicial sino tambin al legislativo y al ejecutivo, y no solo a
los poderes pblicos sino tambin a los privados; de otro lado, a todos los derechos, no solo a los de
libertad, sino tambin a los sociales, con el consiguiente surgimientos de obligaciones, adems de
prohibiciones, para la esfera pblica (Ferrajoli, 2006, p. 11).
137
Garantismo y Derecho Penal mnimo
Existe el criterio, bastante generalizado, de que al delito y sus responsables hay

que combatirlos con mano fuerte, que hay que endurecer las penas para frenar la
ola delincuencial que recrudece en la mayora de pases en la poca actual.
Esta concepcin, muy enraizada en el comn de las personas, e incluso entre mu-
chos juristas, obedece a una prctica milenaria desarrollada en las sociedades estata-
les, consistente en castigar al que delinque bajo el sentimiento de la venganza, antes
que el de la bsqueda de la reparacin del dao, en ubicar al delincuente como un ser
nefasto, daado por s mismo, al que hay que aplastar con todo el rigor de todo lo que
est a nuestro alcance, despojndole de cualquier derecho, antes que ubicarlo como
un ser social, producto de un medio y sujeto tambin de derechos como persona.
Bajo esta nocin, y su correspondiente aplicacin prctica, se ha regido hasta la
actualidad, con las variantes que la sociedad en cada poca histrica ha promovido,
el sistema jurdico de prevencin y sancin del delito, el Derecho Penal.
Frente a los problemas de delincuencia y criminalidad, la respuesta oficial ha sido
el aumento de los efectivos policiales, operaciones militares en tareas que las cons-
tituciones no les asignan, la elevacin de las penas a los delitos y la violacin de las
los derechos humanos y las garantas procesales a los imputados.
Pero, como hemos visto, este sistema ha colapsado y hoy se encuentra en franco
proceso de superacin, aunque no sea nada fcil su logro. Esa superacin viene de
una propuesta de aplicacin de un derecho penal mnimo, estrechamente relacio-
nada con el garantismo penal, es decir con la aplicacin de un sistema penal capaz de
someter la intervencin punitiva del Estado a rgidos lmites impuestos en defensa de
los derechos de la persona, para que con el mnimo de violencia se logre que preva-
lezca el orden jurdico, se proteja al inculpado del poder punitivo que le incrimina,
se proteja a la vctima de la agresin sufrida y se proteja al inculpado de la venganza
de la vctima.
Ferrajoli explica que su teora surge en oposicin, tanto al rotundo legado de la
legislacin fascista, como a las numerosas leyes excepcionales y de emergencia que
han terminado reduciendo el ya dbil sistema de garantas contra el arbitrio punitivo.
En este sentido:
[E]l garantismo se vincula a la tradicin liberal y expresa la exigencia, propia de la ilustracin

jurdica, de minimizacin de ese terrible poder como lo llam Montesquieu que es el poder
punitivo, mediante su estricto sometimiento a la ley penal del poder penal judicial y mediante el
sometimiento a las normas constitucionales del poder penal legislativo (Ferrajoli, 2006, p. 4).
Entendido as el asunto, asumimos que lo que pretende Ferrajoli es encontrar una

justificacin racional del Derecho Penal, adems de previniendo los delitos, minimi-
138
zando la violencia de la reaccin frente a los delitos, siendo instrumento de defensa

y garanta de todos los involucrados en el fenmeno delincuencial, si, en suma, es
capaz de realizar, como derecho penal mnimo, un doble objetivo: no solo la preven-
cin y la minimizacin de los delitos, sino tambin la prevencin de las reacciones
informales frente a los delitos y la minimizacin de las penas (Ferrajoli, 2006, p. 5).
Coincidimos por tanto con la apreciacin de que el pensamiento de Luigi Ferra-
joli es: una poderosa herramienta de transformacin del papel del jurista y del dere-
cho mismo y, consecuentemente, de las propias relaciones sociales. (Ibez, 2008).
Pluralismo jurdico
La crisis del Derecho Penal est presente tambin en los sistemas jurdicos de los
pases del continente americano, entre ellos el nuestro, en donde estamos enfrentan-
do una importante lucha por superar el paradigma jurdico dominante, superacin
que parte del reconocimiento de la existencia de culturas distintas a la hegemnica
(vila, 2013, p. 283) y que busca reivindicar una precedencia histrica y una au-
tonoma cultural que desafan todo el edificio jurdico y poltico del Estado moderno
colonial (Santos, 2013, p. 14); a eso apunta el pluralismo jurdico.
El paradigma jurdico dominante se forj tras la consolidacin del Estado de De-
recho liberal, asumiendo ste el monopolio de la produccin jurdica y excluyendo
a las otras expresiones normativas; pero slo excluyndolas, pues no pudo impedir
que subsistan junto a l y que, pese a haber permanecido en situacin marginal y de
subordinacin, ahora emerjan cuestionando el monopolio y la centralidad estatal en
el hecho jurdico y ofreciendo alternativas frente a su crisis.
Al grupo multicolor de posturas tericas que compartan dicha impugnacin se le conoce como
pluralismo jurdico, nos dice Liliana Lpez. (36) Su principal virtud (y pretensin) contina
consiste en romper la equiparacin Derecho-igual-a-Derecho-estatal, tomando a este como uno
entre varios tipos de derecho, a partir del reconocimiento de que tal equiparacin es restrictiva e
inadecuada (Santos, 2013, p. 37).
De lo que se trata, entonces, es de avanzar, por un lado, en la comprensin de la

existencia objetiva de concepciones y prcticas de justicia, de sistema de normas
para administrar justicia, ms all del paradigma jurdico hegemnico; y, por otro,
de reconocer el derecho que ellas tienen a coexistir como Derechos no estatales, in-
dependientemente del reconocimiento que de ellos haga el Derecho estatal (Santos,
2013, p. 57).
En el caso de nuestro pas se trata de la Justicia Indgena, que concibe y practi-
ca nociones muy diferentes de las predominantes en la justicia ordinaria, que tiene
como su raz primigenia las nociones y concepciones de la cosmovisin andina que
concibieron y practicaron las comunidades aborgenes que habitaron en el territorio
139
del actual Ecuador, antes de la llegada de los conquistadores espaoles y durante

incluso la presencia de la sociedad inca.
Por supuesto que esa raz no se ha mantenido pura, tras 500 aos de coloniaje,
sin embargo ha conservado valores que marcan una concepcin bastante diferente a
la que caracteriza a la matriz ideolgica de la justicia surgida en las sociedades escla-
vistas de la Antigedad europea y que en la poca Contempornea se las identifica
como justicia ordinaria.
A diferencia de la justicia occidental en que los jueces no son electos popularmente y sus fun-
ciones se separan de la produccin normativa, quienes administran justicia en las comunidades
indgenas tienen su origen en procesos de democracia comunitaria no solo para sancionar y prevenir,
sino tambin para regular. La justicia en los pueblos indgenas es concebida y practicada como un
proceso participativo que involucra no solo a los afectados, sino a sus familias, las autoridades, los
jvenes y en general la comunidad (Grijalva, 2013, p. 76).
Para preservar este legado, en el Ecuador se han dado algunos pasos avanzados
logrando un reconocimiento estatal de esta realidad y es as que en la Constitucin
de la Repblica del ao 2008 se establece el carcter plurinacional del Estado y en el
captulo de la Funcin Judicial se incluye a la Justicia Indgena bajo el principio de
que La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos
de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Cons-
titucin. (Art. 167 el subrayado es nuestro), a lo que se aade la disposicin de que:
Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito
territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas
y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la
Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las insti-
tuciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad.
La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria (Art. 171).
Importante conquista social que produce una distancia significativa con el para-
digma jurdico dominante.
Al respecto, Agustn Grijalva dice:
Ms all de cualquier legtimo debate conceptual estas son normas de Derecho positivo incluidas
en el ms alto nivel del sistema jurdico y que por tanto deben guiar y condicionar la actividad de
legisladores y en general de autoridades pblicas. Al ser principios constitucionalmente vigentes, el
debate debe concentrarse ahora en el alcance y relacin de estos conceptos, y sus consecuencias en
la legislacin, las instituciones y las polticas pblicas (Grijalva, 2013, p.73).
140
En el nuevo Estado Constitucional de derechos y justicia que rige desde el 2008

encontramos muchos elementos que acercan a las concepciones de la Justicia Ind-
gena con las del garantismo.
Garantismo y Estado constitucional de derechos y justicia
El garantismo no slo es una irrupcin contra el Derecho Penal tradicional, in-

quisitivo, injusto, sino tambin contra la organizacin tradicional del Estado y por
ello, para lograr su insercin es condicin sine qua non la existencia de un Estado
democrtico fuerte.
La teora del garantismo penal requiere de un sistema de gobierno democrtico,
que ponga en el eje de sus acciones al ser humano y respete sus derechos. Requiere
de un gobierno que reconozca y realice los mandamientos constitucionales y los
ordenamientos internacionales que se ha comprometido observar. Requiere de un
verdadero Estado Constitucional de Derecho, cuyo rasgo especfico es la sujecin
al Derecho, a la ley, y particularmente a la ley suprema, la Constitucin, en la que
debern estar consagrados los derechos fundamentales de las personas.
El garantismo penal, como modelo a seguir en los procesos penales, implica el re-
conocimiento y respeto de la dignidad humana de toda persona involucrada y acerca
la posibilidad de una justicia penal en que los involucrados gocen del pleno respeto
de sus derechos humanos.
El garantismo, como modelo de gobierno, se plasma en el Estado Constitucio-
nal de Derecho, es decir en un Estado superior al Estado liberal de Derecho y al
Estado Social de Derecho, porque ha logrado el reconocimiento por parte de ese
nuevo tipo de Estado de la supremaca de los derechos humanos de sus ciudadanos
y de la supremaca del Derecho en todos los mbitos de actuacin de ese Estado,
slo que es supremaca del Derecho no est dada solamente a travs de la ley, sino
ahora principalmente de la Constitucin, que en nuestro caso ha llegado incluso al
reconocimiento de la existencia de formas de administracin de justicia, de otras
formas de Derecho que van ms all del Estado, que rompen la equiparacin Dere-
cho-igual-a-Derecho-estatal.
Sobre el garantismo, Ferrajoli dice:
Se trata de un cambio radical de paradigma del derecho moderno: una suerte de segunda revolu-
cin que cambia al mismo tiempo la naturaleza del derecho, la de la poltica y la de la democracia. La
primera revolucin en la historia de la modernidad jurdica, la que tuvo lugar con el nacimiento del
derecho moderno, se haba expresado con la afirmacin del principio de legalidad y, con l, de la om-
nipotencia del legislador (..) que corresponda a la omnipotencia de la poltica es decir, la primaca
de la poltica sobre el derecho, siendo la legislacin de la exclusiva competencia de la poltica ()
Pues bien, la segunda revolucin producida en la ltima posguerra con las construcciones rgidas
141
significa completar el Estado de derecho, es decir, la sujecin a la ley de todos los poderes, incluido
el legislativo, que resulta tambin subordinado al derecho, ms precisamente a la Constitucin. Por
consiguiente, en el Estado constitucional de derecho el legislador no es omnipotente, en el sentido
de que las leyes emanadas por l no son vlidas por el solo hecho de su entrada en vigor, o sea, por
haber sido producidas en las formas establecidas en las normas sobre su produccin, sino cuando,
adems, sean tambin coherentes con los principios constitucionales (Ferrajoli, 2006, p.127).
Los detractores de esta corriente filosfica y poltica del Derecho, proclamaron,

alarmados, que ha llegado el fin de la legalidad a partir de la vigencia de la nueva
Constitucin en el Ecuador.
No s si dimensionaron las implicaciones de tal afirmacin, si se trata de un comodn ideolgico

o si estn convencidos de que un pas no puede salir de las reglas jurdicas sin consecuencias para
los derechos individuales, para la seguridad de la gente y del propio Estado, para la democracia y
para la inclusin del Ecuador entre los pases civilizados (Corral, 2008).
El pas no est saliendo de las reglas jurdicas, est estableciendo otras, y las con-
secuencias para los derechos individuales y la seguridad de la gente son las de un for-
talecimiento sin precedentes de sus derechos, no slo individuales sino colectivos,
y la inclusin del Ecuador entre los pases que tratan de dejar atrs la civilizacin
del gran capital transnacional para llegar a la civilizacin del ser humano racional.
Comprendiendo plenamente los postulados del garantismo penal, coincidimos
con Ramiro vila cuando dice que:
[E]l modelo constitucional democrtico es una evolucin del modelo liberal. Los avances del
modelo liberal son parte integral del modelo constitucional democrtico. Pero ste avanza sustan-
cialmente en algunos aspectos: la libertad y los derechos se entienden de forma integral, se agregan
otros principios: la dignidad, la igualdad sin discriminacin, la solidaridad y la democracia sustan-
cial (vila, 2008, p. 36).
Garantismo y pluralismo jurdico frente al Derecho Penal en el Ecuador
Es el colmo, la delincuencia crece y en lugar de castigarles con mayor fuerza, dismi-

