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Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina










Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014

La estrategia energtica externa de Rusia entre 2003-2012. La proyeccin asitica
como alternativa a la cooperacin energtica con Europa
Lic. Ana Luca Mucci
analuciamucci@gmail.com UNR

rea temtica: Poltica Internacional

Abstract

El trabajo posee una impronta descriptiva en el cual se sustenta una hiptesis general.
La misma sostiene que la estrategia energtica externa de Rusia para el perodo 2003-
2012 logra instrumentarse mediante dos esquemas de cooperacin energtica. Por un
lado, un modelo mantenido con Europa, mercado tradicional de hidrocarburos rusos,
mientras que por otro lado se proyecta otro esquema alternativo en Asia. Para dar
sustento a dicha hiptesis se describen las caractersticas principales de la estrategia
energtica externa rusa, seguido por un relevamiento de las particularidades que hacen
que los esquemas se diferencien entre s.

This is descriptive work based on a general hypothesis. It supports that the external
energy strategy of Russia for the period 2003-2012 is executed mainly by two
cooperation schemes. On one side, a scheme is linked to Europe, Russian traditional
energy market, while on the other side the second cooperation model is held with Asia.
In order to back up the hypothesis, the main characteristics of the Russian external
energy strategy are described, followed by a detailed statement of the features that make
a contrast between the two schemes.

2

La estrategia energtica externa de Rusia entre 2003-2012. La proyeccin asitica
como alternativa a la cooperacin energtica con Europa

Caractersticas principales de la estrategia energtica externa de Rusia
La produccin energtica es sumamente relevante para la economa rusa ya que es la
principal actividad econmica del pas y constituye ms del 30% del PBI. El objetivo
estratgico de la poltica energtica externa es justamente consolidar la posicin rusa en
los mercados de gas y petrleo.
La importancia del sector energtico en Rusia qued evidente luego de la crisis
econmica que atraves el pas en 1998, a pesar de que el nivel de actividad haya sido
muy bajo en esos aos en comparacin con la era sovitica. En 1996 se produjeron slo
6 mb/d (millones de barriles por da) mientras que el punto mximo de produccin
petrolera durante el perodo sovitico fue de 11.4 mb/d en 1987 (GUSTAFSON, 2012).
Sin embargo, el sector se recuper hacia 1999, gracias al aumento de los precios del
petrleo que se triplicaron entre enero de 1999 y septiembre de 2000
1
los importes del
crudo han ido en alza al igual que la produccin de hidrocarburos en Rusia, tal es as
que este aumento en ambos sentidos permiti que la nacin supere la crisis de 1998
(ZUBELZ, 2008: 6).
Debido a la relevancia de la actividad energtica, el gobierno, a travs del Ministerio de
Energa, elabor una Estrategia Energtica rusa para el perodo 2003-2012 y luego ser
modificada en 2009, extendindose al 2030. En este documento oficial se hace
referencia a la arista externa de dicha estrategia. Es por ello que en este apartado se
describen las caractersticas principales de la proyeccin externa de la estrategia
energtica de Rusia en el perodo 2003-2012.
En primer lugar, las condiciones geogrficas excepcionales con ricos yacimientos de
gas y petrleo. Las enormes reservas
2
, muchos de ellos exploradas pero no explotadas
an, han permitido a Rusia mantener un nivel de produccin importante a escala global.
En este sentido, resulta central la relevancia que tiene la planificacin estatal plasmada
en el documento Estrategia Energtica en base a estos recursos excepcionales con el fin
de consolidar y aumentar la actividad del sector dado que es el ms importante de la
economa rusa. Segn un informe de la British Petroleum (2010), Rusia se convirti en
el mayor productor de petrleo en 2009 con un total de 10,032 miles b/d (barriles por
da), es decir, el 12,9% mundial. En lo que respecta al gas natural, ese mismo ao
produca un total de 527.5 bmc, el 17,6% de la produccin mundial. La mayor parte de
la energa producida fue y es destinada a los mercados internacionales y se estima que
para 2030 seguir siendo el mayor exportador de gas y petrleo de manera combinada.
En segunda instancia se observa una tendencia a la concentracin del poder poltico por
parte del gobierno ruso y el despliegue de un nacionalismo de tinte econmico. Ellos se
han visto reflejados en el proceso de renacionalizacin del sector energtico iniciado
con la primer administracin de Putin junto con la extensin de la red de ductos bajo el
mando de empresas estatales y la proyeccin externa de la Estrategia Energtica
fortalecida por la internacionalizacin de las compaas ms importantes del sector,
entre ellas las de rectora estatal. Con el inicio de la administracin de Putin se inaugura

1
El barril de petrleo Brent cotizaba en USD10 a fines de 1998, mientras que a principios del 2000 su
precio rozaba los USD25, es decir un aumento de 150%.
2
Posee 1/3 de las reservas globales de gas natural y 1/10 de las de petrleo.

3
el proceso de reestatizacin en 2003
3
en el que se redefine el rol del Estado en el sector
y de su relacin con las empresas privadas. Para llevar a cabo el proceso el Estado se
ha servido de todos los instrumentos a su alcance: polticos, jurdicos, legislativos y
tcnicos, pero tampoco ha dudado en llevar a cabo acciones que podran bordear la
legalidad e incluso incluir el chantaje. Como resultado del proceso, el Estado ruso ha
vuelto a desarrollar un rol principal en el sector energtico (SNCHEZ ORTEGA,
2011: 275). En el mismo ao que se inicia el proceso de renacionalizacin, el Ministerio
de Energa de la Federacin Rusa elabor su primer Estrategia Energtica hasta el 2020.
El principal objetivo de la misma estableca alcanzar una nueva calidad en combustibles
y del complejo energtico y un mayor crecimiento de la competitividad en la
produccin y servicios en el mercado mundial de las empresas rusas.
Este mayor dominio sobre la produccin se refuerza con el control centralizado por
parte del Estado de la red de oleoductos y gasoductos. Desde el Kremlin se considera
que mantener este control para garantizar el abastecimiento energtico a sus mercados
ms importantes es fundamental para su seguridad energtica. Por esa razn no resulta
un detalle menor que sean las empresas de rectora estatal
4
quienes controlen el trnsito
de gas y petrleo en territorio ruso y, a su vez, sean quienes promuevan y concreten
proyectos a nivel internacional, favoreciendo su expansin externa.
Las empresas rusas productoras de gas y petrleo han logrado internacionalizarse
respondiendo al objetivo que se plante en la Estrategia Energtica 2003-2020 de
mejorar la insercin en los mercados internacionales. A travs de la
internacionalizacin de empresas como Gazprom, Rosneft, LUKOIL, TNK-BP el
Estado ruso ha podido consolidar la proyeccin externa de su Estrategia
Energtica.
Estas caractersticas, a su vez, estn condicionadas a un factor de ndole coyuntural
relacionado con la necesidad de modificar la Estrategia en 2009, lo cual ha sido
consecuencia del contexto internacional signada por la crisis econmica financiera de
2008. La recesin afect principalmente a los pases de la UE, tradicional mercado de
los energticos rusos. Por ello, ante el descenso de las exportaciones, lo cual se suma a
los bajos precios del crudo, el Kremlin decidi diversificar los mercados externos para
la venta de exportaciones y la bsqueda de nuevos socios para sus proyectos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos. Entre estos mercados alternativos figura
Asia, con el que Mosc busca fortalecer no slo la cooperacin energtica sino tambin
en otros mbitos para as evitar episodios de conflictividad como los que han sucedido
con Europa.

Los esquemas de cooperacin de la Estrategia Energtica Externa rusa: Europa y
Asia
La estrategia energtica externa rusa tiene como principal tarea consolidar la presencia
de empresas de su nacionalidad en mercados externos. En virtud de ello, se han
establecido diferentes esquemas de cooperacin articulados desde el Estado con
diversas regiones, entre ellas Europa y Asia. Estos dos modelos son prioritarios para
Mosc, dado que el mercado europeo ha sido tradicional para la venta de energa,
principalmente de gas natural, mientras que el asitico surge como alternativa dentro de

3
Entre las principales empresas renacionalizadas durante la administracin Putin se encuentran: Yukos
que pas a ser propiedad de Rosneft, Gazprom, Sibneft comprada por GazpromNeft, y tambin aument
la participacin estatal en LUKOIL y TNK-BP.
4
Los gasoductos son controlados por Gazprom bajo el denominado Sistema Unificado de Suministro de
Gas y los oleoductos por la empresa estatal Transneft.

4
la estrategia de diversificacin, oficialmente puesta en marcha con la Estrategia
Energtica rusa para el perodo 2009-2030.

El esquema de cooperacin energtica con Europa
El vnculo energtico entre Rusia y los pases de la Unin Europea (UE) ha sido muy
importante durante varias dcadas dentro de la poltica energtica de Mosc y esta
importancia queda reconocida en la Estrategia Energtica de Rusia para el perodo
2003-2020. La relacin est caracterizada por la interdependencia asimtrica, dado que
la UE depende ms de las importaciones de Rusia que sta de las ventas a Europa. Esta
situacin ha quedado evidenciada en las consecuencias que tuvieron para Europa los
episodios conocidos como la guerra del gas entre Rusia y Ucrania en 2006 y 2009.
Consecuentemente la UE instrument una estrategia de diversificacin como principio
de su seguridad energtica para reducir la dependencia del gas ruso. No obstante esto, la
asimetra se ha ido profundizando porque la estrategia europea no ha tenido xito. Rusia,
por su parte, ha podido concretar sus proyectos de construccin de rutas alternativas con
destino a Europa que eviten el paso por pases de trnsito con los que existen o
existieron tensiones (Ucrania, Belars
5
y Polonia).
La asimetra y la falta de armona en los intereses en el esquema de cooperacin
energtica entre Rusia y Europa no impiden el desarrollo de la cooperacin a travs de
ciertos mecanismos como: los contratos de largo plazo, la construccin de gasoductos y
los acuerdos de produccin compartida. Ms puntualmente, los avances concretos en la
cooperacin energtica se han logrado de manera bilateral (con Alemania e Italia
principalmente) y no en el mbito regional, a pesar de los intentos de establecer marcos
jurdicos y negociaciones al respecto. La complejidad para poder alcanzar afinidad en
los intereses y una relacin ms equilibrada ha conllevado a que ste esquema de
cooperacin est marcado por la tensin en el vnculo.
La interdependencia est presente en las relaciones bilaterales debido a que Europa es el
mercado importador de gas ms grande y, de acuerdo a las estimaciones de los
especialistas, lo seguir siendo hasta 2030. Tanto es as que el abastecimiento ruso
asciende a ms de 1/3 del consumo total de gas, mientras que algunos pases europeos
dependen totalmente del aprovisionamiento de Gazprom (UMBACH, 2011). En este
sentido, Europa al importar la mayor parte del gas de Rusia, ser ms dependiente y
estar claramente ms expuesto a los intereses del exportador (GULLO y TUN,
2009: 178), siendo los costes tambin asimtricos en el caso de que no se logre negociar
y coordinar polticas.
Esta relacin de interdependencia energtica qued evidenciada en las consecuencias
directas que tuvo el conflicto por el gas entre Rusia y Ucrania. En 2006 la conflictividad
entre ambos estados surgi a raz del corte del suministro de gas a Ucrania por parte de
Mosc ante la falta de pago y la negativa de Kiev de pagar precios de mercado. Ucrania
respondi desviando el gas destinado a Europa para consumo interno, por lo que el viejo
continente enfrent problemas de abastecimiento de energa en pleno invierno. En 2007
y 2009 los cortes de gas por falta de pago se replicaron.
Asimismo la interdependencia asimtrica se acenta tambin en favor de Rusia porque
este pas ha hecho efectiva su poltica de diversificacin de mercados, mientras que la

5
En 2007 Rusia y Belars enfrentaron tensiones en sus relaciones energticas en torno a los precios del
gas. El desacuerdo llev a la empresa belarusa Belneftekhim a cerrar el oleoducto Druzhba que transporta
gas a Europa occidental. Esto provoc el corte de suministro de crudo por parte de la estatal rusa
Transneft dejando sin petrleo a algunos pases europeos por 3 das. Finalmente el conflicto se resolvi a
travs de negociaciones en las que se acordaron los precios del crudo y los derechos de trnsito (GARBE,
HETT y LINDNER, 2011).

5
UE no ha logrado an concretar alternativas viables para su abastecimiento. Hasta 2012
de todos los proyectos de construccin de ductos, slo las propuestas rusas se han hecho
realidad. El proyecto europeo Nabucco, rival del South Stream
6
, no ha dado indicios de
que ser posible una pronta conclusin (SOROKIN, 2013).
Pese a este escenario marcado por la ausencia de armona en los intereses entre Rusia y
Europa y una vinculacin energtica asimtrica, se pueden identificar mecanismos que
materializan la cooperacin entre ambas partes: los contratos de largo plazo, la
construccin de gasoductos y los acuerdos de produccin compartida.
Los contratos de largo plazo en la venta de hidrocarburos suelen ser de entre 20 y 25
aos, lo cual en parte constituye un elemento de estabilidad y favorece el surgimiento de
la confianza mutua entre las partes. Generalmente en estos acuerdos el marco relativo
de obligaciones contractuales explcitas de largo plazo de las partes involucradas,
fsicamente y econmicamente vinculan a los actores de tal manera que no pueden
ignorarlo ni romperlo (GUILLET, 2011: 59). En este sentido, se puede decir que las
partes se ven obligadas a negociar y coordinar polticas, ya que la cooperacin no
implica armona de intereses sino justamente la existencia de intereses complementarios
y conflictivos, y estos ltimos son los que se observan de modo preponderante en el
esquema de cooperacin ruso-europeo.
Otro mecanismo que contribuye a la materializacin de la cooperacin es la
construccin de un gasoducto ya que, siguiendo la teorizacin de Keohane y Nye (1988),
la diversidad de actores intervinientes en dicho proceso implica la puesta en marcha de
una multiplicidad de canales que dinamizan la relacin de interdependencia asimtrica
7
.
En este sentido, Guillet (2011) afirma que los actores participantes del proceso de
establecimiento de un gasoducto son: el Estado abastecedor de gas, el Estado quien
compra el gas, la empresa operadora del gasoducto, la compaa encargada del diseo
en infraestructura, negociaciones y permisos entre gobiernos por donde pasa el
gasoducto, la empresa constructora y el ente que financie el proyecto. Todos estos
actores han estado presentes en la construccin del gasoducto Nordstream, por ejemplo,
que ha sido una iniciativa rusa como parte de la estrategia que busca evitar atravesar
territorio ucraniano para asegurar el abastecimiento de gas a Europa, principalmente a
Alemania. Este proyecto despert las iras de pases como Polonia y los Blticos
(Lituania, Letonia y Estonia) que se dieron cuenta que perderan en el futuro
importantes ingresos por ser pases en trnsito (PROGRAMA DE ESTUDIOS
EUROPEOS, 2011: 225). Sin embargo, y pese a la dificultad de arribar a un escenario
de plena armona de intereses dado el complejo entramado de actores, proyectos como
el mencionado son una garanta de cooperacin ya que nadie puede ganar una guerra
de gas: todas las partes pierden abastecimiento, ingresos, reputacin, confianza-
mientras se mantengan inevitablemente ligados mediante un gasoducto (GUILLET,
2011: 59).

6
El gasoducto South Stream enlaza el territorio ruso con Europa del Este y desde all al norte del
continente pasando por el mar Negro. Este gasoducto es parte del sistema de gasoductos Corredor del Sur
(Southern Corridor), recorre 925 km y su construccin qued inaugurada a fines del 2012.
7
El enfoque de la interdependencia compleja de Keohane y Nye nos permite destacar que en el esquema
de cooperacin energtica participan varios actores los cuales implican el establecimiento de mltiples
canales de comunicacin (KEOHANE Y NYE, 1988). En este sentido, el canal interestatal se constata en
los esquemas de cooperacin mediante el dilogo entre los Estados, el transgubernamental se evidencia a
travs de la presencia de las secretaras y ministerios que participan en dicho esquema y el transnacional
est tambin presente debido a la participacin de diversas empresas dedicadas a la produccin
energtica.

6
Por ltimo cabe mencionar la presencia de algunos, aunque escasos, acuerdos de
produccin compartida tanto en upstream como en downstream
8
, lo cual representa otro
camino para aumentar la fiabilidad entre las partes (MITROVA, 02/10/08) y promover
una mayor coordinacin entre actores tanto pblicos como privados. Dentro de estos
proyectos se pueden identificar algunos acuerdos realizados entre la estatal Gazprom y
sus socios europeos. La joint-venture formada para la construccin del Nord Stream
constituye un claro ejemplo de cooperacin energtica entre Rusia y la UE, donde han
participado tanto actores privados como pblicos de nacionalidad alemana y holandesa
9

(SNCHEZ ORTEGA, 2011). Si bien al principio el proyecto gener rechaz en
muchos pases, principalmente en Europa central y oriental, finalmente fue apoyado por
la UE bajo el auspicio de Alemania que activ su influencia en la regin. Nord Stream
es la nica garanta de abastecimiento que se ha concretado en corto plazo y que
excluye el paso por Ucrania y los pases de Europa del Este, estados que no cuentan con
la confianza de Mosc. Este escenario, adems de dar cuenta de la puesta en marcha de
un mecanismo que favorece la cooperacin entre Rusia y Europa, profundiza la
interdependencia asimtrica que existe entre ambos actores. Esto sumado al aumento de
las ventas de gas natural ruso hacia este mercado y las estimaciones que estas seguirn
en alza
10
.
A contramano de la poltica energtica comn que intenta promover Bruselas, la
caracterstica de estos acuerdos es que son bilaterales, y resultan de una tctica de
divide y vencers llevada a cabo desde el Kremlin (GULLO Y TUN, 2009). En
este sentido, dentro de los socios europeos ms relevantes se encuentra Alemania con la
subsidiaria de BASF, Wintershall, quien ha logrado importantes acuerdos con Gazprom.
Un ejemplo de la cooperacin entre los dos pases fue la construccin del gasoducto
Nord Stream. Tambin estuvo presente esta compaa alemana en la construccin del
gasoducto South Stream la cual en 2011 firm nuevamente un acuerdo con Gazprom
para obtener la participacin del 15% (RIA NOVOSTI, 21/03/2011). Otro gran socio
europeo de Gazprom es la estatal italiana Eni con quien se ha pactado un acuerdo por el
suministro de gas natural hasta 2035 (GULLO Y TUN, 2009). En 2012 acord con
Rosneft la participacin del 33% en el proyecto de exploracin y explotacin de varios
yacimientos offshore en el Ocano rtico. A cambio de esta participacin se ha tratado
la posibilidad de que firmas rusas puedan explotar yacimientos que la compaa italiana
tiene en el norte de frica (KRAMER, 2012).
Adems de los instrumentos indicados como mecanismos de materializacin de la
cooperacin energtica, se han implementado otras medidas tendientes a favorecerla
como por ejemplo el establecimiento de un marco jurdico compartido entre Rusia y la
UE. No obstante, no se ha podido concretar un marco jurdico definitivo entre Bruselas
y Mosc debido al desacuerdo en torno a las inversiones y el trnsito en el sector
energtico, lo cual impide avanzar en las negociaciones.
En cuanto a las inversiones como primer obstculo, muchos pases de la UE exigen el
principio de reciprocidad para que terceros pases, en este caso Rusia, puedan acceder a
las infraestructuras de redes (BELYI, 2009). Este requisito dificulta la llegada de
Gazprom a los consumidores finales europeos. En este sentido, la Comisin Europea en

8
Dentro de la industria de gas y petrleo se le llama upstream al sector que se encarga de la exploracin,
perforacin y extraccin de petrleo o gas natural. El sector de downstream realiza aquellas actividades
relacionadas a la refinacin del petrleo y regasificacin del gas natural as como la produccin y
comercializacin de sus productos derivados.
9
Para Nord Stream Gazprom particip con un 51%, las alemanas Wintershall y E.ON con el 20% cada
una y la holandesa NV Nederlandse Gasunie con el 9% restante (SNCHEZ ORTEGA, 2011).
10
En 2013 las ventas de gas a Europa aumentaron un 16% con respecto a 2012 (RIA NOVOSTI,
30/12/2013).

7
2007 propuso que las compaas de terceros pases no tengan permitido adquirir el
control sobre los sistemas de transmisin comunitaria, es decir sobre las redes de
transmisin de energa, a menos que estn avaladas por un acuerdo entre la UE y el pas
en cuestin (MITROVA, 2008). Por su parte, el Kremlin ha establecido limitaciones a
las inversiones extranjeras en el sector energtico mediante la ley de inversiones
extranjeras en reas estratgicas y la ley de los recursos naturales del subsuelo.
En lo que refiere al trnsito en el sector energtico europeo como segundo obstculo en
las negociaciones, la falta de consenso gira en torno al Tercer Paquete Energtico de la
UE elaborado en 2009. Este regula las cuestiones relativas al transporte de gas natural
que son justamente aquellas que impiden a una empresa de gas tener el control absoluto
del gasoducto por el cual abastece dicha energa. Esto representa un obstculo para que
Gazprom pueda expandir su influencia en el mercado europeo ya que debe compartir los
beneficios econmicos con otras firmas extranjeras (BBICH, 2011).
En resumen, el eje rector del esquema de cooperacin energtica entre Rusia y la UE es
la interdependencia que vincula a ambos actores y esto pese a que la misma sea de tipo
asimtrica, lo cual motiva el surgimiento de varios obstculos en la relacin como
expresin de los intereses conflictivos existentes. Dado este contexto, Rusia y algunos
estados de la UE lograron avances concretos a travs de acuerdos bilaterales al tiempo
que tanto Mosc como Bruselas han implementado individualmente estrategias para
disminuir los niveles de asimetra. Aun as ninguna de las dos partes es capaz de
destruir la simbiosis que se ha desarrollado entre Rusia y Europa. Rusia y la UE se
complementan entre s en energa debido a su proximidad geogrfica, infraestructura de
transporte y vnculos tradicionales (MITROVA, 02/10/08). Y es debido al peso de la
cuestin energtica, que otros issues de la agenda entre ambas partes han quedado
atravesados por aquellas tensiones.
Desde la perspectiva europea las tensiones surgen, justamente, por los altos niveles de
asimetra existentes en la relacin de interdependencia que los liga a Rusia y porque sus
estrategias de diversificacin de oferta energtica no han tenido xito. Por otro lado,
desde la visin rusa las asperezas en el vnculo aparecieron, en primera instancia,
cuando Bruselas tom medidas en torno a la liberalizacin de mercado de gas europeo
11
.
Las mismas son desfavorables para las empresas rusas, como Gazprom, ya que les
impiden consolidar su monopolio en el viejo continente. Si bien la estatal rusa sigue
siendo el principal proveedor de gas natural, no puede apuntalar su control sobre el
sistema de transporte y distribucin europeos, impidindole llegar directamente a los
consumidores finales. Frente a esta situacin, y a sabiendas de la interdependencia
energtica, tanto la UE como Rusia han instrumentado estrategias para mejorar su
posicin relativa.
Una problemtica que aqueja la vinculacin entre las partes ha sido la iniciativa de
Bruselas de impulsar alternativas al abastecimiento de gas ruso y, consecuentemente, la
respuesta de Mosc. ste tipo de iniciativa se hace con el fin de garantizar el
abastecimiento proveniente del exterior, aumentando los lugares de aprovisionamiento
para reducir la vulnerabilidad derivada de las interrupciones del suministro de gas
natural (SNCHEZ ORTEGA, 2011). A raz de la ya mencionada guerra del gas con
Ucrania y las tensiones con otros pases de trnsito como Polonia, la UE ha buscado
otros proveedores de energa para minimizar la dependencia de Rusia y las
consecuencias de los conflictos que sta tiene con otros pases que llevaron a los cortes
de suministro.

11
Las primeras medidas en torno a la liberalizacin de mercado europeo de gas natural se tomaron en los
90. La ltima decisin adoptada por la UE qued establecida en la Directiva 2003/55/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo.

8
A partir de estos episodios, en los que tanto Mosc, Kiev como Bruselas se vieron
afectados, cada uno busc nuevas estrategias en materia de cooperacin energtica as
como rutas alternativas de importacin y exportacin. La UE ha considerado viable la
posibilidad de construir nuevos ductos provenientes del Caspio y Asia Central. Segn
Guillet (2011) existe un consenso geopoltico en Occidente de que Europa es demasiado
dependiente de las importaciones de gas ruso y que sta dependencia seguir creciendo.
La alternativa energtica ms cercana para Europa son los pases del Caspio:
Turkmenistn, Kazajstn y Azerbaiyn como los posibles, mientras Irn es considerado
un caso especial
12
.
Desde Mosc se ha intentado mantener el predominio sobre Europa y se han buscado
rutas alternativas para sus gasoductos de manera tal que se evite el trnsito por Ucrania.
Por esta razn, el Kremlin y Gazprom han propuesto la construccin del ya mencionado
South Stream para hacer fracasar el proyecto europeo. Mosc desconfa de las
estrategias europeas y ha mirado al papel estratgico de la UE de junio de 2007 en
Asia Central como una amenaza a sus propios intereses geopolticos y energticos en la
regin (UMBACH, 2011: 31). Esta situacin de desconfianza se refleja en la llamada
guerra de gasoductos entre la UE y Mosc. El proyecto ms amenazante desde la
perspectiva rusa es la construccin del gasoducto Nabucco, que recorre 3.300 km desde
Azerbaiyn va Georgia hacia Turqua y desde all hacia Austria va Bulgaria, Rumania
y Hungra.
Como respuesta a la estrategia europea de diversificacin de proveedores de energa, el
Kremlin se neg a ratificar el Tratado sobre la Carta de la Energa y llam a firmar un
nuevo acuerdo en energa que garantice la seguridad energtica global. La ausencia de
un marco legal entre las dos partes no permite que se asegure la cooperacin energtica
sobre la base de la confianza mutua. La ratificacin del tratado ofrecera a la UE la
ventaja de acceder a los gasoductos para un transporte gratuito de gas natural
proveniente de Asia Central. Sin embargo, en el acuerdo no se menciona el acceso de
Rusia a los gasoductos europeos (RIA NOVOSTI, 22/05/2009) ya que tal impedimento
est establecido en las medidas tomadas en el marco de la liberalizacin del mercado
europeo de gas.
A su vez, los desacuerdos se incrementan porque el Kremlin ha decidido aumentar la
cooperacin con otros grandes productores de gas como Irn, Argelia, Venezuela, Qatar
y los pases de Asia Central, lo cual crea una posicin de debilidad para Europa
(MITROVA, 02/10/08). Ejemplo de ello es el acuerdo de cooperacin poltica y
econmica que Gazprom firm con la estatal argelina Sonatrach, segundo proveedor de
gas a Europa (GULLO Y TUN, 2009). Tales negociaciones han derivado en
variadas acusaciones por parte de Occidente, principalmente de representantes de la
OTAN (Organizacin de Tratado del Atlntico Norte) y la UE, hacia Rusia por
perseguir el fin de crear un cartel del gas
13
.
La situacin desfavorable se acrecienta para Europa, no slo porque sus estrategias de
diversificacin no tienen xito, sino que surge un nuevo elemento coyuntural que
refuerza su dependencia de Rusia. El panorama internacional se complica a partir de la
incertidumbre poltica generada a partir de los sucesos en Medio Oriente desde 2011
conocidos como Primavera rabe, los cuales instauraron nuevas perspectivas sobre la

12
A pesar de sus enormes reservas de gas y petrleo, Irn no es considerado un proveedor de energa
viable por parte de la UE debido a las sanciones econmicas impuestas por Occidente como consecuencia
del programa nuclear iran.
13
La idea rusa de crear un cartel del gas surge a partir de las negociaciones con Argelia, Qatar e Irn.
Tanto la OTAN como la UE estuvieron alertas ante ello y consideraban que Rusia utilizara estos
potenciales acuerdos como arma de negociacin poltica (EL MUNDO, 14/11/2006).

9
cooperacin energtica entre Rusia y la UE. Ante el corte del suministro de crudo desde
Libia como resultado del enfrentamiento entre Gadafi y fuerzas opositoras, y el peligro
que la situacin se repita con Argelia y Egipto, Bruselas comenz a mirar con menos
desconfianza a Mosc por temor a que su seguridad energtica se vea comprometida
nuevamente (BRBICH, 11/03/2011). Este escenario sumado al hecho de que los
proyectos de gasoductos bajo auspicio ruso estaban todos en marcha mientras que las
alternativas planeadas por la UE no haban comenzado a concretarse an.
Asimismo, las tensiones acaecidas en el mbito energtico han influido en las
posiciones adoptadas con respecto a otros issues de la agenda bilateral. De esta manera,
se cometen perjuicios a la confianza mutua, un bien tan preciado en el negocio
energtico (MITROVA, 02/10/08).
Un ejemplo de ello son las posiciones tomadas durante la Guerra de Georgia en 2008.
La zona del Cucaso, donde Rusia an tiene dificultades para asegurar totalmente su
influencia, es el principal pasillo, aunque no el nico, a travs del cual los gasoductos y
los oleoductos de las regiones del Caspio y de las ex repblicas de Asia Central pueden
pasar para llegar a los mercados europeos y americanos, sin hacerlo a travs del gigante
ruso (GULLO Y TUN, 2009: 181). Durante el enfrentamiento blico entre Rusia y
Georgia en la regin de Abjasia y Osetia, la UE actu como mediador, siguiendo los
intereses de dos de sus miembros ms poderosos, Alemania e Italia, quienes dependen
en gran medida de la energa rusa.
Otro ejemplo de ndole poltica que ha quedado condicionado por la dependencia
energtica de la UE ha sido el caso de la posibilidad de expansin de la OTAN hacia ex
repblicas de la URSS: Ucrania y Georgia. A raz de las Revoluciones de Colores
14

ocurridas en estos dos pases, se tensionaron las relaciones con Mosc y ms an
despus que ambos lderes de estas revueltas, el ucraniano Yuschenko y el georgiano
Saakashvili, pidieran el ingreso a la OTAN a cambio del apoyo militar brindado a
Estados Unidos en su lucha contra el terrorismo. A partir de esto, en la Cumbre de la
organizacin realizada en Bucarest en 2008, se le otorg a los dos pases caucsicos el
Membership Action Plan, a pesar de la oposicin de Alemania y Francia (RUIZ
GONZLEZ, 2012). Este veto se explica por el grado de dependencia del gas ruso que
tienen estos pases y, por lo tanto, han previsto las consecuencias en el vnculo
energtico que podran traer aparejado una membreca de Georgia y Ucrania.
Adems, la gran consecuencia de la Revolucin Naranja en Ucrania y de la posicin pro
occidental adoptada por Kiev fue la negativa del Kremlin a seguir vendindole gas a
precio subsidiado. En este contexto, cabe destacar la actitud prudente adoptada por la
UE, la cual marca una diferencia con el papel activo que tuvo Estados Unidos en dichos
episodios. A partir de ello se sucedern las ya mencionadas guerras del gas de 2006 y
2009 que afectaron directamente a la seguridad energtica europea. La situacin de
tirantez poltica se agrav an ms en 2011 cuando Ucrania hizo pblico su deseo de ser
parte de la UE y, consecuentemente, recibi un nuevo rechazo por parte de Gazprom de
venderle gas ms barato (MUCCI, 2011).
Mientras tanto Rusia, consciente de su dependencia del mercado europeo y de las
tensiones ocurridas en torno a la cooperacin energtica, supo aprovechar la situacin y
profundiz un nuevo esquema de cooperacin que mantiene con pases asiticos. Este, a
diferencia del que se estableci con la UE, va a estar caracterizado por la presencia de
un dilogo interestatal intenso, mayor cooperacin en otras reas no slo la energtica y

14
Se denominan as a las serie de manifestaciones polticas ocurridas en Ucrania en 2004 (Revolucin
Naranja), Georgia en 2003 (Revolucin Rosa) y Kirguistn en 2005 (Revolucin de los Tulipanes). Todas
ellas han sido caracterizadas como reformistas y democratizadoras por la prensa occidental. Los lderes
de las revueltas eran apoyados por Washington y sostenan un discurso anti-ruso.

10
la coordinacin para realizar mayores proyectos de explotacin conjunta, llevados a
cabo principalmente por empresas de rectora estatal.

El esquema de cooperacin energtica con Asia
La proyeccin asitica de la estrategia energtica externa de Rusia empieza a tomar
impulso luego de los conflictos energticos con Europa y, tambin, debido a los
cambios coyunturales fruto de la crisis econmica financiera de 2008-2009. El esquema
que Rusia instrumenta con Asia, principalmente con los pases de la Comunidad de
Estados Independientes (CEI)
15
, Repblica Popular China, Corea, Vietnam, J apn e
India, se enmarca dentro de la estrategia de diversificacin de mercados externos.
Por su parte, los pases asiticos, principalmente los pertenecientes a Asia-Pacfico, han
buscado la diversificacin en las fuentes de suministro de energa, lo cual crea una
base slida para la cooperacin entre Rusia y dichos pases. Adems abre nuevas
posibilidades para Rusia de explotar los yacimientos de hidrocarburos que se encuentran
en Siberia Oriental y Extremo Oriente (SIDORENKO, 2011).
Al respecto, es oportuno sealar que Rusia establece dos tipos de vinculacin diferente
segn se trata de pases productores de gas y petrleo o pases importadores de energa
rusa. Por un lado figuran los pases de Asia central, con los cuales es notoria la poltica
de acercamiento que se promueve desde el Kremlin con ambos. Por un lado, desde
Mosc consideran que es importante fortalecer la cooperacin con los pases
productores de Asia Central (Azerbaiyn, Kazajstn, Uzbekistn y Turkmenistn) para
tener mayor influencia sobre ellos y as evitar que establezcan lazos cooperativos ms
estrechos con Europa, logrando que Rusia se mantenga como principal ruta de
exportacin. Por otro lado, se encuentran los pases de Asia-Pacfico, con los cuales se
pretende garantizar las exportaciones de energticos para reducir la dependencia de las
ventas que se destinan a la UE. Por ello, los mercados asiticos son prioridad en la
estrategia rusa y se prev aumentar el peso de las exportaciones rusas de petrleo
dirigido a esos pases de 3% en 2002 a 30% en 2020 y las de gas, de 3% a 15% durante
el mismo periodo (SIDORENKO, 2008).
Hechas estas disquisiciones, en el esquema de cooperacin ruso-asitico se pueden
identificar dos elementos de suma relevancia que lo diferencia del modelo que se
proyecta con Europa. En primer lugar, se detecta un mayor desarrollo de proyectos
energticos conjuntos, donde hay una participacin importante de las empresas estatales.
En segundo lugar se observa que los pases de la regin han estado mejor predispuestos
a cooperar, no slo en el mbito de la energa, sino tambin en otras cuestiones de
seguridad, econmicas, polticas y sociales, acompaado de un dilogo interestatal
intenso.
El auge del inters por relacionarse ms con sus vecinos orientales surge como una
variante a la tradicional proyeccin europea de la poltica exterior rusa, la cual se ha
visto obstaculizada por la ausencia de avances en la integracin y por la crisis sistmica
por la que atraviesa Europa (KARAGANOV, 2014). Asimismo, desde principios del
siglo XXI Mosc ha buscado reposicionarse globalmente como potencia emergente,
aumentando su presencia en todas las regiones del mundo
En este sentido, Mosc tiene como objetivo la bsqueda de inversiones para sus
sectores estratgicos, entre ellos el energtico, lo cual confluye con la poltica de
expansin econmica de pases como China, J apn e India. No slo las inversiones son
importantes, sino tambin hay un fuerte inters comercial de poder colocar productos

15
La Comunidad de Estados Independientes fue creada en 1991 y los pases miembros son Armenia,
Azerbaiyn, Belars, Kazajistn, Kirguistn, Moldavia, Rusia, Tayikistn, Uzbekistn y Turkmenistn
como Estado asociado.

11
rusos en los grandes mercados asiticos. Ya en 2012 Asia Pacfico representaba el 24%
del comercio exterior de Mosc y, adems, planea afianzarse como puente comercial
entre Europa y Asia.
La proyeccin asitica se hace ms viable an en un contexto en el que el consumo
energtico de la UE se vio afectado por la crisis econmica financiera. Por esta razn,
Mosc ha buscado destinos ms atractivos para dirigir las exportaciones de recursos
energticos, ms interesantes an por la cercana geogrfica, como por ejemplo China,
India y Asia Oriental. La regin de Asia Pacfico, por su parte, ha experimentado un
gran crecimiento econmico desde fin del siglo XX, incluso lograron recuperarse
rpidamente de la recesin econmica mundial de 2009, creciendo a un ritmo de 8,3%
en 2011
16
(BANCO MUNDIAL, 19/12/2012). El Este de Asia se convierte
definitivamente en el ncleo de crecimiento econmico mundial, an con fuerte
dependencia de exportaciones de materia prima y en este sentido representa para la
Federacin Rusa un gran reto para realizar una poltica exterior mutuamente ventajosa
(PRUDNIKOV ROMEIKO, 2011: 295). Por lo tanto, para mantener dicha dinmica de
crecimiento econmico, las economas asiticas deben asegurarse el abastecimiento
continuo de energa. Tal es as que para los gobiernos de los pases asiticos los
recursos energticos tienen una importancia estratgica y la necesidad de cooperacin
para asegurarse su seguridad energtica es creciente, tanto para los pases importadores
como los exportadores (LEN, 2007).
Una evidencia del giro hacia el este de la poltica energtica experimentado por
Mosc se puede dilucidar en la implementacin del Eastern Gas Program. En
Septiembre de 2007 el Ministerio ruso de Energa e Industria aprob el Programa de
Desarrollo de una produccin integrada de gas, transmisin y sistema de abastecimiento
en Siberia Oriental y Extremo Oriente teniendo en cuenta las potenciales exportaciones
a China y otros pases de Asia-Pacfico. El gobierno asign a Gazprom la ejecucin y
coordinacin de dicho programa
17
. El director ejecutivo de Gazprom, Alexi Miller,
argument que Asia sustituir a Europa como destino del gas ruso en un futuro
prximo. El programa oriental es una prioridad y va a acelerarse (BONET,
16/09/2012). Para ello, la Estrategia Energtica hasta el 2030 prev la creacin de
centros de extraccin de gas y petrleo en esa regin de Rusia y la ampliacin de la
capacidad de oleoductos y gasoductos. Muchos de los proyectos se llevan
conjuntamente con pases asiticos, por lo tanto, fue necesario llevar adelante
negociaciones y coordinacin poltica.
El desarrollo de estos proyectos en la regin oriental de Rusia tiene como fin consolidar
su posicin en los mercados internacionales de hidrocarburos explotando esa zona
estratgica. Adems la creacin en Siberia Oriental y Extremo Oriente de nuevos
centros de produccin de petrleo y gas es de suma importancia no solamente para que
Rusia pudiera convertirse en un importante actor en los mercados asiticos de
energticos y de esa manera asegurar sus intereses econmicos y geopolticos, sino
tambin como estmulo para el desarrollo econmico y social de esa regin del pas
(SIDORENKO, 2011: 9).

16
China, la economa ms grande de Asia Pacfico, creci un 9,3% en el 2011 (BANCO MUNDIAL,
19/12/2012).
17
A travs de este programa se concretaron centros de produccin gasfera en la regin de Sajaln y el
territorio de Kamchatka. Gazprom posee la licencia para la explotacin de varios yacimientos en esa
zona. Entre ellos figuran como los ms importantes Chayandinskoye, Kovyktinskoye, Sajaln II y III
(SITIO WEB DE GAZPROM).

12
Dentro de las importantes obras en Siberia Oriental y Lejano Oriente se destacan el
oleoducto Siberia-Ocano-Pacfico
18
(ESPO por sus siglas en ingls). La construccin
del gran oleoducto oriental, ESPO, es de importancia geoestratgica para Rusia, ya que
permite diversificar exportaciones de su crudo, reducir su dependencia de los clientes
europeos y aumentar su presencia en la zona de Asia y el Pacfico (PRUDNIKOV
ROMEIKO, 2011: 282). Se espera que este nuevo gasoducto provoque el desarrollo de
los yacimientos de Siberia oriental, los cuales son claves para el escenario energtico
ruso, ms an en vista de una reduccin de volmenes de produccin en Siberia
occidental (KONONCZUC, 2008). Adems este proyecto pone en evidencia la
cooperacin energtica entre las dos potencias regionales, Rusia y China, quienes a
travs de las empresas Rosneft y la estatal china Corporacin Petrolera Nacional China
(CPNC) han firmado un contrato por 20 aos para el envo de crudo (PLATTS, 2010), y,
adems, China concedi un crdito a Rosneft y Transneft para que se concrete el
proyecto con la condicin de que el crudo llegue al mercado chino (STRATFOR, 2012).
Tambin participan otras empresas en el proyecto como Sinopec, Gazprom Neft,
Surgutneftegaz, TNK-BP y ExxonMobil.
Siguiendo con los proyectos estratgicos en la regin, se pueden mencionar la
explotacin de recursos hidrocarburferos en la plataforma de Sakhalin. All se
desarrollan Sakhalin I, II y III. El primero es manejado a travs de un consorcio
internacional en el que participan ExxonMobil (30%), el consorcio japons SODECO
(30%), Rosneft (8,5%), la rusa Sakhalinmorneftegas-Shelf (11,5%) y la empresa estatal
petrolera india, ONGC Videsh Ltd. (20%). Tambin hay posibilidades de que Gazprom
participe en dicho proyecto.
En lo que se refiere al segundo proyecto en la plataforma, el gobierno de Putin realiz
un movimiento estratgico para conseguir controlar todas las fuentes energticas
presentes en Rusia, en particular el yacimiento Sakhalin II, que haba sido alquilado
para su exploracin y eventual explotacin a British Petroleum (GULLO y TUN,
2009: 184). Gazprom tom el control de este enorme yacimiento, en el que tambin
participan empresas japonesa, MITSUI, y malaya, Diamond gas
19
.
Gazprom tambin consigui la licencia para el proyecto Sakhalin III a travs del cual se
abastecer a las regiones del Lejano Oriente. Adems permitir el desarrollo del
proyecto de Gas Natural Licuado (GNL) en Vladivostok, otro gran plan prometedor
llevado a cabo por la empresa rusa. Este comprende la construccin de un centro de gas
natural licuado para exportar a mercados asiticos, en el que participa J apn, un pas
clave en este esquema de cooperacin energtica. Para poder impulsarlo, en 2005 la
compaa firm un acuerdo de cooperacin en el sector gasfero con la Agencia de
Recursos Naturales y Energa del Ministerio de Economa, Comercio e Industria de
J apn. Esta cooperacin es reforzada con dos acuerdos en 2011, en el que participa la
compaa J apan Far East Gas Company, y un memorndum firmado en 2012 en el que
se prev el financiamiento para promover el proyecto (SITIO WEB DE GAZPROM).
Adems de los proyectos llevados a cabo en la regin oriental de Rusia, hay otros
desarrollados junto con las repblicas centroasiticas. La estrategia en la regin de Asia
Central que se realiza conjuntamente con los pases productores de hidrocarburos de la
zona, se entiende dentro del mismo contexto que la que se proyecta en Asia-Pacfico.

18
El oleoducto Siberia-Ocano-Pacfico comenz a funcionar en 2009 transportando crudo desde el
puerto de Kozmino, cerca de Vladivostok hacia los pases de la cuenca del Pacfico, incluido los Estados
Unidos (PLATTS, 2010). La extensin de este gasoducto es de 4.800 km.
19
El operador del proyecto Sakhalin es la firma Sakhalin Energy y los accionistas de ella son: Gazprom
con el 50%, un subsidiaria de Shell con el 27,5%, Mitsui & Co con el 12,5% y Diamond Gas (subsidiaria
de Mitsubishi Corporation) con el 10%.

13
Mosc ha buscado acercarse a las ex repblicas soviticas de Asia Central, atraerlas a su
rbita y, a travs de la cooperacin en varios mbitos, intentar que estos pases no
profundicen lazos con Bruselas. Tal es as que una de las principales estrategias
exteriores adoptadas por Putin fue la de favorecer un reacercamiento, y lograr tanto el
control como la influencia sobre la totalidad de las repblicas ex soviticas de Asia
Central. Este reacercamiento permiti a Rusia controlar a travs de Gazprom el
desarrollo y la distribucin de los mltiples recursos energticos de estos pases
(GULLO Y TUN, 2009: 184).
En 2007 Mosc acord con Turkmenistn y Kazajstn la construccin del gasoducto
Pre-Caspian que vincula Rusia con Asia Central, otro proyecto para hacer frente a la
iniciativa europea de evitar pasar por territorio ruso el gas extrado de pases asiticos.
Gazprom y Lukoil trabajan conjuntamente con la empresa estatal kazaja KazMunaiGaz
a travs de una joint-venture en los yacimientos Tsentralnoye y Imashevskoye ubicados
en el Mar Caspio y en territorio kazajo respectivamente. Ambos pases participan del
Consorcio del Oleoducto del Caspio
20
que transporta crudo desde Kazajstn hacia el
Mar Negro pasando por Rusia. Adems en 2003 con Turkmenistn se firmaron acuerdos
de abastecimiento por 25 aos y Rosneft se asegur su participacin en un yacimiento
que el pas vecino tiene en el Mar Caspio. Rusia ha intentado mantener a los dos pases
dentro de su rbita energtica a travs de diferentes acuerdos y aumentando su inversin
en los sectores energticos de esos pases (SNCHEZ ORTEGA, 2011).
Con Kirguistn se firm un acuerdo entre Gazprom y el gobierno en 2003 para cooperar
en la industria del gas por un perodo de 25 aos. Dicha cooperacin fue reforzada por
protocolos posteriores en los que participa la compaa estatal Kyrgyzgaz
21
. La
cooperacin con el pas se ha visto obstaculizada por la serie de conflictos internos que
han surgido desde 2005 causando inestabilidad poltico-social. Mientras que con
Uzbekistn, a pesar de la reticencia de cooperar con Mosc, Gazprom ha establecido
acuerdos de cooperacin estratgica con la empresa estatal Uzbekneftegaz. En 2004 se
firm un acuerdo de produccin compartida por 15 aos para explotar yacimientos en
territorio uzbeco. En materia de transporte de energa, Gazprom y la uzbeca Uztransgaz
permitieron el paso del gas turkmeno por el gasoducto Bujar-Urales que atraviesa
Uzbekistn (SIDORENKO, 2008). Por ltimo, la cooperacin energtica con
Azerbaiyn ha estado atravesada por ciertos obstculos ya que Bak ha consolidado sus
vnculos energticos con Europa, siendo para esta ltima la alternativa ms viable al gas
ruso. No obstante, esto no ha impedido la cooperacin entre Gazprom y la compaa
estatal azer SOCAR
22
y potenciales acuerdos entre esta ltima y la rusa Rosneft.
De esta manera, Mosc se garantiza productivos vnculos energticos con los pases de
Asia central, lo cual se entiende desde una visin geopoltica y econmica por la
ubicacin de stos en el mapa mundial y por la abundancia de sus recursos
hidrocarburferos que es necesario transportarlos hacia otros territorios. Tal como
asegura Sidorenko (2008: 909):

20
En el Consorcio del Oleoducto del Caspio (Caspian Pipeline Consortium en ingls) participan diversas
empresas como Chevron, Shell, ExxonMobil, Eni, British Gas, Rosneft y Lukoil. Tiene una extensin de
1.500 km y es abastecido por petrleo de Kazajstn principalmente pero tambin de Rusia (SITIO WEB
DE CASPIAN PIPELINE CONSORTIUM).
21
En octubre de 2008 Gazprom firm un Memorndum de Entendimiento para desarrollar la cooperacin
en el marco de la privatizacin de parte de la empresa estatal Kyrgyzgaz. En 2012 se negociaba para que
la estatal rusa pudiera adquirir mayor participacin en los activos de Kyrgyzgaz (SITIO WEB DE
GAZPROM).
22
En 2010 Gazprom y SOCAR firmaron un acuerdo en el que se establece la compra de gas azer por
parte de la estatal rusa (GAZPROM, 03/12/10).

14
Para garantizar la transportacin del gas que proviene de los pases de Asia a los
mercados de terceros pases, durante la visita del presidente Putin en mayo de 2007 a
los pases de Asia Central, los lderes de Rusia, Kazajstn, Turkmenistn y Uzbekistn
firmaron una declaracin conjunta sobre el desarrollo de las capacidades de
transportacin de gas en la regin de Asia Central, que prev la reconstruccin de la
red existente de gasoductos, y la declaracin conjunta sobre la construccin de un
nuevo gasoducto que pasar por el territorio de Turkmenistn y Kazajstn por la costa
del mar Caspio. El objetivo de ese acuerdo es incorporar el gas turkmeno a la red rusa
de gasoductos y dirigirlo a los pases europeos.
En sintona con esto, la cooperacin con las repblicas centroasiticas tambin es vista
en funcin de fortalecer la estrategia energtica instrumentada con Asia-Pacfico. Segn
Sidorenko (2008), en la Estrategia Energtica de Rusia para el perodo 2020 se plante
el objetivo de incorporar a largo plazo los recursos energticos de Asia central
pertenecientes a la CEI al balance energtico de Rusia para poder abastecer los
mercados asiticos. Esto se lograr a travs de la cooperacin establecida entre
empresas nacionales estatales al servicio de los intereses de la nacin, para llevar a cabo
proyectos de exploracin y explotacin conjunta y construccin de ductos. El acceso a
tales recursos y la posibilidad de controlar su trnsito a mercados internacionales crea la
base para que Rusia pueda materializar su estrategia de seguir siendo un actor
importante en los mercados internacionales de energticos (SIDORENKO, 2008: 904).
Tal es as que en el mbito energtico se ha establecido el objetivo de crear un
mercado integrado de energa. La cooperacin en materia de energa es la responsable
de apertura de nuevos ductos y la firma de contratos de abastecimiento entre Repblicas
de Asia central y Rusia con el objetivo de abastecer a China (SNCHEZ ORTEGA,
2011: 419).
Por otro lado, dentro de la regin se destacan algunos estados claves en este esquema de
cooperacin energtica ruso-asitica. Uno de ellos es China, cuya participacin a travs
de las concesiones de crditos para los diferentes proyectos es sumamente relevante y,
adems, la mayora de los proyectos energticos de la regin apuntan a abastecer su
gran mercado. En este sentido, el oleoducto ESPO no se podra haber hecho sin la
cooperacin establecida entre el gobierno chino y ruso. Durante la visita que el
presidente Vladimir Putin efectu a China en marzo de 2006, la empresa rusa Transneft
y la Corporacin Petrolera Nacional China firmaron un protocolo relativo a las
cuestiones de la proyeccin y construccin del tramo entre Skovorodino y la frontera
china, cuya longitud ser de 70 kilmetros y la capacidad alcanzar 30 millones de
toneladas al ao (SIDORENKO, 2008: 898). Previo a dicho protocolo, las compaas
firmaron en 2004 un Acuerdo de Cooperacin Estratgica en el que se asegura el
abastecimiento de gas ruso al pas asitico as como las posibilidades de acuerdos de
produccin compartida. Parte de ese gas ser suministrado a travs del gasoducto Altai
23
,
que es una extensin del Sistema Unificado de Suministro de Gas, propiedad de
Gazprom. Posteriormente se firmaron nuevos acuerdos en 2009 y 2010 para reforzar el
vnculo energtico.
La cooperacin en materia de energa se ha profundizado con Corea del Sur y Vietnam.
Con Corea del Sur se firm en 2006 un acuerdo intergubernamental en el que se
garantiza el suministro de gas al pas asitico a largo plazo. Adems Gazprom ha
establecido cooperacin con la empresa pblica Korea Gas Corporation (KOGAS) para

23
El gasoducto Altai tendr una extensin de 2.600 km desde Rusia hasta territorio chino. Luego se unir
con el gasoducto chino Occidente-Oriente que llega hasta Shangai.

15
el abastecimiento de gas ruso al mercado coreano
24
, ya que ambas son las empresas
autorizadas por los gobiernos de ambos pases para supervisar el suministro de gas
natural. Con Vietnam la cooperacin energtica ha ido en aumento en los ltimos aos.
El Acuerdo de Asociacin Estratgica firmado en 2012 sell la colaboracin entre
Hanoi y Mosc, el cual se centra en la cooperacin en energa y defensa. Vietnam
necesita garantizar su seguridad energtica para asegurar un crecimiento econmico
estable y Rusia est dispuesta a suministrar su mercado y permitir la participacin de
empresas vietnamitas en la exploracin de gas natural. Rosneft tambin tiene presencia
en el pas siendo un socio estratgico en la refinera Nhon Hoy, mientras que la estatal
Petrovietnam obtuvo la licencia para explotar petrleo en el Mar Pechora en Siberia. El
crudo con destino al mercado vietnamita ser suministrado a travs del oleoducto ESPO
(STRATFOR, 2013).
A diferencia de lo que sucede en Europa, los proyectos energticos conjuntos son
muchos ms ambiciosos y en ellos participan la mayora de los pases de la regin.
Adems la cooperacin ocurre tanto a nivel bilateral como multilateral, promovida
desde Mosc
25
. Ejemplo de la estratgica energtica multilateral bajo auspicio ruso fue
la propuesta hecha en 2007 de crear un Club Energtico en el marco de la Organizacin
de Cooperacin de Shangai (OCS), como un mecanismo de regulacin de las
exportaciones de Asia central y como garanta de abastecimiento a los mercados
asiticos. Las perspectivas de que esto se concrete depende del aval de China, a quien
Rusia no ve como un competidor en Asia central sino como un socio estratgico, porque
este mecanismo multilateral evitara una posible rivalidad entre las dos potencias
regionales por los recursos energticos (BLAGOV, 2007). La posibilidad de integrar los
mercados energticos asiticos a travs de la cooperacin multilateral
26
tambin
permitira controlar la presencia de otras potencias como Estados Unidos o la UE en
Asia central y favorecer un mayor flujo de inversiones en proyectos energticos y mejor
planificacin de los mismos.
La otra caracterstica del esquema entre Rusia y Asia esta relacionada con que la
cooperacin no slo se limita al mbito energtico, sino tambin se ha logrado en otros
campos de las agendas. Mosc ha buscado reposicionarse en la regin y reforzar su
liderazgo, tambin en cuestiones de seguridad, econmicas y polticas. La estrategia
rusa en Asia consiste principalmente en buscar y concretar puntos de concurrencia e
inters mutuo (GUTIERREZ DEL CID, 2010). Mosc sostiene que como potencia
euroasitica debe tener mayor presencia en la zona y, por lo tanto, aspira a tener un
papel preponderante en los procesos polticos, econmicos y de seguridad en la regin
de Asia Pacfico. Es un miembro del APEC y tiene una cercana relacin con la

24
El primer acuerdo de cooperacin entre las dos firmas fue en 2003. Sin embargo, el vnculo energtico
entre ambas naciones se ha profundizado, logrando la negociacin para explorar y producir gas de manera
conjunta as como para expandir la red de gasoductos desde Rusia hacia Corea del Sur (GAZPROM,
06/04/2012).
25
Otros pases asiticos tambin han hecho propuestas para establecer una red de cooperacin energtica.
India es uno de ellos; en 2006 el Ministro de Petrleo y Gas Natural propuso conformar una Comunidad
Asitica de Energtica. Tambin el Ministro de Comercio, Industria y Energa de Corea del Sur hizo
referencia a la necesidad de planear un Sistema de Transportacin de gas y petrleo Interasitico.
Mientras que la iniciativa japonesa gir en torno a crear un Sistema Energtico Sustentable y Flexible
(LEN, 2007).
26
Otro ejemplo de cooperacin energtica multilateral se realiza a travs del Foro Econmico
Euroasitico en el que participan los ministros de Energa de los pases miembros. En la mesa redonda de
los ministros se ha venido tratando el tema de formar un club energtico al igual que en la OCS.

16
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEAN) (GUTIRREZ DEL CID,
2010: 55)
27
.
Por un lado nos encontramos con la poltica rusa hacia Asia Central, la cual es
articulada en torno a una tctica que privilegia el acercamiento y la cooptacin. El
reacercamiento hacia estos pases es expresado por Snchez Ortega (2011: 388) quien
sostiene que este cambio de actitud se ha materializado en lo energtico en una
aceptacin de las demandas tradicionales de las repblicas centroasiticas y en una
mejor sintona en el terreno poltico. Adems, el Kremlin procura restarle atractivo a
dichas repblicas como alternativa al aprovisionamiento energtico ruso, de cara a una
Europa que ansia diversificar sus proveedores. Consecuentemente, Mosc acciona a
travs de su poder de control sobre los ductos que pasan por los pases de Asia central
con direccin al mercado europeo y vigila tanto los niveles de exportacin que tienen
hacia el viejo mundo como las inversiones que de all recepcionan.
Incluso Uzbekistn, quien ha llevado a cabo una poltica exterior de tinte pro occidental
a travs de la cooperacin militar con Washington y los acuerdos con la OTAN, fue
tambin atrado a la rbita rusa. En primer lugar, porque ste pas centroasitico
depende de Mosc en materia energtica; en segundo lugar Rusia ha sido
condescendiente con el rgimen autoritario uzbeco. En este contexto se dio inicio a la
cooperacin en materia defensiva a travs de un acuerdo en 2005 y el posterior retiro de
Tashkent de la GUAM
28
(SNCHEZ ORTEGA, 2011) que trajo como consecuencia el
pedido a los Estado Unidos de que evacue su base militar en Karsi Kanabad
(GUTIRREZ DEL CID, 2010).
De este modo, Rusia ha intentado boicotear el fortalecimiento del vnculo energtico
entre los pases de Asia Central y Europa, aunque no ha impedido la asociacin de estas
naciones con China. Cabe sealar que, muy por el contrario, Mosc colabora con Pekn
para frenar la presencia de otros estados en la regin, principalmente Estados Unidos.
La estrategia de poder de Rusia en Asia Central estaba siendo socavada por la
intransigencia de sus polticas hacia las repblicas de la regin, dando como resultado el
alejamiento poltico y la independencia energtica de esos estados. En virtud de ello se
permiti avanzar en la cooperacin en otros mbitos como el econmico, a travs de la
Comunidad Econmica Euroasitica (EurAsEc)
29
, as tambin en lo militar de la mano
de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC)
30
que tambin pretende
convertirse en un mecanismo de cooperacin poltica.
En su nueva estrategia en Asia Pacfico, Rusia ha desarrollado contactos cercanos con
China, Corea del Sur, Vietnam y tambin ha intentado normalizar sus vnculos con
J apn (GUTIRREZ DEL CID, 2010). Es por ello que se evidencia un acercamiento a
los pases de esa regin y hacia algunos de Asia meridional, como es el caso de la India.
La proyeccin al este de la estrategia rusa tiene el claro objetivo de fortalecer vnculos

27
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) es un foro multilateral de carcter econmico y comercial
creado en 1989 y del cual forman parte un total de 21 pases: Australia, Brunei, Canad, Indonesia, J apn,
Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia, China, Hong Kong, Papua Nueva
Guinea, Mxico, Estados Unidos, Taiwn, Rusia, Chile, Per y Vietnam. La ltima cumbre se realiz en
Vladivostok en 2012.
28
Esta organizacin integrada por Georgia, Ucrania, Azerbaiyn y Moldavia fue establecida en 1997, a la
que Uzbekistn se integra en 1999. El fin de la alianza es la cooperacin en materia de seguridad, para
contrarrestar a Rusia, as como tambin en cuestiones econmicas.
29
Esta fue creada en 2000 por iniciativa de Putin y sus miembros son: Belars, Kazajstn, Kirguistn,
Rusia, Tayikistn, y Uzbekistn y como observadores se encuentran Ucrania, Moldavia y Armenia. En
2011 entr en vigor una Unin Aduanera entre Belars, Rusia y Kazajstn (SNCHEZ ORTEGA, 2011).
30
Esta organizacin instaurada en 2002 bajo auspicio de Mosc cuenta como miembros a Armenia,
Belars, Kazajstn, Kirguistn, Rusia y Tayikistn. Uzbekistn se reintegr en 2006.

17
con la regin de mayor crecimiento del siglo XXI. Para ello Mosc promueve diferentes
escenarios para la cooperacin con estos estados.
El dilogo ms prioritario para Rusia es el que se ha establecido con China, fortalecido
por la Asociacin Estratgica acordada en 2011, en conmemoracin a los 10 aos del
Tratado de buena vecindad, amistad y cooperacin. Las cumbres de alto nivel se dan de
manera regular, tanto entre ambos presidentes como entre ministros de los respectivos
Estados. Adems el esquema cooperativo bilateral cuenta con una estructura
institucional formada por varios comits y grupos de trabajo para mbitos especficos,
donde las conversaciones sobre energa tambin forman parte de esa estructura. Ambos
pases promueven la cooperacin en materia de seguridad a travs de la OCS,
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), rechazan la expansin de la OTAN hacia el
este y, adems, Rusia constituye una fuente fundamental de armamento y tecnologa de
defensa para Pekn (GUTIRREZ DEL CID, 2010). Segn Snchez Ortega (2011) tanto
China como Rusia persiguen intereses similares dentro de estos mbitos multilaterales.
En primer lugar, evitar la presencia de potencias occidentales, seguido por asegurarse
mercados para sus productos en esta regin y, tambin, estn interesadas en los recursos
energticos de sus vecinos. La asociacin estratgica es un mecanismo que permite a
ambos pases consensuar en torno a posiciones que deben tomar frente a problemas
globales. Adems la pertenencia de ambas naciones al grupo BRICS
31
y G20, refuerza
el vnculo y la cooperacin en diversas reas.
Incluso con J apn, con quien an no ha firmado el Tratado de paz por la II Guerra
Mundial
32
, mantiene un vnculo econmico y poltico muy importante. A pesar de su
disputa territorial, desde 1990 se ha establecido una mayor diversificacin en el
dilogo poltico, ha habido encuentros de altos funcionarios, se suscribi el Acuerdo de
Promocin y Proteccin de Inversiones y se firm el Programa J apons de Asistencia a
Rusia (GRACIA HERNNDEZ, 2011: 265). Adems se pretende acordar posiciones
similares en mbitos multilaterales como la ONU (donde Rusia apoya la mocin
japonesa de obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad), APEC, G8,
ASEAN y promover la cooperacin bilateral en base a la dependencia energtica que
tiene J apn y la necesidad de inversiones extranjeras que padece Rusia.
En lo que respecta al mbito multilateral, un claro ejemplo de cooperacin que integra
pases asiticos es la OCS, establecida en 2001 por China, Kazajstn, Kirguistn, Rusia,
Tayikistn y Uzbekistn. Tambin se encuentran como observadores, India, Pakistn,
Irn, Afganistn y Mongolia. Uno de los objetivos principales de la organizacin es la
cooperacin en materia de seguridad y, adems, mantiene vnculos con la OTSC.
En el rea econmica dentro de la APEC, segn Prudnkov Romeiko (2011) Rusia est
llamada a jugar uno de los papeles clave en la constitucin de la nueva arquitectura
energtica y de transporte, as como en el desarrollo de otras industrias estratgicas
como la de la defensa rusa, con fuerte presencia en estos pases.
En resumen, el esquema de cooperacin energtica que instrumenta Rusia hacia Asia es
caracterizado por la cooperacin, no slo en el mbito de la energa, sino tambin en lo
militar, poltico y econmico. Esto a su vez, es fortalecido por un dilogo interestatal
intenso que Mosc mantiene con todos los pases de la regin. La coordinacin en
varios mbitos de las agendas externas se ve favorecida por la existencia de intereses
complementarios, principalmente con los pases de Asia-Pacfico y por el inters

31
BRICS es un foro de pases emergentes formado por Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica quien se
sum en 2011. El trmino fue acuado por el economista de Goldman Sachs, J im ONeill. La primera
cumbre presidencial del grupo se realiz en 2009 en la ciudad rusa de Ekaterinburgo.
32
El Tratado de Paz entre Mosc y Tokio sigue pendiente desde 1945 por el conflicto territorial que se
mantiene en torno a las Islas Kuriles.

18
demostrado por el Kremlin en reposicionarse en la regin y promover un liderazgo
desde su visin como potencia euroasitica.

Reflexiones finales
Las caractersticas descriptas evidencian la consolidacin de un coloso energtico que
tiene relevante peso en el escenario mundial. La importancia de la produccin de gas y
petrleo en la economa rusa se ve reflejada en la elaboracin a largo plazo de la
estrategia energtica, y principalmente de su proyeccin externa.
La aristaexterna de la poltica energtica de Rusia se instrumenta mediante esquemas de
cooperacin energtica, que mantiene con Europa y con Asia principalmente. Con los
pases de la UE, la cual es un mercado tradicional de los hidrocarburos rusos, se
instrument un vnculo energtico caracterizado por la interdependencia asimtrica,
desfavorable para Europa, y por la tensin presente en dicho esquema de cooperacin.
A pesar de esta relacin desequilibrada y la presencia de intereses conflictivos se han
desarrollado mecanismos que contribuyen a la materializacin de la cooperacin. La
presencia de obstculos para poder avanzar en las negociaciones gener tensiones en el
vnculo y suscit la aparicin de estrategias energticas tendientes a disminuir el nivel
de dependencia en el vnculo entre Mosc y Bruselas. En el marco de esas estrategias,
Rusia opt por profundizar un esquema de cooperacin con los pases asiticos, como
alternativa viable al mercado europeo, caracterizado por la presencia de un dilogo
interestatal intenso, mayor cooperacin en otros mbitos y la coordinacin para realizar
importantes proyectos de explotacin conjunta. La existencia de intereses
complementarios, principalmente con grandes pases como China, ha sido favorable
para el fortalecimiento del vnculo energtico y, a su vez, permite a Mosc compensar
la dependencia de las ventas de energa a Europa.
Estos dos esquemas de cooperacin ilustran la proyeccin externa de la Estrategia
Energtica rusa en el perodo estudiado y adems dan cuenta de cmo Mosc pudo
concretar la tarea ms importante de la ltima versin de aquella: la diversificacin de
los mercados externos.

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Sitios web
http://www.cpc.ru/en/about/pages/default.aspx
www.gazprom.com



El hito de Crimea, Autodeterminacin de los Pueblos,
Soberana y Democracia. Comparacin con la situacin de
las Islas Malvinas en el contexto internacional.


Ivn Cruz Bonino- icbonino@hotmail.com, Universidad Nacional
de Rosario
Gisel Degen Ailn- yissi_dissilissi@hotmail.com, Universidad
Catlica de Santiago del Estero
Mara Florencia Mera- meraflorencia@hotmail.com, Universidad
Catlica de Santiago del Estero



rea Temtica:
Desafos de la democracia en el mundo


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.




El hito de Crimea, Autodeterminacin de los Pueblos, Soberana y
Democracia. Comparacin con la situacin de las Islas Malvinas en el
contexto internacional.
Abstract
El objetivo de la presente exposicin es reflexionar acerca de la legitimidad de la
autodeterminacin de un pueblo para desmembrarse de una organizacin poltica
determinada y su consecutiva unificacin a otra, a travs de la ratificacin popular por
medio de un mecanismo de democracia semidirecta.

Para ello tomaremos como objeto de estudio y reflexin la situacin actual de
Crimea tras el referndum separatista, analizaremos brevemente la constitucin de su
poblacin, historia, territorio, instituciones y los hechos polticos ms destacables para
hallar elementos que justifiquen el pretendido derecho de autodeterminacin del pueblo
Crimeo.

Para lograr una mejor comprensin acerca de la temtica abordada, compararemos
el precedente crimeo con la situacin de las Islas Malvinas, para determinar si los isleos
pueden ejercer el derecho de autodeterminacin para continuar siendo un enclave colonial
britnico o para lograr su independencia.

Apoyaremos nuestro anlisis en los preceptos que sostienen que un mecanismo
democrtico slo puede legitimar el derecho de libre determinacin de los pueblos cuando
se renen ciertos aspectos polticos, econmicos, sociales, culturares y territoriales.



INTRODUCCIN
Para descubrir una regin es importante identificar aspectos externos e internos que
la definen. Anhelamos poder aportar elementos que contribuyan a una clara comprensin
de la situacin actual de Crimea y la comparacin con Islas Malvinas en el marco
internacional. Para ello, es necesario saber que Crimea es una pennsula situada en la costa
septentrional del Mar Negro, en el sur de Ucrania. Su capital histricamente fue Sebastopol
pero luego de la independencia de Ucrania de la Unin Sovitica en 1991, se conserv la
base naval, bajo administracin rusa. Tal es as que, la capital de Crimea fue trasladada a la
segunda ciudad de la pennsula, Simferpol. Vale decir que, actualmente, es Simferpol la
capital de las divisiones administrativas rusa y ucraniana. Su costa cuenta con bahas y
puertos, la poblacin de Crimea alcanz los 2 033 700 habitantes, 13 distribuidos por
grupo tnico de la siguiente forma: rusos 58,32 %; ucranianos 24,32 %; trtaros de
Crimea 12,1 %; bielorrusos 1,44 %; trtaros 0,54 %; armenios 0,43 %; judos 0,22 %; y
otros (polacos, moldavos, azers, uzbecos, coreanos, griegos, alemanes, gitanos) 2,63
%.14 Tambin hay italianos.
La Repblica de Crimea est dividida en 25 regiones: 14 raiones (distritos) y 10
municipios, conocidos oficialmente como territorios gobernados por los ayuntamientos.
Vale decir que, la ciudad de Sebastopol se encuentra en la pennsula de Crimea, pero est
separada administrativamente del resto de Crimea, siendo uno de las ciudades federales de
Rusia. Sebastopol, an teniendo una administracin separada, est integrado dentro de la
infraestructura de toda la pennsula. El poder legislativo est formado por un parlamento
unicameral, el Consejo Estatal de la Repblica de Crimea. El poder ejecutivo est
representado por el Consejo de Ministros, liderado por el Primer ministro de la Repblica
de Crimea. La autoridad y operaciones del Consejo Estatal de Crimea y el Consejo de
ministros de Crimea estn determinados por la Constitucin de Crimea y otras leyes de la
Repblica de Crimea, adems de las decisiones tomadas por el Consejo. El poder judicial es
administrado por los tribunales de justicia, como parte de la judicatura de Rusia.
Cabe destacar que los reservas crimeas de energa son de 165 300 millones de
metros cbicos de gas y 44 millones de toneladas de petrleo, aunque algunas
estimaciones sitan en 2,3 billones de metros cbicos el gas de los yacimientos marinos
sin explotar.
Crimea es habitada por mltiples grupos tnicos atrados por su geografa, su
clima y sus recursos terrestres y martimos. Los primeros pobladores conocidos
fueron los cimerios, los escitas, los godos y los hunos. Los antiguos griegos instalaron
sus primeras colonias en las costas del mar Negro en el siglo V aC, y llamaron a la
pennsula Tauris por los indgenas que la habitaban. Crimea todava conserva
ejemplos de la antigua arquitectura urbana griega en Quersoneso, en la actual
Sebastopol. Se dice que los griegos llevaron a Crimea la cultura del cultivo de la vid y


la elaboracin del vino, que hoy da constituye una parte importante de su
agricultura.
Intentaremos abordar la temtica desde una visin globalizadora donde los
aspectos histricos, jurdicos, polticos, financieros y sociales son tan significativos,
para efectos del presente anlisis como los administrativos y culturales.
ACTUALIDAD DE CRIMEA
Del Euromaidn a la anexin de la Repblica de Crimea y la ciudad de Sebastopol a
la Federacin Rusa.
Desde hace dos dcadas la Unin Europea y Ucrania buscan estrechar lazos para
establecer una unin poltica entre ambas partes, la primera en miras a garantizarse la
provisin de gas natural de Ucrania en un contexto regional de inestabilidad, y la segunda a
incrementar sus exportaciones a los pases europeos, atraer inversiones extranjeras, y
establecer vnculos polticos y sociales con los miembros de la Unin Europea de los cuales
muchos de los ucranianos del oeste del pas sienten una conexin natural por su estrecha
relacin histrica y vnculos cada vez ms prximos, y por el otro lado la Unin Europea
que reconoce a Ucrania como pas europeo con una historia y valores compartidos con los
restantes miembros de la Unin
1
.
Dichas partes buscaron plasmar dicha unin a travs de un tratado internacional
denominado Tratado de Cooperacin entre la Unin Europea y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica y sus Estados miembros, en una parte, y Ucrania, en
la otra, conocido sencillamente con el nombre de Acuerdo de Asociacin Ucrania
Unin Europea, el cual se encontraba redactado desde el 30 de Marzo de 2012, pero fue
finalmente suscripto el 21 de Marzo del presente ao luego de toda una serie de eventos,
que estancaron su ratificacin, los cuales desembocaron en la crisis ucraniana y el
derrocamiento del entonces presidente Viktor Yanukovich.
En su faz econmica, el Tratado contempla establecer condiciones para que existan
mejores relaciones econmicas y comerciales que conduzcan a la integracin gradual de
Ucrania en el mercado interior de la Unin Europea, incluso mediante el establecimiento de
una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, y contribuir a los esfuerzos de
Ucrania para completar la transicin a una economa de mercado operativa, a travs de
entre otros medios, la aproximacin progresiva de su legislacin a la de la Unin
2
.
Asimismo el Acuerdo compromete a Ucrania a ciertas reformas que abarcan una
amplia gama de reas como las judiciales, financieras, laborales, de libre circulacin,

1
Thompson (2014) "That's still far short of the $35 billion the Ukrainian government says it needs.)
2
Boletn Oficial de la Unin Europea en espaol, http://www.boe.es/doue/2014/161/L00001-
02142.pdf).


intercambio de informacin y personal en el mbito de la justicia, modernizacin en la
infraestructura energtica de Ucrania, y disponer el acceso del pas al Banco Europeo de
Inversiones. Ello debe realizarse progresivamente a travs de una serie regular y sostenida
de Cumbres entre ministros, expertos y otros personal oficial de ambas partes
3
.
Durante los aos 2012 y 2013 el Acuerdo de Asociacin Ucrania Unin Europea
sufri un estancamiento, y varios idas y vueltas, debido a la postura de la Unin Europea de
ratificar el Tratado hasta que la ex-primer ministro de Ucrania Yulia Timoshenko sea
puesta en libertad, la misma fue detenida y condenada en Ucrania en octubre de 2013 a
siete aos de prisin acusada de abuso de autoridad y obstruccin de la justicia, que
llevaron a Ucrania a firmar una serie de contratos de gas desventajosos para Ucrania
durante el ao 2009
4
, organizaciones internacionales, representantes de la Unin Europea, y
de Estados Unidos aseveraron que la condena obedeca exclusivamente a causas polticas,
diciendo que se trataba de una persecucin selectiva hacia los miembros de la oposicin
ucraniana y del anterior gobierno. Respondiendo a peticiones de polticos opositores
ucranianos se boicote la celebracin de la Eurocopa 2012 en Ucrania
5
.
La Unin Europea reafirm su decisin de ratificar el acuerdo de asociacin pero
siempre que se demuestre por parte de Ucrania, avances tangibles en materia electoral,
judicial y constitucional.
El presidente de Ucrania, Viktor Yanukovich, inst a la Rada Suprema (Poder
Legislativo ucraniano) a aprobar un paquete de leyes para ajustarse a los criterios
solicitados por la Unin Europea, cuando todo estaba encaminado a ella, el 21 de
noviembre de 2013 no slo no se sancionan ninguna de la leyes, sino que adems se emite
un decreto del primer ministro ucraniano Mykola Azarov que dispuso la suspensin de la
firma del Acuerdo de Asociacin, y en su lugar se propuso la creacin de una comisin de
comercio que debera ser integrada por Ucrania, la Unin Europea y la Federacin Rusa y
adems se reclamaba que por parte de la Unin Europea se compense la prdida de la
produccin industrial. El presidente Yanucovich asiste a la cumbre de la Unin Europea
pero el acuerdo no es firmado.
6


3
Boletn Oficial de la Unin Europea en espaol, http://www.boe.es/doue/2014/161/L00001-
02142.pdf)
4
Puede consultarse en: http://www.eltiempo.com/mundo/europa/ARTICULO-WEB-
NEW_NOTA_INTERIOR-10540784.html)
5
Puede consultarse
en:http://deportes.elpais.com/deportes/2012/06/21/eurocopa_futbol/1340312357_065722.html)
6
Puede consultarse en: http://www.bbc.com/news/world-europe-25134682



Hacia fines de noviembre estalla el Euromaidn, que es el nombre con el que se
denomin a una serie de manifestaciones y disturbios heterogneos de ndole europestas,
nacionalistas y derechistas, iniciados por estudiantes universitarios y a la que sumaron
distintos colectivos de la sociedad ucraniana, y que tuvo por epicentro la Plaza de la
Independencia (Maidn) en Kiev, y que llevaron a la destitucin del presidente Viktor
Yanukovich, que tuvieron como desencadenante la suspensin de la firma del Acuerdo de
Asociacin.
Tras varios meses de protestas, el 20 de febrero del presente ao, ocurri un
matanza de al menos 60 personas que se conoci como el Jueves Negro, lo cual llev a
los opositores al gobierno de Yanucovich a tomar la sede de las principales instituciones
gubernamentales con sede en Kiev. La Rada Suprema toma el control del pas,
conformando un gobierno autoproclamado, lo que es considerado por Rusia como un neto
golpe de estado, cayendo as el gobierno de Vktor Yanucovich. Posteriormente, se deroga
la ley de Lenguas Co-oficiales, lo que inici las manifestaciones pro-rusas, en el contexto
del Euromaidan, estando dicho colectivo conformado en su mayora por rusos tnicos y
ucranianos rusfonos.
En dicho contexto, las autoridades de Crimea solicitaron asistencia de la Federacin
Rusa, que despleg sobre la pennsula y en Sebastopol sus Fuerzas Armadas, con el
objetivo de garantizar la seguridad de los habitantes y de las bases militares rusas all
asentadas.
Mientras que la pennsula convocaba a un Referndum para decidir sobre el estatus
poltico de pennsula fundamentando tal decisin en la opinin consultiva de la Corte
Internacional de Justicia respecto a Kosovo respecto que el Derecho Internacional no
contiene ninguna prohibicin para que las declaraciones de independencia puedan ser
invalidadas, el ayuntamiento de la ciudad de Sebastopol resolvieron el 6 de marzo de 2014
formar parte de la Federacin Rusa como territorio federal, fundamentando su decisin en
base a la Carta Europea sobretodo en lo referente a las autonomas locales, como asimismo
a las clusulas 38 y 69 de la Constitucin de Ucrania, al artculo 1 de la Convencin
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y al artculo 1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Previamente del aplastante resultado del Referndum del 16 de Marzo, la Repblica
de Crimea y la ciudad de Sebastopol, el 11 de marzo, declararon conjuntamente su
independencia respecto de Ucrania, lo cual fue reconocido por Rusia, pero tachado de ilegal
por el autoproclamado gobierno de Kiev y por Estados Unidos de Amrica.
El 12 de marzo de 2014, Bielorusia, es el segundo pas en reconocer la
independencia de ambos Estados.


El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el 15 de marzo, dict una resolucin
por la cual rechazaba la realizacin del referendo, pero el mismo fue vetado por Rusia, por
ser uno de los cinco miembros permanentes con tal poder.
Finalmente el 16 de marzo con una amplia participacin popular representada por el
83,1 % de los electores en condiciones de sufragar, es decir, 1.534.815 electores, se celebra
el Referendo sobre el estatus poltico de Crimea.
La pregunta original del referendo que deba ser aceptada o rechazada era Apoya
usted la autodeterminacin de Crimea en el seno de Ucrania sobre la base de los acuerdos y
tratados internacionales? fue reemplazada por dos opciones Pregunta 1: Est a favor de
la unificacin de la pennsula de Crimea con Rusia como sujeto de la Federacin?
Pregunta 2: Est a favor de la restauracin de la constitucin de Crimea de 1992 y del
estatus de la pennsula de Crimea como parte de Ucrania?
La opcin a favor de adherirse a la Federacin Rusa gan por el 96,77 % de los
votos escrutados.
El mismo da se celebr en Sebastopol otro referndum para decidir si dicha ciudad
se anexaba a Rusia o si se retornaba a la Constitucin de 1992 permaneciendo en Ucrania,
la primera opcin se impuso con el 95,6 % de los votos, y la segunda slo el 3,37%, el resto
fueron votos invlidos, todo ello sobre una masa de 274.101 electores de un total de
305.000 votantes registrados
7
. Decisin que es rechaza por el Parlamento Europeo.
Posteriormente, el Consejo Supremo de Crimea, emiti una solicitud formal de
reintegracin a la Federacin Rusa, y envi una delegacin de funcionarios crimeos a Rusia
para reunirse con los miembros de la Duma Estatal y el Consejo de la Federacin Rusa a fin
de gestar los actos jurdicos pertinentes para la anexin de los territorios a la Federacin.
Finalmente el 18 de marzo del presente ao fueron firmados los Acuerdos de
Adhesin de la Repblica de Crimea y la ciudad de Sebastopol como sujetos federales, la
primera bajo el estatus legal de repblica y la segunda bajo el estatus de ciudad federal.
Dicho acuerdo prevee que los dos sujetos estatales federales obtendrn representacin en el
parlamento ruso a partir del ao 2015, que Crimea abandonar el huso horario de Ucrania
para adoptar el de Mosc, que la moneda oficial es el rublo ruso que coexistir con la
moneda ucraniana hasta el 2016, ao en que esta ltima deber ser abandonada, se dispuso
que los bienes de la petrolera Chernomorneftegaz y de la empresa de transporte de gas
Ukrtransgaz situados en el territorio de la pennsula pasan a ser propiedad de la Repblica
de Crimea, y que la Federacin asistir econmicamente a la pennsula otorgndole una
ayuda financiera del equivalente a 410 millones de dlares estadounidenses, se reserv el

7
Puede consultarse en: http://actualidad.rt.com/actualidad/view/122565-crimea-referendo-
adhesion-rusia. http://www.c-inform.info/news/id/770, http://referendum2014.ru


derecho para los trtaros de Crimea a crear su propia autonoma, asimismo los ciudadanos
crimeos y de Sebastopol tendrn los mismos derechos que los ciudadanos rusos, los
mismos salarios, jubilaciones, y servicios sociales.
El 19 de marzo, la Corte Constitucional de la Federacin Rusa reconoce por
unanimidad la legitimidad del tratado de adhesin de Crimea y Sebastopol a la Federacin
de Rusia, afirmando su constitucionalidad. Ese mismo da, Vladmir Putin, present a la
Duma Estatal el acuerdo de adhesin de Crimea y Sebastopol, para tramitar la ratificacin
de este documento, y una enmienda para el texto de la Carta Magna sobre la conformacin
de dos territorios federales nuevos.
El 20 de marzo los diputados de la Duma Estatal ratificaron en una reunin
extraordinaria los textos del acuerdo interestatal y el proyecto de ley sobre la adhesin de la
Repblica de Crimea y Sebastopol. De los 450 diputados en total, 444 se han mostrado a
favor y uno en contra.
El 21 de marzo el Consejo de la Federacin, retific en una reunin extraordinaria el
proyecto de ley sobre la adhesin de la Crimea y Sebastopol, con 155 votos a favor de un
total de 166 miembros. Finalmente, unas horas ms tarde, Vladmir Putin, firma la ley de la
adhesin. Luego, la ley fue publicada en Rossiyskaya Gazeta, el diario oficial del Gobierno
ruso.
El 24 de marzo el Consejo de Seguridad Nacional de Ucrania decidi retirar sus
tropas de Crimea. El da anterior, el ministerio de defensa ruso inform que en 189
unidades militares e instituciones de las Fuerzas Armadas de Ucrania en la pennsula se iz
la bandera rusa. El 26 de marzo fueron creadas la Fiscala de la Repblica de Crimea y la
Oficina del Fiscal de Sebastopol.
El 28 de marzo el Ministerior de Defensa de Rusia comunic que el repliegue de las
unidades del Ejrcito ucraniano que manifestaron su voluntad de seguir al servicio de Kiev
concluy, y todas las instalaciones militares en Crimea estn en manos rusas.
La nueva Constitucin de la Repblica de Crimea fue aprobada el 11 de abril, con la
participacin de 88 de los 100 diputados del Parlamento de la regin. El texto dice que la
Repblica de Crimea es un Estado democrtico y de derecho dentro de la Federacin de
Rusia. Las relaciones entre la Repblica de Crimea y Rusia se establecen sobre la base de
un acuerdo. Adems, establece que la Repblica de Crimea es una parte inseparable del
territorio de Rusia. Entr en vigor al da siguiente al ser publicada en el boletn oficial
Crimskie Izvestia.
A partir de abril de 2014, los crimeos recibieron un aumento del 25 por ciento en
sus ingresos, y el gobierno ruso inform de que se har de manera progresiva hasta el 100
por ciento en los meses siguientes. El presidente ruso afirm que Crimea debe sentirse


segura de que su economa se fortalecer tras la ejecucin de medidas tomadas por su
gobierno.
Ucrania no reconoci la adhesin de Crimea y Sebastopol a la Federacin de Rusia,
al igual que la independencia de los territorios que formaron parte de Ucrania entre 1954 y
2014. Segn
declar un portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores ucraniano, Kiev consider que
la decisin de adhesin no tiene relacin con la democracia, el derecho y el sentido
comn. El
Gobierno de Ucrania pidi a las Naciones Unidas el 19 de marzo que declare Crimea zona
desmilitarizada y que obligue a las fuerzas prorrusas a abandonar la zona.
Los presidentes del Consejo Europeo, Herman van Rompuy, y de la Comisin
Europea, Jos Manuel Barroso, divulgaron una declaracin conjunta sobre la situacin en
torno a Crimea, aclarando que la Unin Europea no reconoce la anexin de Crimea y
Sebastopol a la Federacin de Rusia. Tanto la Unin Europea como Estados Unidos
anunciaron sanciones contra funcionarios crimeos y rusos. El Secretario General de la
OTAN, Anders Fogh Rasmussen, conden las acciones de Rusia en Crimea denominndolo
como una anexin ilegal.
El 27 de marzo, se vot una resolucin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre la integridad territorial de Ucrania, declarando invlida la secesin de
Crimea y Sebastopol. A favor de la resolucin se pronunciaron cien naciones, once votaron
en contra y 58 se abstuvieron. Las autoridades rusas cuestionaron la votacin. El embajador
ruso ante la ONU, Vitali Churkin, subray que el documento incita a la confrontacin.
Los gobiernos de Nicaragua, Afganistn, Siria y Venezuela reconocieron la
adhesin de la pennsula a Rusia.
La posisin de Bielorrusia es confusa. Por un lado el gobierno ha dicho que Ucrania
debe permanecer invidivisible y por el otro el presidente ha afirmado que hoy Crimea es
de facto parte de la Federacin Rusa, sin importar si es reconocida o no. El gobierno
bielorruso fue uno de los que reconoci el referndum del 16 de marzo.
Anteriormente, pases miembros de la Comunidad de Estados Independientes, como
Armenia, Kirguistn, y Kazajistn; y otros como Venezuela, Uganda, Afganistn, Corea del
Norte, Siria, Bolivia, Cuba, Nicaragua y Zimbabue haban reconocido como legtimo el
resultado del referendo. Tambin se sumaron los estados con reconocimiento limitado de
Abjasia, Nagorno Karabaj y Osetia del Sur.
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa declar que la adhesin rusa de
Crimea era ilegal.