nuyen las penas, se lamentaba una seora, ciudadana ecuatoriana, moradora de un ba-
rrio del sur de Quito, cuya opinin recoga el noticiero de Ecuavisa el 6 de agosto pasado.
Esto nos habla de la fuerte incidencia que hay en el ciudadano comn de la ideologa del
liberalismo ortodoxo, que, en fin de cuentas, ha sido la ideologa dominante.
Esta es, tal vez, la batalla ms dura que tenga que librar el garantismo penal y el
neoconstitucionalismo para entrar en vigencia plena.
Tradicionalmente en el Ecuador el ciudadano ha sido sumiso y conformista ante el
poder y ante las adversidades. sta es una herencia del bagaje cultural y poltico que
nos dej el colonialismo y en esto se han basado las relaciones de poder desde la so-
ciedad colonial hasta la Repblica en los ltimos aos. Esto es lo que el garantismo
142
penal y el pluralismo jurdico deben superar en el Ecuador y para ello se ha aprobado

una nueva Constitucin en el pas.
La resistencia a este nuevo proceso, no inducido desde el poder econmico, pro-
viene precisamente desde sus representantes, que se ven ladeados del manejo del
poder, tradicionalmente subordinado a su voluntad.
Las tormentas polticas habituales en el Ecuador dice Corral la falta de anlisis objetivo de los
hechos, y el fundamentalismo democrtico que es ahora la ideologa que recorre el Continente,
impiden ver ms all de la coyuntura. En el pas, los temas de fondo han quedado sumergidos en la
coyuntura, apenas insinuados y nada desarrollados, como habra sido lo deseable, de modo que no
se sabe con claridad cmo operar el proyecto poltico aplicado a la realidad de una sociedad tan
particular e inestable como la nuestra (Corral, 2008).
Ms que no saber cmo operar el proyecto poltico, lo que les preocupa a estos
sectores es que se aplique y se consolide, porque en realidad los problemas que esta
Constitucin asume, no son los de ninguna coyuntura, sino los del cambio del mo-
delo de organizacin del poder y los de la reivindicacin de los derechos del pueblo,
siempre postergados por las legislaturas dominadas por ellos.
El nuevo rgimen constitucional vigente constituye un enorme paso adelante para
el desarrollo del pas y as lo destaca el profesor emrito de la Universidad de Buenos
Aires, Eugenio Ral Zaffaroni cuando dice:
La Constitucin de Montecristi es uno de los hitos del neoconstitucionalismo social ms des-

tacados de nuestra regin, junto a la nueva Constitucin Boliviana, y en la lnea de la innovacin
constitucional que inaugurara en 1917 la Carta de Quertaro y el Anteproyecto Constitucional de
Chile que Salvador Allende iba a presentar a plebiscito el 11 de Septiembre de 1973.
Los 444 artculos sancionados junto al mausoleo de Eloy Alfaro, nos hablan claro y fuerte a todos
los latinoamericanos. Los procesos de cambio y las reformas normativas estn siendo protagoniza-
das por las grandes mayoras ciudadanas que el neoliberalismo excluy hasta hace pocos aos. Este
constitucionalismo latinoamericano es un reflejo fiel de las necesidades de los pueblos, y los pueblos
se apropian de las conquistas normativas: el principio pro homine, el vanguardista reconocimiento
de los derechos de la naturaleza, la reafirmacin de la plurinacionalidad en un proceso de descolo-
nizacin progresivo, el derecho a la resistencia para defender el imperio constitucional, la necesaria
motivacin de todos los actos de la funcin pblica en la razonabilidad social de las medidas y no en
las soberanas razones de Estado, etc. (Zaffaroni, 2009, p. 11).
Se trata de una aplicacin original de los principios del neoconstitucionalismo y

del garantismo penal y del pluralismo jurdico a la realidad de nuestro pas, recogi-
dos en un sistema coherente en la Constitucin del 2008 que, como ninguna otra en
la historia del pas, reconoce derechos y establece garantas que implican su protec-
cin y promocin.
Ferrajoli enfatiza que el nico modelo de derecho penal que el Estado Constitu-
cional demanda es el del garantismo penal. Por ello Ramiro vila manifiesta que:
143
El garantismo penal permite brindar una justificacin a la existencia del derecho penal, al regular
y minimizar la violencia punitiva; al establecer el parmetro de legitimacin del Estado en el uso
de su poder sancionador; al adecuarse a un modelo de democracia sustancial propia de un Estado
constitucional de derechos y justicia (vila, 2009, p. 23).
A esto aadimos la necesidad de incorporar tambin el estudio, el conocimiento y

el respeto por la Justicia Indgena, de la que:
[S]in dudar, hay mucho que aprender y este es un mandato en el Estado intercultural. El reto est
en efectivamente mirar este sistema jurdico y tomar las mejores prcticas que sean aplicables. ()
Aprender de la cultura histricamente subordinada es una forma de descolonizar (vila, 2013, p. 302).
El garantismo penal lleg al Ecuador desde los inicios de este siglo e inici su
aplicacin con las reformas al Cdigo de Procedimiento Penal del 2001. Hoy, con
una nueva Constitucin vigente, pese a contar ya con un Cdigo Orgnico Integral
Penal, el pas reclama cambios urgentes en la legislacin penal vigente, porque an
no sale de las concepciones y prcticas que responde a sociedades y pocas que que-
remos superar en la actualidad.
No ser que podemos aprender de nuestros indgenas y mirarnos a nosotros
mismos? se pregunta Ramiro vila Ser que hay algo diferente al sistema penal
basado en la crcel? Pensamos que s.
La mediacin penal guiada por los principios del garantismo penal y de la Justicia
Indgena, puede ser uno de los aportes a esta tarea frente a la que nos encontramos
las personas ligadas a la actividad del Derecho.
O nos sumamos a las fuerzas reaccionarias, que pretenden que se perpete el
paradigma jurdico dominante, o nos sumamos a las fuerzas progresistas, alineadas
con el neoconstitucionalismo, el garantismo penal y el pluralismo jurdico y somos
protagonistas de este proyecto que avanza con la historia.
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145
MUJERES CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD EN ECUADOR
Laddy Almeida
Magister en Trabajo Social por la Universidad Central del Ecuador
Resumen
Pocos son los vestigios histricos que permiten comprender los fenmenos suscitados en
torno a la privacin de libertad de las mujeres a lo largo de la Historia del Ecuador, pero
son suficientes para evidenciar cmo a travs de las normas establecidas, se ejerci un
poder encaminado a restituir la imagen de la mujer como sujeto pasivo, complaciente,
servil y obediente a la figura masculina y que as mismo, perpetuaron la dualidad
dominante-sumiso. Primero la iglesia y luego el Estado han consentido en ello.
Por otra parte, tanto las causas como los problemas que genera la pena privativa de
libertad de las mujeres, han sido insuficientemente analizados, por lo que el plantea-
miento de alternativas verdaderamente efectivas frente a conductas delictivas, se ha
convertido en una posibilidad negada, ya que lo ms conveniente es simplemente re-
cluirlas; obviando el hecho de que, en su mayora, la comisin de delitos de las mu-
jeres ha sido motivada por la rebelda frente al control domstico, la falta de poder o
la pobreza; por lo que los cursos de costura, belleza o bisutera en los que participan
las presas, sern siempre medidas insuficientes para conseguir su rehabilitacin.
A travs de un breve recorrido histrico, se expondrn algunas formas de control
social formal erigidas en Ecuador exclusivamente para la mujer y se analizar el
trasfondo del castigo o pena privativa de libertad, dejando as testimonio de cmo
el patriarcado ha utilizado a las Instituciones de la sociedad, como instrumento de
dominio sobre la mujer.
Palabras clave: feminismo y derecho, privacin de libertad, crcel, rehabilitacin social.
Abstract:
There are few historical vestiges that allow us to understand the phenomena arising
from the deprivation of liberty of women throughout Ecuadors history, but they are
enough to show how, through established norms, a power was exerted to restore the
image of women as passive subjects, compliant, servile and obedient to the male
147
Mujeres con pena privativa de libertad en Ecuador
figure and who, in the same way, perpetuated the dominant-submissive duality. First
the church and then the state, both have consented to it.
On the other hand, both the causes and the problems generated by the deprivation
of liberty of women have been insufficiently analyzed, so that the proposal of truly
effective alternatives to criminal behavior has become a denied possibility, since
the most convenient thing is simply to lock them up; this, by obviating the fact
that, for the most part, the commission of crimes of women has been motivated
by rebellion against domestic control, lack of power or poverty. That is the reason
why, the sewing, beauty or jewelry courses will always be insufficient measures to
achieve their rehabilitation.
Through a brief historical revision, it will be shown how some forms of formal social
control erected in Ecuador were meant exclusively for women. Also, the background of
punishment or custodial sentence will be analyzed, leaving testimony of how patriarchy
has used the institutions of society as an instrument of domination over women.
Keywords: feminism and Law, deprivation of liberty, prison, and social rehabilitation.
La crcel, lugar en donde el encierro, la miseria y el abandono, consumen la carne,

el pensamiento y el espritu humano; es con seguridad, lo ms cercano al infierno.
Filsofos, socilogos, juristas y dems hombres de ciencia, han estudiado el tema
de la crcel: sus virtudes, defectos y repercusiones; otros, han avanzado en el estudio
de los delitos y los delincuentes, emergiendo as un conocimiento en el que se han
sustentado planteamientos y teoras que han servido de base para la implementacin de
polticas y la estructuracin de leyes tendientes a restablecer un orden social instituido
y que facultan la imposicin de penas, algunas tan severas, como la privacin de la
libertad, alternativa que a lo largo de la historia ha generado dudas acerca de su real fi-
nalidad, sobre todo si se toma en cuenta que con esta sancin no se recupera lo perdido
por la comisin de delitos. Ser acaso que la intencin subyacente es, como concluye
Foucault (1975), educar cuerpos, observar individuos castigados y codificar su com-
portamiento; o quizs ejercer ese derecho a castigar, con el que tomando el tiempo y la
libertad de los condenados, se mantiene un orden que reclama una sociedad ofendida.
Su dolor o su ira encuentran consuelo en esta forma moderna de suplicio.
En Ecuador, el poder punitivo del Estado est normado a travs del Cdigo Org-
nico Integral Penal (COIP), vigente desde agosto de 2014, en el que se tipifican las
infracciones penales y se establecen los procedimientos para el juzgamiento de las
personas presumiblemente infractoras de la ley. A este instrumento le anteceden los
148
Cdigos Penales de 1837, 1872, 1889, 1906 y 1938. En todos ellos, la privacin de
la libertad fue una posibilidad ante determinadas faltas y con la legislacin actual,
esta pena puede durar hasta 40 aos (COIP, Art. 59).
Estos cdigos han influido en la conducta y la forma de vida de los habitantes del
pas, previnieron actos delictivos y permitieron la sancin de lo que escapa a la norma,
pero en ellos se evidencia un problema: la determinacin de lo sancionable y las con-
diciones para el cumplimiento de las penas, fue establecido por los hombres desde su
visin y conveniencia, como se demostrar ms adelante, ya que son el resultado de
siglos de argumentaciones y decisiones, en las que la voz de la mujer no tuvo asidero,
al igual que ocurri en todos los dems espacios que conformaron la sociedad como la
conocemos, configurndose as un perjuicio para la mujer en ms de un sentido.
La afirmacin de Ciamarelli (2009, p. 73) en relacin a que las normas (jurdicas)
son significados sociales, y tienen por ello una funcin simblica (...) vehiculan y en
alguna medida garantizan el sentido, los valores, las deliberaciones y el modo de ser
de una determinada sociedad explica en gran medida los razonamientos, comporta-
mientos y sentencias de los responsables de impartir justicia, en los casos en donde la
acusada era una mujer. Tradicionalmente, las normas han sido dictadas por los hom-
bres en un escenario eminentemente patriarcal y, en lo que atae al caso, generalmente
estuvieron direccionadas a restituir la imagen de la mujer como sujeto pasivo, compla-
ciente, servil y obediente a la figura masculina, y de esta forma garantizaban la dua-
lidad dominante-sumiso. Primero la iglesia y luego el Estado han consentido en ello.
Por otra parte, es necesario tomar en cuenta que los primeros estudiosos del
tema delincuencial, al considerar a la mujer delincuente como un ser inferior o
insuficientemente evolucionado (Lombroso, 1903) o al determinar que el nmero
de delitos cometidos por las mismas era significativamente inferior al que cometan
los hombres; no contemplaron oportuno, til o importante, el estudio de la mujer
criminal; situacin que no ha variado mucho, ya que si se revisa la mayora de
los estudios contemporneos asociados con el delito, en el mejor de los casos, el
abordaje del tema de la mujer delincuente, constituye apenas un acpite o un captulo
en los mismos. Este vaco de la ciencia, ha invisibilizado este problema y no ha
permitido el aporte suficiente de teoras que posibiliten su atencin y tratamiento,
sobre todo ahora que los crmenes cometidos por las mujeres han aumentado
cualitativa y cuantitativamente. La mujer delincuente ha sido valorada y sancionada
con base en el conocimiento que se tiene del hombre criminal y ha sufrido procesos
y encarcelamiento, sin la atencin particular que su sexo demanda.
A la delincuencia femenina se le ha dado algunas explicaciones, como por ejemplo
aquella en la que se plantea en trminos de enfermedad, cuyo origen se encuentra
en su ginecologa (Del Olmo, 1992, p. 39) o la que la vincula con los procesos de
liberacin femenina o aquella que se fundamenta en la teora del desarrollo, segn la
cual el aumento del desempleo, la marginalidad socioeconmica y el recrudecimiento
149
de contrastes, conduce a la mujer a una crisis de desesperacin y as, al delito (Lima,

1998, p.111). En todo caso, como consecuencia de la comisin de ciertos delitos,
las mujeres han enfrentado la crcel, lugar que tiene como objetivo, segn concluye
Carmen Antony (2007, p.76), devolverla a la sociedad como una verdadera mujer,
es decir, se convierte en un espacio en donde se reacondiciona su conducta para el
cumplimiento del rol socialmente esperado.
Los autores de las leyes argumentarn que las finalidades son otras, pero la historia
demuestra, aunque con datos escasos pero suficientes, que en las crceles y prisiones
de nuestro pas, las mujeres han enfrentado, ms que una preparacin para ser reinser-
tadas en la sociedad: violencia, explotacin, arbitrariedad y discriminacin en centros
como el Camarote de Santa Martha , el convento de las Hermanas del Buen Pastor,
el Pabelln Santa Anita del Penal Garca Moreno, la crcel de El Inca, etc.
A los grupos oprimidos se les roba la historia y la memoria, afirma Rosa Cobos y
tal vez por eso, ha quedado en el olvido lo que signific la privacin de libertad de
las mujeres ecuatorianas, incluso antes de que se estructure el sistema penitenciario
en manos del Estado, ya que a los dueos del poder no les conviene que las actuales
generaciones conozcan que lo que hoy parece innovador y moderno, en realidad es
la continuacin de una larga cadena de acontecimientos con los que se pretende do-
blegar la voluntad de las presas.
Como se dijo, pocos son los vestigios histricos que permiten evidenciar lo antes
dicho, pero los ejemplos que se presentan a continuacin permitirn comprender
e interpretar el trasfondo de la privacin de libertad de las mujeres a lo largo de la
Historia del Ecuador: Uno de los primeros casos judiciales documentados es el de
Doa Rosa Zrate Casanovas (Archivo Nacional de Historia. Serie prisiones. C5)
quien en 1784 fue condenada al exilio y encierro por dos aos en el Monasterio de
Monjas de la Villa de Riobamba, por orden del Obispo de la Dicesis de Quito, por
cuanto todas las mujeres casadas, que vivan separadas de sus maridos deban reco-
gerse a los Monasterios. Ni la splica de rodillas, ni los besos a los pies del esposo,
ni el perdn pedido al mismo por los disgustos dados, lo sensibilizaron; por lo que
cumpli su condena alejada de su familia. Y aunque siempre pidi a las autoridades
piedad y moderacin de la pena y pese a que las religiosas certificaban su buena
conducta, recato y quietud, tuvo que cumplir su sentencia, entre el fro, el hambre y
la enfermedad. Una vez cumplida la pena, se le advirti de la prohibicin de regresar
a la capital si no estaba reunida con su marido. No es sino hasta el 20 de noviem-
bre de 1786 que ante las explicaciones de Zrate en cuanto a que la separacin fue
motivada por malos tratos y que era su esposo quien se negaba a la reconciliacin;
que las autoridades resolvieron permitirle fijar nuevamente su residencia en la ca-
pital, advertida de que se vigilar sobre su conducta y operaciones, ya que si se le
notare reincidencia, se le castigar ejemplarmente
Este caso permite comprender el lugar que ocupaban las mujeres hace poco ms
de dos siglos a nivel social y jurdico en el pas. Deja entrever su posicin de segundo
150
orden al interior de la estructura familiar, en donde de la voluntad exclusiva del ma-

rido emanaba su forma de vida. En una condicin de indefensin, estaba obligada a
vivir y sufrir malos tratos en silencio y junto a su verdugo, so pena de ser severamen-
te castigada por autoridades competentes si se decida por la separacin, a travs de
condenas que la privaban de la libertad por largos perodos y durante los que deban
demostrar recato, quietud, virtud, honestidad, etc. Con estas acciones se reafirmaba
la construccin permanente de la figura femenina como sujeto pasivo, obediente y
virtuoso, incapaz de representarse legalmente, sino a travs de su par masculino.
Ms all de las circunstancias que motivaron la separacin de la pareja y que no
se explicitan en el expediente, la historia de Doa Rosa Zrate y su condena son un
vivo retrato de cmo los administradores de justicia de ese entonces, utilizaban la
privacin de la libertad como un medio para perpetuar un modelo patriarcal.
Sin embargo, este tipo de castigo podra considerarse indulgente si se toma en
cuenta que otras faltas o delitos considerados graves eran sancionados con privacin
de libertad en crceles pblicas bajo condiciones inhumanas, as es el caso de Doa
Mara Machuca y Bolaos (ANH. Serie prisiones. C6), mujer de 21 aos, menor de
edad, quien en 1795 al ser acusada de asesinar a su marido, es enviada a la crcel
pblica de Saruma - Loja y que relata su situacin en carta dirigida al Alcalde Or-
dinario y Mayor de Minas en estos trminos:
me hallo ya cuatro das arrojada e ignorada como el ms facineroso delincuente, en un cala-

bozo obscuro perrfero y con priciones de grillos dobles de hombre a los pies y una fuerte cadena
nombrada carlanca, remachada a un fuerte poste, que se equipara a una cuestin de tormentos, que
en la realidad la estoy padeciendo, sin que se me de noticia del motivo que lo cause
Ejemplo similar es el de la Samba Ana Ontan (ANH. Serie prisiones. C7) que
por haber tenido una desatencin con la esposa del Alcalde fue:
aprendida de forma violenta y llevada amarrada a la crcel pblica junto con su hija de 11 aos.
Se dispuso que sea colocada por dos horas en un zepo de cabeza y a los pies su hija, el segundo da
de igual manera; luego continuara recluida
Es de suponerse que la violencia no solo fsica sino principalmente psicolgica

con la fueron tratadas las castigadas en estos dos ltimos casos, cumpli su cometido
de amedrentarlas hasta el lmite de las posibilidades, dejando libre el paso para la
construccin de mujeres obedientes, temerosas de la ley de los hombres.
El caso de Ontan se convierte tambin en uno de los primeros testimonios del
tratamiento que reciba la prole de las encarceladas: sin consideracin alguna a su
edad o sexo, se la somete a castigos similares a los que recibe su madre, convirtin-
dola en vctima de un sistema de justicia que no procuraba rehabilitar sino castigar,
someter, controlar.
151
Otros delitos cometidos por las mujeres, merecan la confinacin en el denomina-

do Recogimiento de Santa Marta, reformatorio femenino que se estableci en Quito
a finales del siglo XVI y que si bien en un inicio era un centro de educacin para
hurfanas mestizas y descendientes de conquistadores y un lugar a donde acudan
voluntariamente mujeres casadas en proceso de separacin matrimonial, preocupa-
das por cuidar su honra o aquellas condenadas por la justicia por llevar una vida
licenciosa; finalmente se convirti en un centro exclusivo de reclusin y castigo
(Bentez, 2011, p. 88).
Con el paso del tiempo, Santa Marta se convirti en la principal crcel para muje-
res. Entre 1788 y 1791 acogi a presas acusadas principalmente de contrabando de
tabaco y aguardiente; robo y concubinato. Otras razones para su aprehensin fueron
registradas en estos trminos: asesinato, por no haber sabido un rezo, por orden del
Alcalde (sin explicar la razn), por haber estado con un ladrn, por deuda, por haber
tenido oculto a un esclavo, por razones desconocidas, etc. (ANH)
Existen escasos registros de los procesos judiciales que enfrentaron las recluidas
en este centro, pero se ha determinado que el solo pedido de una persona, era motivo
suficiente para privar a la acusada de su libertad, si se consideraba que atentaba con-
tra la moral y las buenas costumbres, as se documenta el caso de Ana Castillo que
en 1795 (ANH. Serie prisiones. C7) es aprehendida y llevada a Santa Marta, al ser
acusada por otra mujer de pblico amancebamiento con su marido. O aquel en el
que el Tnte. de la Crcel de Corte de Quito recluye en el Recogimiento a una mujer
que llevaba ropa limpia a uno de los presos por considerar que fue extensa la visita y
por tanto, necesario arrestarla para contener su intrepidez y desenvoltura (ANH.
Serie prisiones. C7)
Estos hechos revelan no solo el descrdito que enfrentaban las mujeres ante la
sola presuncin de una conducta considerada inmoral, sino la dura pena que esto im-
plicaba: la prdida de su libertad y confinamiento en lugares como el Recogimiento
de Santa Marta, con improbable posibilidad de acceso a la justicia ya que al tener
como acusadores a sus padres, esposos u hombres poderosos como los Obispos, las
decisiones tomadas seran consideradas las correctas, por estar apegadas a las leyes
por ellos dictadas e interpretadas.
Los hombres continuaron con la organizacin jurdica del pas y la definicin de
los delitos y sus penas. Determinaron las normas consideradas necesarias y en 1837
quedaron legalizadas en el primer Cdigo Penal, promulgado durante la presidencia
de Vicente Rocafuerte. Entre sus primeras pginas se manda que los condenados a
arresto cumplieran la sentencia en una crcel, pero las mujeres honestas, podan
ser arrestadas en sus casas o depositadas en un monasterio (Art. 35). Pero quin
calificaba la honestidad de las mujeres? Con seguridad, nuevamente los hombres.
Este texto no solo estableci lo condenable sino que coadyuv en la construccin
de lo femenino, as por ejemplo, con estas leyes, los esposos quedaron facultados para
152
presentar ante la justicia a sus mujeres, si stas se ausentaban de sus casas sin licencia,
cometan excesos graves o desacataban sus rdenes. Dependiendo de la falta, las auto-
ridades las enviaran a una casa de correccin por espacio de un mes a un ao. El solo
pedido del esposo, condujo a muchas mujeres al cumplimiento de esta pena.
Un segundo ejemplo constituye la sancin para la mujer adltera, delito con el
que se la condenaba entre dos a seis aos de prisin. No se menciona la sancin para
el hombre adltero, nicamente se establece que la concubina de un hombre casado
ser desterrada del lugar del domicilio de los cnyuges. Es decir, en cualquier caso,
la sancin fue nicamente para la mujer, por lo que ha de entenderse que desde el
razonamiento masculino la falta se convierte en delito si viene desde la mujer, ya que
si la comete el hombre, las justificaciones sobran. De la voluntad del esposo depen-
da el suspender la condena.
En un estudio realizado por Kingman y Goetschel (2014) se establece que en
1870 Garca Moreno trajo a la capital a las Hermanas de la orden religiosa del Buen
Pastor, para que se ocuparan de la regeneracin de mujeres cadas en desgracia
moral. Para ello utilizaron formas modernas de encierro y control, la incorporacin
al trabajo y el sentido de la obediencia, junto con la instruccin religiosa. Con su
filosofa se buscaba la reinsercin social de las pecadoras con el aprendizaje de
oficios propios de la mujer.
Para 1877 no era extrao que a Santa Marta, que desde hace dos aos estaba a
cargo de las Hermanas de la Caridad, llegaran mujeres con boletas de arresto indefi-
nido, que no expresaban causa ninguna, lo que en un Informe de Crceles se calific
como un abuso de las autoridades de polica (ANH).
Diez aos ms tarde, algunas de las razones por las que se encontraban presas las
mujeres en Santa Marta, se describen as: Falta al servicio personal, falta de cum-
plimiento de obra, por siete das hasta que de prueba de buena conducta, hasta que
devuelva una paila, hasta que mude de vida, en vas de correccin a solicitud de su
esposo, etc. En otras crceles los principales motivos para su arresto fueron el robo,
la bigamia y el concubinato.
Uno de los primeros registros encontrados de los delitos cometidos por mujeres
reclusas en la Penitenciara de Quito, data del ao 1891. De los 125 presos, 17 eran
mujeres (13.6%) y los crmenes o delitos cometidos que motivaron su sentencia en
orden de frecuencia se sealan as: cmplice de asesinato, robo, parricidio, homici-
dio y rapto.
Ms adelante, en junio de 1902, de la poblacin que cumpla sentencia en la Pe-
nitenciara de Quito, 11 eran mujeres, lo que representa el 9.8% del total de presos
(112). Los crmenes o delitos se califican como: homicidio, cmplice de asesinato,
parricidio, robo, infanticidio (condenada a muerte) y abuso de confianza.
El Reglamento de la Penitenciara Nacional expedido en mayo de 1915, mandaba
la presencia de una Inspectora encargada de la vigilancia del Departamento de
153
Mujeres. Para su designacin, entre otros requisitos, deba acreditar antecedentes