Retornando al asunto del Acuerdo de Asociacin que desencaden la crisis
ucraniana, el mismo fue finalmente firmado el 27 de junio de 2014, por el autoproclamado
gobierno de Kiev y por la Unin Europa, en una reunin celebrada en Bruselas. Desde
aquel momento Rusia consider que el Acuerdo traera graves consecuencias a la economa
ucraniana y para las relaciones comerciales entre Kiev y Mosc
8
.
Los expertos consideran que la firma del Acuerdo posibilitar la entrada a Ucrania
de productos mas competitivos que podran perjudicar la economa del pas, y en el nico
rea donde podra competir, que es el agropecuario, la Unin Europea estableci cuotas
restrictivas en proteccin a algunos de los miembros del bloque, principalmente a Francia.



8
Vase: http://www.telam.com.ar/notas/201406/69003-ucrania-union-europea-acuerdo-crisis.html


AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS, DEMOCRACIA Y SOBERANA

El Derecho Internacional reconoce hoy al derecho de la autodeterminacin de los
pueblos como un principio fundamental del ordenamiento jurdico. Encontramos su
reconocimiento y reglamentacin en diferentes resoluciones, tratados, e incluso en
importantes organizaciones internacionales.
Se trata del derecho de los pueblos a decidir sus propias formas de gobierno,
conseguir su desarrollo econmico, social y cultural, como as tambin establecerse en
cuanto a estructuras y formas, de manera libre, sin injerencias externas y de acuerdo con el
principio de igualdad.
Tomaremos a la Carta de Naciones Unidas, los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, y las resoluciones de la Asamblea General ms relevantes en esta cuestin,
como ser la 1514 (XV), 1541 (XV) o 2625 (XXV) para conocer acerca de este derecho
reconocido, pero raramente aplicado en todas sus dimensiones.
La Carta anuncia los propsitos de las Naciones Unidas, en su artculo primero,
proclamando el objetivo de fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en
el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
Con esto notamos la importancia que le atribuye este instrumento de valor
importantsimo dentro de lo que acontece en el escenario internacional, al mencionar el
derecho de la autodeterminacin de los pueblos dentro los propsitos rectores de la
Organizacin, los cuales deben ser respetados y promovidos por todos los Estados que
forman parte de la misma.
De igual manera, la Carta de la ONU hace referencia en su artculo 55,
mencionando:
Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la
libre determinacin de los pueblos, la Organizacin promover:
niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y
condiciones de progreso y desarrollo econmico y social;
la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y
sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin internacional
en el orden cultural y educativo; y
el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades.



Observamos como la Organizacin recuerda sus principios rectores, al prever su
promocin al desarrollo econmico y social, la cooperacin internacional y el respeto
universal de los derechos humanos.
Tomamos a la Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General de Naciones Unidas
adoptada en el ao 1960 como la primera contribucin de la Organizacin significativa a la
definicin del derecho a la autodeterminacin. Dicho documento se refiere expresamente a
la concesin de la Independencia a los pases y pueblos coloniales, reafirmando que se
considera una negacin de los derechos humanos fundamentales cuando los pueblos se
enfrentan a dominaciones y explotaciones extranjeras, comprometiendo la paz y la
cooperacin internacionales.
Este documento se redacta teniendo presente el compromiso de los Estados ante
Naciones Unidas de actuar en conjunto para el fortalecimiento de los derechos
fundamentales del hombre, basndose en la dignidad, la igualdad, los valores de las
personas que son parte de las pequeas y grandes naciones. As tambin, reconoce el
deterioro del desarrollo de la cooperacin econmica internacional, el desarrollo social y
cultural de los pueblos, si continuamos frente a vestigios del colonialismo.
Declara tambin que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin; en
virtud de este derecho, determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente
su desarrollo econmico, social y cultural
9
. Esta Declaracin ha servido de base jurdica y
poltica para la lucha en pos de la descolonizacin que inici en 1960.
Continuando la lnea de aportes al tema en cuestin por parte de la Asamblea General,
tomamos la resolucin 2625 (XXV), del ao 1970, Declaracin sobre los principios de
derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los
estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
En esta declaracin, nos encontramos con principios rectores que estn plasmados en
la Carta de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta la promocin de los derechos
fundamentales de todos, principalmente haciendo hincapi en el principio de igualdad de
derechos y de la libre determinacin de los pueblos.
Por su parte, la resolucin 1541 (XV), crea el Comit Especial de Descolonizacin (o
conocido tambin como Comit Especial de los 24) para controlar la situacin de los 16
territorios no autnomos que quedan en la lista de Naciones Unidas
10
, protegiendo los
intereses de los pueblos por medio del dilogo entre las Potencias administradoras y los

9
Res. A 1514 (XV), 1960.
10
Con el nacimiento de la ONU ms de 80 Territorios coloniales se independizaron como resultado
de la libre determinacin, otros territorios eligieron la libre asociacin o la integracin con un
Estado independiente.


gobiernos locales. El documento relata los principios que deben servir de gua a los
Estados Miembros para determinar si existe o no la obligacin de transmitir la
informacin que se pide en el inciso e del art. 73 de la Carta
11
, resolviendo la enumeracin
de estos, teniendo la intencin de que el captulo XI de la Carta se aplicara a los territorios
considerados entonces de tipo colonial
12
, vinculando el concepto de territorio no
autnomo a un estado dinmico de evolucin y progreso hacia la plenitud del gobierno
propio
13
.
La obligacin a la transmisin de informacin correspondera a aquel territorio que
est separado geogrficamente del pas que lo administra y es diferente ste en sus aspectos
tnicos o culturales, como as tambin elementos de carcter administrativo, poltico,
jurdico, econmico o histrico. Dicha obligacin cesa en el momento en que el territorio y
su poblacin alcanzan la plenitud del gobierno propio.
Tal como queda plasmado en lo recientemente redactado, Naciones Unidas ha puesto
especial atencin en el derecho de la libre determinacin de los pueblos, a travs de las
resoluciones y declaraciones que hemos analizado brevemente. Expresa sistemticamente
cules son los pasos bsicos que deben seguir los pueblos para lograr la libre determinacin
o su autodeterminacin:
Los miembros del Comit necesitarn reunirse con los representantes del Territorio y
de la Potencia administradora para debatir sobre el estado constitucional actual del
Territorio y comprender qu desea hacer el pueblo.
Tras estas consultas, se podr realizar un estudio sobre las opciones de libre
determinacin en el que se explicarn en detalle las implicaciones de cada opcin para
que el pueblo del Territorio lo entienda claramente.
Cooperando estrechamente, el Comit Especial de los 24, los representantes del
Territorio no autnomo y la Potencia administradora llevarn a cabo los pasos hacia
el acto de la libre determinacin.

11
Art. 73 inc. e de la Carta de la ONU: Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman
la responsabilidad de administrar territorios cuyos pueblos no hayan alcanzado todava la plenitud
del gobierno propio, reconocen el principio de que los intereses de los habitantes de esos territorios
estn por encima de todo, aceptan como un encargo sagrado la obligacin de promover en todo lo
posible, dentro del sistema de paz y de seguridad internacionales establecido por esta Carta, el
bienestar de los habitantes de esos territorios, y asimismo se obligan: E a transmitir regularmente al
Secretario General, a ttulo informativo y dentro de los lmites que la seguridad y consideraciones
de orden constitucional requieran, la informacin estadstica y de cualquier otra naturaleza tcnica
que verse sobre las condiciones econmicas, sociales y educativas de los territorios por los cuales
son respectivamente responsables, que no sean de los territorios a que se refieren los Captulos XII
y XIII de esta Carta.
12
Res. A 1541 (XV)
13
Res. A 1541 (XV)



Simultneamente, el Comit Especial de los 24, los representantes del Territorio y la
Potencia administradora desarrollarn un programa de informacin pblica sobre
todas las opciones y sus implicaciones.
Las Naciones Unidas ayudarn al Territorio no autnomo a implementar el acto de
libre determinacin.
14


SITUACIN DE MALVINAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
La cuestin de Malvinas nos remonta a una poca cruda y difcil que debi
sobrepasar nuestra patria en el ao 1982. La Argentina, un pas lleno de riquezas naturales,
pero con poca suerte en el establecimiento de sus bases polticas y econmicas, sufri una
poca donde los ideales de muchos quedaron bajo escombros de dolor y sufrimiento, que
an hoy dejan vestigios de herosmo, a pesar de los resultados y la actual situacin que no
nos favorece.
La Repblica Argentina sobrepasaba un rgimen poltico no democrtico,
gobernada por la Junta Militar, presidida por el General Galtieri. Acaecan hechos de
inestabilidad, principalmente por parte de los trabajadores y sindicatos, quienes reclamaban
por bajos salarios. Esto provocaba un deterioro del gobierno militar, que responda con
represin, y debilitaba ms an su fuerza poltica. Ante tal situacin, la Junta toma una
decisin que cambiara la situacin poltica en el pueblo argentino. El anuncio a todo el pas
de la recuperacin militar de las Islas Malvinas.
Cabe destacar el fervor patritico que despert dicho anuncio, ya que se lo
consideraba como un importante paso adelante en los objetivos que tenamos como nacin.
Pero esta sensacin de patriotismo, tapaba la dura consecuencia que significaba este suceso.
La recuperacin de Malvinas era fuertemente apoyada por el pueblo, sin tener en cuenta
que estbamos atacando a un miembro de la OTAN, aliado estratgico de los Estados
Unidos, miembro de la Unin Europea, Grupo de los Siete Pases Industrializados,
contando con fuerzas militares profesionales, altamente entrenadas, con reservas materiales
en armamento y elementos blicos, claramente superiores a las de nuestro pas.
Lamentablemente ese era el lugar que Argentina ocupaba en el mundo, y la derrota
blica del 2 de abril de 1982 frente a Gran Bretaa en las Islas Malvinas, es lo que dej en
evidencia que nuestra nacin tena una notable fragilidad de alianzas con las grandes
potencias.
En cuanto a las negociaciones para la recuperacin de las Islas, el Comit de
Descolonizacin de Naciones Unidas se encuentra completamente estancado, ya que no hay
avance alguno entre las partes. Si bien, la ONU ha trabajado en dicho conflicto desde 1965,
con el pronunciamiento de resoluciones relativas a la cuestin Malvinas, y el Secretario
General cumple con su misin de buenos oficios, la comunidad internacional poco puede
actuar efectivamente, ya que solo existen instancias negociadoras, pero no ejecutivas o
resolutorias.

14
Puede consultarse en: http://www.un.org/es/decolonization/questions_answers.shtml


Ante el reclamo territorial, Gran Bretaa se centra en la postura (de por cierto
vlida) de que habr que dilatar en el tiempo cualquier negociacin tomando el argumento:
mientras los habitantes de las Islas Falklands no acepten que se negocie con Argentina, el
gobierno ingls nada puede hacer.
Existen ciertos marcos que entraran en una futura negociacin, los cuales
analizaremos brevemente. El retroarriendo, contraarrendamiento o leaseback propone
un reconocimiento por parte de Gran Bretaa a la soberana argentina. Al mismo tiempo,
Argentina le solicitara al gobierno ingls que administrara las islas por un plazo a
determinar. Al finalizar ste, Argentina alcanzara la soberana plena.
Vindolo 32 aos despus, pensamos que esta podra haber sido una buena opcin,
porque quiz hoy las Malvinas no estaran bajo ocupacin britnica. Ms an cuando
sabemos que este mecanismo jurdico estuvo entre las opciones negociadoras de Gran
Bretaa desde 1968. Precisamente, la Junta Militar rechaz este tipo de negociacin en
1980, cuando el Subsecretario britnico, Nicholas Ridley realiz la propuesta.
Otra opcin en la mesa de negociaciones seran el condominio
15
, cuya experiencia
ms concreta en este mecanismo se dio en 1974, durante el ltimo gobierno del presidente
Pern. Sin embargo, como sabemos, esta opcin tampoco fue considerada. Relata el
Embajador Carlos Ortiz de Rosas, en una nota que apareci en el diario La Nacin el 1 de
abril de 2006, que el 11 de junio de 1974, la Embajada britnica en Buenos Aires le
propuso al gobierno argentino un condominio en las Malvinas, con el espaol e ingls
como idiomas oficiales, doble nacionalidad de los isleos y supresin de los pasaportes;
los gobernadores de las islas seran nombrados alternativamente por la reina y por el
presidente argentino y las dos banderas podran flamear en las islas. Pern,
inteligentsimo, explica Ortiz de Rosas, le dio instrucciones a Alberto Vignes, su
Cansiller, quien me dio una fotocopia de ese acuerdo. Le dijo: Vignes, esto hay que
aceptarlo de inmediato; una vez que pongamos el pi en Malvinas no nos saca nadie, y
poco despus vamos a tener la soberana completa. Quince das despus de estos hechos,
mora Pern. Semanas despus, cuando el Canciller insisti ante Isabel (Pern), sta le
dijo: No tengo la fuerza poltica del General para venderle esto a la opinin pblica.
16

Hoy, despus de la guerra, estas condiciones ya no estn entre las opciones
negociadoras. Existe una voluntad nula y rgida por parte del gobierno ingls. Sin embargo,
creemos que es necesario sostener la presin sobre la faz diplomtica, ya que de esta
manera mantendramos activo el reclamo en la va multilateral.
Segn lo expresado por el Profesor Jorge Jos Torres, en su exposicin efectuada en
la apertura del Seminario MALVINAS: 25 AOS DESPUS, planeta ciertas propuestas
que define como indispensables para definir una poltica exterior de estado para la
recuperacin de Malvinas. Primeramente, forjar una verdadera poltica de recuperacin de

15
En Derecho Internacional Pblico: Rgime de dos o ms Estados sobre un mismo territorio (ej.:
condominio francobritnico sobre Nuevas Hbridas hasta su declaracin de independencia en 1980
bajo el nombre Vanuatu), puede consultarse en: http://www.enciclopedia-
juridica.biz14.com/d/condominio/condominio.htm
16
Vase en Torres, Jorge Jos, Malvinas: 25 aos, Integracin en Ideas, publicacin del
IDELA/UNT, 2007, p. 8.


Malvinas, a cargo del gobierno nacional y sobre la base de un consenso nacional,
detallando los objetivos a alcanzar, los instrumentos, como as tambin los procedimientos
a aplicar. Esta idea tiene como eje central la construccin nacional, a largo plazo, bajo
polticas de estado bien definidas, que cada uno de los gobiernos de turno deban seguir,
para lograr el objetivo tan importante para la nacin argentina.
Otro elemento fundamental es la recuperacin que necesita nuestro pas de la
credibilidad internacional, desarrollando alianzas que maximicen nuestras bases de poder.
Es importante que Argentina cuente con aliados en el escenario internacional, para
conseguir otro tipo de respuestas por parte de Gran Bretaa. Un cuadro de alianzas polticas
con otros pases se considera necesario para maximizar nuestras bases de poder, y nuestra
capacidad internacional.
Es importante mencionar la labor diplomtica de Argentina, sumando
reconocimiento de sus legtimos derechos soberanos en espacios como el MERCOSUR, la
UNASUR, la CELAC, foros multilaterales como el ASPA, el Movimiento de pases no
alineados, el G7, la Cumbre de Pases rabes y de Amrica del Sur, la Cumbre de Amrica
del Sur y frica y las Cumbres Iberoamericanas
17
. Dichas instituciones han reiterado
llamados a ambos gobiernos para que reanuden las negociaciones para solucionar la disputa
de la soberana.
Tambin es importante mencionar la solidaridad de toda Amrica Latina, al rechazar
actividades ilegales del Reino Unido en materia militar, actividades de exploracin y
explotacin de recursos naturales renovables y no renovables.
Es contradictorio pensar en la actitud que sostiene Gran Bretaa, al desobedecer en
cierta medida (al estar plasmado en diversas resoluciones de las Naciones Unidas) a los
llamados permanentes de la comunidad internacional. Contradictorio principalmente
porque no estara obedeciendo a los preceptos que deberan regir para un miembro
permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, con responsabilidades en matera de paz
y seguridad internacionales.

REFERENDUM SOBRE LA SOBERANA DE LAS ISLAS MALVINAS

En 2011 el gobernador de las Islas Malvinas, Nigel Haywood, propuso un
referndum para que los isleos decidan si queran o no seguir siendo britnicos, ello como
consecuencia de las manifestaciones del ministro de Defensa argentino Arturo Purricelli,
quien sostuvo que los habitantes de Malvinas eran rehenes del Ejrcito Britnico.

17
Puede consultarse en: http://noticias.unsam.edu.ar/2014/03/31/a-32-anos-de-malvinas-un-
reclamo-justo-por-jorge-taiana/


La Asamblea Legislativa de las Islas Malvinas acogiendo la idea anunci el
referndum el 12 de junio de 2012, que se celebrara entre el 10 y el 11 de marzo de 2013, y
sometera a la consulta popular la siguiente interrogante Desea que las islas Malvinas
mantengan su estatus poltico actual como un territorio britnico de ultramar?. Como
respuesta se podra optar por un s o no. En caso de que los isleos rechazaran la
continuacin de su situacin actual, se llevara a cabo un segundo referndum con posibles
alternativas polticas
18
.
Hacia fines de 2012, Guillermo Carmona, presidente de la Comisin de Asuntos
Exteriores de la Cmara de Diputados de Argentina, conden el referndum diciendo que
esto no tiene ningn valor en absoluto, desde Argentina rechazamos la posibilidad de la
libre determinacin de la poblacin implantada, como la poblacin britnica implantada
en las Islas Malvinas.
A principios del ao 2013, los senadores argentinos solicitaron una sesin especial
que fue convocada el 13 de marzo a fin de repudiar el referndum. Filmus dijo en aquella
oportunidad que el referndum no cambia en absoluto la posicin argentina y expres:
Este referndum es una nueva accin poltica de naturaleza publicitaria pergeada por el
Reino Unido, ante la ofensiva diplomtica que ha llevado a cabo Argentina en todos los
foros internacionales y la solidaridad que ha concitado entre las naciones. Debemos
denunciar la trampa que esconde la apariencia de participacin popular en el caso de
un pueblo implantado. Esta maniobra publicitaria no tiene ninguna validez para la
legislacin del derecho internacional.
Estaban habilitados para votar un total de 1672 electores, pero 155 de ellos (9,2 %)
no concurrieron a sufragar. De los que s lo hicieron 1513 optaron por la continuidad de la
administracin britnica sobre las islas (99,83 % de los votos), mientras que 3 personas
(0,17 %) votaron por un cambio al statu quo, sin que pueda determinarse cual era la
solucin propuesta, pues ello sera motivo de un segundo referendo en caso que esta opcin
sacara mayora, cosa que no ocurri
19
.
En aquel momento, ante el resultado eleccionario, la embajadora argentina en el
Reino Unido, Alicia Castro, expres que los kelpers, son britnicos, pero el territorio en
el que habitan no lo es
20
.

18
Falkland Islands referendum question proposed. Penguin News. 1 de noviembre de 2012. (http:/ /
www. penguin-news. com/ index. php/news/ politics/ item/ 454-falkland-islands-referendum-
question-proposed)
19
Vase en: http:/ / www. bbc. co. uk/ news/ uk-21750909 FUENTE http:/ / www. falklands. gov.
fk/ home/ referendum-2013/
20
Abrumador triunfo del S en el referndum de Malvinas. (http:/ / www. clarin. com/ malvinas/
Abrumador-triunfo-referendum-Malvinas_0_880712159. html) Dario Clarin (13 de abril de 2013)



COMPARACIN CON EL REFERENDUM DE CRIMEA

El 17 de marzo de 2014, a ms de un ao del referendo y en plena Crisis de Crimea,
la presidente argentina Cristina Fernndez de Kirchner, tras un encuentro con el Romano
Pontfice Francisco hizo mencin al conflicto con el Reino Unido por las islas Malvinas y
aprovech la ocasin para hacer un comparacin con el referndum de Crimea. Critic la
doble moral de los pases occidentales al afirmar que un referndum realizado por
Crimea es malo, pero uno hecho por los kelpers es bueno.
El 22 de mayo, el legislador isleo Roger Edwards ley en Fiji por tercera vez un
discurso en la Cumbre Pre-Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas (Pre-C24).
All compar el referndum de Malvinas con el de Crimea (debido a la crtica de la
presidenta argentina del doble rasero de los pases Occidentales). Explic ante el comit
los motivos por el cual se llev a cabo la consulta en las islas y critic al gobierno argentino
por sus reacciones y sus polticas en Amrica Latina por su reclamo de soberana,
refirindose al pas como nuestro vecino agresivo en algunas ocasiones. Edwards dijo
que el referndum en las Malvinas fue desarrollado por el gobierno isleo durante un
perodo de varios meses, y en consulta con los habitantes, fueron transparentes,
contaron con obervadores internacionales y se realiz de conformidad con la Ley de las
islas. En cambio, el referndum de Crimea, viol la Constitucin de Ucrania, y se
organiz en un apuro, sin consulta y sin la participacin del Gobierno de Ucrania. Se llev
a cabo en presencia intimidatoria de las fuerzas armadas externas, en lugar de los
observadores internacionales. Dijo tambin que el derecho de los isleos a determinar su
propio futuro es inequvoco por el principio de la libre determinacin de la Carta de las
Naciones Unidas.





CONCLUSIN

De todo lo expuesto hasta aqu, observamos que la libre determinacin de los
pueblos, se encuentra en un estado embrionario, en un estado de mero principio que carece
de una regulacin precisa en el mbito internacional que establezca su alcance y las formas
para su ejercicio, y que sea reconocido por todas las naciones que forman parte de las
Naciones Unidas.
En definitiva el ejercicio de la libre determinacin de un pueblo, depender por el
momento, del ejercicio de la fuerza, o la amenaza de ello, nica forma de garantizarse el
respeto de los dems pueblos y naciones.
Asimismo arribamos a la conclusin, de que una poblacin implantada en el
territorio de otra nacin, no puede ejercer el derecho de autodeterminacin tal cual lo
manifiesta Naciones Unidas, pero que por su capacidad militar, puede mantenerlos de
hecho, aunque nunca de derecho, frente a terceros, ejerciendo actos de soberana, que deben
ser juzgados ilegtimos por la comunidad internacional, aunque sean innegable que son
vlidos para sus miembros dentro de las fronteras usurpadas.









Bibliografa y fuentes
Boletn Oficial de la Unin Europea en espaol, http://www.boe.es/doue/2014/161/L00001-
02142.pdf)
Falkland Islands referendum question proposed. Penguin News. 1 de noviembre de 2012. (http:/ /
www. penguin-news. com/ index. php/news/ politics/ item/ 454-falkland-islands-referendum-
question-proposed)

http:/ / www. bbc. co. uk/ news/ uk-21750909 FUENTE http:/ / www. falklands. gov. fk/ home/
referendum-2013/

http:/ / www. clarin. com/ malvinas/ Abrumador-triunfo-referendum-Malvinas_0_880712159. html)
Dario Clarin (13 de abril de 2013)
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/122565-crimea-referendo-adhesion-rusia.

http://deportes.elpais.com/deportes/2012/06/21/eurocopa_futbol/1340312357_065722.html)

http://noticias.unsam.edu.ar/2014/03/31/a-32-anos-de-malvinas-un-reclamo-justo-por-jorge-taiana/
http://www.bbc.com/news/world-europe-25134682
http://www.boe.es/doue/2014/161/L00001-02142.pdf).
http://www.c-inform.info/news/id/770, http://referendum2014.ru

http://www.eltiempo.com/mundo/europa/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-
10540784.html)

http://www.telam.com.ar/notas/201406/69003-ucrania-union-europea-acuerdo-crisis.html

http://www.un.org/es/decolonization/questions_answers.shtml
Res. A 1514 (XV), 1960

Res. A 1541 (XV)
Thompson (2014) "That's still far short of the $35 billion the Ukrainian government says it needs.)
Torres, Jorge Jos, Malvinas: 25 aos, Integracin en Ideas, publicacin del IDELA/UNT, 2007



La Cooperacin Sur-Sur en Amrica del Sur y el rol de los actores subnacionales.

Autores: Calvento, Mariana
1

Rolandi, Ma. Lis
2


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Resumen:
El presente trabajo busca abordar las caractersticas de la cooperacin en Amrica del
Sur desde principios del S. XXI y el rol de los actores subnacionales. En este marco, se
distingue la cooperacin Sur-Sur la cual es definida como el proceso por el cual dos o
ms pases en desarrollo procuran alcanzar sus objetivos de fomento de la capacidad
nacional por medio de intercambios de recursos, as como a travs de iniciativas
colectivas regionales e internacionales. Este trabajo buscar realizar una aproximacin a
la cooperacin Sur/Sur, analizando sus adelantos y la importancia para el nivel
subnacional.

Introduccin
Para el anlisis de la cooperacin internacional (CI) se tomar como punto de
partida a las transformaciones del escenario mundial y la necesidad de realizar una
nueva conceptualizacin sobre esta cooperacin donde la cooperacin Norte/Sur (CNS)
con caractersticas verticalista y tradicional comienza a desdibujarse, surgiendo la
necesidad de nuevas estrategias de cooperacin, principalmente la cooperacin Sur/Sur,
que involucra a viejos y nuevos actores y donde los propios pases en desarrollo ponen
en comn sus recursos, capacidades y experiencias.
Para ello, se realizar un desarrollo de las diferentes modalidades que adquiere la
cooperacin S/S, a partir de 1970 y particularmente en la dcada del 90 en Amrica
Latina, donde intervienen diferentes actores: gubernamentales, universidades, entidades
locales y regiones fronterizas, con el objetivo de fortalecer las capacidades e
intercambiar experiencias en la regin entre pases de una misma renta. Se analizarn
las diferentes acepciones de la cooperacin S/S y sus caractersticas entre las que
sobresalen la horizontalidad, el consenso, la solidaridad y la equidad; permitiendo
reforzar las relaciones bilaterales e incrementando el poder de negociacin de los foros
multilaterales.
Por otro lado, se ahondar sobre las diferentes modalidades de Cooperacin S/S,
destacando sus caractersticas principales, as como sus fortalezas y debilidades.
Finalmente, se establecern las consideraciones finales sobre la temtica y algunos
interrogantes al respecto, con el objetivo de dar continuidad a la presente investigacin.
Parte del anlisis se basar en la necesidad que poseen los pases de Amrica del
Sur de contar con indicadores fehacientes, como herramienta de medicin, en relacin a
cooperacin en s, teniendo en cuenta la eficacia, la eficiencia, la sostenibilidad y la
gestin de la CSS.

1
Docente Investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires FCH
Centro de Estudios Interdisciplinario de Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-CIC).
Investigadora Asistente CONICET.
2
Docente Investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires FCH
Centro de Estudios Interdisciplinario de Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-CIC).


El anlisis estar basado en la utilizacin de bibliografa general y especfica
sobre el tema y a travs de fuentes primarias como son los documentos oficiales
emitidos por organismos internacionales.

Las transformaciones de la Cooperacin Internacional
El concepto de Cooperacin Internacional, y asumiendo que dicho trmino posee
diferentes alcances y significados, implica el establecimiento y la concertacin de
acuerdos y proyectos especficos, mltiples pero autnomos, fundados en el mutuo
inters y conveniencia, [donde] no se asumen compromisos adicionales, finaliza cuando
se cumple el fin determinado o decae el inters que lo motiv (Vachino, 1981:70). En
ese sentido, para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): La
Cooperacin Internacional es la relacin que se establece entre dos o ms pases,
organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de
desarrollo consensuadas (PNUD, 2003). Dicha relacin o acuerdo puede ser celebrado
por personas jurdicas, organizaciones no gubernamentales, organismos y/o Estados.
En este marco se considera que a travs de la Cooperacin Internacional se
generan relaciones entre bloques y entre pases permitiendo el fortalecimiento de las
relaciones en el sistema internacional global. Conjuntamente, este mecanismo permite
disminuir problemticas concretas favoreciendo el desarrollo social y econmico de los
pases receptores y de la regin en general, estableciendo espacios de estabilidad
poltica, y gobernabilidad.
Entre las causas de los procesos de cooperacin se puede mencionar: en
trminos econmicos, la bsqueda de la eficiencia y/o la reduccin de costos en las
transacciones realizadas por los Estados y la pretensin de compartir recursos
internacionales. En trminos polticos y militares surge la necesidad de protegerse frente
a amenazas externas comunes. En trminos sociales, el motor impulsor de la
cooperacin es el deseo de reducir externalidades como sucede, por ejemplo, con el
deterioro del medio ambiente (Curvale, 2012).
Por otro lado, es necesario destacar que existen diferentes tipos de Cooperacin
Internacional. Al respecto Curvale (2012) clasifica la cooperacin en relacin al tema,
actores y segn el grado de desarrollo. Segn el tema podemos encontrar una
cooperacin humanitaria, cientfico-tecnolgica, financiera, econmica y tcnica. Por
otra parte, segn los actores que participan, podemos diferenciar una cooperacin
multilateral (centralizada o descentralizada) o bilateral (centralizada, descentralizada o
mixta). Por ltimo, segn el grado de desarrollo del donante encontramos Cooperacin
Norte- Sur, Cooperacin Sur- Sur y Cooperacin Triangular (Curvale, 2012:5).
El presente anlisis se centrar en este ltimo tipo de cooperacin, segn el
desarrollo del donante, haciendo una breve referencia a las modificaciones en la misma
en las ltimas dcadas y se har hincapi en las diferentes modalidades de la CSS.
En ese sentido, el modelo de cooperacin N/S consiste esencialmente en un flujo
de transferencia voluntaria de recursos desde los pases del Norte (va multilateral
3
o
bilateral
4
, mediante fondos financieros reembolsables
5
o a travs de donaciones
6
) hacia

3
Es aquella que proviene de organismos internacionales, intergubernamentales, regionales o
subregionales.
4
Se efecta entre gobiernos, ya sea directamente o a travs de una agencia gubernamental por medio de
acuerdos o convenios suscritos entre ambos; tambin puede otorgarse a instituciones privadas, como las
ONGs. Admite la cooperacin econmica, tcnica o financiera.
5
Es aquella que debe reintegrarse a la fuente en un plazo determinado y bajo condiciones financieras
especficas.
6
Es una cooperacin tcnica, financiera o en especie cuyo valor no es reintegrable a la fuente.


los pases del Sur, con el objetivo de paliar la pobreza y mejorar el desarrollo de los
pases del Sur.
Luego de dcadas de implementacin, los resultados de la cooperacin N/S han
sido escasos. Para Guillermo Santander (2012), una parte importante de la explicacin
del escaso impacto que el sistema de ayuda ha tenido en la promocin del progreso y
bienestar de los pases del Sur reside en la lgica en la que este sistema descansa desde
su nacimiento.
El contexto de bipolaridad en el que surge (en plena Guerra Fra) y los procesos
de descolonizacin entonces en curso generaron una insercin subordinada de los pases
en desarrollo al sistema de ayuda. Se conform as un sistema vertical y unidireccional,
asentado en una lgica Norte-Sur que marcaba una frrea separacin entre donantes
(pases desarrollados) y receptores (pases en desarrollo). Santander considera que una
parte considerable de los flujos de ayuda encuentran una mejor explicacin en las
agendas e intereses de los donantes que en las verdaderas necesidades de desarrollo de
los receptores. De esta forma, en muchas ocasiones los donantes han recurrido a sus
polticas de ayuda como instrumentos para la persecucin de sus propios intereses
(comerciales, polticos o de seguridad, entre otros), distorsionando su naturaleza,
cometido y objetivos. A ello hay que aadir los elevados niveles de descoordinacin
con los que tradicionalmente han operado los donantes, desaprovechando las
complementariedades que pudieran existir e incrementando los costes de gestin para
los receptores (Santander, 2012:1).
En este contexto, se observa una modificacin en las formas de cooperacin,
donde la CSS va adquiriendo mayor posicionamiento. Al respecto, Rojas Aravena y
Beirute Brealey (2011) sealan: La fuerza que ha retomado la cooperacin Sur-Sur, y
las enseanzas que sta ha dejado, no significan que la cooperacin Norte-Sur ya no
juegue ningn papel; por el contrario, uno de los mayores desafos actuales en el tema
de cooperacin es establecer una forma en la que ambas modalidades de cooperacin
confluyan.
En trminos histricos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) considera que la cooperacin S/S se da a partir de la segunda mitad de la
dcada del 50. Sin embargo, se coincide con Aylln Pino (2010:5) quien explicita que
a partir de la dcada del 1970 se observa un dinamismo en el proceso de dicha
cooperacin: Entre todas las regiones del mundo en desarrollo donde ms intensas,
dinmicas y pujantes han sido las experiencias de Cooperacin Sur-Sur y donde ms
avances se han registrado en su articulacin en marcos de debate y discusiones
multilaterales se encuentra, sin lugar a dudas, Amrica Latina.
En efecto, algunos de los principales hitos, elaboraciones conceptuales y
acuerdos de este movimiento se produjeron en la regin en ese perodo, como el
concepto de Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) que fuera
resultado de la Conferencia de Buenos Aires de 1978 que, auspiciada por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), desencaden la puesta en marcha del Plan
de Accin de Buenos Aires (PABA).
Este Plan supuso la confirmacin de la importancia de esta modalidad de
cooperacin en Amrica Latina entre diferentes actores gubernamentales, universidades,
entidades locales y regiones fronterizas. Entre los objetivos bsicos de la CSS apuntados
en el PABA, figuraban: aumentar la capacidad de los pases en desarrollo para valerse
de medios propios; reforzar la capacidad colectiva para intercambiar experiencias y
desarrollar fortalezas complementarias; fortalecer las capacidades para afrontar
colectivamente los problemas de las relaciones econmicas internacionales; incrementar
el volumen y eficacia de la cooperacin internacional; acrecentar la capacidad tcnica y


tecnolgica propia promoviendo la transferencia de tecnologa y pericia; propiciar un
mayor acceso a las experiencias y tecnologas; perfeccionar las capacidades de
absorcin de nuevas tecnologas; contribuir a solucionar las necesidades de los pases
menos adelantados; ampliar la colaboracin en las actividades econmicas
internacionales.
Estos procesos y avances sobre la Cooperacin Sur-Sur permitieron el desarrollo
conceptual de la temtica, desde sectores acadmicos como desde las organizaciones
internacionales interesadas.
En ese sentido, desde un punto de vista conceptual Ojeda (2010:93) seala que,
la CSS es entendida como aquella cooperacin que otorgan unos pases
medianamente desarrollados a otros de similar o menor desarrollo relativo en las reas o
sectores en las que han logrado xitos o han adquirido una experiencia propia, y que se
pueden extender mediante diferentes mecanismos de intercambio (tcnicos,
econmicos, cientficos, etc.) para contribuir al desarrollo de capacidades en otros
pases, generando redes de cooperacin, no slo en el mbito institucional sino en el
social.
Efectivamente, la CSS posee ciertas caractersticas y principios que la
distinguen como: la horizontalidad, la preservacin de la diversidad, la proteccin de la
identidad cultural, la no interferencia en los asuntos internos de los Estados y la
comprensin de las situaciones propias de los pases. Asimismo, tiene la peculiaridad de
ser un mecanismo desarrollado entre socios iguales respetando su independencia y la
soberana nacional. De esta manera, este mecanismo de cooperacin, reviste un carcter
particular al emplear recursos locales, menores costos y la posibilidad de ejecutarse de
manera flexible, rpida y sin condicionalidades.
Por su parte, las Naciones Unidas han propuesto que, en el marco de su labor
normativa y sus actividades operacionales, la cooperacin Sur-Sur se defina como
proceso por el cual dos o ms pases en desarrollo procuran alcanzar sus objetivos
individuales o compartidos de fomento de la capacidad nacional por medio de
intercambios de conocimientos, personal cualificado, recursos y servicios de
especialistas, y por medio de iniciativas colectivas regionales e internacionales,
incluidas asociaciones de colaboracin entre gobiernos [como los subnacionales],
organizaciones regionales, la sociedad civil, las instituciones acadmicas y el sector
privado, en beneficio propio o mutuo entre las regiones y dentro de ellas.
En este sentido, en el II Informe de CSS de la Secretaria General Iberoamericana
(2009) se explicitan las caractersticas especficas:
1.- Su horizontalidad. Los pases cooperan en calidad de socios, ms all de los niveles
de desarrollo, de forma voluntaria, sin vincular la concesin de la ayuda a contrapartidas
y sin condiciones de tipo econmico, poltico o de procedimiento.
2.- Su consenso. La ejecucin se somete a consenso por los responsables, en marcos de
negociacin comn.
3.- Su equidad. Los beneficios son consistentes en la medida que se potencian
mutuamente las capacidades crticas de desarrollo, con una distribucin equitativa de las
mismas, al igual que con los costes, asumindose de forma compartida y proporcional
las posibilidades de cada contraparte.
Complementando estas caractersticas, el Informe de la Cooperacin S/S en
Iberoamrica (2009) redacta los criterios y fortalezas de la dicha cooperacin de la
siguiente manera:
1. La Cooperacin Sur-Sur se basa en la solidaridad para la ampliacin de
capacidades a travs de la cooperacin tcnica. Se trata de un compromiso


voluntario entre pases que quieren abordar conjuntamente los desafos del
desarrollo y los retos de la pobreza y la desigualdad.
2. Esta cooperacin es direccionada a todos los sectores y mbitos que se
requieren, evitando una relacin vertical y asistencialista en la bsqueda del
desarrollo y optando por la asociacin horizontal entre actores como principio
bsico de actuacin.
3. La Cooperacin Sur-Sur no sustituye a la tradicional Norte-Sur; tampoco es
subsidiaria ni un instrumento de sta. Ms bien aspira a articularse, cuando sea
posible, con los planes y programas de la Cooperacin Norte-Sur, a partir de su
propia experiencia y con las miras puestas en lograr los mejores resultados de
forma eficiente y solidaria. El espacio para esta articulacin son las demandas de
los pases en desarrollo expresadas en sus planes y prioridades nacionales.
4. La Cooperacin Sur-Sur apuesta por una relacin entre cooperantes que ofrecen
y demandan beneficios en condiciones de reciprocidad.
5. La Cooperacin Sur-Sur encuentra una gran aceptacin ya que deriva de
acuerdos entre pases que enfrentan desafos de desarrollo similares a nivel local
y global, lo cual facilita la adecuacin de las acciones a necesidades y
perspectivas comunes. Este hecho favorece el entendimiento mutuo y permite
adems compartir modelos de gestin ya implementados por los pases del sur,
donde se toman en cuenta tanto los aciertos como los errores y lecciones
aprendidas.
6. La Cooperacin Sur-Sur, como se recogi en el PABA, desarrolla su accin en
mltiples sectores, teniendo su principal fortaleza en el mbito de la cooperacin
tcnica y del fortalecimiento de capacidades. Los expertos que los pases ofrecen
en la Cooperacin Sur-Sur, son especialistas y tcnicos con una gran experiencia
en sus respectivos sectores de actividad al provenir de las filas de sus respectivas
administraciones. Por lo tanto los expertos de la Cooperacin Sur-Sur implican
un costo que debe ser reconocido por otros actores de la cooperacin.
7. Los pases en desarrollo, especialmente en una misma regin, comparten
experiencias comunes as como vnculos culturales que facilitan la comprensin
mutua y pueden mejorar la efectividad de los proyectos y programas de
cooperacin.
8. Los pases hacen un uso efectivo de las tecnologas dentro de la Cooperacin
Sur-Sur, dado que los recursos tecnolgicos de los pases en desarrollo oferentes
de cooperacin presentan caractersticas de adaptabilidad que facilitan su uso,
mantenimiento y conservacin.
9. La Cooperacin Sur-Sur apuesta por la eficacia y eficiencia en el uso de los
recursos de cualquier tipo, limitando costes y poniendo en juego experiencias
contrastadas.
Precisamente, el principal objetivo de la CSS, consiste en alcanzar mayores
niveles de cohesin social, desarrollo y autosuficiencia, motivada por la bsqueda de
soluciones para disminuir los problemas que, en muchos casos, son comunes. Esto se
puede lograr gracias al xito de algunos pases que han alcanzado mayores niveles de
desarrollo socioeconmico en sus regiones y a la cooperacin que ellos brindan al sur.
En ese sentido, Gladys Lechini (2009) sostiene que este mecanismo de cooperacin,
est dirigido al reforzamiento de las relaciones bilaterales y a la conformacin de
coaliciones entre los pases del sur que incrementan su poder en las negociaciones de los
foros multilaterales.

La conceptualizacin de la cooperacin Sur-Sur


A partir del recorrido conceptual e histrico experimentado por la cooperacin
internacional, as como de las definiciones y caractersticas de la cooperacin Sur-Sur se
avanza sobre las diferentes modalidades de esta cooperacin, entre las cuales se puede
mencionar:
a) la Cooperacin Horizontal Sur-Sur bilateral: esta ha sido la modalidad ms
aplicada entre los pases de la Regin y se desarrolla preponderantemente a travs del
intercambio de experiencias y conocimientos.
Entre las caractersticas de este tipo de cooperacin se puede sealar que: se trata
de una cooperacin entre gobiernos, lo que asegura que dicha colaboracin responda a
prioridades nacionales; la identificacin y formulacin de los proyectos y/o programas
se realiza con la participacin de todos los actores involucrados, lo que asegura su
apropiacin; la eleccin de los expertos, el tipo de asistencia tcnica y su modalidad, as
como el cronograma de actividades se define y revisa conjuntamente; a partir de
Comisiones Mixtas (o similares), se establece un Programa de actividad que puede ser
monitoreado y evaluado a su finalizacin en acuerdo con todas las partes.
En el ao 2011, los pases iberoamericanos mantuvieron en ejecucin un total de
586 proyectos y 229 acciones de Cooperacin Sur-Sur Bilateral. Segn los datos
Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica (2012), el grueso de la cooperacin
fue ejecutado por apenas tres pases: Brasil, Argentina y Mxico, quienes explicaron
prcticamente el 70% de los 586 proyectos de 2011. Entre ellos tambin hubo
diferencias sustanciales, pues Brasil impuls casi el doble de intervenciones que
Argentina (210 proyectos un 36% del total- frente a 120 un 20,5%-) y el triple que
Mxico (77 proyectos, igual a un 13,1%). Muy cerca les siguieron Colombia, Cuba y
Chile, quienes registraron 55, 53 y 38 proyectos cada uno, lo que aadi al 70% anterior
otros 25 puntos de participacin.
Conjuntamente cerca de un 40% de los proyectos de Cooperacin Horizontal
Sur-Sur Bilateral en ejecucin en 2011 se concentraron en el fortalecimiento de las
economas nacionales. Asimismo, la mayor parte de stos (un 70%) estuvieron
orientados a apoyar actividades productivas, mientras que el menor nmero de stos (un
30%), a la creacin de infraestructuras y servicios econmicos bsicos. Por su parte, el
resto de la cooperacin de 2011 (un poco ms de un 60%) se distribuy en mitades
prcticamente equivalentes, entre el refuerzo a los temas sociales (32,8% de los 586
proyectos de 2011) y a otros sectores que no clasifican bajo la rbrica de los socio-
econmico (28,5%). Finalmente, las 229 acciones de 2011 mostraron otro patrn de
distribucin en el que las ms multisectoriales (42,8%) destacaron frente a las
econmicas (31,8%) y las sociales (25,3%).
Dentro de este esquema de Cooperacin Sur- Sur Horizontal, una de las acciones
ms relevantes es el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la
Cooperacin Sur-Sur
7
. Este Programa tiene su origen en el trabajo de los Responsables
de la Cooperacin Iberoamericana que a lo largo de 2007, desarrollaron una Estrategia
de la Cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana que fue aprobada
dentro del Programa de Accin de la XVII Cumbre Iberoamericana de Santiago de
Chile. Su campo de actuacin es la Cooperacin Sur-Sur, que ha recibido un notable
impulso en la regin en los ltimos aos y que enfrenta desafos asociados a la
capacidad de las instituciones impulsoras.
En el Programa Iberoamericano se hace referencia a la necesidad de que se
incluyan sistemas de informacin sobre actividades como: formacin del personal,

7
Pases participantes: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, El Salvador
Espaa, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Republica Dominicana , Uruguay.


financiacin de algunas acciones singulares, compartir posiciones y buenas prcticas y,
en general, fortalecer la red de Responsables de Cooperacin.
Su objetivo es fortalecer y dinamizar la Cooperacin Sur-Sur Iberoamericana,
contribuyendo a la calidad e impacto de sus acciones, as como a la promocin del
intercambio de experiencias que sean adaptadas a los contextos y prioridades de las
polticas pblicas de cada pas, contribuyendo a stas, por medio de:
El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales de los
organismos que gestionan la cooperacin internacional en los pases
Iberoamericanos a travs de la formacin y capacitacin, del desarrollo de
sistemas de informacin y de la discusin y formacin de posiciones comunes
en la regin sobre esta materia.
La identificacin y divulgacin de casos y experiencias de Cooperacin Sur-Sur,
que reflejen necesidades y prioridades nacionales y regionales, adaptables a
diferentes realidades; as como contribuir de manera activa a la elaboracin
anual del Informe de Cooperacin Sur-Sur de Iberoamrica.
Este Programa pretende construir desde las ventajas, enfrentando estos retos y
debilidades, contribuyendo a la calidad de los proyectos y programas y al
fortalecimiento de las instituciones que lideran la cooperacin sur-sur en los pases a
travs de la realizacin de cursos de posgrado, especializado cooperacin sur-sur;
diseo de indicadores para la medicin de la cooperacin sus-sur; consolidacin de un
plan de capacitacin y formacin; apoyo a la sistematizacin de experiencias de
cooperacin sur-sur de los pases miembro.
b) la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional: Se ejecut en torno a
programas, proyectos y acciones realizadas, junto a otros socios, por un mnimo de tres
pases iberoamericanos en desarrollo. Estuvo orientada hacia la promocin del
desarrollo de las distintas subregiones a las que afect. En este sentido, tanto el objetivo
como la estrategia fueron compartidos por todos los participantes, esto adems del
diseo e implementacin de la cooperacin. Todos los programas, proyectos y acciones
contaron con un marco o con una dimensin institucional, es decir y ms all de sus
variantes especficas, todos contaron con un esquema formal de regulacin de la
relaciones entre los cooperantes. En cuanto al esquema de financiacin respondi a tres
frmulas de caractersticas distintas: una primera con toda la financiacin a cargo de los
pases miembro; una segunda con fondos procedentes en su totalidad de actores extra-
regionales; y una ltima dnde el presupuesto fue asumido y compartido por ambos
tipos de cooperantes.
La Cooperacin Regional estipula Programas de cooperacin en temas particulares
como salud, medio ambiente, comercio que ataen a una regin especfica, por ejemplo
Amrica Latina, el Caribe, la regin iberoamericana, etc. Estos programas tienen por
objeto reforzar los vnculos de integracin entre los pases miembros, crear redes
sectoriales y dilucidar temas de comn inters de la Regin. Dentro de este tipo de
cooperacin las modalidades son diversas puesto que los proyectos pueden afectar a un
solo pas, a un grupo de pases o a toda la regin.
c) La cooperacin triangular, aunque no hay consenso sobre la conceptualizacin
de la misma, hay ciertos elementos que permiten identificarla. El Director de la Unidad
de CSS del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) defini a la
misma como la cooperacin tcnica entre dos o ms pases en desarrollo que es
apoyada financieramente por donantes del Norte u organismos internacionales (2011).
El Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (INECI) defini esta
cooperacin como una modalidad innovadora de cooperacin horizontal que consiste
bsicamente en la asociacin de una fuente tradicional (bilateral o multilateral) y un pas


en desarrollo medio, otorgante de cooperacin horizontal, para recurrir conjuntamente
en acciones a favor de una tercera nacin en desarrollo.
Segn el Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica (2012) La
cooperacin triangular puede ser til en situaciones en las que un pas del Sur dispone
de conocimientos especializados, experiencia o recursos vlidos para otro pas del Sur,
mientras que una tercera instancia (otro pas o una organizacin multilateral) puede
estar en situacin de aportar capacidad adicional con fines de apoyo a la aplicacin. En
este contexto, la capacidad puede ser institucional (capacidad de gestionar proyectos de
cooperacin para el desarrollo), financiera o sistmica (capacidad para concebir y
disear enfoques para todo el pas encaminados a resolver destacados problemas
sociales). Como se desprende de lo anterior, la Cooperacin Triangular est
estrechamente relacionada con la Horizontal. Asimismo, su formato mixto permite
que en esta modalidad de Cooperacin Triangular confluyan todo tipo de actores (Norte
y Sur) con todo tipo de recursos (asistencias a la vez tcnicas y financieras).
Sus caractersticas tambin permiten que la Cooperacin Triangular integre los
elementos que identifican a la Cooperacin Sur-Sur (horizontalidad, consenso,
equidad). Sin embargo, no se limita a sta y va ms all, lo que permite que sea asumida
como puente de articulacin entre la Sur-Sur y la Norte-Sur. As queda recogido en la
Declaracin de Marrakech aprobada por el G77 durante la Primera Cumbre del Sur de
2003, la cual entiende la Cooperacin Triangular como una expresin de la relacin
entre ambos tipos de cooperaciones (SEGIB, 2009).
Para Gmez Galn, Aylln Pino y Albarrn Calvo (2011: 13-14) el enfoque
fundamental de la cooperacin triangular viene definido por la actuacin conjunta de
dos actores a favor de un tercero. Esta colaboracin agregada supone aprovechar las
ventajas y capacidades de cada socio haciendo ms eficiente y eficaz la transferencia de
recursos, obteniendo as avances significativos y estables sobre el desarrollo en el pas
receptor. Sin embargo, los autores expresan tambin los inconvenientes en este tipo de
cooperacin: El mayor problema de cooperacin triangular es su escaso desarrollo
conceptual e instrumental y metodolgico, no existiendo por el momento estrategias
claras, ni evidencia de su capacidad para realizar aportes a la movilizacin de procesos
de desarrollo de forma sostenible, aunque esto no sea razn suficiente para desestimar
su utilizacin dado su reciente y an inconclusa gestacin.
Entre las potencialidades y fortalezas de la cooperacin triangular, los autores
destacan:
promueve la cooperacin horizontal entre pases con diferentes niveles de
desarrollo en reas de inters comn. Su base es la construccin igualitaria de
asociaciones ms horizontales entre las partes.
refuerza y complementa los mecanismos tradicionales de cooperacin bilateral,
fomentando el aprendizaje mutuo.
se adapta mejor a las caractersticas de ciertas regiones y a las condiciones que
poseen los Pases de Renta Media (PRM) para ser receptores y donantes en
materia de desarrollo.
constituye un puente entre la tradicional cooperacin N-S y la S-S ()
la multiplicidad de actores implica mayor riqueza en los abordajes.
potencia la movilizacin de recursos para multiplicar el impacto de la CSS,
permitiendo una mejora cualitativa y cuantitativa de los diversos programas de
cooperacin horizontal.
Representa un vehculo que potencia las capacidades adquiridas por pases en
desarrollo en grado ms avanzado y viabiliza la difusin y extensin de
experiencias de xito en los socios emergentes ()


La importancia en dicha cooperacin se visualiza a travs de la SEGIB en los
registros de Proyectos
8
/ acciones
9
en el ao 2009, un total de 46. Sin embargo, el grado
de participacin y el rol ejercido por cada pas en esta cooperacin difiri
10
. En lo que
se refiere al anlisis sectorial de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, los resultados
corroboraron que se trat de actividades de elevada complejidad cientfico-tecnolgica.
De lo expuesto se desprende que existen mltiples beneficios y oportunidades en
la cooperacin triangular, sin embargo tambin se observan ciertos desafos,
especialmente en lo referente a la necesidad de mejorar los sistemas de informacin de
las unidades tcnicas de los pases (SEGIB, 2009).
d) La Cooperacin Descentralizada: en un sentido estricto, consiste en la
cooperacin realizada por las administraciones subnacionales (gobiernos autnomos,
diputaciones, ayuntamientos). Segn la Red Argentina para la Cooperacin
Internacional (RACI), en un sentido amplio, se trata de un nuevo enfoque de la
cooperacin caracterizado por la descentralizacin de iniciativas y de la relacin con el
Sur, por la incorporacin de una amplia gama de nuevos actores de la sociedad civil y
por una mayor participacin de los actores de los pases del Tercer Mundo en su propio
desarrollo.
Un mecanismo de cooperacin a destacar es la Cooperacin Descentralizada que
tiene en cuenta la multiplicacin de los actores y agentes que se incorporan a estos
procesos, una mayor demanda de participacin por parte de la sociedad civil, agentes
intermedios, empresas, universidades, ONGs. Dentro de esta categora es primordial
destacar la importancia de la participacin de los organismos subnacionales o locales
que cooperan.
La Cooperacin Descentralizada puede definirse como un nuevo enfoque en las
relaciones de cooperacin que busca establecer vnculos directos con los rganos de
representacin local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo
iniciativas de desarrollo con la participacin directa de los grupos de poblacin
interesados, tomando en consideracin sus intereses y sus puntos de vista sobre el
desarrollo (Gonzlez Parada, 1998). Uno de sus elementos definidores es el hecho de
que la accin debe beneficiar a los socios de ambos lados, ya que el objetivo principal

8
Conjunto de acciones encaminadas a satisfacer un objetivo comn hacia un destinatario especfico, a
travs de su ejecucin en el marco de uno o varios sectores y/o temas. Posee los siguientes elementos:
periodo de ejecucin definido, presupuesto, resultados esperados, programa en que se inserta; e
igualmente, debe prever un mecanismo de seguimiento y evaluacin. Se habr aprobado en un marco de
cooperacin (comisin mixta, acuerdo interinstitucional, acuerdos generales de cooperacin, o similares).
9
Representa una expresin concreta y acotada de la Cooperacin Internacional. Se ejecuta en un solo
sector y/o tema a travs de modalidades especficas (asesora, pasanta, investigacin conjunta, misin de
diagnstico, seminarios, etc.). Cuando es parte de un proyecto es el medio para alcanzar los objetivos y
resultados del proyecto; por el contrario, cuando no es parte de un proyecto, es una accin puntual
10
Como primer oferente, Chile ejecut prcticamente el 40% de las acciones y proyectos registrados; otro
40% se explic por la actuacin conjunta de Mxico, Brasil y Argentina; mientras tanto, Costa Rica,
Venezuela y Bolivia mostraron pesos relativos menores, de un 9%, 7% y 2%, respectivamente. Mientras
tanto, los pases que ejercieron el rol de receptores en un mayor nmero de ocasiones fueron El Salvador
(20%), Bolivia y Paraguay (17% cada uno), junto a Ecuador (13%). Por debajo de estos se ubicaron Costa
Rica, Colombia y Nicaragua (peso relativo sobre el total ejecutado de entre el 7 y el 9%); Guatemala,
Repblica Dominicana y Honduras (entre un 2 y un 4% del total). Slo hubo dos pases iberoamericanos
que ejercieran de segundo oferente: Cuba, quien comparti varias triangulaciones Sur-Sur-Sur junto a
Venezuela y Bolivia; y Espaa, presente en el 10% de las triangulaciones ejecutadas en 2009. Dos pases
extra-regionales, J apn y Alemania, acapararon el rol de segundos oferentes en un 37% y un 30% de las
ocasiones, respectivamente. Otros actores mantuvieron participaciones puntuales: Canad y Corea del
Sur; la OIT; el BID y el BCIE.



de la cooperacin descentralizada es el de asociar dos contrapartes en una accin de
claros intereses recprocos.
Se sostiene que la cooperacin descentralizada ms que un nuevo instrumento es un
nuevo enfoque de la cooperacin, con caractersticas propias que la diferencian de las
propuestas tradicionales (Bossyt, 1995; Gonzlez Parada, 1998) nuevos y ms flexibles
operadores; mejores opciones de participacin ciudadana; mayor aprovechamiento de su
capacidad vinculante entre las comunidades del norte y del sur; disminuye el nmero de
intermediarios que gestionan las iniciativas; coloca a los agentes en el centro mismo de
ejecucin y les traspasa responsabilidades; mejora la adaptacin de las operaciones a las
necesidades y las hace ms viables; incrementa la propiedad local y la credibilidad;
estimula la participacin de las entidades subnacionales en el campo de las relaciones
internacionales; refuerza la gestin internacional subnacional a la vez que es impulsada
por sta; incrementa la sustentabilidad de las acciones, la multiplicidad de actores
(gobiernos autnomos, locales y provinciales; organizaciones sociales, fundaciones,
universidades, centros de investigacin, empresas pblicas de gestin de servicios,
grupos de desarrollo, agencias de desarrollo econmico local), la socializacin de la
cooperacin y una planificacin ms realista.
Entre las debilidades de este tipo de cooperacin se menciona la limitacin de
recursos, la escasa coordinacin y la ausencia de estrategias y herramientas adecuadas.
Entre sus fortalezas, se manifiesta la adaptabilidad de este tipo de cooperacin que en su
momento estuvo asociada a las lgicas de la Norte-Sur y que en la actualidad adquiere
un fuerte componente de cooperacin Sur-Sur.

La Generacin de Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur
Una de las preocupaciones y desafos ms importantes hacia el interior de la
CSS, es la necesidad de contar con herramientas de medicin, a la vez que evaluar e
identificar los diferentes modos de cooperacin. Por tal motivo, las Agencias y
Direcciones Generales de Cooperacin de los pases, la Secretara General
Iberoamericana y el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la
Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS) han orientado su accionar para la formulacin de
indicadores.
En este sentido, en septiembre de 2011 se celebr en Quito (Ecuador), un primer
Seminario-Taller sobre Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur: necesidades,
posibilidades y desafos. En dicho Seminario-Taller, fueron convocados los 19
pases miembros del Programa, adems de representantes de organismos conocedores
de la materia, como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
y acadmicos. Los representantes discutieron en torno a dos cuestiones imprescindibles
en todo proceso de construccin de indicadores: Para qu medir? Es decir el objetivo; y
Qu medir?, es decir a travs de qu. Tras lograr algunos acuerdos se realiz de
manera exploratoria, una primera reflexin acerca del Cmo? llevar a cabo las
mediciones acordadas.
Posteriormente, en marzo de 2012, tuvo lugar en Montevideo (Uruguay), el
Seminario-Taller Cuestionario para el Informe de la Cooperacin Sur-Sur en
Iberoamrica 2012: revisin, mejora e incorporacin de indicadores. En esta
oportunidad, el objetivo era elaborar, para cada uno de los indicadores propuestos, una


definicin, una frmula de clculo y unos metadatos
11
que facilitasen tanto el mejor
entendimiento (posible -de dichos indicadores-, como su ptima) socializacin
(Mondragn, 2002; p.54).
Por ltimo fue necesario testear dichos indicadores. Por sus caractersticas, el
espacio ms ptimo para ello y para conocer su potencial tratamiento era el Informe de
la Cooperacin Sur-Sur (2012) es decir, el mismo que rene todos los datos disponibles
sobre la CSS de la regin.
De los acuerdos alcanzados, Cristina Xalma (2013) realiza un exhaustivo resumen
en el que explicita: El Para qu medir? qued sujeto al intento de dar respuesta a
cuestiones que pueden organizarse bajo tres grandes bloques de temas: a) La posibilidad
de dar visibilidad a la Cooperacin Sur-Sur; b) La gestin (de corto, medio y largo
plazo, diaria y estratgica) de la Cooperacin Sur-Sur y, ms explcitamente, lo que
afecte a su proceso de planificacin y seguimiento. Dentro de este mismo bloque,
debera estar incluido todo lo que permita profundizar en el conocimiento de la
institucionalidad de las Unidades Tcnicas de los pases; c) La evaluacin de la propia
Cooperacin Sur-Sur.
En cuanto a Qu medir?, la propuesta fue: dar visibilidad a las distintas
dimensiones de la CSS; en cuanto a la gestin se trat desde la identificacin de la toma
en cuenta de prioridades estratgicas y de desarrollo nacional hasta la disponibilidad de
recursos humanos, materiales y financieros. A su vez, en funcin del marco terico que
sustenta la prctica de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica, la evaluacin debera
abordar cuestiones relacionadas tanto con los resultados como con el proceso, por tal
motivo se acord buscar Indicadores que permitieran conocer qu sucede con la
eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad de la CSS, pero teniendo en cuenta el
cumplimiento de la horizontalidad, equidad, reciprocidad y responsabilidad compartida.
Entre las caractersticas que deben cumplir estos indicadores se encuentran: estar
inscripto en un marco conceptual, ser claros y de fcil comprensin, comparables en
tiempo y espacio, ser relevantes, no ser exclusivos de una accin especfica, ser
confiables y consistentes, disponer de una cobertura real estable, ser factibles y de costo
razonable (SEGIB 2012).
En cuanto a las dificultades para la medicin, Cristina Xalma (2013: 8) explica que
los representantes de los pases coincidieron en que los indicadores de los que se
querra disponer para evaluar la Cooperacin Sur-Sur, especialmente en los aspectos
relacionados con su proceso, son los ms difciles de obtener. En este sentido se
reflexion acerca de cmo medir conceptos como la horizontalidad, la equidad, la
reciprocidad o la pertinencia y se acord que, de momento, es mejor avanzar en stos
slo a travs de los estudios de casos.
Por tal motivo, en Montevideo (2012) se consensu acerca de los datos primarios a
tener en cuenta para redactar posteriormente indicadores confiables; en este sentido se
tuvo en cuenta para los Proyectos la fecha de aprobacin, de inicio y finalizacin de los
mismos, as como el costo directo ejecutado y costo directo presupuestado.
Posteriormente, el Seminario Taller de Quito fue muy importante ya que se asumi
el compromiso que, para el 2013, Iberoamrica posea un sistema bsico de Indicadores

11
el trmino fue acuado por J ack Myers en la dcada de los 60 para describir conjuntos de datos. La
primera acepcin que se le dio (y actualmente la ms extendida) fue la de dato sobre el dato, ya que
proporcionaban la informacin mnima necesaria para identificar un recurso. Puede incluir informacin
descriptiva sobre el contexto, calidad y condicin o caractersticas del dato. El trmino no ha
evolucionado en gran medida desde esta fecha pero s lo han hecho los conceptos asociados a l, las
aplicaciones y el nivel de uso de los metadatos.


para la Cooperacin Sur-Sur. Para lograrlo se plante un plan de trabajo que permitiera
avanzar en las siguientes aspectos: la elaboracin de unos Metadatos que doten de rigor
tcnico a los Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur; la realizacin de algunas pruebas
piloto con los indicadores obtenidos, en tres pases cuyos sistemas de informacin
registren niveles de desarrollo distinto; la realizacin de talleres temticos sobre
aquellos Indicadores que requieran de una homogeneizacin previa de criterios; el
impulso a iniciativas que reduzcan las brechas existentes entre los sistemas de
informacin de los que hoy disponen los distintos pases iberoamericanos y el avance
hacia el diseo e implementacin de una plataforma virtual compartida que permita
ingresar y compartir informacin siguiendo un formato compatible para todos.
Las dificultades para estipular los indicadores fueron numerosas, no slo por la
escasa disponibilidad de datos hasta ese momento, sino porque para la construccin de
los mismos es necesario partir de ciertas premisas como su confiabilidad, para la cual
era necesario la elaboracin de Metadatos que doten de rigor tcnico a los Indicadores y
la a realizacin de algunas pruebas piloto con los indicadores obtenidos, en tres pases
cuyos sistemas de informacin registren niveles de desarrollo distinto.
A pesar de las dificultades, el resultado final fue la obtencin de un amplio conjunto
de posibles Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur, parte de los cules fueron
testeados en el Informe de la CSS en Iberoamrica 2012; su aplicacin y uso final
permiti dar un avance relevante en el conocimiento de lo que sucede en la regin.
Entre los Indicadores acordados se pueden mencionar a aquellos relacionados con la
visibilidad como: nmero de proyectos y acciones, costo de la cooperacin ofrecida y
recibida, nmero de proyectos y acciones por pas de destino y origen, nmero de
proyectos y acciones por sectores y por modalidad (beca, voluntariado, tcnica), valor
de la cooperacin ofrecida y recibida. Tambin se estipularon Indicadores referidos a la
estrategia de desarrollo, capacidades y necesidades ejecutadas; disponibilidad de
recursos humanos, materiales y financieros. A la hora de evaluar la Cooperacin se
tom en cuenta la equidad y reciprocidad, la responsabilidad compartida, la pertinencia
y eficacia, as como la sostenibilidad, innovacin y replicabilidad.
A pesar de haber logrado la definicin de dichos Indicadores, Cristina Xalma
destaca los nuevos retos en relacin a los indicadores regionales:
Mejorar las capacidades que los pases tienen en relacin al registro y reporte de
datos. Es decir, avanzar en el desarrollo de los Sistemas de Informacin (SSII) sobre
Cooperacin de los que disponen los pases. Este esfuerzo de mejora requiere a su vez
de un trabajo colectivo que apunte en dos direcciones complementarias: el diseo de un
Sistema de Informacin que pueda, con sus variantes nacionales, ser un referente
regional alcanzable por todos; el cierre de las brechas que hoy existen entre los SSII de
los distintos pases iberoamericanos.
Optimizar el uso de los datos bsicos y de los indicadores que ya se tienen. Dos
opciones alternativas para ello seran:
a) Recurrir a la aplicacin de tcnicas estadsticas hasta ahora no usadas (estimar
modas y medianas, identificar los valores que ms se repiten o elaborar grficos de
distribucin por percentiles).
b) Sopesar la posibilidad de trasladar y adaptar parte de los indicadores que hoy son
usados para la CHSS Bilateral para otras modalidades como la Triangular.
Evaluar los procesos en aspectos claves para la CSS como pueden ser la
horizontalidad, la equidad o la reciprocidad y avanzar en la construccin de uno de los
indicadores por el que los pases manifiestan ms inters: la valorizacin econmica de
la CSS.


La autora concluye que finalmente, todo el trabajo de registro y de generacin de
informacin, tanto a nivel nacional como regional, podra resultar ms fcil a travs del
uso compartido de una plataforma virtual. De la mano de esta plataforma comn se
llevara a cabo un proceso de actualizacin y compartimentacin de la informacin que
dotara de gran agilidad a la gestin y a la toma de decisiones de los pases en torno a la
Cooperacin Sur-Sur (Xalma, 2013: 25).
A partir de las necesidades expuestas, en funcin de los indicadores regionales, los
pases han propuesto para 2013, por medio del Plan Operativo Anual (POA) del
Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, una serie
de actividades como un nuevo diagnstico del estado en que se encuentran los SSII de
los pases de la regin y, a partir de este, realizar un taller que permita identificar
fortalezas y debilidades y disear un plan de trabajo que permita disminuir las brechas
existen en Iberoamrica, logrando la implementacin de una plataforma virtual
compartida que permita ingresar y compartir informacin entre todos los pases de la
regin.

Perspectivas sobre el rol de la cooperacin internacional en la Agenda de
Desarrollo Post 2015:
En diciembre del ao 2000, los lderes de las naciones del mundo aprobaron la
declaracin del Milenio, con el objetivo de atender los principales retos globales; de esta
manera se elaboraron los ocho Objetivos del Desarrollo del Milenio
12
(ODM) los cuales
deberan ser cumplidos al finalizar el ao 2015. Se considera que el emplazamiento de
objetivos permiti avanzar en la concrecin de metas, indicadores y la formulacin de
programas y polticas pblicas efectivas al igual que la evaluacin de los resultados a
nivel nacional e internacional, permitiendo hacer hincapi en aquellas reas que pueden
tener una mayor impacto en general.
Al respecto el Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2013-2014
seala los aspectos positivos y negativos de dichos Objetivos: es innegable que los
ODM han demostrado ser una herramienta til para enfocar prioridades y canalizar
recursos: los debates en torno a esos objetivos han contribuido a legitimizar los retos
que plantea la erradicacin de la pobreza a escala global, as como la necesidad de
generar estrategias para lograr la prosperidad mundial () pero los ODM tambin han
sido objeto de crticas a partir de las cuales podemos extraer lecciones para el futuro. Se
han mencionado entre sus limitaciones la generalidad de los objetivos, el hecho de que
se avocan a la obtencin de lo mnimo o la falta de cuestiones que hagan a la
sostenibilidad de los resultados (SEGIB 2013: 24).
Conjuntamente se seala en dicho Informe la escasa articulacin entre los objetivos
econmicos, sociales y ambientales y especialmente la existencia de un desequilibrio
interno, ya que la mayora de los objetivos recaen en el cumplimiento de los pases en
desarrollo y no en los pases con mayores posibilidades.
Por tales razones se hace necesario articular nuevos objetivos con la experiencia
desarrollada hasta el momento para generar y enriquecer la Agenda de Desarrollo Post
2015 y debatir acerca del rol de la cooperacin S/S para los pases de Latinoamrica. El

12
Los objetivos del Desarrollo del Milenio son: 1- Erradicar la pobreza extrema y el hambre, 2- Lograr la
enseanza primaria universal. 3- Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer 4-
Reducir la mortalidad infantil. 5- Mejorar la salud materna. 6- Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades. 7- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8- Fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo



Informe sealado establece que se hace necesario promover el debate en la
construccin de una nueva agenda de cooperacin internacional alineada a la nueva
agenda de desarrollo que facilite y promueva la participacin de todos los actores
involucrados en los procesos de desarrollo, entre ellos la sociedad civil, el sector
privado y la academia, siempre actuando articuladamente con los Estados nacionales
que deben conservar su rol de liderazgo en el diseo y ejecucin de polticas pblicas.
(SEGIB 2013: 26)
Ante este contexto el Informe identifica una serie de desafos que considera
importantes para la regin frente al proceso de construccin de la agenda post ODM, a
saber: a) apropiarse de la agenda participando de una manera decisiva en su elaboracin,
ya que la misma reconocer la importancia de los pases de la regin en la cooperacin
internacional a travs de sealar las posibilidades de contribuir y las necesidades
especficas; b) establecer claramente la importancia de la CSS, su aporte en la Agenda
de Desarrollo a CSS en relacin al desarrollo de los pases; c) requerir que se tengan en
cuenta las necesidades de todos para construir una agenda de desarrollo verdaderamente
global, apoyando a los pases y regiones que poseen una condicin de mayor
vulnerabilidad; d) construir una agenda con cortes transversales, donde las temticas de
inters sean aquellas que ataen a las preocupaciones de la regin.
En este sentido, durante los das 7 y 8 de noviembre de 2013 en Barranquilla
(Colombia) se realiz el I Congreso Internacional de Cooperacin al Desarrollo
Agenda Post 2015. Oportunidades y Desafos en la Construccin de Paz". En dicho
Congreso se busc generar un espacio de reflexin y debate entre acadmicos y otros
actores involucrados en el tema de la cooperacin y las transformaciones que han
surgido en torno a la agenda de Cooperacin Internacional al Desarrollo en cuatro reas
temticas
13
, contribuyendo en el anlisis, la definicin y puesta en marcha de acciones
estratgicas, gracias a un dialogo que favorezca la complementariedad, el
aprovechamiento del potencial y los recursos que ofrece cada actor implicado.
Por lo tanto, la agenda post 2015 se constituye en un momento clave y esencial para
influir en las agendas de desarrollo que se implementarn en los prximos aos. De ah
que retomar sus contenidos y abrir un espacio de reflexin y debate en relacin a la
cooperacin, entre los lderes de la regin latinoamericana es una tarea primordial


Consideraciones finales:

Debido a los cambios en el sistema internacional y los escasos resultados de la
Cooperacin N/S, es que la Cooperacin S/S se ha ido imponiendo. Es necesario
destacar que la CSS con mltiples objetivos, y formas de cooperacin brinda ventajas,
permite lograr beneficios, negociar en otros trminos frente a los pases desarrollados y
responde a la necesidad de concretar mecanismos que se ajusten ms a las realidades del
sur. Es por ello que resulta importante aprovechar el contexto econmico internacional
que presenta las condiciones propicias para profundizar este nuevo mecanismo a fin de
lograr mejores niveles de desarrollo en los pases del sur, fructificando el rol que estn

13
Derechos humanos: Construccin y Reconstruccin en el contexto del Post-Conflicto; participacin
Poltica y Ciudadana: Herramientas para la Gobernabilidad; elementos Transversales en la Cooperacin
Internacional: Sostenibilidad Ambiental y Empoderamiento de la Mujer, su papel como agente activo en
el desarrollo; eficacia de la Cooperacin al Desarrollo: Balance y Perspectivas.




teniendo como protagonistas algunas potencias regionales que pueden impulsar esta
cooperacin y fomentar esta herramienta despojada de condicionalidades y provista de
oportunidades.
El presente anlisis permite visualizar la complejidad del trmino cooperacin
internacional y especialmente el de cooperacin Sur/ Sur, donde se manifiestan
diferentes modalidades de cooperacin, entre las que se destacan la Cooperacin
Horizontal S/S bilateral, la cual ha sido la modalidad ms empleada entre los pases de
la regin latinoamericana, observndose un nmero de proyectos y acciones elevadas,
especialmente en el fortalecimientos de las economas, siendo Argentina, Brasil y
Mxico los mayores ejecutores. En este tipo de cooperacin, una de las acciones a
destacar es el Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperacin S/S, cuyo
objetivo es dinamizar esta modalidad de cooperacin y ha tenido avances significativos
en la materia.
Por su parte, la cooperacin S/S Regional, que se conforma con un mnimo de tres
pases iberoamericanos, tiene por objeto la promocin de diferentes subregiones y la
definicin de temas de inters comn a la regin. En cuanto a la cooperacin triangular,
la misma es considerada como articulacin entre la Cooperacin N/S y la S/S, con el
objetivo de aumentar la eficiencia de los recursos, aunque existen debilidades
considerables en su estrategia de instrumentacin y sus sistemas de informacin.
Por ltimo, la Cooperacin descentralizada se convierte en el espacio de actuacin
de una multiplicidad de actores a travs de mecanismos que combinan la cooperacin
Norte/Sur, la Sur/Sur bilateral y triangular, impulsando el rol activo de actores
subnacionales.
Por tanto, la modalidad general de cooperacin Sur-Sur cobra relevancia y an
ms ventaja en la regin latinoamericana dados los puntos en comn que comparten los
pases que la integran, incluyendo el idioma, la historia, las condiciones socioculturales
y, sobre todo, las innovaciones que algunos pases de Amrica Latina han realizado en
materia de avances tecnolgicos, en el mbito del conocimiento y en el desarrollo de
reas de servicios. Asimismo, enfrentan los mismos desafos y se encuentran con
problemas similares para sortear, y pueden compartir entonces las experiencias de cmo
han resuelto o estn tratando de abordar estos conflictos dentro de sus fronteras.
En el devenir de estos ltimos aos, la regin iberoamericana ha registrado un
importante avance en uno de sus principales desafos: la generacin de Indicadores para
la Cooperacin Sur-Sur. Efectivamente, el trabajo conjunto, intergubernamental y
horizontal, llevado a cabo por los pases junto a la Secretara General Iberoamericana y
el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, ha
generado avances significativos, debido a la cantidad posible de Indicadores para la
CSS que se puede generar. Sin embargo las posibilidades ofrecidas por estos
indicadores todava poseen un limitante importante que es la plena disponibilidad de
datos y la confiabilidad de los mismos.
La Cooperacin S/S plantea importantes desafos en la actualidad y hacia el
escenario futuro. En efecto, los pases de la regin latinoamericana buscan generar un
espacio de reflexin y debate entre acadmicos y los diferentes actores involucrados en
el tema contribuyendo en el anlisis, la definicin y puesta en marcha de acciones
estratgicas, gracias a un dialogo que favorezca la complementariedad, el
aprovechamiento del potencial y los recursos que ofrece cada actor implicado.
A pesar de las similitudes, de la regin, en cuanto a las realidades econmico-
sociales, y la homognea identidad histrica, es importante reconocer que, la diversidad
cultural, las diferentes ideologas conjuntamente con la heterogeneidad fsica, la
econmica y poltica, son rasgos que manifiestan una real complejidad para lograr una


integracin y una cooperacin pujante. Para superar estas dificultades se necesita de una
comprometida voluntad poltica y objetivos precisos para el bienestar de la poblacin de
la regin.

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1






La convergencia entre la renovada poltica exterior
india y la moderna poltica de comercio exterior argentina
en el periodo 2003-2013.


CANNAROZZO, Agustina.
E-Mail: aguscannarozzo@hotmail.com
Universidad Nacional de Rosario. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales.

MESA REDONDA: India frente al mundo: democracia, desarrollo y relaciones
exteriores.



RESUMEN.
El presente trabajo se propone describir las relaciones econmico-comerciales entre la
Repblica de la India y la Repblica Argentina en el perodo 2003-2013 como consecuencia
del proceso de diversificacin e intensificacin de las relaciones exteriores, iniciado por
ambos pases en la ltima dcada. Para ello, el estudio busca analizar la estrategia argentina
de apertura comercial a partir de 2003, as como la poltica econmico-comercial
implementada por India a partir de la dcada del 90.
Por ltimo, presenta las acciones del gobierno de la Provincia de San Luis-Argentina en
India, en el marco del esfuerzo realizado por fomentar relaciones con el exterior, incrementar
las exportaciones y atraer inversiones hacia la regin.




Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.




2

1. Introduccin.
Tradicionalmente, la regin de Asia-Pacfico en general, e India en particular, han tenido
una importancia secundaria para la poltica exterior argentina en comparacin con
Sudamrica, Estados Unidos y la Unin Europea.
La intensificacin de los vnculos econmico-comerciales entre India y Argentina en los
ltimos aos fue producto de dos acontecimientos. Por una parte, la renovada poltica exterior
india caracterizada por la diversificacin de sus relaciones con los distintos pases de la
comunidad internacional, entre los cuales se encontraba Argentina. Por otra parte, la nueva
definicin de la poltica exterior argentina orientada a profundizar la estrategia de apertura de
mercados y de diversificacin de exportaciones y de pases exportadores.
No obstante, debe tenerse en cuenta que la orientacin tomada por los gobiernos indio y
argentino a partir del ao 2003 tuvo sus efectos ms tarde cuando se avanz en la creacin de
instancias que fortalecieron el vnculo bilateral. En este sentido, el presente trabajo se propone
describir las relaciones econmico-comerciales entre la Repblica de la India y la Repblica
Argentina en el perodo 2003-2013 como consecuencia del proceso de diversificacin e
intensificacin de las relaciones exteriores, iniciado por ambos pases en la ltima dcada.
De forma ms especfica, se busca identificar las consecuencias que tuvo la estrategia
argentina de apertura comercial a partir de 2003 en relacin al pas asitico. Asimismo, se
contemplar la poltica econmico-comercial implementada por India a partir de la dcada del
90 y las repercusiones que tuvo para Argentina.
El presente trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera. En primer lugar, se
realizar una descripcin del comercio bilateral en los ltimos aos y, considerando las
potenciales capacidades y la supuesta complementariedad de la economa de ambos pases, se
pretende exponer las perspectivas para la relacin bilateral en los prximos aos.
En segundo lugar se har mencin a las medidas adoptadas por los gobiernos nacionales
para el fortalecimiento del vnculo econmico-comercial entre India y Argentina. De esta
manera, se presentan las instituciones que promueven el vnculo mencionado y se analiza el
papel de los gobiernos en el impulso de las negociaciones empresariales. Finalmente, Se
presentarn las acciones del gobierno de la Provincia de San Luis-Argentina en la Repblica
de la India, iniciadas en mayo de 2013 con la inauguracin de una Oficina Comercial en
Chennai. Las mismas, se encuentran en el marco del esfuerzo realizado por el gobierno
provincial para fomentar relaciones con el exterior, incrementar las exportaciones y atraer
inversiones hacia la regin.


2. Una nueva forma de insercin en el mundo.
A partir del 2003 la regin asitica en general cobr creciente relevancia en el diseo de las
relaciones exteriores de Argentina. Esto se debi a la convergencia que se dio entre la
renovada poltica exterior de la Repblica de la India a partir de 1991, y la moderna poltica
de comercio exterior argentina a partir de la presidencia de Nstor Kirchner.

2.1 La renovada poltica exterior de la India.
La Repblica de la India constituye, detrs de China, el segundo pas ms poblado del
mundo con 1.210 millones de personas (Censo de India, 2011). Segn informacin del Fondo
Monetario Internacional, India posea, durante el periodo 1947- 1991, una economa de lento
crecimiento (-3,5% promedio). A pesar de eso, el pas pas a tener crecimientos superiores al
9% en los tres aos previos a 2008, cuando la tasa de crecimiento anual descendi a 6,2% y
aument levemente el ao siguiente, para superar en 2010 los niveles anteriores con 10,4%.

3

La dinmica que la economa ha adquirido se basa en una fuerte conviccin de los indios en
sus capacidades y en las actuales posibilidades; conviccin con la que esperan conducir al
pas a una prosperidad sin precedentes (Viassa Monteiro, 2010: 341). Para que la economa
india pueda mantener una alta tasa de crecimiento para los prximos aos sera necesaria una
serie de reformas adicionales que completen el esfuerzo iniciado hace ms de sesenta aos.
Desde la independencia de India, el gobierno apunt al establecimiento de una economa
planificada, llevando adelante una estrategia de crecimiento hacia adentro, inspirado en el
modelo sovitico de desarrollo. Durante sus primeras cuatro dcadas como estado
independiente las caractersticas del sistema econmico adoptado fueron la expansin del
sector pblico, el control de las actividades privadas y la restriccin de las inversiones
extranjeras con el objeto de lograr la autosuficiencia nacional (Giaccaglia, 2011: 85).
El nuevo contexto mundial iniciado con el fin de la Guerra Fra, la cada de la Unin
Sovitica, la Guerra del Golfo y la poltica de los Estados Unidos en Asia, jugaron un rol
fundamental para un cambio de visin que fue el punto de partida para una serie de
importantes transformaciones econmicas en la India (CARI, 2005: 42). En 1991, el gobierno
de Narasimha Rao (1991-1996), lanz un ambicioso programa de liberalizacin econmica
que combin medidas de estabilizacin a corto plazo con reformas estructurales a largo plazo.
La nueva etapa de reforma, que dio un duro golpe a gran parte de la arquitectura de la llamada
economa socialista india, incluy un amplio proceso de privatizaciones, mayor apertura
comercial y desregulacin econmica. (Giaccaglia, 2011)
En palabras de Shovon Ray (Ray en Giaccaglia, 2011: 86, 87), puede hablarse de dos fases
en el proceso de reformas econmicas iniciado en India en 1991. La fase inicial, desde 1991
hasta 1996, se focaliz en amplias reformas de sectores claves de la economa e implic una
liberalizacin del comercio, el establecimiento de un rgimen cambiario determinado por el
mercado y la apertura a las inversiones extranjeras.
La segunda fase de reformas comenz en 1997 y se extiende hasta la actualidad. En la
misma se ha buscado tanto profundizar las medidas ya establecidas como iniciar nuevas. En
este periodo el proceso sufri una desaceleracin por causas externas e internas. No obstante,
hacia fines de la dcada del noventa, el Primer Ministro Athal Bihari Vajpayee (1998- 2004)
logr estabilizar la situacin poltica del pas y, en consecuencia, se retomaron las reformas
econmicas.
Manmohan Singh (Primer Ministro Indio entre el ao 2004 y mayo de 2014), defensor de
la economa mixta, fue ministro de finanzas de Narasimha Rao a mediados de los 90. Es
conocido como el arquitecto de la reforma econmica india (CARI, 2005: 31). En 2004, el
gobierno dio a conocer la Poltica Nacional de Comercio Exterior para el periodo 2004-
2009, donde se destac la necesidad de aumentar el comercio. Se buscaron alcanzar dos
objetivos: duplicar la participacin del pas en el comercio mundial de mercancas en cinco
aos, poniendo especial atencin en sectores como joyas, software y frmacos; y utilizar la
expansin de los intercambios comerciales como medio para fomentar el crecimiento
econmico y la generacin de empleo (WTO, 2011: 2).
En efecto, el valor de las exportaciones ascendi de US$ 63.000 millones en 2004, a US$
155.000 millones en 2008. Adems, esta expansin de las actividades comerciales signific la
creacin de 136.000 nuevos puestos de trabajo (Viassa Monteiro: 2010).
Entre el segundo semestre de 2008 y el primero de 2009, la crisis financiera mundial se
profundiz y se extendi a nivel global, lo que gener la recesin ms amplia y profunda
desde los aos treinta, con una cada sincronizada de la produccin y el comercio
internacional (Simonoff, 2012: 121). La India procur contener e invertir la tendencia
descendente de las exportaciones y ampliar sus medidas de apoyo, sobre todo las destinadas a

4

los sectores gravemente afectados por la recesin mundial. As, el gobierno de Manmohan
Singh, lanz la Poltica Nacional de Comercio Exterior para el periodo 2009-2014. Su
objetivo a corto plazo consista en alcanzar un crecimiento del 15% anual de sus
exportaciones mientras que el objetivo de largo plazo era acelerar el crecimiento de las
exportaciones al 25% anual y duplicar la participacin de la India en el comercio mundial
para el ao 2020 (WTO, 2011: 2, 3). El primer objetivo fue conseguido a fines de 2009
cuando las exportaciones alcanzaron los US$ 178.660 millones (Giaccaglia, 2011: 90, segn
datos de Foreign Trade Policy for 2009-2014, 27/08/2009, p. 5).
Adems, al presentarse la poltica comercial para este perodo, las autoridades volvieron a
expresar la necesidad de promover la diversificacin de los mercados y los productos para
lograr los objetivos. De esta manera, la actual poltica comercial india se propone, por un
lado, diversificar los mercados incorporando destinos no tradicionales de Amrica Latina,
frica y Asia, as como tambin emprender una tarea de simplificacin de procedimientos
administrativos a fin de que disminuyan los costos de transaccin.
Por otro lado, el gobierno ha fomentado la internacionalizacin de las empresas nacionales.
Hasta hace poco tiempo casi no existan empresas indias, sobre todo privadas, entre las
empresas destacadas en la Fortune500
1
. En 2008 aparecieron en la lista siete, dos de ellas
privadas, tal como se enumera a continuacin: Indian Oil, Reliance Industries (privada),
Bharat Petroleum, Tata Steel (privada), Oil & Natural Gas y State Bank of India (Viassa
Monteiro, 2010: 349). En la actualidad, son ocho las compaas indias en la lista de las 500
empresas ms grandes del mundo.
La economa de India sufri importantes cambios estructurales. A lo largo de los siglos fue
una economa predominantemente agrcola, pasando a convertirse en una prspera economa
de servicios en la que predominan los servicios de valor aadido como los de tecnologa de la
informacin, investigacin y desarrollo, servicios financieros, servicios mdicos y auxiliares
de diagnsticos, entre otros (Viassa Monteiro, 2010: 338-339). El PBI est constituido en un
50% por el rubro servicios. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina, en un
informe del ao 2011, a partir de los sesenta, la participacin de este sector en la riqueza
nacional del pas tuvo un aumento de quince puntos porcentuales y contina expandindose.
En la actualidad representa el 35% y el 26% respectivamente del total de exportaciones e
importaciones totales (mercancas y servicios) de la India. (CEPAL, 2011)
De hecho, las empresas indias que operan en el sector de computacin e informacin, en
especial en externalizacin de negocios y conocimiento, se convirtieron en los principales
inversionistas de India en el exterior (CEPAL, 2011: 21).
En definitiva, gracias al proceso, iniciado en 1947 de deconstruccin del sistema
intervencionista, India atraviesa hoy un momento de prosperidad sin precedentes encaminado
a la generacin de riqueza y crecimiento econmico del pas, con una apertura al comercio
mundial que presta al estudio ms especfico de la relacin con la Repblica Argentina.

2.2 La moderna poltica de comercio exterior argentina
En Argentina en la dcada de 1980, predominaron las polticas altamente restrictivas al
comercio exterior, de corte proteccionista y con un fuerte sesgo anti-exportador. A inicios de
los 90 este esquema fue abandonado y se opt por una poltica comercial orientada hacia la
apertura externa y con fuerte apoyo a la modernizacin de la estructura productiva interna,

1
Ranking de las 500 empresas ms grandes del mundo en la Revista Fortune500.

5

tendiente a fortalecer las capacidades competitivas del pas en el comercio internacional
(Obschatko en Peri, 2008: 7).
Sin embargo, la profundidad de la crisis poltica, econmica y social en diciembre de 2001
marc el rumbo de las decisiones polticas y puso al pas ante un cambio de rgimen. La
primera seal del alejamiento del modelo econmico y social fue el fin de convertibilidad
(Simonoff, 2012: 120).
En los primero aos del nuevo milenio, el sector externo cobr importancia como
generador de recursos para el Estado, como as tambin, como dinamizador del crecimiento
econmico de la Argentina (Peri, 2008: 8). A partir del 2003, las exportaciones argentinas de
bienes comenzaron una tendencia creciente. Por un lado, este salto exportador fue
consecuencia de transformaciones ocurridas en la dcada del noventa como importantes
cambios tecnolgicos y organizacionales del sector agroindustrial pampeano, y el
aprovechamiento de nuevos recursos naturales como el petrleo, la minera y el gas, que no
haban sido explotados anteriormente. A su vez, ambos procesos estuvieron acompaados por
una importante transnacionalizacin de la actividad productiva que permiti incorporar
nuevos capitales y tecnologas (Rozemberg; Kosakoff; Bisang en Peri, 2008: 8).
El gobierno de Nstor Kirchner se propuso en 2003, como parte del alejamiento del
modelo neoconservador de los noventa, una nueva forma de insercin en el mundo. Desde
este momento, la poltica exterior argentina sufri un giro autonomista pretendiendo dejar de
lado el alineamiento con los Estados Unidos llevado adelante durante la dcada anterior. Se
priorizaron las relaciones tanto poltico-diplomticas como econmicas con los pases de la
regin, se establecieron alianzas con otros PASES de similares recursos y valores, y se aplic
una estrategia de apertura comercial con la intencin de multiplicar el intercambio y
diversificar mercados, entre los que se encontraba India. Rafael Bielsa, Ministro de
Relaciones Exteriores (2003-2005), anunci: Conocemos el papel protagonista que est
alcanzando Asia en los asuntos internacionales, en los cuales China, Japn e India ocupan
un lugar relevante. Sin embargo no hemos sido capaces, hasta ahora, de incorporar ese
conocimiento en la formulacin y prctica de nuestra poltica exterior. (BIELSA, 2004: 11).
Cabe aclarar que, desde principios de 2002, la devaluacin del dlar estimul la
recuperacin econmica, gracias a la existencia de capacidad ociosa industrial (sector que
aument sus exportaciones en un 129% entre 2002 y 2007) y a las ventajas comparativas en
materia agrcola (creci un 137% en el mismo periodo).
En trminos generales, el volumen de exportaciones argentinas creci alrededor de un
168% desde el 2002 al ao 2010, pasando de 25.650 millones de dlares en la primera fecha a
casi 68.500 en la ltima. La balanza comercial sigui siendo positiva, no slo por la salida de
la convertibilidad, sino adems por el aumento de los precios internacionales y los volmenes
exportados (Simonoff, 2012:122).
Si bien fue evidente la profundizacin y diversificacin de los destinos de las
exportaciones argentinas -las principales reas de comercializacin: MERCOSUR, el Sudeste
Asitico, el NAFTA y la Unin Europea, rondan entre un 12 y un 24%-; las importaciones
estn menos equilibradas, con una preeminencia del MERCOSUR en casi un 30%, y un
creciente aumento de la llegada de productos de origen chino (Simonoff, 2012).
En el ao 2011, Cristina Fernndez de Kirchner destac, en su discurso de asuncin, que el
comercio exterior apuntalado por un mercado interno creciente y pujante, fue una de las
polticas activas del gobierno que permitieron al pas, durante su primera gestin presidencial
(2007-2011), sortear la brutal crisis que se volc en todo el mundo en 2009. Resaltando la
importancia de considerar el comercio exterior y el comercio interior como dos caras de una
misma moneda anunci la creacin de una Secretara de Comercio Exterior en la rbita del

6

Ministerio de Economa, que funcionara de manera conjunta con la Secretara de Comercio
Interior (Fernndez de Kirchner, 2011).
Entre 2007 y 2011 el comercio exterior argentino continu la senda de crecimiento iniciada
en 2003: las exportaciones registraron un crecimiento anual promedio del 14,1% y las
importaciones lo hicieron a una tasa anual del 20,7% (en dlares corrientes). Es importante
resaltar que ambos porcentajes estn influenciados por el brusco descenso del comercio global
en 2009. En 2010 y 2011 se registr una tasa anual de crecimiento de las exportaciones de
22,8%, y de un 38,3% en el caso de las importaciones, lo que evidencia la fuerte insercin de
la economa argentina en el comercio global (WTO, 2013: 9).

3. El comercio bilateral en los ltimos aos.
Tras una dcada de relacin prioritaria con los Estados Unidos, y luego de la crisis del
2001, el gobierno nacional argentino se propuso la diversificacin de los lazos
internacionales. A su vez, la regin asitica tambin tuvo esta pretensin en sus polticas.
As, resultaba clave pensar la definicin que se haca de los objetivos de poltica exterior y
la convergencia de tres dinmicas. En primer lugar, las consecuencias de la crisis de 2001
que volvieron preciso la diversificacin e intensificacin de las relaciones exteriores. En
segundo lugar, el boom de Asia en la economa mundial tras la crisis del 97-98, que implic
una redistribucin de los pesos relativos de la economa en el escenario internacional. En
tercer lugar, el ingreso de China a la Organizacin Mundial de Comercio, con los distintos
impactos que ello tuvo sobre la poltica comercial de este pas en general, y en particular hacia
la regin sudamericana (Zelicovich, 2011: 2,3).
La aparicin de China y la India, como demandantes de alimentos y materias primas
industriales provoc un incremento en los precios internacionales de los commodities, y
abri, de esta manera, una oportunidad para los pases ricos en recursos naturales, que poseen
ventajas comparativas y competitivas en el sector agroalimentario y en las producciones
minera, pesquera, energtica y forestal (Peri, 2008: 7). Aunque en menor grado que China,
India es un destacado importador y consumidor del tipo de productos bsicos de los que
Amrica Latina y el Caribe es un gran productor (CEPAL, 2011: 17).
La regin de Asia y el Pacfico ha pasado a ser un socio comercial muy importante para
Amrica Latina y el Caribe, sobre todo en lo que respecta a importaciones provenientes de los
pases asiticos. El comercio entre Amrica Latina e India es un fenmeno reciente que ha ido
en constante crecimiento. Segn las estadsticas oficiales de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, se estima que las importaciones provenientes de India han alcanzado los 10.000
millones de dlares en 2010, al tiempo que las exportaciones de la regin hacia India
totalizaron 9.000 millones de dlares (CEPAL, 2011: 37).
Sin embargo, la Repblica de la India no es todava un importante destino para las
exportaciones de Amrica Latina y el Caribe: en el perodo 2008-2010 slo recibi el 0,9%
del total de las exportaciones de la regin, concentradas principalmente en productos bsicos
y manufacturas basadas en recursos naturales. A pesar de la mayor diversificacin de
productos importados, en el perodo 2008-2010, solo un 1% del total de las importaciones de
Amrica Latina y el Caribe provinieron de este pas (CEPAL, 2011: 41).

En cuanto a las relaciones entre el gobierno de India y Argentina, es importante destacar el
fortalecimiento de los vnculos polticos y, al mismo tiempo,y, la complementariedad de
ambas economas. El intercambio bilateral aument un 264% entre los aos 2003 y 2010,
pasando de 695 millones de dlares en 2003 a 2528 millones de dlares en 2010 (Collados,
2011: 57). La India es el segundo socio comercial asitico para Argentina, luego de China,

7

mientras que Argentina es el tercer socio comercial latinoamericano para la India, despus de
Brasil y Mxico.
La poltica exterior argentina se propuso el objetivo de consolidar la poltica comercial
como una poltica de Estado permanente que trascienda la duracin de los mandatos de
gobierno y cuente con la concurrencia del sector privado, de la comunidad acadmica, y de la
sociedad civil en general. La estrategia de insercin econmica se defini bajo el concepto
de integracin productiva, segn el cual se daba prioridad a la complementacin comercial.
De esa manera se retom el concepto de reciprocidad, entendido como el necesario
equilibrio que debe existir entre concesiones que la Argentina otorga y aquellas que recibe
(Bielsa, 2005). Dentro de ella, y tal como mencionar Nstor Kirchner, se resalt la
profundizacin de la estrategia de apertura de mercados, incrementar sustancialmente
nuestro intercambio con el resto del mundo; diversificar exportaciones hacia bienes con
mayor valor agregado; desconcentrar las ventas por destino y multiplicar el nmero de
exportadores de modo que los beneficios del comercio exterior se derramen sobre todas las
ramas productivas (Kirchner, 2003). En 2005, el ex-presidente argentino, seal que los
acuerdos alcanzados con China, India, Pakistn, Vietnam, Marruecos y Corea abren una fase
nueva e interesante; adems de incrementar el volumen de nuestras exportaciones, exploran
formas asociativas para la inversin productiva.
A pesar de que la poltica exterior argentina a partir del 2003, tuvo y tiene el objetivo de
reducir su dependencia econmica de China, Europa y Estados Unidos y diversificar su
comercio con otros pases como India; la realidad es que el comercio bilateral entre este
ltimo pas y Argentina tiene una importancia marginal para cada uno (Collados, 2011: 59).
En los siguientes cuadros puede observarse dicha afirmacin.

Cuadro I. Argentina: exportaciones a India y ASEAN, 2008-2010.
(en millones de dlares)
Total de exportaciones por
destino.
Participacin en el total de
exportaciones.

Argentina
India
ASEAN
Mundo India
ASEAN
Mundo
2.800 8.145 193.825 1,4% 4,2% 100%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Entre los aos 2008 y 2010 el valor del total de exportaciones realizadas por Argentina fue
de 193.825 millones de dlares, mientras que el valor de las destinadas a India fue de 2.800
millones de dlares, es decir el 1,4 % del total.

Cuadro I. Argentina: importaciones de India y ASEAN, 2008-2010.
(en millones de dlares)
Total de importaciones por
destino.
Participacin en el total de
importaciones.

Argentina
India
ASEAN
Mundo India
ASEAN
Mundo
1.427 4.211 152.749 0,9% 2,8% 100%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Por otro lado, la participacin en el total de importaciones de India a Argentina representa
el 0,9% del total. Es decir que, del valor total de importaciones que recibi Argentina en el
periodo 2008-2010 (152.749 millones de dlares), 1.427 millones de dlares fue el valor de
importaciones provenientes de la India.

8

Teniendo en cuenta la complementariedad hallada a la hora de analizar la composicin del
comercio bilateral
2
y los esfuerzos realizados por los gobiernos para mejorar el vnculo
poltico-diplomtico y comercial, es posible proyectar el desarrollo de potencialidades
existentes. En concordancia con las polticas ya analizadas de los gobiernos indio y argentino
y, pensando en la utilizacin de la expansin comercial como un instrumento para lograr el
crecimiento econmico y generar empleo, podemos decir, entonces, que el aumento del
intercambio comercial entre Argentina e India traera importantes beneficios para los pases
en cuestin.

4. Perspectivas en las relaciones econmico-comerciales.
En la actualidad se sostiene que, dado el paradigma de crecimiento de Amrica Latina y el
Caribe, y el favorable concepto que los latinoamericanos tienen de la India, existen grandes
posibilidades de que el comercio aumente en los prximos aos.
No abstante, Marcelo Regnaga, ex Secretario de Agricultura de la Nacin, en el Simposio
Argentina-Asia en 2030 en abril de 2014, concluy que an existen desafos en la relacin
entre Argentina y los pases asiticos, incluida India: son necesarios acuerdos que faciliten el
comercio bilateral, con mayor intercambio de datos y sobre barreras sanitarias. Adems
aadi que la Argentina debe derogar barreras al comercio no habilitadas por la OMC y
promover acuerdos de cadenas y especialmente alianzas con empresas extranjeras (Regnaga:
2014).
Para las empresas, las limitaciones para importar y exportar en la Argentina son la
principal dificultad. Se debera mejorar el ambiente de inversiones y reducir las excesivas
regulaciones, dijo Zhao Teng, presidente de la gigante naviera china Cosco, en el Snodo de
abril de 2014 en la ciudad de Buenos Aires.
Efectivamente, en la actualidad se cuestionan a nivel multilateral, a travs de la
Organizacin Mundial de Comercio, las nuevas formas de proteccionismo evidenciadas en la
creciente proliferacin de barreras no arancelarias. Sin embargo, la ejecucin de una
ambiciosa y activa poltica de promocin comercial es, segn el Examen de las polticas
comerciales elaborado por la OMC sobre Argentina, uno de los ejes de accin estratgica del
Gobierno Nacional para profundizar el crecimiento, el empleo y la mejora en la insercin
externa en la presente coyuntura internacional (WTO, 2013: 13).
En este sentido, Argentina realiza un gran esfuerzo por incrementar y diversificar las
exportaciones, tanto en materia de destinos como de regiones, productos y empresas. Por un
lado, se apunta a consolidar, en materia de destinos, las exportaciones hacia socios
comerciales tradicionales del pas, as como contribuir a la apertura de nuevos mercados
caracterizados por su dinmica de crecimiento. Por otro lado, se busca diversificar la oferta
exportable, poniendo nfasis en los productos con mayor valor agregado en origen y con
contenido de tecnologa local para impulsar la demanda de empleo de calidad en el pas
(WTO, 2013: 13).
La poltica de promocin comercial argentina se hace efectiva a travs de una serie de
acciones impulsadas por el gobierno nacional, y converge con el esfuerzo realizado por el
gobierno indio, contribuyendo a la consolidacin del vnculo comercial entre los dos pases.


2
Entre los principales productos exportados de Argentina a India se encuentran el aceite de soja, el aceite de
girasol y cuero. Y, entre las principales importaciones argentinas provenientes de India podemos mencionar los
qumicos orgnicos, lubricantes, vehculos y autopartes. Para ampliar informacin ver Guide for Business with
Argentina, Uruguay y Paraguay de Embajada de la Repblica de la India en la Repblica Argentina.

9

5. Fortalecimiento efectivo del vnculo comercial.
El gobierno argentino impulsa su poltica comercial a travs de acciones e instituciones
jurdicas, poltico- diplomticos y empresariales. En concreto, los instrumentos vigentes que
contribuyen a fortalecer el vnculo comercial con la Repblica de la India son:
1. La Cmara de Comercio e Industria Argentina- India (CCIAI) fue creada en 2008
como una iniciativa del Embajador Viswanathan
3
. Est conformada por distintas empresas y
compaas de ambos pases y tiene como objetivos principales fortalecer las relaciones
comerciales y los negocios entre Argentina e India, facilitar informacin y asistencia a
aquellos empresarios que tengan la intencin de comerciar con el otro pas y estimular las
exportaciones, importaciones e inversiones. (Collados, 2011: 61)
2. Acuerdo Preferencial de Comercio entre Mercosur y la Repblica de la India. Fue
firmado el 25 de enero de 2004, en consideracin al Acuerdo Marco (2003)
4
, como primer
paso para la creacin de un rea de Libre Comercio (art. 2). Entr en vigencia en junio del
2009. El Acuerdo contemplaba compromisos relativos a acceso a mercados: cobertura
preferencial para 450 productos de cada una de las partes con rangos de preferencia
arancelaria del 10%, 20% y 100%. Adems de las listas de preferencias arancelarias que se
encontraban en los Anexos 1 y 2, se cre, al mismo tiempo un Comit de Administracin
Conjunta que mantendra reuniones ordinarias al menos una vez al ao. Segn Paladino, dicho
acuerdo constituy un primer paso que se ira profundizando anualmente en sus sucesivas
revisiones (Paladino en CARI, 2005: 142).
3. Por ltimo, existen una serie de herramientas para la promocin de exportaciones. En
este sentido acta la Cancillera Argentina, a travs de la Subsecretara de Comercio
Internacional, de la Fundacin ExportarAr y de una red de Secciones Econmicas y
Comerciales de las Embajadas, Consulados y Centros de Promocin de Argentina en el
Exterior. La poltica de promocin comercial se hace efectiva a travs de misiones
comerciales multisectoriales y sectoriales en el exterior, la identificacin de oportunidades
comerciales por parte de las ms de 140 representaciones argentinas en el mundo, las visitas
de importadores extranjeros a nuestro pas, y la participacin en ferias y exposiciones
internacionales. Las representaciones argentinas en todo el mundo trabajan para hacer
efectivas estas acciones, facilitar a las empresas nacionales informacin de mercado y
asistirlas a lo largo del proceso exportador (WTO, 2013: 14).
En la Repblica de la India, por otro lado, se promueven las exportaciones desde el
Departamento de Comercio del Ministerio de Comercio e Industria, donde naci el programa
Focus LAC y otros dos programas destinados a la promocin de las exportaciones. En primer
lugar, el Market Access Initiative (MAI) a travs del cual se ofrece ayuda financiera a
actividades de promocin de exportaciones hacia determinados pases y sobre determinados
productos. Esta ayuda financiera se dirige a Consejos de Promocin de Exportaciones,
Cmaras de Comercio e Industria, Agencias de los Gobiernos Estatales, misiones comerciales
indias en el exterior, entre otras.

3
Embajador de India en Argentina hasta Agosto de 2012.
4
Los postulados ms importantes del Acuerco Marco firmado el 17 de junio de 2003 fueron: en primer lugar, los
gobiernos acordaban concluir al 31 de agosto de 2003, un Acuerdo de Preferencias Fijas de alcance limitado,
dirigido al incremento del flujo de comercio bilateral a travs del otorgamiento de un acceso efectivo a sus
respectivos mercados por medio de concesiones mutuas. En segundo lugar, se estableca un Comit de
Negociacin, que reunira las veces que las Partes Contratantes acordaran. Adems, con el fin de ampliar el
conocimiento mutuo sobre las oportunidades comerciales y de inversiones existentes, las Partes estimularan
actividades de promocin comercial, tales como seminarios, misiones empresariales, ferias, simposios y
exposiciones.

10

En segundo lugar, el programa Marketing Development Assistance (MDA) brinda
asistencia financiera a Consejos de Promocin de Exportaciones y Organizaciones de
Promocin Comercial para actividades que incluyen la participacin en ferias internacionales
y misiones comerciales en India y en el exterior, seminarios de promocin de exportaciones y
asistencia econmica a aquellos exportadores indios que viajen a regiones como Amrica
Latina, pases miembros de ASEAN, pases del CIS (Commonwealth of Independent States),
Australia y Nueva Zelanda por cuestiones de negocios (Collados, 2011: 64).
Tambin existen lneas de financiamiento otorgadas por el Export Import Bank de la India.
El foco principal del Banco es promocionar las exportaciones de la India ofreciendo
financiamiento en varias etapas del ciclo de exportacin. Para lograrlo, ofrece una amplia
variedad de servicios, entre las cuales se pueden mencionar los crditos pre y post embarque,
crdito comprador, cartas de crdito, financiamiento de proyecto y garantas.
En este marco, me pareci interesante realizar, en el siguiente apartado, un anlisis del
vnculo que la Provincia de San Luis- Argentina est desarrollando con la Repblica de la
India.

6. Misin oficial y comercial del gobierno de la Provincia de San Luis-Argentina a
India, en el marco de la nueva vinculacin internacional de San Luis al mundo.
En la actualidad, la Oficina Comercial de San Luis en Chennai es la nica oficina
latinoamericana en el sur de India y es la primera provincia latinoamericana en tener una
representacin en este pas (Robles, 2014).
El Dr. Sergio Lais Suarez, Cnsul Honorario de la India en Argentina, fue quien impuls el
proyecto de radicacin de la oficina de San Luis en la India. Se present la propuesta al
Ministerio de Industria, Comercio, Minera y Transporte y rpidamente entendimos que San
Luis deba orientar su poltica de comercio exterior al gigante asitico, explic el Lic.
Paulino Gmez Miranda, jefe de Comercio Exterior y Relaciones Internacionales de la
Provincia de San Luis
5
.
La ciudad elegida para comenzar a realizar intercambios comerciales, culturales y
tursticos fue Chennai, la tercera ciudad ms importante del pas. A continuacin se realizaron
dos misiones comerciales a la India. La primera, en 2013, consisti en el viaje de una
delegacin menor donde se realizaron los contactos necesarios y se establecieron las bases
para la que sera la misin comercial ms grande organizada en los ltimos aos desde
Argentina.
El gobernador de la Provincia de San Luis, Claudio Poggi y una comitiva compuesta por 3
Ministros, Intendentes y 34 empresarios de San Luis, realizaron en mayo de 2013 una misin
comercial e institucional en la India con los objetivos de fortalecer la relacin bilateral entre la
Repblica de la India y el Gobierno de la Provincia de San Luis; inaugurar la Oficina
Comercial, Cultural y Turstica del Gobierno de la Provincia de San Luis en la ciudad de
Chennai; consolidar y diversificar la oferta exportable de la provincia, generando
oportunidades de negocio y de vinculacin comercial en un mercado de 1.200 millones de
habitantes; y, procurar inversiones indias en la provincia de San Luis. La misma tuvo una
duracin de 8 das en donde se visit las ciudades indias de Nueva Dehli, Noida, Agra y
Chennai.
Al regreso de la intensa actividad en el exterior, el titular de Sinteplast
6
, Miguel ngel
Rodriguez, que integr la comitiva de empresarios, hizo referencia a las ventajas de mejorar el

5
Va correo electrnico enviado el da 11/07/2014
6
Sinteplast es una empresa argentina lder en el mercado de pinturas y revestimientos.

11

vnculo comercial con la India, entre las que destac la posibilidad de intercambio de
tecnologas, validacin y verificacin de algunas materias primas que podemos tener para
abaratar nuestros costos y la factibilidad de exportar nuestros productos a nichos de mercados
para los cuales ellos no son competitivos (Agencia San Luis, 2013).
Los principales objetivos de la Oficina Comercial, Cultural y Turstica del Gobierno de la
Provincia de San Luis en la ciudad de Chennai son:
Asesorar a las empresas de San Luis en temas de comercio exterior para la
introduccin y exposicin de sus productos a travs de un showroom con presencia
permanente en la ciudad de Chennai, India.
Difundir y promocionar el Directorio de Comercio Exterior y la Oferta Exportable de
la Provincia de San Luis ante las Cmaras y Entidades Empresariales/Industriales del Estado
de la India.
Organizar y participar de Misiones Comerciales, Ferias y Rondas de negocios entre
empresarios de la Provincia y empresarios indios.
A fines de junio de 2014, Adriel Dalgaard Knott, Director de la Oficina Comercial de San
Luis en Chennai manifest, en el marco del seminario Haciendo negocios con Amrica
Latina: es grato saber que, despus de este ao de continuo esfuerzo, comenzamos a
cosechar frutos y somos reconocidos en la regin como referentes para quienes consideran
Sudamrica como destino de sus inversiones.
La provincia ofrece a los empresarios extranjeros numerosas ventajas competitivas. Se
destaca por poseer el 45% de las autopistas del pas y el 98% de conectividad con internet
inalmbrica gratuita. Adems, diferentes consultoras internacionales han destacado la
administracin de la provincia y la presencia de empresas como Kimberly Clarck o Arcelor
Mittal.
Otra accin destinada a favorecer las relaciones entre la Provincia de San Luis e India fue
la creacin de un sitio web (www.investinsanluis.sanluis.gov.ar) que se utiliza para realizar el
primer acercamiento con los interesados en invertir. La pgina contiene un libro electrnico
7

que desarrolla de manera muy atractiva los privilegios que ofrece la Provincia como destino
para inversiones: se presentan los sectores industriales y el potencial exportador de la
Provincia, se destacan los incentivos gubernamentales favorables, los esfuerzos en el campo
de la investigacin, el cuidado del medio ambiente y las facilidades para la comunicacin,
entre otros beneficios. Luego, los inversores interesados pasan a trabajar con el Director de la
Oficina Comercial.
De esta manera, es posible afirmar que los esfuerzos realizados por el gobierno de la
Provincia de San Luis para la promocin de inversiones y el comercio exterior, y la buena
disposicin de las autoridades indias, sobre todo de la Embajada en Argentina, contribuyen a
fortalecer el vnculo comercial. Por otro lado, resulta importante destacar que el aumento de
inversiones de la India en San Luis, como as tambin la radicacin de empresas en la regin,
generara una mejora en la tecnologa que aumentara la productividad, como as tambin
fomentara una cultura exportadora en las empresas locales.


7
E-book disponible en: http://www.investinsanluis.sanluis.gov.ar/ebook/ebooksanluisindia.html#/1/

12

Conclusin.
El programa de liberalizacin econmica lanzado por Narashimha Rao (1991-1996) y
aplicado como modelo, aunque con variantes de estilos y velocidades, por distintos gobiernos
hasta la actualidad, permiti una serie de cambios estructurales en la economa india. En
palabras de Eugenio Viassa Monteiro, estamos asistiendo al renacimiento de uno de los
pases ms poderosos del planeta. La economa india ha pasado de ser una economa
predominantemente agrcola, de lento crecimiento, a una economa prspera en la que
predominan los servicios.
Por otro lado, el gobierno de Nstor Kirchner se propuso una nueva forma de insercin en
el mundo. El ex presidente busc profundizar la apertura comercial del pas con la intencin
de aumentar el intercambio, diversificar exportaciones y los mercados, entre los que se
encontraba India. La actual Presidente, Cristina Fernndez de Kirchner, ha continuado con
esta poltica de comercio exterior.
En 2004, el gobierno indio lanz la Poltica Nacional de Comercio Exterior para el
perodo 2004-2009 destacando la necesidad de expandir los intercambios comerciales para
fomentar el crecimiento econmico y la generacin de empleo. En 2009 se dio a conocer la
nueva Poltica Nacional de Comercio Exterior para el periodo 2009-2014, en la que las
autoridades reiteraron la necesidad de promover la diversificacin de los mercados y
productos para alcanzar los objetivos propuestos.
De esta manera, es posible afirmar que existen las bases polticas para una profundizacin
de las relaciones econmico-comerciales entre India y Argentina. Y, efectivamente, el
comercio bilateral ha aumentado entre el ao 2003 y 2010 un 264%.
A pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento, la Repblica de la India no es
todava un importante destino para las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe en
general, ni para las argentinas en particular. Pero existe potencial para el incremento del
intercambio comercial y se est trabajando para fortalecer el vnculo por medio de acciones e
instituciones en ambos gobiernos nacionales, como as tambin en gobiernos subnacionales
como es el caso de la provincia de San Luis. ES
Se considera fundamental para tal tarea por parte del gobierno argentino, en primer lugar,
continuar con las misiones comerciales y negociaciones para poder hacer un buen diagnstico
e identificar las demandas y posibilidades que Argentina podra aprovechar de la economa
India, teniendo en cuenta la predisposicin de las autoridades. Y, en segundo lugar, seguir
trabajando en la consecucin de valor agregado en la industria local para el incremento de las
exportaciones adecuadas a las necesidades de la clase media india en crecimiento.

13

Bibliografa.
Libros y artculo acadmicos.
BIELSA Rafael (2004), La poltica exterior argentina en el marco de la integracin
regional, en Revista Diplomacia, Estrategia y Poltica.

CARI (2005), Argentina India. Un desafio y una oportunidad para la vinculacin
econmico comercial.

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relaciones comerciales y de inversin.

COLLADOS, Mara Florencia (2011), La renovada poltica exterior de la Repblica de la
India y su impacto en las relaciones bilaterales con la Repblica Argentina en el perodo
2003-2010.

GIACCAGLIA, Clarisa, El rol de IBSA (India, Brasil y Sudfrica) en el sistema
internacional contemporneo: qu tipo de desarrollo y para quin?.

GIACCAGLIA, Clarisa (2011), Estrategias de poltica exterior de los poderes medios
emergentes: India, Brasil y Sudfrica en la post-Guerra Fra. El caso de IBSA (2003-2010),
TESIS DE DOCTORADO, DOCTORADO EN RELACIONES INTERNACIONALES ,
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PERI, Graciela (2008), Prioridades de las polticas de comercio exterior de Argentina.

REGNAGA, Marcelo (2014) en www.agro.uba.ar/argentinaasia2030/?page_id=1077

SIMONOFF, Alejandro (2012), Cinco claves explicativas para la poltica exterior
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Cooperacin Sur-Sur e integracin.

VIASSA MONTEIRO, Eugnio (2010), El despertar de la India. El milagro econmico
en el pas de los emprendedores.

WORLD TRADE ORGANIZATION (2011), India. Trade Policy Review.

WORLD TRADE ORGANIZATION (2013), Examen de las polticas comerciales.
Informe de la Argentina.

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ASEAN, Japn e India durante el gobierno de Nestor Kirchner y Cristina Fernandez de
Kirchner (2003-2010). Obstculos, ventajas y oportunidades del vnculo, Centro Argentino
de Estudios Internacionales.



14

Artculos periodsticos.
Cristina anunci la creacin de una Supersecretara de Comercio Exterior, La Nacin, 10
de diciembre de 2011. Disponible en: www.lanacion.com.ar

ROBLES, Julin (2014, 2 de julio), San Luis promociona oportunidades de negocios en la
India, Agencia de Noticias San Luis.

Discursos.
FERNANDEZ DE KIRCHNER, Cristina (2011), Discurso en el acto de asuncin del
mando. Disponible en: www.casarosada.gov.ar

Entrevista televisiva.
AGENCIA SAN LUIS (2013, mayo), Miguel ngel Rodrguez Pte. Siteplast y UIA.
Disponible en: www.youtube.com/watch?v=yzNltspmNLk



























15

Anexo 1. Empresas que formaron parte de la misin comercial de San Luis en la India:
ABANSA SRL
ALQUIMAQ SA
ALTA TENSIN SA GENERAL PLASTIC
AVH SAN LUIS SRL
BANCO SUPERVIELLE
BELLMURO
LABORATORIOS DE LA SIERRA
CARIN PUNTANA
CERRO BAYO
CHITA SA CANDELARIA
CIA. ARGENTINA DE GRANOS / PURAMEL
COOPERATIVA DE PRODUCTOS GOURMET
DIASER SA
DOS ANCLAS SA
EDUCANDO
EXISOFT
FINCA CORTADERAS
FLORA SAN LUIS / BRF FOODS
GLOBOAVES SA
GLUCOVIL SA
GRUPO PRANDI PRAGA ALIMENTOS
JUPLAST SA (BAGGIO)
LUMMINS
ORGANIZACIN GLOBAL

16

PARMENTIER
PLASTAR SA
RIBEIRO SA
ROVELLA CARRANZA SA
SINTEPLAST SA
SISTEMAS DE RIEGO SA
SONDEOS
THYSSEN PLASTIC SOLUTIONS
UNITECH
VENADOS MANUFACTURA PLSTICA SA



Turqua en el siglo XXI:
Mitos y realidades en el gobierno del AKP


Autores:
Caprile, Delfina (delfinacaprile@gmail.com)
Conti, Alejo (alejoconti7@hotmail.com)
Nbile, Joaqun (joaquin.nobile@gmail.com)
Estudiantes de la Universidad Nacional de Rosario
rea temtica: Poltica Internacional
Resumen:
La actualidad poltica de la Repblica de Turqua est signada, desde hace ms de una
dcada, por el Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP). Hace 12 aos, su llegada al
poder signific una profunda reforma gubernamental y un rpido avance en los mbitos
econmico, social y poltico.
En 2014, la realidad turca ya no ofrece las mismas perspectivas. El gobierno del AKP
ha impulsado en el ltimo tiempo una serie de propuestas influidas por el pensamiento
religioso y conservador, que han puesto directamente en jaque la calidad de la
democracia turca. El "modelo turco" de democracia es un ejemplo a seguir para los
pases islmicos?

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.










1

1. Introduccin.
El pasado marzo se conmemoraron noventa aos transcurridos desde la cada del
Califato Otomano, derogado por la revolucin kemalista, dando de esta manera un paso
crucial hacia la construccin de una nueva Turqua, nacional, moderna y secular. La
abolicin de toda autoridad religiosa sobre el nuevo ordenamiento turco constituy,
desde sus comienzos, uno de los pilares de la naciente Repblica Turca.
El movimiento revolucionario, surgido de las cenizas de un desmembrado y
ocupado Imperio Otomano, y encabezado por un general que se haba destacado en la
Primera Guerra Mundial, Mustaf Kemal, logr, luego de aos de enfrentamientos,
revertir el orden pactado en Svres por las potencias victoriosas. Despus de someter a
los sectores del ejrcito otomano todava leales al Sultn y expulsar a las tropas
extranjeras de ocupacin como griegos e italianos- en la llamada Guerra de la
Independencia, Kemal y sus revolucionarios proclamaron en octubre de 1923 la
Repblica Turca, y obtuvieron rpidamente el reconocimiento de los dems pases. Y en
una accin que demostr la orientacin poltica de su lder, el 3 de marzo de 1924 se
aboli el Califato, desterrndose de esta manera toda influencia religiosa sobre el nuevo
Estado.
El propio Kemal logr constituir en torno a su persona un vasto movimiento, que
encontr su principal apoyo en las Fuerzas Armadas y en los sectores de mayor poder
econmico del pas. De esta manera, el recuerdo y la ideologa de Kemal (llamado
posteriormente Atatrk, padre de los turcos) dominaron, directa o indirectamente, el
sistema poltico de la Repblica de Turqua, controlando la direccin de la poltica
estatal durante ms de setenta aos. No obstante, hoy en da, en la actual Turqua el
tablero poltico ha cambiado, principalmente desde la irrupcin del Adalet ve Kalknma
Partisi o AKP, Partido de la Justicia y el Desarrollo. Este partido, ampliamente apoyado
por la poblacin turca y asentado en el poder desde hace ya ms de una dcada, ha
optado por seguir un rumbo diferente para su pas, incorporando nuevamente de
manera moderada pero constante- el Islam a la vida poltica turca.
El AKP en s mismo constituye un partido relativamente reciente. Este partido
fue fundado en el ao 2001, luego de la ilegalizacin del Partido de la Virtud o Fazilet
Partisi- uno de los representantes de la lnea islamista en la poltica turca. El sector ms
moderado de dicho movimiento opt por constituir un nuevo partido, que rompiera con
el extremismo de los polticos islmicos anteriores, y estuviera dispuesto a jugar dentro
de las reglas del secular sistema poltico de Turqua. Desde su llegada al poder en 2002,
lleva ms de once aos a cargo de la poltica turca, constituyndose como el partido con
mayor respaldo en las sucesivas elecciones que se han dado durante este periodo. Entre
sus figuras ms destacadas se encuentran Abdullah Gul (primer ministro entre 2002 y
2003, ministro de relaciones exteriores entre 2003 y 2007, y presidente desde 2007
hasta la actualidad), Recep Tayyip Erdoan (anterior alcalde de Estambul, y primer
ministro desde 2003 hasta la actualidad) y Ahmet Davutolu (acadmico y Ministro de
Relaciones Exteriores desde 2009).
La adopcin de una serie de medidas en el mbito nacional, como la prohibicin
del acceso a determinadas pginas de Internet, la derogacin de la norma que no
permita llevar velo a las funcionarias pblicas, o la regulacin de la venta de alcohol;
sumadas a un diferente posicionamiento a nivel internacional, simbolizado entre otras
cosas por la poltica de mejorar las relaciones con los pases musulmanes de la regin
del Medio Oriente (incluidos Irn y Siria), la bsqueda de situar a Turqua en una


2

posicin de liderazgo sobre la comunidad sunnita, el acercamiento solidario hacia
Palestina, con el consiguiente enfriamiento de los vnculos con Israel (especialmente
desde la cuestin de la Flotilla de la Libertad), y el apoyo discreto a las revueltas
populares de la llamada Primavera rabe, reflejan el cambio de rumbo adoptado por
este moderno partido que busca vincular el Islam con la democracia y una pujante
economa de mercado, en una triada que ha llamado la atencin de los analistas de todo
el mundo.
La actuacin del AKP en estos aos ha dado como resultado una situacin
peculiar dentro del mundo islmico: una sociedad y un partido gobernante donde la
religin hace notoria su influencia, pero donde a la vez se respeta la idea secular del
Estado y se respetan formalmente los canales y las instituciones democrticas. Por su
especificidad dentro de la de la regin de Medio Oriente, Turqua ha llamado la
atencin de los dems pases y la opinin pblica internacional.
Esto no significa necesariamente que la gestin del AKP en la ltima dcada al
frente del gobierno turco haya sido un camino de rosas. Los recientes escndalos de
corrupcin de numerosos funcionarios del partido, y las protestas juveniles de la plaza
Taksim, reprimidas con dureza por las fuerzas del orden turcas, han puesto al AKP a la
mira de todos.
Lo que deseamos preguntarnos en este trabajo es si realmente el Modelo
Turco es un faro para el resto de los pases de la regin, si es acaso el primer modelo
exitoso de una democracia islmica, si el AKP ha logrado combinar esos dos principios
de manera pacfica, logrando constituir un sistema poltico limpio, tolerante e inclusivo
-algo que en el resto de los pases del mundo musulmn ha brillado por su ausencia- o
si, como parecen demostrar los ltimos acontecimientos, se trata de un rgimen que
comienza a dar muestras de erosin, atrapado entre sus propias contradicciones.
2. La poltica laica kemalista, el surgimiento de partidos islamistas y la
irrupcin del AKP.
Las reformas introducidas por Kemal desde la presidencia de la Repblica (que
ocup entre 1923 y 1938) constituyen, sin duda alguna, una bisagra en la historia turca.
Al momento de comandar el futuro del nuevo pas, las intenciones de Kemal eran
claramente revolucionarias frente a la tradicional forma de vida de los turcos bajo el
Imperio Otomano. El proyecto del presidente turco aspiraba a reformar por completo las
costumbres de la sociedad turca, y a impulsar nuevas instituciones que transformaran a
Turqua en un Estado moderno, en un Estado diseado a partir del modelo occidental.
De acuerdo estas ideas occidentales, un Estado moderno deba asumir una serie de
caractersticas esenciales, como la secularizacin de las instituciones pblicas, la
igualdad jurdica entre los ciudadanos, la soberana econmica o la unin de todos los
habitantes del territorio turco bajo una slida identidad nacional.
Durante la larga presidencia de Kemal se tomaron decisiones que iban a cambiar
la forma de vida de los turcos en numerosos aspectos: adems de la abolicin del
Califato, se derog la sharia o ley islmica, as como el sistema Millet, que estableca
tribunales distintos para cada confesionalidad religiosa dentro del Imperio; se cerraron
numerosas escuelas religiosas; se prohibi el uso del fez y del velo entre los
funcionarios pblicos; se sancion un nuevo cdigo civil inspirado en los ya existentes
en el mundo occidental; se reconocieron algunos derechos de la mujer, como el de votar
y poder ser elegidas para ocupar cargos pblicos; se adoptaron el calendario, el alfabeto,


3

la vestimenta y el modo de vida occidentales; y finalmente se reform la Constitucin,
transformando los principios rectores de la poltica kemalista en las mximas jurdicas a
seguir de all en adelante por la Repblica.
La influencia poltica de Atatrk en vida fue inconmensurable; tras su muerte, su
ideario occidentalista encontr el apoyo los sectores ms poderosos de Turqua, las
Fuerzas Armadas, que haban alcanzado poder y legitimidad popular luego de la Guerra
de la Independencia, haban sido favorecidas por la poltica de Kemal, se identificaban a
ultranza con el ideal nacionalista turco, y se consideraban a s mismas baluartes del
Estado moderno y secular, a cargo de la defensa de esta nueva Turqua tanto frente a
amenazas externas como a posibles disidencias internas; y el Establishment econmico
y productivo turco, especialmente aquellos empresarios e industriales que se haban
beneficiado de la poltica proteccionista de Atatrk. La alianza de estos sectores,
sumada al apoyo genuino del pueblo turco que observ cmo haba ganado numerosas
libertades y haba mejorado su nivel de vida desde la poca kemalista, y al apoyo del
mundo occidental que vea en Turqua un sincero aliado, fueron suficientes para que los
principios kemalistas rigieran el destino del Estado turco durante dcadas, y asentaran
los ideales nacionalistas y laicos en el conjunto de la poblacin. Por otro lado, cuando
sintieron que dicha forma de hacer poltica poda peligrar por la asuncin de un
gobierno menos comprometido con el nacionalismo turco secular, las Fuerzas Armadas
no dudaron en producir golpes de Estado (como en 1960-61, 1970-73, 1980-83 y 1997),
aunque la mayora de las veces contaban con pleno apoyo civil.
Dentro del espectro poltico turco, el surgimiento de sectores islamistas es
relativamente tardo, alcanzndose cierta influencia recin en los aos setenta, gracias a
la Mill Gr (Visin Nacional) de Necmettin Erbakan. Este movimiento religioso-
poltico responde al modelo de los movimientos islmicos tradicionales del resto de la
regin: critica duramente a la sociedad occidental y su modo de vida permisivo, y
postula la necesidad de trasladar la fe islmica al ordenamiento poltico. Insiste en la
defensa de los valores tradicionales musulmanes y su ltimo objetivo es instalar a la
sharia como base jurdica del pas, aunque no olvida el contexto nacional turco,
promueve la modernizacin e industrializacin y hace especial nfasis en el
acercamiento a los dems Estados musulmanes de la regin, algo que el kemalismo
rechaz durante aos. Este modelo de poltica islamista subsisti entre los partidos de
base religiosa en Turqua por los siguientes 30 aos.
Si bien durante los 70 y 80 los militares kemalistas no persiguieron a los
partidos islmicos (incluso en algunos casos los ampararon), pues su principal enemigo
ideolgico interno era la izquierda pro-sovitica, los aos 90 perfilaron el conflicto
poltico en que se basa la poltica turca de hoy (Farrs et al; 2008). Sumado a la cada
sovitica y al desprestigio de los sectores izquierdistas, los partidos islamistas
demostraron que haban aprovechado los aos de actividad, fundamentalmente ganando
posiciones en la sociedad a travs de diversas obras de ayuda a los sectores marginados
de la poblacin. En las elecciones de 1994 obtuvieron numerosas alcaldas de ciudades
importantes, y en 1995 recibieron el 21% de los votos en las elecciones generales. A
partir de este momento, los militares, el Establishment econmico y la poblacin
occidentalizada observaron que el islamismo poda constituir una fuerza poltica
masiva, y temieron que, una vez presentes en el Estado, impulsaran una legislacin que
entendan como anticuada y regresiva. Las actitudes extremistas de algunos miembros
de la coalicin islmica los llevaron a impulsar el control de estos movimientos, lo que


4

se hizo notorio a partir del golpe posmoderno de 1997 y la ilegalizacin constante de
los partidos religioso-polticos.
En este momento es donde el AKP hace su aparicin, rompiendo con la tradicin
de los partidos islmicos. En 2001, el ala ms moderada y conservadora del islamismo,
liderada por el ex alcalde de Estambul, Recep Tayyip Erdoan, decide fundar un nuevo
partido, el Adalet ve Kalknma Partisi, que busca seguir el ejemplo de los partidos de
centro-derecha europeos, cuyo ideario est profundamente influido por valores
religiosos (aunque se resistan a expresarlo de esa manera), pero cuyo objetivo no es la
transformacin de Turqua en un Estado Islmico ni la imposicin de la sharia, sino el
impulso de medida islamistas dentro del sistema democrtico. En un contexto de
debilidad econmica y desprestigio de los partidos turcos tradicionales, el experimento
se muestra rpidamente exitoso: en 2002, el AKP obtuvo muy buenos resultados en las
elecciones, logrando la mayora absoluta en el Congreso. A partir de all, se inicia una
nueva etapa en la historia turca.
3. El AKP en el poder.
En primer lugar, es necesario sealar que el AKP se proclama a s mismo
independiente de la religin y ha negado constantemente que su ltimo propsito sea
islamizar el Estado turco. En este sentido, Erdoan contrarrest las acusaciones de sus
oponentes ms laicistas al sealar que:
al entender la religin como patrimonio social, no consideramos que
sea correcto conducir nuestras polticas a travs de ella, o de intentar
transformar el gobierno ideolgicamente. [] La religin es un valor
sagrado y colectivo [] y no debera ser sujeto de utilizacin poltica,
ni causar ninguna divisin entre el pueblo turco [traduccin propia]
(Farrs et al; 2008:113).
Definitivamente, la imagen que el AKP necesita dar al electorado turco y al resto
del mundo es la de un partido que no rompe con la tradicin laica de Turqua, que por
ms que se base en valores religiosos no va a superponer el Islam a las instituciones
pblicas. Por ello, en su programa
1
sealan que:
el partido constituye una plataforma donde la integridad de la
Repblica de Turqua y el Estado secular, democrtico, social y de
derecho son considerados esenciales.
el AKP rechaza toda explotacin de los sagrados valores religiosos,
de manera poltica o econmica. Crear presin sobre la poblacin
religiosa en un pas democrtico, donde se supone que personas
diferentes pueden vivir juntas, impactara de modo negativo sobre el
pluralismo, la coexistencia, el dilogo y la tolerancia [traduccin
propia] (AKP; 2012:23).
Ahora bien, tras esta proclamacin del respeto al laicismo y la diferenciacin con
partidos islamistas de otros pases de la regin, se esconden tambin consideraciones
mucho ms realistas. Los dirigentes que se escindieron del tronco del movimiento
islamista turco para crear el AKP tenan la suficiente lucidez poltica para comprender

1
Para ms informacin, el programa completo del AKP puede consultarse online en la web
http://www.akparti.org.tr/english/akparti/parti-programme


5

que el nico modo en que un partido de base religiosa poda obtener suficiente crdito
entre la sociedad y resistir los embates del ejrcito era a travs de una estrategia
profundamente conservadora, que no amenazara los lineamientos bsicos del pas y no
fuera percibida como una amenaza. Luego de la batera de ilegalizaciones hacia los
anteriores partidos y la reaccin de las Fuerzas Armadas (que, sin embargo, han
intervenido cuando contaban con el apoyo mayoritario de la poblacin civil) los lderes
del AKP tenan claro que la sociedad turca no tolerara una agenda claramente islamista.
Es por ello, por el temor al desprestigio de ser asociados a los movimientos islamistas
tradicionales, que el AKP no ha dudado en proclamarse continuador de la tradicin
laicista del pas.
A su vez, la presencia de una fuerte clase media turca, que diferencia a la
Repblica de los dems pases islmicos de la regin, integrada por profesionales con
altos niveles educativos e histrico contacto con la sociedad occidental, impuso siempre
serias restricciones al avance de partidos o movimientos que postularan polticas
demasiado radicales o que buscaran modificar fuertemente el status quo. Como seala
Ricard Gonzlez:
Como en cualquier pas capitalista, esta clase media es reacia a
cualquier medida que pueda llevar caos e inestabilidad al pas, y
suponer su aislamiento internacional, por lo que nunca apoyar una
revolucin islmica, como muy bien saben Erdoan y los otros
dirigentes del AKP (Gonzlez Samaranch; 2008:196)
No obstante algunos hechos que parecen contradecir las afirmaciones del AKP,
que analizaremos ms adelante, lo cierto es que en un primer momento los nuevos
gobernantes se han conducido de manera muy prudente, relegando los proyectos ms
polmicos e inspirados en consideraciones religiosas hasta la consolidacin de su
dominio sobre el Estado. A nuestro entender, el xito electoral del AKP y su estabilidad
al frente del gobierno han estado sustentados en el giro moderado de sus dirigentes
islamistas, fundamentalmente sobre las base de tres factores: democratizacin,
conservadurismo social y economa de mercado.
A pesar de las sustanciales diferencias ideolgicas, desde Atatrk ningn
movimiento poltico haba insistido tanto en la necesidad de fortalecer el sistema
poltico democrtico turco como el AKP. El programa oficial del partido sostiene que el
mismo ha comenzado la ms profunda democratizacin y el ms extenso proceso de
cambio en la historia de la Repblica y que al romper la tutela poltica, el AKP ha
hecho posible que la voluntad de los ciudadanos se refleje en instituciones y
organizaciones pblicas [traduccin propia] (AKP; 2012:4). Frente a una sociedad que
mostraba altos niveles de desconfianza hacia las instituciones pblicas, y a una historia
de frecuente inestabilidad gubernamental que incluy ilegalizaciones partidarias y
golpes de Estado, la primera etapa del AKP transcurri por el camino del respeto
absoluto de las instituciones democrticas. En un primer momento, el partido no se
qued en la mera retrica, e impulso un paquete de reformas que ampliaban la libertades
civiles.
En este sentido, el papel de la Unin Europea es crucial: al abrir la posibilidad de
la integracin de Turqua fijando como prerrequisito un sistema democrtico estable,
seguro e inclusivo, el gobierno del AKP aprovech la oportunidad e impuls un amplio
paquete legislativo,


6

ampliando las garantas sobre la libertad de expresin, reunin y
asociacin, y modificando distintos aspectos relacionados con las
minoras, contra la tortura, aboliendo parcialmente la pena de muerte,
ampliando el margen de accin de los partidos polticos, otorgando
ciertos derechos al pueblo kurdo [como la autorizacin para emitir un
canal en su lengua] y limitando el poder de los militares en poltica
(Ferrn et al; 2008:116).
Tambin en el aspecto democratizador queremos sealar cierto pragmatismo en
la gestin del AKP: al impulsar el respeto a los derechos fundamentales y al sistema
poltico, el partido respalda su propia proteccin; asegurando la defensa de las
instituciones pblicas, asegura su propia permanencia en las mismas. Y como
observaremos ms adelante, una vez asentado en el poder, en el ltimo tiempo ha
cambiado ciertas actitudes y ha asumido posturas poco pluralistas.
El conservadurismo social es otro pilar de la poltica del partido, en el sentido
que le permite posicionarse frente a la oposicin como un gobierno que rechaza toda
forma de extremismo poltico-religioso, y al mismo tiempo impulsar una velada poltica
inspirada en fuentes religiosas. El propio AKP no ha dudado en reconocerse a s mismo
como conservador-democrtico y en afirmar que:
el conservadurismo democrtico est basado en una concepcin que
favorece el cambio gradual y pautado por sobre el brusco. El cambio
social es la forma ms fundamental de cambio. Interrumpir la
evolucin social, econmica, cultural o poltica es sumamente
negativo; [] tambin lo es intentar imponer cambios de manera
totalitaria, de arriba hacia abajo, sin que la sociedad tengo impacto en
la decisin. El conservadurismo refuta el radicalismo. [] La poltica
debe estar basada en el compromiso, la desfragmentacin y la
tolerancia, no en el conflicto y la polarizacin (AKP; 2012:6)
Como esbozamos anteriormente, el conservadurismo responde al cambio
estratgico de los polticos islamistas turcos, que encontraron en esta frmula una
salvaguarda efectiva de su poder. As puede transformarse en un movimiento
paraguas que acapare el apoyo de sectores islamistas, pero tambin de sectores
vinculados al modelo neoliberal, y modere las crticas de sus opositores.
La ltima pero no menos importante herramienta que posee el rgimen del AKP
para ganar legitimidad entre el electorado es el xito econmico, acompaado del
quiebre del Establishment tradicional y el surgimiento de una nueva clase empresarial
mucho mejor dispuesta hacia la poltica del partido. En este aspecto, el AKP vuelve a
colocarse enfrente del movimiento kemalista: mientras que ste haba impulsado el
proteccionismo de los productos turcos y la plena soberana econmica, favoreciendo a
los industriales de las regiones ms importantes del pas a travs de una incipiente
industrializacin por sustitucin de importaciones; el AKP ha optado por una amplia
apertura del mercado.
El partido gobernante ha sabido combinar los factores anteriores con un modelo
econmico claramente neoliberal, basado en la apertura arancelaria y la prevalencia del
mercado internacional (especialmente los pases vecinos) sobre el mercado interno
como destino de los productos turcos. En la visin del AKP, Turqua no podra
desarrollarse econmicamente, y menos an alcanzar las cualidades de una potencia, sin


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abrirse al mundo. Como consecuencia de este accionar, el Estado turco ha mejorado
considerablemente su posicin en el mbito econmico, mejorando consecuentemente
las condiciones de vida de la poblacin. En este sentido, se destaca un ingreso per
cpita en sensible aumento y por una economa que sigue creciendo a ritmos superiores
del 7% anual (Perazzo; 2012:4). El xito de la estrategia econmica del AKP ha valido
que los analistas internacionales lo consideren una verdadera potencia emergente y lo
coloquen dentro de la categora MINT
2
.
Al mismo tiempo, ha favorecido, a partir de garantizar el libre movimiento de
capitales, el fortalecimiento de la Banca Islmica, y ha permitido el desarrollo de una
nueva burguesa perifrica recordemos que la poblacin de las regiones
geogrficamente ms alejadas de Estambul posee races ms profundamente religiosas o
conservadoras- en auge gracias a las polticas de baja de costos de mano de obra, que le
han permitido acrecentar su produccin en los ltimos aos. Por ltimo, es necesario
sealar que el neoliberalismo es percibido a nivel mundial como una proteccin efectiva
de los derechos individuales de los ciudadanos, lo cual ayuda al AKP a convencer a
propios y extraos de que este partido islamista garantizar las libertades bsicas de los
habitantes de Turqua.
En definitiva, pasados unos pocos aos desde su llegada al poder, el AKP pareca
haber logrado un resultado ejemplar: amalgamar en el mismo gobierno principios
religiosos, solidez institucional, ampliacin de libertades polticas y una economa en
alza. Por ello, muchos analistas comenzaron a ver en Turqua el modelo exitoso para la
convulsa regin del Medio Oriente. Sin embargo, la actuacin del AKP oculta en su
desarrollo una serie de contradicciones que han ido aflorando con el tiempo. En etapas
ms recientes, el gobierno ha profundizado su agenda islamista y ha tomado una actitud
francamente autoritaria, llegando en algunos casos a la represin directa, lo que le ha
valido numerosas crticas dentro y fuera de Turqua.
4. La erosin del rgimen: tensiones y obstculos en la gestin del AKP.
Hoy en da la situacin interna de Turqua ya no es tan positiva como se
vislumbraba unos aos atrs. El AKP se encuentra en una encrucijada en la que l
mismo se ha colocado, al radicalizar algunas de sus propuestas.
En primer lugar, debemos sealar la profundizacin y aceleracin de las polticas
de base islmica por parte del AKP. Durante aos, este partido fue introduciendo una
serie de leyes influidas por el pensamiento religioso de sus lderes, pero de manera muy
prudente, para no enfrentarse directamente con la oposicin. Anteriormente, la tctica
ms utilizada por el AKP era proponer una ley considerada polmica en el Congreso, y
mientras ste la discuta y aprobaba (gracias a la mayora absoluta de legisladores) estar
atento a la reaccin de la sociedad civil frente a esta medida. Si juzgaban que esa
modificacin poda generar demasiada oposicin, el Poder Ejecutivo ejerca el poder de
veto y no la promulgaba; si contaba con el apoyo necesario en la sociedad, la llevaba
adelante. Ahora bien, en el ltimo tiempo han ganado prevalencia dentro del partido
aquellos sectores ms comprometidos con el pensamiento religioso, que buscan
introducir cambios ms profundos en el ordenamiento jurdico.
Especialmente luego del triunfo en las elecciones de 2011, el AKP ha
abandonado parcialmente su actitud conciliadora, aparentemente secular y en los hechos

2
Para ms informacin acerca de los MINT, ver http://www.bbc.com/news/magazine-25548060


8

ha impulsado una agenda claramente islamista. Entre las acciones ms visibles de esta
poltica podemos encontrar: la sancin de una ley que regula el consumo de bebidas
alcohlicas, prohibiendo su venta en establecimientos ubicados a menos de cien metros
de una mezquita o una escuela; el importante aumento de las partidas asignadas al
Directorado de Asuntos Religiosos en el presupuesto nacional; la derogacin de la
norma que prohiba a las trabajadoras del sector pblico utilizar el velo o cualquier
vestimenta religiosa; la modificacin de la ley que regula el acceso a Internet,
permitiendo a las autoridades turcas censurar determinados contenidos sin expresa
autorizacin judicial; la suspensin temporal del acceso a redes sociales como Twitter o
Facebook, la pretensin gubernamental de evitar que estudiantes de ambos sexos
convivan en residencias universitarias o departamentos; entre otras.
Sumado a esto, el AKP ha construido en torno a s mismo un fuerte liderazgo
personalista y autoritario que parece amenazar las libertades cvicas y democrticas
conseguidas en la primera etapa. El prestigio obtenido en la dcada de gobierno ha
favorecido la transformacin del partido en un verdadero movimiento, dentro del cual
conviven transitoriamente sectores de pensamiento diversos. Concretamente, la
principal figura del AKP, Recep Tayyip Erdoan ha logrado erigirse por encima del
partido, y ha impulsado una forma de poltica basada en su figura, frente a algunos
sectores del propio partido que abogan por la continuidad institucional. Esto se ha
transformado en un problema pues Erdoan no podr ser reelecto por un nuevo periodo
en las prximas elecciones, y no ha demostrado todava simpata por algn heredero
dentro del partido, lo cual agudiza la competencia interna entre los distintos sectores del
mismo.
Si bien es cierto que los canales democrticos formales han sido respetados
escrupulosamente, la manera de hacer poltica del AKP rompe con algunos supuestos
del pluralismo poltico que van ms all del mero respeto de los procedimientos
institucionales. La democracia, por lo menos entendida desde un punto de vista
occidental, no se limita nicamente al procedimiento electoral; junto a eso, es necesario
impulsar una verdadera cultura democrtica basada en el pluralismo y el respeto a los
derechos de expresin y asociacin. Aqu es donde el AKP ha mostrado numerosas
flaquezas. Concretamente, la posesin de la gran mayora de las bancas del Parlamento
le ha restado poder a este rgano para llevar adelante sus funciones de discusin y
bsqueda de consenso. La mayora absoluta le otorga al AKP la opcin de ignorar a los
dems partidos y ha hecho superfluas las negociaciones, debilitando al poder legislativo
como mbito verdaderamente representativo de la sociedad.
Conjuntamente, el partido gobernante ha demostrado una actitud intolerante
hacia la disidencia social. Frente a la crtica creciente de la oposicin partidaria,
diversos sectores de la sociedad y algunos medios de comunicacin, el gobierno ha
optado sistemticamente por la negacin y el recorte de derechos, e incluso en algunos
momentos ha llegado a la represin franca y directa. Adems de la intransigencia frente
a la cuestin kurda y la vulneracin de numerosos derechos de dicha etnia (aunque esto
es una verdadera poltica de Estado que trasciende el paso de los gobiernos), y la ya
comentada censura informtica, el gobierno expres su autoritarismo con la cuestin de
Gezi Park, en mayo de 2013 (Perazzo; 2013). Este conflicto comenz con una tmida
protesta juvenil, en la cual un grupo de ambientalistas se opuso a la construccin de un
nuevo centro comercial en un conocido parque de Estambul; pero fue la intervencin de
la polica turca, que intent dispersar a los manifestantes con gases lacrimgenos y
caones de agua, deteniendo a 60 personas y hiriendo a un centenar (Perazzo;


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2013:4), la que rpidamente extendi la manifestacin de los opositores al AKP por
todo el pas. La sordera del gobierno frente a las protestas, sus declaraciones
minimizando el problema e incluso la defensa de la actuacin de la polica
transformaron una protesta local en un conflicto nacional, donde los turcos opositores
no dudaron en salir a la calle y el gobierno apost nuevamente por el autoritarismo. El
saldo de 6 muertos y miles de detenidos caus la indignacin de la comunidad
internacional; las denuncias de numerosas organizaciones internacionales obligaron al
AKP a rever su tratamiento del tema, y supusieron un duro golpe a su prestigio.
Asimismo, tambin es necesario mencionar las numerosas sospechas de
corrupcin sobre muchos de los funcionarios del partido, y la sistemtica negacin
(llegando incluso a obstaculizar diversas causas judiciales) por parte del gobierno turco.
Buena muestra de esto son las amenazantes declaraciones de Erdoan durante las
ltimas elecciones municipales, cuando sostuvo que quienes han difundido mentiras
[sobre su gestin] pagarn un precio (Sanz; 2014).
En definitiva, como hemos observado, el AKP enfrenta su mayor crisis de
legitimidad desde que asumi el gobierno turco all por el 2002. La profundizacin de
las reformas islamistas, que han provocado la airada protesta de sectores que proclaman
un intento de islamizacin oculta de la sociedad; el giro hacia el autoritarismo, el
personalismo poltico y la represin; y las primeras secuelas de un espectacular
crecimiento econmico que no se refleja de la misma manera en todos los estratos
sociales, son un cctel que han puesto al partido en una situacin sumamente vulnerable
y ha abierto los ojos de los observadores internacionales, que empiezan a percibir una
serie de cuestiones no resueltas dentro del pujante Modelo Turco.
5. La poltica internacional, otro mbito de ruptura con la tradicin.
Es hora de abandonar por un momento las fronteras de Turqua y observar los
principales postulados y acciones del AKP en materia internacional, pues tambin aqu
podemos encontrar muchas diferencias con los anteriores partidos turcos, y con el
patrn que la Repblica Turca haba seguido desde Kemal para relacionarse con los
pases que la rodean. Para clarificar esta cuestin, utilizaremos la caracterizacin de los
principios de poltica exterior del AKP elaborados por Meliha Benli Altunisik (Benli
Altunisik; 2011).
El primer principio, y el ms novedoso, es el de cero problemas con los
vecinos, posteriormente transformado en el de cero problemas con los pueblos.
Histricamente, Turqua se haba distinguido por dar la espalda a los ex-dominios del
Imperio Otomano, percibidos como una amenaza a la seguridad del pas, en parte por su
islamismo y en parte por los contactos con los kurdos del territorio turco. La Repblica
miraba a Europa, por lo que se haba mantenido constantemente al margen de los
conflictos de la regin; una vez comenzada la Guerra Fra, Turqua se comprometer
definitivamente con el mundo occidental (por ejemplo, ser el primer Estado de mayora
islmica en reconocer al Estado de Israel en 1949) y eludir todo tipo de compromisos
con sus vecinos orientales.
Sin embargo, durante la gestin del AKP se ha apostado por mejorar las
relaciones con dichos pases, y se han tomado numerosas iniciativas para recomponer
los vnculos con la regin, basado en una estrategia a largo plazo elaborada por
Davutolu. A primera vista, esto no parece ms que una reconciliacin con el pasado
del pas, pero en realidad es una condicin necesaria para llevar a Turqua a afianzar su


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rol como potencia regional y establecerse como potencia emergente a nivel mundial,
como clarificaremos ms adelante.
Como expresa F. Larrabee,
El mayor activismo de Turqua en Medio Oriente tambin se ha
reflejado en su intento para fortalecer los lazos con Irn y Siria. Las
relaciones de Ankara con Tehern y Damasco fueron tensas en las
dcadas de 1980 y 1990, en parte debido a que Irn y Siria apoyaban
al PKK en su esfuerzo por desestabilizar Turqua. Pero las relaciones
han mejorado significativamente en los aos recientes (Larrabee;
2008:117).
En primer lugar, el AKP ha buscado recomponer los lazos con la fronteriza Siria,
de la cual durante aos se haba sospechado que ayudaba a los comandos kurdos que
operaban en territorio turco. A partir de la negociacin y de la obtencin de acuerdos
referidos al acceso a recursos acuferos y el comercio de bienes (entre los cuales se
destaca el acuerdo de Libre Comercio firmado en 2002), el AKP obtuvo que el rgimen
sirio quitara su apoyo al PKK kurdo (Labrado Calera; 2012). A cambio, el gobierno
turco favoreci y respald la integracin del gobierno de Al Assad en el mbito
internacional. No obstante, esta situacin cambi radicalmente a partir del estallido de la
Guerra Civil Siria en 2011. En primer lugar, el AKP comenz a recelar de la autonoma
de facto de la que gozan los kurdos del norte de Siria (en caso de una balcanizacin de
la regin, un Estado Kurdo sera fatal para la estabilidad interna turca); adems, el
comercio formal entre ambos pases est casi paralizado por la guerra; y por ltimo, el
proceso democrtico turco es muy estimado por los rebeldes sirios, por lo cual Turqua
podra aspirar a acrecentar su influencia sobre el pas vecino si el rgimen de Al Assad
cayese. Siguiendo este razonamiento, el AKP ha apostado definitivamente por la cada
del gobierno sirio, ha brindado apoyo logstico a los insurrectos, ha abierto sus fronteras
a los refugiados y ha clamado en el escenario internacional por una intervencin sobre
Siria. Por ello, el AKP ha cambiado su rumbo hacia el cero problema con los pueblos,
especificando que desea tener buenas relaciones con la poblacin de Medio Oriente, no
as con algunos de sus gobiernos.
En el caso iran, las relaciones son bastante ms complejas, pues Turqua e Irn
rivalizan entre s como potencias regionales, sus confesiones mayoritarias pertenecen a
ramas distintas del Islam, y Turqua posee compromisos histricos con Occidente. Sin
embargo, el AKP ha buscado restablecer los vnculos a partir del inters comn de
ambos gobiernos de impedir el surgimiento de un Estado Kurdo. En este sentido,
Turqua e Irn firmaron un acuerdo de cooperacin en seguridad que calificaba al
PKK como una organizacin terrorista (Larrabee; 2008:117). Otro importante mbito
de colaboracin es el aspecto energtico, pues Irn es el segundo mayor proveedor de
gas natural de Turqua (Larrabee; 2008); y gracias a diversos acuerdos que permiten a
empresas turcas explorar yacimientos en territorio iran y el plan de construccin de un
gasoducto entre ambos pases, la cooperacin entre Turqua e Irn ha mejorado
sustancialmente.
Sin embargo, todava hay dos aspectos que imponen un freno al acercamiento
turco-iran. El primero es la crisis siria, pues Tehern apoya de manera manifiesta al
rgimen de Al Assad gracias a sus fuertes vnculos religiosos, mientras que Ankara
espera ansiosamente su cada. Pero el escollo ms importante es la poltica nuclear
seguida en los ltimos aos por los iranes. Turqua sigue pendiente de esta cuestin,


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pues la posesin de armas nucleares transformara a Irn en una verdadera potencia
negra dentro de Medio Oriente. Adems, en caso de desarrollarse un conflicto
internacional causado por el avance nuclear iran, Turqua debera tomar partido por
Occidente, por su condicin de miembro de la OTAN, lo que dejara a Ankara en una
situacin muy vulnerable por su posicin geogrfica.
Tambin creemos necesario sealar el viraje que ha sufrido recientemente la
postura turca con respecto al conflicto rabe-israel. Los vnculos entre turcos e israeles
estuvieron basados siempre en el pragmatismo; ambos eran miembros del bloque
occidental y estaban opuestos al islamismo radical, por lo cual colaboraban
asiduamente, sobretodo en la cuestin armamentstica.
Si bien en sus comienzos los dirigentes del AKP continuaron dicha poltica, la
guerra y el bloqueo de Gaza en el ao 2008 representaron verdaderos puntos de
inflexin en la conexin entre ambos pases. El AKP opt rpidamente por solidarizarse
con el pueblo palestino, y busc ocupar un rol de mediador en el enfrentamiento para
acrecentar su prestigio regional; adems, visto desde una perspectiva estructuralista, la
necesidad de la economa turca de asegurarse mercados para sus productos industriales
exportables la ponan en una situacin de rivalidad con la industria israel.
Las crticas del gobierno turco hacia la poltica de Tel Aviv en territorio
palestino fueron acrecentndose con el tiempo y el ataque israel a la llamada Flotilla
de la Libertad (un convoy de buques que buscaba entregar asistencia humanitaria a los
habitantes de Gaza, donde nueve ciudadanos turcos resultaron asesinados por tropas de
Israel) constituy el golpe de gracia al entendimiento turco-israel. Aunque Turqua ha
obtenido ms adeptos en el mundo rabe a partir de dicha postura, pues recordemos que
su posicin neutral frente al conflicto rabe-israel haba sido duramente criticada por
los movimientos islamistas en las dcadas anteriores, el enfrentamiento supuso un freno
a la pretensin turca de constituirse en una referencia para la solucin de conflictos en la
regin, y abri una pugna entre ambos Estados que perdura hoy en da.
Como observamos, la poltica de acercamiento hacia el mundo rabe y la
intencin turca de aliviar las tensiones con los Estados vecinos han obtenido xitos
parciales. No obstante, como bien seala Ilias Kouskouvelis, la poltica de cero
problemas con los vecinos es en realidad la poltica de cero problemas con algunos
vecinos; pues los conflictos de Chipre, Grecia y Armenia siguen abiertos y Turqua se
ha reservado plena autonoma sobre las decisiones que toma en ese sentido
(Kouskouvelis; 2013).
El segundo principio de la poltica del AKP en materia internacional es el de
poltica exterior multidimensional. Esto hace referencia a que la poltica antes
comentada de volver a mirar hacia Medio Oriente no significa necesariamente que los
turcos hayan abandonado su fuerte vnculo con el mundo occidental: ambas
orientaciones pueden ser complementarias. Justamente, el objetivo de la poltica
internacional turca es hacerse con el respeto de toda la comunidad internacional y tener
la mejor relacin posible con todos los pases de la misma, intentando siempre que las
relaciones con un pas determinado no se vean afectadas por una mejora o deterioro de
las relaciones con otro.
Buenos exponentes de este pensamiento son el caso de las relaciones entre
Turqua y Estados Unidos, las cuales siempre fueron cruciales en trminos
geoestratgicos para ambos pases. Si bien Turqua no posee la importancia de la que


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gozaba en la poca de la Guerra Fra, sigue siendo un pilar clave en trminos militares
para los intereses norteamericanos en la regin; lo cual debe explotar para que esta
relacin no se vea afectada por la ruptura de relaciones con Israel.
Tambin opera la cautela en lo referente a las relaciones con Rusia. En un primer
momento Mosc vio con prudencia la llegada del AKP al poder y su pretensin de
ganar influencia sobre la regin, pues los rusos sospecharon que una Turqua fuerte
poda rivalizar con sus propias pretensiones sobre la regin y fundamentalmente sus
recursos energticos. Sin embargo, los dos pases han sabido llegar a una serie de
acuerdos, como la no intervencin en asuntos internos del otro pas, o la colaboracin
econmica en la construccin de un nuevo gasoducto desde el Cucaso, que pasara por
Turqua. En este sentido, y a pesar el pragmatismo imperante en ambos pases, es cierto
que las relaciones turco-rusas han mejorado considerablemente desde la dcada del 90.
La muestra ms clara de este principio es que, en paralelo a su acercamiento a
Medio Oriente, el AKP ha estimulado la vinculacin directa entre Turqua y Europa;
concretamente, ha hecho de la adhesin turca a la Unin Europea un eje de su poltica
internacional. Desde 1999, cuando el Consejo Europeo de Helsinki reconoci a Turqua
como pas candidato, los sucesivos gobiernos turcos, especialmente el del AKP, han
llevado adelante una verdadera transformacin del orden jurdico turco, sancionando
numerosas leyes.
Se aprobaron 34 enmiendas constitucionales, incluidas la reduccin
de la capacidad de la polica para efectuar detenciones, la expansin
de los derechos humanos, el levantamiento de la prohibicin de las
emisiones de radio y televisin en lengua kurda y una representacin
civil cada vez mayor en el Consejo Nacional de Seguridad. El ao 2002
se adopt un nuevo Cdigo Civil y tres paquetes de armonizacin
(Benli Altunisik; 2011:423).
No obstante los esfuerzos del AKP y el xito de la apertura econmica turca, que
lograron satisfacer las condiciones europeas y abrir las negociaciones para la adhesin
en el ao 2004, con los aos el optimismo inicial fue decayendo hasta la situacin de
estancamiento en que se encuentran hoy en da las negociaciones. En el enfriamiento de
la relacin Turqua-UE han intervenido varios factores. El primero de ellos es el
conflicto abierto que Turqua mantiene con algunos miembros de la Unin, como
Grecia (la disputa sobre algunas islas del Egeo todava no se ha solucionado) y Chipre
(donde el ejrcito turco ocupa el norte de la isla desde 1974), que hacen que estos pases
estn resueltos a vetar la posible entrada de Ankara en la UE. Asimismo, el retroceso en
materia de derechos humanos supone un duro golpe para las pretensiones turcas;
mientras el AKP contine su poltica autoritaria y siga negando algunos derechos
individuales fundamentales, sus posibilidades de revitalizar el proceso son francamente
nulas. Por ltimo, dos de los pases ms importantes de la UE, Francia y Alemania, han
resuelto oponerse a la entrada de Turqua, pues ambos cuentan en su interior con fuertes
minoras (musulmana, en el caso francs, y turca, en el caso alemn), a los cuales se les
sumaran una gran cantidad de inmigrantes turcos, agudizando los problemas sociales
dentro de dichos pases.
El ltimo principio de la vinculacin entre Turqua y el sistema internacional
enfatiza la importancia que puede tener la mediacin de Turqua en los conflictos
regionales; y la pretensin del AKP de convertir a Turqua en una verdadera potencia
modelo en el mbito internacional. En efecto, el gobierno turco est dispuesto a


13

abandonar definitivamente la postura neutralista y a intervenir de manera activa para la
resolucin de asuntos internacionales, y a consolidar su posicin de liderazgo a travs
de la influencia sobre distintos pases del mundo islmico. En propias palabras del
presidente Gul,
...el objetivo del AKP es mejorar lo ms posible los niveles de vida,
que el Estado provea a sus ciudadanos de prosperidad y felicidad. Y
cuando digo niveles de vida, me refiero a cuestiones como democracia
y derechos humanos. ste es el objetivo principal de Turqua; cuando
se eleva el nivel de vida, la economa se fortalece y el pas
verdaderamente se convierte en una potencia blanda. (Tepperman;
2013:131)
Turqua se ha convertido en un Estado de activa participacin en los organismos
internacionales como la ONU y la OTAN. Por ejemplo, ha enviado soldados para
participar en las fuerzas de pacificacin de la ONU en el Lbano durante la crisis de
2006, y ha participado, como mencionamos anteriormente, en la ayuda a Gaza. Sin
embargo, el poder que Turqua desea construir recoge las caractersticas de un soft
power, pues su objetivo es transformarse en una referente mediador, no llegando a la
intervencin armada (a pesar de que cuenta con numerosos recursos para ello).
Finalmente, la nueva visin haca igualmente hincapi en el
desmantelamiento de la securitizacin de la poltica exterior turca.
Conceptos como los de poder blando, compromiso e interdependencia
econmica se consideran en cambio los nuevos instrumentos que tiene
Turqua para relacionarse con el mundo. Turqua fue definida como un
actor que poda hablar con todos y con cualquiera. La fuerza de
Turqua no provena solamente de su podero militar, sino mucho ms
de su democracia y de su fortaleza econmica. (Benli Altunisik;
2011:421).
Las herramientas que posee Turqua para llevar a cabo este objetivo
neootomanista (Taspinar; 2009) son varias. En primer lugar, el modelo democrtico
turco es seguido con mucha atencin por los sectores reformistas que se movilizaron
durante la Primavera rabe. En este sentido, la llegada al poder de un partido de base
religiosa, pero dentro de los canales democrticos, representa para muchos
manifestantes la prueba de que es posible combinar Islam y democracia. La apertura
econmica tambin puede transformarse en un factor muy importante de influencia,
especialmente desde que Turqua ha orientado su produccin exportadora hacia varios
pases rabes. Estos logros constituyen factores de prestigio que hacen que muchos
ciudadanos de los pases sacudidos por las revueltas observen a Turqua como un
modelo a seguir.
Ahora bien, el factor ms importante que posee Turqua a la hora de presentarse
como el pas ms exitoso del mundo islmico es, justamente, la religin. La Repblica
Turca no es solamente un Estado democrtico (teniendo como parmetro a los pases de
Medio Oriente y obviando muchas de las objeciones realizadas anteriormente); no es
slo un pas cuya economa est en pleno desarrollo; es un pas exitoso, donde la
inmensa mayora de los ciudadanos son musulmanes. Y esa combinacin,
independientemente de las flaquezas o el desgaste que est mostrando el gobierno en los
ltimos momentos, es sumamente novedosa dentro de la regin. Los turcos quieren
erigirse no slo como potencia regional, sino como potencia musulmana, especialmente


14

como potencia sunnita. Y eso los pone necesariamente en una situacin de competencia
con el otro referente sunnita, Arabia Saudita.
La pregunta que entonces debemos hacernos es: La poltica internacional turca
est inspirada en preceptos religiosos, al igual que algunas de las medidas tomadas por
el AKP en el mbito nacional? El acercamiento a Medio Oriente, la disputa con Israel y
el apoyo a movimientos islmicos durante la Primavera rabe pareceran reflejar dicha
orientacin, reforzando la posicin del AKP entre sus adeptos ms religiosos y en el
mundo rabe. Por primera vez, Turqua parecera dispuesta a hacer valer su condicin
de pas islmico en el sistema internacional. Sin embargo, debemos matizar esta
afirmacin: la poltica turca obedece al diseo de una ambiciosa estrategia de largo
plazo, destinada a convertirla en el Estado ms poderoso de la regin, y para ello los
turcos han comprendido que deben ganarse el apoyo de la comunidad islmica y
comenzar, de una vez por todas, a perseguir de manera autnoma sus intereses en Medio
Oriente.
6. Conclusin.
Los 13 aos de gobierno del Adalet ve Kalknma Partisi representan un nuevo
hito en la historia turca; ms todava, la llegada del islamismo moderado al poder a
travs del libre juego democrtico y la obtencin del respaldo popular durante ms de
una dcada significan un avance significativo para todo el mundo rabe. Ciertamente, la
gestin del AKP constituye un paso importante hacia el fortalecimiento de una poltica
pacfica y democrtica dentro de una sociedad islmica, y otorga esperanzas de cara al
futuro. Los turcos estn demostrando que democracia e islamismo no son
necesariamente incompatibles, que la confesionalidad puede convivir con los derechos
cvicos y ciudadanos. Sin embargo, para que dicha convivencia sea posible, es necesario
que ningn gobierno desee colocar uno encima del otro. La Turqua kemalista realiz el
intento poco exitoso de eliminar toda influencia religiosa del Estado, dando la espalda a
lo que ocurra en la sociedad. El islamismo como forma de ver el mundo no puede ser
menospreciada; es natural que, en sociedades como la de Medio Oriente, la moral
vinculada a determinados principios religiosos se traslade a los movimientos polticos.
Por otro lado, transformar el Estado en un apndice de la religin puede suponer una
grave amenaza para los derechos de aquellos ciudadanos que no comulgan con dicha
creencia. Hemos observado cmo, durante la gestin del AKP, los conflictos sociales se
han ido agravando a medida que las polticas de tinte islamista impactaban sobre los
ciudadanos turcos -que no han dudado en salir a la calle para manifestarse- al mismo
tiempo que alejan la posibilidad de que Turqua se integre de alguna manera con la
Unin Europea.
El gobierno del AKP es un paso necesario, pero todava no es suficiente: la
garanta de los derechos polticos, sociales, y culturales va todava ms all de lo
realizado por este partido en sus aos de gobierno. Es necesario profundizar la apertura
democrtica de las sociedades islmicas, y evitar recaer constantemente en el
autoritarismo. En este sentido, el gobierno del AKP podra tener fecha de vencimiento
si continua sus polticas de represin e intolerancia hacia las crticas opositoras. Al
mismo tiempo, el partido debe transformarse para favorecer la transparencia
intrapartidaria, eliminando el carcter personalista y carismtico de su liderazgo (gracias
al cual la falta de un delfn de Erdoan se ha transformado en un verdadero problema)
y armonizando los intereses de los distintos sectores que constituyen su base electoral.


15

Todava hay tiempo para que el AKP regrese a la frmula que le dio tanto xito
en sus primeras elecciones, llam la atencin de la comunidad internacional, y comenz
a demostrar que la democracia en una sociedad islamizada es posible. Pero recordemos
que esto constituye un proceso a largo plazo: a medida que los ciudadanos turcos
obtengan una verdadera libertad de expresin, sean representados por partidos cuyos
funcionarios no estn bajo sospecha, y comiencen a repensar su pas y su sociedad, har
falta un gobierno suficientemente comprensivo y dispuesto al dilogo que sepa conducir
el debate. Podr el AKP de Gezi Park resistir el embate o volver a viejas prcticas
para sostener su poder?


16

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La Integracin Bolivariana de Latinoamrica como alternativa al
Panamericanismo




Autor:
Politlogo / Maestra Ciencia Poltica (En Curso): Marcos Enrique Castillo Zambrano
Universidade Federal de Pelotas UFPel, Brasil.

Correo: marcos10castillo@hotmail.com


rea Temtica: Poltica Internacional

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
Septiembre de 2014









Brasil, 2014


2


Resumen

En Latinoamrica el proceso de Integracin se ha debatido entre dos modelos. Un modelo
responde al panamericanismo impulsado por Estados Unidos opuesto al modelo de
Integracin Bolivariana. Dicotoma que hunde races en el Congreso de Panam convocado
por Simn Bolvar y la respuesta de Estados Unidos con la Doctrina Monroe y la
concepcin interamericana. La Integracin de Latinoamrica y Sudamrica ha dado un
viraje hacia el ideal Bolivariano. Emergen instituciones como Mercosur, Unasur,
Petrocaribe, ALBA, CELAC frente a proyectos como el ALCA. Latinoamrica y
Sudamrica construyen un proyecto integracionista desde la base de los pueblos,
independiente de programas hegemnicos.
















3

Introduccin

La Integracin que se configura en Latinoamrica y el Caribe no responde a imperativos
casuales, sino que obedece a razones histricas que hunden sus races en la lucha
emancipadora originaria de nuestros pueblos y que dibuja las contradicciones directas entre
dos modelos de concertacin regional. Un anlisis en retrospectiva y en prospectiva da
cuenta incuestionable de las dos corrientes antagnicas de Integracin, esa especie de
dicotoma que hilvana las relaciones de nuestros pases. La Dicotoma de:
- la Integracin Latinoamericana y Caribea responde al ideal bolivariano,
diametralmente opuesto al
- Panamericanismo, propugnado por Estados Unidos como modo deleznable de
intervencin en nuestras naciones y pueblos.