de moralidad y conducta intachable, poseer conocimientos de costura, cocina,
planchado y ms labores propias de la mujer (Art. 82), por lo que puede atribuirse
que su rol principal estaba encaminado a re-convertir a las presas en buenas mujeres,
conforme a su ejemplo.
En 1925, la entonces llamada casa de Santa Marta, alojaba a mujeres detenidas
por indicio de crimen o por condena correccional y con el pasar del tiempo fue
convirtindose en la ms grande vergenza de nuestro rgimen penitenciario
(Barrera, 1943:151). Informes describen cmo las mujeres aqu encerradas, en
condiciones de desnutricin y algunas con nios famlicos en sus brazos, eran
obligadas a trabajar lavando sbanas y dems prendas provenientes de un antiguo
hospital, sin ninguna medida que precautelara su ya disminuida salud. Esto, para
devengar el escaso alimento que reciban. En 1943 el Camarote de Santa Marta,
siempre olvidado por las autoridades, fue demolido y las presas enviadas al Penal
Garca Moreno en donde una de sus responsabilidades sera la atencin de la cocina.
El pabelln de mujeres tena conexin con los de los hombres, lo que favoreci la
promiscuidad, siendo la mujer explotada fsica y econmicamente, involucrndola
en algunos casos dentro del comercio sexual en condiciones infrahumanas y siendo
adems explotada por parte de personas inescrupulosas, con ausencia total de una
posible rehabilitacin (Jcome, 2009, p. 37)
Ante la imperante necesidad de mejorar el sistema penitenciario, se decret la
creacin de la Direccin Nacional de Prisiones en diciembre de 1970, durante el go-
bierno de Jos Mara Velasco Ibarra. Las crceles y centros de detencin provincial
pasaron a sus rdenes, entre ellos el Centro de Detencin Provisional que en 1975
fue trasladado al lugar contiguo al Penal Garca Moreno y remplazado a su vez por
el Centro de Rehabilitacin Social Femenino de Quito, ms conocido como la crcel
de mujeres de El Inca.
En el contexto social de ese entonces y como ha ocurrido siempre, la probabilidad
de que la mujer sea violentada en diferentes niveles, estaba garantizada, sobre
todo si era pobre, campesina, negra, indgena o analfabeta; lo que, como explica
la teora del desarrollo sobre la criminalidad femenina, se convierte en el escenario
idneo para la consideracin de senderos alejados de la ley. Desde la dcada de
los ochenta se increment el nmero de mujeres que comerciaban con la droga y;
con el combate a veces casi demencial de la fuerza pblica contra este delito, las
crceles se colmaron de presas. Al Estado no le preocup determinar las causas que
construan a la mujer etiquetada como delincuente para as plantear soluciones, todos
sus esfuerzos estuvieron encaminados a la represin y al castigo. El resultado con
el tiempo: hacinamiento, violencia, degradacin fsica y moral. Entre la bailoterapia
y los cursos de costura, las mujeres de El Inca procuraban olvidar su encierro y sus
problemas, ocupndose en tareas que el rol de gnero manda. Tal vez su mayor
154
desdicha era la incertidumbre, que como concibe Becccaria (1764), es el ms cruel

verdugo de los desdichados.
En el 2006, 1.151 mujeres en Ecuador estaban privadas de libertad (Carranza,
2009, p. 233), el 75% de ellas por delitos de estupefacientes (Gallardo y Nez,
2006, p. 29). Para el 2008 la cifra de privadas de libertad representaba el 10.5% del
total de presos.
Mientras tanto, desde los aos 50 y como resultado de un anlisis humanitario, las
Naciones Unidas impulsaron la estructuracin de normas para el tratamiento de las
personas privadas de libertad y es as que en la actualidad se cuenta con las Reglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos, Procedimientos para la aplicacin
efectiva de las reglas mnimas para el tratamiento de reclusos, Principios para la
proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o pri-
sin, Principios bsicos para el tratamiento de reclusos y Reglas mnimas para
el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres
delincuentes. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos por su parte, es-
tableci los Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas priva-
das de Libertad en las Amricas.
Pero pese a todos estos intentos por garantizar el trato digno a los y las privadas de
libertad, en nuestro pas se alcanz niveles increbles de vulneracin de sus derechos
y ante la imposibilidad de continuar ignorando los graves problemas al interior de las
crceles, en agosto del 2010 el Gobierno decret el estado la emergencia del sistema
penitenciario, que involucr una serie de medidas, entre ellas, la construccin de
cuatro Centros de Rehabilitacin Social en Guayas, Azuay, Cotopaxi y el Oro.
El 31 de agosto del 2014, 662 mujeres presas en la Crcel de El Inca fueron
trasladadas a uno de los pabellones del Centro de Rehabilitacin Social de Cotopaxi,
en donde segn testimonio de las sentenciadas, las condiciones inhspitas del Centro
provocan afectaciones tanto a su salud fsica como psicolgica. El agua y la comida
no renen las condiciones de calidad necesarias para el consumo. Las visitas de
sus familiares y amigos se dificultan por la distancia y el costo econmico que esto
representa, agravado adems por el temor y la incomodidad que la revisin previa les
ocasiona ya que en no pocos casos involucra la exploracin de cavidades corporales
en busca de objetos o droga.
Los gritos suplicantes de las mujeres que clamaban piedad y misericordia ante
la tortura brbara en siglos pasados, ha mutado en un clamor silencioso -a veces
airado- ante el nuevo dolor que causa el sistema penitenciario moderno, no el fsico,
sino el que traspasa el alma al ver como las separan de sus seres amados. Beccaria en
1764 adverta que las penas y el mtodo de infligirlas deban elegirse de modo que
provoquen una impresin ms eficaz y ms duradera en los nimos de los hombres,
y menos atormentadora del cuerpo del reo, lo que en su momento fue un plantea-
miento revolucionario ya que la tortura fsica extrema era prctica comn, pero la
155
ciencia moderna no admite un dao fsico sin un dao en la mente humana, ni un

dao psicolgico sin un dao colateral fsico en el mediano o largo plazo, si no es
atendido. Por lo que es fcil imaginar lo que el dolor, la culpa, el miedo y la angustia
que enfrentan las privadas de libertad, provoca a sus mentes y cuerpos atormentados.
El mismo autor, quien abri las puestas a la ciencia penal moderna, se refera al sis-
tema criminal del siglo XVIII con trminos como intil crueldad, fra atrocidad
o intil prodigalidad de suplicios. Han pasado los aos y para el sistema criminal
actual an pueden utilizarse los mismos. El Papa Juan Pablo II deca que los pro-
blemas que crea la crcel son superiores a los que pretende resolver. Aado que es
adems una realidad de la que nunca se sale aunque se cumpla la pena, quedarn
para siempre las marcas fsicas, sociales, psicolgicas y jurdicas.
Actualmente en Ecuador, los centros de privacin de libertad para personas adultas
suman un total de 52 e incluyen a los Centros de Rehabilitacin Social, los Centros
de Detencin Provisional y las Casas de Confianza. En los Centros de Rehabilitacin
Social (CRS) permanecen las personas con sentencia condenatoria ejecutoriada y
para el 2011, su poblacin femenina representaba el 8% (MJDHC), cifra escasa que
se ha convertido hasta ahora en la excusa perfecta para no realizar estudios porme-
norizados que revelen los problemas que enfrentan las privadas de libertad al interior
de los mismos y peor an que permitan determinar aquellos que se generan en sus
respectivos ncleos familiares como consecuencia de su ausencia, como pueden ser:
el abandono de la pareja, la desercin escolar de las hijas e hijos, el desmembramien-
to familiar, incremento de los niveles de pobreza, etc.
Hasta diciembre del 2011, los centros de privacin de libertad acogan a 16.704
personas (MJDHC. 2012), cifra que hasta septiembre del 2015 ascendi a 26.432,
siendo mujeres 1.644, es decir el 6% del total de la poblacin privada de libertad.
(MJDHC. 2015).
Para septiembre del 2015 existan 1518 mujeres en los CRS, lo que representa el
6% del total de privados de libertad en estos Centros. Los principales delitos por los
que estn sentenciadas se detallan as: relacionados a ley de sustancias estupefacien-
tes y psicotrpicas (38%), contra la propiedad (21%), contra las personas, contra la
vida (12%), nuevos tipos penales incorporados al Cdigo Orgnico Integral Penal
(8%), contra las personas (7%), etc.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos para rehabilitar a las mu-
jeres presas, ha invertido en los ltimos aos, importantes, pero an insuficientes
recursos econmicos que permiten el desarrollo parcial de procesos educativos, cul-
turales y deportivos. En los ltimos boletines que ha emitido este Ministerio se
enuncian las actividades, cursos y talleres desarrollados por las privadas de libertad
en estos trminos: alabanzas, literatura, cine foro, aerbicos, alfabetizacin, artesa-
nas, manualidades, tejidos, belleza y peluquera, confeccin de lencera, etc., pero
mientras se pretende proyectar, sin evidenciar el progreso cualitativo, cmo se las
156
est rehabilitando de manera integral y preparndolas para su reinsercin en la so-

ciedad, como lo manda la Constitucin en su Art. 201, se est dejando de lado lo ms
importante: el planteamiento de nuevas y eficaces formas para contener el avance
irrefrenable de la criminalidad en sus diferentes niveles y peor an, se ha dejado de
lado el debate desde lo multidisciplinario que propicie la emergencia de nuevas al-
ternativas para restituir la paz social y en las que las directrices no sean la represin,
el suplicio, el castigo o el estereotipo.
En un momento histrico en donde el ser humano ha alcanzado para su forma de
vida lo hasta hace poco inimaginable, es absolutamente censurable que la prctica
arcaica del encierro an se contemple como principal alternativa frente a la comisin
de ciertos delitos, sobre todo si consideramos que los resultados de la aplicacin de
esta pena son social y econmicamente negativos.
Debemos dejar de lado la influencia de aseveraciones retrgradas y machistas
que determinan la inferioridad de la mujer, como concluye por ejemplo Aristteles
en su obra intitulada Magna Moralia (2004, p. 84); ya que factores como estos,
influyen tambin en la construccin de la mujer delincuente y, as mismo, es impe-
rativo re-pensar la posibilidad de un mundo alternativo, inclusivo, en donde muje-
res y hombres planteemos soluciones idneas frente a esta problemtica, luego de
identificar las causas y a los responsables de este Ecuador injusto, en el que son las
mujeres quienes principalmente pagan las culpas, en medio de un sistema de justicia
patriarcal e inequitativo y de un sistema penitenciario que, parafraseando a Foucault,
solo vigila y castiga.
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158
REVOLUCIN CIUDADANA: RECONSTRUCCIN DE
HEGEMONA Y MODERNIZACIN CAPITALISTA
Andrs Rosero E.
Profesor principal de la Escuela Politcnica Nacional
Recibido: 10-04-2016 Aprobado:18-04-2017
Resumen
El presente trabajo discute el carcter del actual proceso que vive el Ecuador y del
rgimen que lo encabeza. El gobierno de Rafael Correa naci como alternativa del
orden ante la crisis de hegemona provocada por la aplicacin del neoliberalismo
y la resistencia popular consiguiente. La revolucin ciudadana es el proceso de
reconstruccin de hegemona y de modernizacin del capitalismo perifrico que pa-
decemos. Se trata de una modernizacin inevitablemente bajo el predominio del
capital monoplico, en especial el capital transnacional. Como la clase dominante
vena de un momento de profunda crisis de hegemona, fue necesario un rgimen
bonapartista sui-gneris para reconstruirla, que modificaba el bloque en el poder,
pero obligado a hacer concesiones al campo popular para legitimar al proyecto re-
novado de la dominacin, al tiempo de fortalecer sus aristas autoritarias, necesarias
para garantizar la acumulacin.
Palabras clave: Revolucin Ciudadana, hegemona, modernizacin capitalista, bo-

napartismo, revolucin pasiva
Abstract
This paper discusses the nature of the current process in Ecuador and the regime
that leads it. The government of Rafael Correa was born as an alternative order to
the crisis of hegemony provoked by the application of neoliberalism and consequent
popular resistance. The citizen revolution is a process of hegemonic reconstruc-
tion and modernization of the peripheral capitalism that we suffer. It is a type of
modernization that is inevitably under the dominance of monopolistic capital, espe-
cially transnational capital. As the ruling class came from a moment of deep crisis
of hegemony, a Bonapartist sui-generis regime was necessary to rebuild it, which
modified the block in power, but forced to make concessions to the popular field
to legitimize the renewed domination project, while strengthening its authoritarian
traits, necessary to guarantee accumulation.
Keywords: Citizen Revolution, hegemony, capitalist modernization, bonapartism,

passive revolution
159
Revolucin ciudadana: reconstruccin de hegemona y modernizacin capitalista
Revolucin ciudadana y reconstruccin de hegemona1
El gobierno de la Revolucin Ciudadana naci como alternativa del orden ante