Simn Bolvar, con su genialidad poltica y sociolgica, comprendi lo imprescindible
de la unin de la Amrica meridional para hacer frente a las pretensiones imperiales apenas
incipientes de Estados Unidos; as lo condensa en su pensamiento proftico para rastrear las
iniciales del presente y los principios de la Revolucin Bolivariana proyectada desde
Venezuela como alternativa cierta a las coartadas pro-imperiales.
Venezuela, en consonancia con Amrica Latina y el Caribe, entr en el eterno retorno de
nuestra propia historia, de nuestra gnesis bolivariana, para redefinir los mecanismos
necesarios de solidaridad y hermandad. El Mercosur, la ALBA, Unasur, Banco del Sur,
Petrocaribe y la Celac son prolongaciones del ideal bolivariano de integracin esbozado en
documentos impostergables como la Carta de Jamaica y en iniciativas como el Congreso de
Panam.
Hugo Chvez y la Revolucin Bolivariana asumieron la vanguardia del proceso de
integracin verdadera de Latinoamrica y el Caribe sin la injerencia de Estados
Unidos en la soberana de nuestros pueblos, aunada a una visin geopoltica suramericana
independiente y asignndole un viraje estratgico al petrleo como factor de unidad y
hermandad con el Caribe, esa analoga prodigiosa con la cooperacin patritica de
Alejandro Petin
1
a Simn Bolvar. Hugo Chvez marca el punto de quiebre definitivo en
el proceso de integracin en Mar de Plata en 2005 liderando el entierro inexorable del
ALCA y el nacimiento de la ALBA para la redencin histrica de los pueblos al sur de Ro
Bravo.


1
Alexandre Ption (Puerto Prncipe, 2 abril de 1770 - id., 29 marzo de 1818), militar y poltico haitiano. Hijo de una
mujer negra (la dama rsula) y de un colono francs (Pascal Sabs). En 1788 fue enviado a Francia para estudiar en la
Academia militar de Pars. Adopta el pseudnimo de Petin en honor de Ption de Villeneuve, que fue miembro de la
Convencin y de la Sociedad de los amigos de los negros. De vuelta a su isla natal, participa en la campaa de expulsin
de los britnicos y de los espaoles (1798-1799). Luego de vencer a los ejrcitos colonialistas de Inglaterra, Espaa y
Francia, en 1815 el lder haitiano da asilo a Manuel Dorrego y convoca a Bolvar, que se encontraba refugiado en Jamaica.
Petin le ofrece al futuro Libertador armas, barcos y soldados para retomar la lucha por la independencia americana.
Alejandro Petin fue muy amigo de Bolvar, la ayuda que le ofreci fue de mxima importancia para la causa patriota; una
deuda que an est pendiente y que el Presidente Chvez reconoci en toda su vida poltica.

4

DOS MODELOS ANTAGNICOS DE INTEGRACIN: EL IDEAL BOLIVARIANO
FRENTE AL PANAMERICANISMO DE ESTADOS UNIDOS

La contradiccin histrica de dos modelos de integracin claramente distintos se hizo
evidente desde el primer momento en que se gesta la emancipacin de Nuestra Amrica,
entre el imperialismo norteamericano, an en su etapa incipiente, y el ideario de Simn
Bolvar. Hasta hoy esa pugna sigue permanente y responde a la misma lgica hegemnica
de Estados Unidos y sus polticas intervencionistas hacia los pueblos del Sur. El ideal
bolivariano de integracin comienza en el Manifiesto de Cartagena (1812) cuando plantea:

Yo soy del sentir y del pensar que mientras no centralicemos nuestros
gobiernos americanos, nuestros enemigos obtendrn las ventajas ms
completas; seremos envueltos indefectiblemente en los horrores de las
disensiones civiles y conquistados vilipendiosamente por ese puado de bandi-
dos que infectan nuestras comarcas.

Simn Bolvar con su acucioso sentido visionario exhortaba a la unin de las
nacientes repblicas independientes para contrarrestar la amenaza norteamericana, ya que
el imperio Espaol haba entrado en decadencia y ese vaco de poder que dejaba poda ser
ocupado por otro pas hegemnico. Ante ese escenario Bolvar, en 1815, escribe un
documento poltico imprescindible an vigente para entender nuestra realidad geopoltica
como bloque de poder. Es la Carta de Jamaica, donde expresa:

Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo, una sola
nacin, con un solo vnculo, que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que
tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera por consi-
guiente tener un solo gobierno, que confederase los diferentes Estados que
hayan de formarse.

La ecuacin de la integracin latinoamericana y caribea se estaba despejando y
sealando para los tiempos futuros; echaba races en nuestra identidad originaria para no
supeditarse a proyectos externos que buscaran horadar nuestra soberana y libre
determinacin. Para acendrar el pensamiento integrador, Simn Bolvar redact
documentos como:
- Independencia de Venezuela con la batalla de Carabobo (1821),
- Tratado de Liga, Confederacin y Unin Perpetua (1822),
- Independencia de Ecuador con la Batalla de Pichincha (1822),
- Tratado de Amistad y Alianza (1823),
- Tratado de Unin, Liga y Confederacin (1823),
- Victoria de la Batalla de Junn (1824),

5

- Independencia de Per con la Batalla de Ayacucho (1824).
2


En 1824, antes de la Batalla de Ayacucho, Simn Bolvar convoca al Congreso de
Panam con una visin anfictinica con el objetivo de echar las bases de una confederacin
de naciones. No es casualidad que sea en Panam puesto que all conflua el equilibrio
americano. El Congreso de Panam se llev a cabo en julio de 1826 y asistieron los
representantes de la Gran Colombia, de Mxico y Guatemala. Gran Bretaa y Holanda
enviaron sus emisarios. Se aprob la proposicin de Bolvar de una Liga de pases
confederados y la conformacin de un ejrcito para la defensa de las repblicas indepen-
dientes que nacan. Era una iniciativa que cabe en los preceptos tericos del idealismo de
las relaciones internacionales.
Ahora bien, qu acciones haba tomado el naciente imperialismo norteamericano
para frenar la iniciativa Bolivariana de Unidad Latinoamericana? El primer conato
continuado y sostenido de la pretensin imperial norteamericana se resume en la Doctrina
Monroe expuesta en 1823 por James Monroe, para entonces Secretario de Estado, quien
pronunci aquel deleznable axioma defendido todava hoy por Estados Unidos: Amrica
para los Americanos. Apenas iniciaba la divergencia entre Monroe y Bolvar, el
Bolivarianismo y el Panamericanismo.
3

Los Estados Unidos de Norteamrica se resistieron desde el primer momento al ideario
del Libertador Simn Bolvar de organizar al sur del Ro Bravo una confederacin de
naciones del sur con el propsito de establecer definitivamente los contrapesos de poder
para lograr la paz a largo plazo y el equilibrio del Universo. Por eso fraguan de manera
premeditada una serie de instrumentos a lo largo de nuestra historia, a la Doctrina Monroe
se le suma la Poltica de Gran Garrote, los 14 Puntos de Wilson, la Doctrina Roosevelt, la
Doctrina Truman, la poltica del Buen Vecino, entre otros.
En 1889 el secretario de Estado de Estados Unidos, James Blaine, durante el gobierno
de Benjamn Harrison, convoca la 1ra. Conferencia Panamericana en Washington a la que
asisten numerosos pases latinoamericanos, incluyendo los representantes de Venezuela.
Comenzaba a configurarse formalmente el sistema panamericano con la creacin de la
Oficina Internacional de las Repblicas Americanas bajo el influjo directo e injerencista del
pas imperial del norte. Buenos Aires fue la sede de la siguiente Conferencia en 1910 en la
que se da cuerpo a la Unin Panamericana.
Retomando el ideal bolivariano Cul era la vigencia y continuidad del Bolivarianismo
en la iniciativa de Integracin de Nuestra Amrica? Desde el Congreso de Panam el
proyecto integracionista, ya sin Bolvar, perdi fuerza y capacidad de poner en marcha los
acuerdos que se refrendaban. Sin embargo, se convocan congresos para proseguir los
postulados del Congreso de Panam y en ese sentido se renen en Lima un conjunto de
naciones de Latinoamrica en 1847, para luego congregarse en Santiago de Chile en 1864.
Patriotas nacionalistas y nuestroamericanos como Eugenio Mara de Hostos, Francisco
Morazn, Jos Mara Torres Caicedo y Jos Mart, el apstol de la emancipacin cubana,
reivindicaron y ondearon, aun con las intermitencias del tiempo y la historia, el Ideario
Bolivariano de Integracin de los pueblos.

2
De igual manera en toda la antologa epistolar de Simn Bolvar se evidencia su concepcin integracionista.
3
En la presente hora de la Patria venezolana se retrata en la geopoltica internacional aquella analoga esta vez
entre la Revolucin Bolivariana y Estados Unidos con sus estrategias de mercado y libre comercio, como lo fue entre
Hugo Chvez y la prolongacin del Monrosmo en personeros como Bush.

6

Estados Unidos, en su afn panamericanista, como un prestidigitador imperial, impuso su
agenda en la 9na Conferencia Interamericana de Bogot en 1948, como resultado nace la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) con su Secretara General permanente en
Washington para afrenta del bolivarianismo nuestroamericano. Se completaba as
formalmente y con visos consensuados el proyecto panamericanista, una prolongacin del
monrosmo, de la Doctrina Roosevelt y la Doctrina Truman en el contexto que precedi la
Guerra Fra.
No es casualidad que en Ro de Janeiro en 1947 se haya firmado el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). La OEA desde el primer momento vino
a legitimar las polticas intervencionistas de Estados Unidos en Latinoamrica y el
Caribe. En ese sentido Rodrguez (2012) agrega:

La OEA ha sido [] instrumento de justificacin de las agresiones de Estados Unidos en
nuestro continente, empezando por Guatemala en 1954, a Cuba en 1961 y a Repblica
Dominicana en 1965, en 1973 la agresin fue contra Chile, por mencionar solo algunas.
As mismo, la vergonzosa expulsin de Cuba del sistema interamericano, acatando
rdenes de Washington.
4


La OEA sigui acendrando su nefasto inventario de dar sustento jurdico y poltico al
intervencionismo norteamericano, en el caso de Venezuela con la aprobacin de una clase
poltica decadente y que en esencia mantuvo los preceptos ideolgicos de la Doctrina
Betancourt del cordn sanitario frente a gobiernos y pases progresistas. Sin embargo, el
fin de su hegemona panamericanista estaba anunciado con la llegada de Hugo Chvez y la
Revolucin Bolivariana.

Los prodigios de la historia y el eterno retorno del ideal bolivariano. Con Chvez volva
la insurreccin del pensamiento de Simn Bolvar, Libertador de los pueblos, para
acometer, ahora s, de manera definitiva, la verdadera Integracin de Nuestra Amrica y
el Caribe.

REVOLUCIN BOLIVARIANA Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y
CARIBEA

La Revolucin Bolivariana entra en la escena nacional y latinoamericana en 1999 con el
liderazgo incuestionable del Comandante Chvez, y viene a agitar todas las bases polticas
y sociales de nuestra regin para establecer un nuevo orden latinoamericano y caribeo, as
como liderar la conformacin de un nuevo sistema internacional pluripolar en contradiccin
necesaria con la unipolaridad del imperialismo norteamericano. En el plano programtico y
jurdico la Revolucin Bolivariana convoc una Asamblea Constituyente en consonancia
con el poder originario del pueblo venezolano, con el fin de redactar una nueva Carta
Magna aprobada mayoritariamente en referndum el 15 de diciembre de 1999. El Artculo
153 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra el proyecto
integracionista:

4
Rodrguez, S. (2012). Se ha prendido la hierba en todo el continente. Relatos de Nuestra Amrica. Mrida-
Venezuela: Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica Latina (Cepsal), p. 53.

7


La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras
de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses
econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica
podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para
promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los
pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr
atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin dentro de las
polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe.

La Constitucin Bolivariana significa el punto de inflexin con la poltica exterior del
pasado cuyo fundamento ideolgico esbozado en la vieja Constitucin de 1961 defenda la
integracin norte-sur y se manejaba en base a la Doctrina Betancourt de aislar a los pases
progresistas cumpliendo con el mandato de Washington. La Carta Magna seala el camino
de la integracin sustentada en el ideario bolivariano, la idea anfictinica de unidad
latinoamericana, suramericana y caribea. La Revolucin Bolivariana viene profundizando
gradualmente el bolivarianismo revolucionario de acuerdo a sus ciclos histricos. En ese
sentido, se abre otro ciclo con el Plan de Desarrollo de la Nacin 2001-2007
5
con sus
Cinco Ejes. El quinto eje Internacional promueve el Equilibrio Internacional y la
integracin multipolar para abordar con mayor eficacia las desigualdades sociales y los
altos niveles de pobreza que afectan a los pases de la regin. El Comandante Chvez
empezaba as su poltica de echar las bases de una nueva geopoltica regional y subregional
abarcando el Caribe que para Estados Unidos ha sido un espacio de su poder injerencista.

Otro punto de quiebre se da en el ao 2001 en la Cumbre de las Amricas de Quebec,
Canad, cuando se firm el Acta Constituyente del rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), un nefasto instrumento imperial propuesto en 1994. El presidente
Chvez para dignidad latinoamericana, caribea y bolivariana fue el nico que en solitario
hizo su reserva al documento. Ahora bien, la Revolucin Bolivariana impulsa y se pliega a
los movimientos sociales para dejar sin efecto la tentativa del ALCA y proponer una
alternativa de los pueblos. En la Cumbre de las Amricas de 2005 en Mar de Plata,
Argentina, se deja a un lado la iniciativa del ALCA. Ya el Comandante Chvez no estaba
solo sino en apoyo de otros presidentes progresistas. Chvez arengaba:

Bien, nosotros, camaradas, compaeros, amigas, amigos todos, hemos venido aqu hoy a
muchas cosas, a caminar, a marchar, a saltar, a cantar, a gritar, a luchar, pero entre tantas
cosas de las que hoy hemos venido a hacer aqu en Mar del Plata hoy y cada uno de
nosotros trajo una pala, una pala de enterrador, porque aqu en Mar del Plata est la
tumba del ALCA.
6



5
En la pgina web http://www.gerenciasocial. gob.ve/bsocial/ bs_06/bs_06_32_ lineagener. htm aparecen los
lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001-2007), de la siguiente manera:
La poltica social del Gobierno Bolivariano, plasmada en los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2001-2007, plantea entre los objetivos estratgicos del Equilibrio Social, alcanzar la justicia social,
mejorando la distribucin del ingreso y la riqueza, garantizando en forma equitativa los derechos de educacin, salud,
vivienda, empleo y seguridad social. Fortaleciendo la participacin social y el poder ciudadano.
6
Discurso de Mar del Plata, 2005.

8

En el discurso, Chvez defina el papel a desarrollar por los pueblos organizados de
Latinoamrica y el Caribe con el fin de impulsar la integracin bolivariana. Agrega y
exhorta:

Tenemos una doble tarea, por una parte, enterrar el ALCA y el modelo econmico,
imperialista, capitalista. Pero por la otra a nosotros nos toca, compaeros y compaeras,
ser los parteros del nuevo tiempo, los parteros de la nueva historia, los parteros de la
nueva integracin, los parteros de la ALBA, Alternativa Bolivariana para las Amricas,
para los pueblos de Amrica, una verdadera integracin liberadora para la libertad, para
la igualdad, para la justicia y para la paz.
7


La Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica se present como
propuesta en diciembre de 2004. Parta de un documento titulado De la integracin
neoliberal a la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe. Principios rectores
de la ALBA, que interpretaba la lucha de los movimientos sociales. El Acuerdo de la
ALBA se firm en abril de 2005 por Venezuela y Cuba. En la IV Cumbre de la ALBA de la
Habana en 2006 se uni el Estado Plurinacional de Bolivia. Desde entonces pasa a llamarse
ALBA-Tratado de Comercio de los Pueblos.
Otra vertiente de la integracin puesta en marcha por la Revolucin Bolivariana es la
Cooperacin Energtica, asignndole una concepcin geopoltica de ndole humanitaria al
petrleo para el desarrollo de nuestros pueblos hermanos. Es as como se crea Petrocaribe
el 29 de junio de 2005, conformado por 14 pases, precedido por el Acuerdo Energtico de
Caracas del 14 de abril de 2000. Petrocaribe es un mecanismo solidario con los pases
caribeos para contrarrestar el intervencionismo de Estados Unidos. Boersner (2011)
sostiene:

La estrategia estadounidense consiste en la negociacin de tratados de libre comercio
(TLC) bilaterales con un nmero de pases del Gran Caribe, as como de acuerdos de
seguridad y cooperacin contra el terrorismo.
8


Hasta este ciclo histrico la integracin latinoamericana y caribea haba retomado la
senda histrica del Ideario de Simn Bolvar, reivindicado por el Comandante Chvez en
nombre de los sagrados principios nacionalistas de libertad, igualdad, no intervencin en
los asuntos internos y la libre determinacin de los pueblos. Completaba Latinoamrica y el
Caribe lo que Bolvar R. ha llamado:

el cuarto momento de la integracin [] Este cuarto momento de la integracin vuelve
su mirada sobre la propuesta bolivariana. Su concepcin supera la integracin
arancelaria, una integracin de mercados.
9



7
dem.
8
Boersner, D. (2011). La Geopoltica del Caribe y sus implicaciones para la poltica exterior de Venezuela, Caracas:
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, p. 2.
9
Bolvar, R. (2004). Hacia el cuarto momento de la Integracin Latinoamericana, en Ediciones de la Presidencia
de la Repblica. Para comprender la Revolucin Bolivariana. Caracas: Editorial Anauco, p. 140.

9

Lo que pudiramos llamar el quinto momento de la integracin latinoamericana y
caribea comienza con el Programa de Gobierno ideado por Chvez, el Plan de Desarrollo
Econmico y Social 2007-2013, que define la nueva geopoltica mundial en base a un
mundo pluripolar y multicntrico. Uno de sus objetivos cardinales expresa:

La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder
que representen el quiebre de la hegemona del imperialismo norteamericano, en la
bsqueda de la justicia social, la solidaridad y [], el respeto de las libertades de
pensamiento, religin y autodeterminacin de los pueblos [] La economa de los
hidrocarburos deber seguir teniendo un papel relevante en la poltica internacional de
Venezuela para el fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta y para la
poltica de integracin latinoamericana y caribea.

Un hito relevante que sigue configurando la integracin latinoamericana es la firma del
Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas en 2008 por parte de los 12
pases que conforman la regin suramericana. Se cumpla as con la proclama bolivariana
de unidad condensada en la Carta de Jamaica. La creacin de la Comunidad de Estados de
Latinoamrica y el Caribe (Celac), en diciembre de 2011, en la Cumbre de Caracas,
constituye la culminacin definitoria del Proyecto de Integracin Bolivariana y el inicio de
un nuevo orden latinoamericano y caribeo sin la injerencia de Estados Unidos y su poltica
intervencionista contra los pueblos.

En el nuevo ciclo de la Revolucin Bolivariana cul es el fundamento
programtico e ideolgico para la Integracin Latinoamericana y Caribea? El
Comandante Chvez con su genialidad visionaria y sin dejar espacio a contradicciones a
largo plazo, escribi con su puo y letra un documento poltico imprescindible para
comprender en las prximas dcadas la poltica integracionista de la Revolucin
Bolivariana. Constituye este documento poltico el Plan de la Patria 2013-2019 que en el
Tercer Objetivo histrico plantea:

Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro
de la gran potencia naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la
conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica.

Uno de sus objetivos especficos establece:

Profundizar el desarrollo de la nueva geopoltica nacional y regional, latinoamericana y
caribea
.
El Cuarto Objetivo histrico resume el afn bolivariano de:

Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la cual tome cuerpo un
mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y
garantizar la paz planetaria.


10

La integracin latinoamericana y caribea responde a una coyuntura histrica nacionalista y
soberana que enarbola el ideario de Simn Bolvar y Hugo Chvez; adems, encarna el
eterno retorno a las races originarias de Nuestra Amrica y el Caribe para configurar un
nuevo orden y una nueva geopoltica de solidaridad que asigne a los pueblos su papel
definitorio.

CONCLUSIONES

Es una realidad palmaria el viraje de Nuestra Amrica y el Caribe hacia una Integracin
Bolivariana en su concepcin de solidaridad y cooperacin con signos de hermandad
verdadera, a contracorriente de las polticas intervencionistas de Estados Unidos y su
corolario imperialista. En todo proceso histrico es necesaria la chispa que encienda la
pradera como expresaba Mao. En Latinoamrica descuellan dos lderes en dos planos
histricos distintos cronolgicamente e iguales en el ideario de Integracin: Simn Bolvar
y Hugo Chvez.
La Revolucin Bolivariana vino a reivindicar el pensamiento integracionista bolivariano
que coloca en el centro al pueblo en divergencia con la prioridad que asigna el modelo
capitalista al comercio y sus instrumentos financieros. La historia poltica y social de
Amrica Latina y el Caribe tiene la impronta de la lucha del pueblo contra las pretensiones
imperiales en connivencia con las clases polticas criollas y proconsulares. En ese contexto
se inscribe el panamericanismo de la Doctrina Monroe, la Doctrina Truman, la Alianza para
el Progreso, la Doctrina Betancourt, el ALCA, los TLC.
Venezuela enarbola la bandera del ideario anfictinico de Bolvar, el Congreso de
Panam, las ideas integracionistas constituidas en la Carta de Jamaica de conformar una
unin de naciones desde el Ro Bravo hasta Tierra del Fuego para establecer el equilibrio
del universo. Para complementar Moncada afirma:

El latinoamericanismo, la integracin latinoamericana, es otra parte central de lo que
significa bolivarianismo: la conciencia clarsima de que Venezuela sola es dbil,
pequea y puede ser presa de los grandes poderes mundiales, pero que unida al resto de
Amrica Latina se convierte en un bloque de poder que puede ver a los ojos a los otros
poderes. Eso es lo que Bolvar llamaba precisamente el equilibrio del universo frente a
los grandes bloques de poder que l vea como los grandes imperios: el ingls, por
ejemplo; o Estados Unidos, un imperio naciente; imperios enfermos como el espaol
[]; l deca: Si nosotros, que somos los herederos del imperio espaol, permanecemos
separados, nos van a comer los otros imperios; el nico modo es que tengamos voz en
el mundo, que colaboremos con el equilibrio del Universo, con una Amrica Latina
unida, fuerte, republicana y libre. El integracionismo latinoamericano, eso es Bolvar.
10





10
Moncada, S. (2004). Las Relaciones Internacionales de Venezuela, en Ediciones de la Presidencia de la
Repblica. Para comprender la Revolucin Bolivariana. Caracas: Editorial Anauco, p. 118.

11

Hugo Chvez con su reserva solitaria al Acta Constitutiva del rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA), en la Cumbre de las Amricas en Abril de 2001 en Quebec, Canad,
marcaba el eterno retorno al pensamiento bolivariano de integracin latinoamericana y
caribea antagnico al panamericanismo Norteamericano. En 2005, en Mar de Plata,
Hugo Chvez, en nombre de la Revolucin Bolivariana, enterr al ALCA y con ello
abre las alamedas para la nueva integracin regional. Nacen ALBA, Unasur, Petrocaribe,
Radio del Sur, Telesur, Celac. El Comandante Chvez, para completar su lucha por la
redencin de los pueblos, leg a la integracin latinoamericana y futura las lneas cardinales
de su mismo puo y letra condensadas en el Plan de la Patria para la Gestin Bolivariana
Socialista 2013-2019 que en sus objetivos tercero y cuarto establecen la conformacin de
una zona de paz en Nuestra Amrica en paralelo a una nueva geopoltica multicntrica y
pluripolar. Es la carta de navegacin que proseguir la Revolucin Bolivariana en su papel
de integrar un bloque de poder nuestroamericano y caribeo.


















12

BIBLIOGRAFA

Boersner, D. (2011). La Geopoltica del Caribe y sus implicaciones para la poltica
exterior de Venezuela, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
Bolvar, R. (2004). Hacia el cuarto momento de la Integracin Latinoamericana, en
Ediciones de la Presidencia de la Repblica, Para comprender la Revolucin Bolivariana.
Caracas: Editorial Anauco.
Moncada, S. (2004). Las Relaciones Internacionales de Venezuela, en Ediciones de la
Presidencia de la Repblica, Para comprender la Revolucin Bolivariana. Caracas: Editorial
Anauco.
Rodrguez, S. (2012). Se ha prendido la hierba en todo el continente. Relatos de Nuestra
Amrica. Mrida-Venezuela: Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica Latina
(Cepsal).

FUENTES DE INTERNET

Carta de Jamaica. En http://uniondelsur.menpet. gob.ve/interface.sp/ database /fichero/
free /27/1. PDF
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En http:// www.tsj. gov. ve/
legislacion/ constitucion1999.htm
Discurso de Hugo Chvez en Mar de Plata, 2005. En http://www.forlagetcolumbus
.dk/dk/bogens_hjemmeside/international_politik/latinamerika/
kapitel_5/discurso_de_hugo_chavez/
Manifiesto de Cartagena. En http://www.psuv.org.ve/temas/biblioteca/ manifiesto-
cartagena simon-bolivar /#.UmMO4piHrM4
Plan de la Patria 2013-2019. En http://blog.chavez.org.ve/programa-patria-venezuela-
2013-2019/objetivos-nacionales/#.UmMKGJiHrM4
Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013. En http://www.cendit. gob.ve/
uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar.pdf





Autora: Mg. Celia Romina Bruculo
Pertenencia institucional: IDICSO/CONICET y Universidad Nacional de la Rioja
Tema: Aproximacin y balance en materia de cooperacin e integracin entre
Argentina y Chile desde vnculos subnacionales: Comits de Integracin. A 30 aos
del Tratado de Paz y Amistad.
Resumen
A 30 aos de del Tratado de Paz y Amistad suscripto por Chile y Argentina, se inicia
una etapa de cooperacin bilateral que retoma antecedentes histricos en el devenir de los
pueblos vecinos, dejando atrs aquellas tensiones ms preeminentes que auguraban
momentos de conflictos irresolubles.
La articulacin de acciones comunes no slo encontrar en los estados nacionales un
fuerte respaldo, sino que adems se hace evidente el rol de las provincias argentinas y las
regiones chilenas, vertebrado en los Comits de Integracin
1
, como instancias que
institucionalizan la cooperacin transfronteriza de las unidades subnacionales.
Sern analizados los instrumentos y mecanismos formales que sostienen estas
propuestas de integracin subnacionales y las caractersticas de hecho subyacentes a esta,
describiendo los principales temas de sus agendas y sus proyecciones, considerando las
articulaciones de los niveles nacionales, sub-nacional e internacionales.







1
Los Comits de Integracin (CI) argentino- chilenos, fueron establecidos a partir del Acta de
Entendimiento, de Buenos Aires, 1984, con la referencia del Tratado de Paz y Amistad. En sus comienzos se
denominaron Comits de Frontera pero desde 1997 pasaron a llamarse Comits de Integracin y tal como los
define el Tratado: "foros de encuentro y colaboracin entre los sectores pblico y privado de las provincias
argentinas y regiones chilenas para promover la integracin en el mbito subnacional". El Tratado de Maip
de Integracin y Cooperacin entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile del ao 2009, Art. 3, lo
rtifica como uno de los mecanismos institucionales bilaterales contribuyentes a los objetivos de la
integracin bilateral.





Introduccin

A 30 aos de del Tratado de Paz y Amistad suscripto por Chile y Argentina, se inicia
una etapa de cooperacin bilateral que retoma antecedentes histricos en el devenir de los
pueblos vecinos, dejando atrs aquellas tensiones ms preeminentes que auguraban
momentos de conflictos irresolubles. Los avances en materia de cooperacin transfronteriza
se dar en diversos sentidos: lo econmico, comercial, lo productivo, cultural, poltico.
A su vez la articulacin de acciones comunes no slo encontrar en los estados
nacionales un fuerte respaldo, sino que adems se hace evidente el rol de las provincias
argentinas y las regiones chilenas, vertebrado en los Comits de Integracin
2
, como
instancias que institucionalizan la cooperacin transfronteriza de las unidades
subnacionales.
En la actualidad son 8 los Comits de Integracin que articulan las relaciones de
provincias y regiones a lo largo de la cordillera, en los que puede observarse
comportamientos y estrategias diversas, con elementos comunes y otros particulares que
nos permiten reconocer algunas tendencias y caractersticas de estas instituciones
binacionales, procurando objetivar tipos para el anlisis en perspectiva comparada.
Sern analizados los instrumentos y mecanismos formales que sostienen estas
propuestas de integracin subnacionales y las caractersticas de hecho subyacentes a estos
poniendo la lente en los principales temas de sus agendas, elementos facilitadores y
principales obstculos en las proyecciones binacionales conjuntas, considerando las
articulaciones de los niveles nacionales, sub-nacional e internacionales.
Las provincias argentinas y regiones chilenas situadas a lo largo de la frontera
comparten una diversidad de elementos. Con ms de 5 mil Km de extensin entre ambos
pases (la tercera frontera ms extensa del planeta), la inevitabilidad de los vnculos van
posicionando espacios comunes basados en lazos histricos, culturales, sociales,
econmicos, entre otros, que impactan en en las cancilleras y en las polticas exteriores
nacionales.






Reflexionando sobre las relaciones entre el gobierno central y las unidades
subnacionales, tambin se puede observar cmo el tipo de rgimen poltico, entre otros
aspectos, condicionan el status de los gobiernos no centrales a la hora de establecer
acciones comunes con sus contrapartes de otros pases.
A partir de este amplio tema es que se puede pensar las relaciones argentino-
chilenas en el marco de los Comits de Integracin, como casos emblemticos de la
insercin internacional de unidades subnacionales (provincias argentinas y regiones
chilenas) que han sido receptadas institucionalmente y dotadas de instrumental como de
asistencia por los gobiernos centrales (Argentina como estado federal y Chile como estado
unitario).

Repasando algunas caractersticas del sistema internacional

Como planteo inicial, la naturaleza de este tema requiere considerar algunos
aspectos tericos y conceptuales que nos permiten definir al sistema internacional como un
orden complejo de interacciones de mltiples actores donde se desarrollan procesos
conforme a derecho y otros propios de un sistema internacional anrquico. En esas
dinmicas se insertan los procesos de integracin y cooperacin descentralizada de
relaciones entre unidades subnacionales en el mbito internacional teniendo en cuenta las
relaciones argentino chilenas y en particular los Comits de Integracin.
Aun cuando se problematiza sobre nociones tales como la de sistema internacional y
se circunscribe en esa generalidad la descripcin de determinados comportamientos de
actores y lgicas, debe mencionarse necesariamente la relevancia de las variables
temporales y geogrficas. Todo hecho y accin poltica transcurre en un mbito situado
geogrfica e ideolgicamente y puede ser dimensionado en el tiempo en sus diversas fases:
tiempo corto, largo, acontecimiento, etc, de all que el sistema internacional implique tales
variables a ser analizadas y desde donde sea analizado.
Se puede definir al sistema internacional actual como un orden complejo. Con
elementos que coadyuvan a su estabilidad pero con amenazas latentes por una distribucin
asimtrica del poder, la persistencia de cierta anarqua y la ausencia de un corpus normativo
y autoridades que catalicen el orden de manera pacfica.


Si examinamos estrictamente lo que es la anarqua, partiremos de una definicin de
su significante para la Real Academia Espaola: ausencia de poder pblico. En el
contexto internacional se puede observar la carencia de un poder ordenador supraestatal que
posea legitimidad y se site por sobre las partes, como tercero activo (Bobbio, 1996: 110),
con capacidad efectiva de imponer derecho en tanto sanciones efectivas ante las
transgresiones a un orden previsible.
La anarqua no es considerada como un estado de caos internacional, aparece
como una caracterstica persistente dentro del sistema internacional, teniendo en cuenta
adems la complejidad de las relaciones internacionales, con la participacin de serie de
agentes que adems de los estados, van configurando un conjunto de interacciones en el
sistema internacional, llmense empresas, OSC, e instituciones de diversa naturaleza.
Tal multiplicidad de actores refleja un sistema internacional heterogneo donde
aparecen manifestaciones de poder divergentes. La analoga al estado de guerra de todos
contra todos, hobbesiano, es utilizada como recurso por varios internacionalistas, como
Hedley Bull: Los estados soberanos, aun cuando estn en paz, manifiestan la disposicin a
ir a la guerra contra otros, al mantenerse preparados para la guerra y al amenazar con la
guerra como una de las opciones abiertas para ellos (1968: 48).
Esa situacin de guerra latente que apareca en Hobbes en el estado de naturaleza
donde reinaba la anarqua entre los hombres, se refleja a nivel internacional pero
naturalmente con variantes. Si bien no existe un Leviatn al que hayan cedido parte de sus
derechos-soberana los estados, los dispositivos que permiten cierta previsibilidad en el
terreno de las RRII, permiten hablar de un orden o rgimen, pero que no garantiza que la
anarqua no sea la caracterstica prevaleciente.
A partir de que la globalizacin se erigi como fenmeno del sistema internacional
moderno, independientemente de las consideraciones que establecen sus comienzos en la
modernidad, bajo la consolidacin de los estados naciones europeos con el emergente del
imperialismo y las colonias, o ms bien relacionada al vertiginoso crecimiento de las
tecnologas de la comunicacin, los mercados financieros y el achicamiento de las fronteras
en los ltimos treinta aos, tal hecho resignific la importancia de los actores de las
relaciones internacionales.


No obstante diversos argumentos, sostienen que el Estado nacin como actor eje del
sistema internacional, se encuentra erosionado en su potestad soberana, por la interaccin y
protagonismo de otros actores en la era del capitalismo globalizado. Segn Held (1999): la
globalizacin econmica de ninguna manera se traduce necesariamente en una disminucin
del poder del estado, en realidad est transformando las condiciones del ejercicio del poder
del estado (Held en Mouffe, 2007:106).
En esa lnea, Keating (2000) advierte la aparicin de nuevas formas de
nacionalismos, menos vinculadas a la construccin de un estado en el sentido clsico y mas
preocupadas por lograr una accin colectiva, tanto del gobierno como de sociedad civil
frente a los mercados globales (2009:263).
Las dimensiones internas del Estado y su capacidad soberana, coexisten con una
estructura compleja de actores y mltiples relaciones que hacen de estos, estructuras cada
vez ms permeables a una serie de influjos ad intra y ad extra, operando de manera
constante, tanto desde lo pblico como desde los mbitos privados.
Los viejos patrones de anlisis de las relaciones internacionales, estatocntricos,
cedieron espacio a nuevos paradigmas ante el entramado complejo y la multiplicidad de
actores que se fueron incrementando en el escenario internacional, en las ltimas dcadas.
En la poltica de la intedependencia se encuentran involucrados intereses internos,
transnacionales, y gubernamentales. Las polticas interna y externa comienzan a
eslabonarse estrechamente (Keohane y Nye, 1988:23).
En un mundo de interdependencia compleja, se han ido multiplicando ciertos
patrones que guan las redes de intercambios mutuos y que aparecen como regmenes
internacionales(1988:35) que vuelven ms previsibles las relaciones entre actores en el
sistema internacional y que devienen tanto del terreno de acuerdos comunes pblicos, desde
los organismos privados y sin dudas coexisten con zonas grises donde se presenta una
ausencia de normas vigentes o anomia explcitamente.
En sntesis, negar la dimensin de un mundo altamente interdependiente, sera negar
las actuales configuraciones de un orden donde las experiencias de
integracin/cooperacin, la creacin de organismos multilaterales, la proliferacin de
organizaciones internacionales de diverso orden: religiosas, tnicas, sociales, lo liderazgos
personalistas, las pautas y normas comunes (regmenes internacionales), las demandas


productivas, econmicas y financieras, seran soslayadas y con ello se tendra una imagen
incompleta e insuficientes de la poltica internacional.
Esto ltimo nos introduce la importancia de un creciente grado de
institucionalizacin de las relaciones internacionales, un conjunto de instituciones de las
ms variadas se multiplicaron en las ltimas dcadas. Para GuyPeters una institucin
poltica es un conjunto de reglas y rutinas interconectadas que definen las acciones
correctas en trminos de roles y situaciones (2003:70), tales aparecen en el orden
internacional no solo como organizaciones formales, sino como liderazgos, grupos de
presin de inters que buscan influir en las decisiones internacionales con mayor o menor
xito.
Cooperacin Argentina-Chile

La tendencia a la institucionalizacin de las relaciones de cooperacin a nivel
internacional viene siendo creciente. En el caso Argentina- Chile han ido formalizando una
serie de propuestas e instancias de cooperacin entre ambos pases, cimentando los
vnculos fronterizos.
Lacoste (2005) describe las relaciones argentino-chilenas desde 1810 hasta 2010,
atendiendo a los diferentes ciclos por las cuales stas pasaron, con atencin primordial a las
regiones trasnfronterizas. Segn la tesis de la que parte Lacoste, las relaciones de frontera
atraviesan fases de mayor integracin y/o conflicto, sucedindose conforme tambin a los
cambios e influencias que ejercen los Estados nacionales en esas relaciones, es decir segn
las polticas exteriores que priman de cara a la contraparte (Lacoste: 2005, 29). As le es
factible al autor analizarlas a la luz de las teoras de las relaciones internacionales,
rescatando las siguientes categoras: equilibrio de poder, esferas de influencia y asociacin,
reconsiderando un uso de las mismas desde la ptica de una realidad que acontece en
Amrica Latina, con sus particularidades. El estado del arte en materia de relaciones
Argentina-Chile es abundante, por lo que nos abocaremos a pensar a los CI.
Para retomar el caso de los Comits de Integracin partiremos de los antecedentes e
hitos recientes y menos recientes.


El Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin entre las Repblicas de
Argentina y Chile
3
ser complementario al Tratado de Paz y Amistad
4
e incrementar el
compromiso asumido por ambos pases en aras de la integracin. Este ltimo, fue celebrado
el 30 de octubre de 2009 impulsando una serie de mecanismos institucionales (algunos ya
vigentes) para la consolidacin de la integracin (Bruculo, 2013).
Las mutuas intenciones por intensificar formalmente los vnculos binacionales se
irn expresando en otras instancias que instrumentan los propsitos objetivados en los
tratados principales a modo de Acuerdos Complementarios, Protocolos, reglamentos,
entidades binacionales, mecanismos de difusin y publicidad de acciones comunes, esto
manifiesta una dinmica de cooperacin creciente, sin soslayar los antecedentes y sustrato
para la integracin (histricos, culturales, geogrficos, econmicos, etc).
La variada gama de mecanismos institucionales que se desprenden del Tratado de
Maip cuenta con foros polticos, comisiones de trabajo, grupos especiales,
reglamentaciones y dems instrumentos que operativicen medidas de cooperacindonde
participan actores pblicos como privados. Encuentros Presidenciales.
a- Reunin binacional de Ministros
b- Sistema de consulta permanente de los Ministros de Relaciones Exteriores
c- Comisin Binacional de Cooperacin e Integracin Fsica.
d- Comisin Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Econmicas.
e- Comisin Parlamentaria Conjunta
f- Comits de Integracin.

Unos orientados hacia las relaciones econmicas y comerciales, otros foros ms
polticos, algunos con especificidades en el orden de asuntos puntuales como lo son la
infraestructura y la conectividad fsica, se mencionan segn su carcter varios de los
resortes de la cooperacin binacional:
Relaciones gubernamentales

3
Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin vigente desde 2009, suscripto por las presidentas
Fernndez y Bachelet, es el instrumento bilateral que ha sentado las bases para el desarrollo de una nueva
etapa en el proceso de integracin entre los dos estados.
4
El histrico y trascendente Tratado suscripto en el Vaticano fue firmado entre Argentina y Chile en 1984
comprendiendo la solucin completa y definitiva de las cuestiones a los conflictos bilaterales por el litigio
territorial Conflicto del Beagle.


Encuentros Presidenciales: con la participacin de los jefes de estados
respectivos se trata de la instancia poltica ms relevante para la definicin de los
lineamientos bilaterales generales con reuniones en cada pas desde la vigencia del
Tratado de Maip
5
.
Reunin Binacional de Ministros: antes del Tratado de Maip se celebraron en
2006 y 2009 dos encuentros de ministros de ambos pases cuyo fin es evaluar y
desarrollar diversas acciones contribuyentes con los objetivos del Tratado de Maip
6
.
Sistema de Consultas Permanentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores:
instancia diplomtica con dilogo directo y establecimiento de posiciones comunes a
asumir ante foros internacionales
7
.
Reunin de Intendentes chilenos y Gobernadores argentinos de la frontera comn:
(Tratado de Maip en su Artculo 1- k): Reforzar la coordinacin existente entre las
autoridades locales de ambos estados en espacios ampliados que agrupen a provincias
argentinas y regiones chilenas vinculadas por su vecindad y complementariedad
natural
8
. Incluido en el Tratado de Maip mediante un Protocolo Complementario.
Comisin Parlamentaria Conjunta: con representacin de los congresos de ambos
pasesincorporada al Tratado de Maip
9
que en el 2010 constituy la Comisin
Parlamentaria Conjunta Chileno-Argentina y su reglamento.


Relaciones econmicas
Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica: Creada por
el Tratado de Paz y Amistad de 1984, promueve las relaciones bilaterales polticas,
sociales, educativas, culturales, cientficas, tecnolgicas, ambientales, de cooperacin,

5
Establecida en el artculo 4 del Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin entre la Repblica de Chile
y la Repblica Argentina.
6
Art. 5 Tratado de Maip.
7
Art. 6.
8
Artculo 1-k. Tratado de Maip.
9
Artculos 13 y 14 Tratado de Maip.


de defensa y aquellas obras de infraestructura relativas a la interconexin fsica,
como las acciones impulsadas por los gobiernos subnacionales en este sentido
10
.

Comisin Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Econmicas, atiende
asuntos de comercio, inversiones y relaciones econmicas, establecida por el
"Memorndum de Entendimiento entre la Repblica Argentina y la Repblica de
Chile para la Creacin de la Comisin Binacional de Comercio, Inversiones y
Relaciones Econmicas"
11
(2008), incluida al Tratado de Maip.

Relaciones de cooperacin en infraestructura
En materia de infraestructura, integracin y conectividad. Protocolos
complementarios: Protocolo Complementario sobre la Constitucin de la Entidad
Binacional para el Proyecto "Tnel de Baja Altura - Ferrocarril Trasandino
Central"-EBIFETRA
12
. Con ello se promueven acciones y estudios para el proyecto
Tnel de baja altura-tren trasandino central emprendimiento privado pero con un
fuerte respaldo e inters pblico por parte de Chile y Argentina
13
.

Protocolo Complementario sobre la Constitucin de la Entidad Binacional para el
Proyecto "Tnel Internacional Paso de Agua Negra" (EBITAN). Cuyo objetivo es el
anlisis de factibilidad para la construccin del Tnel del Paso de Agua Negra
14
entre
San Juan y Coquimbo.
Protocolo Complementario para la Constitucin de un Grupo de Trabajo Especial
para la Adopcin de un Acuerdo General sobre Libre circulacin de personas, Controles
Integrados de Frontera.
15


10
Artculos 7 al 9 del Tratado de Paz y Amistad de 1984.
11
Fue establecido por Memorndum el 4 de diciembre de 2008 e incluido en los Artculos 10 al 12 del
Tratado de Maip.
12
Protocolo complementarios al Tratado de Maip.
13
Protocolo complementario al Tratado de Maip.
14
En la ciudad de San Juan, Argentina, el 26 de enero de 2010, se constituy la Entidad -EBITAN- y las
Comisiones de Infraestructura, Asuntos Legales e Institucionales y de Financiamiento.
15
Pgina oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile,
http://www.minrel.gob.cl/prontus_minrel/site/artic/20110915/pags/20110915175751.php


Cooperacin en defensa: Grupo de Trabajo Bilateral de la Fuerza de Paz Conjunta
y Combinada "Cruz del Sur"
16
hacia la cooperacin militar para la paz.

Relaciones entre unidades subnacionales:
Los Comits de Integracin
Los Comits de Integracin (en adelante CI) son foros comunes constituidos por
provincias argentinas y regiones chilenas, con la coordinacin y representacin de las
cancilleras de Argentina y Chile. Se trata de 8 CI en la actualidad que han ido cobrando
protagonismo en los ltimos aos en el mbito de las relaciones de los gobiernos
fronterizos del nivel subnacional.
Tal como los define el Tratado de Maip, consisten en: "foros de encuentro y
colaboracin entre los sectores pblico y privado de las provincias argentinas y regiones
chilenas para promover la integracin en el mbito subnacional"
17
. Establecidos a partir del
Acta de Entendimiento de Buenos Aires y en el marco Tratado de Paz y Amistad (1984). E
En 1997 se estableci su Reglamento, el cual prev la modalidad de encuentros,
coordinacin y gestin interna como sus funciones en el marco de celebrarse el "Acuerdo
entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para Establecer un Reglamento para
los Comits de Frontera", se reconoce el funcionamiento de NOA-NORTE GRANDE;
CATAMARCA-LA RIOJ A-ATACAMA; AGUANEGRA; SISTEMA CRISTO
REDENTOR; REGION DE LOS LAGOS, INTEGRACION AUSTRAL.
Las recomendaciones que son efectuadas por los CI, sern elevadas a las
cancilleras para su aprobacin, as como las decisiones que se propongan, las que debern
contar con el voto del cnsul
18
o embajador, con ello se reconoce el principio de jerarqua y
poder de los estados nacionales respectivos en lo que atae al ncleo duro de la poltica
exterior.

16
Artculos 15 al 21 del Tratado de Maip.
17
Artculo 22, Tratado de Maip.
18
Art. 18 y 19- Reglamento de los CI.


Mediante ese reglamento vigente desde 1997 se estipul el funcionamiento de los
CI a lo largo dems de una dcada, hasta la llegada del Tratado de Maip que en su artculo
20 se estableci la creacin de un nuevo reglamento para los Comits:
Los Comits de Integracin podrn constituirse por una o ms provincias o
regiones. Ambas partes acordarn en un plazo no superior a un (1) ao un nuevo
Reglamento General para el funcionamiento de los Comits de Integracin. Este
Reglamento contemplar el establecimiento decomisiones y grupos especiales con
competencia especfica en determinados temas a nivel regional.
En 2011 se cre un nuevo reglamento que considera ciertoaggiornamiento al
anterior
19
, estableciendo que las entidades que coordinen tales encuentros sern
representantes de los ministerios de relaciones exteriores de ambos pases en la Direccin
de Lmites y Fronteras (DILYF) por Argentina y la Direccin de Fronteras y Lmites
(DIFROL) por Chile
20
. Asimismo estipula una serie de procedimientos y modalidades de
los encuentros y seguimiento de los objetivos planteados, publicacin, protocolos,
definiendo una diversidad de reas atinentes a tratamiento de los CI: economa,
infraestructura, identidad cultural, derechos humanos, migraciones, insercin laboral,
seguridad, justicia, educacin, salud, infraestructura, turismo (Art. 18, Tratado de Maip).
Indagando una serie de actas de los distintos Comitshasta la fecha, se encuentra en
su interior una ampliacin de temas de agenda, receptadas en la creacin de comisiones y
subcomisiones de trabajo que reflejan aspectos del arte, el gnero, expresiones culturales,
deportivas, histricas, etc.
A continuacin se presenta un cuadro con datos que reflejan algunas caractersticas
y antecedentes de los 8 CI que existen en la actualidad:




19
El Nuevo Reglamento para los Comits de integracin fue establecido en oportunidad de celebrarse el III
Reunin Binacional de Ministros junto a la propuesta de creacin de un portal web binacional para el
seguimiento de los temas que se trabajan en los Comits de Integracin que son 8, siendo el Comit de La
Leas, el ltimo en crearse en 2011.
20
Ver artculo 6 del Acuerdo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para el establecimiento de
un nuevo Reglamento para los Comits de Integracin sobre las competencias de las direcciones de las
cancilleras.


CUADRO COMITS DE INTEGRACIN

Comit Argentina Chile Ao de
creacin
Poblacin
Provincias
argentinas
Poblaci
n
regiones
chilenas
Poblacin
total Comit
Principales
actividades
econmicas
Argentina
Principales
actividades
econmicas
Chile
Pasos conectividad
fsica
Noa -
Norte
Grande
Provincia
de J ujuy
Regin de
Tarapac
1991 1.887.748 840.761 27.285.009 Actividades
primarias agrcolas
tabaco, azucar
minera, petrleo
y gas
Minera (65%
PBI) e
industria
pesquera
Paso J ama Norte
(habilitacin
permanente
restringido a
gasoducto) Paso J ama
habilitacin
permanente-
pavimentado (San
pedro de Atacama-
J ama Antofagasta-
J ujuy) y Paso J ama
Sur Gasoducto (tb
restringido) Paso Sico,
Paso laguna sico
(restringido energa
elctrica) Paso
Socompa ferroviario
carretero
Provincia
de Salta
Regin de
Antofagasta
Provincia
de
Tucumn

Atacama -
La Rioja
Catamarca
Provincia
de La Rioja
Provincia
de
Catamarca
Provincia
de
Tucumn
Regin de
Atacama
1996
Anterior
conformab
a un
subcomit
de Noa-
Norte
Grande
12.589.879 290.581 12.880.460 Catamarca:
minera,
agricultura (Olivos,
especias
aromticas, nogal,
vid), ganadera
caprina, bovina y
camlida, turismo
La Rioja:
agricultura, olivo,
nogal, joroba,
ganadera caprina,
turismo, minera.
Stgo. Del estero:
agricultura
(algodn,
granos,cebolla),
industria, turismo
Crdoba:
desarrollo
industrial
automotriz y
otros, bienes y
servicios,
agricultura
(cereales,
oleaginosas,
hortalizas, otras),
ganadera, turismo
Paso San Francisco
habilitacin
permanente Paso
Pircas Negras
habilitacin
permanente Pascua
Lama (restringido
minera)
Provincia
de
Santiago
del Estero
Provincia
de
Crdoba
Provincia
de Santa
Fe
Agua
Negra
Provincia
de San
J uan
Regin de
Coquimbo
1996 681.055 704.908 1.385.963 Agricultura
vitivinicultura
olivicultura frutas,
minera
Minera
agricultura,
pesca,
servicios
portuarios
vino
pisco
Paso Agua Negra
habilitacin
permanente (La
Serena. Agua Negra)


Cristo
Redentor
Norte
Provincia
de
Mendoza
Regin de
Valparaso
1987 1.738.929 1.723.54
7
3.462.476 Agricultura
vitivinicultura
olivicultura
turismo servicios
comercio minera
(uranio, otros)
petrleo
(restricciones en
legislacin minera)
Industria
forestal,
minera,
pesquera,
agrcola
comercio y
servicios
Paso Sistema Cristo
Redentor habilitacin
permanente
Pehuenche Sur
Provincia
de
Mendoza
Regin del
Maule
Sub comit
de
Frontera
1992
siendo
elevado a
Comit de
Integraci
n en 2000
262.737 963618 1223355 Minera, petrleo,
vitivinicultura
turismo
Agricultura
vitivinicultura
silvicultura,
celulosa
industria
energa
elctrica
Paso Pehuenche
(habilitacin
permanente)
Paso Vergara
(temporal) Malarge
San Rafael
General
Alvear
Regin de
los Lagos
Provincia
de
Nuequn
Regin del
BoBo
Creado en
1991
1.699.019 2872532 4571551 Gas petrleo
produccin
hidroelctrica
agricultura,
vitivinicultura
turismo ganadera
ovina, bobina
pesca minera
industria
Produccin
agrcola
bovina
industria
forestal
turismo
silvicultora
celulosa
industra
produccin
hidroelctrica
pesca
agropecuaria
grandes
extensiones
agrcolas
industria
pesada
(siderurgia,
astillera)
Paso Butamalln
(restringido gasoducto
y oleducto) Paso
Pichachn y Copahue
habilitacin
permanente
Provincia
de Ro
Negro
Regin de la
Araucana
Neuqun,
Ro Negro
y Chubut;
y las
Regiones
Chilenas
VIII
(BIOBIO),
IX(Araucan
ia), X (De
los Lagos)
y XI (Aisen
del General
Carlos
Ibez del
Campo).
Luego,
Chubut y
la XI
Regin se
sumaron al
Comit de
Integraci
n Austral.
Provincia
del Chubut
Regin de
Los Ros


Regin de
Los Lagos

Integraci
n Austral
Provincia
del Chubut
Regin Aisn
del General
Carlos
Ibez del
Campo
1990 910277 257515 1167792 Carne ovina
bovina, petrleo,
minera, pesca
turismo
Ganado ovino
aserraderos
minera
reservas de
petrleo y gas
natural
(incluyen a
Tierra del
Fuego)
10 Pasos presentes
Provincia
de Santa
Cruz
Regin de
Magallanes y
de la
Antrtica
Chilena
Provincia
de Tierra
del Fuego



Las Leas Provincia
de
Mendoza
Regin de O
Higgins
2011 1738929 872510 2611439 Agricultura
vitivinicultura
olivicultura
turismo servicios
comerci, minera
(uranio etc)
petrleo
Minera (mina
subterrnea
ms grande
del mundo)
industria
alimenticia
agricultura
turismo



Fuente elaboracin propia basada en Actas de Comits de Integracin, censo 2012 resultados preliminares
Chile, censo Argentina 2010, "Breve historia contempornea de Chile", "La poltica internacional subnacional
en Amrica Latina", pginas oficiales de gobiernos de provincias y regiones chilenas.

En la resea del cuadro, se mencionan las unidades polticas subnacionales que
integran los comits, los aos en que fueron creados, algunas caractersticas sobresalientes
de sus perfiles productivos y actividades econmicas como poblacin y denominacin.
Como puede observarse los aos 90s fue la dcada que propici el escenario para la
promocin de los CI, impulsados por los instrumentos formales que se hizo referencia en
consonancia con la impronta de cooperacin y avances de las propuestas del regionalismo
abierto.

Que los CI sean de inters actual y se revitalicen en sus versiones ms recientes
queda tambin reflejado en la creacin del ltimo y ms joven comit de Las Leas (San
Rafael-Rancagua, 2011); el cual presenta una serie de estudios de factibilidad para la
construccin concretar de un tnel a baja altura de habilitacin permanente (Los Andes,
2012). Desde luego que la baja altura postula una alternativa accesible y transitable casi de
forma permanente.
Este es uno de los temas de agenda que replica en los 8 Comits de Integracin: el
mejoramiento de la conectividad fsica (infraestructura), la existencia de propuestas de
corredores biocenicos y en varios casos la irradiacin hacia otras provincias en el caso
argentino que contemplen la ampliacin de sub-regiones en el marco de los comits
binacionales.
Las prioridades en torno a los proyectos fronterizos han ido modificando sus
criterios, tal es as que el Grupo Tcnico Mixto (GTM) en 2013 establece una nocin de
priorizacin por jerarquas en: obras multilaterales, binacionales y locales. Son 38 pasos en


anlisis bajo esos criterios que esa entidad que funciona desde 1992 asiste a su tratamiento
desde un rol tcnico y operativo (Acta GTM, 2013).
En los aspectos institucionales, si bien los mecanismos desarrollados en el marco
del CI, conforma un espacio propicio para el desarrollo de sus actividades conjuntas,
algunas limitaciones provenientes de la dependencia de recursos de los estados nacionales
mediante las gestiones de las Cancilleras, lo cual advierte restricciones en los procesos de
toma de decisiones y afectacin de recursos para ser concretadas.
El nuevo reglamento propone justamente una serie de condiciones que permitan el
seguimiento de los avances y concrecin de las metas proyectadas en cada CI. Si bien no se
presupone un nivel de descentralizacin de las relaciones exteriores en trminos de
capacidad decisional, si se advierte la confluencia creciente de actores subnacionales tanto
pblicos como privados en el trazado de ciertos objetivos y misiones comunes en diversas
materias.
Otro tanto aparece a la hora de analizar las relaciones asimtricas que se establecen
entre sus miembros y los regmenes polticos que las sustentan, un rgimen unitario en
Chile y el Federalismo en Argentina, donde las provincias cuentan con un nivel de
autonoma relativa y la regin en Chile mantiene una fuerte dependencia respecto del
gobierno Nacional.
A modo de cierre de la breve presentacin se propone un balance de los Comits de
Integracin que avanzaron a lo largo de aos en trabajos comunes que se consideran
propicios para la cooperacin e integracin transfronteriza. Si bien la efectividad de los
trabajos conjuntos fueron el objetivo que llevaron a la creacin y mejoramiento de las
herramientas institucionales, los procesos an con sus restricciones se han mantenido y
actualizado a la luz de los tiempos que corren.
Tales instancias adems de poseer aspectos comunes y ser factible un anlisis
comparado, las particularidades, hacen de cada CI un proceso singular por cuya mirada
excede esta presentacin. No obstante puedan aplicarse algunas categoras y registros
hermenuticos que brinden aspectos para sus anlisis.






Referencias


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establecer un Reglamento para los Comits de Frontera, 08/08/1997, Santiago de
Chile.
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relaciones internacionales de las regiones, Marcial Pons, Madrid, 2000. p. 6 a 40,
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Bobbio: El filsofo y la poltica. Mxico. Fondo de cultura econmica.
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Integracin argentino chilenos de ATACALAR y Agua Negra. Enfoque sobre
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desde el mbito sub-nacional. Desarrollo de una innovadora interdependencia entre
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AMERICA LATINA, Editorial LIBROS DEL ZORZAL.
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GRANATO, Leonardo, ODDONE, Nahuel, La cooperacin
internacional de las ciudades en un contexto de integracin regional. Herramienta
para el desarrollo, Revista VERSUS ACADMICA, p. 58 a 70, Abril, 2.010
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HELD, David, La Democracia y el Orden Global, en
DanieleArchibugi y David Held (eds), PolityPress, 1995-
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compilador, coleccin Cono Sur 2005.
LACOSTE PABLO en MAIRA (2009), Las relaciones entre Chile-
Argentina: el aporte histrico y el papel de algunos de los autores subnacionales no
estatales.
MAIRA Lus, (2010) LA POLITICA INTERNACIONAL
SUBNACIONAL EN AMERICA LATINA, Editorial LIBROS DEL ZORZAL.


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Ministerio de Educacin de Chile y la Fundacin Chile. Pagina web
oficial consultada en 2011. Datos de regiones.
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a comienzos del siglo XXI, Ed. Servicio Editorial Universitario del Pas Vasco,
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Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Chile, 30 de octubre de 2009. Pgina web oficial del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la
Repblica Argentina: http://www.mrecic.gov.ar/
Acuerdo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para el
establecimiento de un nuevo Reglamento para los Comits de Integracin (2011).












1

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.


Entre molinos de viento?
El sinuoso camino de la Unasur 2008-2014

Nicols Comini (Conicet-USAL) nicocomini@gmail.com

Alejandro Frenkel (Conicet-UBA) frenkela@yahoo.com.ar


rea temtica: Poltica internacional


Resumen

El proceso de integracin representado en la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
atraviesa en la actualidad un estadio de desaceleracin. Desde los propios orgenes del
bloque han convivido en la regin dos modelos de insercin internacional en tensa
interaccin: uno de perfil concntrico expresado por pases como Argentina, Brasil o
Ecuador- y otro de corte poligmico representado en por Chile, Colombia y Per-. La
constante friccin entre ambos modelos dejara su sello en el perfil que adoptara el
organismo con el correr de los aos, estableciendo dos etapas diferenciadas en el proceso
de integracin: la primera (2008 2011), caracterizada por la preeminencia del primero de
esos modelos, que coincidi con un ciclo de impulso y crecimiento sostenido de la Unasur;
y, la segunda (2011 - 2014) determinada por una reconfiguracin de fuerzas al interior de la
regin, que motiv el aumento de la tensin intrarregional y la desaceleracin del bloque.
El presente trabajo analiza de qu manera los mencionados modelos han ido evolucionando
con el paso del tiempo y se intenta explicar por qu los logros y objetivos que se alcanzaron
en un principio luego se transformaron en lmites y frenos para la consolidacin del bloque.


2

Introduccin
Unasur ya no es lo que era. Desde el ao 2011 a la actualidad el bloque ha perdido la fuerza
que la haba catapultado, durante sus primeros aos, a constituirse en la nia bonita de la
integracin regional. Cules son las principales dinmicas y factores que han motivado la
desaceleracin del proceso de integracin en Amrica del Sur? Este escenario de
estancamiento representa un momento coyuntural de la integracin o es una situacin que
ha llegado para quedarse definitivamente? En caso que se tratara de una transicin cules
son las alternativas que pueden reactivar el esquema de integracin de la Unasur?
El presente trabajo pretende retomar, ampliar y profundizar una serie de conceptos y
categoras que fueron introducidos en el artculo Una Unasur de baja intensidad. Modelos
en pugna y desaceleracin del proceso de integracin en Amrica del Sur
1
a efectos de
brindar una serie de respuestas alternativas a los interrogantes planteados en el prrafo
anterior. Sin embargo, se trata de respuestas abiertas y que por esa razn se busca que las
mismas sean problematizadas y debatidas en el marco de este Congreso. Asumiendo que
cualquier hecho social puede ser percibido desde mltiples puntos de vista, segn las
trayectorias y el lugar en el que se sitan los individuos, se espera que esta instancia pueda
transformarse en una herramienta enriquecedora del enfoque adoptado.
En funcin de lo anterior, en la primera parte del trabajo se desarrollar el marco
conceptual y analtico, basado en la premisa de que existen dos modelos de insercin
internacional en el proceso de integracin sudamericano en constante friccin. El primero
de ellos, ser denominado como concntrico, mientras que el segundo ser sealado como
poligmico. En un segundo momento, se identificarn una serie de categoras a partir de los
cules puede comprenderse tanto la evolucin entre ambos modelos como el perfil y la
intensidad que adquiere la integracin. Esas categoras sern las de liderazgos regionales;
mnimos comunes denominadores; hiperpresidencialismo; y comunidad. El tercer apartado
se concentra especficamente en el anlisis de cmo esas categoras evolucionan en el seno
de la Unasur entre 2011 y 2014 y de qu manera impactan en la dinmica del bloque.
Finalmente, se propondrn una serie de conclusiones y posibles cursos de accin en funcin
de lo expuesto a lo largo del trabajo.

a. De la regin al mundo: esquemas de insercin internacional en Amrica del
Sur
En Una Unasur de baja intensidad fueron presentados dos modelos de insercin
internacional constantemente presentes al interior de las fronteras sudamericanas uno
denominado poligmico y el otro concntrico- que ac sern retomados.
El modelo de insercin internacional poligmico se fundamenta en una estrategia de
transversalidad, que prioriza al mercado internacional e implica negociaciones simultneas
con actores de los niveles global, hemisfrico y regional. Esta estrategia no descarta la
posibilidad de embarcarse en procesos de integracin con otros pases, siempre y cuando

1
Comini, Nicols; Frenkel, Alejandro (2014). Una Unasur de baja intensidad. Modelos en pugna y
desaceleracin del proceso de integracin en Amrica del Sur, Nueva Sociedad 250, p.58-77

3

stos no generen compromisos que le impidan avanzar, de forma individual, en la
configuracin de acuerdos con terceros. La funcionalidad de este modelo encuentra sus
races en la lgica de alianzas ad hoc, razn por la cual no requiere, necesariamente, de la
coordinacin de estrategias de insercin con los pases vecinos sino que asume un
posicionamiento de geometra variable a la carta. La poligamia se expresa, de esa forma,
en una estrategia de escenarios mltiples abiertos en mltiples velocidades. Chile,
Colombia y Per representan expresiones de insercin poligmica.
Por su parte, la opcin concntrica se sustenta en un esquema Estado-cntrico, basado en
una estrategia que prioriza los mercados regionales. Quienes asumen esta lgica de
insercin internacional, lo hacen partiendo de la premisa de que ellos, por s solos, cuentan
con mrgenes reducidos de negociacin con actores extrarregionales y menores alternativas
para imponer sus intereses. En ese marco, afirman la necesidad de definir espacios de
consenso no necesariamente comerciales- con los pases vecinos y, una vez establecidos
aquellos, negociar, de forma conjunta, acuerdos de integracin con terceros. As, este
modelo se basa en coaliciones estables en las cuales sus miembros comparten una idea
comn acerca del tipo de estrategia de insercin en el mundo, priorizando aquellas
dinmicas de articulacin horizontal de polticas que no impiden la presencia de ciertos
liderazgos intrarregionales-. Se parte, de esa forma, de un posicionamiento de crculos
concntricos que se expresa en una estrategia de escenarios escalonados y sucesivos. Entre
los referentes de este modelo podemos destacar a Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador,
Venezuela y, en menor medida, Uruguay.

b. Concentricidad vs. Poligamia: cuatro categoras explicativas de la interaccin
Ambos modelos de insercin internacional, contrapuestos en diversos aspectos y en
constante friccin y movimiento, ya coexistan en el momento mismo en que la idea de
conformar un espacio de integracin de alcance suramericano se echaba a rodar, pero ello
no impedira que la Unasur cobrara vida a principios de 2008. La tensa interaccin entre los
modelos dejara su sello en la dinmica de la integracin y el perfil que adoptara el bloque
desde sus primeros aos hasta estos tiempos.
Con el objeto de analizar cmo ha ido evolucionando esa interaccin se identificarn cuatro
categoras fundamentales: liderazgos regionales; mnimos comunes denominadores;
hiperpresidencialismo; y comunidad. Ahora bien, antes de introducirse en el perodo 2011-
2014, resulta necesario destacar que entre los aos 2008-2011 se haba dado una
preeminencia del modelo concntrico por sobre el poligmico y que aquella dinmica haba
coincidido con el impulso y crecimiento sostenido de la Unasur. A continuacin, y con el
exclusivo propsito de presentar las categoras mencionadas, se presentan algunos
indicadores ilustrativos que argumentan dicha afirmacin.
En cuanto a los liderazgos regionales, entre 2008 y 2011 se dio en Suramrica una
simultaneidad de gobiernos encabezados por figuras que contaban con capacidad de
movilizar amplios y mayoritarios sectores de la sociedad civil y, en materia de poltica
exterior, confluan hacia criterios comunes de insercin internacional arraigados en lgicas

4

poligmicas. Personalidades como las de Lula, Chvez, Kirchner, Morales y Correa son
ejemplos de este tipo de liderazgo. La accin desarrollada por estas figuras fue fundamental
a la hora de desactivar conflictos entre Estados (como el de Colombia, Venezuela y
Ecuador por la instalacin de bases norteamericanas en territorio colombiano) as como
para impulsar una agenda que trascendiera el aspecto comercial que haba monopolizado la
integracin durante las dcadas anteriores.
Respecto de los mnimos comunes denominadores, puede sostenerse que por aquellos aos
Unasur emergi y cobr impulso, en gran medida, producto de la decisin de los miembros
del bloque de avanzar sobre aquellos temas de inters comn. La estrategia adoptada para
incorporar a doce pases diferentes con estrategias de insercin internacional poligmicas y
concntricas sera la de los mnimos comunes denominadores. sta implicara elevar el
nivel de abstraccin, tanto en el diseo institucional como en la definicin de los
objetivos.En primer lugar, esta lgica se corresponde con un precepto clave para Unasur en
esta etapa: la necesidad de encarar la integracin de forma multidimensional e integral,
diversificando las temticas abordadas. Esta diversificacin otorgara un abanico de
posibilidades mucho mayor para responder a los intereses y capacidades de cada uno de los
pases. As, el mecanismo de mnimos denominadores comunes se tradujo en la adopcin
de amplios consensos y en la construccin de agendas multidimensionales que impulsaron
el avance de la Unasur durante los primeros aos. Esta lgica se tradujo, principalmente, en
la creacin de una amplia gama de consejos sectoriales que iban desde la educacin y la
cultura hasta la infraestructura y la defensa. A su vez, esta diversificacin potenci las
expectativas de materializar proyectos a largo plazo que no se redujeran nicamente a una
faceta comercial, dando lugar a proyectos ambiciosos como disear y fabricar un avin de
entrenamiento militar sudamericano o planes de infraestructura proyectados a diez aos.
La tercera categora identificada es la del hiperpresidencialismo. Entre 2008 y 2011, el
avance de la Unasur recay, en gran medida, en la dinmica de cumbres presidenciales.
Aquellos liderazgos regionales hicieron uso sistemtico de ese tipo de espacio de
negociacin y toma de decisin, justificando que el mismo evitaba la duplicacin y
superposicin de esfuerzos, as como la y la configuracin de nuevas estructuras
burocrticas que generaran costos adicionales a los Estados.De las reuniones ordinarias
acordadas en dicho documento fundacional que fijaba que los mandatarios deban
reunirse, como mnimo, una vez al ao- se avanz hacia un sistema de reuniones
extraordinarias, en general motivadas por coyunturas crticas al interior de la regin, como
fue. Un asiduo movimiento de los Jefes de Estado, condimentado por la preeminencia de
los representantes concntricos, permiti otorgarle visibilidad, movimiento e impulso a la
Unasur durante este perodo.
Finalmente, la categora comunidad se refiere a aquella idea presente durante el perodo
constitutivo del bloque acerca de que los pases suramericanos formaban parte de una
misma comunidad originaria que nunca haba logrado materializarse.Itamaraty demostraba,
as, haber instalado su viejo deseo de circunscribir la integracin a los lmites de una
contigidad geogrfica que la una con todos sus integrantes, menos con Chile y Ecuador.
Por aquellos tiempos los gobiernos de la regin con especial nfasis de los pases
promotores del modelo concntrico- habran de seguir pregonando la idea de una
comunidad preexistente que deba ser recreada y realizaran notables esfuerzos para dotarla

5

de contenidos. Durante aquellos aos las creaciones de los Consejos se argumentaron, entre
otras cosas, por la necesidad de edificar una identidad que reconstruyera aquella nocin.
As, frente a la idea de sociedades caracterstica del mbito econmico-comercial- para
construir una comunidad deba ponerse en la agenda de las dems reas la cuestin
identitaria.
La interrelacin entre estas cuatro categoras en una etapa en donde los pases con
estrategias de insercin concntricas daban muestras de su capacidad para diagramar
consensos sobre lineamientos esenciales acerca del tipo de integracin a encarar, le
permitira al bloque adquirir un impulso que, como podr apreciarse a continuacin,
comenzara a desacelerarse en los aos subsiguientes.

c. Sin prisa y con mucha pausa: la Unasur en transicin
Podra sostenerse que en el ao 2011 comienza un perodo de reconfiguracin de fuerzas al
interior de los grupos de pases representativos de uno y otro modelo de insercin. Mientras
que el poligmico empieza a mostrarse cada vez ms cohesionado, el concntrico expresa
muestras de progresiva fragmentacin. Este nuevo escenario trae como consecuencia una
desaceleracin de la Unasur que pareciera perdurar hasta la actualidad. Al igual que con el
perodo de auge inicial, las cuatro variables de anlisis sirven para explicar la interaccin
entre ambos modelos, la reconfiguracin de fuerzas y la consecuente desaceleracin del
bloque.
Liderazgos regionales.Durante los aos subsiguientes, el escenario de la dirigencia poltica
sudamericana transit por importantes cambios: Nstor Kirchner falleci en octubre de
2010, Lula da Silva dej la presidencia a fines de ese mismo ao y Hugo Chvez muri tras
una larga enfermedad en marzo de 2013. La ausencia de estas figuras, que haban jugado un
rol determinante tanto en la creacin del organismo como en la preeminencia del modelo
concntrico, rompera con el entrecruzamiento de liderazgos que haba dinamizado el
bloque en sus primeros momentos.
Asimismo, la ausencia de Kirchner trajo como consecuencia el debilitamiento de una
Secretara General que haba sido fundamental a la hora de recomponer la relacin bilateral
entre Colombia y Venezuela y actuar frente al amotinamiento policial en Ecuador en 2010,
considerado un intento de golpe de Estado a Rafael Correa. Para generar consenso acerca
de su sucesor se acord que su lugar fuera ocupado por una colombiana primero la ex
canciller Mara Emma Meja- y por un venezolano despus Al Rodrguez Araque, un
hombre fuerte del chavismo-. A pesar de ser figuras reconocidas en la regin, ninguno pudo
aproximarse al liderazgo que tuvo Kirchner en la conduccin del organismo
2
. De hecho, la
Secretara General transitara por un perodo de larga acefala luego del fin de ciclo de
Rodrguez, que recin se revertira con la designacin de otro colombiano al frente de

2
Mara Emma Meja enfrent cuestionamientos a su desempeo, basados en que la Secretara General se
arrogaba atribuciones que sobrepasaban lo establecido en el Tratado Constitutivo. La controversia se resolvi,
en mayo de 2012, con la elaboracin del Reglamento General de la UNASUR que delimit las funciones
polticas de la Secretara General, reducindolas considerablemente.

6

aquella entidad: el cuestionado ex presidente Ernesto Samper. Al respecto, resulta difcil
separar la designacin de Samper de la aparente falta de involucramiento de las autoridades
del Cono Sur -principalmente de las argentinas y uruguayas- en el esquema Unasur. Si el
consenso en torno a su figura fue producto de ponderar la presencia de un ex presidente al
frente de la Secretara, que haya sido justamente Samper la nica opcin viable representa,
como mnimo, un llamado de atencin. Son los pases del Cono Sur incapaces de
identificar y apoyar a una figura con un potencial de liderazgo tal como para actuar de
puente entre los representantes concntricos y poligmicos? Porque si se tiene en cuenta el
inters selectivo del gobierno colombiano en la Unasur -que no fue mencionada ni una sola
vez en la plataforma electoral de Santos de 2014- se torna dificultoso ser optimista acerca
de que sea Samper quien asuma ese rol.
Durante este perodo tambin se multiplicaran las rispideces en el plano bilateral entre los
pases del modelo concntrico. La relacin entre Argentina y Uruguay se vera marcada por
las quejas acerca del establecimiento de medidas proteccionistas comerciales de la
Argentina y por la reactivacin del conflicto bilateral por el impacto ambiental de la pastera
ubicada en el margen oriental del Ro Uruguay. El fantasma de La Haya volva a hacerse
presente en la relacin argentino-uruguaya. A esto se aada la persistencia de una todava
anmala vinculacin entre Paraguay y los dems pases concntricos, agudizada luego de la
destitucin de Fernando Lugo en 2012 y de la posterior suspensin del pas en el Mercosur
-momento que coincidi con el ingreso de Venezuela como miembro pleno, decisin que
haba sido ratificada por todos los pases del bloque, menos por el Congreso paraguayo-. El
retorno del pas guaran al Mercosur en julio de 20013 vendra de la mano de la eleccin
del candidato colorado Horacio Cartes, pero esto no evitara que la relacin de Asuncin y
sus vecinos quedara resentida. Al da de la fecha no se ha podido volver a foja cero y
cuestiones tales como las tensiones en torno a la produccin y venta de la energa emanada
de Itaip y Yacyret o al control de lahidrova Paraguay-Paran, o los rumores del potencial
establecimiento de una base militar estadounidense en Paraguay -desmentida oficialmente
por Washington- no haran ms que desgastar la confianza regional. Todo esto se sumara a
un visible enfriamiento de la relacin bilateral entre Argentina y Brasil, exacerbado por las
acusaciones mutuas por el establecimiento de barreras para-arancelarias al comercio.
Ambos gobiernos, demostraran, adems, profundas divergencias en torno a las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre el Mercosur y la Unin Europea,
expresadas, entre otras cosas, en la priorizacin de los intereses nacionales -o de
determinados sectores particulares al interior de cada Estado- en detrimento de la definicin
de un inters colectivo. Ecuador, por su parte, ira por su propia cuenta y suscribira en julio
de 2014 un acuerdo comercial con el bloque europeo de manera bilateral, sumndose a los
que ya haban suscrito previamente Colombia y Per. Complementariamente, la grave crisis
interna desatada en la era post-Chvez impactara directamente en la capacidad de liderazgo
regional que podra llegar a ejercer Caracas. En suma, lo que se percibira durante este
perodo es un desgaste de los canales de generacin de consenso y de configuracin de
alternativas de integracin concretas lideradas por representantes concntricos.
Como contracara de este proceso, en los pases del modelo poligmico tambin se
produciran cambios que repercutiran en la dinmica de la integracin. Sebastin Piera
asumi en marzo de 2010 la presidencia de Chile en lugar de Michelle Bachelet, quin
haba logrado conciliar el direccionamiento hacia los mercado globales con cierta vocacin

7

integracionista, asumiendo un rol protagnico al momento de ejercer la primera Presidencia
Pro Tmpore del organismo. Piera hara explcito su cuestionamiento a la proliferacin de
organismos regionales y el exceso de politizacin basado en afinidades ideolgicas, como
el caso de Unasur, mencionando como ejemplo de lo anterior el manejo que hizo este
organismo de la crisis poltica que vivi Bolivia en 2008
3
.
Por su parte, Juan Manuel Santos y Ollanta Humala llegaran a las presidencias de
Colombia y Per, respectivamente, con un discurso de acercamiento a la Unasur mucho
ms significativo que el de sus predecesores. Per ocup la presidencia del Consejo de
Defensa Suramericano (CDS) en 2011
4
; y en 2012, tras la suspensin de Paraguay, se
candidate para asumir la Presidencia Pro Tmpore del bloque. Colombia, motivada por
imprimir su visin de seguridad y defensa en la regin, propuso la creacin del Consejo de
Seguridad Ciudadana y acciones contra la Delincuencia Trasnacional Organizada y en 2013
asumi la presidencia del CDS. El protagonismo de estos pases en el plano de la seguridad
regional marcara un contrapunto con el primer perodo. Uno de los fundamentos
principales para la constitucin del Consejo de Defensa fue la reactivacin, en 2008, de la
IV Flota de los Estados Unidos. El hecho de que en los siguientes aos Colombia y Per
hayan asumido un papel relevante en el CDS -mientras se instalaban bases norteamericanas
en sus territorios
5
- establece, cuanto menos, una incertidumbre sobre el alcance de los
objetivos planteados al momento de su creacin.
Ms que una proximidad al modelo concntrico, estos acercamientos buscaron imprimir su
propia visin al proceso de integracin. En este sentido, el crecimiento econmico que
acumulaban Chile, Colombia y Per tras la firma de Tratados de Libre Comercio serva
para legitimar el modelo de preferencia por el mercado internacional y las alianzas ad
hoc. De esta forma, comenzaba a recobrar fuerza la alternativa de una integracin basada
en lo econmico-comercial y las cadenas de valor.
Asimismo, los gestos entre Piera y Humala disminuyeron la tensin entre Chile y Per por
el diferendo martimo por el que este ltimo pas recurri a la Corte Internacional de
Justicia en 2008, lo que favoreci an ms la reconfiguracin de la opcin poligmica
6
. El
resultado de esta reconfiguracin se terminara materializando con la creacin de la Alianza

3
BorisYopo: La poltica exterior del nuevo gobierno: entre el discurso y un necesario pragmatismo. En
Jaime Ensignia, Cristin Fuentes y Mara de los ngeles Fernndez, Poltica exterior en el Chile
postconcertacin: quo vadis? Santiago de Chile: Friedrich-Ebert-Stiftung y Fundacin Chile 21, Santiago de
Chile, 2012.
4
La presidencia de dicho Consejo en realidad le corresponda a Guyana, en calidad de Presidente Pro
Tmpore del organismo, pero al manifestarse incapaz de contar con los recursos necesarios para afrontar esa
tarea, el CDS pas a manos del gobierno peruano.
5
En 2009 los gobiernos de Colombia y Estados Unidos firmaron un Acuerdo habilitando a que Fuerzas
Armadas norteamericanas operen en siete bases colombianas (Ellas son: Apiay, Malambo, Palanquero,
Tolemaida, Larandia, Baha Mlaga, Cartagena y Tres Esquinas). Respecto de Per, si bien no hay
informacin pblica al respecto, se presume que Estados Unidos tiene bases semipermanentes en ese pas,
adems de que la IV Flota utiliza los puertos peruanos para aprovisionamiento. En cuanto a Chile, en abril de
2012 se inauguraron en la base chilena Fuerte Aguayo instalaciones para ejecutar operaciones de
mantenimiento de la paz o de estabilidad civil, construidas y financiadas por el Comando Sur de los Estados
Unidos. Al respecto, vase (Telma Luzzani: Territorios vigilados, Debate, Buenos Aires, 2012).
6
Humala y Piera coinciden fallo diferendo Per y Chile llevar a convivencia sana y provechosa, Reuters,
25/9/2013, http://lta.reuters.com/article/domesticNews/idLTASIE98O07720130925

8

del Pacfico, el 28 de abril de 2011, que tuvo como premisa construir un rea de integracin
para avanzar progresivamente hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas
7
.
Nos encontramos ahora frente a una coyuntura particular. El retorno de Bachelet a la
jefatura de Estado chilena ha venido de la mano de una relativizacin de la centralidad de la
AP en la estrategia de insercin internacional de su gobierno y de una reponderacin
positiva de la Unasur en ella. "Chile valora la Alianza del Pacfico como esquema de
integracin econmica y plataforma comercial de proyeccin colectiva a la regin de Asia
Pacfico; pero no compartir pretensin alguna de concebir dicha Alianza como un bloque
ideolgico excluyente o antagnico con otros proyectos de integracin" manifestara su
canciller Heraldo Muoz, al tiempo que propondra la necesidad de discutir "la posibilidad
de materializar una convergencia de la Alianza del Pacfico con el Mercosur, sin perjuicio
de adoptar el concepto de la Unin Europea de las velocidades diferenciadas que
permitira a los pases que estn en condiciones, y as lo deseen, avanzar ms rpido que los
dems en el proceso integrador"
8
. As, mientras que en Chile aparecen muestras de una
intencin por articular las representaciones poligmicas con las concntricas, en Brasil -uno
de los motores originales de Unasur- se multiplican los indicadores de lo que parecera
representar un trnsito hacia una perspectiva de insercin internacional cada vez ms
poligmica.
Mnimos comunes denominadores. Ya hemos destacado que Unasur fue constituida sobre
una lgica de mnimos comunes denominadores que permiti la convivencia entre pases
que presentaban modelos de insercin dismiles. No obstante ello, la baja institucionalidad
en la que desemboc aquel proceso y las reconfiguraciones de los alineamientos dentro del
bloque comenzaron a poner en jaque la capacidad de la Unasur para implementar lo
acordado en el plano poltico-normativo. En ese sentido, mientras que los primeros aos de
la organizacin representaron la plataforma ideal para acordar iniciativas en mltiples
direcciones y temticas, entre 2011 y 2014 se comenz a lidiar con la difcil tarea de
materializarlas en acciones concretas.
Durante los ltimos aos, los mnimos comunes denominadores parecen haberse enfrentado
a ciertos lmites cuando se ha requerido de la voluntad poltica de los Estados sobre todo
de los ms grandes- para imponer la generacin de bienes comunes regionales por sobre
determinados intereses sectoriales y avanzar en proyectos a largo plazo. Ha resultado
dificultoso, por ejemplo, profundizar la implementacin de una identidad comn en materia
de defensa cuando an persisten las distintas concepciones sobre qu es defensa y qu es
seguridad entre los pases. Fue complicado avanzar en la complementacin en polticas
macroeconmicas existiendo una asimetra en los niveles de industrializacin entre Brasil y
Argentina con el resto de los pases, as como en el grado de desarrollo de las economas y
de apertura con los mercados extrarregionales. Se ha tornado complejo avanzar en grandes
proyectos de infraestructura sin la decisin manifiesta de realizar altos niveles de inversin
y elevados niveles de solidaridad, ambas condiciones necesarias para integrar a pases que,

7
Alianza del Pacfico: Declaracin Presidencial. Repblica del Per, 2011.
8
Heraldo Muoz: "Convergencia en la diversidad: la nueva poltica latinoamericana de Chile", El Pas, 13 de
marzo de 2014.


9

de por s, presentan un dficit de integracin interna. Los datos de la Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) de 2013 respecto del Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) arrojan que de los 88 proyectos individuales
por aquel tiempo en marcha, un 22,7 por ciento estaba en la fase de perfil, un 47,7% en la
fase de pre-ejecucin y un 26,1% en la fase de ejecucin
9
. Por otro lado, desde el punto de
vista tcnico-burocrtico, la brecha en materia de conocimiento acumulado y recursos
humanos estatales ha empujado a los Estados ms pequeos a priorizar la cooperacin en
algunas reas por sobre otras.
En ese contexto, muchas de las expectativas germinadas en el perodo inicial ya sea
mediante declaraciones, resoluciones o planes de accin- an no han podido ser
implementadas. A pesar de la presencia de importantes gestos coincidentes -tales como el
general cuestionamiento a determinadas lgicas de accin del sistema financiero
internacional en la poca en la que Argentina negociaba frente a los holdouts- ni el Banco
Sur -que parecera estar dando muestras incipientes de querer salir de su largo letargo-, ni el
Gasoducto Suramericano, ni la Universidad del Sur, por nombrar algunos ejemplos, existen
hoy en da. Tampoco se logr generar un sistema de pesos y contrapesos regional, dado que
ni el Parlamento Suramericano ni Corte Internacional Penal de Unasur recientemente
reimpulsada por Ecuador- pudieron ser edificadas. Como consecuencia de este proceso, los
desiguales avances en los Consejos dieron lugar a (1) una jerarquizacin de hecho en las
temticas de la integracin, debilitando la multidimensionalidad, y a (2) una profundizacin
de la visin cortoplacista por sobre los proyectos a largo plazo.
Hiperpresidencialismo.Lo que fue un factor de aceleracin al principio fue convirtindose
en un escollo con el paso del tiempo. El hecho de priorizar a los presidentes y sus gabinetes
como ejes del proceso integracin expuso una serie de lmites. Mientras algunos lderes que
expresaban el modelo concntrico se fueron retirando de la escena y los gobiernos de estos
pases iban encontrando cada vez ms dificultades para generar consensos, la opcin
poligmica avanzaba en la articulacin de ciertos parmetros para una estrategia de
insercin comn. Esto ira fijando cada vez mayor nmero de lmites a la generacin de
decisiones, en un esquema que haba sido edificado sobre la voluntad y la supuesta idea
comn acerca de hacia dnde deba ir la integracin. La proactividad y el dinamismo que
generaban el entrecruzamiento de los liderazgos perdieron lugar, dando paso a un esquema
de parlisis creciente, producto de que todos los actores cuentan con poder de veto
10
. Los
ejes de disenso fueron, as, adquiriendo visibilidad progresiva. La destitucin de Fernando
Lugo represent un ejemplo de esta ausencia de consensos. Si bien los once restantes pases
miembros del bloque acordaron suspender a Paraguay de la Unasur pas que ejerca la
Presidencia Pro Tmpore-, no pudieron ponerse de acuerdo acerca de qu tipos de
sanciones implementar. Mientras presidentes como Rafael Correa se pronunciaron en favor
de establecer sanciones econmicas al Estado paraguayo, otros, como Jos Mujica, se
mostraron en contra de fijar medidas de ese tipo. Tampoco se puedo consensuar una
reaccin comn frente al bloqueo areo a Evo Morales por parte de Francia, Portugal,
Espaa e Italia en julio de 2013. La Declaracin de Cochabamba -que surgi de dicha

9
FIESP:Documento de posicin. Programa de integracin externa. Disponible en
http://www.fiesp.com.br/arquivo-download/?id=103897
10
George Tsebelis: Veto Players. How Political Institutions Work, University Press, Princeton, 2002.