la crisis de hegemona provocada por la aplicacin del neoliberalismo y la resistencia
popular consiguiente, cuyos momentos culminantes fueron los derrocamientos de
tres gobiernos (Abdal Bucaram en 1997, Jamil Mahuad en 2000 y Lucio Gutirrez
en 2005) con gigantescas movilizaciones semi-insurreccionales que dieron al traste
con tales regmenes corruptos, representantes del capital monoplico. Fue un largo
perodo en el que los de arriba (entre sus propias contradicciones y ante la resistencia
popular) no podan y los de abajo, a ratos, no queran.
El nuevo proyecto de dominacin tuvo que recoger los smbolos y el imaginario
populares y de izquierda para construir legitimidad, evidentemente vacindolos y
cambindolos de sentido: habl de revolucin (claro que ciudadana) y del socia-
lismo (claro que del siglo XXI), acopi algunas reivindicaciones aisladas (que se
resignifican en el contexto de un ejercicio hegemnico), pero no las transformacio-
nes estructurales imprescindibles que podran afectar las relaciones de produccin
y el poder de clase. Ese discurso se robusteci con un proceso constituyente que
reconoci derechos, pero que tambin dej escritas solo promesas de derechos; y con
el fortalecimiento de las polticas sociales del Estado, asimismo para ganar legitimi-
dad. Porque la poltica social es el lado amable de un proyecto de dominio de clase,
pues busca individualizar (deconstruir las solidaridades colectivas), subordinar con
ddivas dirigidas a clientelas (no se trata de construir sujetos sino al contrario, disol-
verlos), dislocar la organizacin social por el accionar del Estado que pretende susti-
tuirla, institucionalizar la lucha social y enmarcarla dentro de los lmites del Estado,
que sigue siendo de clase, para someter y controlar dicha lucha.
La revolucin ciudadana es el proceso de reconstruccin de hegemona y de
modernizacin del capitalismo perifrico que padecemos. No hay tal revolucin,
pues las ms amplias masas populares no controlan la produccin ni ejercen la de-
mocracia directa y tampoco se afecta a la clase dominante, ni a su propiedad ni a
su poder poltico. No hay ni puede haber socialismo donde se mantiene y fortalece
la hegemona del capital, en especial del capital monoplico. Ni siquiera es una
primera etapa (para quienes desde una concepcin etapista de por s discutible y
errnea- justifican su adhesin al gobierno), pues lo que hay no supera el ejercicio de
hegemona y la modernizacin descritos.
La revolucin ciudadana es el proceso de reconstruccin hegemnica en el con-
texto de una crisis, lo que oblig a hacer concesiones al campo popular, pero para
ganar legitimidad al nuevo proyecto de dominacin. Es decir, cambiar algo para que
nada cambie. Su contenido va desde la continuidad hasta la ruptura, incluso ms de
la primera que de la segunda, para adoptar un modelo neodesarrollista con nfasis
1 Sobre la caracterizacin del gobierno actual, ver los trabajos de Rosero (2010; 2013b).
160
Pensamiento Crtico en las Ciencias Sociales
neoinstitucionalista, con importantes continuidades neoliberales. Es decir, cambiar

el modelo para mantener el sistema.
Revolucin ciudadana y modernizacin capitalista
Es que en una sociedad capitalista, donde no se ha producido un cambio estruc-

tural, donde la dominacin de clase no ha sido afectada de manera fundamental,
como es el caso de la sociedad ecuatoriana actual2, la lgica de la ganancia rige
la vida (econmica, poltica, social, cultural, medioambiental,) de tal sociedad3
(Rosero, 2013b, p.61).
Una modernizacin inevitablemente bajo la hegemona del capital monoplico,
en especial del capital transnacional. Porque la modernizacin capitalista en el con-
texto de la globalizacin, sin rupturas liberadoras de la dependencia y de la sujecin
al mercado mundial, sin plantearse niveles de desconexin de dicho mercado, sin
siquiera un proyecto nacional (menos an de liberacin nacional), peor an carente
de una contra-hegemona que nazca desde lo profundo de los sectores populares en
su riqueza y diversidad, solo puede traducirse en mayores niveles de transnaciona-
lizacin y dominio del capital monoplico, como efectivamente se constata en el
Ecuador actual. As sucede con las principales riquezas (petrleo, minera, telef-
nicas,) controladas directa o indirectamente por el capital monoplico, pero tam-
bin en la inversin estatal en infraestructura (carreteras, hidroelctricas, hospitales,
escuelas,) tanto en contratos como en concesiones, y es el destino posible de lo
que se oferta hacia el futuro (gran minera, turismo, maquila industrial, agua, bio-
diversidad, maquila de conocimiento,) (ver el siguiente subttulo). Es decir, en el
mejor de los casos ser la imposicin de un nuevo patrn de reproduccin del capital
en las condiciones actuales4. Y eso en el escenario ms optimista.
Tal modernizacin es la propuesta efectiva que impone un nuevo bloque en el po-

der bajo la hegemona del capital transnacional (chino, brasileo, europeo, etc.), con
2 Como reconoci el mismo presidente Correa: El modelo de acumulacin no lo hemos podido cambiar drstica-
mente. Bsicamente estamos haciendo mejor las cosas con el mismo modelo de acumulacin, antes que cambi-
arlo, porque no es nuestro deseo perjudicar a los ricos, pero s es nuestra intencin tener una sociedad ms justa
y equitativa (Prez, 2012). Por lo tanto se mantienen intocadas (incluso se refuerzan) las relaciones de poder
poltico-econmico fundamentales regidas por el inters del capital, ms all de cambios en las relaciones de
fuerza al interior de la clase dominante, de mudanzas en el bloque en el poder y de renovaciones en los mtodos
de ejercicio del dominio, por muy importantes que sean.
3 El capital es la potencia econmica de la sociedad burguesa que lo domina todo (Marx, 1977, I, p.31).
4 Un patrn de reproduccin define que: el capital va estableciendo patrones de conducta en su reproduccin
en periodos histricos determinados, ya sea porque privilegia determinadas ramas o sectores para la inversin,
utiliza tecnologas y medios de produccin especficos, explota de maneras diferentes o reproduce redefinien-
do- lo que ha hecho en la materia en otros momentos, produce determinados valores de uso y los destina hacia
mercados -internos o externos- adecuados a sus necesidades, todo lo cual, visto en su conjunto, difiere de cmo
realiza estos pasos o cmo se reproduce en otros periodos (Osorio, 2005).
161
el capital monoplico interno como asociado-subordinado y una fraccin emergente

que hace su acumulacin primitiva desde el poder del Estado. Es decir, el sector que
aporta el proyecto histrico, que da soporte al patrn de acumulacin y es su primer
beneficiario, cuyo inters organiza el dominio de clase y predomina en el bloque, es
el capital monoplico, en especial transnacional, y la fraccin reinante es aquella
que con el poder crea las condiciones para su propia acumulacin originaria5. Como
la clase dominante vena de un momento de profunda crisis de hegemona, fue ne-
cesario un rgimen bonapartista sui-gneris6 para reconstruirla en un escenario
de revolucin pasiva, modificando el bloque en el poder, pero obligado a hacer
concesiones al campo popular para legitimar al proyecto renovado de la dominacin,
al tiempo de fortalecer sus aristas autoritarias, necesarias para garantizar la acumu-
lacin (ver Rosero, 2010 y 2013); transformacin institucional que cristaliz en la
Constitucin 2008. La hegemona burguesa en el gobierno consolid un proceso
regresivo de concentracin de poder yndose cada vez ms hacia el autoritarismo y
hacia la derecha, cada vez ms conservador, cada vez ms ortodoxo, para, en base
a la legitimidad conseguida (por la publicidad, por las elecciones), imponer la mo-
dernizacin del capitalismo dependiente; es decir, expres aquella hegemona que
constituy al gobierno desde el inicio, pero tambin la profundiz.
Pero adems, el proyecto de modernizacin capitalista (que es de reprimarizacin
efectiva, de dbil industrializacin dependiente, que puede llegar a ser de venta de
servicios y conocimientos transnacionalizados sobre la biodiversidad, que es otra
5 Con mtodos caractersticos. Entreg los principales recursos naturales y riquezas nacionales al capital monop-
lico va contratos y concesiones, se erigi en el gobierno de los contratos (desde infraestructuras hasta compras
pblicas, pasando por consultoras y dems, muchas veces con declaratoria de emergencia para aligerar los
controles). Hoy (en crisis) pretende ahondar privatizaciones con asociaciones pblico-privadas. Para el futuro
queda la apropiacin del conocimiento ancestral, de la biodiversidad, etc. Es decir, su reduccin a mercancas en
beneficio del capital transnacional
6 Como muestra Marx en el 18 Brumario (1973), Luis Bonaparte, jefe del lumpenproletariado y representante del
campesinado parcelario, se erigi como garante del orden burgus y fue elevado a dirimir las contradicciones y
a reinar sobre el conjunto de la nacin por la situacin de empate entre las distintas fracciones de la burguesa
(legitimistas-terratenientes y orleanistas-capitalistas) (Cfr. Marx, 1973). Gramsci (1975: 84 y ss) seala que el
bonapartismo expresa una situacin de equilibrio catastrfico (que concluir con la destruccin recproca)
entre las distintas fuerzas en lucha, cuya va de superacin es un cesarismo que puede ser regresivo (por ejem-
plo con Napolen III) por la relativa debilidad de la fuerza progresista. Trotsky (1939), al caracterizar la situa-
cin del Mxico de Lzaro Crdenas subrayaba que el gobierno gira entre el capital extranjero y el nacional y
entre la burguesa y el proletariado. Esto le da al gobierno un carcter bonapartista de ndole particular. Puede
ser instrumento del capital extranjero o alindose al proletariado puede obtener mayor libertad frente al capital
extranjero.
En este marco, en el caso ecuatoriano la revolucin ciudadana instituye un bonapartismo sui-gneris porque
es una solucin en un ambiente bajo hegemona del capital monoplico, en especial transnacional, carente de
proyecto nacional. Por ello, constituye una salida regresiva al representar el inters del capital (de su dominio
y modernizacin) por la debilidad relativa de los sectores populares. Este bonapartismo nace como solucin
de compromiso al interior del capital monoplico y de control social sobre los sectores populares. Introduce
el autoritarismo necesario para la reconstruccin de hegemona de ese capital. Aparenta erigirse por sobre las
contradicciones para arbitrar, y termina enredado en ellas (ver Rosero, 2010).
162
forma ms de acumulacin por desposesin), intenta ser una suerte de actualizacin,

una versin recargada y reencauchada del viejo capitalismo dependiente preci-
samente en el escenario de la actual crisis civilizatoria del capital.
En ese contexto, la modernizacin mercadeada solo puede ser modernizacin
capitalista; y el desarrollo prometido solo puede ser desarrollo capitalista. O peor
an, dada nuestra ubicacin en la divisin internacional del trabajo y el contexto de
globalizacin neoliberal, son modernizacin y/o desarrollo del capitalismo perifri-
co, es decir, puede terminar siendo desarrollo del subdesarrollo, porque adems no
existe proyecto nacional. Entonces, tal modernizacin y/o desarrollo mximo
solo cambiar de explotadores, no eliminar la explotacin. Es decir, de nuevo, en el
mejor de los casos ser la imposicin de un nuevo patrn de reproduccin del capital.
Obligados por la crisis de hegemona a restaurar legitimidad para la dominacin,
los administradores del poder hicieron cesiones a los dominados, pero como parte
de un ejercicio de seoro. Esto cambia de contenido e imprime otro sentido a las
reivindicaciones, pues dejan de ser parte de un programa de demandas que puede
apuntar a un proceso de liberacin, para ser apropiadas y absorbidas en la construc-
cin hegemnica. El precio del petrleo ms alto de la historia y el incremento de
ingresos tributarios (que impacta mucho ms a asalariados y a sectores medios, pues
no pueden eludir, evadir y, menos an, beneficiarse de incentivos que lo exoneran,
como hace el gran capital, cuya contribucin es baja proporcionalmente), cre con-
diciones ideales para la renovacin del poder. Como hay mucho dinero alcanza hasta
para incrementar el gasto social (aunque con lgicas que consolidan el inters del ca-
pital), entregar bonos (como mecanismo asistencialista-clientelar), mantener subsi-
dios (para no afectar la legitimidad alcanzada), aumentar salarios (a cambio de atacar
la organizacin y los derechos de los trabajadores, de la inestabilidad laboral, para
condicionar y/o aniquilar su independencia). Es decir, el gobierno trueca derechos
(salud, educacin, trabajo,) en ddivas para obtener subordinacin y sujecin, esto
es, dominio de clase. Lo que se complementa con la coercin abierta cuando dicho
dominio lo requiera: la criminalizacin de la protesta social, la vigilancia y el control
de la sociedad (en los colegios, en las calles, en las redes, en los taxis,), las cor-
tapisas a la opinin pblica cuando no su censura y la estatizacin de la libertad de
expresin, el represivo nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) que incorpora
decenas de nuevos tipos penales (algunos justificados como el sicariato y el femini-
cidio, pero muchos otros ms cercanos a la necesidad coercitiva), la judicializacin
de la poltica, el control sobre la organizacin ciudadana (Decreto 16), etc. Es decir,
ms all de sutilezas, construir hegemona de clase con la pedagoga del miedo (ver
Rosero, 2015), como complemento imprescindible al proyecto reprimarizador. Por
lo tanto, como no poda ser de otra manera, la poltica social en un gobierno de clase
(y un gobierno que preserva y racionaliza el inters de la clase dominante no puede
denominarse de otra forma) no busca eliminar la pobreza sino evitar que los pobres
163
se autonomicen, rompan el dominio, se insurreccionen. Es decir, cumple una funcin

contrarrevolucionaria7.
Transnacionalizacin en la revolucin ciudadana
Pese a la retrica soberanista, la poltica econmica de la revolucin ciudada-

na favorece la penetracin del capital transnacional.
As por ejemplo, con diversos mecanismos de adquisicin o consolidacin, fueron
absorbidos los negocios vinculados a la banca que le fueran prohibidos legalmente, y
tambin el ingenio estatal EQ2 (ex-Aztra), comprado es un decir por el grupo Glo-
ria del Per (ver Rosero, 2013a); fueron adquiridas industrias emblemticas como
Tesalia (bebidas) y Toni (lcteos), adems del tercer banco ms grande (Produban-
co); se reestructur la rama de los seguros, favorecida por las regulaciones estatales
a los bancos, a la mala prctica mdica, etc.; asimismo la del cemento (en favor de
Holcim y Lafarge que, debido a su fusin mundial, tuvo que vender los activos de
la ltima la ex-estatal Selva Alegre a la peruana Unacem); la Unin Cementera
Nacional (empresa estatal conformada por Guapn y Chimborazo, el 16% restante
del mercado an no privatizado) en una ampliacin de capital pas a ser controlada
por Per Yura del grupo Gloria, con el 63,5% de las acciones; la Coca Cola ofreci
una inversin multimillonaria que incluy la apropiacin de fuentes de agua; Nestl
hizo una inversin superior a los 500 millones en una nueva fbrica; hasta las pani-
ficadoras Supan y Tiosa fueron adquiridas por Bimbo Holanda y Bakery Iberian In-
vestments; las cocinas de induccin, que servirn al gobierno para eliminar parte del
subsidio al gas, tienen solo un 13% de componente nacional (aunque el ex-ministro
de industrias subrayaba que en algn caso se alcanzara mucho ms); El Comercio
(el principal diario de Quito, de lnea crtica) fue comprado aparentemente por el
magnate de medios ngel Gonzlez (mexicano conectado a narcos y polticos co-
rruptos, controla decenas de medios en el continente y es dueo de 13 en el Ecuador),
que suele ser amigo del poder establecido (ver Buitrn, 2015), lo que consolida un
nuevo oligopolio (anti-constitucional) ahora transnacionalizado, pese a que la Ley
de Comunicacin prohbe la adquisicin por extranjeros, sin embargo el reglamento
de la misma ley (emitido por el oficialismo) lo posibilita; y as por el estilo.
Adems estn los prstamos con China (de altas tasas, condicionados, con el pe-
trleo como garanta o de venta anticipada) y los contratos relacionados (en general
mega-contratos en favor de empresas chinas que, adems, tienen carta blanca para
imponer sus condiciones de sper-explotacin a los trabajadores), las ganancias de la
telefona celular (en el 2013 Claro obtuvo 2.046 millones y Movistar 630 millones,
segn lo informado en la sabatina del 07/06/2014)8, la reconciliacin con el Banco
7 Sobre la poltica laboral de la revolucin ciudadana ver Rosero, 2015.

8 Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=nzXCoxS-bCQ
164
Mundial, los buenos negocios y excelentes relaciones con Goldman Sachs (los ases
de la especulacin, los amos del mundo capitalista, los piratas globalizados del pla-
neta a quienes se empe por 400 millones casi la mitad del oro de la reserva), las
bendiciones del FMI (necesarias para obtener su aval para emitir deuda soberana por
2 mil millones de dlares en 2014), la negociacin y firma del TLC con la Unin
Europea (que implic que, pese a la retrica previa en contra, Ecuador terminara
adhirindose a lo ya acordado por Colombia y Per seis aos antes), el inters pre-
sidencial por permitir los transgnicos incluso modificando la Constitucin De
forma anloga se puede constatar cmo han sido beneficiados banqueros, grupos
monoplicos, transnacionales (petroleras, telefnicas, etc.), ver Rosero, 2013b, p.46
y ss. En el sector petrolero, la renegociacin con contratos de prestacin de servicios
(2011) reconoci tarifas entre 58 y 16,7 USD/barril extrado (promedio 30USD), por
lo que si baja de este nivel (como sucede hoy) el Estado queda en deuda con la em-
presa respectiva; adems, Petroamazonas ha firmado ocho contratos de prestacin de
servicios con 15 empresas en los campos estatales (el ltimo con Schlumberger en-
tregndole el campo Auca, uno de los ms productivos, por 4.900 millones a 20 aos,
a una tarifa de 26 USD/barril, un regalo de Navidad adelantado incluso segn
Fernando Santos Alvite abogado de petroleras). Leyes como la de incentivos (di-
ciembre/14) o la de alianzas pblico-privadas (diciembre/15) apuntan en el sentido
de favorecer al gran capital (exoneracin de impuestos, estabilidad tributaria, benefi-
cios,, ver Rosero, 2015), privatizar, y dan continuidad al Cdigo de la Produccin,
entre otras. El rgimen actual ha logrado (en privatizaciones, endeudamiento y otros
tems) lo que ni los ms recalcitrantes neoliberales pudieron.
Un nuevo patrn de reproduccin del capital: cambiar el modelo para mante-

ner el sistema
La modernizacin capitalista en curso se hace entre las ddivas y la represin

porque proviene de una crisis de hegemona y es su proceso de reconstruccin, y
porque es el despliegue de un modelo de acumulacin impuesto por el nuevo bloque
dominante.
Bajo la hegemona del capital transnacional (China, Brasil, UE, etc.), la fraccin
reinante (fraccin en ascenso) distribuye la renta estatal en esas condiciones. Al con-
trario del modelo neoliberal (que bajo hegemona transnacional norteamericana con-
solid el poder del capital financiero) pone un sesgo (fundamentalmente discursivo
dado el carcter pluri-sectorial y corporativo que tiene) hacia el capital productivo
por las necesidades del nuevo inters transnacional emergente en pos de penetrar la
economa, extraer materias primas, etc., y del capital monoplico interno (grupos
aliados Eljuri, Nobis, etc., incluyendo la fraccin en ascenso) por copar las oportu-
nidades de acumulacin que se presenten. Pero esta perspectiva solo puede conducir
165
a una industrializacin refleja y/o dependiente porque tiene debilidades estratgi-

cas: no existe un proyecto de capitalismo nacional (ni siquiera), no hay poltica de
fomento industrial (condiciones favorables, crdito, impuestos, proteccin, investi-
gacin cientfica, desarrollo tecnolgico, etc.) dirigida hacia la pequea y mediana
empresa, no existe una poltica de empleo (ms all de la burocracia subordinada),
no hubo ni va a haber (tras 8 aos es evidente) reforma agraria integral (tierra, agua,
crdito, asistencia tcnica, etc.), se contina sin dar valor agregado a las materias
primas que se extraen, fortalece una burguesa que sigue profundizando su vocacin
compradora, consolida industrias falsas (de ensamblaje) o maquilas, sectores de
la clase dominante se quejan por la inseguridad jurdica, no construye un mercado
nacional resguardado (al contrario, mantiene la apertura del mismo), Porque ms
all del discurso no existe cambio de la matriz productiva: se mantiene y se ahonda
el carcter primario-exportador (petrleo, banano, camarn son los principales ru-
bros, cerca de los 2/3) que marca al conjunto de la formacin social (produccin de
bajo valor agregado, escaso desarrollo tecnolgico, retraso, dependencia,) y a la
burguesa nativa (rentismo, mentalidad colonizada, subordinacin al capital for-
neo,). Adems, el modelo requiere de la represin para asegurar las condiciones
de explotacin y, en el caso de la fraccin en ascenso, su acumulacin originaria.
En derechos sociales hace un camino diverso al neoliberalismo (dadas las con-
diciones que enfrenta), pero con el mismo objetivo de clase, por lo que transforma
derechos en ddivas. Como se deca en otro lado (ver Rosero, 2010 y 2013), el gasto
social es parte de las concesiones hechas al campo popular para reconstruir hege-
mona. Pero esas concesiones se resignifican en el nuevo contexto. No superan el
asistencialismo-clientelar ni el horizonte de clase. Tambin han servido para dividir
y cooptar, para subordinar. Se hicieron para legitimar el nuevo proyecto de domina-
cin en curso, para cambiar algo sin que cambie nada. Es cierto que ha aumentado el
volumen del gasto social en relacin con los gobiernos neoliberales, pero sigue por
debajo del que se hizo al inicio de los 80. Es cierto que han bajado los niveles de po-
breza, aunque a un ritmo menor que en anteriores perodos similares y sobre la base
de los gigantescos recursos del petrleo (un precio histrico). Entonces, incluso los
logros sociales son insostenibles a largo plazo. Aunque en la primera etapa del pro-
ceso (hasta 2010) no haba reforma ni en salud ni en educacin. Hoy lo adelantado
sistematiza el inters del capital, en especial transnacional. Los bonos no superan
las transferencias condicionadas, de origen bancomundialista. En salud, no existe
modelo alternativo, peor alguno que apunte a la integralidad de la vida, a la preven-
cin; ninguna prioridad para la atencin primaria. Lo ms relevante es la inversin
en infraestructura y equipos (que son formas de apoyar la acumulacin) aunque sin
los especialistas requeridos, y otras maneras de favorecer al capital como la neo-pri-
166
vatizacin (por ejemplo, los convenios con el IESS)9, la proliferacin de seguros

(por el temor de los mdicos ante posibles demandas impulsadas por el COIP), la
regulacin pro-monoplica (contra el libre ejercicio profesional) desde una agencia
estatal. Predomina la visin crematstica, no la de salud pblica. En educacin, la
contrarreforma impuesta atiende a la necesidad del capital, en especial monoplico,
no a la formacin integral de seres humanos. Alumbrada desde un fundamentalismo
del darwinismo social (que sobrevivan los ms aptos), y atiborrada de una visin
tecnocrtica que intenta medirlo todo (para vigilar y castigar), finalmente se reduce a
capacitar fuerza de trabajo adoctrinada en la sumisin para un mercado segmentado.
Dado el peso del petrleo, el gasto del Estado se constituye en el motor de la acu-
mulacin. Pero sin un cambio en las relaciones de propiedad y de clase, ese gasto ter-
mina favoreciendo al capital, en especial monoplico, asegurando su dominio y sus
beneficios, esto es, acumulacin y legitimacin (OConnor, 1981) (ver el siguiente
subttulo). El gasto pblico, los subsidios, los impuestos y todas las formas que me-
joran la distribucin, por muy importantes que sean, solo son paliativos o elementos
de racionalizacin de la economa capitalista, pues, a la final, ella (la distribucin)
est determinada por el modo de produccin (Marx, 1977, I, p.19).
Sin embargo, el segundo boom petrolero de la historia ecuatoriana increment el
ingreso, lo que permiti asegurar y construir mercados, integrar al consumo a ms
amplios sectores de la poblacin; es decir, cre las condiciones para la expansin y
la modernizacin capitalista. Esto posibilit seducir con el consumismo: desde la
ilusin de la felicidad va consumo (que vende la propaganda) hasta la del acceso
ilimitado (solo restringido por el dinero, pues se prende la hoguera de los deseos
pero no crecen igual las retribuciones) que es la ilusin de la igualdad (para ocultar la
desigualdad real, en salarios, en consumo, en oportunidades, etc.); vender la ilusin
de la posibilidad de ser exitosos, de ser ricos, de consumir, como escape ficticio a
la realidad de explotacin y dominio. El hechizo enajenante del capital impone esa
lgica a las personas, pues crea necesidades para obtener ganancia, induce a la vida
del consumo sinsentido, al hedonismo hueco, como un fin necesario para la valori-
zacin del valor.
Ese es el horizonte del reformismo. Apenas la elemental integracin a la lgica de
reproduccin del capital, que es el lmite estructural de la modernizacin capitalista.
9 Dadas las limitaciones del IESS (de personal en particular especializado de larga data, desabastecimiento de
frmacos e insumos reiterativo y secuencial, en parte por la gestin cuestionable de los responsables, segn
la Federacin Mdica), los convenios con mdicos y clnicas privadas se legitimaron como alternativa, pero se
han convertido en un verdadero agujero negro de altsimos costos; es decir, un nuevo mtodo de acumulacin o
de neo-privatizacin. Para 2014 los convenios ya significaron USD 625 millones (326 millones en Guayas y 198
en Pichincha), con denuncias de sobrefacturacin de las clnicas privadas, con conflicto de intereses en mdicos
que trabajan al mismo tiempo para el IESS y para ellas, con irregularidades en la compra de frmacos, que en
algunos casos persistan cinco aos. Hasta el punto que con lo pagado entre 2009 y 2011 a los prestadores (386,2
millones) una veedura deca que se podran construir varios hospitales (El Comercio, 2/02/2015, p.13).
167
No afectar la propiedad (en especial de los medios de produccin en manos de la