10

iniciativa- solo fue firmada por los Jefes de Estado de Argentina, Bolivia, Ecuador,
Venezuela, Uruguay y Surinam. Por otro lado, el hecho de que an no se haya podido
nombrar al sucesor de Al Rodrguez al frente de la Secretara General es otro indicador de
la dificultad para generar consensos al interior del organismo.
Sumado a lo anterior, la crisis poltica en Venezuela,desatada en febrero de 2014, producto
de un enfrentamiento entre el gobierno y la oposicin no obtuvo el consenso necesario entre
los mandatarios de la regin para activar el mecanismo de diplomacia presidencial. En este
marco, la friccin entre los bloques concntrico y poligmico se hizo evidente cuando los
presidentes del primer grupo apoyaron abiertamente al gobierno de Maduro, mientras que
Piera y Santos guardaron silencio e incluso fueron sealados como los responsables de
evitar que se realice una cumbre extraordinaria de presidentes para tratar el tema
11
. Como
consecuencia de este escenario, la posibilidad de un accionar conjunto tuvo que trasladarse
a los Cancilleres, quienes pasaron a conformar una instancia de negociacin entre el
gobierno y la oposicin. La decisin de establecer este mecanismo contribuy a superar la
falta de consenso a nivel presidencial y mantener a la Unasur como organismo de
resolucin de conflictos. Sin embargo, el hecho que la comisin mediadora estuviera
integrada por los Ministros de Brasil, Ecuador y Colombia exponentes de uno y otro
modelo- constituy otro indicador del aumento de la tensin intrarregional y la creciente
necesidad de buscar equilibrios entre posturas divergentes.
En sntesis, el accionar frente al incidente con el presidente boliviano y la crisis venezolana
pusieron de manifiesto el declive del mecanismo de cumbres para afrontar situaciones de
crisis en la regin. Mientras que en la primera etapa proliferaron las reuniones de
presidentes, los ltimos aos estuvieron marcados por unaumento de los disensos y las
ausencias, hasta llegar al caso venezolano en el que ni siquiera se pudo concretar una
reunin extraordinaria de Jefes de Estado, teniendo que delegar el accionar a los
Cancilleres.
Sebastin Piera reflej una sensacin de disgusto que comenzaba sobrevolar en algunos
pases de la regin por cantidad de reuniones de la Unasur que se sumaban a las de otros
tantos organismos internacionales- cuando, a fines de 2011, declar: asistimos a una
sucesin de cumbres, tantas que parece una cordillera (), Cumbre de Unasur, Cumbre de
Mercosur, Cumbre Iberoamericana, Cumbre de la OEA. Tenemos muchas instituciones,
pero falta la verdadera voluntad de integracin de nuestro continente.
12

Asimismo, la ausencia de liderazgos pondra de manifiesto los lmites de un esquema
diseado desde sus inicios para avanzar sobre iniciativas basadas en fuertes decisiones
polticas y un alto protagonismo de los poderes ejecutivos. En un escenario en el que el
accionar presidencial empieza a mostrar signos de agotamiento, la direccin de las
iniciativas en cursoes asumida por las instancias polticas inferiores y las estructuras
burocrticas, aumentando el riesgo de rutinizar y/o paralizar el ritmo de la integracin.

11
Evo Morales apoya a Venezuela ante declaraciones de mandatarios de Chile y Colombia, Diario Uchile,
23/02/2014
12
Piera: Amrica Latina tiene tantas cumbres que parece una cordillera, Infobae, 27/10/2011.

11

Comunidad. El imaginario comunitario que intent construirse durante los orgenes de la
Unasur fue perdiendo protagonismo en los discursos de los promotores de la
concentricidad; fue disipndose en las dificultades encontradas para traducir en acciones
concretas aquellos mnimos comunes denominadores consensuados a nivel formal; fue
escabullndose en las sucesivas rispideces generadas entre los poderes ejecutivos; y fue
retrocediendo ante el dficit de los gobiernos para planificar el desarrollo de bienes
regionales a largo plazo.
Como causa y efecto de estas dinmicas, la nocin de una comunidad edificada sobre la
bases de polticas multidimensionales a largo plazo cedi ante una perspectiva poligmica
que fue cobrando cada vez mayor visibilidad y potencia. Esta ltima (re)situ en lo ms alto
de la agenda sudamericana al cortoplacismo de las alianzas ad-hoc, arraigado en un
paradigma de eficiencia comercial y reintrodujo la idea de una insercin internacional en
donde el otro es percibido como un socio con el que intervienen nicamente intereses
inmediatos.
Pero el retorno de la popularidad de los discursos societarios propio de las perspectivas
poligmicas no ha sido responsabilidad exclusiva de Chile, Colombia y Per con la
creacin de la Alianza del Pacfico. La reestructuracin de fuerzas al interior de la Unasur
tambin puede explicarse por la incorporacin de esos discursos en los pases identificados
como concntricos. El caso del sector industrial brasileo es, tal vez, el que representa
mayor relevancia, dado que se han multiplicado los actores de aquel sector que demandan
la eliminacin de la decisin 32/00 del Mercosur en donde se establece el compromiso de
sus miembros de negociar en forma conjunta acuerdos de naturaleza comercial con
terceros pases o agrupaciones de pases extrazona en los cuales se otorguen preferencias
arancelarias
13
. En ese sentido, hacia mediados de junio de 2013, desde la poderosa FIESP
se adverta, en relacin al Mercosur: necesitamos librarnos de esa camisa de fuerza, pues
no vamos a concluir ningn acuerdo teniendo a Argentina y Venezuela como socios
14
.
Asimismo, la Confederacin Nacional de la Industria (CNI) sealaba que Brasil corre el
riesgo de perder ms espacio en sus mercados exportadores si no entra de lleno en el juego
mundial de buscar nuevas sociedades en el comercio internacional
15
.
Este protagonismo de las alianzas ad hoc en detrimento de las negociaciones en bloque
tuvo su mxima expresin con las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio entre el
Mercosur y la Unin Europea (UE), recientemente relanzadas. En el caso de Brasil, el
sector agroexportador y los industriales presionaron para concretar el acuerdo con la UE,
aun si ello implicaba hacerlo sin Argentina
16
. Por su parte, Uruguay y Paraguay, aunque
con estilos diferentes, tambin expresaron su proximidad con el discurso poligmico al

13
Consejo del Mercado Comn: Decisin 032/2000. Relanzamiento del Mercosur. Relacionamiento externo,
29 de Junio de 2000, http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3189/1/secretaria/decisiones_2000
14
Industrias de Brasil piden ms TLC ante Alianza del Pacfico, El Pas,
http://www.elpais.com.uy/mundo/industrias-brasil-piden-mas-tlc-alianza-pacifica.html
15
Industriales de Brasil advierten que Mercosur se asla del comercio mundial, El Universal, 4/6/2013.
http://www.eluniversal.com/economia/130604/industriales-de-brasil-advierten-que-mercosur-se-aisla-del-
comercio-mu
16
A las mencionadas expresiones de la FIESP y la CNI respecto de rever las negociaciones en bloque en el
Mercosur, Katia Abreu, presidenta de la Confederacin de Agricultura y senadora del opositor PMDB declar
que si Argentina no mejora su oferta habr que negociar sin ella.

12

cuestionar la premisa de actuar coordinadamente. Jos Mujica declaraba en mayo pasado
que "no nos vamos a pelear con los vecinos, pero siempre vamos a tener una pata afuera del
bloque
17
.Con un tono an ms fuerte, el canciller paraguayo, Eladio Loizaga, manifestaba
que es necesario renegociar las reglas del Mercosur y seal que est de acuerdo en
modificar la resolucin que establece que las negociaciones deben hacerse como bloque.
Queremos tener la posibilidad de integrarnos como participantes de otros bloques sin estar
atados exclusivamente al Mercosur"
18
.
Tambin en sintona con la revalorizacin de los discursos societarios, Ecuador tom la
resolucin de ingresar al Mercosur una vez concluida la negociacin del Acuerdo bilateral
de libre comerciocon la Unin Europea. Al respecto, el presidente Rafael Correa expres
que se debe concretar esta negociacin una vez haya finalizado el acuerdo que el pas
negocia con la UE, pues dentro del Mercosur se debe negociar en conjunto y eso es mucho
ms complicado
19
.
Si bien los trminos en que se cerrar el Acuerdo son aun inciertos, el proceso de Acuerdo
con la UE es un reflejo de que la opcin concntricahaperdido fuerza en el espectro
suramericano. Negociar en mltiples velocidades o negociar en bloque; liberalizacin total
o preservar sectores sensibles aparecen como expresiones de un reavivamiento de la tensin
entre dos modelos de vinculacin con el mundo.
Por otro lado, en el apartado de liderazgos regionales fue mencionado que Brasil parecera
est transitando el paso hacia una estrategia de insercin cada vez ms cercana a la
poligamia. En este sentido, el reciente desempeo del gigante suramericano en el
mecanismo de los Brics puede observarse como una priorizacin de las alianzas ad hoc y
un resquebrajamiento del espritu comunitario. El hecho de que se haya avanzado en el
Nuevo Banco de Desarrollo (NBD) en el marco de los Brics antes que el Banco del Sur
acrecienta las dudas respecto del inters de Brasil en impulsar instituciones financierasen la
Unasur; sobre todo considerando que una iniciativa de tal magnitud es casi inviable sin el
apoyo del pas con mayores reservas monetarias de la regin
20
. En el mismo sentido, la
negativa brasilea respecto de ampliar la membresa del Brics a la Argentina
21
, al mismo
tiempo que promova una cumbre Brics-Unasur, otorga mayores argumentos a la idea de
que, para Brasil, la Unasur es ms un instrumento de exposicin de su influencia regional
que un proceso de integracin basado en una identidad regional.


17
"Siempre vamos a tener una pata afuera del Mercosur", espectador.com, 28/07/2014.
http://www.espectador.com/internacionales/291075/siempre-vamos-a-tener-una-pata-afuera-del-mercosur
18
"Paraguay no puede estar atado exclusivamente al Mercosur", Infobae, 17/02/2014.
http://www.infobae.com/2014/02/17/1544357-paraguay-no-puede-estar-atado-exclusivamente-al-mercosur
19
Ecuador entrar a Mercosur una vez que concrete con la UE, Presidencia de la Repblica del Ecuador,
04/05/2013. http://www.presidencia.gob.ec/ecuador-entrara-a-mercosur-una-vez-que-concrete-con-la-ue/
20
Las reservas del Banco Central de Brasil a enero de 2014 superan los 370 mil millones de dlares, mientras
que las de Uruguay son poco ms de 16 mil millones y las de Paraguay cerca de 6 mil millones.
21
Al respecto, Dilma Rousseff expresque nunca se plante la posibilidad de un ingreso argentino. Eso
requerira mucho trabajo previo y en caso de plantearse, ser en un futuro y con el consenso de los cinco
integrantes actuales. En Los BRICS relegan a la Argentina y la regin en la agenda de Brasil, Clarn,
16/07/14.

13

A modo de conclusin: algunas ideas para debatir
De lo hasta aqu expuesto se despenden algunas conclusiones preliminares que pretenden
ampliar el debate en torno al actual contexto por el que se encuentra transitando la
UNASUR. Entre las principales se destacan:
- Que el desarrollo de Unasur puede ser explicado a partir de la existencia de dos
modelos de insercin internacional vigentes en la regin: uno denominado
concntrico y otro poligmico.
- Que al interior de Unasur los modelos concntrico y poligmico siempre han estado
en friccin.
- Que entre 2008 y 2011 los pases exponentes del modelo concntrico demostraban
mayor grado de cohesin respecto del grupo de pases poligmicos.
- Que la relacin de fuerzas repercuti en las negociaciones que definieron el perfil
de la Unasur, ms cercano al modelo concntrico pero que no implic el abandono
de las aspiraciones de los presentantes poligmicos, y que se caracteriz por una
priorizacin de los principios de flexibilidad y multidimensionalidad.
- Que el perodo de preeminencia concntrica coincidi con un ciclo de impulso del
nuevo organismo regional que, como pudo apreciarse a lo largo del trabajo, puede
explicarse a travs de cuatro categoras fundamentales: liderazgos regionales,
mnimos comunes denominadores, hiperpresidencialismo y comunidad.
- Que a partir de 2011 se abre un perodo en el que se puede observar un
debilitamiento en las variables que posibilitaron la preeminencia del modelo
concntrico y el impulso de la Unasur.
- Que tambin en este perodo los pases poligmicos logran articular una propuesta
en paralelo a la Unasur -la Alianza del Pacfico- mientras que los pases del modelo
concntrico experimentan rispideces internas que desgastan su cohesin.
- Que esto se traduce en lo que parece ser una equiparacin en la relacin de fuerzas,
un aumento de la tensin intrarregional y una desaceleracin del bloque.
- Que el hecho de que los pases poligmicos hayan avanzado hacia una mayor
cohesin no necesariamente implica la ausencia de fricciones entre ellos ni el
abandono de sus pretensiones al interior de Unasur.
- Que la progresiva fragmentacin de los pases concntricos impacta directamente en
la falta de alternativas concretas para reimpulsar la profundizacin del organismo.
- Que parte de esta fragmentacin se explica por un acercamiento a posiciones
poligmicas de pases como Brasil, Ecuador o Uruguay.

14

- Que la desaceleracin de la Unasur y la pugna de modelos no hacen ms que poner
de manifiesto una diversidad propia sobre la cual deben operar los proyectos de
integracin. No obstante, la superacin del cortoplacismo y de las alianzas
circunstanciales requiere que el modelo concntrico prime por sobre el poligmico.
- Que esta primaca es inviable si no se generan incentivos para la cooperacin Sur-
Sur que contrarresten los supuestos beneficios de vincularse individualmente con las
potencias extrarregionales y los mercados globales.
- Que los constantes avances de los pases ms pequeos respecto de firmar
tratados de libre comercio con Estados Unidos, China o la Unin Europea, as como
las insinuaciones a privilegiar las negociaciones individuales por sobre las
negociaciones en bloque, como en el caso del Mercosur-UE, son indicadores de esta
falta de incentivos.
- Que el acercamiento de Brasil hacia posiciones poligmicas profundiza las
limitaciones para avanzar en iniciativas de integracin profunda, tales como el
Banco del Sur o la construccin de un avin de entrenamiento militar netamente
sudamericano.
- Que si Brasil y Argentina no logran articular un proyecto sostenido en el tiempo que
traduzca el discurso Unasur en acciones concretas -en materia de reduccin de
lasdesigualdades, generacin de empleo, polticas migratorias comunes,
industrializacin,infraestructura en salud, tecnologa, educacin, transporte
yproteccin de los recursos naturales-, cualquier intentoquedar navegando en la
superficie.











Las relaciones externas extra-continentales del MERCOSUR con actores del Sur,
en el perodo 2000-2012:
Hacia una estrategia de Cooperacin Sur-Sur?


Autoras:
Maira Edith Cortez Carrizo mairacortez87@yahoo.com.ar
Ana Rosa Herrero anitaherrero17@gmail.com

Institucin:
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de Rosario

rea temtica sugerida:
Poltica Internacional


Resumen
El actual orden internacional en transicin presenta oportunidades para los procesos de
integracin regionales inscriptos en el Sur y sus respectivos Estados miembros.
Oportunidades para dinamizar la Cooperacin Sur-Sur con los fines de diversificar sus
relaciones internacionales, alcanzar mayores niveles de desarrollo y autonoma decisoria con
respecto al Norte. En este trabajo de investigacin sern analizados las negociaciones y
acuerdos que el MERCOSUR ha llevado adelante con actores extra-continentales del Sur, con
el objetivo de indagar si el bloque regional despleg una estrategia de Cooperacin Sur-Sur en
el perodo 2000-2012.
Palabras claves: Cooperacin Sur-Sur actores extra-continentales del Sur MERCOSUR.



Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.















2
Las relaciones externas extra-continentales del MERCOSUR con actores del Sur, en el
perodo 2000-2012: Hacia una estrategia de Cooperacin Sur-Sur?



1. Introduccin

El MERCOSUR fue creado en 1991con la firma del Tratado de Asuncin, en un
contexto de regionalismo abierto, durante una dcada marcada por gobiernos neoliberales que
apostaban por procesos de integracin regionales en busca de mercados ms amplios para sus
economas nacionales. Al mismo tiempo, se esperaba algn rdito en trminos de insercin
internacional, entendiendo que tal insercin pasaba por privilegiar las relaciones con los
pases desarrollados. En una apuesta por la relacin Norte- Sur, el MERCOSUR fue pensado
por los gobiernos de turno como un instrumento para facilitar y posicionar mejor a los pases
miembros del bloque.
Desde principios del nuevo milenio, y en coincidencia con la aparicin de gobiernos
de nuevo signo en la regin, el MERCOSUR se encuentra ante el desafo de emprender una
nueva estrategia que privilegie las relaciones Sur-Sur a travs de la cooperacin. El actual
contexto global se caracteriza por la emergencia de economas con tasas de crecimiento
sorprendentes como las de pases como China, India, y el socio mayor del MERCOSUR,
Brasil, y la desaceleracin que la crisis econmica internacional supuso a las economas de
los pases desarrollados. En este sentido, se puede hablar de un orden internacional en
transicin que representa una oportunidad para los procesos de integracin regionales
inscriptos en el Sur, y sus respectivos Estados miembros. Oportunidad para dinamizar la
cooperacin Sur-Sur con los fines de diversificar sus relaciones internacionales (en sus
distintos aspectos polticos, econmicos, sociales, etc.). Tambin para desarrollar sectores
estratgicos de las economas nacionales que en las relaciones Norte-Sur se ven rezagados,
con sus respectivos impactos a nivel nacional y regional. En definitiva, alcanzar mayores
niveles de autonoma decisoria y lograr una reduccin de la dependencia respecto a los pases
del Norte.
Mltiples acuerdos impulsados desde el bloque regional se pueden citar como ejemplo
de esta reorientacin de las relaciones externas del MERCOSUR, ya hayan sido negociados
en trminos de bloque-pas, o bloque-bloque. Por ejemplo, los firmados con Egipto,
Marruecos, India, Jordania, SACU, si bien es necesario aclarar que cada acuerdo se encuentra
en una etapa de negociacin distinta.
El objetivo de este trabajo es indagar si el MERCOSUR despliega una estrategia de
cooperacin Sur-Sur en sus relaciones externas extra continentales. Es decir, investigar si
efectivamente se puede hablar de una incipiente reorientacin de las relaciones externas del
MERCOSUR hacia una apuesta por la cooperacin Sur-Sur, a la luz de los acuerdos extra
continentales firmados en el perodo 2000-2012. Con este fin, se relevarn los acuerdos
celebrados entre MERCOSUR y pases o procesos de integracin extra continentales del Sur,
para vislumbrar si los mismos se inscriben dentro de lo que se entiende conceptualmente por
Cooperacin Sur-Sur.
De esta manera, el primer apartado Precisiones conceptuales, expone brevemente los
principales conceptos tericos que se utilizan en este trabajo, principalmente la evolucin
histrica y conceptualizacin terica del trmino Cooperacin Sur-Sur, concepto clave en
este trabajo. En el segundo apartado, se analizan las negociaciones y acuerdos que el
MERCOSUR llev adelante con otros bloques regionales o pases extra-continentales durante

Este trabajo recoge las ideas expuestas en Las relaciones extra continentales del MERCOSUR con actores del sur,
en el perodo 2000-2012: Hacia una estrategia de insercin internacional de Cooperacin Sur-Sur?, monografa presentada
en el Seminario Integracin y Cooperacin Latinoamrica en 2012. Autoras: Maira Edith Cortez Carrizo, Anela Ceccotti y
Ana Rosa Herrero. Profesora Tutora: Mg. Mara del Huerto Romero.

3
el perodo 2000-2012. Esto se realiza a partir de tres indicadores que se sealarn en su
momento. Por ltimo, la Conclusin busca responder a la pregunta inicial de este trabajo.

2. Precisiones conceptuales

En cada proceso de integracin regional existe una doble tarea en trminos de
integracin: una, hacia adentro; otra hacia afuera. La primera, hace referencia a un proceso de
profundizacin de la integracin entre los pases miembros, en el caso de estudio, dentro del
mismo MERCOSUR. Se considera que en la actualidad el MERCOSUR se encuentra en un
proceso de profundizacin de la integracin hacia el interior
1
.
Por su parte, la integracin hacia afuera, implica la profundizacin de los vnculos y
relaciones con otros pases o bloques regionales, con los objetivos tanto de consolidar la
integracin hacia adentro, como tambin diversificar las relaciones externas del bloque. En
otras palabras, se busca lograr reconocimiento como actor de peso en el orden internacional
2
,
en un contexto global de creciente interdependencia. Es en este apartado, donde se inscriben
las relaciones externas, y la correspondiente agenda externa del MERCOSUR. El bloque
regional de integracin se relaciona con pases y diferentes procesos regionales,
pertenecientes tanto al continente americano como a otras regiones del globo. En este trabajo
se parte de la premisa que al actuar en el escenario internacional como bloque MERCOSUR,
y no como pases individuales, opera con una identidad y objetivos propios. Sin embargo, esto
no implica desconocer la mutua influencia entre la agenda interna y la agenda externa del
bloque, como tampoco implica negar las diferencias entre los pases miembros que
obstaculizan la definicin de las mismas.
Es preciso definir lo que se entiende por actores extra-continentales del Sur. Como se
seal previamente, el objetivo de este trabajo es analizar las relaciones externas del
MERCOSUR con pases o procesos de integracin regionales que se encuentren fuera del
continente americano. Por lo cual, se dejarn de lado las relaciones que se entablan entre
MERCOSUR y otros procesos como la CAN (Comunidad Andina), CARICOM (Comunidad
del Caribe), entre otros; y con pases del continente como Cuba, Mxico, etc.
La expresin Sur no necesariamente hace referencia a actores internacionales del Sur
en trminos geogrficos. Actualmente, la denominacin Sur es un concepto difuso y
heterogneo, pues dentro del mismo se engloban tanto Pases Menos Desarrollados (PMD)
como PEDs (incluidas las economas emergentes). Esto demuestra que, dentro del mbito
acadmico el trmino Sur, ha sido y es usado en mltiples contextos y circunstancias
3
. En ese
sentido, es difcil considerar que pases tan divergentes como China y Hait puedan llegar a
tener numerosas caractersticas (sociales, econmicas, polticas, etc.) en comn y ser, al
mismo tiempo, considerados ambos como parte del Sur. Sin embargo, esta heterogeneidad no
impide establecer una definicin funcional del concepto en cuestin. En este trabajo de
investigacin se entiende que los actores del Sur engloban a los PMD y PEDs, incluidas las
llamadas economas emergentes. Lo caracterstico del Sur es que comparten una auto-
percepcin de posicin desventajosa en trminos de desarrollo y poder en el orden
internacional, y un inters comn de alcanzar mayores niveles de desarrollo y poder de
negociacin a nivel internacional, principalmente frente a los pases desarrollados (o Norte).

1
ESPEJO, Silvana/ FRANCESCON, Erika, La ciudadana regional en Sudamrica: breve anlisis de la
participacin en el Mercosur. En: Revista Densidades Nro.6, Buenos Aires, mayo de 2011, pgs. 149-168.
2
ATANASOF, Alfredo, El desafo de democratizar el proceso de integracin: El Parlamento del MERCOSUR. En:
Revista Aportes Nro.22, Buenos Aires, 2009, pg. 29.
3
LECHINI, Gladys, La cooperacin Sur-Sur en las agendas externas de Argentina y Brasil. En: Revista Estudios
Digital n especial, Buenos Aires, 2010. Disponible en: http://www.revistaestudios.unc.edu.ar/articulos03/articulos/2-
lechini.php [Fecha de consulta: 20 de mayo 2012]

4
La CSS es el concepto principal del presente trabajo, cuya definicin merece un
desarrollo especfico, que ser tratado en el siguiente apartado.

2.1. La Cooperacin Sur-Sur

2.1.1Evolucin histrica
A partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial se comenz a producir un
cambio en las relaciones entre los Estados debido al inicio de la Guerra Fra y la lgica del
conflicto Este-Oeste. Este nuevo orden bipolar afect a todos los pases del mundo y fue
escenario de la aparicin de nuevos Estados en el sistema internacional -a raz del proceso de
descolonizacin-, con la consiguiente profundizacin de la brecha Norte-Sur. Fue durante esta
etapa que se iniciaron los primeros acercamientos entre los pases del Sur, reconocindose
como tales.
En el contexto de la Guerra Fra, la relacin entre estos pases se vinculaba con la
necesidad de encontrar nuevos aliados () para ampliar sus propias perspectivas de
desarrollo y, a partir de all, formar un espacio que otorgase un mayor poder de negociacin
en los foros multilaterales
4
. As, esta cuestin se tradujo en la celebracin de la Conferencia
de Bandung de 1955, donde si bien se reconoca la necesidad vital de una cooperacin
econmica con los pases occidentales, tambin se remarcaba la necesidad de participacin de
los pases receptores en la construccin de una poltica de cooperacin. De hecho, esta
posicin tambin fue reiterada por los pases del Tercer Mundo en algunos rganos de
Naciones Unidas, especialmente la UNCTAD, que le otorgaron voz a los demandantes y
receptores de la ayuda al desarrollo
5
.
Precisamente, fue en la Primer Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), celebrada en Ginebra en 1964, donde los pases del Tercer Mundo o
PED, impulsaron la bsqueda de una postura comn del Sur para hacer frente a la posicin
econmica de los pases desarrollados, nucleados en la OCDE. En este sentido, esta primera
conferencia junto a la creacin del Grupo de los 77 (G-77) se pueden considerar como un
germen de lo que posteriormente se conoci como Cooperacin Sur-Sur.
Con posterioridad, la dcada del 70 se caracteriz por el reclamo por parte de los PED
de un Nuevo Orden Econmico Internacional, lo cual qued expresado en la VI Asamblea
Especial de Naciones Unidas en 1974. En este marco, los PED denunciaban abiertamente la
existencia de una divisin mundial Norte-Sur, diferente a la Este-Oeste que remarcaban los
PD. As, los PED buscaban establecer un orden econmico ms justo, cuyo fin ltimo era
alcanzar niveles de desarrollo ms elevados y una mayor autonoma poltico-econmica con
respecto a los pases del Norte. En general, dentro de las recomendaciones adoptadas en la
conferencia se encontraban algunas como aumentar la ayuda oficial de los pases
industrializados, incrementar la transferencia de tecnologa al Tercer Mundo, etc.
En este marco, y como dependencia especial del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en 1974 naci la Unidad Especial de Cooperacin Sur-Sur (SUSSC, por
sus siglas en ingls), cuyo principal objetivo es la defensa y la promocin de la CSS
6
. De esta
manera, la dcada del 70 fue sumamente importante porque demostr que los pases del Sur
podan cooperar conjuntamente para acordar acciones comunes que les permitieran, si no
resolver, al menos atenuar las injusticias del orden econmico de ese momento.

4
COLACRAI, Miryam, Escenarios y desafos de la Cooperacin Sur-Sur a 30 aos de la declaracin de Buenos
Aires. lo viejo y lo nuevo para conceptualizar la Cooperacin Sur-Sur. aportes conceptuales y recomendaciones para la
poltica argentina. En: Documento de Trabajo N 1, Centro de Investigacin en Cooperacin Internacional y Desarrollo
(CICI+D), Universidad Nacional de San Martn, Buenos Aires, 2009, pg. 86.
5
Ibdem, pg. 85.
6
Para ms informacin ver: Sitio web oficial de Unidad Especial de Naciones Unidas para la Cooperacin Sur-Sur
http://ssc.undp.org/content/ssc.html [Fecha de consulta: 2 mayo 2012]

5
A fines de los 70 se produjo un hito importante en el mbito de la CSS, al celebrarse
la Conferencia Mundial sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, en la ciudad
de Buenos Aires en 1978, donde se definieron los pasos y objetivos para lograr la cooperacin
tcnica entre PED. La particularidad de la conferencia fue que se incorpor el concepto de
cooperacin entre pases en desarrollo en el mbito multilateral de Naciones Unidas
7
. La
declaracin de Buenos Aires afirmaba: La cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo
ha surgido como una nueva dimensin de la cooperacin internacional para el desarrollo,
que expresa la determinacin del mundo en desarrollo de alcanzar la capacidad nacional y
colectiva de valerse de sus propios medios, y la necesidad de crear el nuevo orden econmico
internacional
8
. En la dcada del ochenta, se cre el Comit de Alto Nivel sobre CSS que se
encargara de monitorear los avances del Plan de Accin de Buenos Aires. Sin embargo, no se
alcanzaron los objetivos propuestos, en gran parte debido a la crisis de la deuda que golpe a
los pases del Sur y la ausencia de una solucin negociada conjunta a la crisis
9
.
Desde fines de los ochenta y durante la dcada del noventa, el neoliberalismo conoci
su mayor auge, entendiendo que el mercado solucionaba todos los problemas. Los procesos
de integracin eran pensados nicamente como instrumentos para profundizar las relaciones
Norte-Sur, antes que las Sur-Sur.
La Declaracin del Milenio del ao 2000 y la Conferencia de Monterrey sobre
Financiacin al Desarrollo de 2002 representaron el compromiso de las fuentes tradicionales
de cooperacin con el aumento de los flujos de AOD mundial, principalmente a los pases con
menores niveles de desarrollo relativo. En este contexto se profundizaron las dificultades de
los pases con rentas medias de seguir recibiendo la AOD mundial, lo que actu de nuevo a
favor de una potenciacin del intercambio de capacidades entre PEDs. Se destac la
Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur- Sur (tambin conocida como Segunda
Cumbre del Sur) celebrada en Qatar en el ao 2005, cuyo objetivo principal fue explorar al
mximo las posibilidades que la CSS ofrece en el mbito de la cooperacin internacional. En
dicha Cumbre se aprob el denominado Plan de Accin de Doha, cuya adopcin debera
permitir, tal y como seala explcitamente, un impulso definitivo a la Cooperacin Sur-Sur en
todas las regiones del mundo y en todas sus modalidades
10
.
En la actualidad, el debate abierto en torno a la CSS no deja de coincidir con un auge
significativo de esta nueva forma de cooperar. El Informe del Comit de Alto Nivel
presentado durante la ltima Asamblea General de Naciones Unidas (Nueva York, 2007)
confirma que la CSS, en todas sus modalidades, se encuentra en estado de constante
expansin. Esto ltimo, se debe en buena medida, al gran crecimiento econmico y la
adquisicin de capacidades tcnicas y financieras
11
por parte de algunos pases del Sur. Esta
situacin junto a la reduccin de la AOD, mejora la posicin de esos pases como oferentes de
cooperacin a otros actores del Sur, y la mencionada expansin de la CSS.

2.1.2. Conceptualizacin terica
Como la mayora de los conceptos tericos en las ciencias sociales, el de CSS es uno
que no ha permanecido esttico, ha ido cambiando a travs del tiempo al ritmo de las

7
COLACRAI, Miryam, Op. Cit., pg. 88.
8
Plan de Accin de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperacin Tcnica entre los Pases en Desarrollo.
Conferencia de Naciones Unidas sobre cooperacin tcnica entre pases en desarrollo. Asamblea General, 1978, pg.5.
Disponible en: http://www.centroseda.org/libro/Herramientas/Vinculos/Plan%20Buenos%20Aires.pdf
9
COLACRAI, Miryam, Op. Cit., pg. 12.
10
Plan de Accin de Doha. En: Sitio web oficial G-77. Disponible en:
http://www.g77.org/southsummit2/doc/Doha%20Plan%20of%20Action%20(Spanish).pdf
11
DAS, DE SILVA, ZHOU, Towards an inclusive Development paradigm South South Development
Cooperation, Paper presentado en el Foro sobre Desarrollo Sur-Sur organizado por la Unidad Tcnica de Cooperacin del
PNUD, 17 de octubre de 2007, pg. 27.

6
transformaciones del sistema internacional. La delimitacin y definicin de este concepto an
no ha alcanzado un consenso en el mbito acadmico.
La Unidad Especial de CSS del PNUD es el organismo internacional encargado del
impulso y seguimiento de la CSS, que goza de prestigio y reconocimiento por la mayora de
los Estados. Segn afirma el mismo organismo, el problema respecto de la definicin de la
CSS radica en que esta forma de cooperacin abarca un espectro muy amplio de
colaboraciones entre pases en desarrollo. En este trabajo se comparte el enfoque que destaca
tres dimensiones de CSS: Poltica, Econmica y Tcnica
12
.
Respecto de la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, la definicin ms
aceptada procede de la Unidad Especial de Cooperacin Sur-Sur del PNUD. Segn sta, la
CTPD se refiere a todo aquel proceso por el cual dos o ms pases en desarrollo adquieren
capacidades individuales o colectivas a travs de intercambios cooperativos en conocimiento,
cualificacin, recursos y know-how tecnolgico
13
.
Conforme a ello, la CTPD tiende a instrumentalizarse sobre asistencias tcnicas
(consultoras, asesoras y cursos de formacin, entre otros). Su resultado ms inmediato es la
potenciacin mutua de determinadas capacidades sectoriales (por ejemplo en educacin,
salud, infraestructura y turismo) con impactos sobre algn aspecto del desarrollo econmico y
social de los pases implicados.
Por su parte y tambin segn el PNUD, la Cooperacin Econmica entre Pases en
Desarrollo (CEPD) se refiere, fundamentalmente, a la CSS que se establece en los mbitos del
comercio y las finanzas. A travs de la CEPD se pretende racionalizar, diversificar y
dinamizar las corrientes econmicas entre PED para con ello lograr un crecimiento y un
desarrollo sostenido
14
. Al respecto, el SEGIB afirma que se busca lograr un impulso del
intercambio comercial y financiero que favorezca el desarrollo, ya que esta modalidad de
cooperacin termina afectando a otros sectores estratgicos de la economa como pueden ser
el transporte o la energa. Al ser un concepto amplio, la CEPD tiende a aparecer asociada
tanto a estrategias de desarrollo como a la construccin de esquemas de integracin regional.
Como antes se mencionara, a los aspectos tcnico y econmico, se debe sumar el
poltico de la CSS. En este sentido, es conveniente recordar la definicin realizada en 1977,
por el Grupo de Consultores en Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, que sirvi de
preparacin a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el tema celebrada en Buenos
Aires, en 1978: La CSS es un proceso consciente, sistemtico y polticamente motivado,
elaborado con el objeto de crear una estructura de vnculos mltiples entre pases en
desarrollo
15
.
El aspecto poltico es fundamental para comprender de manera ms completa las
caractersticas de la CSS. Entre sus objetivos se encuentra la reforma del orden internacional y
el rgimen econmico mundial, a travs del reforzamiento de las relaciones bilaterales y la
formacin de coaliciones en foros multilaterales entre pases del Sur que incremente su poder
de negociacin conjunto
16
. Por otro lado, olvidar el componente poltico, reivindicativo y de
denuncia de las condiciones econmicas y estructurales de distribucin del poder
internacional sera no entender la lgica de la CSS
17
.

12
Ibdem.
13
SEGIB, III Informe de la CSS en Iberoamrica, Rio de Janeiro, 2009. En: Sitio web oficial SEGIB. Disponible
en http://www.segib.org/upload/Sur-Surweb.pdf [Fecha de consulta: 4 mayo 2012]
14
Ibdem.
15
Ibdem.
16
LECHINI, Gladys. La Cooperacin Sur Sur y la bsqueda de autonoma en Amrica Latina Mito o realidad?.
En: Revista Relaciones Internacionales n 12, Universidad Autnoma de Madrid, octubre 2009. Disponible en:
http://www.relacionesinternacionales.info/revista/revista/N12/pdf/artlechini12.pdf [Fecha de consulta: 15 mayo 2012]
17
AYLLN PINO, Bruno. COOPERACIN SUR-SUR: INNOVACIONES Y TRANSFORMACIN EN LA
COOPERACIN INTERNACIONAL, Fundacin Carolina, Madrid, diciembre 2009.

7
Segn el PNUD, existen una serie de principios especficos de la CSS:
La horizontalidad. La Cooperacin Sur-Sur exige que los pases colaboren entre s en
trminos de socios. Esto significa que, ms all de las diferencias en los niveles de
desarrollo relativo entre ellos, la colaboracin se establece de manera voluntaria y sin
que ninguna de las partes ligue su participacin al establecimiento de condiciones.
El consenso. La ejecucin de una accin de Cooperacin Sur-Sur debe haber sido
sometida a consenso por los responsables de cada pas, y ello en marcos de
negociacin comn, como pueden ser las comisiones mixtas o sus equivalentes.
La equidad. La Cooperacin Sur-Sur debe ejercerse de un modo tal que sus
beneficios (a menudo consistentes en la potenciacin mutua de capacidades crticas
para el desarrollo) se distribuyan de manera equitativa entre todos los participantes.
Este mismo criterio debe aplicarse a la distribucin de costos, que deben asumirse de
manera compartida y proporcional a las posibilidades reales de cada contraparte
18
.

Bajo estos tipos de principios, de acuerdo al PNUD, se suele presuponer que existen
ms oportunidades de aprendizaje y aprovechamiento de las lecciones aprendidas en la CSS,
debido a su horizontalidad motivada por la proximidad en los niveles de desarrollo y por las
sensibilidades y capacidades para comprender contextos sociales similares.
Sin embargo, en este trabajo de investigacin se considera que dichos principios no
necesariamente estn presentes en todos los casos de CSS. Ms bien, la presencia de los
mismos pueden considerarse un tipo ideal de CSS. En la prctica, podra darse verticalidad,
inequidad y/o relaciones de poder entre las partes involucradas
19
, a causa de asimetras o
heterogeneidades entre los actores del Sur. En vista a la expansin de las llamadas economas
emergentes en los ltimos aos, dichas asimetras entre los actores del Sur se vuelven ms
evidentes. En consecuencia, la CSS podra llegar a reproducir los patrones de relacionamiento
que algunos autores le adjudican exclusivamente a la cooperacin Norte-Sur
20
: unilateralidad,
relacin donante-receptor, verticalidad, etc. En otras palabras, la presencia o ausencia de los
principios enunciados por el PNUD puede darse tanto en la CSS como en la Cooperacin
Norte-Sur.
Por ltimo, si bien la CSS tiene como protagonistas a los PED, lo cierto es que no
pretende reemplazar la cooperacin Norte-Sur. As, suele presentarse como complementaria
de esta ltima, habiendo sido impulsada en los ltimos aos la triangulacin como forma de
cooperacin Norte-Sur-Sur
21
.
Una vez desarrollados los conceptos tericos centrales, es necesario analizar a
continuacin los acuerdos y negociaciones del MERCOSUR y los pases y reas de
integracin regionales extra-continentales del Sur, con el objetivo de vislumbrar si el
MERCOSUR despliega una estrategia de cooperacin Sur-Sur en sus relaciones
internacionales.


3. Negociaciones y acuerdos extra-continentales

Durante el perodo de anlisis 2000-2012, el MERCOSUR firm una diversidad de
acuerdos con actores del Sur que podran llegar a indicar una reorientacin de las relaciones
del bloque hacia el Sur, a diferencia de las tendencias de la dcada del 90. En ese entonces,

18
SEGIB, II Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica, Rio de Janeiro, 2008. En: Sitio web oficial
SEGIB. Disponible en: http://www.segib.org/upload/Sur-Surweb.pdf [Fecha de consulta: 4 mayo 2012]
19
AYLLN PINO, Bruno. Op.Cit.
20
Ibdem.
21
SEGIB, II Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica, Op.Cit.

8
prevalecan las negociaciones con los PD o Pases del Norte y, por este motivo, el
MERCOSUR estaba enfocado en impulsar las negociaciones con dichos pases en el mbito
multilateral y lograr obtener nuevas concesiones.
Esta tendencia tuvo continuacin en los primeros aos del perodo bajo anlisis (2000-
2003). A pesar de que en ese momento se iniciaron las negociaciones con Sudfrica y la
SACU, en general prevalecieron las negociaciones comerciales de caractersticas Norte-Sur.
Esto se vincul a las expectativas que se tenan en torno a la apertura de la nueva ronda de
negociaciones -Ronda Doha- en el marco de la OMC. En cierta medida, el estancamiento de
la misma, impuls a los pases del MERCOSUR a diversificar y estrechar vnculos con otros
PEDs, es decir, con Pases del Sur.
Simultneamente, en el mbito internacional se estaban desarrollando los siguientes
acontecimientos: los efectos de largo plazo de la crisis asitico-rusa, los planteamientos de
nuevos grupos y corrientes refractarias de la apertura de mercados y los efectos de la
globalizacin (efecto desencanto por los resultados de la globalizacin
22
) en los principales
PD. A su vez, en el mbito interno de los Estados asociados y en el nivel intrarregional, la
situacin imperante estaba signada por las crisis econmicas de los grandes socios del
MERCOSUR (Argentina y Brasil), el debilitamiento del bloque como UA, la insatisfaccin
con el proceso de integracin, el debilitamiento de una posicin negociadora fuerte y
consistente con los compromisos asumidos en la agenda externa, y la prdida de
funcionalidad del bloque que predispuso a algunos miembros (especialmente a los socios
menores) a desear y reclamar el derecho de negociar bilateralmente con otros actores
internacionales -por ejemplo con EEUU-
23
.
El respaldo legal que posee el MERCOSUR para avalar la firma de distintos tratados
con pases que no pertenezcan a Latinoamrica se encuentra en el artculo 27 del Tratado de
Montevideo celebrado en el marco de la ALADI en 1980, que postula que () los pases
miembros podrn concertar acuerdos de alcance parcial con otros pases en desarrollo o
respectivas reas de integracin econmica fuera de Amrica Latina
24
. A esto se suma el
reconocimiento por parte del Protocolo de Ouro Preto de la personera jurdica internacional
del bloque regional, que le permite delinear su propia agenda de relacionamiento externo.
En este apartado se tendrn en cuenta nicamente los acuerdos y negociaciones que se
realizaron en el perodo 2000-2012 entre el MERCOSUR y los pases y reas de integracin
regionales extra-continentales del Sur. Para dar cuenta de las dimensiones de la CSS (poltica,
econmica y tcnica), se realiza el relevamiento y anlisis de dichos acuerdos y
negociaciones, teniendo en cuenta los siguientes indicadores: a) la dinmica de las
negociaciones y el estado actual de las mismas, es decir el nivel de profundizacin que se ha
logrado en el trascurso de dichas tratativas; b) los aspectos comerciales; y c) la existencia o no
de cooperacin tcnica y/o cientfica-tecnolgica.
El primer indicador que se tiene en cuenta para lograr el objetivo de este trabajo, hace
referencia al nivel de profundizacin que han alcanzado las negociaciones, es decir, se intenta
dilucidar si se trata de Acuerdos Marcos, Acuerdos de Preferencias Fijas o Acuerdos de Libre
Comercio. Adems, se pretende establecer si los mismos han sido ratificados por las partes y,
si estn vigentes o no. El segundo indicador, por su parte, describe los intercambios
comerciales, los productos que son objeto de negociacin, el volumen de las exportaciones e
importaciones, y su incidencia en el total del comercio exterior del bloque. En cuanto a la
cooperacin tcnica y cientfico-tecnolgica, se tratar de establecer si en las respectivas

22
BID-INTAL, Informe N 6, Buenos Aires, 2000. En: Sitio web oficial BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 13 mayo 2012].
23
Ibdem.
24
Tratado de Montevideo, Asociacin Latinoamericana de Integracin, Montevideo, agosto de 1980. Disponible en:
http://www.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/vtratadoweb/tm80 [Fecha de consulta: 14 mayo 2012]

9
conversaciones y/o acuerdos se tienen en cuenta los aspectos de intercambio de
conocimientos, recursos, tecnologas y know-how entre los partes.
A continuacin, se describirn las principales negociaciones y acuerdos celebrados
entre el MERCOSUR y otros pases y reas regionales del sur.


3.1. MERCOSUR-ASEAN

Dinmica de las negociaciones
En la actualidad no existe un AM ni an menos un ALC entre MERCOSUR y la
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Si bien es cierto que ambas regiones
mantienen, actualmente, un creciente grado de intercambios comerciales, hasta el ao 2012
los mismos no haban sido institucionalizados por medio de instrumentos legales
25
.
El primer acercamiento se dio en la dcada de los noventa. Desde 1995 se consider la
posibilidad de un dilogo MERCOSUR-ASEAN, a pesar del bajo comercio que exista an
entre ambos. Sin una agenda definida en ese entonces, se trataba, en una primera etapa, de una
manifestacin de voluntad poltico-econmica de intensificar las relaciones
26
.
Un nuevo acercamiento se produjo en julio de 2008, cuando el Presidente de la
Repblica Federativa de Brasil, Luis Incio Lula de Silva, durante su visita por Vietnam,
anunci la primera reunin ministerial MERCOSUR ASEAN, como parte de un
acercamiento comercial y poltico.
27
. Por su parte, el sitio oficial de ASEAN
28
, seala la
realizacin de una reunin ministerial adicional en el ao 2009, donde se resalt la
importancia del dialogo entre ambos grupos y la necesidad de desarrollar programas concretos
de cooperacin en reas de inters prioritario mutuo.
Si bien esta investigacin abarca como perodo de anlisis 2000-2012, se considera
pertinente sealar que en diciembre de 2013, fue lanzada desde la Embajada de Uruguay en
Argentina, la Cmara biregional MACC (Mercosur-Asean Chamber of Commerce)
29
. Esta
cmara busca impulsar el crecimiento, potencialidad y complementariedad de estas dos
regiones- MERCOSUR y ASEAN.

Aspectos comerciales
En el mbito especficamente de los intercambios comerciales entre MERCOSUR y
ASEAN, las exportaciones del MERCOSUR al bloque asitico pueden ser descriptas como
dominadas mayoritariamente por insumos industriales difundidos y productos intensivos en
recursos naturales, cuya composicin no ha variado mayormente desde 1980
30
. Es en este tipo
de productos donde existe una participacin significativa en el mercado de la regin asitica,
ya que entre ambos representan el 81% del total de las exportaciones del MERCOSUR hacia
este destino
31
. Rubros como cobre, semi-terminados de hierro, tortas y harinas oleaginosas,

25
I CONGRESO INTERNACIONAL DE LA RED DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA, MERCOSUR y
Foro del Arco Pacifico Latinoamericano, anlisis comparado de las relaciones con las economas del Asia-Pacifico,
Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina, 2011, pg. 9.
26
MAIRAL, Nlida, Dilogo: MERCOSUR-ASEAN, el escenario inicial. En: Boletn Informativo Techint n289,
Buenos Aires, 1996, pg. 5.
27
ABC, Mercosur y la Asean plantean mayor cooperacin y comercio, Paraguay, 25 noviembre de 2008.
Disponible en: http://archivo.abc.com.py/2008-11-25/articulos/472655/mercosur-y-la-asean-plantean-mayor-cooperacion-
ycomercio [Fecha de consulta: 20 mayo de 2012]
28
Sitio virtual de la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico. Disponible en: http://www.aseansec.org/ [Fecha
de consulta: 20 de mayo de 2012]
29
Sitio web oficial: http://mercosurasean.com/ [Fecha de consulta: 12 de mayo de 2014]
30
MAIRAL, Nlida, Op. Cit., pg. 8.
31
Ibdem.

10
productos celulsicos y mineral de hierro entre otros, minerales de hierro aglomerados, aceite
de soja y de girasol, tienen una gran presencia en el mercado asitico. Entre los productos con
cierto grado de industrializacin o diferenciacin, se destacan los motores para vehculos
automotores, mquinas niveladoras, partes de mquinas y aparatos de imprenta, conductores
elctricos para alta tensin, etc. Por otro lado, las exportaciones de la ASEAN se componen
de caucho, partes y piezas de equipos electrnicos tanto para oficina como para el hogar, entre
otros
32
.
Es importante destacar que de acuerdo con nmeros oficiales
33
, las exportaciones del
MERCOSUR hacia el bloque asitico superaron los 14.800 millones de dlares en 2012,
mientras que las importaciones fueron de 10.600 millones. Esto contrasta notablemente con
los valores comerciales del ao 2007, cuando las importaciones del MERCOSUR totalizaron
un valor de 6.174 millones de dlares, mientras que las exportaciones a esta regin reflejaron
un total de 6.637 millones. Por lo tanto, es considerable tanto el crecimiento comercial as
como el supervit a favor de los miembros del MERCOSUR.
Es evidente a la luz de los informes de diversos organismos internacionales
34
que el
rpido crecimiento de la regin de Asia Pacifico, como el de Latinoamrica, acenta sus
complementariedades. Estas se vienen manifestando a lo largo de la ltima dcada en un
significativo incremento de su intercambio comercial; no obstante, esta expansin del
comercio se encuentra altamente concentrada en algunos pases, como Argentina y Brasil, y
en un reducido nmero de productos, fundamentalmente materias primas con bajo nivel de
procesamiento y agregacin de valor, especialmente minerales y productos agropecuarios
35
.

Cooperacin tcnica y cientfico-tecnolgica
En las instancias de conversaciones se acord lanzar un proceso de consulta y
cooperacin en materia econmica, comercial y de inversiones
36
Segn el BID, la primera
reunin en 2008 entre MERCOSUR y ASEAN favoreci el intercambio de opiniones sobre
temas de inters comn para la cooperacin Sur-Sur, incluyendo las negociaciones
comerciales multilaterales y los medios para ampliar la cooperacin MERCOSUR ASEAN
en materia de comercio e inversiones, propiedad intelectual, seguridad energtica y
alimentaria, agricultura, transporte, turismo, medio ambiente, y cooperacin tcnica, entre
otros temas relevantes. Para ello, ambas partes se comprometieron con un proceso de
dilogo, que se concentrar inicialmente en el intercambio de informaciones y experiencias
sobre integracin econmica regional y acuerdos de comercio, promocin y facilidad de
comercio e inversiones y promocin de la cooperacin entre las comunidades empresariales y
los institutos de investigacin econmica de las dos regiones
37
.En ese sentido, un avance
concreto es la mencionada Cmara MERCOSUR-ASEAN, que busca potenciar el comercio
bilateral.


3.2. MERCOSUR-China


32
Ibdem, pg. 10.
33
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
34
Tales como: BID, CEPAL y SICE.
35
MAIRAL, Nlida, Op. Cit., pg. 10.
36
CEPAL, Amrica Latina y el Caribe deben estrechar vnculos con la Asociacin de Pases del Sudeste Asitico
(ASEAN). En: Sitio web oficial CEPAL. Disponible en: http://www.eclac.cl [Fecha de consulta: 20 de junio de 2012]
37
BID-INTAL, Carta Mensual n 148. Primera reunin ministerial MERCOSUR-ASEAN, Buenos Aires,
Noviembre de 2008. En: Sitio web http://www.iadb.org/intal/cartamensual/Cartas/Articulo.aspx?Id=565d948a-628c-4ec0-
a2ea-32102174e9f5 [Fecha de consulta: 7 julio de 2012]

11
Dinmica de las negociaciones y el estado actual de las mismas
Si China en 2002 se ubicaba por detrs de la UE y el TLCAN, es en la actualidad el
principal socio del MERCOSUR, representando aproximadamente un tercio de los
intercambios extrazonas de la regin
38
. Vinculado directamente al desempeo extraordinario
del pas asitico durante la ltima dcada, Asia se presenta como el mercado ms dinmico
para las ventas del MERCOSUR, adems de ser el principal origen de las importaciones
extrazona.
Paradjicamente, el MERCOSUR como bloque no suscribi acuerdo alguno con
China, destacndose las iniciativas individuales a nivel pas, y no bloque-pas. As, la
principal instancia de relacin Brasil-China se enmarca dentro de la original asociacin de
BRICS, y abarca una multiplicidad de aspectos comerciales, tcnicos, polticos, sanitarios,
etc. Por su parte, Argentina con el fin de estrechar la relacin con el pas asitico, impuls
misiones pblicas y privadas a China para promover oportunidades de negocios e inversiones.
Uruguay, tambin ha mostrado una activa agenda en estrechar su vnculo con el pas asitico,
lo que se ha traducido en nuevos acuerdos. Paraguay mantiene un comercio activo con este
pas, si bien las relaciones se ven limitadas, en tanto el socio menor del MERCOSUR
reconoce internacionalmente a Taiwn y no a la Repblica Popular China.
En trminos generales, las reas que abarcan los acuerdos bilaterales
39
, pas-China, son
mltiples: comercio, inversiones, deportes, cooperacin, comunicacin, recursos naturales,
turismo, infraestructura, etc. El inters de los pases del MERCOSUR en China, tambin se ve
incentivado por la perspectiva de inversin de empresas pblicas o privadas en la regin.
La nica instancia de dilogo oficial es el Grupo de Enlace MERCOSUR-China,
creado a fines de 2004, luego de la visita presidencial de Nstor Kirchner a Beijn. De esta
manera, se buscaba evaluar la posibilidad de la firma de un acuerdo bloque-pas en el futuro.
Asimismo, se esperaba que la conformacin de dicho grupo permitiera una comunicacin ms
fluida entre las partes, como tambin impulsar y controlar el desempeo de proyectos de
cooperacin entre los actores involucrados. Por otro lado, a nivel bloque regional, la
Secretara del MERCOSUR, a pedido del GMC, realizara un estudio respecto de los
intercambios comerciales entre el bloque y China, as como las trabas y barreras que impiden
una profundizacin de los mismos.
El 29 de junio 2012, durante la XLIV Cumbre del MERCOSUR en Mendoza, China y
MERCOSUR suscribieron una Declaracin Conjunta
40
, que destac la importancia de la
cooperacin econmica y comercial bilateral existente, como tambin la voluntad de
profundizarla. En sta, se mencion el deseo de adoptar medidas conjuntas destinadas a
diversificar la estructura del comercio, e incrementar de forma equilibrada, los flujos de
intercambio comercial entre China y cada uno de los miembros del MERCOSUR. Se espera
que el intercambio comercial alcance los 200 mil millones hacia 2016.
El premier chino, Wen Jiabao expres el deseo de comenzar estudios de factibilidad de
un TLC China-MERCOSUR. Sin embargo, en la Declaracin Conjunta de Mendoza se omiti
mencionar expresamente esa posibilidad. Un TLC puede representar una oportunidad
extraordinaria para la regin. Sin embargo, la liberalizacin afectara a importantes sectores

38
BID-INTAL, Informe N14, Buenos Aires, 2009, pg. 109. En: Sitio web oficial BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 26 mayo 2012]
39
Ibdem, pg. 110.
40
SECRETARA DE PRENSA- PRESIDENCIA DE LA NACIN, Documentos finales de la Cumbre de Jefes de
Estados del MERCOSUR, Buenos Aires, 2012. Disponible en: http://www.prensa.argentina.ar/2012/06/29/31981-
documentos-finales-de-la-cumbre-de-jefes-de-estado-del-mercosur.php [Fecha de consulta: 30 Junio 2012]

12
de las industrias mercosureas, actualmente protegidas por los pases miembros de la
competencia china
41
.

Aspectos comerciales de las negociaciones
Una caracterstica de las relaciones comerciales sino-mercosureas es la gran asimetra
en cuento a la composicin de los bienes intercambiados. As, los pases del MERCOSUR
exportan materias primas o bienes de poco valor agregado, mientras que China vende al
bloque productos industriales de media y alta intensidad tecnolgica
42
.
A partir de su ingreso a la OMC en 2001, China presenta una poltica de reduccin
progresiva de sus aranceles. Sin embargo, estos ltimos siguen siendo altos, a lo que se suma
la aplicacin de barreras no arancelarias en captulos en los que el MERCOSUR tiene
ventajas comparativas, como cereales, tabaco, bebidas, etc. Superar los diversos obstculos
tcnicos, sanitarios, financieros y administrativos que impone el gobierno chino a las
exportaciones mercosureas es el principal desafo que enfrenta el MERCOSUR para superar
una creciente primarizacin de las exportaciones, y alcanzar una mayor diversificacin de las
mismas. Otro desafo lo constituye acordar una poltica comn de los pases miembros para el
resguardo de sectores sensibles de la industria (como calzados, automotriz, telas, etc.), que
podran verse amenazados por la competitividad de la industria asitica.
China se mantiene como uno de los mercados ms dinmicos para las exportaciones
del MERCOSUR. Actualmente, es el segundo socio en importancia para Argentina y el
principal para Brasil, mientras que en Paraguay el pas asitico se ubic como el mayor
proveedor, y siendo el tercero para Uruguay, desplazando a los socios tradicionales como UE
y EE.UU. En 2012 las importaciones del bloque sudamericano provenientes de China fueron
de 48.224 millones de dlares, mientras que las exportaciones superaron los 47.000 millones
de dlares, registrndose un dficit para MERCOSUR.

Cooperacin tcnica y/o cientfica-tecnolgica
En la Declaracin Conjunta China-MERCOSUR del 29 de Junio de 2012
43
, se hizo
referencia al deseo de las partes de profundizar la cooperacin comercial, financiera y en los
foros multilaterales internacionales con el objetivo de avanzar hacia una integracin
ambiciosa, integral y equilibrada que contemple los deseos e intereses de los pases en
desarrollo. Sin embargo, dicha declaracin no contiene mencin alguna respecto de la
cooperacin tcnica o cientfico-tecnolgica a nivel MERCOSUR. Lo cierto es que en este
mbito, los acuerdos de cooperacin has sido exclusivamente bilaterales, es decir a nivel pas-
pas, y se encuentran a la espera de avances concretos. Un ejemplo es el acuerdo firmado en
junio de 2012, es decir, el Convenio de Cooperacin en Energa Nuclear, entre Argentina y
China.

3.3. MERCOSUR-Consejo de Cooperacin del Golfo

Dinmica de las negociaciones
En 2004, los pases miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) -Arabia
Saudita, Bahrin, Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Omn y Qatar- iniciaron negociaciones
que derivaron en la firme del Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica (AMCE) en 2005
durante la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Sudamrica y Pases rabes,

41
GALIZIA, Francisco, Avisan que es casi inviable un acuerdo del MERCOSUR con China. En: mbito.com,
Buenos Aires, 29 de Junio 2012. Disponible en: http://www.ambito.com/noticia.asp?id=643286 [Fecha de consulta: 30 Junio
2012]
42
BID-INTAL, Informe 14, Ob.Cit., pg.109.
43
Ibdem.

13
celebrada en Brasilia. El mismo establece negociar en primer trmino un acuerdo comercial,
para posteriormente avanzar en un TLC
44
. El objetivo declarado era establecer un ambiente
propicio para la expansin del comercio y las inversiones.
Tras la firma del AM, en la primera reunin con los pases del CCG, en noviembre de
2005, en Riad, Arabia Saudita, se estableci un calendario de negociaciones de un TLC entre
ambas partes, con la expectativa de concluirlo en 2006
45
. No obstante, esa expectativa no se
cumpli y en lugar del acuerdo, en 2007 se difundi una Declaracin Conjunta que sostena
que la parte normativa se encontraba terminada e inclua el captulo sobre el comercio de
bienes, con parmetros para la liberalizacin arancelaria en 8 aos. Adems, la declaracin
afirmaba que el TLC estara concluido antes de julio de 2007
46
.
Sin embargo, segn el informe del BID
47
, las negociaciones subsiguientes encontraron
varias dificultades en temas como las reglas de origen, el mecanismo de solucin de
controversias y las medidas de salvaguardias. En lo que hace a las listas de concesiones, las
partes tambin encontraron dificultades en la liberalizacin del comercio de productos
petroqumicos, sobre todo debido a la resistencia del sector qumico del MERCOSUR. En
contrapartida, el CCG excluy de la oferta de productos de las exportaciones mercosureas,
productos como pollos, azcar, cermica y bienes siderrgicos. Adems, en una segunda
etapa, ambos bloques decidieron reducir las listas de excepcin.
A estas dificultades se le sumaron los acontecimientos de la guerra del Lbano como
tambin los de la llamada Primaver rabe, que obstaculizaron el avance en las negociaciones.
Hasta la fecha, los pases de CCG no ratificaron el AM de 2005.

Aspectos comerciales
El CCG es uno de los mayores importadores mundiales de productos agrcolas, un
sector en el que el MERCOSUR es fuertemente competitivo. El acuerdo comercial birregional
cubrira bienes, servicios e inversiones (especialmente en reas como construccin civil,
informtica, transportes e infraestructura). Adems, la cancillera brasilea explic que el
TLC con los pases del Golfo permitir a los exportadores brasileos acceder con arancel cero
a un mercado amplio y diversificado que importa desde cereales y granos hasta automviles,
aviones y artefactos electrnicos
48
.Por su parte, el MERCOSUR es un gran importador del
petrleo proveniente de la regin en cuestin, por lo cual el comercio que se establecera entre
ellos gozara de una alta complementariedad y no presentara obstculos en el transcurso de
las negociaciones.
En el ao 2012, las exportaciones del MERCOSUR hacia el CCG ascendieron a 8.895
millones dlares, mientras que las importaciones alcanzaron la cifra de 5.836. Siendo as la
balanza comercial favorable al MERCOSUR
49
. Sin embargo, al continuar pendiente la
ratificacin del AM por parte de los pases de CCG, por los acontecimientos polticos antes
mencionados, lo cierto es que las relaciones en los hechos se presentan ms bien a nivel
bilateral pas-pas, que a nivel bloques.

44
BID-INTAL, Informe N 10, Buenos Aires, 2005, pg. 107. En: Sitio web oficial BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 25 de junio 2012]
45
Para ms informacin ver: Sitio web oficial SICE-OEA. Disponible en: www.sice.oas.org [Fecha de consulta: 25
de junio de 2012]
46
BID-INTAL, Informe N 13, Buenos Aires, 2009, pg. 153. En: Sitio web BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 25 de junio 2012]
47
Ibdem.
48
WEB ISLAM, MERCOSUR y pases del Golfo Prsico avanzan hacia libre comercio, 12 de Octubre 2006.
Disponible en: http://www.webislam.com/noticias/47756-
mercosur_y_paises_de_golfo_persico_avanzan_hacia_libre_comercio.html [Fecha de consulta: 25 de junio de 2012]
49
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]

14

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica
En el artculo I del AM MERCOSUR-CCG se afirma que las partes contratantes
promovern la cooperacin econmica, tcnica y de inversin entre ellos, y adems se destaca
el intercambio de informacin y de experiencias tcnicas en esos campos. En este sentido,
este AM es mucho ms abarcador en cooperacin tcnica, siendo ms explcito que en los
otros AMs firmados por MERCOSUR. Adems, en el artculo III se afirma como un objetivo
para crear un ambiente ms favorable para la profundizacin del intercambio comercial, la
priorizacin de la capacitacin y la transferencia de tecnologas. Asimismo, se crea, por
medio del artculo VI, un Comit Conjunto de cooperacin econmica, comercial, tcnica y
de inversiones. Se encuentra pendiente de ejecucin hasta la entrada en vigor del AM.


3.4. MERCOSUR-Egipto

Dinmica de las negociaciones
A principios de 2004, el MERCOSUR recibi una propuesta de Egipto para negociar
un TLC. En la XXVI reunin ordinaria del CMC se firm un AM entre MERCOSUR y
Egipto en octubre de 2004. Este acuerdo prevea una etapa inicial consistente en la
negociacin de un APF, para luego alcanzar el TLC
50
.
Luego de las rondas de negociaciones de 2009 y principios de 2010, finalmente, el 2
de agosto de 2010 durante la XXXIX Reunin del CMC del MERCOSUR se firm un TLC
entre MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto
51
. El mismo fue rubricado por la totalidad
de los ministros de Relaciones Exteriores del bloque regional y el ministro de Industria y
Comercio de Egipto.
El tratado es sumamente importante ya que es el segundo TLC firmado con un pas
extra-regional, y adems, si bien se limita a la apertura recproca en el mercado de bienes,
incluye una clusula evolutiva sobre la posibilidad de futuros entendimientos en materia de
servicios e inversiones
52
.
Algunos analistas
53
sostienen que el tratado posee ms significado poltico que peso
comercial para el bloque sudamericano ya que refuerza sus lazos con el mundo rabe. En este
sentido, se considera que luego de la firma de un TLC con Israel, el MERCOSUR habra
buscado firmar un acuerdo similar con un pas rabe como compensacin.
Sin embargo, tanto el AM como el TLC se encuentran a la espera de ratificacin por
parte de Egipto para entrar en pleno vigor. Esta ratificacin en parte se vio obstaculizada por
los acontecimientos polticos de la regin desencadenados en 2011.

Aspectos comerciales

50
Acuerdo Marco entre el Mercosur y la Repblica rabe de Egipto, 2004. En: Sitio Web del SICE-OEA. Disponible
en: http://www.sice.oas.org/TPD/MER_EGY/Negotiations/frameworkagreement_s.asp [Fecha de consulta 25 de junio de
2012]
51
Acuerdo de Libre Comercio entre MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto, 2010. En: Sitio Web del
MERCOSUR. Disponible en:
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/E61EFCE2ECD6078B03257A61006E1A98/$File/2010_Tratado%
20Libre%20Comercio%20MCS-%20Egipto_ES.pdf [Fecha de consulta: 25 de junio de 2012]
52
BID-INTAL, Informe N 16, Buenos Aires, 2011, pg. 143. En: Sitio web BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 25 de junio 2012]
53
PONTE AL DA, TLC MERCOSUR-Egipto ms poltico que comercial, 8 de marzo 2010. Disponible en:
http://www.pontealdia.com/america-latina/tlc-tiene-mas-significado-politico-que-peso-comercial.html [Fecha de consulta: 25
de junio de 2012]

15
El TLC MERCOSUR-Egipto
54
incluye la liberalizacin del comercio de bienes
agrcolas e industriales, la normativa en materia de normas de origen, solucin de
controversias, salvaguardias preferenciales, cooperacin en inversin y servicios y el
establecimiento de un Comit de Administracin responsable de la implementacin del
convenio alcanzado.
Asimismo, el tratado posee como objetivo incrementar el flujo comercial entre las
partes, en un lapso de 10 aos, mediante la concesin de preferencias arancelarias para un
universo de aproximadamente 9.810 productos, por parte del MERCOSUR, y de 5.434, por
parte de Egipto.
Es importante sealar que el flujo de intercambio bilateral es bastante escaso. Segn
datos del Informe del BID
55
, el comercio con Egipto es pequeo para el MERCOSUR, aunque
su participacin ha crecido en las exportaciones del bloque en los ltimos aos. Las
exportaciones alcanzaron los 3.722 millones de dlares hacia fines del 2012, lo cual
representa el 1,29%
56
. Las importaciones del MERCOSUR desde Egipto han crecido a tasas
muy elevadas, siguen siendo muy insignificantes, representando slo el 0,12% de las
importaciones totales del bloque. Como resultado, la balanza bilateral comercial sigue
registrando supervits importantes para el MERCOSUR. Los productos exportados son
principalmente agrcolas (carne, azcar y oleaginosas), adems de hierro. Por su parte, en
cuento a las importaciones, ms de la mitad son fertilizantes. Tambin se importa gas de
petrleo, alcohol de aviacin, parafinas y algodn.

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica.
En este aspecto de la cooperacin, el TLC celebrado entre MERCOSUR y Egipto no
hace referencia a la CSS de manera explcita. Sin embargo, en el prembulo del AM se
menciona la importancia de la cooperacin econmica para el desarrollo de los pueblos. En
los artculos VI, VIII y IX del mismo acuerdo, se mencionan la promocin de actividades de
cooperacin en mbitos comerciales, de inversiones, de servicios, etc. a travs de seminarios,
misiones empresariales, ferias, simposios y exposiciones
57
.


3.5. MERCOSUR-India

Dinmica de las negociaciones y el estado actual de las mismas
La relaciones MERCOSUR-India, luego de una etapa de negociaciones que comenz
en 2001, condujeron a la firma del primer AM entre el MERCOSUR y un pas extra-
continental, el 17 de Octubre de 2003
58
. Dicho acuerdo tena en principio una duracin de tres
aos y podra renovarse si as lo desearan las partes. El objetivo
59
inmediato de dicho acuerdo
consista en expandir el comercio bilateral, en tanto que el objetivo a ms largo plazo era la
negociacin de un TLC, previo establecimiento de las condiciones y mecanismos acordes a
las reglas de la OMC.

54
Acuerdo Libre Comercio entre MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto, Op. Cit.
55
BID-INTAL, Informe N16, Op. Cit., pg. 143.
56
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
57
Acuerdo Libre Comercio entre MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto, Op. Cit.
58
Acuerdo Marco entre MERCOSUR y la Repblica de la India, 2003. En: Sitio web oficial del MERCOSUR.
Disponible en: http://www.mercosur.int/msweb/Normas/normas_web/Decisiones/ES/Dec_009_003_Acuerdo%20MCS-
India_Acta%2001_03.PDF [Fecha de consulta: 24 de mayo de 2012]
59
BID-INTAL, Informe N11, Buenos Aires, 2006, pg.95. En: Sitio web BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 26 mayo 2012].

16
La visita presidencial de Lula Da Silva a la India, durante 2004, permiti impulsar las
relaciones bloque-pas an ms. Se suscribi en 2005, el texto de APF MERCOSUR-India,
que estara inserto dentro del AM mencionado. As, se llamaba a las partes a establecer una
lista definitiva de productos que gozaran de preferencias arancelarias y que abarcara unos
1700 tems. Las negociaciones que se iniciaron fueron arduas, y la ratificacin de los pases
miembros del MERCOSUR llev seis aos, siendo los parlamentos de Brasil y Argentina los
ms demorados en la aprobacin. La razn principal radica en que la industria india es muy
competitiva en reas sensibles para los pases miembros del bloque, como la farmacutica y
neumticos, al mismo tiempo que la India es un mercado bastante cerrado en reas de inters
comercial para el MERCOSUR, como la agrcola. Finalmente, el 1 de Junio de 2009 entr en
vigor el APF suscripto en 2003
60
.
El APF MERCOSUR-India es relevante en tanto constituye un acuerdo entre PEDs de
dos continentes distintos, e involucra a uno de los principales pases emergentes del contexto
global actual, enmarcado en los BRICS. En ese sentido, y a pesar de las modestas
caractersticas de este acuerdo, se lo puede visualizar como un primer paso en la direccin de
construir paulatinamente una relacin con significado estratgico
61
. Por otro lado, la India es
vista como un mercado de consumo de mil millones de habitantes.
Actualmente, las negociaciones de profundizacin del APF, con el objetivo de alcanzar
el TLC, se encuentran estancadas. La India reclamara la aplicacin efectiva de lo acordado,
como condicin para continuar las negociaciones.

Aspectos comerciales
El APF de 2009 abarca un universo de productos muy pequeos y de hecho, el
comercio del bloque con India es relativamente bajo en comparacin con las relaciones con
China. Las exportaciones durante el ao 2012 alcanzaron la cifra de 6.794 millones de dlares
(representando el 2,36% del total del bloque), mientras que las importaciones fueron 5.880
millones de dlares (aproximadamente el 2,22% del total del bloque)
62
.
Asimismo, la importancia del acuerdo debe ser relativizada en tanto las pocas
preferencias que fueron otorgadas por las partes del APF, versaron sobre tems que posean
aranceles nulos o muy reducidos. Por lo que la mejora en el acceso al mercado, termina
siendo baja en trminos reales.
Respecto de la composicin de las ventas del MERCOSUR a la India, los bienes
principales comerciados se caracterizan por un bajo valor agregado, destacndose productos
como trigo, aceite de soja y concentrados de cobre. Mientras que las exportaciones de la India
al bloque son productos industriales como qumicos, combustibles elaborados, piezas de
maquinarias, autopartes.

Cooperacin tcnica y/o cientfica-tecnolgica
Se generaron expectativas en algunos crculos acadmicos
63
respecto a los tems que
seran incluidos en la lista de preferencias, principalmente en torno a la posibilidad de que se
incluyera especficamente cooperacin en educacin, ciencia y tecnologa. Adems, se
mencion la posibilidad de IED en esas reas en la regin, por parte de India. A pesar de esto,
lo cierto es que hasta la actualidad los avances al respecto a nivel bloque han sido nulos.

60
Ibdem, pg. 96.
61
BID-INTAL, Informe N14, Op.cit., pg. 101.
62
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
63
FINQUELIEVICH, Susana, Las TICs en la cooperacin Sur-Sur: el ALC entre India y MERCOSUR. En:
SIMPOSIO DE INFORMTICA Y DERECHO, Universidad Nacional de Crdoba, 2004.

17
La India es uno de los pases ms avanzados a nivel mundial en el desarrollo de TICs,
principalmente en software, industrial espacial y nuclear. De ah, que la firma de acuerdos
entre India y MERCOSUR generen expectativas respecto de la transferencia de conocimiento
y tecnologa. Por otro lado, cabra preguntarse si un TLC o al menos un avance en el
tratamiento preferencial de este tipo de bienes, podra tener efectos negativos sobre la
incipiente industria de software local del MERCOSUR, en tanto la industria india es ms
competitiva.


3.6. MERCOSUR-Jordania

Dinmica de las negociaciones
El Reino Hachemita de Jordania expres inters en iniciar negociaciones con el
MERCOSUR en 2007. El 30 de junio de 2008 en San Miguel de Tucumn, el Consejo del
MERCOSUR aprob el AM entre MERCOSUR y Jordania
64
. El mismo tiene por objetivo la
negociacin de un TLC entre las partes, constituyendo para tal fin un Comit Negociador.
Entre 2008 y 2010, se llevaron a cabo varias rondas de negociaciones para continuar
avanzando en la posible conformacin de un rea de libre comercio entre MERCOSUR y
Jordania. En las mismas se intercambiaron y analizaron las respectivas ofertas de
desgravacin arancelaria y los mecanismos alternativos para avanzar en dicho proceso.
No obstante, y a pesar de algunos avances, no se logr el consenso necesario para
firmar el Acuerdo para la conformacin del TLC durante la XL Cumbre del bloque, celebrada
en diciembre de 2010, como era el objetivo inicial. El principal obstculo parece haber sido la
problemtica vinculada al tratamiento de sectores sensibles. Dentro de esos sectores se
encontraba el sector agroindustrial, que preocupaba a Jordania, y el de los textiles, sensible
para el MERCOSUR, entre otros
65
.
En definitiva, esta negociacin, al igual que la de Turqua, representa desafos
importantes para algunos sectores industriales del MERCOSUR, ya que las dos partes
(Jordania y MERCOSUR) son muy competitivas en algunas reas en las que los pases del
bloque son sensibles, por ejemplo, el sector textil.

Aspectos comerciales
Segn datos del BID
66
, alrededor del 80% de los productos exportados a Jordania son
agropecuarios, siendo los pellets de soja, carne, cereales, caf y azcar los ms relevantes. En
cuanto a las importaciones desde Jordania, las ms importantes son insecticidas,
medicamentos y aluminio. Para fines del ao 2012, las exportaciones totales del MERCOSUR
fueron de 432 millones de dlares, representando el 0,15% de las exportaciones totales del
bloque. En el caso de las importaciones, stas sumaron un total de casi 3 millones de dlares,
en tanto que simbolizaron el 0,001% del total de las importaciones del MERCOSUR
67
. As, el
comercio del bloque con Jordania es marginal.

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica

64
Acuerdo Marco entre MERCOSUR y el Reino Hachemita de Jordania, 2008. En: Sitio Web del MERCOSUR.
Disponible en:
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/ED1D2D066DEF519B03257A61006C5DD2/$File/DEC_028-
2008_ES_Acdo%20Marco%20MCS-Jordania.pdf [Fecha de consulta: 25 de junio de 2012]
65
BID-INTAL, Informe N 16, Op. Cit., pg 144.
66
Ibdem.
67
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]

18
En los artculos V a VII del AM
68
se menciona el inters en aumentar el conocimiento
recproco sobre las oportunidades comerciales que existen entre ambos actores mediante la
realizacin de seminarios, simposios, exposiciones, intercambio de informacin, etc. Tambin
se promueve la cooperacin en el mbito de la agricultura y la industria, a travs del fomento
de misiones tcnicas, experiencias empresariales, etc.


3.7. MERCOSUR - Marruecos

Dinmicas de las negociaciones
En noviembre de 2004, los pases del MERCOSUR y el Reino de Marruecos, en el
marco de la visita del rey Mohammed a Brasil, firmaron un AM
69
con el objetivo de establecer
las condiciones necesarias para la negociacin de un TLC. En primer lugar, se dispuso la
celebracin de un APF dirigido a incrementar el flujo del intercambio comercial bilateral.
Adems, como en el resto de los casos, se decidi la creacin de una Comisin Negociadora
para dirigir y encauzar las negociaciones.
Recin en abril de 2008 se llev a cabo la primera ronda de negociaciones en Rabat,
Marruecos. En la misma, los representantes del MERCOSUR manifestaron la pretensin de
avanzar directamente hacia la constitucin de un TLC mientras que las autoridades
marroques rechazaron la propuesta y alegaron la necesidad de cumplir con lo establecido en
el AM. Por su parte, el pas africano present demandas de sensibilidad en algunos productos
agrcolas, como trigo, harina de trigo, carne de aves y carne bovina.
Finalmente, el AM entr en vigor el 29 de abril de 2010. Sin embargo, los
compromisos asumidos en el mismo no han logrado alcanzarse y, de hecho, las negociaciones
se encuentran estancadas.

Aspectos comerciales
Las exportaciones totales del MERCOSUR a Marruecos alcanzaron, en 2012, los
1.423 millones de dlares, lo cual represent el 0,49% de la totalidad de las exportaciones del
bloque. En tanto que las importaciones superaron los 1.400 millones, que tienen una
participacin de un 0,53% en la totalidad de las importaciones del MERCOSUR
70
. De esta
manera y a diferencia de otros pases de la regin, el comercio bilateral es relativamente
equilibrado.
Por su parte, los productos que son exportados por el MERCOSUR incluyen azcar,
gas, cereales, aceites vegetales y pescados. El 64% de las importaciones desde Marruecos
corresponden a fertilizantes; tambin se incorporan aceites de petrleo, sales (fosfatos),
sardinas y circuitos electrnicos integrados
71
.

Cooperacin tcnica y/o tecnolgica
En lo que refiere a la cooperacin tcnica, el mencionado AM sigue los mismos
patrones que los dems acuerdos negociados por MERCOSUR. En los artculos VI, VII y IX
del AM se menciona el inters en aumentar el conocimiento recproco sobre las oportunidades
comerciales que existen entre ambos actores mediante la realizacin de seminarios,

68
Acuerdo Marco entre MERCOSUR y el Reino Hachemita de Jordania, Op. Cit.
69
Acuerdo Marco entre MERCOSUR y el Reino de Marruecos, 2004. En: Sitio Web del SICE-OEA. Disponible en:
http://www.sice.oas.org/TPD/MER_MAR/Negotiations/AcuerdoMarco_s.pdf [Fecha de consulta. 25 de junio de 2012]
70
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
71
BID-INTAL, Informe n16, Op.Cit, pgina 146.

19
simposios, exposiciones, intercambio de informacin, etc.; y tambin se promueve la
cooperacin en el mbito de la agricultura y la industria, a travs del fomento de misiones
tcnicas, experiencias empresariales, etc
72
.


3.8. MERCOSUR Estado de Palestina

Dinmica de las negociaciones
El 16 diciembre de 2010 en la ciudad de Foz de Iguaz, se firm un AM de Comercio
y Cooperacin Econmica entre el MERCOSUR y la OLP en nombre de la Autoridad
Nacional Palestina (ANP)
73
. Este acuerdo cre un Comit de Negociaciones, rgano
encargado de llevar adelante las negociaciones para implementar un TLC.
Ambas partes firmaron un TLC en diciembre de 2011, en el marco de la XLII Cumbre
de Jefes de Estado de MERCOSUR y el mismo fue incorporado a la Decisin N 35/11 del
CMC
74
. Dicho acuerdo posee las mismas caractersticas de los acuerdo firmados por
MERCOSUR con Israel y Egipto y tiene una connotacin ms poltica que econmica debido
a que los flujos comerciales actuales del MERCOSUR con Palestina son muy escasos
75
.
Recientemente los pases del MERCOSUR reconocieron al Estado de Palestina. El acuerdo
del bloque apunta a profundizar la relacin y sobre todo a impulsar el desarrollo econmico
de Palestina, lo cual es considerado como un factor ms para la paz en Medio Oriente.
Finalmente, si bien el acuerdo ha sido suscripto por los cuatro cancilleres del
MERCOSUR y por el ministro de Relaciones Exteriores palestino, an no ha entrado en
vigencia. Esto es as fundamentalmente por la inestabilidad de la regin por el conflicto
palestino-israel.

Aspectos comerciales
Un dato importante es que no se negociaron captulos habitualmente incluidos en los
TLC referidos a servicios, propiedad intelectual, entre otros, sino que el mismo se encuentra
restringido exclusivamente al comercio de bienes.
En el Anexo I del acuerdo se especifican las concesiones arancelarias otorgadas por el
bloque regional a Palestina para un total de 9.424 lneas arancelarias. Por ejemplo, el bloque
otorg una desgravacin inmediata para el 26% de las lneas arancelarias. Por su parte, las
concesiones de Palestina al MERCOSUR se realizaron para un total de 8.000 lneas
arancelarias. En este caso, dicho pas otorg una desgravacin inmediata para el 83% de sus
lneas arancelarias y defini muy pocas excepciones
Una dificultad en la efectividad del acuerdo es la existencia de una unin de los
territorios aduaneros entre Palestina e Israel, siendo que las mercancas con destino a

72
Acuerdo Marco entre MERCOSUR y el Reino de Marruecos, Op.Cit.
73
Acuerdo Marco de Comercio y Cooperacin Econmica entre el MERCOSUR y la Organizacin para la
Liberalizacin de Palestina, en Nombre de la Autoridad Nacional Palestina, 2010. En: Sitio Web del MERCOSUR.
Disponible en:
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/9E792DE056B14EBA03257A61006D2E84/$File/DEC_040-
2010_ES_Acuerdo-Marco%20Mercosur-Palestina.pdf [Fecha de consulta: 12 de junio de 2012]
74
Acuerdo de Libre Comercio entre MERCOSUR y el Estado de Palestina, 2011. En: Sitio Web del MERCOSUR.
Disponible en:
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/705058E71083943D03257A61006F74DA/$File/DEC_035_2011_
ES_Acuerdo%20Libre%20Comercio%20MCS_Palestina.pdf [Fecha de consulta: 25 de junio de 2012]
75
CMARAS DE INDUSTRIAS DEL URUGUAY, Informe Semestral: XLII Reunin del Consejo del
MERCOSUR, Montevideo, diciembre 2011, pg. 18. Disponible en:
http://www.ciu.com.uy/innovaportal/file/752/1/cumbre_mercosur_xlii.pdf [Fecha de consulta. 25 de junio de 2012]

20
Palestina ingresan a travs del Estado de Israel, el cual tiene a su cargo el control de las
aduanas. As, esta situacin impide calcular de manera precisa el intercambio comercial
76
.
Con respecto al comercio Palestina-MERCOSUR
77
, las importaciones alcanzan los 87
millones de dlares durante 2012, en tanto las exportaciones del MERCOSUR con destino
directo a Palestina superan los 31 millones de dlares, que representan slo el 0,01%.
Los principales productos exportados, principalmente de Argentina, son pescados y
crustceos, seguidos de carne y despojos comestibles. Mientras que las importaciones son
manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento y amianto.

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica
Otra cuestin importante con respecto al TLC es que no se hace mencin a la
cooperacin tcnica ni cientfico-tecnolgica entre las partes. Sin embargo s se habla de
cooperacin en trminos generales en los artculos III, IV y V del AM firmado en 2010:
fomentar la cooperacin comercial, de inversiones, de agricultura, industrial a travs de
distintos instrumentos como lo son la organizacin de seminarios, de misiones tcnicas,
intercambio de informacin, etc.


3.9. MERCOSUR- Pakistn

Dinmica de las negociaciones
A partir de la iniciativa paquistan, el bloque del MERCOSUR decidi, en junio de
2005, dar inicio a las conversaciones para la firma de un AM. As, en julio de 2006, en la
reunin Cumbre del MERCOSUR celebrada en Crdoba, se suscribi el AM
78
entre el
MERCOSUR y Pakistn. En el mismo se fijaron las bases para el inicio de negociaciones para
la firma de un APF, que conduzcan, progresivamente, a una TLC entre ambas partes. A travs
del acuerdo se estableci la creacin de un Comit de Negociaciones que se encargara de
intercambiar informaciones sobre aranceles y condiciones de acceso a mercados, as como
tambin establecer criterios para la negociacin de un TLC.
Si bien los intercambios comerciales representaban valores bajos para el
MERCOSUR, el acercamiento a la India (negociado de manera simultnea), le otorgaba un
mayor valor al acuerdo potencial con Pakistn. Se puede pensar esta lgica de negociaciones
paralelas como similar a la que se utiliz en las negociaciones con los pases rabes e Israel,
es decir, teniendo en cuenta la situacin poltica regional.
A pesar, de estos progresos, al igual que muchas otras negociaciones iniciadas por
MERCOSUR con actores del sur, no se ha podido avanzar, hasta la fecha, en la conclusin de
un TLC.