clase dominante), sino solo (y eso a veces, en respuesta a la presin popular) redis-
tribuir los nuevos ingresos para fortalecer la demanda (y solo en parte, las migajas
que caen del banquete, pues lo grueso se lo apropia el capital monoplico). Porque
el gasto de los consumidores que aumenta la demanda efectiva (debido al incremento
en el ingreso), sin cambio estructural, termina favoreciendo la acumulacin de capi-
tal, como demuestra la historia, incluso los episodios recientes (en Brasil, en Ecua-
dor,). Ese aumento del gasto es ilusin de libertad (incluso del consumidor) pues
se manipula y se crean necesidades que a su vez requieren dinero para ser satisfechas
(para que la demanda sea efectiva). El consumo inducido-manipulado, que en todo
caso debera ser un momento de reproduccin de la vida, termina siendo parte de la
reproduccin del capital. Incluso en el esquema keynesiano (donde el aumento del
gasto incrementa la demanda efectiva, lo que repercute positivamente en la produc-
cin y el empleo), sin cambios en la propiedad privada sobre los medios de produc-
cin, los beneficiarios sern los capitalistas. Es que la produccin es el momento
dominante del proceso econmico, la produccin crea, produce el consumo [y]
crea a los consumidores (Marx, 1977, I, p.15 y 17).
Sin un horizonte que apunte al cambio estructural, sin una visin estratgica que
exija la instauracin del control de la sociedad sobre la produccin y la construccin
del autogobierno de los productores, la reforma refuerza al capital. Por eso el Che
tena razn: o revolucin socialista o caricatura de revolucin. Lo dems es ilusin
o mera demagogia.
Boom petrolero y acumulacin de capital
Ejemplo de los mtodos y las formas que adquiere la acumulacin en el contexto de

un boom petrolero son el gasto derrochador y superfluo, la corrupcin, los sobreprecios.
Prototipo de gastos innecesarios son elefantes blancos como Ciudad Alfaro en Mon-
tecristi, el complejo que alberg a la Asamblea Constituyente del 2008 (y que no sirve
para nada ms), o la sede de Unasur levantada a un costo de 43 millones, generosamen-
te donados por el Ecuador; aeropuertos ultramodernos vacos, sin rutas, sin aviones,
sin pasajeros, verdaderos monumentos a la inutilidad y al despilfarro, como el de Santa
Rosa (a 40 minutos de Machala), de 180 Has y 2.500 m inaugurado en enero del 2010
a un costo de 52570.000 USD que dej de ser internacional a poco ms de un ao por
la insuficiente demanda y que hoy solo mantiene 2 vuelos diarios (desde y hacia Quito)
cuando estaba diseado para 620 pasajeros/da, o el Aeropuerto Jumandy (a 30 minu-
tos de Tena), de 160 Has y 2.600 m, que cost 48800.000 USD a donde solo vuela la
empresa estatal Tame 3 veces por semana (de Quito) con un avin de 48 pasajeros que
viaja con la mitad (Mella, 2014); derrocamientos innecesarios (en el centro de Quito);
las plataformas gubernamentales, complejos de edificios para concentrar la actividad
168
oficial a costos millonarios (pese a la crisis se contina la construccin de la Platafor-

ma de Gestin Financiera y la de Gestin de Desarrollo Social por 198 y 99 millones,
respectivamente); adems del dispendio cotidiano, como los viajes presidenciales con
decenas de acompaantes o el bombardeo publicitario. Ms ejemplos: la Secretara del
Buen Vivir (para sus burcratas, favorecidos con tiempos de meditacin y descanso,
con alimentacin equilibrada y nutritiva, etc.); la Agencia Espacial Ecuatoriana, que
lanz un par de nanosatlites y nada ms; el diario El Telgrafo que trabaja a prdida;
los dos aviones presidenciales, a 50 millones; los ascensores en 16 escuelas del milenio
de dos pisos; etc., etc.
Por falta de estudios e incumplimientos aumenta el precio de varias grandes obras,
como la rehabilitacin de la Refinera Esmeraldas que de 755 millones (2011) pas a
980 millones (2014) y la paralizacin de la planta se posterg desde el 2011 hasta el
2014; el sistema de almacenamiento de gas en tierra, transporte y distribucin Mon-
teverde-El Chorrillo pas de 345 millones (2011) a un costo final de 600 millones
y se retras su operacin ms de tres aos hasta junio de 2014, pese a que fue adju-
dicada en 2008, por incumplimientos y demoras de los contratistas; la construccin
de la hidroelctrica Manduriacu, otorgada a la Odebrecht por 124 millones (2011),
termin a un costo de 192 millones, por problemas en el diseo y los contratos origi-
nales; la Refinera del Pacfico pas de costar 12.000 millones para procesar 300.000
barriles/da, a dividirse en dos etapas, la primera con capacidad de 200.000 barriles/
da a un costo de 10.000 millones; se ha gastado la friolera de 1.200 millones en
terraplenar un gran terreno en El Aromo, llevar agua hacia l y construir la carretera
respectiva, pero no se tiene el socio estratgico para la gran inversin necesaria.
El mayor proyecto hidroelctrico del Ecuador, Coca-Codo Sinclair, diseado por
el extinto Inecel para 700 Mw fue ampliado a 1.600 Mw sin ningn estudio que lo
justifique, lo que ms que duplic su costo. De 7 helicpteros Dhruv comprados el
2008 por USD 45,2 millones, 4 se estrellaron (entre 2009 y 2015) matando a 3 tripu-
lantes; el contrato tuvo irregularidades e incumplimientos, y un ex-comandante de la
FAE que denunci carencia de garantas tcnicas y sobreprecio fue asesinado. Como
dicen algunos periodistas crticos, pasamos del Estado de derecho al Estado de pro-
paganda por la centralidad que tiene sta en el actual gobierno, con la importancia
del gasto relacionado, como las sabatinas que cuestan mnimo 20.000 dlares por
semana o los gabinetes itinerantes o los viajes al exterior o las campaas propagan-
dsticas o las cadenas... Se ha usado muchsimo la declaratoria de emergencia para
dar a dedo los contratos. Hoy, sin duda, los contratos son todo...
El caudillismo bonapartista: ejercicio autoritario necesario a la reaccin
Hay un manejo autoritario y un ensamblaje concentrador del poder debido a las

necesidades de la reconstruccin de hegemona y del nuevo bloque en el poder, y a
169
la crisis (que est en el origen de la revolucin ciudadana) que se resolvi en favor