Aspectos comerciales
Las exportaciones del MERCOSUR a Pakistn en el ao 2012, alcanzaron los 266
millones de dlares (el 0,09% total de exportaciones del bloque)
79
. En tanto las importaciones

76
Ibdem.
77
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
78
Acuerdo Marco de Comercio entre MERCOSUR y la Repblica Islmica de Pakistn, 2006. En:: Sitio web oficial
del MERCOSUR. Disponible en:
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/DD0706DDAD22A0C203257A61006E4DE2/$File/DEC_007-
2006_ES_AcuerdoMarcoMCS-Pakistan.pdf [Fecha de consulta: 12 de junio de 2012]
79
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]

21
de ese mismo ao fueron de 158 millones de dlares. Entre los productos exportados se
destacan los aceites de soja, leche, maquinarias y vehculos automotores. Mientras que las
importaciones se concentran en productos de tejido
80
. Resulta interesante lo poco significativo
del comercio bilateral pese a las posibilidades de complementariedad entre las partes.

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica
En este caso, tambin la cooperacin es tratada en los trminos de cooperacin en los
sectores agrcola e industrial por medio del intercambio de informaciones, programas de
entrenamientos y misiones tcnicas, como se viene describiendo en las relaciones entre
MERCOSUR y los actores ms arriba mencionados.


3.10. MERCOSUR- Sudfrica - SACU

Dinmica de las negociaciones
Las negociaciones con la Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SACU), o
tambin denominada Unin Aduanera de frica del Sur, comenzaron como consecuencia de
las tratativas que se desarrollaban entre el MERCOSUR y Sudfrica. Si bien los primeros
acercamientos se dieron en 1996, recin en 1998 se logr avanzar en las negociaciones,
firmndose un APF y posteriormente un AM para la firma de un TLC, en diciembre de 2000
81
.
Este AM entre MERCOSUR y Sudfrica cre una Comisin Negociadora
82
, no
obstante entre 2000 y 2002 las relaciones prcticamente no progresaron. Las razones de esta
parlisis, pese a la existencia de una agenda poltica comn, pueden ser atribuidas a los
problemas internos entre los pases socios del MERCOSUR (potenciados por la crisis
Argentina) y a la prioridad conferida a otros acuerdos bilaterales por la diplomacia de ambas
partes.
A partir de 2003, las relaciones entre MERCOSUR y Sudfrica tomaron impulso
83
en
gran medida por el giro de la poltica externa emprendida por el gobierno brasileo.
Sudfrica, adems de convertirse en un importante socio comercial para el MERCOSUR
por representar un mercado de 44 millones de habitantes, y servir de base exportadora a una
parte significativa del continente-, fue considerada como una oportunidad de asociacin
estratgica
84
. Esto se debe a que Sudfrica, en tanto pas emergente, comparte similares
objetivos polticos con Brasil, plasmados en las iniciativas IBSA y BRICS.
Debido al hecho de que Sudfrica era parte de la SACU, fue necesario que las
negociaciones se ampliaran con el fin de poder abarcar a los dems miembros. Fue as como,
en octubre de 2003, las negociaciones pasaron a incorporar a todos los pases integrantes de la
SACU, formada por Sudfrica, Namibia, Botswana, Lesotho y Suazilandia. Esto ltimo se
convirti en un elemento de perturbacin para las negociaciones que estaban en marcha, dado
que ahora se deberan alcanzar acuerdos entre bloques.
Como dato adicional, debe mencionarse que los das 2 y 3 de agosto de 2005, se
celebr la primera reunin entre funcionarios del MERCOSUR, la SACU e India para
estudiar la posibilidad de suscribir un acuerdo trilateral que, por iniciativa del MERCOSUR, y
especialmente de Brasil, incluira el acceso a mercados de bienes y servicios e inversiones.

80
BID-INTAL, Informe n10, Op.Cit, pgina 107.
81
BID-INTAL, Informe N 9, Buenos Aires, 2004, pg. 102. En: sitio web del BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de Consulta: 22 mayo de 2012]
82
BID-INTAL Informe N 8, Buenos Aires, 2003, pg. 139. En: Sitio web del BID. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de Consulta: 22 mayo de 2012]
83
BID-INTAL, Informe N 9, Op. Cit., pg. 102.
84
Ibdem, pg. 102

22
Entre 2006 y 2008 se prosiguieron las negociaciones con mayores avances. A travs de
un Comunicado Conjunto en junio de 2008, en Tucumn, que confirmaba la finalizacin de
las negociaciones de una APF por un universo de mil productos. Este acuerdo, firmado en la
XXXVI Cumbre del MERCOSUR de diciembre de 2008, fue rubricado por los ministros de
la SACU en abril de 2009
85
. Sin embargo, an est pendiente su ratificacin por todas las
partes.
En definitiva, si bien no es un acuerdo muy ambicioso, el APF constituye un primer
paso en la profundizacin de la relacin entre ambos bloques y brinda los espacios de
contacto y comunicacin necesarios para alcanzar acuerdos ms importantes.

Aspectos comerciales
En 2012 los pases del MERCOSUR exportaron mercancas por aproximadamente
2.903
86
millones de dlares a la SACU, casi exclusivamente a Sudfrica. Los principales
productos son aceites y pellets de soja, automotores y autopartes, maquinaria vial y agrcola,
trigo, carne aviar y petrleo crudo. Por otra parte, las importaciones provenientes de la SACU,
sumaron 1085 millones de dlares, e incluyen principalmente ferroaleaciones y otros
productos mineros, hulla bituminosa y laminados planos de acero. De este modo, el
intercambio comercial con la SACU representa 1,1% de las exportaciones del MERCOSUR y
0,41% de las importaciones, registrando un resultado superavitario para los miembros del
MERCOSUR
87
. Los sectores contemplados por el acuerdo son: agrcola, pesquero, textil e
indumentaria, aparatos de ptica, autopartes, plsticos y sus manufacturas, qumicos,
siderrgicos, electrnicos, bienes de informtica, bienes de capital y herramientas
88
. Se
prevn, adems, condiciones de acceso ms ventajosas para las economas pequeas del
bloque (Paraguay y Uruguay). Entre las naciones que integran la SACU, Sudfrica -en calidad
de pas ms desarrollado del bloque africano- es el que mantiene el mayor flujo de comercio
con el MERCOSUR.
El anlisis de los productos negociados seala buenas perspectivas para el
MERCOSUR en el ingreso al mercado de frica de diferentes manufacturas de origen
industrial, en especial para los sectores metalmecnico, muebles, instrumental, juguetes y
bienes de capital. Se observa un cierto grado de complementariedad entre las economas. De
hecho, en el perodo 2000-2004 ha habido un salto cuantitativo importante en el comercio
bilateral: las exportaciones del MERCOSUR a SACU se triplicaron, fenmeno que signific
incrementar la importancia de esa regin como socia comercial del bloque
89
. Sin embargo,
desde entonces se observa una tendencia al mantenimiento del comercio en las cifras sealas,
sin variaciones importantes.

Cooperacin Tcnica y/o cientfico-tecnolgica
En lo que respecta a la cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica entre ambos
bloques, cabe resaltar que en el articulado del APF no es incorporada esta cuestin, ya que
slo se hace referencia a los intercambios comerciales. Sin embargo, en el artculo VII del
AM del ao 2000, se dice que Las partes estimularn el desarrollo de acciones conjuntas
orientadas a la ejecucin de proyectos de cooperacin en los sectores agrcolas e industrial,
mediante, entre otros, el intercambio de informaciones, la realizacin de programas de

85
Ibdem.
86
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
87
BID-INTAL, Informe N 14, Op.Cit., pg. 103-104.
88
Ibdem.
89
BID-INTAL, Informe n10, Op. Cit., pg, 104.

23
capacitacin y el intercambio de misiones tcnicas
90
. Esto significa que existe una retrica o
discurso de CSS en distintas temticas, sin que el mismo se plasme en la prctica o en
acuerdos comerciales de niveles ms profundos. Adems, tambin se enfatiza en el prembulo
de dicho AM que tanto la integracin regional como el comercio S-S son dos factores
importantes para lograr una mejor insercin internacional de sus economas e incentivar el
desarrollo social y econmico de sus respectivos pueblos
91
.


3.11. MERCOSUR- Siria

Dinmica de las negociaciones
A fines de 2010, en Foz de Iguaz, Brasil, se firm un AM para la creacin de un TLC
entre el MERCOSUR y la Repblica rabe Siria
92
. Sin embargo, el acuerdo no ha sido
ratificado an por Uruguay y Paraguay. Adems, el proceso de ratificacin y la continuacin
de las negociaciones se vieron detenidas por los conflictos internos del pas y por la ola
revolucionaria del Magreb rabe, conocida como la Primavera rabe.

Aspectos comerciales
En 2012 las exportaciones del MERCOSUR a Siria, totalizaron cerca de 306 millones
de dlares, que es el 0,10% del total de las exportaciones del bloque, mientras que las
importaciones alcanzaron 7 millones para todo el bloque, reflejando el 0,002% del total de las
importaciones. As, en general el saldo bilateral es marcadamente superavitario para el
MERCOSUR
93
.
Segn datos del BID, los principales productos exportados son caf, azcar, cereales,
carne, animales vivos y pastas celulsicas, principalmente por Brasil y Uruguay. Las
importaciones, en cambio, corresponden casi en su totalidad a petrleo
94
.

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica
En los artculos VI, VII y IX del AM se menciona el inters en aumentar el
conocimiento recproco sobre las oportunidades comerciales que existen entre ambos actores
mediante la realizacin de seminarios, simposios, exposiciones, intercambio de informacin,
etc.; y tambin se promueve la cooperacin en el mbito de la agricultura y la industria, a
travs del fomento de misiones tcnicas, experiencias empresariales, etc.


3.12. MERCOSUR-Turqua

Dinmica de las negociaciones
En 2005 Turqua manifest al MERCOSUR su inters en entablar negociaciones, que
llevaron a la firma de un AM a mediados de 2008.
95
Dicho AM plasm la voluntad de
negociar un TLC, creando para ello un Comit Negociador.

90
Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica de Sudfrica,
2000. En: sitio web oficial del SICE. Disponible en:
http://www.sice.oas.org/TPD/MER_SACU/Negotiations/acuerdomarco_s.pdf [Fecha de consulta: 29 de mayo 2012]
91
Ibdem.
92
Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica de rabe
Siria, 2010. En: Sitio Web oficial del MERCOSUR. Disponible en:
http://gd.mercosur.int/SAM%5CGestDoc%5Cpubweb.nsf/9FB9A1099EC33F3603257A61006D2B16/$File/DEC_034-
2010_ES_Acuerdo-Marco%20Mercosur-Siria.pdf [Fecha de consulta: 12 de junio de 2012]
93
BID-INTAL, Informe N 16, Op. Cit., pg. 145
94
Ibdem.

24
Finalmente, en 2010, ambas partes firmaron un Memorndum para el Dilogo Poltico
y la Cooperacin entre MERCOSUR y Turqua, en el marco del AM de 2008, con el objetivo
de continuar profundizando las relaciones
96
. Sin embargo, cabe destacar que estas
conversaciones se encuentran supeditadas al avance de las negociaciones para el ingreso de
Turqua a la UE. As, de concretarse el ingreso de Turqua al bloque europeo, la negociacin
quedara sin efecto, ya que Turqua debera pasar a negociar en conjunto con los dems
miembros de la UE.

Aspectos comerciales
Histricamente los intercambios con este pas no han formado parte de los principales
destinos de los flujos comerciales del MERCOSUR. De hecho, el comercio bilateral cubre
apenas un poco ms del 1% del comercio total del bloque (0,54% de las exportaciones y el
0,49% de importaciones), es decir 2880 millones de dlares
97
. El principal producto
exportado a Turqua es el mineral de hierro, seguido en relevancia por el complejo oleaginoso
y algunas maquinarias, como topadoras, bombas de agua y turbinas. Las importaciones del
MERCOSUR, por su parte, se concentran en fundiciones de hierro, vehculos y partes,
maquinaria, hilados de fibras sintticas y abonos
98
.

Cooperacin tcnica y/o cientfico-tecnolgica
El Memorndum de 2010 compromete a los pases miembros del bloque regional y
Turqua a avanzar en el conocimiento mutuo, compartir experiencias de la integracin,
cooperar y colaborar en el mbito internacional, y proceder a la organizacin de eventos
conjuntos. En lo que respecta especficamente a cooperacin tcnica, en el AM de 2008 se
siguieron los lineamientos de los anteriores AMs, en tanto se incentiva la cooperacin en el
mbito agrcola e industrial, sin llegar a concretarse en la prctica.


3.13. ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES Y ACUERDOS


PAS/ BLOQUE

AO

REA DE COBERTURA

ESTADO

CCG

10 mayo 2005,
Brasilia
Acuerdo Marco de Cooperacin
Econmica para el establecimiento de
un rea de Libre Comercio, previa
negociacin de preferencias
arancelarias.
Pendiente de ratificacin por el
CCG
EGIPTO
Decreto N 16/04
7 julio 2004,
Puerto Iguaz
Acuerdo Marco para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio, previa negociacin de
preferencias arancelarias
Ratificado por los 4 miembros
del Mercosur pero no por Egipto
EGIPTO
Decreto N 26/10
2 agosto 2010,
San Juan
Tratado de Libre Comercio No vigente

INDIA
Decreto N 09/03
17 junio 2003,
Asuncin
Acuerdo Marco Pendiente de ratificacin por la
India

95
Acuerdo Marco entre MERCOSUR y Turqua, 2008. En: Sitio Web oficial del SICE- OEA. Disponible en:
http://www.sice.oas.org/TPD/MER_TUR/MER_TUR_s.asp [Fecha de consulta. 25 de junio de 2012]
96
BID-INTAL, Informe N 16, Op. Cit., pag. 14.
97
Datos extrados de la pgina web Alice Mercosul http://www.alicewebmercosul.mdic.gov.br/ [Fecha de consulta 3
de junio 2014]
98
Ibdem.

25
INDIA 25 de enero
2004, Nueva
Dehli
Acuerdo Preferencial de Comercio En vigencia desde abril de 2009
INDIA 19 marzo 2005 Anexos I, II, III, IV Y V En vigencia desde junio de 2009
JORDANIA
Decreto N 28/08
30 junio 2008,
San Miguel de
Tucumn
Acuerdo Marco para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio
En vigencia desde el 31 de agosto
de 2011
MARRUECOS 26 noviembre
2004, Brasilia
Acuerdo Marco para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio, previa negociacin de
preferencias arancelarias
En vigencia desde 29 de abril
2010
OLP/ANP
Decreto N 40/10
16 diciembre
2010, Foz de
Iguaz
Acuerdo Marco de Comercio y
Cooperacin Econmica para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio.
Pendiente de ratificacin por
Uruguay y Paraguay

PALESTINA
Decreto N 35/11
20 diciembre
2011,
Montevideo
Tratado de Libre Comercio

No vigente
PAKISTN
Decreto N 07/06
20 junio 2006,
Crdoba
Acuerdo Marco de Comercio para el
establecimiento de Preferencias
Arancelarias
Pendiente de ratificacin por
Paraguay
SUDFRICA
Decreto N 62/00
15 diciembre
2000,
Florianpolis
Acuerdo Marco para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio
En vigencia desde la fecha de
suscripcin
SACU 20 diciembre
2004, Bello
Horizonte
Acuerdo de Comercio Preferencial Pendiente de ratificacin por los
4 miembros del Mercosur
SACU
Decreto N 54/08
15 diciembre
2008, El
Salvador
3 abril 2009,
Maser
Acuerdo de Preferencias
Arancelarias para el establecimiento
de un rea de Libre Comercio
No ratificado por ninguno de los
firmantes
SIRIA
Decreto N 34/10
16 diciembre
2010
Foz de Iguaz
Acuerdo Marco para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio
Pendiente de ratificacin por
Uruguay y Paraguay
TURQUA
Decreto N 29/08
30 junio 2008
San Miguel de
Tucumn
Acuerdo Marco para el
establecimiento de un rea de Libre
Comercio
Pendiente de ratificacin por
Paraguay
TURQUA
Decreto N 42/10

16 diciembre
2010
Foz de Iguaz
Memorndum para el
establecimiento de Dilogo poltico
y Cooperacin
Vigente desde la fecha de
suscripcin
Fuente: Elaboracin propia basado en datos de la Secretara del MERCOSUR, BID, SICE-OEA.


4. Conclusin

A partir del anlisis de las negociaciones y acuerdos suscriptos por el MERCOSUR
con otros pases o bloques de integracin extra-continentales del Sur durante el perodo 2000-
2012, se puede afirmar que el bloque regional no despliega una estrategia orientada
especficamente a la cooperacin Sur-Sur. En todo caso, se puede hablar de una estrategia
que apunta a la diversificacin de las relaciones externas del MERCOSUR.
La definicin de cooperacin Sur-Sur que se desarrolla en este trabajo seala la
presencia de tres aspectos complementarios: poltico, econmico y tcnico. Los acuerdos
analizados no reflejan estos tres aspectos de forma integral.
El aspecto tcnico de la CSS (CTPD) de dichos acuerdos es la mayor debilidad de los
mismos. Si bien todos los AMs celebrados mencionan el deseo de impulsar la cooperacin

26
tcnica en distintas reas de inters (agricultura, industria, tecnologa, educacin, etc.), lo
cierto es que en las posteriores etapas de profundizacin del vnculo (APF, TLC) este deseo
no se reitera ni materializa.
El MERCOSUR cuenta con dos instancias institucionales para impulsar la
cooperacin internacional: el Grupo de Cooperacin Internacional y la Unidad de Tcnica de
Cooperacin Internacional, subordinada al primero. Sin embargo, esas instancias registraron
mayores avances en la cooperacin con organismos internacionales (BID, FAO, etc.) y con
pases del Norte (Japn, UE, etc.). Mientras que las iniciativas de cooperacin con actores del
Sur se encuentran limitadas al nivel de relacionamiento bilateral entre pases individuales. Un
ejemplo, es la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), que es pionera en la regin respecto
del fomento de la cooperacin con mltiples regiones del globo.
Respecto de la cooperacin econmica (CEPD), el MERCOSUR demuestra un mayor
dinamismo e iniciativa. En ese sentido, es claro el componente econmico de los distintos
acuerdos firmados.
Una primera observacin que se constata en el perodo de estudio, es el aumento
exponencial de la cantidad de acuerdos firmados por el MERCOSUR. Sin embargo, es preciso
aclarar que los mismos han evidenciado una efectividad relativa. Por ejemplo, los dos TLCs
firmados con pases del Sur (Egipto y Palestina) se encuentran todava a la espera de
ratificacin. Lo mismo sucede con varios AMs.
Una segunda observacin resulta de reconocer que el comercio extra-regional del
MERCOSUR evidencia una creciente diversificacin de los destinos, destacndose la mayor
participacin del Sur. Esto se vincula con las caractersticas del actual orden internacional en
transicin, en particular, la emergencia de economas con tasas de crecimiento sorprendentes
(como las de China, India, y el socio mayor del MERCOSUR, Brasil) y la desaceleracin que
la crisis econmica internacional supuso a las economas de los pases desarrollados. En
particular, la regin de Asia se destaca como la ms dinmica a nivel mundial. As, la
Repblica Popular de China es actualmente el principal socio comercial extra-continental del
MERCOSUR.
Es importante reconocer que dentro de las relaciones comerciales que se establecen
mediante los acuerdos suscriptos, se corre el riesgo, en algunos casos especficos, de que se
produzca una mayor primarizacin de las exportaciones del MERCOSUR, en lugar de
aprovechar las oportunidades que ofrecen los mismos para desarrollar las reas econmicas de
valor agregado de la industria. Segn datos oficiales, los productos primarios y las
manufacturas basados en recursos naturales representan ms del 70% del valor total de las
exportaciones extra-zona
99
. Asimismo, es conveniente destacar que los intercambios
comerciales sur-sur sujetos a los acuerdos suscriptos por el bloque regional, poseen una
participacin pequea en el valor total del comercio internacional del MERCOSUR.
El aspecto poltico de la CSS ha sido fundamental en la bsqueda de nuevas relaciones
externas con actores extra-continentales del Sur. Pues, desplegar una estrategia de
Cooperacin Sur-Sur ms activa puede permitir a la regin alcanzar mayores niveles de
desarrollo, autonoma decisoria y peso en el orden internacional. El actual contexto
internacional presenta oportunidades para dinamizar la CSS con los fines de diversificar sus
relaciones internacionales (en sus distintos aspectos polticos, econmicos, sociales, etc.).
Pero tambin para desarrollar sectores estratgicos de las economas nacionales que en las
relaciones Norte-Sur se ven rezagados, con sus respectivos impactos a nivel nacional y
regional.
El MERCOSUR enfrenta ciertos desafos si desea adoptar una estrategia de
Cooperacin Sur-Sur. Por un lado, la CSS para ser acorde a su ideario poltico, deber tratar

99
BID-INTAL, Informe N 18, Buenos Aires, 2013. En: Sitio web oficial BID-INTAL. Disponible en:
http://www.iadb.org/intal [Fecha de consulta: 23 mayo 2014].

27
de evitar la reproduccin de los patrones de relacionamiento N-S. Esto se vincula al riesgo de
primarizacin de las exportaciones
100
del MERCOSUR, mencionado anteriormente.
Por otro lado, como seala Bouzas los gobiernos sureos han participado en las
negociaciones impulsados por los acontecimientos antes que por el convencimiento
101
. Los
pases miembros del MERCOSUR no han logrado definir una verdadera poltica comn de
CSS, superadora de las diferencias que puedan existir en el orden interno del bloque y entre
las agendas externas de los respectivos Estados.
En ese sentido, Brasil tiene un rol importante al momento de definir los lineamientos
generales del tipo de CSS que el MERCOSUR emprenda. Esto se relaciona directamente a la
posicin de potencia emergente y pivot de la regin, como tambin a la experiencia adquirida
por el pas brasileo en la CSS, a travs de la ABC. Asimismo, las nuevas instancias
institucionales de cooperacin internacional del MERCOSUR, especialmente el Grupo de
Cooperacin Internacional, pueden ser las herramientas adecuadas para el diseo y desarrollo
de una verdadera estrategia de CSS del bloque.
En resumen, este trabajo de investigacin sostiene que el MERCOSUR no despliega
una estrategia orientada especficamente a la cooperacin Sur-Sur. En todo caso, se puede
hablar de una estrategia que apunta a la diversificacin de las relaciones externas del
MERCOSUR, impulsada por el actual contexto internacional. Sin embargo, se considera que
en el perodo 2000-2012, los primeras pasos del MERCOSUR encaminados a una estrategia
de Cooperacin Sur-Sur ya han sido dados.



5. Bibliografa

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-BID-INTAL, Informe N 12, Buenos Aires, noviembre 2007
-BID-INTAL, Informe N 13, Buenos Aires, febrero 2009

100
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101
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28
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Internacionales, FLASCO, octubre, 2009
5.1 Tratados y Acuerdos
-Acuerdo Marco de Comercio entre MERCOSUR y la Repblica Islmica de Pakistn, 2006
-Acuerdo Marco de Comercio y Cooperacin Econmica entre el MERCOSUR y la
Organizacin para la Liberalizacin de Palestina, en Nombre de la Autoridad Nacional
Palestina, 2010
-Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica entre MERCOSUR y el Consejo de Cooperacin
del Golfo, 2005
-Acuerdo Marco entre MERCOSUR y el Reino de Marruecos, 2004
-Acuerdo Marco entre MERCOSUR y el Reino Hachemita de Jordania, 2008
-Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto, 2004
-Acuerdo Marco para el establecimiento de un rea de Libre Comercio entre MERCOSUR y
la Repblica de Turqua, 2008
-Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la
Repblica de rabe Siria, 2010
-Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la
Repblica de Sudfrica, 2000
-Acuerdo Marco entre MERCOSUR y la Repblica de la India, 2003
-Memorndum para el establecimiento del mecanismo de dilogo poltico y cooperacin entre
los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados y la Repblica de Turqua, 2010
-Plan de Accin de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperacin Tcnica entre los
Pases en Desarrollo. Conferencia de Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre
Pases en Desarrollo. Asamblea General, 1978
-Plan de Accin de Doha, Qatar, 2005.
-Reunin Exploratoria entre MERCOSUR y el Reino Hachemita de Jordania, 2008.
-Tratado de Montevideo, Asociacin Latinoamericana de Integracin, Montevideo, agosto de
1980.

5.2 Sitios Webs
-Sitio web oficial ALADI: www.aladi.org

30
-Sitio web oficial ALICEWEBMERCOSUL: www.alicemercosul.mdic.gov.br
-Sitio web oficial BID: www.iadb.org
-Sitio web oficial CEPAL: www.eclac.org
-Sitio web oficial MERCOSUR: www.mercosur.int
-Sitio web oficial SICE-OEA: www.sice.oas.org
-Sitio web oficial SPECIAL UNIT FOR SOUTH-SOUTH- COOPERATION:
www.ssc.undp.org
-Sitio web oficial ASEAN: www.aseansec.org
Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

1


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de Septiembre de 2014.

ANLISIS GEOPOLTICO-PROSPECTIVO DE LA ANTRTIDA


Estrada, Mara Victoria (vicky_estrada_@hotmail.com)
Universidad Nacional de La Rioja


Quiroga Herrera, Mariana (maru_3708@hotmail.com.ar)
Universidad Nacional de La Rioja




REA: Relaciones Internacionales


SUB- REA: Problemas de Agenda Internacional- Polticas Exteriores Comparadas









Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

2

RESUMEN
La presente investigacin asume un abordaje desde la mirada de las Relaciones
Internacionales acerca de un continente colmado de peculiaridades: la Antrtida. El mismo
se encuentra actualmente regulado bajo el Tratado Antrtico de 1959.
Si bien dicho territorio se reserva como un continente de paz, prohibindose de esta
manera cualquier tipo de medida de carcter militar, y permitindose la libertad de
investigacin cientfica, es evidente la tensin que emana de las pretensiones divergentes de
los pases de Argentina, Chile y Reino Unido de Gran Bretaa respecto a la titularidad de la
soberana y la potencialidad de explotacin de recursos naturales en la regin.
Desde un anlisis geopoltico-estratgico y de polticas comparadas, se profundizarn
las diversas posturas y reclamos de los pases antes mencionados, como as tambin sus
fortalezas y debilidades, teniendo en cuenta las asperezas existentes entre Argentina y Gran
Bretaa en razn de su ya conocida disputa por la soberana de las Islas Malvinas.
Para comprender la relevancia del tema en la Sociedad Internacional, ser tambin
necesario indagar y analizar las prcticas discursivas de los pases involucrados, plasmados
en la poltica exterior de cada uno de ellos. Asimismo, es oportuno realizar una revisin del
Tratado Antrtico, contextualizando sus orgenes e implicancias, en tanto el mismo entra en
vigor en plena poca de Guerra Fra.





















Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

3

I ntroduccin

La cuestin Antrtica es un tema de la agenda internacional que progresivamente
adquiere relevancia en el Sistema Internacional, al ser un continente de gran importancia
estratgica para los Estados, como as tambin por la abundancia de sus recursos naturales.
El Tratado Antrtico, creado en el ao 1959, sigue en vigencia hasta la actualidad, y
establece que la Antrtida ser un continente reservado a la paz y a la investigacin
cientfica, supuestos que los actores internacionales involucrados respetan en un proceso de
cooperacin internacional hasta ahora eficaz e ininterrumpido.
No obstante, es preciso realizar un anlisis geopoltico-prospectivo para identificar las
posibles lneas de accin a tomar por los Estados involucrados en los prximos aos, lo
cual a su vez definir el futuro del continente, teniendo en cuenta que en el ao 2021 el
Tratado puede llegar a ser revisado por las partes firmantes.
Al respecto, es oportuno analizar de manera particular la poltica exterior de los
Estados antrticos por excelencia: Argentina, Chile y el Reino Unido de Gran Bretaa,
atendiendo a que sus reclamos sobre los territorios antrticos se superponen parcialmente
(Argentina y Chile) y completamente (Argentina y Gran Bretaa).
Si bien el proceso de cooperacin a travs del Tratado Antrtico representa uno de los
ms eficaces acuerdos internacionales, es propicio considerar que en un futuro no muy
lejano las pretensiones de soberana podran salir de aquel estado de congelamiento, para
dar lugar a un proceso conflictivo entre las partes interesadas.


















Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
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4



Hacia un anlisis geopoltico y estratgico de la Antrtida

Ubicacin geogrfica



La Antrtida, conocida bajo la denominacin de Antrtica en Chile, o bien continente
antrtico, es el continente sobre el cual se encuentra el Polo Sur, y est circunscripto por el
Crculo Polar Antrtico a los 66 33 S, excepto la Pennsula Antrtica, que enfilando hacia
el Norte, enfrenta a Sudamrica.
El lmite de la Antrtida se encontrara en la Convergencia Antrtica, incluyendo
entonces tambin a las islas Georgias del Sur, Sandwich del Sur, la isla Bouvet, el
archipilago de Kerguelen y las islas Heard y McDonald.
Una capa de hielo cubre a la Antrtida, ocultando su permetro, su relieve y sus
verdaderas dimensiones, por lo que no se conoce con exactitud su rea, pero se la estima en
alrededor de 14.000.000 de km. cuadrados. Si se considera en un sentido ms amplio con
las islas y los mares helados que la rodean, aumentaramos considerablemente esa cifra. A
este conjunto se lo denomina el antrtico.
El aspecto general del Continente Antrtico es el de una gran meseta interior, la
"Meseta Polar", cuya altura en el mismo Polo Sur, alcanza los 3.000 metros, de los cuales
2.700 metros corresponden al espesor de hielo. Esta cobertura, que hace de la Antrtida el
continente de mayor altura media del globo (2.000 metros sobre el nivel del mar), oculta el
relieve subyacente, permitiendo que slo afloren aquellas formaciones montaosas que
superan en altura al espesor del hielo que las cubre y que son llamadas "Nunatak".
Existen numerosas barreras de hielo en las grandes bahas del Ocano Glaciar
Antrtico, que superan ampliamente los lmites del continente, tal es el caso de: la barrera
Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

5

de hielo de Ross, la Barrera de Ronne, la barrera de Filchner y la barrera de Larsen A,
siendo esta ltima fundida totalmente en 2002 debido al calentamiento global.

Un continente sin Estados

La Antrtida es el nico continente que no est dividido en Estados, aunque siete
pases reclaman su soberana sobre este territorio argumentando razones de proximidad o
histricas: Argentina, Australia, Chile, Francia, Noruega, Nueva Zelanda y Reino Unido.
Las reclamaciones territoriales no son reconocidas por otros pases ni por la ONU, y
adems otros Estados se han reservado el derecho de participar en un futuro reparto: Rusia,
EE. UU., Espaa, Sudfrica, Brasil, Ecuador, Per y Uruguay.

Algunos datos
A la Antrtida tambin se le conoce como Antrtica o continente antrtico.
Es denominado tambin como el sexto continente, adems de ser el ms
elevado de la tierra con 2 mil msnm.
La Antrtida cuenta con aproximadamente el 80% de agua dulce de la
Tierra.
El Macizo Vinson es el punto ms alto de la Antrtida con 4,900 msnm.
El primer nacimiento con registro en la Antrtida ocurri en 1978 y forma
parte del libro guinness de rcords.
La Antrtida tambin cuenta con el volcn activo monte Erebus, con una
elevacin de casi 4 msnm, el cual se ubica en la costa oriental de la isla Ross.
El continente no cuenta con poblacin por lo que solo es habitado por
militares y cientficos de diferentes pases.
La Antrtida es el ltimo continente en ser descubierto y ha recibido turismo
desde 1960 principalmente cruceros.
El krill es una de las especies que habitan en el ocano antrtico,
considerado la base de la cadena ecolgica de la Antrtida.
La Antrtida Argentina y las islas Malvinas son territorios sobre los cuales el
Estado argentino no tiene la soberana efectiva como en el resto de las unidades
poltico administrativas del territorio nacional, pero aspira a tenerla.







Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

6



Un continente reservado a la paz y a la ciencia

Importancia geoestratgica de la Antrtida

Al sur del paralelo 60 se extiende la Antrtida conocida popularmente como el
continente Blanco o el sexto continente. Su enorme superficie de unos 14 millones de k2,
comprende la mayor reserva de agua dulce del planeta cerca de un 80% del total, as como
yacimientos energticos que se estiman importantes.
El continente Antrtico cubierto por una capa permanente de hielo que alcanza hasta
los 5km de espesor, ha condensado a lo largo de dcadas la voluntad de varias naciones
principalmente las latinoamericanas por encontrar un camino de entendimiento y
cooperacin a contramano de las confrontaciones internacionales. As la firma del Tratado
Antrtico en 1959 evit que esa vasta zona polar quede expuesta a los peligros de la Guerra
Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, lejos de eso las naciones que firmaron el
Tratado iniciaron un camino solidario que abarcar acciones conjuntas en el rea cientfica,
de exploracin, de no agresin al medio ambiente y de preservacin general.
El tema del petrleo que se presupone est presente en el subsuelo antrtico genera
lobbys que suponen que presionan en cada movimiento con vistas al ao 2041, ao en el
cual caduca el Tratado. No obstante, no existen exploraciones sobre la riqueza mineral de la
Antrtida porque estn prohibidas, lo que no aminora las intentonas de los grupos
interesados en una eventual explotacin, y las perspectivas de una escasez de agua dulce en
el mundo, tambin hacen posar los ojos sobre el sector austral. De ah que el continente se
haya convertido en una zona de inters internacional, sobre todo para algunas de las
potencias que buscan terminar con el proteccionismo que fij el Tratado Antrtico.
Tras la conferencia Antrtica de 1959, se han realizado hasta el 2010, 35 reuniones
consultivas. Los acuerdos que complementan al Tratado Antrtico son: medidas convenidas
para la proteccin de flora y fauna, convencin para la conservacin de las focas antrticas,
convencin para la conservacin de los recursos vivos marinos antrticos y el protocolo al
tratado sobre proteccin al medio ambiente, acordado en Madrid en 1991, que prohbe
expresamente cualquier tipo de actividad relacionada con los recursos minerales antrticos.
De los 14.000.000 de km2 totales de este continente, el sector argentino posee, poco
ms de 1.400.000 de los que 965.000 km2 corresponden a la parte terrestre, y el resto a la
plataforma de hielo. Nuestro pas, fue el primero en el mundo en instalar all una base
permanente. El 22 de febrero de 1904 se iz la bandera Argentina en la base Orcadas, y
all, nuestro pas instal el observatorio meteorolgico y geomagntico, junto a la primera
oficina de correos de la Antrtida.
Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

7

El territorio Antrtico argentino, se superpone parcialmente con el reclamado por
Chile, y totalmente con el que reivindica el Reino Unido.
Se fija un objetivo inclaudicable: la preservacin, un objetivo que no pasa inadvertido
en un panorama de explotacin desmesurada, y depredacin de los recursos naturales.
2041 es el ao clave reafirmar esta poltica, que aunque no est exenta de
enfrentamientos y disputas, ha logrado afianzar el trabajo solidario por sobre los intereses
sectoriales y nacionales.


El sistema antrtico

El sistema antrtico est compuesto por los tratados y convenciones que los estados
han adoptado a fin de regular sus relaciones y establecer medios para la proteccin y
conservacin de los recursos del continente antrtico. Estos instrumentos internacionales
son: Tratado Antrtico; Convencin para la Conservacin de las Focas Antrticas;
Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos; Protocolo al
Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente y sus cuatro anexos, a saber: I-
Evaluacin del impacto sobre el Medio Ambiente, II-Conservacin de la Fauna y Flora
Antrticas, III-Eliminacin y Tratamiento de Residuos y IV-Prevencin de la
Contaminacin Marina.
En Madrid (1991) se decidi incluir en el Protocolo al Tratado Antrtico el artculo
VII, que prohbe toda actividad relacionada con los recursos minerales, a excepcin de la
investigacin.


Protocolo Antrtico de Proteccin Ambiental

Este Protocolo, fue acordado en Madrid en octubre de 1991, en el mismo todas las
naciones signatarias se comprometen a regular sus actividades en la zona, asegurando una
previa evaluacin de las mismas, sujetas a procedimientos de monitoreo e informacin
hacia los dems signatarios a fin de asegurar la minimizacin de cualquier tipo de impacto
ambiental.
Las Partes se comprometen a la proteccin global del medio ambiente antrtico y los
ecosistemas dependientes y asociados y, mediante el presente Protocolo, designan a la
Antrtida como reserva natural, consagrada a la paz y a la ciencia y, la proteccin del
medio ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados, as como del valor
intrnseco de la Antrtida, incluyendo sus valores de vida silvestre y estticos y su valor
como rea para la realizacin de investigaciones cientficas, en especial las esenciales para
la comprensin del medio ambiente global, debern ser consideraciones fundamentales para
Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
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la planificacin y realizacin de todas las actividades que se desarrollen en el rea del
Tratado Antrtico con ese fin.
A tales fines, las actividades en el rea del Tratado Antrtico sern planificadas y
realizadas de tal manera que se limite el impacto perjudicial sobre el medio ambiente
antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados. Asimismo, se evitaran:
-Efectos perjudiciales significativos en la calidad del agua y del aire;
-Cambios significativos en el medio ambiente atmosfrico, terrestre (incluyendo el
acutico), glacial y marino;
-Cambios perjudiciales en la distribucin, cantidad o capacidad de reproduccin de las
especies de la fauna y la flora;
-Peligros adicionales para las especies o poblaciones de tales especies en peligro de
extincin o amenazadas;
-La degradacin o el riesgo sustancial de degradacin de reas de importancia biolgica,
cientfica, histrica, esttica o de vida silvestre.
De tal manera, el protocolo estipula que las actividades en el rea del Tratado
Antrtico debern ser planificadas y realizadas sobre la base de una informacin suficiente,
que permita evaluaciones previas y un juicio razonado sobre su posible impacto en el medio
ambiente antrtico y en sus ecosistemas dependientes y asociados, as como sobre el valor
de la Antrtida para la realizacin de investigaciones cientficas.


Tratado Antrtico

El documento base para todo el reglamento de las actividades en el continente es el
Tratado Antrtico, firmado en Washington el 1 de diciembre de 1959 y que entr en
vigencia el 23 de junio de 1961. Argentina lo ratific por la Ley N 15.802.
Los pases signatarios originales fueron: Argentina, Australia, Blgica, Chile, Estados
Unidos, Francia, Gran Bretaa, Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Sudfrica y la Unin
Sovitica.
El Tratado Antrtico reconoce dos categoras de miembros:
los Miembros Consultivos, que son los que participan con voz y voto en las
Reuniones Consultivas (son los 12 pases signatarios originales a los que se le
suman los Estados que cumplieron con los requisitos realizar investigaciones en la
Antrtida o haber construido una base y adquirieron el status de Partes
Consultivas);
los Miembros Adherentes: aquellos Estados que han adherido al Tratado (aceptan y
adhieren a los principios y objetivos, aunque no realizan actividad antrtica por el
momento).
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Por el Tratado Antrtico los pases miembros consultivos pueden instalar bases en la
Antrtica slo con fines de investigacin. Se prohbe la explotacin de recursos minerales y
la ocupacin militar.
Algunas disposiciones importantes del Tratado son:
La Antrtida se utilizar exclusivamente para fines pacficos (art 1)
La libertad de investigacin cientfica en la Antrtida y la cooperacin hacia ese fin (art
2)
Las Partes Contratantes acuerdan proceder [] al intercambio de observaciones de
resultados cientficos sobre la Antrtida, los cuales estarn disponibles libremente (art 3)

Entre los signatarios del Tratado hay siete pases (Argentina, Australia, Chile, Francia,
Noruega, Nueva Zelanda y el Reino Unido) con reclamos territoriales que en algunos casos
coinciden en parte. Otros pases no reconocen ningn reclamo. Estados Unidos y Rusia
consideran que tienen fundamentos para reclamar. Todas estas posiciones estn
explcitamente previstas en el artculo 4, que mantiene el statu quo:

Ningn acto o actividad que se lleve a cabo mientras el presente Tratado se halle en
vigencia constituir fundamento para hacer valer, apoyar o negar una reclamacin de
soberana territorial en la Antrtida, ni para crear derechos de soberana en esta regin.
No se harn nuevas reclamaciones de soberana territorial en la Antrtida, si se ampliarn
las reclamaciones anteriormente hechas valer, mientras el presente Tratado se halle en
vigencia.

A fin de promover los objetivos y procurar la observancia de las disposiciones del
Tratado, todas las regiones de la Antrtida, y todas las estaciones, instalaciones y equipos
que all se encuentren [] estarn abiertos en todo momento (art7)

Reclamos de soberana sobre la Antrtida

No obstante lo planteado en el Tratado Antrtico, numerosos pases exponen sus
reclamos de soberana territorial sobre ciertos sectores de la Antrtida. Estos pases son: la
Argentina, Chile, Reino Unido, Francia, Noruega, Australia y Nueva Zelanda.
Algunos sectores son disputados por ms de un pas; por ejemplo, el sector reclamado
por la Argentina se superpone con los reclamados por Gran Bretaa y Chile.
La provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur designa
anualmente un delegado del poder civil para el sector antrtico. La realizacin de
actividades cientficas, tcnicas y militares llevadas adelante en la Antrtida por parte de la
Argentina se encuentra planificada y dirigida por la Direccin Nacional del Antrtico,
creada en 1970, que hoy depende del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto.


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El derretimiento de las capas de hielo polar y la creciente reduccin de los recursos
globales de hidrocarburos impuls a Rusia a reclamar sus derechos soberanos en el fondo
del Ocano rtico, donde plant su bandera en una muy publicitada operacin submarina.
La inmediata respuesta a esta accin provino del Reino Unido, pero no en el rtico sino en
la Antrtida, por la cual el Foreign Office presentar ante las Naciones Unidas su reclamo
soberano por ms de un milln de kilmetros cuadrados de plataforma submarina.
El reclamo britnico alude la supuesta soberana que poseen sobre el denominado
Territorio Antrtico Britnico. Siguiendo la tradicin de iniciativas toponmicas britnicas,
Chile cre hace aos la Provincia Antrtica Chilena con capital en Puerto Williams y la
Argentina a su vez la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur con
Capital en Ushuaia.
Sin demorar mucho ante el reciente anuncio britnico, Chile hizo lo mismo respecto a
sus propios territorios antrticos y la Argentina tambin lo har con los suyos. Si bien el
plazo para estas presentaciones venca en mayo de 2009, los elementos necesarios para un
conflicto, que siempre estuvieron presentes, ahora han adquirido singular dinmica, porque
el sector geogrfico reclamado histricamente por el Reino Unido, se superpone totalmente
con el de Argentina y en un amplio sector con el de Chile, asimismo el sector reclamado
por Chile se superpone sobre la mitad del reclamado por Argentina.
La Comisin de Defensa del Senado chileno propuso entre otras medidas modificar
la estructuracin del presupuesto para disponer de una asignacin independiente para la
Antrtida. Entre otros fundamentos los legisladores expresan que de los USD 2.882
millones asignados a Defensa para 2008, las Fueras Armadas gastaran unos USD 202
millones anuales de su propio presupuesto para operaciones de otros ministerios, como
apoyos a la comunidad, ayuda en zonas inhspitas, catstrofes u otras actividades
humanitarias o cientficas, entre las que se encuentran las antrticas, que no son especficas
de Defensa, a menos que se tratare de la defensa territorial de las mismas. La queja es que
no siempre estos gastos son reintegrados y afectan as las actividades militares especficas.
El mantenimiento de las bases antrticas insume USD 8 millones, mientras que el
Instituto Antrtico de Chile solo cuenta con una partida de USD 2 millones. En lo
inmediato es probable que se asignen USD 3 millones a cada una de las Fuerzas con esta
exclusiva finalidad. Otra de las propuestas chilenas para la reafirmacin de soberana indica
la necesaria designacin de un gobernador residente en el continente antrtico, ms
precisamente en la comuna de Antrtida, situada en la base General OHiggins Riquelme.
Como claro mensaje de reafirmacin soberana y de definicin poltica, se decidi la
reapertura de las base Capitn Arturo Prat Chacn, despus de estar cerrada por 5 aos
por falta de presupuesto, la asignacin de USD 3 millones para esa actividad y la urgente
visita de la Comisin de Defensa del Senado a la Antrtida.

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Pretensiones territoriales sobre la Antrtida



REI NO UNI DO

El Reino Unido opera en el continente austral a travs del British Antartic Survey que
tiene asignado USD 94 millones para el periodo 2007-2008 y una planta de personal de 400
hombres. Con los cuales se mantienen operativas 4 bases permanentes, 1 de verano y 2
logsticas de apoyo, tambin de verano, 4 aviones de transporte Twin Otter y 1 Dash 7 (para
el enlace con las Islas Malvinas), los medios navales incluyen el buque oceanogrfico
RRS James Clark Ross, el buque logstico RRS Ernest Shackelton y cuentan con el
apoyo del buque de la Armada HMS Endurance con su dotacin de helicpteros a bordo.

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El desacuerdo sobre el trazado de una lnea imaginaria, que adjudica derechos
soberanos de un pas respecto a otro, ha sido causa suficiente para herir orgullos nacionales
y escalar, desde un corts reclamo diplomtico, hasta la guerra generalizada, pero si dentro
de esa delimitacin territorial existiere algn recurso natural escaso, como sera en este
caso, las tensiones entonces podran incrementarse en forma exponencial y a una velocidad
uniformemente acelerada.






Reclamos de soberana-Intereses coincidentes














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RECURSOS NATURALES

An no se ha logrado determinar claramente, o al menos pblicamente, cual es la
magnitud de reservas antrticas de recursos naturales no renovables y cuales seran los
costos de exploracin y explotacin, en relacin al creciente progreso tecnolgico para ese
fin, con lo cual se justificara econmicamente. El dato concreto es que en las
profundidades antrticas existe petrleo, gas, carbn, nquel, cobalto, cobre, cromo, plata,
oro, platino, hierro, titanio, uranio, molibdeno, manganeso, plomo y cinc. Adems de
vitales elementos para la supervivencia humana como el agua dulce o alimentos de alto
valor nutritivo como el krill.
Es interesante destacar que la visin de potencial conflicto, fue presentada en un
trabajo realizado por el entonces Teniente Coronel del Ejrcito de Chile, Sucre Elgueta
Segura en el XLIV Curso Interamericano de Defensa, en 2005, que titul La Antrtica:
Fuente Futura de Conflicto en el Mundo, donde expresaba en sus conclusiones Sin
perjuicio de lo que establecen los Tratados Antrticos y Protocolos Antrticos, el impacto
que provocar la mayor demanda de necesidades, producto del impacto poblacional
mundial, el agotamiento de las reservas de hidrocarburos en el mediano y largo plazo, la
falta de agua dulce y otros recursos del planeta, no ser impedimento para que en forma
unnime entre los miembros del Sistema Antrtico, se pueda modificar el texto de este,
para lograr dentro de lo que establece el derecho internacional, la aceptacin en la
exploracin y explotacin de recursos minerales en el continente antrtico y que permitan
satisfacer las necesidades e intereses econmicos.
En otro punto remarca La posibilidad de explotar recursos minerales en el territorio
antrtico, sin lugar a dudas, despertar el inters de hacer efectiva la reclamacin de
soberanas de estos territorios que se mantienen congeladas por el Tratado Antrtico, y
que comprometern especialmente a las Repblicas de Argentina, Chile y al Reino
Unido, las cuales se superponen en un amplio sector y que constituirn el futuro en el
Cono Sur de Amrica, una posible fuente de conflicto internacional que perturbar la paz,
estabilidad y seguridad del hemisferio.

Es interesante remarcar que adems de los mencionados pases tambin mantienen
reclamos sobre sectores en el continente, Australia, el que pas con mayores pretensiones
territoriales, Francia, Nueva Zelanda y Noruega a lo que se agrega Brasil, quien en 1986
declar el sector delimitado por los 28 W y 53 W (superpuesto al Argentino y al de Reino
Unido) como Zona de Inters Especial. Rusia y Estados Unidos si bien no tienen
reclamos, se han reservado el derecho de hacerlo cuando consideren oportuno. Todos estos
pases mantienen una presencia permanente o por lo menos veraniega a los que se agregan
otros, que sin haber realizado reclamo aun, cuentan con bases permanentes, como China,
Corea del Sur, India, Italia, Japn, Polonia, Sudfrica, Ucrania y Alemania y otros que
operan bases cientficas de verano como Bulgaria, Ecuador, Espaa y Per.





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Un sector antrtico sin reclamos

Cabe destacar que el sector comprendido entre 90 W y 150 W constituye el nico
lugar de la Antrtida, e incluso del mundo, que no es reclamado por pas alguno. No
obstante, ya sea por presencia humana ininterrumpida desde hace muchos aos, el nivel de
influencia dentro de la comunidad internacional como pas central, su proximidad relativa,
la integridad de su estructura geolgica o bien por la simple proyeccin de los meridianos
extremos de sus territorios nacionales hacia el polo sur, muchos pases ms podran
agregarse a la lista de reclamantes.
Ecuador lo podra hacer contiguo al sector chileno argumentando la proyeccin de los
meridianos del archipilago de las Galpagos, el Uruguay podra hacerse un lugar dentro
del congestionado sector argentino-britnico-brasilero o con el mismo criterio pases
africanos del hemisferio sur como Sudfrica, Mozambique, Namibia o Madagascar podran
disputarle sectores a la lejana y boreal Noruega. Es evidente que las prioridades de los
limitados recursos presupuestarios de los pases africanos hacen que un proyecto de esa
envergadura escape a sus posibilidades.
Sin embargo, en momentos en que los jugadores principales del escenario
internacional comienzan a posicionarse mirando hacia la Antrtida, con ojos que van ms
all de lo puramente cientfico, dentro de un largo plazo que podra acortarse sbitamente
por acordada decisin de facto de algunos pocos, aun antes de la caducidad del Tratado
Antrtico, la Argentina debe recurrir a Rusia para alquilar el rompehielos Vasily
Golovnyn a fin de ejecutar la campaa antrtica 2007-2008, con un costo de USD
2.865.600 por 100 das de operaciones, adems del helicptero embarcado Kamov KA 32
que sumara otros USD 475.000 por 100 horas de vuelo previstas.
Otra firma rusa, aunque no lo parezca, Antartic Logistics Centre International Ltd.
fue contratada para el relevo va area de personal cientfico de la inaccesible base
Belgrano II.
Tambin Chile ha podido facturar algunas horas de vuelo con un avin Twin Otter, en
apoyo de las operaciones antrticas argentinas, ya que el avin argentino qued fuera de
servicio despus de una emergencia y aun no ha sido recuperado. Es posible que los nios
antrticos argentinos puedan asistir a la vecina escuela chilena, porque la argentina, como si
fuera poco, se incendi.
El incendio del rompehielos Almirante Irizar, cuyas causas an se ignoran, parece
haber desencadenado una sucesin de hechos poco auspiciosos para nuestras pretensiones
antrticas, en un momento histrico internacional poco favorable, ya que por encima de
criterios estrictamente tcnicos, es evidente que esta situacin se arrastra desde hace mucho
ms de una dcada, como combinacin de corrupcin, indiferencia e incompetencia.








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Disposiciones legales en Argentina

Entre las disposiciones legales de mayor importancia debemos citar el decreto del
Presidente Roca de 1904 por el que se establece el Observatorio Meteorolgico Antrtico
Argentino; el decreto de 1951 que crea el Instituto Antrtico Argentino, el decreto-ley
2191, que fija los lmites del Sector Antrtico y la ley 18.513 de 1969 que crea la Direccin
Nacional del Antrtico. A estas disposiciones deben agregarse, desde la vigencia del
Tratado Antrtico, las recomendaciones aprobadas por el Gobierno argentino que fueron
adoptadas en cada una de las Reuniones Consultivas antrticas.

Disposiciones legales en Chile

-Constitucin Poltica de la Repblica de Chile;
-Decreto 1847 de junio de 1955 de la Repblica de Chile, donde se establece cuales son las
partes integrantes de la Antrtida chilena y hasta que meridianos de longitud abarcan.
-Ley N 18.097, correspondiente a la Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras
de la Repblica de Chile;
-Ley N 19.149 de la Repblica de Chile, donde se establece el rgimen preferencial
aduanero y tributario para las comunas de Porvenir y Primavera de la provincia de Tierra
del Fuego, de la XII regin de Magallanes y de la antrtica chilena.
-Ley 18248 de 14-oct-1983, donde se establece el dominio del Estado y de los derechos
mineros, la capacidad para adquirir derechos mineros, requisitos para las concesiones
mineras, etc.
-Ley No. 18.097 de 21 ene. 1982, correspondiente a la Ley Orgnica Constitucional sobre
Concesiones Mineras.
-Ley No. 20.551 de 11 nov. 2011, la cual Regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.

Disposiciones legales de Gran Bretaa

-Ley N 20.058 Minerals Policy Statement 1, Planning and Minerals del Reino Unido
de Gran Bretaa.





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Pretensiones de soberana de Argentina
En el ao 1.940, Argentina delimit el Sector Antrtico Argentino entre los 25 y 74
grados de longitud oeste y los 60 grados de longitud sur hasta el polo (Op. Cit). Tal sector
forma parte de los intereses de la Argentina, no obstante se superponen a las
delimitaciones realizadas por Chile y Gran Bretaa parcial como totalmente. Nuestro pas
posee un status de Triple categora de derechos e intereses, considerando que ha
reconocido internacionalmente su soberana antes de la firma del Tratado Antrtico; es un
Estado miembro del Tratado Antrtico (carcter consultivo); posee una efectiva presencia
con carcter permanente, realizando actividades cientficas, entre otras expediciones, de
manera regular.
El Instituto Antrtico Argentino expresa que los ttulos de soberana de nuestro pas
sobre la zona antrtica mencionada son mltiples, siendo los principales las siguientes:
a)-Continuidad geogrfica y geolgica;
b)-Herencia histrica de Espaa
c)- Actividades foqueras desde que stas comenzaron en la regin;
d)-Ocupacin permanente de una estacin cientfica que se mantiene desde comienzos de
siglo hasta nuestros das: el Observatorio Meteorolgico y Magntico de las Islas Orcadas
del Sur, inaugurado en 1904;
e)- Instalacin y mantenimiento de otras bases temporarias en la pennsula antrtica e islas
adyacentes; tambin en la barrera de hielo de Filtchner, aparte de numerosos refugios en
distintos puntos del sector;
f)-Trabajos de exploracin, estudios cientficos y cartogrficos en forma continuada;
g)-Instalacin y mantenimiento de faros y ayudas a la navegacin;
h)-Tareas de rescate, auxilio o apoyo, tales como el salvamento a comienzos del siglo XX
del eminente sabio explorador sueco Otto Nordenskjld y sus compaeros, el rescate de un
enfermo y un accidentado, ambos ingleses de la apartada estacin de Fossil Bluff;
i)- Presencia argentina en tierra, mar y aire en todo el Sector, inclusive el mismo Polo Sur.



I ntereses y pretensiones de la Repblica de Chile

Respecto del Territorio Antrtico Chileno, en 1940, la Repblica de Chile precis,
mediante el Decreto Supremo N 1.747, los lmites de su territorio en la parte que se
prolonga hacia la regin polar denominada Antrtica Americana. En dicho Decreto se
establece que forman la Antrtica Chilena o Territorio Antrtico Chileno todas las tierras,
islas, islotes, arrecifes, glaciales y dems conocidos o por conocerse, en el mar territorial
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respectivo existente dentro de los lmites del casquete constituido por los meridianos 53 y
90 de longitud oeste de Greenwich.
Los derechos antrticos de Chile se encuentran fundados sobre bases histricas,
geogrficas y jurdicas, consolidadas y comunicadas a la comunidad internacional en 1906.
Con estos antecedentes, Chile concurri a la negociacin del Tratado Antrtico en 1959,
junto a otros once Estados.
Adems, el Estado de Chile, respecto del continente antrtico ha ejercido acciones de
toma de posesin efectiva de un segmento de la Antrtica a partir del hecho jurdico de
unos derechos de heredad directamente originados del otrora imperio hispano.


I ntereses de la Repblica Argentina

Respetando todas las disposiciones legales, y teniendo en cuenta las actividades que se
llevan a cabo en la actualidad por parte de la Repblica Argentina en la zona antrtica,
dicho pas reconoce diversos intereses tanto presentes como aquellos que corresponden a
una mirada ms prospectiva. Entre ellos se reconocen una gran variedad de intereses y
objetivos, tales como: fortalecer el sistema del tratado Antrtico; contribuir al
mantenimiento del estado vigente de no militarizacin, libertad de investigacin y status
territorial vigente en la Antrtida; desarrollar la actividad cientfica con fines propios y
humanitarios; desarrollo de la logstica avanzada; profundizar, divulgar y actualizar de
manera permanente el conocimiento sobre la Antrtida, a travs de la difusin en los
distintos niveles de enseanza; dar a conocer los derechos e intereses argentinos en la
Antrtida y su correspondiente actividad, a travs de programas de estudio y medios de
comunicacin; participar en convenios, negociaciones y todo tipo de entendimiento
internacional relacionado al rea antrtica, contribuyendo de tal manera a la cooperacin
internacional.
Para el cometido de dichos objetivos e intereses se precisa dar continuidad a las
polticas relativas a la Antrtida, promover la inversin y presencia en dicho sector,
consolidar la ya existente permanencia y ampliar los alcances a polticas intersectoriales
(reas de gobierno, foros sociales, etc.).
Estos fines persiguen el logro de la soberana completa de la zona reclamada en la
Antrtida, o en su defecto, el logro de un status quo por medio de la renovacin del Tratado
Antrtico.



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I ntereses de la Repblica de Chile

Los intereses de Chile se orientan por su Poltica Antrtica Nacional, la cual
conjuga la vocacin extra continental de Chile, con una activa vocacin internacional
que procura compatibilizar los propios requerimientos de soberana con las
perspectivas de otras naciones que participan de la actividad Antrtica.
Entre los objetivos e intereses ms destacados de Chile se encuentran: proteger los
derechos antrticos de Chile y la soberana de los recursos minerales ubicados en la
Antrtida Chilena; fortalecer la participacin de la Regin de Magallanes y Antrtica
Chilena, en razn de servir de puente a la Antrtida; preservar la existente zona
como mbito pacfico, cientfico y respetar las reservas ecolgicas; promover el
turismo controlado; alentar la cooperacin internacional.
Para lograr sus cometidos Chile deber continuar la promulgacin de una poltica
de cooperacin internacional, sin descuidar sus reclamos soberanos, desarrollando
tecnologa de punta para que en un posterior momento se le permita la exploracin tan
anhelada de los recursos minerales que le perteneceran.
El principal inters de Chile es constituirse como puerta de entrada a la Antrtida,
como pas ribereo antrtico, siendo Punta Arenas la puerta de entrada a la Regin
Antrtica.

I ntereses de Reino Unido de Gran Bretaa
Sus intereses en la Antrtida comprenden la ampliacin de su base de adquisicin de
materias primas y sectores de pesca, y el dominio del espacio terrestre y martimo
circundante.
Este inters est demostrado por su historial de exploraciones martimas y terrestres y
por la permanencia en el continente a travs de sus bases.







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Anlisis estratgico: fortalezas y debilidades
ARGENTI NA

Fortalezas
Como fortaleza se destacan sus disposiciones legales, al igual que la efectiva
consolidacin de la vocacin austral argentina a travs de hechos y actos jurdicos de
los gobernantes.
Otra fortaleza del pas reside en su participacin activa en las Reuniones
Consultivas, en donde ha manifestado su inters y preocupacin en lo referente al
cuidado del medio ambiente.
Desde el Tratado Antrtico, se reconoce que la Argentina siempre mantuvo una
actividad permanente (con la primer base asentada en el continente en 1904), contando
con actividad entre seis y ocho bases, de las dieciocho establecidas.
Quizs la mayor fortaleza del pas es la proximidad geogrfica que posee respecto
del Continente Antrtico, ubicado a unos 900km. Esta proximidad geogrfica, junto al
precepto de la necesidad de continuidad geolgica, representan un fuerte argumento del
pas para preservar sus derechos.

Debilidades:
-Dficit legislativo nacional en cuestin minera (no tiene definido minerales
estratgicos)
-No hay normativa reguladora restrictiva de las actividades mineras protegiendo el
medioambiente a pesar del derecho a un buen uso de los recursos naturales. Argentina
no tendra sustento legal sobre cmo proceder de manera sustentable ante la
negociacin o explotacin minera, lo cual sera argumento de los dems pases para
determinar una incapacidad del pas.

Amenazas:
-Otros Estados han delimitado sus sectores antrticos y sus extensiones se superponen
parcial y totalmente con los de Argentina. Es el caso de Chile que reclama como suyo
53-90 de longitud Oeste, y Gran Bretaa, 20-80 de longitud Oeste. Estas diferencias
potencias las divergencias y posibles futuros enfrentamientos entre los pases.
-Aislamiento del continente, asimismo el clima riguroso y las capas y barreras de hielo
que dificultan su accesibilidad y encarecen toda actividad o expedicin antrtica.
-La preservacin del medio ambiente como restriccin a la exploracin y
explotacin.
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-Fragilidad del sistema antrtico; incremento notable del turismo en zonas libres
de hielo, lo cual amenaza a las especies en peligro de extincin, cuya prdida
conducira a un impacto en el ecosistema.

Oportunidades:

-Si bien los reclamos de soberana se mantienen congelados, Argentina goza de
una imagen reconocida a nivel global como pas reivindicador de pretensiones de
soberana sobre la Antrtida, siendo la cooperacin cientfica y tecnolgica, como su
actividad de bases permanentes, el escenario propicio para un futuro y efectivo
reclamo.



CHILE

Fortalezas:

Posee una condicin de pas-fuente, al ser el pas ms cercado a la Antrtida (700
km desde el Archipilago Diego Ramirez), y al ser Punta Arenas la puerta al
Continente Antrtico.
Cuenta con una calidad institucional importante respecto de la Antrtida. La
misma es dirigida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, recibe asesoramiento de
un Consejo de Poltica Antrtica y participan tambin los Ministerios de Defensa, de
Hacienda, de Medioambiente, la intendencia Regional de Magallanes y Antrtica
Chilena y diversos operadores antrticos: el Instituto Antrtico Chileno y medios del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area.
Por otra parte, el pas chileno cuenta con reservas naturales de minerales
(incluyendo hidrocarburos) por lo que se infiere que en la Antrtica Chilena tambin
existen.

Debilidades:
-Baja densidad poblacional en la Regin de Magallanes y Tierra del Fuego.
-Necesidad de desarrollar la ciencia y tecnologa en el caso de que permitan la
explotacin de los minerales, evitando el dao al medio ambiente.
-Afianzar el lazo de cooperacin existente que mantiene con Argentina, evitando
asperezas que emanen de sus anteriores disputas por soberana (Islas Malvinas).
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Amenazas:

-Superposicin con los reclamos de soberana de Chile y Argentina

Oportunidades:

Posee el puerto de entrada a la Antrtida en Punta Arenas, aspecto de crucial
importancia geoestratgica y geopoltica, que le permitir establecer colaboracin con
los pases que tienen mayor desarrollo cientfico y tecnologa, como Alemania e
Inglaterra.
Puerto Arenas es la ciudad ms austral del mundo, y se infiere que su ubicacin le
otorga ventajas para la actividad portuaria biocenica, cientfica y logstica. Chile, a
partir de esta ventaja, sera el pas ms beneficiado en lo que se refiere a la explotacin
de los minerales antrticos.


GRAN BRETAA:

Fortalezas:

Como ventaja y punto estratgico y geopoltico de cabal importancia, Gran Bretaa se
ve fortalecida por la posesin fsica de las Islas Malvinas e Islas del Atlntico Sur,
edificando a partir de esta fortaleza la proyeccin hacia la Antrtida.
Por otra parte, indiscutible es el historial de exploraciones martimas y terrestres
llevado a cabo en la zona, y la capacidad poltica, econmica, militar y tcnica, que facilita
efectuar las actividades y expediciones realizadas en la regin y su financiamiento.



Debilidades:

Si bien Gran Bretaa es un pas desarrollado, y capaz de afrontar ms eficientemente
las actividades que tienen lugar en la zona Antrtica, su debilidad reside claramente en la
distancia existente entre dicha zona y las Islas Britnicas.
Asimismo Gran Bretaa presenta una escasa produccin en materia de legislacin, a la
vez que dificultades tcnicas para la exploracin en la zona; dificultades logsticas y una
debilidad poltica en razn de la distancia de las Islas Britnicas.

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Amenazas:
-Pretensiones territoriales superpuestas a las de Chile y Argentina
-Posibilidad de alianzas entre los pases latinoamericanos antrticos (Argentina y
Chile).



Origen y sentido del Tratado Antrtico

El Tratado Antrtico fue firmado en Washington el 1 de Diciembre de 1959 por 12
naciones que trabajaron activamente en el continente durante el Ao Internacional
Geofsico (International Geophysical Year, o IGY) en el ao 1957-1958. El IGY fue el
primer programa internacional en el cual las naciones participantes se involucraron
aceptando que cualquier diferencia poltica y legal no interferira en el aspecto cientfico.
El xito del IGY contribuy a la idea y acuerdo respecto de que la cooperacin
pacfica en el continente deba continuar indefinidamente, y por consiguiente, fue este
acontecimiento el que sent las bases para la futura negociacin del Tratado Antrtico.
En el ao 1959, el sistema internacional atravesaba una estructura bipolar en el
contexto de la Guerra Fra. La principal preocupacin se vinculaba a la carrera militar y
armamentstica desarrollada por las dos potencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica y,
fundamentalmente, a la alarma que generaba la posibilidad de pruebas de armas nucleares.
El Tratado es entonces, el germen de la desconfianza y alarma en el contexto de un mundo
multipolar, razn por la cual se convino la paz y la cooperacin cientfica en el continente
blanco.
El Tratado Antrtico es reconocido como uno de los ms exitosos acuerdos internacionales,
en tanto que permanece vigente hasta la actualidad. No obstante, a cada parte firmante del
Tratado se le atribuye la garanta y posibilidad de revisar el mismo luego de un plazo de 30
aos. Desde 1991, aniversario nmero 30 del Tratado, ninguna parte llam a revisar el
mismo, reconociendo su fuerza y eficiencia an vigente en nuestros das.
La especulacin es una herramienta que debemos aplicar ante los desafos que
presenta el siglo XXI, ante el acelerado cambio climtico que trae aparejado la extincin de
especies en el continente antrtico y el derretimiento de cascos polares. Siendo de crucial
importancia este anlisis, en tanto los tiempos se aproximan al 2021, ao en el cual cabe la
posibilidad y quizs la eventual necesidad, de llamar a una revisin del Tratado Antrtico.


Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

23


Anlisis Discursivo: Polticas Exteriores de Argentina, Chile y Reino Unido
Argentina:
En Argentina el organismo especializado encargado de orientar, controlar, dirigir y
ejecutar las investigaciones vinculadas a la Antrtida es el Instituto Antrtico Argentino,
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Las prioridades gubernamentales y estratgicas argentinas respecto de la Antrtida
son:
El desarrollo cientfico y tecnolgico en el continente;
Crear en la comunidad una conciencia de pertenencia e identidad antrtica, a travs
de la difusin de la ciencia y la tecnologa;
Representar los intereses de la Argentina en la Antrtida a travs de la ciencia y la
tecnologa, consolidando e incrementando los ttulos que sustentan sus reclamos de
soberana;
Lograr el reconocimiento de soberana sobre el Sector Antrtico Argentino;


Chile:
Este pas cuenta con el Instituto Antrtico Chileno (INACH), organismo tcnico
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores Chile, encargado de cumplir con la
poltica antrtica chilena, incentivando el desarrollo de la investigacin cientfica,
tecnolgica y de innovacin en la Antrtida.

Las prioridades gubernamentales chilenas respecto del continente antrtico son:
La consolidacin y el fortalecimiento de la presencia chilena en el sector antrtico;
La promocin de los propsitos y principios del Tratado Antrtico;
El fortalecimiento y posicionamiento de la imagen-pas chilena, a travs de la
promocin comercial asociada a sectores relevantes para Chile;
El apoyo a la exportacin de servicios, el fomento del turismo y la intensificacin
de inversiones;
Impulsar el desarrollo de la investigacin en ciencia, tecnologa e innovacin
antrtica;
Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

24

Aumentar la calidad de la ciencia antrtica nacional en el contexto de
competitividad del pas, para posicionarse como lder regional en temas cientficos
antrticos.
Potenciar Punta Arenas como ciudad antrtica, desarrollando polos econmicos,
culturales y sociales para promover a Chile como pas-puente.
Gestar una identidad antrtica para el pas, a travs del fomento del conocimiento e
importancia del continente en la comunidad.

Reino Unido
El gobierno britnico establece que fueron los primeros en iniciar reclamos de
soberana en el continente.
El territorio antrtico britnico se encuentra administrado por la Foreign y
Commonwealth Office, como un territorio de dependencia de ultramar, y regulado por la
British Antarctic Survey (BAS).
El Reino Unido de Gran Bretaa posee tres estaciones de investigacin y la fuerza
naval mantiene un buque de vigilancia de hielos (HMS ENDURANCE) en la zona durante
el verano austral.
El territorio antrtico britnico cuenta tambin con su propio sistema legal y
administraciones legales y postales. Los ingresos por impuestos y venta de sellos postales
reflejan su carcter de autofinanciamiento.
En el discurso poltico britnico se identifica el nfasis en el exitoso proceso de
cooperacin internacional, y en los fructferos acuerdos de paz e investigacin cientfica en
el continente blanco.
Si bien el Reino Unido postula y sostiene sus pretensiones de soberana sobre el
territorio antrtico, su poltica exterior tiende en mayor medida a seguir manteniendo el
proceso de cooperacin cientfica.

Observaciones:

Tras haber expuesto la poltica exterior de Argentina, Chile y el Reino Unido respecto
del Continente Antrtico, se identifican diferencias puntuales en sus prioridades
gubernamentales y estratgicas.
Argentina enfatiza el objetivo irrenunciable del reconocimiento de la soberana sobre
el Sector Antrtico Argentino, siendo sus prioridades estratgicas el desarrollo de la ciencia
y la tecnologa en el Sector Antrtico, aspecto que legitimara su reclamo territorial, y se
vera beneficiado por la constante presencia argentina en el continente, contando adems
con la nica base permanente en la Antrtida: la base Orcadas, creada en el ao 1904, y en
funcionamiento hasta la actualidad.
Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

25

Por su parte, Chile hace hincapi en la necesidad de constituir en el pas una identidad
antrtica y en convertirse en lderes sobre temas antrticos, al igual que en pas-fuente del
Continente Antrtico. Al igual que Argentina, el gobierno chileno acenta su inters
nacional respecto de la soberana del Sector Antrtico Chileno.
En el caso particular del Reino Unido, las prioridades gubernamentales se dirigen a
mantener un proceso de cooperacin cientfica y de paz en el continente. No obstante las
pretensiones de soberana de este pas respecto de los territorios antrticos existen y son
proclamados, la idea de reivindicar dicha soberana britnica se expresa y pronuncia de una
manera ms atenuada y desinteresada, en comparacin a la de los pases latinoamericanos
involucrados.




















Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

26


Conclusin

En la actualidad, en el continente antrtico rige un proceso de cooperacin y constante
evaluacin estratgica de los pases que abordamos: Argentina, Chile y Gran Bretaa.
Sin duda, con una mirada prospectiva podemos percibir posibles enfrentamientos a
futuro entre los pases antedichos, dado que parcial o totalmente se superponen los
reclamos de soberana sobre los territorios antrticos.
Las pretensiones de los Estados que reclaman derechos sobre la Antrtida se
fundamentan por la labor e inters acreditado por el descubrimiento; los derechos que
emergen de su proceso histrico (herencia histrica); la ubicacin geogrfica; y los
argumentos relativos a la existencia de la ocupacin y de las diversas bases cientficas
existentes.
Por otra parte, la creciente escasez de los recursos naturales, nos sita frente a un
sistema global vido por la obtencin de los mismos.
Si bien el Tratado Antrtico regula y prohbe la exploracin y explotacin de recursos
naturales, se debe estudiar qu acontecimientos tendrn lugar ante la eventual revisin del
Tratado en el ao 2021. Por esta razn, todos los pases que reclaman soberana sobre
dichos territorios y, por lo tanto, el reclamo a la explotacin de los recursos naturales que
les pertenecen, se encuentran alarmados tanto tcnica como legalmente, con la posibilidad
de una futura exploracin.
El espritu vigente en la actualidad respecto de la Antrtida responde a un criterio de
cooperacin internacional, integracin en las actividades cientficas y medidas de
preservacin del medio ambiente.
El futuro de la Antrtida es en la actualidad, un hecho impredecible. Si bien
consideramos las diversas estrategias de los pases, no podemos inducir que se respetarn
en los prximos aos el congelamiento de las pretensiones de soberana sobre los territorios
antrticos, y resulta an ms complejo abordar las cuestiones de mapeamiento a la hora de
dividir los territorios que coinciden parcial o totalmente con los intereses de dichos pases.
Una salida efectiva sera la mantencin del status quo que provee el Tratado Antrtico,
sin embargo, consideramos que esta perspectiva no ser muy viable en tanto deber existir
en un futuro una legislacin que aborde y permita la exploracin y explotacin consciente
de los recursos naturales. Esperamos nuestra pretensin no sea excesivamente utpica, pues
bien sabemos que resulta compleja la dualidad explotacin-cuidado del medio ambiente.











Anlisis geopoltico-prospectivo de la Antrtida, reclamos de soberana de
Argentina, Chile y Gran Bretaa "

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Bibliografa

-Laquero VascanoTratado de Derecho Internacional Pblico Ao
-Escuela de Defensa Nacional -Estudio de caso Explotacin de yacimientos de minerales
en la Antrtida Agosto 2012

Pginas Web

www.dna.gov.ar Direccin Nacional del Antrtico Instituto Antrtico Argentino
www.inach.cl Instituto Antrtico Chileno
www.antarctica.ac.uk British Antarctic Survey
www.ats.aq/devAS/info_measures_list.aspx?lang=s -Base de datos del Tratado Antrtico
www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=62&Itemid=38-
Reclamos de soberana antrtica
www.paralibros.com/passim/ppress/prpantar.htm - Protocolo de Proteccin Ambiental
www.argentina.ar/temas/historia-y-efemerides/18187-instituto-antartico-argentino -
Historia Instituto Antrtico Argentino
http://chato.cl/blog/es/sociedad?page=10 Territorio antrtico chileno
http://www.scar.org/ - Scientific Committee on Antarctic Research
http://www.europapress.es/ciencia/habitat-y-clima/noticia-40000-turistas-compiten-vida-
silvestre-antartida-hielo-20140618144536.html - Noticia 40.000 turistas compiten con la vida
silvestre en el 1% de la Antrtida sin hielo








AAPLICAO DA TEORIA DOS JOGOS NO COMMUNI TY-DRI VEN
DEVELOPMENT
1



Fernando Feitosa Ribeiro
fernandofeitosaribeiro@gmail.com
Universidade de Fortaleza

Jair do Amaral Filho
amarelojair@gmail.com
Universidade Federal do Cear

Ana LuisaDemoraes Campos
analuisadcampos@yahoo.com.br
Universidade de Fortaleza


rea temtica: Poltica Internacional


Resumo:

Modelos participativos de desenvolvimento, denominados community-
drivendevelopment(CDD),so compreendidos por pesquisadores e instituies segundo as teorias
do capitalsocial de Coleman e de Putnam, no que tange a interao entre
etniasdiferentes.Acredita-se, no entanto,na insuficincia das abordagens, na medida em que a
racionalidadedetermina suasparticipaes nos projetos. Assim, o artigo descrever os CDD,
indicando seus benefcios econmicos, sociais, polticos e jurdicos,as teorias do capital social,
asequaes de elevao dos ganhos e da verba disponvel,e a teoria dos jogos, combinada
anlise do projeto serra-leonsGoBifo, que indicar a influncia dos ganhos na participao.


1
Trabajo preparado para supresentacinenel XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por laFacultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de laUniversidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.



Introduo
A Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs de suas misses de construo
emanuteno da paz, atua em pases onde h conflitos armados a fim de pacifica-los. Muitas de
suas intervenes, entretanto, restaram infrutferas, de forma queKofi Annan (2005) afirmou a
incapacidade de o sistema combater eficazmente a volta de guerras e de estabelecer uma paz
duradoura.
No passado, as intervenes focavam o nvel nacional, englobando solues de
ordemprincipalmente tcnica, como o melhoramento das constituies, o enrijecimento das leise
a intensificao daspolcias, desconsiderando as caractersticas particulares a cada localidade,
alm do apoio positivo das comunidades (BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007).
Nos anos posteriores, especialmente entre o fim do sculo XX e incio do sculo XXI,
seguiram-se pesquisas as quais indicavam a importncia da anlise de contextos locais, sejam
relacionados aos conflitos (STRAUS, 2008; AUTESSERRE, 2006, 2008; KALYVAS, 2000;
KALYVAS; KOCHER, [2003], 2007, 2009), ou sajudas externas (RICHMOND, 2010;
SIMONS; ZANKER, [2012]; POULIGNY, 2005; DONAIS, 2009; HELLMLLER, [2011])
para a eficcia de um projeto.
Os estudos deNarayan e Peteschl(2002), em especial,apontam o desejo dos indivduos de
participarem do desenvolvimento de seus pases, influenciando os projetos os quais, finalmente,
afetaro suas vidas, enquanto Uphoff ([1992]) sugere o prolongamento das atividades produtivas
em razo da insero de instituies fsicas e morais nas comunidades.
O Banco Mundial, no mesmo perodo, idealizou modelos participativos de
desenvolvimento, denominados community-drivendevelopment (CDD), os quais seriam flexveis
s particularidades locais, e, por consequncia, eficientes na transformao das comunidades em
termos econmicos, sociais, polticos, e jurdicos, tornando-se prticas amplamente respeitadas
(WORLD BANK, 1994; FINSTERBUSCH; WICKLIN III, 1987).
O artigoenfocaro tipo de CDD aplicado em Ruanda, no Burundi, no Kosovo, na Srvia,
na Albnia, e na Gergia, em razo de interligarem grupos de etnias diferentes em espaos de
produo comuns, favorecendo economicamente a ambas as partes e, concomitantemente,
suavizando as tenses em favor de relacionamentos harmoniosos, com a aprovao dos lideres
responsveis por cada grupo (OHIORHENUAN; STEWART, 2008).
Pela teoria do capital social (PUTNAM, 1995; COLEMAN, 1988), a confiana gerada
atravs das interaes proporcionaria a coordenao destes grupos, sendo tal abordagem utilizada
por diversos pesquisadores (LABONNE; CHASE, 2008; HUMPHREYS; LA SIERRA; WINDT,
2012; VAJJA; WHITE, 2006; ALESINA; LA FERRARA, 2002; RAO; IBEZ, 2003; WADE,
1987) e organismos internacionais (GROOTAERT, 1998).
Acredita-se, no entanto, que a racionalidade ligada aos ganhos econmicos dirija a
atuao dos envolvidos, influenciando-se pelas normas construdas atravs da expectativa
matemtica (RAMSEY, 1931) ou da memria (YOUNG, 1996), alm de outros componentes da
teoria dos jogos (COLEMAN, 1988; KANDORI; MAILATH; ROB, 1993; GOEREE; HOLT,
[ca2005]; BUCHANAN; TULLOCK, 1999; OLSON, 2002; SCOTT, 1969).
Assim, o artigo objetiva alterar o referencial terico aplicado interao entre grupos
tnicosdiferentes nos CDD, incluindo a racionalidade, de forma que ser dividido em: primeiro,
os aspectos gerais do CDD,segundo, as teorias docapital social, terceiro, a racionalidade,


perpassando as equaes de elevao dos ganhos e da disponibilidade de verbas,a teoria dos
jogos e a anlise do projeto GoBifo.

1. Modelos participativos de desenvolvimento
1.1.Caractersticas gerais
Os CDD diferenciam-se das demais formas de auxlio externo pelo fato de atriburem s
comunidades importncia significativa na escolha, execuo, monitoramento, e avaliao de
projetos (BINSWANGER; AZYAR, 2003), a partir de suas necessidades e de seu conhecimento
local. Para certos autores, seus membros possuiriam controle amplo, especialmente no que diz
respeito capacidade de demitir, contratar, pagar, e sancionar funcionrios e parceiros sem a
gerncia dos governos, organismos internacionaisou entidadesdasociedade civil (ALKIRE et al.,
2001;WORLD BANK, 2006; BINSWANGER; AZYAR, 2003).
Defende-se que a participao da comunidade no limite de sua condio econmica e
respeitadas as particularidades sociais (BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007; CLEAVER,
1999; MANSURI; RAO, 2004) possibilitaria a sustentabilidade do projeto para aps a retirada
do apoio externo, bem como a reduo dos custos e o atendimento efetivo das necessidades em
razo de os envolvidos terem-no como seu (OHIORHENUAN; STEWART, 2008;
FINSTERBUSCH; WICKLIN III, 1987; BARDHAN, 2002; WORLD BANK, 1994). A reunio
do capital necessrio para instalao de um projeto surtiria, em especial, o sentimento de
propriedade, de responsabilidade sobre seu futuro (CHAMBERS,1995; BINSWANGER;
AZYAR, 2003).
A evoluo dos CDD, no entanto, dependeria de trs fatores: a capacitao tcnica e
cientifica das comunidades que recebero os projetos, pois muitas delas carecem do
conhecimento propicio a suas execues (CHAMBERS, 1995;BINSWANGER; AZYAR, 2003;
NARAYAN, 1995; ERIKSSON, 2008),a uniformizao comas politicas governamentais,
fortalecendo e repercutindo as prticas e os anseios da comunidade aos nveis de governo
(NARAYAN, 1995; WORLD BANK, 2006; BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007;
BINSWANGER; AZYAR, 2003; WONG, 2012; GROOTAERT, 1998; FREIRE; RIBEIRO,
[2010]), e a constituio sobre projetos j existentes, aproveitando o apoio social transferido pela
comunidade (NARAYAN, 1995; MOSSE, 2001).
Autores apontamtambm como requisitos a especificao dos papis desempenhados por
cada um dos envolvidos (NARAYAN, 1995), a comunicao livre entre estes (BINSWANGER;
AZYAR, 2003), a neutralidade nos locais de conflito (WORLD BANK, 2006), a adoo de
mecanismos de resoluo de disputas (BINSWANGER; AZYAR, 2003), a coordenao dos
doadores (ERIKSSON, 2008) e a escolha de lideres que efetivamente representem a comunidade,
seja atravs de eleio, seja atravs de nomeao pelas associaes (WORLD BANK, 2006).
Apesar da existncia de defeitos, a exemplo da apropriao dos benefcios econmicos e
tcnicos pela elite dominante (BARDHAN, 2002; KING, 2013; RICHARDS et al., 2005;RAO;
IBEZ,2003), da necessidade de um terceiro setor forte, que suprima a atuao do Estado
(VAJJA; WHITE, 2006; HARRISS; RENZIO, 1997), da participao escassa ou deficiente da
comunidade pelo limite de tempo dos projetos e interesses dos doadores (WORLD BANK, 1994;
VAJJA; WHITE, 2006; MOSSE, 2001; KING, 2013; RICHARDS et al., 2005; MANSURI;
RAO, 2004), da continuao de programas falhos pelo governo e organizaes no


governamentais (MOSSE, 2001) e das barreiras fsicas implantao dos CDD em reas rurais
(KING, 2013; RICHARDS et al., 2005); tais questes deixaro de ser analisadas, em razo da
ateno que demandariam.

1.2.Tipos e benefcios econmicos, sociais, polticos e jurdicos
Os CDD assumem diversos formatos, entre os quais, os comits de gerncia dos recursos
naturais, as associaes de crdito e comunitrias,as cooperativas e os ncleos de
desenvolvimento.Eles diferem nos objetivos, no graue exerccio da participao, na interferncia
externa e governamental, nos limites da atuao, seja irrestrita, ou fechada (WORLD BANK,
2006; MCBRIDE; DONOFRIO, 2008) e no direcionamento aos pobres, vulnerveis e outros
grupos da comunidade (WORLD BANK, 2006; ALDERMAN, 2002; CHAMBERS, 1995;
BINSWANGER; AZYAR, 2003), a exemplo do community-drivenreconstruction (CDR)
(FEARON; HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2008, 2009b) e dos blockgrants (VAJJA; WHITE,
2006).
Os benefcios, por sua vez, agrupam-se em trs fases: de conflito, quando se saciaro
necessidades urgentes; do primeiro e segundo anos, quando ocorrer a pacificao e a
capacitao local;e do terceiro ano em diante, quando se transformaro a economia, a sociedade,
e a poltica, por meio de projetos coordenados, de durao longa e em processo de expanso
(WORLD BANK; 2006).
Os CDD ampliariam, na economia,as oportunidades de emprego populao
economicamente ativa (FEARON; HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009b), em especial,aos ex-
combatentes (OECD, 2008; WONG, 2012; CHAMBERS, 1995), atravs da construo de
rodovias (FOSTER; ROSENZWEIG, 2001)e de projetos inclusivos (OECD, 2008), aliadas
distribuio das riquezas conforme o crescimento, a partir do qual se espera mitigar a pobreza e
falta de recursos das comunidades (CASEY; GLENNESTER; MIGUEL, 2012).
Os CDD disponibilizariam para a sociedadeeducao, sade, segurana, acesso aos
recursos naturais e a outros servios essenciais (ALKIRE et al., 2001; WONG, 2012;
CHAMBERS, 1995; OECD, 2008), atravs da construo de escolas, postos de sade, e
rodovias, garantindo benefcios dobrados, a exemplo dos ganhos nutricionais obtidos por
crianas pertencentes a famlias pobres no Senegal (ARCAND; BASSOLE, 2007).
OsCDD aumentariam, na poltica, a habilidade comunitriade resoluo dos problemas
(WONG, 2012; WORLD BANK, 2006) e de mobilizao, (WORLD BANK, 2006;FEARON;
HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009a; WONG, 2012), intensificando o grau de participao em
debates pblicos (LABONNE; CHASE, 2008; WORLD BANK, 2006; FEARON;
HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009b), a vigilncia mtua sobre bens comuns (HUMPHREYS;
LA SIERRA; WINDT, 2012), o apoio a elementos democrticos e a lderes (FEARON;
HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2009b)e a responsividadegovernamental (FERGUSON, 1994;
NARAYAN, 1995; BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007), apesar da restrio dos efeitos
aps o fim dos projetos (CASEY; GLENNESTER; MIGUEL, 2012).
Os CDD fortaleceriam, na ordem jurdica,o Estado Democrtico de Direito, atravs da
punio aos crimes de guerra e corrupo, a transparncia e idoneidade das cortes judiciais e
dos processos eleitorais, a proteo aos direitos humanos e a soluo pacfica e gil de disputas


(WORLD BANK, 2006; OECD, 2008), havendo o auxlio direto dos doadores, os quais
condicionariam suas doaes ao acmulo das prticas (OHIORHENUAN; STEWART, 2008).
Destaque-se a influncia dos CDD na pacificao de grupos tnicosconflitantes, haja vista
disponibilizar plataformas inclusivas e imparciais de discusso, aptas a promover a
desmistificao mtua atravs da interao, e o fortalecimento da confiana no outros
(NARAYAN, 1995), pela formulao de linhas de relacionamento nas quais ganhos econmicos
sejam predominantes (WORLD BANK, 2006; BARRON; DIPROSE; WOOLCOCK, 2007;
SENTAMA, 2009; MERCY CORPS, 2011), como os observados em Ruanda, Burundi, Kosovo,
Srvia, Albnia, e Gergia:
A Unio Europeia disponibiliza fundos para a reabilitao de InguriDam (naGeorgia) e
as regies de gerao de energia vizinhas (noAbkhazia) [...] devendo cooperar se
quiserem se beneficiar do mesmo, o que, apesar de insurgncias, tem ocorrido por vrios
anos com poucos momentos de interrupo [...] Em Ruanda [...] o governo encoraja
plantaes de caf onde Hutus e Tutsis trabalham juntos; o contato dirio visto como
um meio para avanar a reconciliao atravs da formao de relacionamentos e da
construo de comunidades (OHIORHENUAN, 2008, p. 82, traduo nossa).

2. O capital social
Grande parte dos estudiosos entende que a interao harmoniosa entre grupos tnicos
conflitantes,supramencionada, seria possvel quando estabelecida a confiana entre ditos grupos,
de forma que os autores utilizam perguntas sobre a confiana em vizinhos e estranhos
(LABONNE; CHASE, 2008), ou sobre a disponibilidade em emprestar dinheiro a estes
(HUMPHREYS; LA SIERRA; WINDT, 2012), como meios de auferir sua possibilidade,
superando pontos de vistas opostos e mesmo conflitos do passado (VAJJA; WHITE, 2006;
ALESINA; LA FERRARA, 2002; RAO; IBEZ, 2003; CASEY; GLENNESTER; MIGUEL,
2012).
O Banco Mundial seguiu adicionalmenteas normas sociais como referncia, entendendo
que o compartilhamento de informao, evitando custos de contratao, a coordenao de
atividades, atendendo a prazos e a expectativas contratuais, e a deciso coletiva, baseada na
equidade dos envolvidos (GROOTAERT, 1998; KNACK; KEEFER, 1997),dependeriam da
presena de normas desenvolvidas pela comunidade, sem imposio externa (WADE, 1987), de
forma que instituiu os princpiosFaa sua tarefa-de-casa, no prejudique, Use o capital social
local, Crie ambientes favorveis e Invista em capital social em suasatuaes (GROOTAERT,
1998).
Ambas a confiana e a normatizao fundam-se nas teorias de Coleman (1988) e Putnam
(1995), expoentes do capital social: enquanto o primeiro afirma a existncia de obrigaes e
expectativas garantidas por toda a organizao social, o segundo ressalta o papel das associaes
na reciprocidade, na confiana mtua e na comunicao e coordenao das aes,diminuindo,
por consequncia,o oportunismo e o egosmo de dissidentes, apesar dos efeitos restringirem-se a
ambientes polarizados (KNACK; KEEFER, 1997).

3. A racionalidade


3.1.Equaes
Apesar da importncia do coletivo, a perspectiva de participao nos CDD funda-se nos
ganhos esperados pelos indivduos. Coleman (1988), em especial, reconhece que algum
somente facilitar o desenvolvimento do capital social imbudo deste fim, o que acarretar
frequentementeum investimento aqum do necessrio no instituto.
Casey, Glennerster e Miguel (2011a), neste sentido, sugeremas equaes pessoais de
elevao dos ganhos e da verba disponvel: = ( ) + + , e = +
+ , onde representa a projeo dos ganhos sobre o consumo dos bens pblicos, , dos bens
privados, , o beneficio de participar em aes coletivas, tendo em vista o dever cvico, ,
uma varivel oscilante entre um e zero, segundo a participao, ou no, , o custo referente ao
uso do tempo propcio a atividades que gerem renda mensal, e , as taxas impostas pelo lder
comunitrio, segundo o salrio.
Tais equaes, reduzidas a uma, originam a frmula (1 ) 0 , na qual o
nmero superior, igual ou menor a zero, define a participao dos indivduos (CASEY;
GLENNERSTER; MIGUEL, 2011a).

3.2. A teoria dos jogos
A teoria dos jogos, fundada emSavage (1961), Anscombe e Aumann (1963), Sefton
(1999), e Vickrey (1945), consiste na dinmica entre atores envolvidos em um problema, que
buscaro maximizar seus ganhos previamente dispostos em uma matriz (NEUMANN, 1959). A
coordenao, presente nos CDD (FEARON; HUMPHREYS; WEINSTEINZ, 2011), qualifica-se
tambm pela possibilidade de os envolvidos se influenciarem pelas decises dos outros, podendo
haver ainda barganha ou parceria entre alguns pelo fato de se favorecem do resultado comum,
no do prejuzo alheio (NEUMANN, 1959; KANDORI; MAILATH; ROB, 1993; AXELROD,
2010; PLATTEAU, 2004).
Nash (1951) afirma que em todas as situaes haver um ponto de equilbrio, do qual os
envolvidos no desviaro (CRAWFORD, 1995). Tal influenciar-se- pelo modelo de atuao em
vigor, pelos padres de aprendizado e de formulao de resultados, pela qualidade do estado
(GOEREE; HOLT, 1999; KANDORI; MAILATH; ROB, 1993; HUYCK; BATTALIO; BEIL,
1990; ANDERSON; GOEREE; HOLT, 2004) e pelaquantidade de jogadores.
Ramsey (1931), em particular, desenvolve um sistema de expectativas matemticas sobre
o hbito e a regra, de forma que uma deciso basear-se-iana esperana de que o resultado se
concretize mais uma vez, enquanto Young (1996) sugereum sistema no qual a memria,
representada pela anlise do passado, definiria as chances a partir das quais se calcular a
frequncia de um evento, a fim de torna-lo probabilstico e, consequentemente, apontar a melhor
resposta aos problemas.

3.3. Anlise do projeto GoBifo
O projeto GoBifo compreende um CDD desenvolvido em Serra Leoa, com auxlio do
Banco Mundial, possuindo os objetivos centrais deestabelecer, ou revitalizar, centros locais para
o planejamento e desenvolvimento de projetos, nomeados de WardDevelopmentCommittees
(WDC) ou VillageDevelopmentCommittees (VDC),de prover recursos para projetos de


dimenses reduzidas, referentes, principalmente, a infraestrutura bsica e degerar vnculos com
rgos governamentais (CASEY; GLENNERSTER; MIGUEL, 2011b).
Em 2009,4 anos aps seuincio, um time de cientistas pesquisou2821 homens e mulheres
acima e abaixo de 35 anos, das etnias mende, temne, e limba, majoritariamente residentes em 236
comunidades dos distritos de Bombali e Bonthe, selecionados em razo do nvel de pobreza
demonstrado no IntegratedHouseholdSurvey (SLIHS) e da diferena poltica e cultural das
regies nas quais se encontram (CASEY; GLENNERSTER; MIGUEL, 2011b).
A pergunta sobre os benefcios diretos auferidos em trs campos de atuao acusaa
influncia na faixa de.3936919, .6904924, e .3253914, significantes 0.05 p-level, dos 312 serra-
leonenses os quais responderam haverem conversado com um membro ou participado em
reunies do WDC no ltimo ano, segundo a estrutura de ganhos a, a para coordenao dos
envolvidos, e b, b para seus desvios, onde b a (BRATTON; BHAVNANI; CHEN, 2012;
FINSTERBUSCH; WICKLIN III, 1987).


Quadro 1: Influncia dos benefcios diretos na participao. Programa STATA 11.1 SE. Dados e formulrios
em <http://thedata.harvard.edu/dvn/dv/jpal/faces/study/StudyPage.xhtml?globalId=hdl:1902.1/21708>.

Tais resultados carecem daanlise conjunta sequaes de Casey, Glennerster e Miguel
(2011a), incluindo os ganhos pelo cumprimento dos deveres cvicos (RIKER; ORDESHOOK,
1968; BLAIS; ACHEN, 2010),aos modelos de atuao nos jogos, aos padres de aprendizado e
de formulao de resultados, aos pontos de equilbrio e aquantidade de jogadores, no que diz
respeito racionalidade, alm do capital social das comunidades e do comportamento das etnias
em questo, como a amizade com outras tribos e o orgulho tnico (WARD et al., 2007).No
entanto, eles sugerem o caminho pelo qual a pesquisa e a prtica devero prosseguir.

Concluso
Diversos autores, entre eles, Vajja e White (2006),Alesina e La Ferrara (2002), Rao e
Ibez (2003), Labonne e Chase (2008), Humphreys, La Sierra, eWindt (2012) e Wade (1987), e
organismos internacionais, como o Banco Mundial (GROOTAERT, 1998), utilizam o capital
social para entenderem, e melhorarem os CDD. Contudo, a racionalidade ligada ao interesse
econmicodeterminar a participao de etnias diferentes nos projetos, conforme observado em
Ruanda, Burundi, Kosovo, Srvia, Albnia, e Gergia e na anlise do projetoGoBifo.Tal
direcionamentosurtiruma transformao marcante da pesquisa e da prtica em vigor,retificando
a insuficincia presente na considerao solitria do capital social na interao dos mesmos.

smq4f . 3253914 . 1106829 2. 94 0. 004 . 1890353
smq4d . 6904924 . 1322573 5. 22 0. 000 . 3468119
smq4b . 3936919 . 136641 2. 88 0. 004 . 1794395

sj q20 Coef . St d. Er r . t P>| t | Bet a

Tot al 622 238 2. 61344538 Root MSE = . 52754
Adj R- squar ed = 0. 8935
Resi dual 65. 3989108 235 . 278293238 R- squar ed = 0. 8949
Model 556. 601089 3 185. 533696 Pr ob > F = 0. 0000
F( 3, 235) = 666. 68
Sour ce SS df MS Number of obs = 238
. r egr ess sj q20 smq4b smq4d smq4f , noconst ant bet a



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Acesso em: 01 maio 2014.


Ttulo de la ponencia:
LA INSTRUMENTALIZACIN DEL ISLAM EN LAS
RIVALIDADES GEOPOLITICAS DE LA PRIMAVERA ARABE.
UN ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE ARABIA SAUDITA E
IRN EN TORNO AL CONFLICTO SIRIO.


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.
rea temtica: Poltica Internacional.





Autor: Lic. Matias Ferreyra Wachholtz
E-mail: ferreyram@gmail.com
Instituciones: UNR, IREMAI.



Resumen:
Las fuerzas profundas fundadas en las divisiones e identidades confesionales al
interior del Islam han adquirido especial relevancia en los contextos de la Primavera
rabe debido a la progresiva islamizacin de las esferas pblicas de los pases del
Medio Oriente y la crisis de legitimidad de ideologas seculares como el nacionalismo,
el panarabismo y el socialismo rabe en las ltimas dcadas. De este modo, algunas
potencias regionales no han escatimado en usufructuar aquellas fuerzas religiosas
como recursos de poder en la competencia geopoltica con otros Estados y actores sub-
nacionales de la regin. En tal sentido, este trabajo tiene por objeto describir y analizar
el fenmeno de la profanacin de los elementos sacros de las identidades religiosas
por el juego de competencia secular entre actores regionales, concediendo especial
atencin a los casos de las polticas exteriores de la Repblica Islmica de Irn y el
Reino de Arabia Saudita en torno al escenario actual de guerra civil en Siria.
Palabras claves: Irn Arabia Saudita Siria Fuerzas Profundas Fuerzas
Organizadas Chiismo Sunnismo.


















NDICE

PGINA


Consideraciones Iniciales 1

Campos de fuerzas y presiones geopolticas en torno a Siria.. 3

Arabia Saudita y el exacerbamiento de las fuerzas profundas... 5

Irn y su involucramiento en la islamizacin del conflicto sirio 12

Consideraciones finales.. 19

Bibliografa... 23














1
Consideraciones Iniciales
Nuevas guerras y enfrentamientos dividen a la regin del Medio Oriente. Pero a
diferencia de otras pocas, ideologas seculares como el nacionalismo, el panarabismo y el
socialismo rabe se han debilitado, y los discursos confesionales se han diseminado como
sntoma sobresaliente en estos contextos signados por la Primavera rabe.
La Repblica rabe Siria, un pas de poblacin mayoritariamente musulmana,
situado en el corazn del Medio Oriente, con el transcurso de los aos 2011, 2012 y 2013
se ha convertido en el epicentro de estos acontecimientos, sufriendo un cruento conflicto
armado donde las fuerzas profundas fundadas al interior del Islam, expresadas en sus
identidades y divisiones confesionales, han jugado un rol destacable.
1

A ello se aade que se trata de un pas que ha cumplido con los requisitos de lo que
suele denominarse como un Estado penetrado. Esto es, un Estado con fronteras
relativamente permeables, que ha perdido soberana plena sobre su territorio y poblacin,
en el cual acontece una recurrente intervencin de varios actores forneos que ha
extravertido el conflicto.
En efecto, como bien lo explic un funcionario estadounidense en un informe
publicado por el International Crisis Group, una guerra siria de alcance regional se est
transformando en una guerra regional alrededor de Siria (ICG; 2013: 4). Lo que a inicios
del estallido de la crisis, en marzo de 2011, presentaba la faceta de lo que pareca ser una
gran rebelin social contra el gobierno baazista, se convierte hacia octubre del mismo ao
en una encarnizada guerra civil entre grupos opositores, aglutinados principalmente en
torno a la Coalicin Nacional Siria (CNS), y el gobierno de Bashar al-Assad. En
simultaneo, se produjo un proceso de extensin y gravitacin del conflicto entre otros
Estados y actores de diferentes categoras, subnacionales, transnacionales, regionales y

1
El concepto de Fuerzas Profundas ha tenido gran relevancia en el estudio de la Historia de las Relaciones
Internacionales, adoptado por Pierre Renouvin y Jean Baptiste Durosselle con el objetivo de estudiar la
cuestin internacional en todas sus dimensiones y comprender las consecuencias de las mismas en la
poltica exterior. Referimos a Las condiciones geogrficas, los movimientos demogrficos, los intereses
econmicos y financieros, las caractersticas mentales colectivas, las grandes corrientes sentimentales, nos
muestran las fuerzas profundas que han formado el marco de las relaciones entre grupos humanos y que, en
gran medida ha determinado su naturaleza. Para profundizar sobre los fundamentos de este concepto,
vase: RENOUVIN, Pierre & DUROSSELLE, Jean-Baptiste (2000); Introduccin a la Historia de las Relaciones
Internacionales; Fondo de Cultura Econmica, pg. 9 y 10.


2
extra-regionales, que han dado una marcada dimensin intermstica al conflicto.
2

De este modo, la guerra civil y los conflictos confesionales en Siria ameritan ser
objeto de un cuidadoso anlisis, en tanto constituyen un asunto de mxima actualidad e
impacto en los temas relativos a seguridad y defensa en el sistema internacional, y donde se
considera est en ciernes el destino geopoltico de la regin del Medio Oriente.
3

En este contexto, y a la luz del doble cariz que revisten las problemticas sealadas,
religiosa y estratgica, nos preguntamos cmo se vinculan los conflictos confesionales del
escenario sirio con los intereses estratgicos de potencias regionales como Arabia Saudita e
Irn?
En esta direccin, el presente trabajo se propone analizar la relacin de las fuerzas
profundas fundadas en las fracturas confesionales al interior del Islam con el
comportamiento de Arabia Saudita e Irn en torno a la guerra civil en Siria, durante el
perodo que transcurre entre marzo del ao 2011 y mayo de 2013.
Se parte del supuesto de que las fuerzas profundas referentes a las rivalidades
confesionales constituyen un importante factor de vulnerabilidad para la sobrevivencia del
gobierno sirio, que en el contexto de la Primavera rabe se ven exacerbadas debido a la
prdida de capacidades gubernamentales para controlarlas y establecer polticas de
consenso. De esta manera, el Reino de Arabia Saudita, que ha procurado destituir al
gobierno sirio, elabor estrategias de intervencin que recrudecieron los conflictos
religiosos e incentivaron la guerra civil; mientras que Irn, en su compromiso con la
sobrevivencia del rgimen, procur refrenar estos conflictos y fortalecer la capacidad del
control gubernamental sobre los mismos.
Desde una perspectiva terica, resulta til el empleo del concepto de vinculacin de

2
El concepto intermstico refiere a un neologismo para signar una cuestin que es simultneamente
internacional y domestica (Bayless Manning, 1977). Por lo tanto, se busca emplear el trmino con el objetivo
de reflexionar sobre conflictos domsticos con desdoblamiento regional o internacional y viceversa.
3
Desde un punto de vista geogrfico, y en consonancia con la perspectiva de Rubn Paredes Rodrguez, por
regin del Medio Oriente se entiende a Asia Occidental, en donde se encuentran un nmero de Estados
relativamente heterogneos, de acuerdo con los denominados atributos de poder y en el que se diferencian
por criterios que tienen que ver con la adscripcin al mundo islmico, como criterio demarcador en la
variable religiosa; o el mundo rabe, en el cual el criterio tnico permite delimitar el nmero de Estados que
lo integran. Dentro de la regin se encuentran Arabia Saudita, Irak, la Repblica Islmica de Irn, Jordania,
Siria, El Lbano, Turqua, Bahrein, Emiratos rabes Unidos, Omn, Afganistn, Kuwait e Israel. Para mayores
detalles sobre estos temas, vase: PAREDES RODRGUEZ, Rubn (2005); La incidencia de las fuerzas
profundas en el proceso de construccin identitaria de Irn, Irak y Afganistn, Cuadernos de Poltica
Exterior; Rosario: CERIR.


3
James Rosenau, en cuanto permite valorar una pauta constante como unidad de anlisis,
que refiere a los puntos de superposicin entre el sistema poltico domstico de Siria y el
sistema internacional; esto es, donde se crean vnculos y espacios de interseccin de
factores que rebasan el mbito puramente nacional y se convierten en internacionales y
viceversa.
4

Por otro lado, para comprender cmo la lucha por el poder entre las potencias de la
regin puede expresarse en trminos religiosos, y en este sentido, para analizar la
vinculacin entre la dimensin religiosa -del islamismo y las divisiones confesionales- y la
profanacin en la que pueden encontrarse por el juego secular de los intereses
geopolticos, resulta til emplear la diferenciacin conceptual que realiza Jean Baptiste
Durosselle (1998) en Todo imperio perecer- entre fuerzas profundas y fuerzas
organizadas y la relacin recproca existente entre ambas. Como sealan Miriam Colacrai y
Mara Elena Lorenzini al respecto: La accin de las segundas representadas por
agencias, actores estatales, burocracias merece ser tomada en cuenta en tanto que pueden
operar modelando o suavizando estas fuerzas profundas, aunque en otros casos, estas
fuerzas organizadas rescatan esas fuerzas profundas exacerbando factores como el
nacionalismo, el territorio, etctera(COLACRAI & LORENZINI; 2005: 46).

Campos de fuerzas y presiones geopolticas en torno a Siria.
Pueden diferenciarse dos grandes campos de fuerzas y alianzas internacionales que se
confrontan en el Medio Oriente, y que se han expresado exponencialmente en el escenario
sirio de guerra civil. Siguiendo el criterio de Alain Gresh, podemos sostener que el
clivaje opone un campo pro-estadounidense: Arabia Saudita, Qatar, Turqua e Israel,
principalmente. Y un campo llamado de la resistencia: Irn, Siria, Hamas en Palestina, y

4
La vinculacin es definida como una secuencia recurrente de conducta que se origina en un sistema
(input) y a la que se reacciona en otro (output) (ROSENAU; 1973: 72-73). Las secuencias de accin y
reaccin de y hacia cada sistema provienen tanto de conductas intencionales (inputs y outputs directos)
como de conductas no intencionales (inputs y outputs indirectos). Asimismo, el autor indica la existencia de
tres tipos bsicos de vinculacin: penetracin -cuando los miembros de un sistema poltico nacional actan
como participantes en los procesos polticos del otro; reaccin, cuando los actores que inician el output no
participan en las actividades de asignacin de los que experimentan el input, pero la conducta de los
segundos es una respuesta a la conducta de los primeros; emulacin, cuando el input no slo es una
respuesta al output, sino que toma en esencia la misma forma que l. Este es un tipo especial de proceso
reactivo. Para mayores detalles, vase: ROSENAU, James (1973); Hacia el estudio de las vinculaciones
nacionales internacionales; Nueva Visin; Coleccin Fichas 18; Buenos Aires, pg. 73.



4
Hezbollah en Lbano (GRESH; 2012: 1). Dentro del mencionado campo de la resistencia,
Irn y Siria se caracterizan por el predominio de la confesin chi en sus gobiernos en el
caso de Siria, en su versin alau -, por lo cual ambos Estados comparten una misma fuerza
profunda en el campo religioso. En la misma estela confesional, se inscribe tambin el
partido-milicia Hezbollah, en el Lbano.
EE.UU e Israel haban encontrado en este escenario muy buenas condiciones
aprovechando el contexto de "levantamientos democrticos" en el mundo rabe, junto al
uso del discurso de los derechos humanos, para procurar remover "legtimamente al
rgimen sirio. La eventual cada de al-Assad comportara consecuencias largamente
buscadas por Occidente, al quebrarse el eje cuatripartito Siria-Irn-Hezbol-Hamas,
debilitando y aislando al mismo tiempo a Irn en cuanto a su presencia regional e
inclinando de esta forma la balanza a favor de Israel en el conflicto con Palestina.
5

Por su parte, Rusia, como sostenedor del rgimen sirio y en coincidencia estratgica
con varios aspectos de los intereses del campo de la resistencia, teme, en parte, el ascenso
de la amenaza islamista en Siria y en la regin que observa a travs del prisma
checheno-; y por otra parte, la extensin del intervencionismo multilateral de occidente. Lo
cierto para el oso ruso es que en caso de caer el gobierno de al-Assad - un aliado que
conserva desde la poca de vigencia de la Unin Sovitica- tambin podra ver amenazada
su nica base naval en el Mediterrneo, en Tartus, en mar territorial de Siria.
6

No obstante, los conflictos de intereses geopolticos entre estos campos no solo
responde a un patrn de alineacin o confrontacin con los intereses de Estados Unidos o
de Rusia en la regin, sino que aquel clivaje geopoltico se eslabona concomitantemente

5
Desde el 4 de abril, EE.UU y la Unin Europea han emprendido sus primeras acciones desde que
comenzaron los levantamientos en Siria. Primero fueron sanciones econmicas, prohibiendo el flujo de
crdito, de armas y de material anti-disturbio a modo de debilitar al rgimen. Pero la intervencin de la
OTAN pronto dej de ser un rumor y pudo confirmarse la presencia de un comando militar de aquella
organizacin cooperando con los insurgentes sirios. Los millones de emails de la compaa privada de
espionaje Stratfor, 'la CIA en la sombra', publicados por Wikileaks, concedieron las primeras pruebas de la
intervencin. Para mayores detalles, vase: Un complot contra Siria (2012); RT. Disponible en lnea:
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/85181-empresa-britanica-armas-quimicas-siria. Consultado
13/02/13.
6
Rusia ha vetado todas las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU relativas a sanciones e
intervenciones militares en Siria, afirmando al mismo tiempo su preferencia por una solucin negociada y
que no aceptar que se repita en Siria la misma suerte que toc a la Libia del gobierno de Muammar
Gaddafi.


5
con otro clivaje propiamente regional y relativamente autnomo del primero,
correspondiente a la competencia estratgica entre Arabia Saudita e Irn.
Ciertamente, aquella rivalidad se encontr ceida en la islamizacin de los conflictos
descriptos y la fractura chi-sunn que divide a la regin. De este modo, Arabia Saudita e
Irn, en tanto que exponentes de aquellas fuerzas profundas, se encontraron especialmente
comprometidos con las mismas en el escenario sirio, aunque con percepciones
contrapuestas sobre la relevancia del factor religioso y modalidades contrastantes en sus
actuaciones.

Arabia Saudita y el exacerbamiento de las fuerzas profundas en Siria.
Uno de los grandes participantes en la penetracin extranjera en los procesos de
conflictos sirios ha sido el Reino de Arabia Saudita, quien constituy el principal agente
regional en el apoyo logstico, poltico y armamentstico de los grupos opositores.
Asimismo, el incentivo a la radicalizacin de las rivalidades chi-sunn en el contexto
regional, pero sobretodo como output directo a los procesos polticos sirios, ha sido una de
las pautas constantes en la poltica ofensiva del Reino hacia el gobierno baazista.
Si bien la confrontacin con el Estado sirio se inscribe en contradicciones y
asperezas de larga data, las mayores preocupaciones en la poltica exterior saud no fueron
determinadas por la actividad en solitario del gobierno de Bashar al-Assad, sino por el peso
estratgico que le confiere su alianza con Irn, pas con el cual el Reino sostiene una
enconada competencia por el poder e influencia regional. De este modo, percibida como
una oportunidad histrica para mejorar su posicin propia en la distribucin de poder en el
en la regin, Arabia Saudita ha procurado el quiebre de la influencia iran en Siria a travs
de la institucin de un nuevo gobierno, de all el apoyo actual al CNS como alternativa
potencial.
Aquella rivalidad con Irn, si bien precede a la revolucin iran de 1979, se agrav a
partir de entonces, por cuanto la familia real saud encontr una gran amenaza en el modelo
islmico de Estado instaurado por el Ayatolha Jomein. Pero no era tanto el objetivo de
exportar el modelo islamista revolucionario, sino el riesgo de que las ideas revolucionarias
iranes calaran entre las minoras chies que viven en el reino, en las otras monarquas del
Golfo y el resto de la regin, bajo el influjo de una potencia con grandes ambiciones


6
regionales. En este sentido, actualmente, desde la percepcin saud un riesgo semejante
represent la Primavera rabe.
7

Adems, la Primavera rabe irrumpe en una dcada en la que se haban suscitado
perturbaciones geopolticas que haban afectado el equilibrio en algunos de los factores de
la relacin irano-saud, y que de hecho podran agravarse an ms en el nuevo contexto.
8

Vale precisar como seala Omayma Abdel-Latif que existen cuatro factores que
definen las relaciones irano-saudes: la seguridad del Golfo; las ambiciones nucleares de
Irn; Iraq; y el factor estadounidense de la relacin (ABDEL-LATIF; 2009: 1).
De acuerdo con las precisiones de Reva Bhalla: La ltima dcada haba permitido
a Irn arrebatar Bagdad de las manos sunitas y poner a Mesopotamia bajo control chiita.
En la percepcin saud, no hay duda de que Irak ahora, tan fracturado como es, est en la
esfera de influencia de Irn, mientras que los sunes iraques han sido marginados. Los
logros de Irn en Bagdad cambiaron el equilibrio de poder regional, creando una media
luna chita que se extiende desde el oeste de Afganistn a la costa
mediterrnea.(BAHLLA; 2012: 1).
En efecto, la prdida de influencia en Irak y la amenaza de la creacin de una media
luna chi que unifique polticamente a todo aquel mundo confesional bajo liderazgo iran
fue una de las principales razones que llevaron a Arabia Saudita a desarrollar una intensa
actividad diplomtica y de alianzas estratgicas en el contexto de la Primavera rabe
(Vase, Anexo VII). Buscando aunar criterios con otras monarquas y poderes sunnes de la
regin dio un importante incentivo a organismos regionales, como el Consejo de
Cooperacin de Estados rabes del Golfo (CCG).
9


7
Segn sealamientos del analista Omayma Abdel Latif, Arabia Saud ha optado tradicionalmente por un
enfoque calculado de no confrontacin para contrarrestar la supremaca de Irn como potencia regional. Sin
embargo, paralelamente a este enfoque ms sosegado ha puesto en marcha lo que un observador saud ha
descrito como "una guerra oculta" contra Irn destinada a influir en el proceso de alianzas de la regin. En
particular, una campaa de retrica agresiva ha emergido en medios de prensa financiados por capital saud
que pinta a Irn como el torbellino de Oriente Prximo, la gran amenaza para la estabilidad regional, y un
agente del caos en muchos pases rabes, entre ellos Iraq y Yemen (LATIF; 2009: 1). Para profundizar
respecto de este anlisis, vase: LATIF, Omayma Abdel (2009); La guerra oculta: Rivalidad regional entre
Irn y Arabia Saud; Al-Ahram; El Cairo. Disponible en lnea: http://weekly.ahram.org.eg/2009/971/re4.htm.
Consultado 30/10/13.
8
Referimos principalmente a la guerra en Irak en el ao 2003, donde EE.UU derrota al rgimen de gobierno
dominado por sunnitas, de Saddam Hussein, y se propicia un escenario de ascenso al poder de la mayora
chi.
9
El CCG se encuentra conformado por el Reino de Bahrin, Kuwait, el Sultanato de Omn, Qatar, el


7
Desde la perspectiva saudita, exista el temor de que la agitacin insurreccional
propiciada bajo la Primavera rabe en pases con importantes concentraciones chies - en la
posibilidad de que se rebelaran e impusieran con xito - convirtiera a Irn en uno de los
grandes beneficiarios de estos procesos. Pero tambin, en el caso preciso de Siria, los
levantamientos y el eventual derrumbe del gobierno ofrecan la oportunidad de redimir la
prdida de poder sunita en Irak. Concomitantemente, ello permitira agrietar la potencial
media luna chi y obstruir la llegada hasta el mediterrneo que Irn ostenta en razn de la
contigidad geogrfica y la correa de transmisin que representan los territorios de Siria
y Hezbollah en el Lbano.
10

Por otra parte, aquella percepcin - construida en varios de sus rasgos por efecto de
la fractura sunn/chi en la regin - es lo que explica, en parte, que Arabia Saudita asumiera
a partir de los primeros meses de 2011 una poltica de doble estndar, dependiendo el caso:
la contra-revolucin, o apoyo a la revolucin.
El rol de liderazgo en la contrarrevolucin regional por el cual se ha distinguido -
ejerciendo una suerte de internacionalismo contrarevolucionario -, en los casos en que se
ha ejercido fue siempre acompaado del despliegue poltico y meditico de su
establishment religioso, y con ello la difusin de una interpretacin religiosa de los
conflictos y levantamientos, condenando en repetidas ocasiones la desobediencia civil
como contraria al Islam. De este modo y con aquellas percepciones, en marzo de 2011
aplast los levantamientos chies en Bahrin mediante una intervencin militar directa,
custodi las movilizaciones chies en Kuwait y en noviembre del mismo ao apoy
rpidamente la salida de Abdul Sale del poder en Yemen para prevenir un eventual brote
chi y una crisis mayor en aquel pas.

Reino de Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Aunque recientemente se ha hecho extensiva la
invitacin de adhesin a otros regmenes monrquicos como Jordania y Marruecos. Para mayores detalles,
vase: FABANI, Ornela (2013); Orgenes y evolucin del Consejo de Cooperacin de estados rabes del
Golfo; CEID; Buenos Aires. Disponible en lnea:
http://www.ceid.edu.ar/biblioteca/2009/ornela_fabani_origenes_y_evolucion_del_consejo_de_cooperacio
n_de_estados_arabes_del_golfo.pdf. Consultado 20/10/13.
10
Sobre las aspiraciones geopolticas de Arabia Saudita, vase: BAHLLA, Reva (2012); Considering a sunni
regime in Syria; Stratfor Global Inteligence; El Molino. Publicado en lnea:
http://elmolinoonline.com/2012/07/10/analisis-geopolitico-stratfor-las-implicaciones-de-un-regimen-
sunita-en-siria/los-%C3%BAnicos-en-espa%C3%B1ol/. Consultado en fecha 16/02/2013.


8
En todos aquellos pases, los medios de comunicacin saudes presentaron a los
movimientos antigubernamentales como una conspiracin chiita guiada secretamente desde
Irn, aunque no se tuvieran pruebas fehacientes de tal manipulacin.
11

Empero, la exaltacin de la chiafobia y la ponderacin de las fisuras a lo largo de
lneas sectarias - como las llamara Abdel-Latif - ha sido uno de los sustentos estratgicos
de la poltica exterior saud ejercida para contener la influencia de Irn. La ltima ronda de
enfrentamientos en Yemen, en noviembre de 2011, es un ejemplo de aquella poltica. En
consonancia con los Estados rabes que despiertan temores y sospechas sobre las polticas
de Tehern en la regin y en franca alineacin con la monarqua saud, el presidente de
Yemen, Ali Abdallah Saleh denunci que Irn estaba usando a los rebeldes Huthi de
procedencia chi - en su pas como frente para ajustar cuentas con los saudes, y pidi el
apoyo de Arabia Saudita y otros pases de la regin para contrarrestar la influencia
iran.
12

Por otro lado, las polticas de apoyo a las insurrecciones de la Primavera rabe,
aunque con la misma interpretacin sectaria de los acontecimientos, encontr especial
eco en el escenario sirio.
En los primeros meses de los levantamientos en Siria, Arabia Saudita haba
permanecido pasiva - al menos en los registros oficiales de su poltica hacia Siria -. Pero
tras muchos meses de silencio, en marzo de 2012, avanzada la fase de insurreccin armada
en coordinacin con los dems miembros del CCG - conden la violencia del gobierno

11
Respecto de la percepcin que sostiene Arabia Saudita sobre la manipulacin e influencia iran en los
levantamientos de Bahrin, Madawi Al-Rasheed argumenta que es una hiptesis difcilmente sostenible,
puesto que Bahrin se precia de una larga tradicin de compromiso poltico y aunque los chiitas, como toda
comunidad religiosa, tienen una dimensin transnacional, la mayora de los bahreines quiere seguir siendo
rabes (AL-RASHEED; 2012: 1). La principal preocupacin del rgimen saud era la posible cada de la
monarqua bahrein de los al-Khalifa, lo cual habra posibilitado otros cambios amenazantes para los pases
del Golfo, sin excluir a la misma Arabia Saudita. Por estas razones, los saudes optaron por una intervencin
militar directa en apoyo de los al-Khalifa contra los rebeldes. Para mayores detalles, vase: AL-RASHED,
Madawi (2012); La primavera rabe vista desde Arabia Saudita; Oasis Center; Giovedi. Disponible en lnea:
http://www.oasiscenter.eu/es/art%C3%ADculos/revoluciones-arabes/2012/04/05/la-primavera-
%C3%A1rabe-vista-desde-arabia-saudita. Consultado 23/10/13.
12
Los rebeldes en Yemen, conocidos como Huthi por el clan que lider su revuelta hace dos dcadas, son
chies zaydes (seguidores del imn Zayd Bin Ali) y representan un tercio de la poblacin de Yemen. Al
respecto, el politlogo yemen Abdullah al-Faqih en una nota periodstica de ngeles Espinoza, seal que
cuando el ahora expresidente Ali Abdal Saleh (un zayd) se hizo con el poder en 1978 utiliz a esa
comunidad para frenar el empuje de los salafistas (radicales sunes animados por la vecina Arabia Saud).
Pero con el tiempo, el propio Saleh recurri a los salafistas para atajar sus quejas de discriminacin y les
acus de recibir ayuda de Irn (ESPINOZA; 2013: 1).


9
sirio y cerr su embajada en Damasco. El rey Abdul, dando muestras de una inusual y
pblica crtica sobre los asuntos internos de otro pas rabe, pidi a Siria que pusiera fin a la
mquina de matar (JONES; 2012: 1).
Unas semanas despus de aquellos eventos, la prensa occidental comenz a difundir
fuentes de informacin sobre provisin de armamentos y equipamiento militar por parte de
Arabia saudita y otros pases al Ejrcito Libre Sirio, a travs de la frontera con Jordania.
13

Los periodistas encontraron que desde mayo se suministraban armas a los grupos rebeldes
desde Arabia Saudita, Qatar y Turqua.
14
Tambin, en aquellas fechas, se tuvo informacin
de la existencia de un importante centro de reparto de armas para los rebeldes sirios puesto
a disposicin por el gobierno turco en el sur de su pas. Como resultado de ello, una mayor
cantidad de dinero, suministros, armamento, entrenamiento y apoyo de inteligencia han
llegado a los rebeldes sirios a travs de aquellos y otros canales.
15

En efecto, ello reflejaba el output directo de la poltica saud que impact sobre las
actividades de asignacin en el proceso de conflictos sirios con el incremento de la
militarizacin de los enfrentamientos. Una declaracin citada en un artculo del The Boston
Glob, en Riad, ilustra como el ministro de Relaciones Exteriores - y Prncipe -, Saud Al-
Faisal, elevaba la retrica oficial al tiempo que justificaba la licitud del intervencionismo
saud: ''Arabia Saudita har todo en su capacidad. Creemos que lo que est sucediendo en
Siria es una masacre, una masacre de inocentes y no podemos ponernos a guardar

13
Para mayores detalles, vase: Saudi Arabia Begins Aid to Syria Rebels; Democracy Now; Washington,
2012. Disponible en lnea: http://www.democracynow.org/2012/3/20/headlines#10. Consultado 13/11/13.
14
Para mayores detalles, vase: Arabia Saudita, banco de los rebeldes sirios (2012); RT Actualidad; Mosc.
Disponible en lnea: http://actualidad.rt.com/actualidad/view/47634-Arabia-Saudita%2C-banco-de-
rebeldes-sirios. Consultado 13/11/13.
15
Las transferencias encubiertas de armas parecan indicar un cambio de posicin de varios gobiernos hacia
un enfoque ms activo destinado a ayudar a los grupos armados dentro de Siria, en parte, como un esfuerzo
por contrarrestar los envos de armas desde Irn para las fuerzas del presidente Al-Assad. Adems, se
encontraron numerosas evidencias de apoyo a los rebeldes que sostienen que Arabia Saudita equip a los
rebeldes con diversos armamentos, como ejemplos de misiles antiareos que limitaran las operaciones de
la Fuerza Area siria; misiles que han estado en el tope de los pedidos del Gral. Salim Idriss, jefe del Ejrcito
Libre Sirio (ELS), por mucho tiempo, pero Occidente no los provee por temor a que tales armas caigan en
manos de terroristas y puedan ser usados para derribar aviones civiles. Riad tambin les haba enviado
misiles antitanque Konkurs de fabricacin rusa- obtenidos de proveedores en Francia y Blgica. Desde los
rebeldes en Aleppo trascendi que Arabia Saudita adicionalmente suministr al menos 50 misiles
antitanques. Para mayores detalles sobre el suministro blico de Arabia Saudita a los rebelbes, vase:
OSBORN, Andrew (2013); Putin; Obama face off over Syria; rebels get Saudi missiles; Reuters; Eniskillen.
Disponible en lnea: http://www.reuters.com/article/2013/06/18/us-syria-crisis-idUSBRE95G0MR20130618.
Consultado 14/11/13.


10
silencio. Moralmente es un deber acelerar el fin de la guerra civil, en particular ayudando
a los sirios a combatir la maquina asesina del rgimen (GEARAN; 2013: 1).
Segn un estudio de Nauwaf Obeid, consejero del ministro de Relaciones Exteriores
saud: Riad desarrolla otra estrategia de guerra para Siria que consiste en unir a las
diferentes milicias anti-Assad bajo una misma bandera con el fin de intentar provocar la
derrota del lder sirio y detener la influencia de Irn (OBEID; 2013: 1). Por aquellas
razones es que se cre en Siria el llamado Frente Islmico, una organizacin paramilitar
dirigida por Zahran Allush - un agente de los servicios de inteligencia saudes - con el
objetivo de unir a diferentes milicias que luchan contra Assad.
16

La participacin de Arabia Saudita en el sistema poltico sirio ilustraba los
elementos de vinculaciones intermsticas que moldearon el mismo. Arabia Saudita orient
recurrentemente sus acciones a los actores nacionales del sistema poltico sirio, buscando
afectar en sus actividades de asignacin y obtener de aquellos actores un output que
resultara favorable a sus objetivos polticos en el marco regional. De esta manera, Arabia
Saudita asumi, en varios momentos, el carcter de un actor interno en el sistema poltico
sirio, esto es, participando desde adentro y no solamente desde afuera, de modo directo e
indirecto, en el ejercicio de su autoridad poltica. De hecho, como se precis en la
introduccin del presente trabajo, aquel tipo especial de interacciones recurrentes entre dos
sistemas polticos es lo que James Rosenau llama vinculacin por penetracin.

16
Segn el estudio efectuado por Nauwaf Obeid, consejero del ministro saud de Exteriores, Sad al Faisal:
dos nuevas fuerzas estn en curso de formacin. La primera contar con 100.000 soldados y oficiales de los
cuales de 50.000 a 75.000 debern ser saudes. La misma proporcin se contempl para el mando general
conjunto. En cuanto a la segunda, ella consiste en una fuerza de intervencin rpida y deber contar con un
nmero de entre 50.000 y 250.000 militares, que se entrenarn en el desierto saud, en las proximidades de
la frontera jordana. Yemenes, jordanos y marroques podran formar la mayora de esta fuerza, pero los
consejeros que la entrenarn sern estadounidenses, britnicos o franceses. (OBEID, 2013; 1). Por otra
parte, Arabia Saudita tambin ha financiado una gran compra de armas de infantera de Croacia, que fue
canalizada en silencio a los rebeldes sirios, en un intento por romper el estancamiento en los combates.
Segn informaron funcionarios estadounidenses y occidentales familiarizados con las compras; las armas
comenzaron a llegar en diciembre a travs de Jordania y han sido un factor importante en los reducidos
logros de los rebeldes contra el ejrcito y las milicias de Al-Assad. Mientras que los Estados del Golfo han
estado enviando equipos militares y otro tipo de asistencia a los rebeldes durante ms de un ao, la
diferencia en los recientes envos ha sido en parte la escala y calidad de los mismos. Al respecto, autoridades
croatas tambin dijeron que aviones cargados con una amplia variedad de armas salieron de Croacia desde
diciembre de 2012. Para mayores detalles, vase: CHIVERS, C. J & SCHMITT, Eric (2013); Saudis Step Up
Help for Rebels in Syria With Croatian Arms; The New York Times; Washington. Disponible en lnea:
http://www.nytimes.com/2013/02/26/world/middleeast/in-shift-saudis-are-said-to-arm-rebels-in-
syria.html?pagewanted=all&_r=1&. Consultado 14/11/13.


11
Empero, ha existido un punto muy controvertido respecto de quienes han recibido
armamento y apoyo logstico en la dinmica de aquella penetracin controlada desde el
exterior (KAISER; 1969), ya que de manera oficial se aseguraba que fueron captados por
los grupos rebeldes nacionalistas y moderados, eludiendo a los grupos jihadistas cuyo
desempeo en los combates ha alarmado a las potencias occidentales. Sin embargo,
documentos audio-visuales y otros tipos de evidencias mostraron que las principales armas
llegaron a manos de grupos islamistas como el Frente al-Nusra - cercano a Arabia
Saudita.
17

Por otra parte, aunque el aspecto confesional sea solo uno de los varios componentes
que explican los conflictos del gobierno baazista con los grupos opositores y de Irn con
Arabia Saudita, varios medios de comunicacin pro-saudes lo enfatizaron como si fuese la
meollo de todas las diferencias que explican aquellas confrontaciones.
18
En consecuencia,
la monarqua saud, en cuanto fuerza organizada en trminos de Dorusselle con la
actividad de reconocidos ulemas sunnes y agencias mediticas vinculadas exaltaron
aquellas fuerzas profundas prodigando un altivo discurso de la solidaridad sunnita en la
regin, lo que ciertamente facilit el engrosamiento de las filas del jihadismo transnacional
y la legtima guerra santa contra el rgimen sirio.
19


17
Para mayores detalles, vase : CHIVERS, C. J & SCHMITT, Eric (2013); Saudis Step Up Help for Rebels in
Syria With Croatian Arms; The New York Times; Washington. Disponible en lnea:
http://www.nytimes.com/2013/02/26/world/middleeast/in-shift-saudis-are-said-to-arm-rebels-in-
syria.html?pagewanted=all&_r=1&. Consultado 14/11/13.
18
El comentarista rabe Abdallah Nasse, en su escrito publicado en el diario londinense Al-Hayat siempre
advierte a sus lectores sobre "un esquema iran para dominar la regin". "Hubo un esquema de 50 aos
marcado por Jomeini para controlar Oriente Prximo. Han pasado ya 20 aos. Tambin sugera a los
regmenes rabes que apoyen al movimiento separatista sun de Irn, Al-Ahwaz, en el oeste, o el baluchi en
el este (ABDEL-LATIF; 2011: 1). En otro caso, un comentarista del diario Asharq al-Awsat, Abdel-Rahman Al-
Rashed, escribi "Para hacer frente a la marea de Irn es necesario disear un plan a 50 aos para una
revolucin sun () en el centro de las polticas regionales de Tehern est "usar y financiar a Al-Qaeda, a
grupos extremistas chies de Iraq, y a los Houthis en Yemen"(ABDEL-LATIF; 2011: 1). Otro comentarista,
Ghassan Sharbel, advirti en contra de la emergente alianza de Irn y Turqua. Pidi a los regmenes rabes
que hagan frente a los intentos de Irn de crear un nuevo orden regional, incorporando a Siria al campo
rabe para aislar a Irn. Como indica el analista Abdel Latif: Estos escritos reflejan la narrativa dominante
de lo que ha dado en conocerse como el "eje de los moderados" en la prensa progubernamental financiada
por Arabia Saud. El factor unificador aqu es la utilizacin del sectarismo como modo de interpretar y
comprender los acontecimientos en Oriente Prximo. La cobertura meditica de la rivalidad irano-saud
tiende a presentar a bombo y platillo los sentimientos sectarios, pintando tanto la poltica iran como la
saud como inspiradas por motivaciones puramente confesionales (ABDEL-LATIF; 2011: 1).
19
Tnganse en cuenta el ejemplo del influyente telepredicador Yusuf al-Qaradawi, indicado en el segundo
captulo del presente trabajo, llamando a la jihad y azuzando a los sunnes contra los alaues desde su
condicin confesional.


12
De este modo, el Reino de los Saud ha sido uno de los principales impulsores de la
islamizacin vertical del intermstico conflicto sirio, cuya estrategia permite comprender
sealamientos como los que esgrime ngeles Espinoza, en el sentido de que la fractura
confesional no es un designio inexorable, sino el fruto de polticas deliberadas que corren
el riesgo de convertirse en una profeca auto-cumplida (ESPINOZA; 2013: 1). O como
indica un politlogo yemen: Existe una brecha entre sunes y chies, el problema es que
se exageran los aspectos confesionales sobre los polticos(AL-FAQUIH; 2013: 1).
Ciertamente, una revisin en profundidad de lo que en un principio se expone como
un conflicto que refleja una brecha entre sunes y chies permite vislumbrar un patrn de
creacin de alianzas y rivalidades por motivos de naturaleza secular ms que religiosos.
As, en el accionar externo de Arabia Saudita, las fuerzas profundas de carcter islmico
exhibieron la posibilidad de ser moduladas, exacerbadas y utilizadas como instrumentos
para alcanzar fines de poltica exterior en el escenario regional. Particularmente, en la
competencia estratgica con Irn y frente al denominado campo de la resistencia en el que
se inscribe Damasco.

Irn y su involucramiento en la islamizacin del conflicto.
El accionar internacional del pas persa en torno al conflicto sirio tambin se vio
atravesado por disputas estratgicas con otros Estados; precisamente, con el mencionado
campo pro-estadounidense, en el cual se posiciona Arabia Saudita. Pero a diferencia de la
monarqua saud y los ulemas hambales y salafistas que respalda, los dirigentes iranes
promovieron una lectura propiamente secular del conflicto y evitaron presentar el escenario
que envuelve a Siria como un enfrentamiento fundado en las fuerzas profundas del
sunnismo y el chiismo. Incluso el Lder Supremo de la Revolucin Iran, el Ayatolh Ali
Jamene advirti a los pases de la regin del riesgo de que el uso del sectarismo se vuelva
contra ellos.
20

Resulta importante precisar, como seala ngeles Espinoza, que el apoyo de Irn
al gobierno baazista no se explica tanto por la afinidad confesional, sino por intereses

20
Para mayores detalles acerca de los opiniones de Al Jamenei sobre el sectarismo, vase: ESPINOZA,
ngeles (2013); La guerra de Siria dispara las luchas entre sunes y chies en toda la regin; El Pas;
Madrid. Disponible en lnea:
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/11/16/actualidad/1384626448_157748.html.
Consultado 23/10/13.


13
compartidos en la resistencia a Israel, y a Occidente. La misma razn estratgica avala el
apoyo al Hezbollah libans (chi) y, hasta recientemente, al Hams palestino (sun)
(ESPINOZA; 2013: 1).
No obstante, las interpretaciones religiosas e islamistas del conflicto tambin
tuvieron repercusin en Irn; y de hecho, como se ver en el presente apartado, encerraron
a la poltica iran en una suerte de callejn sectario sin salida, por cuanto su
involucramiento con la islamizacin del conflicto sirio result inevitable. Ello pudo
ilustrarse, en parte, en las fatwas emitidas por algunas figuras religiosas dentro del mundo
chi, exhortando a la lucha contra los extremistas sunes, a la defensa de los santuarios
chies en Siria e incluso animando a grupos de milicias chies en Irak a cooperar con la
causa. Pero lo cierto es que el jihadismo chi constituy ms una reaccin a la poltica
confesional saud desplegada en Siria y no cont adems con respaldo oficial por parte del
gobierno iran.
21
En efecto, el Estado iran, en cuanto fuerza organizada, antes que
exacerbar las rivalidades confesionales procur refrenarlas a los efectos de fortalecer la
gobernabilidad en Siria, pero no sin riesgos de que su poltica hacia Siria se viera
capturada en la lgica de las lneas sectarias que divide a la regin.
En los primeros meses de los levantamientos en Siria, con el desarrollo de la fase
fundadora de los levantamientos, lejos de la situacin de los chies o de las rivalidades
confesionales que encendan en Siria, la mayor preocupacin para las autoridades iranes
fue su propia estabilidad interna, amenazada por la posibilidad de la expansin de la
subversin en Siria a su propia poblacin, alimentando a organizaciones contrarias a su
rgimen como el denominado movimiento verde.
22

En cuanto a los intereses externos y regionales, las mayores preocupaciones iranes
se encontraron en torno a Hezbollah y sus posiciones de influencia en el Lbano frente a
Israel y el conflicto palestino-isarel. En este sentido, el especialista iran en poltica

21
Para mayores detalles, vase: ESPINOZA, ngeles (2013); La guerra de Siria dispara las luchas entre
sunes y chies en toda la regin; El Pas; Madrid. Disponible en lnea:
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/11/16/actualidad/1384626448_157748.html.
Consultado 23/10/13.
22
Las revoluciones en Siria representaron una inmensa preocupacin para Irn, debido a las semejanzas y
lazos cercanos que los dos pases ven de uno en el otro. Para Irn, sostiene Javedanfar, un levantamiento
en Siria podra crear un ejemplo para el pueblo iran. En consecuencia, la preocupacin central consiste en
que los disturbios que estn ocurriendo hoy en Siria podran comenzar maana en Irn (JAVEDANFAR;
2011: 1).


14
exterior de Irn, Meir Javedanfar, seal: considerando la posibilidad de que cayese al-
Assad, Irn entonces no solo perdera a su nico aliado rabe en la regin sino tambin
que ya no tendra permitido dirigir las armas y suministros a travs de Siria para apoyar a
la organizacin libanesa (JAVEDANFAR; 2011: 1).
23
Adems, el inters de Irn se
relaciona con los peligros derivados del ascenso de al Qaeda y el jihadismo trasnacional
apoyado por Arabia Saudita en la regin. Asimismo, puede imaginarse que un escenario en
el cual se derrumbara el gobierno de al-Assad, aislara an ms a Irn en su bsqueda de
apoyos internacionales a sus programas nucleares. Por aquellas razones es que el Estado
persa ha procurado ayudar a Bashar al-Assad.
La poltica exterior del Estado iran hacia Siria, si bien comparte una afinidad en la
dimensin confesional con la minora religiosa que gobierna en Siria, se bas,
paradjicamente, en una percepcin secular sobre la naturaleza del conflicto. La misma
tambin se caracteriz por el empleo de un discurso oficial secular, que dist ampliamente
de asemejarse a las interpretaciones religiosas e islamizantes impulsadas por ulemas
hambales y salafistas apoyados por Arabia Saudita. Desde la percepcin estatal iran, no es
el sunnismo o el jihadismo salafista quienes protagonizan el agente principal a enfrentar en
Siria, sino, como se ilustra en palabras del portavoz del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ramin Mehmanparast, en abril de 2011, en una declaracin extrada de un
artculo de Garret Nada: "Lo que est sucediendo en Siria es un acto malicioso de los
occidentales, especialmente los estadounidenses y los sionistas (...) Nadie debe dejarse
engaar por este truco de los estadounidenses" (NADA; 2012: 1). O como expresara en
junio de ese mismo ao, el ayatolh Al Jamenei: "la esencia del despertar islmico en la
regin es anti-sionista y anti-Estados Unidos. Pero en el caso de Siria, es evidente la
influencia de Estados Unidos e Israel (NADA; 2012: 1). A fines de enero de 2012, Al
Jamenei, luego de sealar que la accin de Estados Unidos tiene por objetivo dar un golpe
al frente de resistencia en la regin, debido a que Siria apoya a la resistencia de Palestina

23
Seguidamente, la ltima preocupacin para Irn a tener en cuenta, segn Javedantar, son sus intereses
econmicos: al da de hoy, el gobierno iran ha invertido millones de dlares en Siria, en automviles, en el
sector agrcola, e incluso en hoteles. Contemplando un cambio de rgimen en Siria, Irn teme que no tenga
acceso a esas inversiones y que entonces la gran suma de dinero dedicada a estos proyectos se vaya a
perder. No obstante, esto es slo un riesgo, dado que no se puede decir con certeza que un nuevo rgimen
sirio se negara a que Irn suministre las armas para Hezbol por sus fronteras De acuerdo al anlisis del
autor, mientras Goln est en las manos de Israel, ningn gobierno de Siria va a colocar esta cuestin de los
derechos territoriales de Palestina y seguir queriendo ejercer presin sobre Israel (JAVEDANFAR; 2011: 1)


15
y la resistencia islmica del Lbano, indic que: "la postura de Irn hacia Siria es la de
apoyar cualquier tipo de reforma que beneficie a la poblacin del pas, y oponerse a la
interferencia de los Estados Unidos y sus aliados en los asuntos internos de Siria
(NADA; 2012: 1).
Aquellas declaraciones reflejaron la percepcin iran de un enemigo que no se
situaba precisamente dentro del Islam - o del Dar-al Islam, en la doctrina islmica -, sino
que se haca referencia a un enemigo situado por fuera de los mrgenes del mismo - o del
Dar-al Hard -. Un discurso que, ciertamente, presupone la unificacin del mundo
musulmn ms all de sus divergencias intra-confesionales, en aras de combatir una
amenaza exterior mayor identificada en la entidad sionista y el imperialismo
norteamericano.
24

La adversin iran a las interpretaciones sectarias sobre el conflicto sirio tambin
puede encontrar sus razones en factores demogrficos. Los chies son alrededor de un 15%
de los 1.500 millones de musulmanes del mundo. Como explica ngeles Espinoza; Si los
lderes iranes aspiran a tener influencia en la regin, es lgico que busquen alianzas con
fuerzas islamistas al margen de la identidad confesional, como lo hace con su apoyo al
grupo Hams (sunita) en franja de Gaza. Lo contrario sera caer en una trampa
(ESPINOZA; 2013: 1). Por aquellos motivos, en parte, es que el Ministro de Relaciones
Exteriores iran, Mohamed Javad Zarif declar que el sectarismo es la mayor amenaza, no
solo para la regin, sino global (ESPINOZA; 2013: 1)
Desde el principio del conflicto, Irn, aunque reconociendo cierta legitimidad en
las protestas de los sirios y la necesidad de algunas reformas en su sistema poltico, haba
defendido fervientemente el principio de no-intervencin en los asuntos internos de Siria,
se haba opuesto rotundamente al envo de armas por parte de las potencias y fue uno de los
primeros pases en proponer la creacin de un equipo internacional que medie con el fin de

24
Dar al-Islam es un trmino utilizado por los telogos islmicos para referir a aquellos pases donde los
musulmanes pueden profesar su fe libremente, generalmente territorios donde la mayora de la poblacin
es musulmana y donde su integridad y espiritualidad se encuentran protegidas. Por su parte, Dar al-Hard
en trminos clsicos refiere a los territorios donde el Islam no gobierna o no se encuentra en vigor en
materia de culto y proteccin de sus fieles, lo que habilita la posibilidad de la ofensa a los musulmanes en
espacios jurdicos polticos inseguros, y donde en caso de no existir acuerdos de no agresin, se abre en
ltima instancia la posibilidad del conflicto violento entre ambos mundos. Para mayores detalles, vase:
TAMAYO, Juan Jos (2009); Islam, cultura, religin y poltica; Madrid: Trotta.


16
incitar a todas las partes a llegar a un acuerdo.
25
Segn el presidente Mahmuod
Ahmadinejad, en una declaracin de octubre de 2011, citada por ngeles Espinoza, un
dilogo nacional y elecciones -y no la guerra- son la nica manera de resolver la crisis
siria. (ESPINOZA; 2013: 1). De este modo, aquella actitud mostraba la intensin iran de
morigerar los enfrentamientos en Siria al margen de las animosidades confesionales que
pudieran afectarlos.
Cuanto menos hasta los meses de abril y mayo de 2012, las advertencias de Irn se
centraron en contra de la intervencin y en la necesidad de reformas polticas dentro del
pas para resolver el conflicto. Como puede notarse en las advertencias del canciller Salehi,
citadas en un artculo de la agencia The Race for Irn: "algunas potencias mundiales y
ciertos Estados de la regin deben dejar de usar a Siria como un campo de batalla para
ajustar sus cuentas o para obtener ms influencia. La nica manera de salir del
estancamiento es ofrecer a los sirios la posibilidad de encontrar una salida a s mismos"
(RFI; 2013: 1)
Pero a medida que el apoyo norteamericano, saud y qatar a los rebeldes sirios se
torn ms explcito y la situacin de guerra civil pareca agravarse en detrimento de al-
Assad a mediados del ao 2012, el gobierno de los Ayatolhas asumira un compromiso
mayor con apoyo logstico y armamentstico a al-Assad.
26
En efecto, Al Jamenei,

25
En octubre de 2011, Ahmadinejad recomend un dilogo entre las dos partes y asegur que la
intervencin de la OTAN fue eficaz en la exacerbacin de los conflictos y la interferencia de los EE.UU. no le
ayudar a Siria. El presidente iran sostuvo que la justicia dicta que nadie debe matar al otro, nadie tiene
derecho a matar a otros, ni el gobierno ni los oponentes. Para mayores detalles, vase: SAKARIA, Fared
(2011); Ahmadinejad on Gadhafi, Syria, alleged plot, nuclear weapons and America's role; CNN Editors;
Washington. Disponible en lnea: http://globalpublicsquare.blogs.cnn.com/2011/10/22/ahmadinejad-on-
gadhafi-syria-alleged-plot-nuclear-weapons-and-americas-role/. Consultado 23/01/14.
26
Aunque, al mismo tiempo, ello generara algunas disidencias internas dentro del gobierno iran. En
algunos momentos, algunos funcionarios del gobierno iran parecieron oponerse a un mayor
involucramiento en la situacin siria. En los meses de agosto de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Irn se haba puesto en contacto con algunos miembros de la oposicin siria, para mediar entre las partes
en el marco de una poltica de mediacin . Pero al mismo tiempo, el Ministro de Defensa de Irn, Ahmad
Vahidi, pblicamente neg cambios y sostuvo que si Siria no puede sofocar la sublevacin, Irn enviara
ayuda militar sobre la base de un acuerdo de defensa mutua entre los dos pases en caso de que sea
solicitada por Damasco. Para mayores detalles, vase: FARNAZ, Fassihi (2012); Iran Said to Send Troops to
Bolster Syria; The World Street Journal; Beirut. Disponible en lnea:
http://online.wsj.com/news/articles/SB10000872396390444230504577615393756632230?mod=googlenew
s_wsj&mg=reno64-
wsj&url=http%3A%2F%2Fonline.wsj.com%2Farticle%2FSB1000087239639044423050457761539375663223
0.html%3Fmod%3Dgooglenews_wsj. Consultado 24/01/14.


17
nombrara a Qasim Solaimani, el comandante de las Fuerzas de elite Al-Quds, como la
punta de lanza de la cooperacin militar con Siria.
27

Precisamente, los primeros signos de la cooperacin directa entre la Guardia
Revolucionaria de Irn y Siria, se haban producido una semana despus de que un ex
funcionario del rgimen de al-Assad, acusara a Irn e Irak de ayudar financieramente a la
campaa de Siria.
28
Aunque fue en agosto de 2012, que el Gral. Abnoush Salar, un
comandante de la Guardia Revolucionaria, seal en un discurso durante un entrenamiento
de voluntarios que hoy estamos involucrados en la lucha contra todos los aspectos de la
guerra en Siria, tanto el militar en Siria como el cultural tambin (COLLINSON; 2012:
1). Aquella afirmacin fue el primer reconocimiento abierto de Irn sobre su participacin
militar en Siria, frente a las denuncias de larga data de rebeldes, mercenarios y refugiados
sirios sobre que Irn estaba enviando comandantes de su unidad de lite - el Cuerpo de la
Guardia Revolucionaria - y cientos de soldados, adems de dinero en efectivo y armas.
29

En efecto, la evidencia del intervencionismo militar de Irn en Siria dara mayores
sustentos y argumentos a las lecturas islamistas de la guerra en Siria que impulsaran
algunas usinas sunes amparadas por Arabia Saudita, Qatar, entre otros Estados.
30


27
Para mayores detalles, vase: COLLINSON, Stephen (2012); Iran supplying weapons to Syria crackdown:
US officials; AFP; Washington. Disponible en lnea:
http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hImqgTzySPEeSLISVqKPUblCsh2Q?docId=CNG.e9d
32889e6ecef495eac056f06bc7213.491. Consultado 24/01/13.
28
Irn tambin ha redoblado sus esfuerzos para sostener a Siria despus que en enero la Liga rabe
suspendiera a Damasco por la represin y le impusiera fuertes sanciones. Para mayores detalles, vase:
COLLINSON, Stephen (2012); Iran supplying weapons to Syria crackdown: US officials; AFP; Washington.
Disponible en lnea:
http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hImqgTzySPEeSLISVqKPUblCsh2Q?docId=CNG.e9d
32889e6ecef495eac056f06bc7213.491. Consultado 24/01/13.
29
El apoyo de Irn tambin lleg mediante la capacitacin a miembros del aparato de seguridad sirio en
ciber-seguridad y para espiar a los disidentes, los funcionarios estadounidenses y miembros de la oposicin
siria, luego de la explosin que mat a cuatro miembros del crculo ntimo de Al-Assad en julio de 2012. Para
mayores detalles, vase: FARNAZ, Fassihi (2012); Iran Said to Send Troops to Bolster Syria; The World
Street Journal; Beirut.
30
Por otra parte, al tiempo que se desenvolva la cooperacin militar con al-Assad, Irn detall un plan de
seis puntos que contemplaba el cese inmediato de la violencia y las acciones armadas bajo la supervisin de
ONU. La propuesta de Tehern tambin contemplaba la liberacin de los presos polticos por parte del
gobierno y el juicio imparcial de los encarcelados por su participacin en delitos. Tambin se propuso la
creacin de un comit para evaluar el dao resultante del conflicto a la infraestructura de Siria. Sin
embargo, los grupos de la oposicin siria han rechazado cualquier implicacin de Irn en la bsqueda de una
solucin, opinin que es compartida por algunos pases occidentales y rabes que sostienen que Tehern
est desacreditado por su inquebrantable apoyo a Al-Assad.


18
Una de las estrategias de Irn en el escenario sirio y que ciertamente como se
describi en el anterior captulo del presente trabajo - impuls la islamizacin del conflicto,
consisti en la activacin de Hezbollah en el mismo. Ali Jamenei, le haba ordenado al lder
de Hezbollah, Hassan Nasrallah, que prevenga la cada del gobierno sirio "a toda costa".
Asimismo, como trascendi en un informe de marzo de 2013, el ayatolh tambin inst a
al-Assad para que haga todo lo posible y le transfiera a Hezbollah las armas de Irn
almacenadas en Siria.
31
Aquellas directivas tuvieron como resultado el envo hacia Siria de
un gran nmero de combatientes entrenados por el grupo de milicia chi libans que
lograron sitiar la ciudad de al-Qusayr - cerca de Homs -. Adems, la intervencin de
Hezbollah permiti cortar varias rutas de abastecimiento de los rebeldes; y asumir un rol en
la defensa de santuarios y nativos chies de Siria.
32

Las participaciones de Irn y Hezbollah tuvieron por efecto el reforzamiento de la
capacidad militar del gobierno sirio. Consiguieron otorgar una mayor carga en la defensa
local contra los rebeldes, permitiendo al gobierno una integracin mayor de los Comits
Populares en un Ejrcito de Defensa Nacional (EDN), entrenado por iranes de la
Fuerza Quds.
33

Por su parte, Los Guardianes de la Revolucin, tambin movilizaron a miles de
combatientes para combatir a los rebeldes en Siria. En la base militar de Amir Al-
Momenin, cerca de Tehern, cientos de chies de Yemen y Arabia Saud fueron entrenados
para combatir en Siria, mientras que milicias chiitas iraques, como el Ejrcito del Mahdi,
Kataib Hezbollah y Asaib Ahl Al-Haq lograron desplegarse en Siria con el objetivo de

31
Esta directiva lleg a Al-Assad por el Director de Seguridad Nacional de Irn, Saeed Jalilee, cuando se
reunieron en Damasco el 3 de febrero de 2013. Para mayores detalles, vase: "Israel Air Force now holds
key to fate of Damascus, Assad regime" (2013); Debka File; Washington. Disponible en lnea:
http://debka.com/article/22752/Israel-Air-Force-now-holds-key-to-fate-of-Damascus-Assad-regime.
Consultado 24/01/14.
32
Para mayores detalles, vase: KAIS, Rois (2013); Iran told Nasrallah to prevent Assad downfall 'at all
costs'; Israel News; Jerusalem. Disponible en lnea: http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-
4380477,00.html. Consultado 25/01/13.
33
Esa misma funcin tuvo Hezbollah en Homs, donde capacit a los Comits Populares locales, lo que
permiti extender la influencia del gobierno en la estratgica zona central-occidental de Homs y sobre las
aldeas mixtas en el valle del ro Orontes al Oeste de Qusayr- donde decenas de miles de residentes afirman
la nacionalidad libanesa. Para mayores detalles, vase: HERAS, Nicols (2013); The Counter-Insurgency Role
of Syrias Popular Committees; The Jamestown Fundation; Washington. Disponible en lnea:
http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=40819&tx_ttnews%5bbackPid
%5d=7&cHash=440bd7c88664fd3e0f15d93bb10eeca6#.UwVkqPl5Ngq
http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=40819&tx_ttnews%5bbackPid
%5d=7&cHash=440bd7c88664fd3e0f15d93bb10eeca6#.UwAF6Pl5Ngo. Consultado 25/01/14.


19
ayudar el rgimen de al-Assad.
34
De esta manera, con el aumento de la intervencin de Irn
en las directivas militares, al-Assad acrecentara su dependencia con Hezbollah e Irn, los
cuales terminaron copando funciones importantes de las Fuerzas Armadas Sirias.
Al igual que Arabia Saudita, los outputs del Estado iran al sistema poltico sirio
tambin revistieron el carcter de un actor interno adems de externo - que participaba
no solo desde afuera sino tambin desde adentro, el cual progresivamente adquiri
mayor autoridad poltica en las actividades de asignacin del sistema poltico sirio. En este
sentido, puede percibirse, en trminos de Rosenau, la vinculacin entre el sistema poltico
sirio e iran creado por la penetracin del segundo sobre el primero; aunque a diferencia de
la injerencia saud, en la vinculacin con Irn, se trat de una penetracin consentida por
el Estado sirio.
En suma, si bien la poltica exterior iran hacia el sistema poltico sirio consigui
como input directo el fortalecimiento del gobierno baazista, los inputs indirectos sobre el
contexto regional generados por sus outputs en el escenario sirio incentivaron un proceso
reactivo entre los actores regionales que result contraproducente para sus intereses
globales en los aspectos confesionales. La penetracin iran no solamente aument el grado
de las tensiones interconfesionales en Siria - en campos de batallas en los cuales se
enfrentaron, ciertamente, milicias sunes y milicias chies - sino que tambin dieron
sustentos mayores a la chiafobia en la regin y al exacerbamiento de aquellas fuerzas
profundas propulsadas por Arabia Saudita y otros Estados.

Consideraciones finales
El escenario sirio constituy el espacio de confrontacin estratgica de dos
potencias regionales como Arabia Saudita e Irn. Aquella rivalidad se encontr ceida en la
fractura chi-sunn en la regin y en la islamizacin de los conflictos descriptos, aunque
ambos Estados presentaron percepciones contrapuestas sobre la relevancia del factor
religioso y modalidades contrastantes en sus actuaciones.

34
Para mayores detalles, vase: HERAS, Nicols (2013); The Counter-Insurgency Role of Syrias Popular
Committees; The Jamestown Fundation; Washington. Disponible en lnea:
http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=40819&tx_ttnews%5bbackPid
%5d=7&cHash=440bd7c88664fd3e0f15d93bb10eeca6#.UwVkqPl5Ngq
http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=40819&tx_ttnews%5bbackPid
%5d=7&cHash=440bd7c88664fd3e0f15d93bb10eeca6#.UwAF6Pl5Ngo. Consultado 25/01/14.


20
Arabia Saudita procur en Siria el quiebre de la influencia iran, a travs de la
institucin de un nuevo gobierno y apoyando al CNS como la mejor alternativa. Desde la
perspectiva saudita, exista el temor de que la agitacin insurreccional en el contexto de la
Primavera rabe en pases con importantes concentraciones chies convirtiera a Irn en uno
de los grandes beneficiarios de estos procesos. Pero tambin, en el caso de Siria, los
levantamientos y el eventual derrumbe del gobierno ofrecan la oportunidad de redimir la
prdida de poder sunita en Irak y agrietar la potencial media luna chi.
De este modo, una de sus principales estrategias para contrarrestar la influencia de
Irn en Siria y la regin fue la exaltacin de la chiafobia y la ponderacin de las fisuras a
lo largo de lneas sectarias en la regin. Aunque el aspecto confesional fuera solo uno de
los varios componentes que explican los conflictos en Siria, varios medios de comunicacin
pro-saudes lo enfatizaron como si fuese la meollo de todas las diferencias que explican
aquellas confrontaciones. En consecuencia, la monarqua saud, en cuanto fuerza
organizada, con la actividad de reconocidos ulemas sunnes y agencias mediticas
vinculadas exaltaron aquellas fuerzas profundas prodigando un altivo discurso de la
solidaridad sunnita en la regin, lo que ciertamente facilit el engrosamiento de las filas
del jihadismo transnacional y convirti al Reino de los Saud en uno de los principales
impulsores de la islamizacin vertical del intermstico conflicto sirio.
La participacin de Arabia Saudita en el sistema poltico sirio ilustr, ciertamente,
los elementos de vinculaciones intermsticas que moldearon el mismo. Arabia Saudita
orient recurrentemente sus acciones a los actores nacionales del sistema poltico sirio,
buscando afectar en sus actividades de asignacin y obtener de aquellos actores un output
que resultara favorable a sus objetivos polticos en el marco regional. De esta manera,
Arabia Saudita asumi, en varios momentos, el carcter de un actor interno en el sistema
poltico sirio, participando desde adentro y no solamente desde afuera.
Estos comportamientos vislumbraron la manera en que las fuerzas organizadas
saudes exacerbaron la identidad sunnita para contrarrestar desequilibrios geopolticos que
desencadenara la Primavera rabe a favor del polo chiita. Ciertamente, se plasm una
instrumentalizacin de la religin como recurso a los fines de conservar o expandir el poder
secular del Estado, lo que paralelamente produjo la profanacin de los elementos sacros
de estas creencias e identidades en funcin de sus objetivos de inters nacional.


21
El exacerbamiento en Siria de las fuerzas profundas fundadas en las rivalidades
confesionales puede considerarse un verdadero xito para Arabia Saudita, por cuanto puede
considerarse una meta de poltica exterior eficazmente alcanzada. Arabia Saudita, aunque
no ha conseguido derrocar al gobierno de Bashar al-Assad, s consigui radicalizar las
fuerzas profundas fundadas en las rivalidades confesionales, consiguiendo debilitar, aislar y
deslegitimar al rgimen sirio con la utilizacin de las mismas. Adems, ha logrado difundir
con xito su interpretacin religiosa del conflicto en detrimento de la interpretacin ms
secular que pretendieran actores regionales como Irn.
En contraposicin a la monarqua saud, los dirigentes iranes haban intentado
promover una lectura propiamente secular del conflicto, segn la cual eran el imperialismo
norteamericano y la entidad sionista los principales enemigos a enfrentar en Siria. De
hecho, las mayores preocupaciones de la poltica exterior iran estaban centradas en torno a
su confrontacin con los Estados Unidos, sus posiciones de influencia con Hezbollah en el
Lbano frente a Israel y el conflicto palestino-israel.
De manera paradjica, a pesar de compartir una misma fuerza profunda en el campo
religioso con el gobierno sirio, Irn procur evadir la presentacin del escenario que
envuelve a Siria como un enfrentamiento fundado en las fuerzas profundas del sunnismo y
el chiismo. Ciertamente, el Estado iran, en cuanto fuerza organizada, antes que exacerbar
las rivalidades confesionales procur refrenarlas a los efectos de fortalecer la
gobernabilidad en Siria, pero con el riesgo prcticamente inexorable de que su poltica
hacia Siria se viera capturada en la lgica de las lneas sectarias que divide a la regin.
Al principio del conflicto en Siria, los iranes procuraron evitar la guerra civil, se
opusieron al intervencionismo extranjero y apoyaron la bsqueda de soluciones pacficas e
incluso la celebracin de elecciones nacionales. Aquella actitud expres la intensin iran
de morigerar los enfrentamientos al margen de las animosidades confesionales que pudieran
afectarlos
Pero a medida que el apoyo norteamericano, saud y qatar a los rebeldes sirios se
torn ms explcito y la situacin de guerra civil pareca agravarse en detrimento de al-
Assad a mediados del ao 2012, el gobierno de los Ayatolas asumi un compromiso mayor
con apoyo logstico y armamentstico a al-Assad, movilizando y entrenando a milicias


22
chies de diferentes pases de la regin para combatir en Siria, lo que consecuentemente
termin encerrando a la poltica iran en la lgica de las fracturas confesionales.
Si bien las participaciones de Irn y Hezbollah en el sistema poltico sirio
consiguieron el fortalecimiento del gobierno baazista, los inputs indirectos sobre el
contexto regional generados por sus outputs en el escenario sirio incentivaron un proceso
reactivo entre los actores regionales que result contraproducente para sus intereses
globales en los aspectos confesionales. La penetracin iran no solamente aument el grado
de las tensiones interconfesionales en Siria - en campos de batallas en los cuales se
enfrentaron, ciertamente, milicias sunes y milicias chies - sino que tambin dieron
sustentos mayores a la chiafobia en la regin y al exacerbamiento de aquellas fuerzas
profundas propulsadas por Arabia Saudita y otros Estados.
Adems, por cuanto termin por usufructuar la solidaridad chi en la regin para
atraer combatientes al escenario sirio, Irn reprodujo similar comportamiento al de Arabia
Saudita. Ello muestra que, al final de cuentas, ambos Estados se comportaron como fuerzas
organizadas que procuraron profanarse la dimensin religiosa en tanto que conjunto de
recursos tiles para objetivos seculares de inters nacional, en un marco de gran relevancia
de la variable geopoltica. Aquella capacidad relativa de modelacin de las fuerzas
profundas por parte de las fuerzas organizadas indica que las identidades religiosas pueden
convertirse en instrumentos de poder estatal claves para comprender los contextos actuales
de Primavera rabe.













23
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1

Ttulo: El camino al Socialismo Sustentable en la
Cuba actual: ideologa o pragmatismo?

Agustina Galantini
agustina.gal@hotmail.com
Universidad del Salvador (USAL)

rea Temtica Sugerida: Poltica Internacional

Resumen: En los ltimos aos hemos presenciado una serie de cambios en la economa
cubana, como ser la ampliacin del cuentapropismo, la eliminacin progresiva de
ciertos subsidios y la sancin de una Ley de Inversin Extranjera, entre otros. Lejos de
ser cambios aislados, parten de la admisin de sus dirigentes de que la irreversibilidad
del socialismo es un axioma falso, y su continuidad necesitar reformas que lo vuelvan
sustentable en el siglo XXI. Este trabajo analiza los principales momentos que dieron
forma al Estado cubano actual, los congresos del PCC y las ltimas modificaciones y
desafos que enfrenta el sistema socialista.
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

2


Contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3
ANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................................... 4
CONGRESOS DEL PARTIDO COMUNISTA CUBANO.......................................................... 8
Primer Congreso del PCC ......................................................................................................... 8
Segundo Congreso del PCC ...................................................................................................... 8
Tercer Congreso del PCC .......................................................................................................... 9
Cuarto Congreso del PCC ......................................................................................................... 9
Quinto Congreso del PCC ......................................................................................................... 9
SEXTO CONGRESO DEL PARTIDO COMUNISTA DE CUBA ............................................. 9
DESAFOS PENDIENTES......................................................................................................... 15
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 19
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 21
ANEXO ....................................................................................................................................... 23




3


INTRODUCCIN

En los ltimos aos hemos presenciado una serie de considerables
modificaciones en la economa cubana, como ser la eliminacin y posterior traslado de
puestos de trabajo del rea pblica a la privada, con el consiguiente aumento del trabajo
por cuenta propia, la aprobacin de una Ley de Inversin Extranjera, la apertura del
sistema migratorio y la eliminacin progresiva de ciertos subsidios, entre otros. Lejos de
ser cambios aislados, los hechos se inscriben en un marco mayor de reorganizacin y
readaptacin del estado cubano, enmarcado en los Lineamientos de la Poltica
Econmica y Social del Partido y la Revolucin. El mismo consta de 313 normativas
que se proyectan hacia una evolucin del estado que conduzca a un socialismo ms
sustentable
1
.
El 17 de noviembre del ao 2005 Fidel Castro dio un discurso en la Universidad
de La Habana. En l, si bien sin nombrarlo, el presidente admiti la no
irreversibilidad del socialismo, por las contradicciones propias de cualquier proceso
vivo. El desafo entonces era aceptar la responsabilidad de modificar el sistema, en vez
de abandonarlo. El 26 de julio del ao 2007 hubo otro discurso memorable, esta vez del
Presidente Ral Castro, en el que oficialmente se comenz a plantear el camino a seguir
por la Revolucin para enfrentar sus peligros y consolidar el socialismo.
A este fin, del 16 al 19 de abril de 2011 se reuni en La Habana el Sexto
Congreso del Partido Comunista Cubano (PCC) con el objetivo de considerar unos
iniciales 291 lineamientos que, como resultado del anlisis y la discusin de los
miembros del PCC, fueron ampliados a 313.
Estos lineamientos no se limitan al rea econmica (micro y macro, interna y
externa) sino que promueven cambios en la poltica inversionista, en ciencia, tecnologa
e innovacin, en la poltica social, agroindustrial, energtica, en turismo, transporte,
construcciones, recursos hidrulicos y comercio. Son el marco para una readaptacin
del sistema cubano a realidades internas (burocratismo, corrupcin) y externas
(embargo econmico, desastres naturales) que, en palabras de sus autoridades, son el
mayor peligro para la Revolucin. Como dijo Fidel Castro en su discurso del ao 2005:

Debemos estar decididos: o derrotamos todas esas desviaciones y hacemos
ms fuerte la Revolucin destruyendo las ilusiones que puedan quedar al imperio, o
podramos decir: o vencemos radicalmente esos problemas o moriremos.
2


Si bien no es la primera vez que la isla se ve envuelta en un proceso similar,
semejante camino hacia un nuevo? socialismo seguramente plantea un futuro distinto
para Cuba. Ms del 50% de la poblacin del pas, de una poblacin de once millones de
habitantes, han decidido opinar sobre el destino de su patria y por ello se han formulado
ms de 619.400 modificaciones al proyecto original, que se planea implementar en un
plazo de cinco aos.
El impulso tomado por el rgimen socialista cubano abre una serie de preguntas
relacionadas con el futuro de la isla; entran en discusin la posibilidad de una eventual
transicin hacia un sistema democrtico y/o de libre mercado, la longevidad o

1
Castro Ruz, Ral; Informe Central al VI Congreso del PCC; Documentos VI Congreso del Partido
Comunista Cubano; 16 de abril de 2011
2
Castro Ruz, Fidel; Discurso pronunciado el 17 de Noviembre del Ao 2005 en la Universidad de La
Habana

4

decadencia de un rgimen poltico que ha sido ejemplo, como utopa, modelo o como
temor, para muchas generaciones, o el levantamiento del Bloqueo Econmico,
Financiero y Comercial impuesto por Estados Unidos, entre otros temas.
Este trabajo tratar una serie de antecedentes fundamentales para que Cuba haya
llegado al VI Congreso del PCC con la necesidad de discutir la reforma de
prcticamente todo su estado; la actualidad de Cuba, haciendo hincapi en sus
relaciones bilaterales y multilaterales con Amrica Latina, algunos de los cambios que
ya estn en marcha y los grandes desafos que se avizoran en el futuro cercano.

ANTECEDENTES HISTRICOS

A partir de la conquista espaola, Cuba adoleci de la capacidad de decidir sobre
su poltica interna y externa. Desde 1492, su gobierno y comercio fueron controlados
estrechamente por la Casa de Contratacin
3
de Sevilla, hasta la invasin de Gran
Bretaa (principal potencia talasocrtica de la poca) en el siglo XVIII. Durante los
once meses de 1762 y 1763 del interregno ingls, se insert a Cuba en el mercado
mundial, del cual no saldra una vez recuperada por Espaa: el reino europeo firm un
tratado de importaciones con la potencia invasora, por el que desde 1765 abri el
comercio al resto de las colonias espaolas.
La libertad de comercio otorg una relativa prosperidad a la clase dirigente, lo
que pudo haber influido en que movimientos independentistas en boga en el mundo y en
la regin la Independencia en Estados Unidos (1776), la Revolucin Francesa (1789)
no afectaran a Cuba. Las primeras reyertas independentistas comenzaron en 1868
4
,
hasta que el 24 de febrero de 1895 comienza oficialmente la Guerra de la Independencia
bajo el nombre de El Grito de Baire. Fecha tarda si se tiene en cuenta que Hait, la
primera repblica latinoamericana en obtener su independencia y a la vez la ms
cercana geogrficamente a Cuba, lo hizo en 1791, y para 1863
5
ya todas las dems
colonias espaolas se haban independizado con xito.
Jos Mart, el pensador y estratega ms importante de la guerra independista
cubana, desconfiaba fuertemente de las intenciones norteamericanas, ya que de acuerdo
a una concepcin geopoltica Cuba se vea como parte del sistema defensivo
norteamericano dada su posicin geogrfica
6
; sin olvidar el detalle de que Estados
Unidos haba intentado anexionarse a la isla en 1807, 1809 y 1823, cuando el Presidente
John Quincy Adams enunci la Teora de la Fruta Madura, segn la cual una vez rota
la anexin a Espaa, irremediablemente Cuba caera en la rbita de dominio
norteamericano:

"Pero hay leyes de gravitacin poltica como las hay de gravitacin fsica y as
como una fruta separada de su rbol por la fuerza del viento no puede, aunque quiera,
dejar de caer en el suelo, as Cuba, una vez separada de Espaa y rota la conexin
artificial que la liga con ella, e incapaz de sostenerse por s sola, tiene que gravitar
necesariamente hacia la Unin Norteamericana y hacia ella exclusivamente, mientras

3
Las Casas de Contratacin controlaban la actividad comercial, el trnsito de personas y mercaderas e
intervenan en los juicios comerciales y expediciones entre Espaa y Amrica.
4
La Guerra de los Diez Aos, a cargo de Manuel de Cspedes, a la que seguira la Guerra Chiquita.
5
Segunda Independencia de Repblica Dominicana.
6
Lpez Cibeira, Francisca; Anexionismo e Independentismo: Una confrontacin contempornea entre
Cuba y Estados Unidos?; pg. 9; en Colectivo de Autores; El Conflicto Estados Unidos Cuba; Ed.
Flix-Varela; La Habana, 1998

5

que a la Unin misma, en virtud de la propia ley, le ser imposible dejar de admitirla
en su seno.
7


En 1848, el Presidente James Knox Polk ofreci comprar a Cuba por cien
millones de dlares; no fue la nica oferta de compra recibida en la historia de esta isla.
Estos antecedentes evidencian que la decisin de Estados Unidos de intervenir en la
Guerra Independentista no caus sorpresa a nadie. Para ello, enviaron un crucero con
fines de proteccin de la vida y bienes de los ciudadanos estadounidenses, pero una
explosin que al da de hoy se cree que fue causada por ellos mismos oblig a esta
nacin a aprobar la Enmienda Teller
8
y a solicitar a Espaa que otorgase la
independencia a Cuba. La Guerra Hispano-Americana, de tres meses de duracin, se
saldara el 10 de diciembre de 1898, con la firma de la Paz de Pars, no solo con la
Independencia de Cuba que Espaa le firmaba a Estados Unidos, no a los cubanos,
que no participaron de la firma y adems con la obtencin para esta potencia de las
islas de Puerto Rico, Guam y Filipinas.
En enero de 1899 el poder fue transmitido a John Brode, primer gobernador
estadounidense en Cuba. Junto a una ocupacin militar que dur cuatro aos, Estados
Unidos mantuvo seis mil hombres en la isla para reforzar su derecho a permanencia. La
dependencia de la economa cubana de Estados Unidos fue en aumento; se hicieron
fuertes inversiones en los ingenios azucareros y en los ferrocarriles y se firm el Tratado
de Reciprocidad Comercial para realizar los intercambios en condiciones preferenciales.
A la Constitucin de 1901 se agregar la Enmienda Platt, por la cual, entre otros,
Estados Unidos oblig a Cuba a no permitir la presencia de ninguna otra potencia
extranjera sin su consentimiento, se auto otorg el derecho a intervenir para mantener la
independencia de Cuba, y se forz a la isla a otorgar territorio para bases militares
estadounidenses: 113 aos despus, an permanece la Base de Guantnamo en territorio
cubano.
En las sucesivas dcadas, Estados Unidos utiliz numerosas veces su derecho
a la intervencin, adems de permitir que los gobernantes permanezcan o no en el
poder con su anuencia. La economa cubana, basada en la mono exportacin de caa de
azcar, se hper concentr cada vez ms en manos de la oligarqua, empujando al
proletariado a la zona rural, al servicio de los grandes terratenientes. Fue el inicio de las
primeras villas cubanas (las llamadas llega y pon).
Durante el gobierno de Franklin Delano Roosevelt, la Poltica del Buen
Vecino
9
habilit que la Enmienda Platt fuera abolida, dando inicios al primer momento
democrtico de la historia cubana, con la promulgacin de la Constitucin de 1940. Se
permitir la creacin de partidos, elecciones libres, sufragio universal, una forma de
gobierno presidencialista bicameral y derechos civiles, polticos y sociales. La
estructura partidista estar conformada por el Partido Revolucionario Cubano
(Autntico), como oposicin reformista, el Partido del Pueblo Cubano (el cual buscaba
la reforma econmica, justicia social y libertad poltica), y el partido que aglutinaba a
los seguidores del sargento Fulgencio Batista, hasta entonces presidente en las sombras,
pero desde entonces en funciones.