del dominio de clase como bonapartismo sui generis o revolucin pasiva (ver Ro-
sero, 2010). Es que no hubo una derrota histrica del campo popular, solo un proceso
de restablecimiento de la dominacin, verdadera restauracin conservadora, por lo
que el poder necesita desconstituir la oposicin popular. Para ello se ha recurrido a
mecanismos de corrosin de las solidaridades como la cooptacin (cargos, sueldos,
etc.), el clientelismo (bonos, favores,), la divisin, se ha apelado a la apropiacin
del discurso y de los sueos, a la publicidad abombante y sistemtica, pero tambin a
la infiltracin, a la inteligencia sofisticada (control territorial, cuarto de guerra,),
a la vigilancia refinada (en todos los medios y formatos, permanente, con las herra-
mientas modernas), etc. Todo lo cual complementa la represin o su amenaza. Es
decir, se hace un ejercicio hegemnico en favor del capital que combina el consenso
trabajado por el bombardeo publicitario y las ddivas y concesiones, y la coercin
que va desde la ms sutil pero ms cientfica con las tecnologas actuales (al estilo
gran hermano) hasta la persecucin jurdica o la represin abierta. Se pretende con-
trolar desde el poder del Estado a la sociedad, estatizarla en un giro de franca fascis-
tizacin (ver al respecto, por ejemplo, Cueva, 2013, p.49 y ss; Poulantzas, 1974, p.66
y ss) no solo en su representacin sino en su organizacin, en lo que puede expresar,
en sus reivindicaciones, etc., etc. El ejercicio autoritario (caudillista, incluso con los
matices sealados de fascistizacin) corresponde a la concentracin de poder, a la
Estadolatra necesaria para la reconstruccin y reconfiguracin de la hegemona y
para la modernizacin capitalista, esto es, para la hegemona remozada del capital
transnacional y del nuevo bloque en el poder10.
En el vrtice de la pirmide se erige el caudillo como mandams del Estado (y del
movimiento poltico) en una posicin ms all del bien y del mal que ha tratado de
ser justificada por l mismo y por sus corifeos. Efectivamente controla todos los po-
deres del Estado11. Desde all pontifica y decide sobre todo tema (humano o divino),
utilizando la mayor concentracin de medios de comunicacin (en manos del Esta-
10 Esta lgica se impona desde el principio del gobierno, fue clara al menos desde la represin salvaje a los po-
bladores de Dayuma (noviembre 2007) y al delimitar espacios con la Asamblea Constituyente, como se seal
en diciembre de 2007: Correa se revela hijo y portador de aquella cultura autoritaria necesaria a la repblica
oligrquica, generada por las clases dominantes e inculcada al conjunto de la sociedad. Esa cultura con remi-
niscencias en las haciendas y en la colonia, que se reproduce en el sistema educativo y en la familia y que se
expresa en la cotidianidad (en el racismo, en el machismo, en el maltrato infantil y de pareja,...). Esa cultura
anti-democrtica que dice si y hace no, que es sumisa frente al poder, que solo pide delegar, que no se involucra,
que no se moviliza, que implora por mesas y busca patrones para cederles el derecho de decidir,... (Rosero,
2008, p.45-46).
11 Correa, para explicar su influencia en las otras funciones del Estado y sobre sus dignatarios, en su sabatina del
7/03/2009 dijo: Porque el Presidente de la Repblica, escchenme bien ah, el Presidente de la Repblica, no es
solo Jefe del Poder Ejecutivo, es Jefe de todo el Estado ecuatoriano, y el Estado ecuatoriano es Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral, Poder de Transparencia y Control Social, Superintendencias,
Procuradura, Contralora Todo eso es el Estado ecuatoriano (ver en http://www.youtube.com/watch?v=3oX-
RVRsTzpc).
170
do), para disputar con los antiguos poderes mediticos el ejercicio de la palabra, pero
en favor de s mismo (es un forcejeo en las alturas donde el Presidente pugna por el
monopolio de la opinin pblica y de la verdad). Se sirve de las potestades estatales
para imponer sabatinas, informes a los mandantes, cadenas, etc., es decir, para el
bombardeo publicitario que muy poco tiene que envidiar a los maestros del tema (el
marketing poltico gringo, del fascismo, o del Ministerio de la Verdad orwelliano de
1984), que es usado con profusin en una campaa permanente. Eso sin mencionar
la agresividad de muchas intervenciones, los eptetos y dems. Dado su control so-
bre la mayora de diputados (reducidos a levantamanos) y su veto todopoderoso,
se ha constituido en legislador supremo tanto por las propuestas de ley como por la
capacidad de ratificacin y/o rectificacin posterior, pues la Asamblea prcticamente
ni fiscaliza ni legisla12. Meti la mano en la Justicia como l mismo dijo, influy en
la seleccin de jueces (en especial, en la Corte Nacional)13, dicta sentencias o exige
dictmenes a los jueces o al menos interviene sobre ellos desde sus cadenas con la
implcita amenaza de sancin (pues controla el mximo organismo administrativo de
la judicatura). Rige sobre el Consejo Nacional Electoral, condiciona a todos los or-
ganismos de control y el llamado quinto poder (se supone que ciudadano) no pasa
de una farsa que expropia (estatizndola) la supuesta representacin de la sociedad
puesta al servicio del caudillo.
Aquella praxis agresiva y desptica hunde sus races en la cultura poltica dominan-
te, ecuatoriana y latinoamericana, en sus ancestros autoritarios (que provienen de la
colonia y de la hacienda) necesarios para el ejercicio hegemnico, y en las realidades
contemporneas; en la cultura de la dominacin, introyectada como un sentido co-
mn incluso en la cotidianidad, que busca naturalizar la violencia14. La legitimidad
12 Si bien existe una cierta produccin legislativa, las leyes fundamentales aprobadas responden a iniciativas del
Ejecutivo. La fiscalizacin prcticamente ha desaparecido pues no va ms all de las peticiones de informacin;
en estos aos solo ha habido un juicio poltico con destitucin de la funcionaria en el caso de una ex-Superin-
tendenta de Bancos, Gloria Sabando, que cay en desgracia al discrepar con el presidente Correa en el caso
Filanbanco-Isaas.
13 La veedura internacional para la justicia, presidida por el ex-juez espaol Baltasar Garzn, reclam independen-
cia para la justicia y una mejor valoracin de los candidatos a jueces.
14 Segn Agustn Cueva (2013: 15 y ss), el capitalismo en Amrica Latina se rige por las leyes objetivas de la
acumulacin de capital por lo que ocupa su lugar en la cadena imperialista mundial, con caractersticas concretas
en cada pas. La especificidad de su desarrollo capitalista (va reaccionaria) viene determinada por la heteroge-
neidad estructural (presencia de modos de produccin precapitalistas y desarrollo desigual del capitalismo) y por
su insercin subordinada en el mercado mundial. El Estado capitalista, ms all de su forma, debe asegurar la
reproduccin ampliada en condiciones histricamente determinadas y de acuerdo a la formacin econmico-so-
cial concreta. En Amrica Latina, el Estado est definido por las determinaciones del modo de produccin y por
las especificidades sealadas, que fijan la tendencia al predominio de la coercin sobre el consenso. La sociedad
civil resultante ha impuesto una sobrecarga al Estado, al tener que crear las condiciones para el pacto neoco-
lonial al tiempo de regular las fisuras y desfasamientos que el mismo pacto acentuaba; sentar desde
arriba las bases de una hegemona que la sociedad civil era incapaz de generar por su propia heterogeneidad, sin
dejar de recurrir a la coaccin (la ley y la fuerza) para evitar irrupciones revolucionarias. De all que no es una
casualidad el que nuestros Estados hayan adoptado por lo general una forma autoritaria o el que haya apareci-
do una real protuberancia poltica (Cueva, 2013: 22). Las caractersticas histrico-concretas de la revolucin
171
del autoritarismo y de las prcticas aludidas cobra mucho significado desde la impo-
sicin imperial, desde la explotacin de la fuerza de trabajo, desde la desigualdad y la
pobreza, desde el racismo, desde la opresin de gnero, desde el poder de clase que ha
desarrollado esas caractersticas y las ha diseminado a toda la sociedad convirtindolas
en comportamientos normales, desde las necesidades polticas (estratgicas y co-
yunturales) de dicho poder. Entonces, cuando se mira la larga trayectoria de caudillos
(cuyas hechuras han dado lugar a una frondosa literatura que da muchas luces sobre
su carcter y trayectoria) se entiende que constituyen cierta condicin necesaria en
nuestra periferia, requerida por el capital y su dominio (ver, por ejemplo en el caso
ecuatoriano, Cueva, 1997, p.38 y ss, 121 y ss). Pero adems en el Ecuador actual se
agrega la necesidad de reconstruccin de hegemona para la modernizacin capita-
lista. A lo que se suma el ambiente creado por el capitalismo globalizado, sus especi-
ficidades como la financiarizacin y toda su secuela de especulacin parasitaria que
requiere de la guerra y la legitimacin de la violencia para rentabilizar sus capitales; o
la lumpen-acumulacin, por ejemplo el auge de negocios como el trfico de armas y
el de drogas cuyos empresarios penetran los circuitos del capital ms formal hasta el
punto que las fronteras se vuelven difusas, conquistan parcelas o hasta todo el Estado
(como en Colombia o en Mxico) extendiendo sus prcticas mafiosas a la sociedad en
su conjunto, o reciclan sus capitales en el sistema financiero internacional para regoci-
jo del capital transnacional. El capitalismo contemporneo cuyos devastadores efectos
a nivel individual generan un ambiente de insatisfaccin, fracaso y hasta insania men-
tal, pues la cultura hegemnica promueve el consumismo sinsentido (y sus frustracio-
nes ineludibles), el individualismo egosta (y la soledad inevitable), el xito de los
pocos (y el fracaso de los muchos, por supuesto en trminos del inters dominante),
el aislamiento (y la angustia existencial)
Por todo lo anterior, es muy significativo para la construccin capilar de esa cultu-
ra autoritaria que el 60% de las mujeres ecuatorianas informa sufrir maltrato (fsico
o sicolgico), segn el INEC; que el 78% de los nios, nias y adolescentes reportan
ser maltratados en sus familias, que el 31% declara ser objeto de violencia en el sis-
tema escolar, que sobre el 60% es testigo de violencia entre pares (bullying) cada
vez ms brutal e inhumana, que entre el 70 y el 80% de los adultos son percibidos
como maltratadores (ODNA, 2012, p.202-203, 205-206, 218).
Por lo tanto, el caudillo es el mesas15, es el producto ms acabado de ese ambiente
del capitalismo contemporneo con races en la cultura dominante tradicional, con
ciudadana tienen que ver con la crisis a la que condujo el neoliberalismo, con la necesidad de recomponer la
hegemona y de procesar la modernizacin capitalista apoyada en el segundo boom petrolero de la historia, bajo
el caudillaje firme del Estado burgus, tal como se seala en el texto.
15 El esquema adquiere perfiles sorprendentes (o delirantes) cuando el personaje se cree su propia representacin.
As, en el informe presidencial anual se lleg a decir:yo no soy yo, yo soy un pueblo, haciendo propias las
palabras de Hugo Chvez. O en la venida del Papa (que puso un parntesis a la protesta contra el gobierno): si me
abuchean (en los eventos masivos) ofenden a la Patria (??). O cuando se afirm que lo ms valioso del gobierno
es la palabra del Presidente
172
el cual se establece una relacin patriarcal y clientelar, es decir, autoritaria, que bus-
ca persuadir pero que se impone si es necesario, que entrega ddivas a cambio de
lealtades, al que se retribuyen los favores recibidos y al que se debe obediencia y
gratitud. Con l obviamente se sienten identificados quienes ejercen el poder como
es debido en su microcosmos (familiar, escolar,), quienes desde hace aos recla-
maban por alguien que tenga los pantalones bien puestos. Pero, naturalmente, esa
cultura y esas prcticas polticas son tiles y se articulan en el proyecto de domina-
cin correspondiente a la modernizacin capitalista en curso.
Gracias a la renta petrolera, base material de sustento, el caudillismo bonapar-
tista se erigi (aparentemente) por sobre las clases sociales. El reparto de la renta
lo posibilita, pero al mismo tiempo lo enreda en sus contradicciones, pues termina
favoreciendo a los sectores ms cercanos. Como representante de la clase dominante
(en especial del capital transnacional) funcionaliza a los sectores dominados con las
ddivas y la relacin clientelar. Concentra el poder para garantizar a esos sectores
dominantes las condiciones de acumulacin. Ante la crisis de hegemona y los em-
pates potencialmente catastrficos, surge el gobierno de Correa como una solucin
de compromiso que resume el inters del nuevo bloque en el poder y su necesidad
de relegitimacin. Arbitra entre los diferentes intereses de la clase dominante favo-
reciendo al bloque en el poder, a la vez que mediatiza la fuerza y el inters popular
a concesiones, subsidios y promesas, desvindolo de la transformacin estructural
(Rosero, 2010).
Conclusiones
La revolucin ciudadana es el proceso de reconstruccin de hegemona y de

modernizacin del capitalismo perifrico. Una modernizacin bajo el predominio
inevitable del capital monoplico, en especial del capital transnacional.
Tal es la propuesta efectiva que impone un nuevo bloque en el poder bajo la he-
gemona del capital transnacional, con el capital monoplico interno como asocia-
do-subordinado y una fraccin emergente que hace su acumulacin primitiva desde
el poder del Estado.
El gobierno de la Revolucin Ciudadana, pese a la retrica y a la propaganda,
y a medidas sociales que no rebasan el reformismo y que por lo mismo no afectan
la esencia de la explotacin capitalista, ante la crisis restaura el neoliberalismo tra-
dicional. Por lo tanto, no hay tal revolucin, pues las ms amplias masas populares
no controlan la produccin ni ejercen la democracia directa y tampoco se afecta a
la clase dominante, ni a su propiedad ni a su poder poltico. No hay ni puede haber
socialismo donde se mantiene y fortalece la hegemona del capital, en especial mo-
noplico.
173
El ejercicio bonapartista, si bien hunde sus races en la historia y en la cultura, se

articula en el proyecto de dominacin correspondiente a la modernizacin capitalista
para garantizar las condiciones de acumulacin.
Un proyecto reformista del capitalismo perifrico no tiene viabilidad histrica y
a duras penas alcanza, en la era de la globalizacin, a sustituir una dependencia por
otra. Por ello, construir una sociedad con soberana y autnticamente democrtica
pasa necesariamente por la transformacin revolucionaria de sus estructuras en la
perspectiva de erigir una sociedad socialista, esto es, una sociedad enmarcada en un
proceso de cambio de paradigma civilizatorio.
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175

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Desafos del

Nmero Extraordinario de Aniversario

Introduccin al tomo III,

La relacin Universidad y sociedad en el discurso universitario

La reforma universitaria de la revolucin ciudadana: anlisis en la

Nuevos Paradigmas del Desarrollo

El movimiento indgena como ejercicio de auto-inclusin. una vista

Economa social y solidaria y economa feminista:

Yachay tinkuy o encuentro / confrontacin / disputa de saberes,

Garantismo penal y pluralismo jurdico en el estado constitucional

Mujeres con pena privativa de libertad en Ecuador,

Revolucin ciudadana: reconstruccin de hegemona y

Estado de Derecho, Universidad y Sociedad y Nuevos Paradigmas

El Dcimo Congreso Ecuatoriano de Sociologa, Ciencias Sociales y Polticas,

Andrs Rosero Escalante

Departamento de Ciencias Sociales Escuela Politcnica Nacional

Eduardo Delgado - Escuela Politcnica Nacional

Recibido: 13-05-2016 Aprobado: 11-10-2016

Toda realidad poltica es apropiada y reestructurada a partir de estructuras cognitivas

Palabras clave: cultura poltica, representaciones sociales, ley, derechos, ciudadana.

Keywords: political culture, social representations, law, rights, and citizenship.

La cultura poltica como categora analtica de las prcticas sociales en contextos

Representaciones de la cultura poltica cvica de los estudiantes universitarios

y resignarse (0.6%). Con respecto al lugar de procedencia los de Pichincha protestaran

Tiene conocimiento de todos sus derechos y obligaciones?: s, no, parcialmente

El sentido de esta pregunta es conocer las representaciones sobre la ley y la liber-

Las leyes con respecto a la convivencia: facilitan, dificultan, ambas, ninguna

Facilitan contesta el 47.0%, dificultan el 9.8%, ambas el 32.5% y ninguna el 9.6%.

Una sociedad puede funcionar sin leyes: s, no

alta tendencia a violar las leyes necesarias para la convivencia y el funcionamiento

No existe una realidad sociopoltica objetiva en la medida que toda realidad es

este comportamiento puede estar en la socializacin primaria muy familiarista y la

vnculos sociales y, las posibilidades del ejercicio de la libertad se vern disminuidas

Adorno, T. (1969). La personalidad autoritaria. Buenos Aires: Proyeccin.

Peschard, J. (2001). La cultura Poltica Democrtica. Cuadernos de Divulgacin de

Pedro Bravo Reinoso

Recibido: 24-04-2016 Aprobado: 11-10-2016

Palabras clave: universidad, sociedad, desarrollo, tutelaje, modernidad.

Keywords: university, society, development, mentoring, modernity.

El problema de la naturaleza y funcin de la educacin superior est directamente

Las gramticas de produccin de discursos

ria, para finalmente concluir qu ideas tienen un carcter ms crtico, racionalista,

La relacin universidad-sociedad en los debates de la academia

El tutelaje moral en el discurso de Alfredo Prez Guerrero

La Universidad cumple una funcin tutelar con respecto a la sociedad. No se

La sociedad, en esta interpretacin de la Universidad, aparece sin capacidad de

El pueblo es el beneficiario de la extensin universitaria, es un receptculo sobre

Como se puede observar, en este prrafo se especifican algunos grupos sociales

la Universidad. En esta lectura, los diversos grupos sociales aparecen no solamente

Esta concepcin de la Universidad como responsable de la tutela de la sociedad, es-

Guerrero utiliza la metfora de la Orden de Caballera que indica que no cualquiera

El tutelaje poltico en el discurso de Manuel Agustn Aguirre

En el discurso de Aguirre, el desarrollo es representado como algo que se lleva

La Universidad, en el discurso de Aguirre, como se puede comprobar, cumple la

T6e17. La Universidad ha de irradiarse permanentemente hacia el pueblo. Si el pueblo no puede ir

Como se puede observar, el pueblo aparece representado mediante calificativos

3 Se han integrado las bastardillas al texto.

T7e19. La conferencia, la mesa redonda, el peridico, la biblioteca ambulante, el libro barato,

La Universidad, en el texto transcrito, es representada como productora de un

El tutelaje intelectual en el discurso de Hernn Malo

En el discurso de Malo se eluden los elementos conflictivos o contradictorios que

4 Se han integrado las bastardillas al texto.

En el discurso de Malo, la sociedad se ha vuelto incapaz de reconocer en la Uni-