7
Adams, John Quincy; Instrucciones al Ministro de Estados Unidos en Espaa, 28 de abril de 1823
8
Los Estados Unidos por la presente rechazan cualquier disposicin o intencin de ejercer soberana,
jurisdiccin o control sobre dicha Isla, excepto para la pacificacin de la misma, afirma su determinacin
de que cuando haya alcanzado estos objetivos dejar el gobierno de la isla a su pueblo.
9
Poltica exterior en relacin a Amrica Latina llevada a cabo por la administracin de Franklin
Delano Roosevelt (Estados Unidos) a partir de 1933, que enfatizaba la cooperacin y limitaba las
intervenciones armadas unilaterales.

6

En la dcada del 50, con apoyo de Batista, Estados Unidos controlar el 90% de
las minas de nquel y los ingenios azucareros, los servicios pblicos casi en su totalidad,
el petrleo y los ferrocarriles. La oligarqua cubana, aliada a Estados Unidos desde
principios de siglo, sigui teniendo ganancias fabulosas mientras la pobreza segua
aumentando. Este ser el escenario propicio para que Fidel Castro, hasta entonces un
conocido dirigente estudiantil, dirija el Asalto al Cuartel Moncada (26 de julio de
1953), intento fracasado de golpe de estado. Pero la Guerra de la Revolucin no iniciar
hasta diciembre de 1955, triunfando el primero de enero de 1959, luego de la huida de
Batista a Estados Unidos.
En principio, el gobierno revolucionario anunciar la disolucin del ejrcito, el
establecimiento de una Repblica Democrtica y el comienzo de las reformas sociales,
entre ellas la Reforma Agraria. El primer presidente ser Manuel Urruta y el jefe de
gobierno Mir Cardona. Rpidamente, Cuba eliminar el analfabetismo, disminuir en
forma muy importante la exclusin de mujeres, negros y mulatos de la vida poltica,
lograr el pleno empleo, otorgar viviendas al total de la poblacin y el nivel de
educacin y de salud alcanzarn uno de los niveles ms altos del Tercer Mundo.
La relacin con los Estados Unidos no fue mala desde el principio, pero se
deterior rpidamente a causa de las nacionalizaciones y del acercamiento a la Unin
Sovitica, en un contexto de Guerra Fra, debido a que provea de petrleo ms barato y
de crditos y acuerdos comerciales. El establecimiento en 1960 del Embargo Comercial,
Econmico y Financiero limitado en un principio ser el fin de la dependencia de
Cuba hacia los Estados Unidos, pero muy posiblemente el inicio de su dependencia de
la Unin Sovitica, con una salvedad: en el discurso, y a pesar del frreo clima de
Guerra Fra, Cuba se permiti desafiar a la URSS en ms de una oportunidad y no se
convirti en un satlite ruso al estilo de los pases de Europa del Este, como qued en
evidencia en la Crisis de los Misiles o en el abordaje que Fidel Castro hizo de la Guerra
de Vietnam.
Para 1962 los lazos de Cuba con la Unin Sovitica eran tan fuertes que
Kruschev haba logrado insertar misiles apuntando a Estados Unidos, los cuales fueron
descubiertos. Si bien Kruschev declar que nuestro objetivo en Cuba era impedir la
intervencin americana en esta isla
10
, las acciones se llevaron a cabo en un momento
de penuria econmica para la URSS en general, cuando sus polticas desestalinizadoras
no caan bien en distintos sectores dirigentes. Sumado a esto, la poltica norteamericana
segua sufriendo crticas por el ataque frustrado a Baha de Cochinos (intento de
invasin a Cuba en 1961) y por la construccin del Muro de Berln, con lo cual tanto
para Kruschev como para Kennedy, ganar esta batalla implicaba aumentar en forma
necesaria su prestigio. Finalmente la URSS acept retirar los misiles a cambio de que
Estados Unidos se comprometiera a no intervenir ms en la isla y a retirar los misiles
que tenan en Turqua
11
. La dirigencia cubana, tal como sucediera con la firma de su
Independencia, no particip en la resolucin del conflicto.
La desintegracin de la URSS y del CAME incidieron en forma abrupta en la
economa cubana, que orientaba el 85% de su comercio exterior hacia ese bloque: el
63% de sus importaciones de alimentos y prcticamente el total de las de maquinarias y
productos preferenciales, adems del petrleo que consuma y los crditos externos.
Los esfuerzos por reorientar su economa no impidieron que la isla cayera en una
profunda crisis econmica, a la que hizo frente por medio de las medidas del Perodo

10
Kruschev ante el Congreso del Partido Socialista Alemano, 16-01-1963
11
Barb, Esther; La Crisis de los Misiles de Cuba veinte aos despus; Afers Internacionals; Barcelona,
1982

7

Especial en Tiempos de Paz
12
(1989 1993): se permiti el uso de divisas dentro de
Cuba (antes penalizado), se expandi el trabajo por cuenta propia y cooperativista (se
crean las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa, UBPC
13
) y se limit
fuertemente el uso de energa, en base a ciertos horarios y zonas geogrficas.
Luego del IV Congreso del PCC
14
, el gobierno inici algunas reformas de
carcter liberal, disminuy el gasto pblico y el consumo (entregado por medio de
libretas sanitarias), se ahorraron divisas y se permiti su posesin a la poblacin (ao
1993), se quit el lmite a las remesas que los cubano-estadounidenses podan enviar a
sus familiares en Cuba, se autoriz el empleo por cuenta propia en algunas profesiones,
se diversificaron mercados, se realizaron nuevas medidas de Reforma Agraria y se
comenzaron a explorar nuevas actividades econmicas, como el turismo y la
biotecnologa. Es destacable que, junto al aumento de la Inversin Extranjera Directa,
Cuba permiti la venta del 49% de Emtel Cuba (telecomunicaciones) a grupos
mexicanos, constituyndose en la primera privatizacin del rgimen comunista.
En 1996, el gobierno de Bill Clinton aprob la ley Helms Burton para reforzar el
bloqueo, por la cual toda compaa no estadounidense con tratos en Cuba poda
enfrentar represalias legales, adems de no poder comerciar con Estados Unidos. A
pesar del evidente golpe que esto signific para una coyuntura cubana ya de por s dbil,
para mediados de esta dcada la situacin econmica interna comenz a estabilizarse,
gracias a las remesas y al aumento sostenido del turismo. Gran parte de la antigua
relacin comercial con la URSS y el CAME ya haba sido reemplazada por diversos
pases de Amrica Latina, China y la Unin Europea.
En 2004, Cuba impuso un impuesto al dlar para fomentar el uso del Peso
Convertible Cubano (CUC, surgido en 1994), reforzando as la situacin de doble divisa
cubana (Moneda Nacional y CUC) y generando importantes divisiones socio-
econmicas entre el sector ms ligado al turismo, que poda obtener CUC con facilidad,
y el resto de la sociedad.
En 2006 por motivos de salud Fidel Castro Ruz debi entregar todos sus cargos,
en forma interina, a su hermano Ral Castro, quien asumi el poder en forma definitiva
en 2008. Ral Castro inici un proceso de transformacin socialista que en principio
no cumpli con las expectativas de la sociedad cubana, debido a la sucesin de tres
huracanes (entre ellos Gustav, el 30 de agosto) que obligaron a los gobernantes a centrar
la atencin en la reconstruccin de las poblaciones afectadas.
En el ao 2008 se permiti la venta para cubanos de artculos electrodomsticos
como telfonos celulares, computadoras, motos elctricas y la estada en hoteles de lujo
dentro de Cuba. Las universidades redujeron su cupo de alumnado pero como
contraparte se crearon centros de formacin de obreros especializados. El objetivo fue
priorizar las carreras necesarias para la seguridad nacional, y aquellas que
econmicamente el estado pudiese emplear.
Principalmente hay que reconocer el apoyo de Hugo Chvez al rgimen cubano,
con mucho nfasis desde su llegada al poder en el ao 1999, pero con un peso adicional
desde que en el ao 2004 ambos pases crearon la Alternativa Bolivariana para las
Amricas (ALBA). La relacin bilateral no se limit al plano econmico comercial
sino que estuvo marcado por la cercana ideolgica entre ambas naciones. A su vez,
asociarse con una paria internacional ayud a impulsar mediticamente a Hugo

12
El Perodo Especial en Tiempos de Guerra (1986 1989) fue la prdida de la defensa militar de la
URSS.
13
Grupos de obreros recibieron tierras en usufructo gratuito y por tiempo ilimitado, para trabajarlas en
forma cooperativa.
14
Ver ms adelante.

8

Chvez en el sistema internacional. La relacin econmica se ha caracterizado aunque
de ninguna manera en forma especfica por la venta de barriles de petrleo a precios
preferenciales, adicionales a los que Cuba ya reciba por ser parte de PetroCaribe. Como
contrapartida, la isla enva profesionales, en forma principal mdicos, para participar de
distintas Misiones como ser Barrio Adentro o Misin Milagro y educadores para las
Misiones Rivas o Sucre, entre otros. En el ao 2004 firmaron un Convenio Integral de
Cooperacin por el cual comercian con arancel cero.
En conclusin, mientras en el ao 1998 el intercambio comercial entre ambas
naciones fue de 388,2 millones de dlares
15
, en el ao 2011 era de 8.346,11 millones de
dlares
16
.
En la actualidad, otro de sus principales socios comerciales es Brasil, con cuya
presidenta en enero del 2014 inauguraron la primera fase de la Terminal de Mariel, la
cual forma parte de la Zona de Desarrollo del Mariel (ZEDM) y cuenta con una
financiacin de 957 millones de dlares de parte de Brasil, de los cuales ya se
ejecutaron 682
17
. Su segundo socio comercial es China: en el 2013 su intercambio fue
de 410 millones de dlares y esperan incrementarlo en un 25%
18
.

CONGRESOS DEL PARTIDO COMUNISTA CUBANO

Primer Congreso del PCC
Luego de la muerte del Che Guevara (1967) y de que la Revolucin fuera aislada
de Latinoamericana
19
, Fidel Castro inicia un fuerte proceso de autocrtica que culmin
en el Primer Congreso del Partido Comunista Cubano (1975) y la posterior
promulgacin de la Constitucin de 1976, vigente en la actualidad. Adopta la ideologa
marxista-leninista, la dictadura del proletariado, un sistema centralizado y un sistema
econmico socialista. Entre 1971 y 1978 hubo algunos acercamientos y negociaciones
entre Cuba y Estados Unidos, principalmente en torno a acuerdos migratorios.
Para este momento, la economa cubana se basaba fuertemente en la exportacin
de azcar (75%), al igual que en el siglo XIX, lo cual la mantena como una nacin muy
dependiente del sistema internacional; peor an, el 90% de sus transacciones
econmicas se realizaban con la Unin Sovitica y el CAME
20
. Debido a esto, los
principales esfuerzos de cumplimiento de lo pactado en el Primer Congreso estuvieron
orientadas a la industrializacin de la nacin: se triplicaron las inversiones en relacin al
quinquenio anterior y se aument la produccin agrcola (con excepcin del tabaco, que
fue atacado por una plaga).
Segundo Congreso del PCC
Previo al Congreso, que tendra lugar en 1980, ocurri la Operacin Mariel,
por la cual el gobierno cubano permiti la libre emigracin hacia Estados Unidos a
travs de ese puerto: 125.000 personas se fueron, de las cuales casi 3000 tuvieron
denegada la entrada o fueron encarcelados por poseer antecedentes penales. Esto fue el

15
Romero, Carlos; Cuba y Venezuela: La gnesis y el desarrollo de una utopa bilateral, en Ayerbe, Luis
Fernando (coord.), Cuba, Estados Unidos y Amrica Latina frente a los Desafos Hemisfricos ; Ed.
Icaria; Barcelona, 2011
16
Oficina Nacional de Estadsticas de Cuba, ONE
17
CubaDebate
18
Idem.
19
Se destaca, por ejemplo, su suspensin de la OEA en 1962.
20
Consejo de Ayuda Mutua Econmica, formado por once estados miembros de Europa, Amrica Latina,
frica y Asia y ocho estados observadores.

9

marco propicio para que ambas naciones firmaran un segundo Acuerdo Migratorio;
mientras que esto podra ser visto como una mejor en la relacin, no lo fue el hecho de
que Ronald Reagan ganara la presidencia ese mismo ao.
Las principales decisiones del Congreso estuvieron orientadas hacia la
construccin de viviendas (doscientas mil en los prximos cinco aos), el aumento de la
generacin de electricidad, la mejora de la industria ligera (sobre todo tejidos y
calzado), de las industrias alimenticias, pesqueras y agropecuarias y un
perfeccionamiento general del sistema de transportes.
Tercer Congreso del PCC
Se realiz en 1986, a principios y a fin de ao, para que entre medio la poblacin
pudiera discutir el programa propuesto. Este Congreso permiti iniciar un proceso de
rectificacin de errores y tendencias negativas, similar al que se lleva a cabo en la
actualidad. Se establecieron las proyecciones econmicas para el quinquenio 1986
1990 (aumento de un 15% de la produccin azucarera, reduccin de un 10% del uso de
derivados del petrleo), as como aumentos en el nmero de enfermeros y el cambio en
la estructura de la matrcula escolar, motivado por las modificaciones en la pirmide de
edades.
Cuarto Congreso del PCC
Junto al inicio del Perodo Especial en Tiempos de Paz, se realiz el IV
Congreso del Partido Comunista Cubano, del cual participaron 14 mil delegados. La
delicada situacin econmica de la isla fue el principal tema de debate, por lo que se
estableci como prioridad para el quinquenio la produccin de alimentos. Tambin se
permiti la creacin de corrientes internas dentro del PCC pero se neg la posibilidad de
pluripartidismo. Adicional a esto, y como respuesta a la pronta visita del papa Juan
Pablo II, se elimin la discriminacin electoral y partidaria por motivos de religin. En
1992 se reform la Constitucin.

Quinto Congreso del PCC
Se realiz en el ao 1997 y estuvo orientado a buscar maneras de diversificar y
aumentar las exportaciones, junto al aumento de la produccin alimentaria y el impulso
de zonas francas y parques industriales. La existencia de la doble moneda ya fue motivo
de preocupacin en este Congreso, y para paliar sus males se decidi operar sobre el
tipo de cambio, buscando uno que apoyase las actividades exportadoras. A la par, se
fortalecera la moneda nacional aumentando la oferta de bienes y servicios.
Se abord en forma sistemtica la cuestin de los servicios pblicos que se
prestan a la poblacin: la optimizacin del sistema de transporte urbano, ferroviario, el
mejoramiento de la red vial y los puertos, las deficiencias de los servicios minoristas, la
construccin de nuevas viviendas (se proyectaban cifras superiores a las 50.000
anuales), entre otros.

SEXTO CONGRESO DEL PARTIDO COMUNISTA DE CUBA

El VI Congreso del PCC se llev a cabo del 16 al 19 de abril del 2011 en Cuba.
Un ao despus, en enero del 2012, se continuaron las discusiones en la Conferencia
Nacional del Partido. En el Congreso se debati el Proyecto de Lineamientos de la
Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin, pensado para enfrentar y
solucionar los mayores desafos que enfrenta Cuba. Este documento estuvo disponible

10

desde diciembre del 2010 hasta febrero del 2011 para ser discutido y debatido por la
poblacin. Sus aportes lograron modificar los 291 lineamientos y aumentarlos hasta
311. Abarcaron las siguientes reas:
Poltica Econmica
o Microeconoma
o Macroeconoma
o Poltica Interna
o Poltica Externa
Poltica Inversionista
Poltica de Ciencia, Economa e Innovacin
Poltica Social
o Educacin
o Salud
o Deporte
o Cultura
o Seguridad Social
o Empleo y Salarios
Poltica Agroindustrial
Poltica Industrial y Energtica
Poltica para el Turismo
Poltica para el Transporte
Poltica para las construcciones, viviendas y recursos hidrulicos
Poltica para el Comercio
21

Finalmente, tras el Congreso de abril, se volvieron a modificar 86 lineamientos y
se agregaron dos ms. El Informe Central del 6to Congreso estableci que

estamos convencidos de que lo nico que puede hacer fracasar a la Revolucin
y el socialismo en Cuba, poniendo en riesgo el futuro de la nacin, es nuestra
incapacidad para superar los errores que hemos cometido durante ms de 50 aos y los
nuevos en que pudiramos incurrir.
Lo primero que debemos hacer para enmendar un error es reconocerlo
conscientemente en toda su dimensin ()
22
.

En qu contexto decidieron los dirigentes cubanos que era menester realizar
una actualizacin ntegra del sistema socialista? Los documentos del Congreso
recopilan bastantes antecedentes de la realidad cubana que dificultaban el devenir de la
Revolucin, y fueron centrales a la hora de embarcarse en este proyecto. Se analizarn
estos problemas y las principales medidas que ya se han tomado para paliarlos.
El Congreso tambin analiz ciertos problemas de coordinacin entre el Estado
y el Partido, y la necesidad de diferenciar adecuadamente ambas esferas. Se volvi a
establecer (este tema ya fue tratado en el Primer Congreso) que las directivas del PCC
afectan a los miembros del partido, y que este rgano deriva su poder de su autoridad
moral y de la confianza que los miembros depositan en l. Lo cual debe ser diferenciado
de la autoridad del Estado, que afecta a todos los ciudadanos, y se asienta en su
autoridad material y en el poder efectivo que posee de hacer cumplir las leyes
23
.

21
Lineamientos de la Poltica Econmica y Social, VI Congreso del Partido Comunista Cubano, ao 2011
22
Informe Central al 6to Congreso del PCC, pgina 25.
23
dem.

11

Se consider que la confusin existente entre ambas esferas surga del
debilitamiento del trabajo poltico que realizaba el partido y del deterioro de la
autoridad del Estado y el Gobierno, pues los funcionarios dejan de sentirse
responsables de sus decisiones.
24
Se enfatiz en la necesidad de que sean las
capacidades y el conocimiento las condiciones vinculantes para todos los puestos de
poder y autoridad, por sobre la militancia.
Como primera medida, se estableci que los cargos de los dirigentes sern de
cinco aos, con una nica posibilidad de reeleccin. Se abog tambin por un
rejuvenecimiento en los cargos de direccin, ejemplificado con la asuncin de Miguel
Daz-Canel, un ingeniero elctrico de 52 aos, a la vicepresidencia del estado; se debe
recordar sin embargo que no es el primer delfn en escalar posiciones en la
administracin, para luego caer en desgracia y ser removido
25
. La Asamblea Nacional
del Poder Popular qued, por primera vez en la historia, conformada por un 70% de
personas nacidas luego del triunfo de la Revolucin.
Dentro del partido, se renovaron y ampliaron los miembros del Comit Central
del PCC y del Bur Poltico, en donde por primera vez han incluido a jvenes y se
oficializ la salida de Fidel Castro de todos sus puestos estatales y polticos.
Entre las amenazas externas que se analizaron, debemos destacar la permanencia
del Bloque Econmico, Comercial y Financiero que los Estados Unidos de Amrica
realizan contra Cuba desde la dcada del 60. Segn el MINREX, hasta el ao 2013
Cuba haba sufrido prdidas de US$1.157.327.000.000 por esta causa, afectando
principalmente las importaciones de alimentos
26
y de medicamentos e insumos para la
salud. Una de las mayores acciones del gobierno cubano en pos de paliar el dficit
constante que tiene por este motivo, fue diversificar y ampliar sus socios comerciales,
poltica exterior que ha sido posible intensificar desde que Cuba relanzara las relaciones
diplomticas con todos los pases de Amrica Latina (en el 2009, al restablecer
relaciones con El Salvador y Costa Rica) y luego de la creacin del ALBA y la CELAC.
Otros pases con los que Cuba ampli su relacin comercial fueron China, Rusia,
Angola, Vietnam, Irn, entre otros.
Otro factor externo que contribuy a empeorar la situacin econmica de Cuba
fue la crisis econmica del 2008, que intensific la variacin de los precios
internacionales de las importaciones, sobre todo de las de alimentos.

Entre 1997 y 2009 las variaciones de precios en las exportaciones y las
importaciones produjeron una prdida neta para el pas por 10 mil 149 millones de
pesos, en relacin con los niveles de 1997. En promedio, el poder de compra de las
exportaciones de bienes se deterior 15 %.
27


Finalmente, es imposible no referirse a los 16 huracanes que afectaron a la isla
entre el ao 1998 y el 2008. Cuba no debi lamentar prdidas en vidas humanas, debido
al ejercicio de prevencin conocido como METEORO que realizan (en simulacro) todos
los aos, pero s sufri prdidas materiales y la destruccin de cosechas. En el ao 2008,
al muy poco tiempo de haber asumido Ral Castro el poder, hubo tres huracanes,

24
dem, pgina 27.
25
Casos de Carlos Lage (ex Secretario del Consejo de Ministros) y Felipe Perez Roque (ex titular de
Asuntos Exteriores), destituidos por Ral Castro en el ao 2009 por haber cumplido un papel indigno
con la Revolucin.
26
Cuba puede importar alimentos de Estados Unidos, pero debe pagar en efectivo y al contado y est
vedada la posibilidad de obtener crditos de la Banca Estadounidese.
27
Lineamientos de la Poltica Econmica y Social, VI Congreso del Partido Comunista Cubano, ao 2011

12

responsables junto a la crisis global de un descenso del 70% en la balanza comercial de
ese ao
28
.
Sin embargo, no es el sistema internacional el nico que ha influido
negativamente en la economa cubana. De los factores internos, uno muy importante y
destacado numerosas veces durante el desarrollo del Congreso como uno de los mayores
desafos de la Revolucin, es el de acabar con las prcticas del llamado sociolismo,
trmino que refiere a la corrupcin social, que es llevada a cabo por la poblacin cubana
que recibe suministros del estado y los malvende o aprovecha en forma perjudicial para
el sistema. La explicacin general a estos actos comunes est en la falta de ciertos
elementos de consumo o los bajos salarios, similares para toda la poblacin. Todo esto
ha generado la existencia de un importante mercado negro que los Lineamientos
pretenden modificar. Se espera disminuir estas prcticas a medida que aumenten los
trabajadores por cuenta propia y disminuyan los estatales.
Los dirigentes cubanos tambin consideraron un problema de su economa a las
plantillas infladas: sectores estatales donde figuran ms trabajadores de los que
actualmente trabajan o son necesarios. En el ao 2010, se inform la pronta eliminacin
de 500.000 puestos de trabajo, que en realidad seran trasladados a reas de importancia
nacional: la esfera militar y la agrcola. Finalmente, la eliminacin y posterior traslado
no alcanz esas cifras.
Adicionalmente, desde mayo del 2011 diversas profesiones pueden ejercerse por
cuenta propia y pueden contratarse trabajadores en cuentapropismo. Debido al xito del
sistema, con el tiempo han ido aumentan las reas afectadas, llegando en la actualidad a
casi 200 ocupaciones y 445.000 cuentapropistas en diciembre del 2013
29
.
En abril del 2014 el Consejo de Ministros aprob un decreto-ley y un decreto,
320 y 323 respectivamente, que modifican el sistema de gestin empresarial. Se
fomentan as las organizaciones superiores de direccin empresarial (OSDE) y las
empresas y unidades empresariales de base (UEB). Las UEB no poseen personalidad
jurdica propia, por lo que subordinan su actuacin a la gestin centralizada de la
empresa. A la vez, se pasan prerrogativas ministeriales relativas al control a las OSDE,
para aumentar as su libertad de accin.
Lo que se evidencia es que el sistema poltico cubano, amn de las necesidades
econmicas que lo justifican, no teme perder la concentracin del poder que lo
caracteriz durante 60 aos, ya que lo llev a errores como ser la ineficiencia, el
burocratismo o las ya nombradas plantillas infladas.
El dficit habitacional es otra debilidad del rgimen. Desde la postura del
gobierno cubano, esta cuestin se encuentra inscripta en una lucha mayor, por un lado
porque es heredada de antes de la llegada de la Revolucin, y por otro porque enfrenta
al sistema socialista al bloqueo.
Desde este punto de vista, la razn de que tantas generaciones deban compartir
la misma vivienda se debe a que la isla no puede acceder a mecanismos de crdito
internacional que podran utilizar para su construccin, as como tambin qued exento
de crditos del BID y del Banco Mundial entregados a Latinoamrica y el Caribe para
tal propsito. Otro problema que genera el bloqueo es que, de poder comprar Cuba los
elementos de construccin que necesita a empresas estadounidenses, ahorrara entre un
30 y 40%
30
.
Con la aplicacin de los primeros Lineamientos, el sistema cubano permite que
las casas sean vendidas y compradas y ya no tan solo permutadas (Decreto-Ley 288 del

28
Oficina Nacional de Estadsticas de Cuba (ONE).
29
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Cuba.
30
Instituto Nacional de la Vivienda de Cuba.

13

2011), y se habilit la compra de diversos materiales de construccin como cemento o
acero. En 2012 se modificaron los institutos de Planificacin Fsica y Vivienda, con el
objetivo de aumentar su eficiencia. Adems, se han habilitado crditos especficos para
la mejora de viviendas existentes.
Ahora que los cubanos cuentan con el permiso para comprar los materiales que
necesitan para la construccin, surge el esperable problema de la oferta y la demanda.
La oferta no alcanza ni los planes oficiales, ni la demanda de la poblacin. En algunas
ciudades se han dividido los das en que se vende cada producto para evitar a
revendedores, pero an la situacin no ha sido resuelta.
En Cuba tambin es necesario modernizar el sistema de transporte pblico, las
rutas nacionales y provinciales, la distribucin de agua potable y la recoleccin de aguas
cloacales
31
.
Las tierras ociosas son otro problema constante de la economa cubana. Antes
del triunfo de la Revolucin, el 85% de las tierras cultivadas cubanas eran pequeas
parcelas cuyos dueos deban pagar renta y podan ser desalojados en cualquier
momento. Las mejores tierras se encontraban en manos de extranjeros y ms de 200 mil
familias no contaban con ninguna clase de tierra, pero existan grandes extensiones sin
cultivar que pertenecan a latifundistas
32
.
A pesar de que desde 1959, con la Primera Reforma Agraria, se entregaron
amplias hectreas de tierras a campesinos cubanos (y esto se repiti a lo largo del
tiempo), nunca se logr una ptima utilizacin de las tierras cultivables. La existencia
de grandes cantidades de tierras ociosas, generado especialmente porque la mayor parte
de la poblacin tiene estudios universitarios y optan por dedicarse a eso y no a la
agricultura o ganadera, provoca que los alimentos deban ser importados, generando
desajustes en la balanza de pagos cubana.
Cuba tiene una superficie agrcola de 6,6 millones de hectreas, de las cuales en
2007 la superficie cultivada no alcanzaba a la mitad. Para revertir esta situacin en el
ao 2008 se firm el decreto-ley nmero 259, en el que se estipulaba que las tierras
ociosas podan ser entregadas en usufructo a nacionales o jurdicos cubanos. Si bien en
un principio tuvo mucho xito, no se lograron cumplir las expectativas y debi
agregarse el Decreto Ley 300, que deroga al anterior. Actualmente se han entregado
ms de 1,5 millones de hectreas y se considera que permanecen ociosas ms de un
milln
33
.
Al importar el 80% de los alimentos que consume, estas medidas son
estratgicas en el camino de limitar las importaciones de alimentos y a la vez disminuir
los precios para la poblacin. De la mano de esta realidad, se debe considerar que entre
los Lineamientos figura la intencin de eliminar la Libreta de Racionamiento, por la
cual desde la dcada del 60 los cubanos reciben gran parte de los alimentos que
consumen a muy bajo costo.
Uno de los principales factores que puede afectar negativamente el devenir de la
Revolucin o de cualquier futuro que Cuba quiera plantearse es el estado de su
sistema energtico.
Entre 1990 y 1993 Cuba no fue capaz de suplir la demanda de energa (aunque el
ahorro alcanz el 6%) y se produjeron constantes apagones de hasta 10 horas de
duracin que atormentaban a la poblacin en el caluroso verano cubano. A partir de

31
Cereijo, Manuel y Solo-Gabriele, Helena; Evaluacin de la Infraestructura para una transicin en
Cuba; Fundacin de Estudios Cubano-Americanos de la Fundacin Jorge Mas Canosa por la Libertad,
2011.
32
Ministerio de Agricultura de Cuba (MINAG).
33
Centro Nacional del Control de la Tierra.

14

1993 la situacin mejor al aumentar la produccin de energa elctrica a una tasa del
6,6% anual, y en 1996 se cre el Programa de Ahorro Energtico Cubano (PAEC) con
los objetivos de reducir la demanda y aumentar la concientizacin ambiental sobre el
uso racional de la energa.
Si bien los apagones no han vuelto a repetirse en tal magnitud, la escasez de
energa elctrica ha sido una cuestin recurrente en la agenda de Cuba a lo largo de los
aos. Se debe tener en cuenta que el 98% de los hogares cubanos tiene acceso al
servicio elctrico, y para el ao 2007 el consumo promedio per capita fue de 1490 kWh,
lo cual es considerado elevado para un pas del llamado Tercer Mundo.
Actualmente Cuba genera el 4% de la energa que consume por medio de fuentes
renovables. Con la intencin de aumentarlo hacia un 10% para el 2030, recientemente
se ha inaugurado la primera planta de energa solar del pas en la Provincia de
Cienfuegos. Adems, ya cuenta con cuatro centrales de energa elica. Tambin est
previsto generar 19 plantas bioelctricas que generarn energa a partir del uso de
desechos de la caa de azcar.
Entrando a lo eminentemente relacionado con el comercio exterior, la situacin
de Cuba es crtica. Su balanza de pagos es constantemente deficitaria; en 2010 alcanz
la cifra de 5.844,50 millones de dlares
34
. Es un pas con poca produccin interna y que
depende de las importaciones de bienes como el petrleo o alimentos. Sus exportaciones
caractersticas son el nquel, derivados de la caa de azcar, pescados y mariscos.
La ONE estima que en el ao 2009 el valor de las exportaciones de Cuba fue un
44% menor que el de 1989, y el de importaciones un 10% mayor, lo cual refuerza la
tendencia del sostenido dficit comercial que presenta la mayor de las Antillas. A esto
hay que agregar los altos costos de transporte, debido a su condicin de isla y a que su
vecino ms cercano le impone un bloqueo.
La deuda externa cubana tambin aumenta en forma sostenida ao a ao,
principalmente la de corto plazo. En 2004 la deuda correspondi al 15,20% del PBI;
este porcentaje ha ido aumentando progresivamente, al 13,83% en 2005, 14,78% en
2006, 15,20% en 2007 y 19,06% en 2008
35
. Recientemente Rusia ha condonado el 90%
de la deuda externa cubana con ese pas.
Para enfrentar el dbil sistema financiero cubano, se aprob en marzo del 2014
y entr en vigor en junio una nueva Ley de Inversiones Extranjeras. Permitir la
llegada de capitales forneas modificando la normativa anterior, del ao 1995- pero
solo en algunas reas: quedan exceptuadas la educacin, salud y defensa. La reduccin
de impuestos para inversores se llevar del 30 al 15% y se prevn exenciones por
contratacin de mano de obra local. Cuba aspira a lograr inversiones por 2000 o 2500
millones de dlares anuales.
Otra cuestin considerada fundamental para el saneamiento de las cuentas
cubanas fue la eliminacin de la dualidad monetaria, el CUC (Peso Cubano Convertible,
divisa que previene el uso del dlar dentro de Cuba) y la moneda nacional (CUP,
actualmente corresponde a unos 25CUP por dlar americano), en la que se cobran los
sueldos. Para ir contribuyendo a su eliminacin, se han tomado medidas como ordenar
que el pago de impuestos se realice con CUP, autorizar el uso de tarjetas de crdito en
moneda nacional y limitar la exportacin de CUC. Sin embargo, an no se han dado
otros pasos importantes como aumentar los sueldos en CUP y su tasa de cambio actual
con respecto al CUC.
Oficialmente, el camino hacia la eliminacin ha iniciado en octubre del 2013,
afectando en principio a las personas jurdicas. El objetivo es modificar el tipo de

34
Anexo 1, Tabla 1
35
Anexo 1, Tabla 2

15

cambio existente entre ambas monedas, para igualarlas sin perjuicio de su poder de
compra y para restablecer sus funciones de unidad de cuenta, medio de pago y de
atesoramiento
36
. Recientemente se ha dado un nuevo paso en este camino al comenzar a
aceptar a modo de prueba en algunos establecimientos comerciales de la isla que
usualmente aceptan pagos en CUC, el pago en CUP por medio de tarjetas magnticas.
Este resumen econmico deja en claro que actualmente Cuba tiene ms gastos
que ingresos, y destina importantes partidas del PBI
37
a sectores por los cuales no
obtiene rdito econmico inmediato. La decisin de imponer impuestos a la poblacin
es acertada, pero tiene en contra el hecho de que la poblacin cubana en su mayora no
paga impuestos hace dcadas (o no lo hizo nunca), por lo tanto est desacostumbrada.
La Nueva Ley del Sistema Tributario de Cuba (ley 113) deroga la anterior, del ao
1994, y establece 19 impuestos, 3 contribuciones y 3 tasas, de los cuales tan solo 7 son
nuevos. Para continuar impulsando la produccin de alimentos, el impuesto sobre
utilidades es un 50% menor en el sector agrcola.
En el discurso de apertura del VI Congreso, Ral Castro prometi que la Salud y
la Educacin no iban a sufrir cambios, pero s que se evaluara el paulatino retiro de la
Cartilla de Racionamiento, debido al alto costo que ocasiona a las arcas del Estado. Sin
embargo, a dos aos, el mbito de la educacin ha sufrido modificaciones que no
agradan al total de los cubanos. De acuerdo a ONE, en 2011 los estudiantes en escuelas
iniciales fueron 2,2 millones, en comparacin con los 3 millones del ao 2008. En las
universidades el descenso fue ms drstico, de 300.000 estudiantes en 2008 a 156.000
en 2011.
El sistema estatal educativo cubano asigna la cantidad de vacantes disponibles
en cada universidad de acuerdo a prioridades relacionadas con la clase de habilidades
que se cree que Cuba necesita en un momento determinado. Actualmente, las
habilidades profesionales estn disminuyendo en comparacin con la creciente
necesidad de cuadros administrativos econmicos y diversas profesiones relacionadas
con la agricultura.
En octubre de 2012 Cuba realiz la esperada Reforma Migratoria, al derogar la
ley 989 de Diciembre de 1961, que impeda a los cubanos migrar, so pena de perder sus
propiedades en Cuba. Con modificaciones adicionales a la Ley de Migracin de 1976, el
rgimen cubano elimin los permisos de salida al exterior y las cartas de invitacin que
dificultaban y encarecan los viajes de cubanos. S se mantienen las limitaciones para
sectores considerados estratgicos para la seguridad nacional, como ser los
profesionales de la salud, cuadros del gobierno o deportistas de alto rendimiento.

DESAFOS PENDIENTES

Los lineamientos del VI Congreso se discutieron con la intencin de llevarlos a
la prctica en un quinquenio. A medio camino de ese objetivo, se evidencian numerosos
cambios en la isla, pero an queda un largo camino por recorrer y bastantes desafos en
el trayecto. En este transcurrir hacia un socialismo ms sustentable, como afirman sus
dirigentes, queda implcita la aceptacin por parte de los mismos de que el socialismo,
como todo proceso vivo, posee contradicciones que le son propias. Y que de no superar
esas contradicciones, se corre el riesgo de perder la partida. Esto es el equivalente a
admitir que el socialismo no es irreversible, axioma aceptado casi sin crticas antes de
este punto.

36
Diario Granma, Nota Oficial del 22 de octubre del 2013.
37
Anexo, Tabla 3

16

Un desafo importante que an se debe sortear en Cuba es el recambio
generacional de sus dirigentes, ya que independientemente de los esfuerzos actuales por
llevar a la prctica todos los lineamientos, se corre el riesgo de que el rgimen vire hacia
algo distinto, que no necesariamente tiene que ser bueno. Sirve de indicador saber que
Miguel Daz-Canel, si bien es el primer joven en ser designado Vicepresidente, no es
el primer delfn de la Revolucin que se acerca a la presidencia. Como ya se ha dicho
arriba, antes lo intentaron Carlos Lage (ex Secretario del Consejo de Ministros) y Felipe
Perez Roque (ex titular de Asuntos Exteriores). Ms importante an, se debe considerar
que Daz-Canel no es el Segundo Secretario del PCC, sino que lo es Jos Ramn
Machado Ventura, quien s pertenece a la generacin revolucionaria. En caso de que
Ral Castro no finalice su actual mandato, Daz-Canel no asumira todo el poder, ya que
la Constitucin estipula que el nmero uno
38
de la nacin es el Primer Secretario del
PCC. De no haber algn cambio constitucional o de no producirse la renuncia de
Machado Ventura se dara una situacin de doble gobierno indito en la isla, aunque
no en otros pases de corte socialista.
Cuba tiene que resolver pronto como manejar las dos cabezas, la del Consejo
de Ministros y de la Asamblea Nacional por un lado, y la del Primer Secretario del PCC
por el otro. O se unifican, o se le quita peso a una de las dos. Constitucionalmente. No
deberan quedar dudas sobre quien es el rector del estado, porque las dudas conduciran
a la incertidumbre y a la inmovilidad.
A esto se agrega una cuestin adicional que es la de las nuevas generaciones, los
jvenes nacidos mucho despus de Fulgencio Batista que no conocieron el estado de
cosas del que la Revolucin libr a Cuba, por lo tanto, son una base de apoyo menos
firme que la que el rgimen recaba entre personas mayores. La continua llegada de
turistas con bienes a los que un cubano no puede acceder, o puede hacerlo muy
difcilmente, aumenta el desencanto de este grupo social y fomenta a los balseros que
se escapan hacia Estados Unidos o hacia otros pases con sistema econmico capitalista.
El sistema electoral cubano es una debilidad no en s misma sino debido al
desconocimiento internacional que existe al respecto y las consiguientes acusaciones de
fraude y gobiernos ilegtimos que trae consigo. Como primera aclaracin, hay que decir
que el Partido Comunista Cubano no funciona como partido electoral, es decir, no
presenta candidatos, aunque en la prctica la gran mayora de los miembros de la
Asamblea Popular estn afiliados.
En una primera instancia, en cada municipio se proponen candidatos a voz
alzada, y en una segunda etapa, se votan los delegados a las Asambleas municipales,
provincial y para la Asamblea Nacional. Es una democracia desde abajo en el sentido
de que no hay partidos polticos que postulen candidatos sino que lo hacen sus propios
vecinos. Sin embargo, es un caso atpico en el mundo y no resiste mecanismos de
verificacin habituales (adems de que es muy raro que opositores al rgimen accedan
al Parlamento); de no cambiarse, es improbable que se declare a Cuba una
democracia.
En el sistema internacional, permanece como mayor desafo y amenaza a la
Revolucin la perpetuidad del Bloqueo que le impone Estados Unidos. El Presidente
Barack Obama lleg al gobierno con muchas promesas, entre ellas las de cerrar
Guantnamo y normalizar las relaciones con Amrica Latina. Sin embargo, la crcel
sigue en Cuba (a pesar de que se estn dando algunos pasos, tmidos, para transferir a
los presos a otros pases) y Amrica Latina en su conjunto debi pararse ms de una vez
frente a esta potencia para reafirmar los derechos de Cuba. Se destacan las sucesivas

38
Artculo 5, Constitucin de la Repblica de Cuba de 1976

17

votaciones en Naciones Unidas para el fin del embargo econmico (21 veces), la
votacin en el ao 2009 que permiti el reingreso de Cuba a la OEA (a pesar de que la
isla no quiso retornar), votada por consenso y sin condiciones, o la exigencia de que las
prximas Cumbres de las Amricas cuenten con Cuba.
Sin embargo, nada de esto parece hacer mella en la determinacin de Obama de
continuar ahogando a Cuba, incluso aunque su primera Secretaria de Estado, Hillary
Clinton, aparentemente le recomend terminar con esta poltica debido a que no le
reportaba beneficios a Washington pero serva como excusa al gobierno cubano para
justificar todo lo que no funciona
39
.
En una lnea similar, la Unin Europea adhiere al bloqueo desde 1996 por medio
de la Posicin Comn, que no ha impedido que varios de sus miembros tengan
relaciones econmicas fluidas con Cuba
40
. Sin embargo, la alta representante de la UE
para las Relaciones Exteriores, Catherine Ashton, ha hecho pblico el dato de que existe
consenso para levantarla, y que se hara antes del 2015. El objetivo es poder establecer
alguna clase de acuerdo bilateral entre ambos, aunque se supone que Cuba deber
responder ante la UE por las denuncias que recibe sobre violacin de ciertos derechos
humanos.
Estados Unidos tambin ubica a Cuba en el Eje del Mal desde el ao 2002. Es
decir que es, junto a Irn, Sudn y Siria, un Pas Promotor del Terrorismo. El Informe
del Departamento de Estado al respecto, la coloca en la lista porque Cuba continu
denunciando los esfuerzos de Estados Unidos contra el terrorismo por todo el mundo,
presentndolos como un pretexto para expandir la influencia y el poder de EEUU.
Acaba de ser ratificada en la lista
41
. Tambin se considera terrorista proporcionar
asistencia poltica a las FARC y a ETA, incluso aunque there was no indication that
the Cuban government provided weapons or paramilitary training to terrorist
groups
42
. Con el primero, Cuba actualmente acta como garante del proceso de
Negociaciones de Paz con el gobierno colombiano que se llevan a cabo en La Habana
43
.
Ser Pas Promotor del Terrorismo conlleva a controles adicionales sobre las
exportaciones a Cuba, especialmente las de armas, prohbe la ayuda econmica y toda
una serie de restricciones financieras.
Para hacer un balance de la economa cubana en el primer semestre del 2014, se
reuni en julio el Consejo de Ministros. Se prevea un incremento del 2,2% del PBI para
todo el ao, pero la desaceleracin de la primera mitad fue grande: solo se creci un
0,6%. Por lo tanto, las expectativas ms realistas calculan que en total se crecer un
1,4%. Lo que resulta preocupante no son los nmeros, sino los motivos admitidos por
los ministros: desastres naturales, poco crecimiento interno de la economa, poca
inversin externa. Este ltimo punto an podra modificarse debido a la reciente entrada
en vigor de la Ley de Inversiones Extranjeras. A los cambios climticos no puede
atacrselos ms que con prevencin, algo que Cuba ya hace. Pero el bajo crecimiento
interno de la economa es lo que estn tratando de remediar con intensidad desde el
2011, y los nmeros siguen siendo negativos.

39
Hillary Clinton le pidi a Obama que aliviara o levantara el embargo a Cuba, Diario El Pas de Espaa,
06 de junio de 2014
40
Francia, Espaa, Pases Bajos.
41
EE UU mantiene a Cuba en la lista de pases terroristas, Diario El Pas de Espaa, 30 de mayo de
2013
42
No hay evidencias de que el gobierno cubano provea de armas o entrenamiento paramilitar a grupos
terroristas. Country Reports on Terrorism, Chapter 3, Cuba, 30 de mayo del 2013, U.S. Department of
State
43
dem.

18

La economa azucarera creci un 12% por debajo de lo previsto y la del caf un
2%, por problemas climticos, por la baja eficiencia de las UEB y debido a insumos
claves inexistentes: principalmente, combustible.
Mientras que los precios internacionales del nquel aumentaron en un 30%, Cuba
redujo su produccin al cerrar la primera planta del pas (Ncaro) y al someter a
reparaciones a la planta Che Guevara.
El sector turstico, gran fuente de divisas de la isla, en los ltimos aos ha
sufrido leves retrocesos: el auge existi entre 1992-2003 (17% de crecimiento), como
compensacin por la cada de la URSS. Luego, entre el 2004 y el 2012 creci menos del
4%. En el primer semestre de este ao creci un 4,6%, y se planea que el crecimiento
total sea del 10,4%, cifra que, como estn dadas las cosas, parece improbable de
cumplirse. Cuba an destina 2 mil millones de dlares estadounidenses a la importacin
de alimentos, a pesar de que el 60% de los mismos podran producirse en la isla
44
.
Las importaciones de alimentos, nmero que la dirigencia cubana quiere reducir
a toda costa, se han visto afectadas no tanto por la cantidad sino por los precios: la FAO
estima que los alimentos han subido un 11,4% en lo que va del ao. Mientras tanto,
Cuba no logra que los agricultores produzcan en la cantidad deseada, adems de poseer
an alrededor de un milln de hectreas de tierras ociosas
45
.
Sin embargo, el desafo ms real que enfrenta Cuba en todo este proceso, es el
peligro de perderse en el camino hacia la actualizacin del socialismo y terminar
reformndolo. Ya sea con una economa mixta o liberal, el temor de los cubanos es
perder las conquistas sociales que la Revolucin le ha garantizado durante todas estas
dcadas: el sistema de salud, la educacin, incluso la cartilla de racionamiento, cuya
potencial eliminacin ha disgustado a gran parte de la poblacin.
Este es un desafo latente pero admitido. Los dirigentes cubanos, adems de
repetir la intencin de actualizar el sistema, insisten en que no se deben perder los
valores socialistas: el miedo es que la poblacin cubana adopte el individualismo, valor
que relacionan directamente con el capitalismo y que consideran nefasto. Como ha
explicado el Doctor en Ciencias Filosficas Daro Machado Rodrguez:

la ideologa liberal sustentar la explicacin tica, poltica y jurdica del
individualismo y del egosmo, har un efecto desestructurador en el tejido social
cubano, pugnar por una subjetividad que propenda a los cnones habituales de la
sociedad capitalista, argumentar normativas para sus modos de apreciar y explicar la
realidad, se desentender del verdadero papel social de la educacin, pugnar por el
regreso del viejo concepto de familia ()
46
.

Se teme perder la identidad cultura, la propiedad social, el poder de los
trabajadores, la cohesin poltica, la planificacin y el papel del Estado, la
independencia y la soberana nacional.
47



44
MINAG.
45
Cuba y su economa en el primer semestre: algunas valoraciones, Jos Luis Rodriguez, Cuba
Contempornea, 7 de julio de 2014
46
Los Lineamientos y la Ideologa de la Revolucin cubana, Daro Machado Rodrguez, Cubadebate, 10
de octubre de 2011
47
dem.

19

CONCLUSIONES

Cul ser el escenario ms probable para Cuba en los prximos aos? La
prdida de la utopa, la renuncia no intencional al socialismo, o ms polticas
pragmticas para atacar las debilidades de su sistema?
Resulta importante contestar a estas preguntas clarificando ciertas fortalezas que
posee el sistema, y que podran colaborar en el mantenimiento del mismo. No hay dudas
de que la decisin soberana de la Repblica de Cuba de iniciar su propio proceso de
cambio es la primera y principal. El Proyecto de Lineamientos de la Poltica Econmica
y Social fue desarrollado por el rgimen para luego ser ampliamente discutido por la
sociedad, en universidades y CDR principalmente, y luego vuelto a discutir por los
delegados del VI Congreso del PCC. Luego de 54 aos de Revolucin, el rgimen
acept y admiti pblicamente que muchas cosas no van bien, y que por el bien del pas
y del socialismo se necesitan cambios que, en algunos casos, pueden llegar a ser
drsticos.
Esta vocacin de cambio dirigido, pero deseado al fin y al cabo, es el mayor
incentivo que tiene Cuba hoy en da para re adaptar su sistema a realidades que son muy
distintas a las que dieron surgimiento a la Revolucin. Que Cuba est venciendo la
tradicional resistencia al cambio no puede terminar de ser destacado como muy
importante.
Acompaa a esta fortaleza el hecho de que la sociedad acepte el cambio, y lo
desee. Sirve de indicador saber que en las elecciones cubanas el voto no es obligatorio,
pero sin embargo el ndice de abstencin es bajo. En las ltimas elecciones para la
Asamblea popular (en febrero del 2013) la abstencin, incluidos votos blancos y nulos,
fue del 16%. Y la abstencin propiamente dicha fue del 10%. Son valores menores a los
de pases con distintos sistemas polticos donde el voto s es obligatorio.
Adicional a esto, se recuerda que el Proyecto de Lineamientos fue discutido
entre diciembre de 2010 y febrero de 2011 en CDR y universidades de todo el pas,
obteniendo 781.644 opiniones, clasificadas en 1.8% modificaciones, 46.5% adiciones,
4.9 % supresiones, 2.8% dudas y 44.0% preocupaciones
48
. Ambos ejemplos indican que
la poblacin cubana est comprometida y considera legtimo al sistema poltico que
tiene, pero que a la vez est dispuesta a hacerle modificaciones, configurando as una
base de apoyo totalmente necesaria para el rgimen.
La capacidad de liderazgo de los decisores polticos cubanos es reconocida a
nivel mundial. El aparato estatal es fuerte y centralizado, la prensa libre es escasa y las
fuerzas de seguridad, tanto las Armadas como las internas, son disciplinadas y
responden directamente al estado. Es decir que Cuba tiene menos riesgo de atravesar un
golpe de estado que cualquier otro pas de Amrica Latina, y que puede movilizar a su
poblacin hacia el apoyo de sus ideales ms fcilmente. La delincuencia en Cuba es
baja (a excepcin de la prostitucin), debido a que el monopolio sobre el uso de la
violencia legtima es prcticamente total.
Es posible que el socialismo sea la solucin definitiva para Cuba, y no solo un
sistema circunstancial que no debera haber sobrevivido a la cada de la Unin
Sovitica? Cuba desde hace sesenta aos nos demuestra que la economa de un pas no
tiene que basarse necesariamente en el derecho al lucro de algunos privados para que
funcione. Los errores, omisiones y equivocaciones del sistema son lo que debe ser
solucionado, y Cuba inici su camino en el VI Congreso del PCC. No estamos hablando
de una perestroika tropical sin su glasnot como sugiriese hace aos Jos Bell Lara

48
El dictamen de las comisiones en cifras, Cuba Debate, 18 de abril de 2011.

20

(1997), porque no se estn planteando ni el fin del socialismo ni el de la Revolucin,
sino su readaptacin, su sustentabilidad y reconciliacin con el siglo XXI y todos sus
problemas y beneficios. Lo que estamos planteando es que la opcin por el socialismo
puede ser tan ideolgica como pragmtica.
Lo que la isla no puede de ninguna manera descuidar son sus sistemas de salud,
previsional y educacional. Es justamente la parte del socialismo cubano que recibe los
mayores apoyos internos e internacionales, y Cuba no est en posicin de perder
ninguno. Esa es la utopa cubana, y desean defenderla a como d lugar. Cuba puede
permitirse capitalizarse sin perder la esencia de la Revolucin, sin abandonar sus
banderas. Fidel Castro inici la lucha para mejorar la vida de sus compatriotas:
otorgarles un trabajo estable con condiciones humanas, alfabetizar, urbanizar, darles
acceso a la salud y a un gobierno legtimo y cubano. No se inici la guerra con la
bandera socialista; fue un punto que se encontr en el camino. Perder el socialismo y
ser acusados de capitalistas no elimina, de ninguna manera, el estado de bienestar
cubano, porque este est mucho ms all de un ttulo o de una palabra.
Sin embargo, es poco probable que esto suceda con Ral Castro. Solo lo ser
cuando quienes dirijan el estado sean los herederos de la Revolucin, no sus creadores.
Para evitar inestabilidades, Cuba debe efectivamente actualizar y no reformar su
sistema. La autocrtica y el mea culpa tienen que ser reales, y la voluntad de cambio
tiene que ser efectiva. Perder la etiqueta socialista debera ser el menor de los problemas
cubanos, porque de no solucionar las graves deficiencias del sistema, se enfrentan a
perder absolutamente todos los logros de la Revolucin.

21


BIBLIOGRAFA

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a los Desafos Hemisfricos; Ed. Icaria; Barcelona, 2011
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4. Country Reports on Terrorism, 30 de mayo del 2013, U.S. Department of State
5. Enmienda Platt
6. Enmienda Teller
7. Informe Central al 6to Congreso del PCC
8. Kruschev ante el Congreso del Partido Socialista Alemano, 16 de enero de 1961
9. Ley 118 de la Inversin Extranjera, 2014

22

10. Lineamientos de la Poltica Econmica y Social, VI Congreso del Partido
Comunista Cubano, ao 2011
11. Resolucin Econmica del V Congreso del Partido Comunista de Cuba.
Organismos consultados
1. Centro Nacional del Control de la Tierra de Cuba.
2. Instituto Nacional de la Vivienda de Cuba.
3. Ministerio de Agricultura de Cuba (MINAG).
4. Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba (MINREX).
5. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Cuba.
6. Oficina Nacional de Estadsticas de Cuba (ONE).
Medios de Comunicacin consultados
Hasta el 28 de julio del 2014.
1. Diario Granma, Cuba.
2. CubaDebate, Cuba.
3. CubaContempornea, Cuba.
4. Diario El Pas, Espaa.
5. Cuba y su economa en el primer semestre: algunas valoraciones, Jos Luis
Rodriguez, Cuba Contempornea, 7 de julio de 2014
6. Los Lineamientos y la Ideologa de la Revolucin cubana, Daro Machado
Rodrguez, Cubadebate, 10 de octubre de 2011

23


ANEXO
Tabla 1 comercio exterior cubano
CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Intercambio total (bienes) 5.2 5.9 7.3 10.0
12.7 14.1
18.2 11.9 15.5
Dficit comercial (bienes) -2.388 -2.574 -2.918
-5.235,0 -6.330,9 -6.252,6
-10.400 -5.900,00 -5.844,50
Exportaciones de bienes 1.422 1.671 2.180
2.369,0 3.167,0 3.830,0 3.900,0
3.000 4.791
Importaciones de bienes 3.810 4.245 5.098
7.604,3 9.497,9 10.082,6
14.300 8.900 10.635,50
Balanza de servicios 1.825 2.329 2.710
6.375,2 6.456,0 7.899,9
8.100 7.800 9.467
Datos: ONE; Oficina Econmica y Comercial de Espaa en La Habana; CEPAL. En Millones de Dlares.
Elaboracin propia

Tabla 2 deuda externa cubana y relacin con el PBI


Tabla 3 Gasto Pblico
CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En millones de dlares
Consumo del gobierno e Instituciones sin fines de lucro 17.001,1 20.751,5 24.250,0 24.187,1 22.359,6 24.436,3
Servicios pblicos generales, econmicos y otros 3.457,7 5.094,6 6.099,9 6.489,4 5.434,4 5.670,2
Educacin 5.534,5 6.376,5 7.969,0 7.519,1 7.584,7 8.531,5
Sanidad 4.788,9 5.743,0 6.279,6 7.017,4 6.246,9 7.011,3
Asistencia social 754,1 501,3 553,3 196,5 196,5 113,7
Viviendas y ordenamiento urbano y rural 1.114,4 1.417,3 1.578,8 1.210,1 1.228,3 1.265,0
Cultura, Deporte y Recreacin 1.351,5 1.618,8 1.769,4 1.754,6 1.668,8 1.844,6
Tabla 3. Elaboracin propia en base a datos de ONE




XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014


Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.



Ttulo del trabajo
La profundizacin de relaciones con Estados sudamericanos como estrategia de poltica
exterior durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007). Una aproximacin a los casos de
Brasil, Bolivia y Venezuela.


rea Temtica
Poltica Internacional. Poltica Exterior Argentina


Apellido y Nombre
Marconetto Agustn


Correo Electrnico
agustinmarconetto@gmail.com


Institucin de pertenencia
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario.


Abstract
El presente artculo tiene como objetivo examinar si la Repblica Argentina profundiz sus
relaciones con Estados sudamericanos durante el gobierno de Nstor Kirchner, particularmente
con Brasil, Bolivia y Venezuela. En funcin de dicho objetivo, nos abocaremos al estudio tanto
de las relaciones polticas, tomando como referencia la firma de acuerdos de cooperacin, las
visitas de alto nivel y el rol de los pases en distintas cumbres; como econmicas, vinculadas
esencialmente a los aspectos comerciales. Asimismo, con el objeto de enmarcar dichas
relaciones, se tiene en consideracin el contexto regional y nacional en el cual comienza su
mandato Nstor Kirchner, como as tambin los principales lineamientos de poltica exterior
que se plante dicha administracin.


Palabras claves: Argentina - Poltica Exterior Nstor Kirchner Relaciones bilaterales
Argentina-Brasil Relaciones bilaterales Argentina-Bolivia Relaciones bilaterales Argentina-
Venezuela.

1

I. INTRODUCCIN
Con el ascenso de Nstor Kirchner a la presidencia argentina en mayo de 2003, distintos
analistas se han esforzado por analizar la poltica exterior llevada a cabo por dicha
administracin. Escud (2012), con el objeto de revalorizar su teora del realismo perifrico,
seala ms continuidades que rupturas con la dcada de los 90. Por su parte, Corigliano (2008)
afirma la existencia de una poltica difcil de encasillar, lo cual lo conduce a hablar de hbridos
tericos. Finalmente, Crdenas y Cisneros (2008) alegan que la poltica exterior del perodo en
cuestin se subordin a objetivos electoralistas y de corto plazo, mientras que Prez Llana
(2006) directamente sostiene que la administracin Kirchner careci de poltica exterior.
En el presente trabajo, nos proponemos examinar, desde una perspectiva autonomista, la
poltica exterior diseada por el kirchnerismo (2003-2007), fundamentalmente en lo que
respecta a la profundizacin de relaciones con Estados del subsistema sudamericano.
Entendemos a la profundizacin como una estrategia destinada fundamentalmente a la
vinculacin con Estados con los cuales ya se posea cierto grado de relacionamiento. En este
sentido, consideramos que durante la dcada de los 90, si bien la prioridad de la poltica
exterior argentina pasaba por las relaciones con Estados Unidos, con los Estados
sudamericanos existi una agenda vinculada fundamentalmente a los aspectos comerciales,
teniendo como eje rector los postulados del Consenso de Washington, y limitada a
determinados pases, como pueden ser Brasil o Chile.
No obstante, partimos de la hiptesis de que a partir del giro a la izquierda que tuvo lugar a
principios del nuevo siglo en Sudamrica, los vnculos de Argentina con los pases de la regin
adquirieron un impulso renovado. Examinar si existi dicha profundizacin constituye,
entonces, el objetivo del presente trabajo, ya que la profundizacin de las relaciones con
Estados del mismo subsistema tiende a contrapesar a la potencia hegemnica.
Analizar el relacionamiento de la Repblica Argentina con todos los pases de la regin sera
una tarea que demandara recursos con los cuales no contamos tiempo e informacin-. Por
esta razn, hemos decidido concentrar nuestra atencin en Brasil, por ser un Estado de
histrica relevancia para nuestro pas, Bolivia y Venezuela, tanto por razones de afinidad
poltica entre los mandatarios de estos pases como por la importancia que adquiere la cuestin
energtica al promediar el mandato de Nstor Kirchner. Para esta tarea, nos abocaremos a las
relaciones polticas tomando como referencia la firma de acuerdos de cooperacin, las visitas
de alto nivel y el rol de los pases en distintas cumbres; como econmicas, vinculadas
esencialmente a los aspectos comerciales.
De acuerdo a Roberto Russell, la Poltica Exterior [es] el rea particular de la accin poltica
gubernamental que abarca tres dimensiones analticamente separables poltico-diplomtica,
militar-estratgica y econmica-comercial y que se proyecta al mbito externo frente a una
amplia gama de actores e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, tanto en el
plano bilateral como multilateral (RUSSELL, 1990: 255). Debido a que la dimensin
estratgico-militar permaneci como un rea en la cual la Repblica Argentina no profundiz
sus vnculos con los actores seleccionados en el perodo que cubre el recorte temporal de este
trabajo, hemos decidido concentrar nuestra atencin en las dimensiones poltico-diplomtica y
econmico-comercial.
A su vez, creemos que la poltica exterior de la administracin kirchnerista fue un instrumento
funcional a un proyecto poltico. En este sentido, rechazamos aquellas visiones que tienden a
separar tajantemente la poltica interna de la externa, y particularmente aquellas que sostienen
que durante el gobierno kirchnerista hubo una primaca de lo interno en detrimento de lo
externo (LLENDERROZAS, 2011), o que directamente no hubo poltica exterior (PREZ
LLANA, 2006). Pensamos que este tipo de anlisis, de mnima, carecen tanto de la amplitud
intelectual necesaria a la hora de analizar un proyecto o un proceso poltico, como de la
capacidad de comprender a la poltica como un todo.

2

Por este motivo, compartimos la opinin de Celso Lafer cuando sostiene que la poltica
exterior debe estar guiada por la meta de trabajar a nivel internacional para contribuir a la
solucin de los problemas, necesidades e intereses locales. Traducir necesidades internas en
posibilidades externas para ampliar el control de una sociedad sobre su destino, que es [] la
tarea de la poltica exterior como poltica pblica, implica la evaluacin de la especificidad de
esos problemas, necesidades e intereses. Esta evaluacin se basa en la visin, ms o menos
explcita, de cmo realizar el bien comn de la colectividad nacional, lo cual no es una tarea
simple (en BUSSO, 2006: 14).
En resumidas cuentas, sostenemos que la voluntad de la administracin kirchnerista de
aumentar los mrgenes de maniobra a nivel internacional y de profundizar los lazos con
Estados de la regin respondi a la necesidad de solucionar problemas, necesidades e intereses
locales debido al delicado contexto de crisis y excepcionalidad por el que estaba atravesando la
Repblica Argentina. A continuacin, haremos una breve mencin al contexto regional y
nacional que favoreci el ascenso y consolidacin de Nstor Kirchner a la presidencia, a la vez
que se mencionarn los objetivos de poltica exterior que se plante dicha administracin, con
el propsito de vislumbrar las razones por las cuales se implement la estrategia de
profundizacin.

II. CAMBIO DE POCA Y REFORMULACIN DE LA POLTICA EXTERIOR
ARGENTINA
Emergencia de nuevos gobiernos en el escenario sudamericano
Para comprender el escenario que llev al surgimiento de gobiernos de izquierda en la regin
latinoamericana a comienzos del siglo XXI, es preciso entender el fenmeno de la
implementacin de polticas neoliberales en la dcada de los 90.
Las razones por las cuales se aplicaron recetas ortodoxas en el mencionado decenio estn
directamente vinculadas a los motivos que produjeron la crisis que Amrica Latina enfrentara,
fundamentalmente, a partir de la dcada de los 80. As, se crea que las causas de la crisis de
Amrica Latina eran la excesiva intervencin del Estado en la economa, la ausencia de un
adecuado sistema de precios libres y el distanciamiento de los mercados internacionales
(CORREA, 2010: 53). Por dicha razn, se comenz a delinear un nuevo proyecto de desarrollo
para los pases latinoamericanos, el cual fue sistematizado por J ohn Williamson en un declogo
de medidas econmicas, lo que luego se conoci como Consenso de Washington. As, todos los
pases del subsistema latinoamericano a excepcin de Cuba- adoptaron, en mayor o menor
medida, las polticas econmicas recomendadas desde los centros de poder mundial. Este hecho
redund en una etapa de optimismo en la regin, la cual se manifest con mayor vigor a
principios de la dcada, donde las polticas de apertura, privatizaciones, desregulacin y
flexibilizacin seran beneficiosas para la estabilidad de las economas latinoamericanas.
Este optimismo comenz a verse opacado hacia mediados de la dcada de los 90. El factor
disfuncional por excelencia fue la crisis del tequila acontecida en Mxico en 1994, a lo que
podemos agregar el aumento de la pobreza, el rpido proceso de concentracin del ingreso, el
elevado endeudamiento y la limitacin de derechos fundamentalmente laborales-, que se
empezaron a presentar como problemas generalizados en la regin. Fue recin en las
postrimeras del siglo XX y principios del siglo XXI cuando la homogeneidad que imper en
los 90 en materia de polticas econmicas, comenz a mutar hacia una creciente
heterogeneidad.
Por un lado, nos encontramos con pases como la Colombia de lvaro Uribe, el Mxico de
Vicente Fox o el Per de Alejandro Toledo, donde no hubo un fuerte cuestionamiento a las
polticas de seguidismo con respecto a la potencia hegemnica en la regin ni a la aplicacin de
las polticas econmicas formuladas en los grandes centros de poder mundial. Por otro lado, es
posible detectar el surgimiento de nuevos gobiernos que poseen una impronta ideolgica y
poltica diferente a la imperante una dcada atrs. De acuerdo a Moreira, Raus y Gmez Leyton

3

(2008: 7-8), lo nuevo se refiere a un denominador comn poltico en la regin caracterizado
por la oposicin al consenso poltico de los 90, la adscripcin a ideas y programas polticos
tendientes a recomponer algunas cuestiones sociales, polticas e institucionales generadas por
esas polticas y un giro ideolgico ms heterogneo e impreciso. As, se constata un cambio de
polticas en Amrica Latina que intenta desandar la hegemona neoliberal de los 90.
Ahora bien, qu rol jug Estados Unidos frente al surgimiento de estos nuevos gobiernos de
izquierda, que histricamente concibi a la regin desde la Doctrina Monroe, el Corolario
Roosevelt y la consider su patio trasero?
Si bien compartimos las tesis que afirman que la emergencia de gobiernos populares fue
favorecida por el descenso de Amrica Latina en la escala de prioridades de Washington,
fundamentalmente luego del 11-S (MAIRA, 2006; SIMONOFF, 2009), consideramos tambin
que histricamente Estados Unidos, ya sea por accin u omisin, nunca dej de concebir a
Amrica Latina y el Caribe como su rea de influencia. En palabras de Roett: Si bien en
general se muestra desinteresado, la historia demuestra que la Casa Blanca acta si es
provocada, tal como sucedi con Guatemala en los aos 50 y con Panam en los 90. En ese
sentido, el actual desinters no implica una abdicacin por parte de Washington a su histrico
liderazgo y su preeminencia en su patio trasero (ROETT, 2006: 125).
De esta manera, como sostiene Pignatta (2008), la poltica de la administracin Bush (h) hacia
la regin estuvo regida fundamentalmente por dos ejes: libre comercio y seguridad. En cuanto
al primero, cabe mencionar que Bush revivi la propuesta de su padre en cuanto a la creacin
de un rea de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego. Luego de que en la IV Cumbre
de las Amricas celebrada en Mar del Plata en el ao 2005 los pases de la regin rechazaron
esta propuesta, la administracin estadounidense continu con la promocin de tratados de libre
comercio, ya sea en la variante bilateral o subregional. El segundo eje es una consecuencia
directa de los atentados terroristas al Pentgono y al World Trade Center. En efecto, luego del
11 de septiembre de 2001 la agenda interamericana se securitiz, y este fue uno de los pocos
temas en los que Estados Unidos estuvo dispuesto a disciplinar a los pases del continente.
As, sostenemos en este trabajo que este escenario fue propicio para que desde la Repblica
Argentina se pudiera desarrollar un proyecto poltico que, en el mbito externo, busc aumentar
los mrgenes de maniobra a travs de la profundizacin de lazos con pases con los que ya se
posea cierto grado de vinculacin. Adems, consideramos que tanto el ascenso de Kirchner al
poder como las posteriores decisiones en materia poltica se enmarcaron en un contexto ms
amplio, el sudamericano, en el cual distintos lderes emergan como consecuencia de las crisis
que trajo la aplicacin de las recetas de Washington. En palabras de Brieger: El gobierno de
Nstor Kirchner es parte de esta corriente regional que estuvo marcada por el contexto de
estallidos sociales como los sucedidos en Argentina (diciembre 2001), Bolivia (octubre 2003),
Ecuador (abril 2005), el ascenso de nuevos actores Morales, Correa, Lula- y en el marco de
una red de alianzas regionales para reposicionarse en el escenario mundial (BRIEGER, 2009).
Del alineamiento automtico a la bsqueda de autonoma. Cambios en el escenario nacional
El fin de la era bipolar encontr a la Repblica Argentina en un escenario signado por la
ingobernabilidad y la crisis hiperinflacionaria. En 1989 el justicialista Carlos Menem,
desconociendo los compromisos contrados en campaa electoral y los postulados del
peronismo que, en el mbito externo, tendi a abogar por una poltica autonomista-, se erige
como Presidente de la Nacin y decidi continuar con la implementacin de polticas de corte
neoliberal que haban comenzado a adoptarse durante la administracin Alfonsn, e incluso las
profundiz drsticamente (MGUEZ, 2013; RAPOPORT y SPIGUEL, 2005; FIGARI, 1997).
Si bien el gobierno de Menem logr resolver el principal problema que aquejaba en ese
entonces a la Argentina la crisis hiperinflacionaria-, como sostiene Emir Sader refirindose
al continente americano en general, aunque consideramos que su anlisis se aplica al caso
Argentino en particular-, el precio fue muy alto: fren la posibilidad de recuperar el desarrollo
econmico, produjo el ms intenso proceso de concentracin del ingreso [], gener enormes

4

dficits pblicos, expropi derechos fundamentales de la mayora de la poblacin en primer
lugar, el derecho al empleo formal-, elev exponencialmente el endeudamiento pblico []
(SADER, 2009: 57) y fragiliz la economa del pas, que pas a ser vctima de ataques
especulativos.
En el plano externo, se opt, no sin influencia del contexto internacional y latinoamericano, por
una alianza con los Estados Unidos, fuertemente inspirada en los postulados del realismo
perifrico planteados por Escud. As, el objetivo principal era coincidir en la mayor cantidad
de cuestiones con los Estados Unidos y no producir situaciones de enfrentamientos (FIGARI,
1997: 153). Lo que buscaba la administracin menemista era la reinsercin de Argentina en el
mundo, lo que significaba adaptacin e ingreso a la economa mundial globalizada a travs de
la adopcin de los postulados del Consenso de Washington (MGUEZ, 2013: 179). La
conviccin de la gestin Menem lleg a tal punto que de las diez recomendaciones compiladas
por Williamson
1
, la Repblica Argentina adopt nueve de las mismas la nica poltica que no
aplic fue la de tener un tipo de cambio competitivo.
Si bien consideramos aunque no justificamos- que haya habido fuertes presiones del gobierno
de los Estados Unidos en la adopcin de determinadas medidas de poltica exterior, tales como
la desactivacin del proyecto misilstico Cndor II, la ratificacin del Tratado de No
Proliferacin Nuclear de 1968, la ratificacin del Tratado para la Prohibicin de Armas
Nucleares en Amrica Latina y el Caribe -Tratado de Tlatelolco- de 1969, y la condena a Cuba
por la cuestin de la Democracia y los Derechos Humanos; hubo otras decisiones que se
tomaron bajo el supuesto de que se iban a obtener determinados beneficios.
En este sentido, cabe destacar, a modo de ejemplo, dos acciones de poltica exterior. La primera
tiene que ver con una decisin pragmtica, y es la participacin de Argentina en la Guerra del
Golfo en 1991, y la segunda fue el retiro de nuestro pas del Movimiento de Pases No
Alineados, tambin en 1991. Ambas acciones, adems de haber implicado costos eventuales,
como ser el campo de lucha para el terrorismo internacional atentados a la embajada de Israel
en 1992 y a la AMIA en 1994- y la negativa de distintos pases del tercer mundo a apoyar a la
Argentina en el mbito de las Naciones Unidas en la cuestin Malvinas, dejan entrever hasta
qu punto lleg el alineamiento con Estados Unidos. En definitiva, como lo establece la teora
de las relaciones internacionales, en las relaciones centro-periferia, no hay alianza, ni amistad y
mucho menos relaciones carnales. Lo que realmente existe es una subordinacin del Estado
dbil al Estado ms fuerte (FIGARI, 1997: 132).
Sin embargo, analizando el perodo menemista, se observa que tambin existieron otras
regiones a las cuales se las tuvo en consideracin: Europa Occidental y Amrica Latina.
En cuanto a las relaciones con Europa Occidental, lo que se observa es una profundizacin de
la presencia de los capitales europeos, como consecuencia del proceso de apertura,
privatizacin y desregulacin. En este sentido, Rapoport y Spiguel afirman que hubo una
notable penetracin del capital extranjero, con la presencia directa de consorcios
transnacionales y la monopolizacin por parte de los mismos de casi todas las palancas
decisivas de la economa argentina. Los principales beneficiarios de las privatizaciones de las
empresas estatales de transporte areo y ferroviario, telecomunicaciones, correos, servicios de
electricidad, gas, aguas corrientes, entre otros fueron los consorcios de diversos orgenes,
particularmente europeos y norteamericanos, ya sea directamente o en asociacin con
intermediarios locales (RAPOPORT y SPIGUEL, 2005: 82-83).
En lo que respecta a las relaciones de Argentina con Amrica Latina, Figari afirma que las
mismas estuvieron signadas tanto por convergencias como por divergencias. En el primer
plano, resalta la voluntad integracionista y los avances suscitados en torno al Mercado Comn

1
El declogo se compona del siguiente paquete econmico: 1- Disciplina presupuestaria; 2- Redireccionamiento
del gasto pblico; 3- Reforma impositiva; 4- Liberalizacin del mercado financiero; 5- Tener un tipo de cambio
competitivo; 6- Liberalizacin del comercio exterior; 7- Eliminacin de las barreras a la inversin extranjera
directa; 8- Privatizacin; 9- Desregulacin; y 10- Garantizar los derechos de propiedad.

5

del Sur (Mercosur) aunque tambin destaca falencias en este punto, como la cuestin de las
asimetras y la voluntad de imitar el proceso llevado a cabo por los pases europeos-, los
distintos convenios firmados con pases como Brasil y Chile, la solucin de los diferendos
limtrofes con este ltimo pas, entre otros. En el plano de las divergencias, sostiene que la
poltica de alineacin a ultranza con los Estados Unidos fue la que mayores roces produjo. As,
actitudes como las que tuvo nuestro pas con respecto al caso cubano
2
, a Hait
3
o la voluntad de
ingresar al NAFTA, despertaron recelos en la regin, fundamentalmente con el vecino Brasil
(FIGARI, 1997: 176-177).
La adopcin de este tipo de polticas tanto en materia interna como externa comenz a
resquebrajar el consenso neoliberal de principios de los 90. Los escndalos de corrupcin, la
banalizacin de la poltica, el retroceso en los indicadores sociales y la ausencia de un proyecto
poltico tendiente a la inclusin de los sectores marginados comenzaron a generar un clima de
inestabilidad en la Argentina. Hacia 1999, la U.C.R., en una amplia coalicin, vuelve al poder
de la mano de Fernando De la Ra.
Con un gabinete que responda a una lnea claramente ortodoxa, el gobierno de la Alianza no
slo no cuestion el modelo de la convertibilidad, sino que prosigui en la toma de decisiones
polticas que profundizaron las contradicciones y desembocaran en la crisis de 2001
(MGUEZ, 2013: 220). Continuando con un modelo de insercin dependentista, se recurri al
ex Canciller y Ministro de economa, Domingo Cavallo, para que solucione la crisis que se
avecinaba. La propuesta del economista en materia de poltica exterior era clara: profundizar
las relaciones con Estados Unidos, relegar al MERCOSUR y apostar a la creacin del ALCA.
De esta manera, la aplicacin de polticas neoliberales trajo como consecuencia una profunda
crisis poltica, econmica, social e institucional sin precedentes. La misma llev a que el pas
tuviera varios presidentes en un lapso menor a diez das, hasta que, en enero de 2002 asumi
como Presidente interino Eduardo Duhalde. Debido fundamentalmente a la necesidad de
estabilizar la situacin interna y salir del estado de excepcin en el que se encontraba el pas,
comenz un periodo de bajo perfil de la poltica exterior argentina. Esta razn explica, segn
Diamint, por qu Duhalde escoge como Canciller a Carlos Ruckauf, una persona que poda
cultivar un perfil bajo y quien, de hecho, ni siquiera concurra al Palacio de San Martn como
Ministro de Relaciones Exteriores (DIAMINT, 2003: 21).
Lineamientos de la poltica exterior del gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007)
Luego de gobernar 10 aos la provincia de Santa Cruz, el 25 de mayo de 2003 asume la
presidencia de la Nacin Nstor Kirchner. En un contexto internacional radicalmente diferente
al del fin de la Guerra Fra, con un contexto latinoamericano en el que las polticas del
Consenso de Washington ya haban mostrado sus limitaciones y en un pas asolado por la crisis
econmica, poltica, social e institucional, Kirchner se fij el objetivo de reinsertar a la
Argentina en el mundo. En palabras del ex mandatario:
[] necesitamos reinsertar a la Repblica Argentina en el mundo. Esto debe quedarnos claro.
No se trata de una visin apocalptica. Es la cruda realidad que nos toca vivir. Por sus
problemas, nuestro pas est prcticamente fuera del mundo de la globalizacin, sujeto a las
ms diversas presiones y en una dbil situacin, corriendo el riesgo de retrasarse de modo
definitivo respecto de los pases de mayor desarrollo.

2
Argentina, en el mbito de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, vot a favor de una
propuesta estadounidense para que se investiguen las supuestas violaciones a los Derechos Humanos en el pas
caribeo (todos los pases de la regin, excepto Panam, votaron en contra o se abstuvieron). Adems, en el
mbito del Grupo Ro, Argentina presion por la puesta en prctica de polticas democrticas en la isla
(diferencindose de pases como Brasil, que abogaban por el fin del embargo estadounidense sobre Cuba). Ver
FIGARI (1997: 176).
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Argentina presionaba, en el Consejo de Seguridad, por la creacin de una fuerza multinacional bajo mando y
control unificado para intervenir en Hait y facilitar la salida de los dirigentes militares (Brasil, que en ese
momento tambin era miembro del Consejo de Seguridad, se abstuvo con respecto a este tema). Ver FIGARI
(1997: 177).

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Vivimos un momento de inflexin en la historia mundial, caracterizado por el fin de la guerra
fra y el mundo bipolar que la caracterizaba, el que todava no ha sido sustituido de forma
expresa por ningn otro esquema. Se advierte, s, la preeminencia de una nica superpotencia
hegemnica.
Han cado los viejos parmetros y no han surgido todava con claridad los nuevos pilares sobre
los que se asentarn las relaciones internacionales del futuro. Caen los viejos esquemas de
pensamiento, incapaces de comprender la nueva realidad mundial, y las instituciones
internacionales se debilitan en funcin de que no encuentran su nuevo rol (KIRCHNER,
2004a).
De esta manera, ante la ausencia de nuevos paradigmas que permitan comprender y guiar la
poltica exterior argentina, y frente a la evidencia emprica respecto del fracaso de las teoras
que sustentaron las polticas aplicadas en el decenio neoliberal (KIRCHNER, 2005b), Kirchner,
en su discurso de asuncin del 25 de mayo de 2003, propone pensar el mundo en argentino,
desde un modelo propio (KIRCHNER, 2003) con el objetivo de promover un orden mundial
que, en el plano interno y latinoamericano, permita incrementar la generacin de empleo,
aumentar los niveles de ingresos de los ms pobres y darles acceso general a la educacin, la
salud, la vivienda y los servicios vitales (KIRCHNER, 2005a).
Este modelo propio es un modelo de industrializacin con una fuerte influencia del primer
peronismo (SIMONOFF, 2009), y en 2007 Cristina Fernndez afirmaba que el mismo es el
modelo econmico de claro perfil industrialista [el cual ha demostrado] que podemos tener una
economa con una muy buena, casi rcord, produccin agrcola, un proceso de
reindustrializacin que ha permitido que descienda el ndice de desocupacin y aumenten las
exportaciones, y, al mismo tiempo, los argentinos han mejorado su calidad de vida
(FERNNDEZ DE KIRCHNER, 2007).
A partir de las declaraciones expuestas supra, observamos un alejamiento de la propuesta
terica escudeana que predomin en los 90, visualizando un acercamiento a postulados
autonomistas. En este sentido, Kirchner sostena que se haba reafirmado la determinacin de
no renunciar a nuestra autonoma en las decisiones y buscaba participar de manera activa y
constructiva a favor de un nuevo orden mundial que sea capaz de garantizar una estrategia de
desarrollo sustentable con inclusin social (KIRCHNER, 2005a).
Esta estrategia de desarrollo sustentable con inclusin social, sostenemos, era el pilar
fundamental del proyecto de pas por el cual abogaba la administracin de Nstor Kirchner, y la
poltica exterior deba ser funcional al mismo. En una entrevista realizada por Torcuato Di
Tella antes de ser elegido como Presidente de la Repblica, Kirchner afirmaba: Tenemos que
ir hacia un Estado atento, con capacidad de reaccionar rpidamente frente al conflicto social,
ejerciendo un triple rol activo. Primero, que sea reparador de las desigualdades sociales, es
decir, que incluya a la sociedad a travs de la educacin, la salud y la vivienda y que torne
posible la movilidad social desde el esfuerzo y el trabajo propios. Segundo, que sea protector
de los sectores vulnerables: trabajadores, jubilados, pensionados, usuarios y consumidores. Y
por ltimo, que adopte un rol promotor de polticas activas que permitan, junto al desarrollo y
al crecimiento econmico del pas, la generacin de nuevos puestos de trabajo y una mejor
distribucin del ingreso (DI TELLA y KIRCHNER, 2003).
Ahora bien, para reinsertar a la Repblica Argentina en el mundo y garantizar un mnimo de
gobernabilidad en el pas, haba, al menos, dos problemas de extrema urgencia que la nueva
administracin deba resolver. El primero de ellos estaba vinculado al pago de la deuda externa
para incrementar los mrgenes de maniobra del pas, y el segundo que a su vez era
fundamental para resolver el primer problema- era obtener supervit en la balanza comercial
con el objetivo de reconstruir la economa argentina y solucionar problemas domsticos, tales
como la reduccin de la elevada tasa de desempleo y la disminucin de la pobreza.
En este sentido, se lograron diversos acuerdos tanto con el Fondo Monetario Internacional
como con actores privados, hasta llegar a la definitiva cancelacin de la deuda con el FMI en

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2006. Con respecto a la obtencin de supervit en la balanza comercial, la estrategia a seguir
estaba ntimamente ligada a la diversificacin de relaciones y el incremento de la oferta
exportable. Sumado a esta estrategia de diversificacin de relaciones, podemos destacar que la
profundizacin de las vinculaciones con los pases de la regin tambin se present como un
desafo para la administracin peronista. El ex Presidente destac que si bien el regionalismo es
la herramienta mediante la cual la Argentina puede potenciar sus posibilidades en el mbito
internacional, ello no niega la posibilidad de buscar relaciones bilaterales con pases o bloques
de pases [] en forma independiente, como las logradas en materia energtica con Bolivia y
Venezuela (KIRCHNER, 2005a).
A partir de estas declaraciones, y en consonancia con el planteo que realiza Lorenzini (2011),
podemos concluir que la poltica exterior argentina durante el gobierno de Nstor Kirchner se
caracteriz por un acercamiento a los postulados autonomistas, ya que se procur aprovechar
los escasos mrgenes de maniobra para generar polticas que nos otorguen una mayor
capacidad de accin, intentando romper con la mentalidad dependiente y prescindiendo de
recetas con presunta validez universal (FIGARI, 1997); tuvo un perfil ms latinoamericanista,
ya que se procur reinsertar a la Argentina a partir del MERCOSUR, sin descuidar las
relaciones bilaterales con Estados como Bolivia y Venezuela; y defini el inters en trminos
de desarrollo econmico, dado que, en funcin de la resolucin de problemas domsticos y del
proyecto de pas que planteaba el kirchnerismo, poner en orden la economa nacional e
incrementar el comercio exterior aparecan como objetivos prioritarios.
En sntesis, el kirchnerismo tuvo como objetivo principal la salida de la crisis en la que el pas
se encontraba inmerso en el momento que asumi Nstor Kirchner, fortaleciendo el rol del
Estado y formulando polticas activas que favorezcan el desarrollo y el crecimiento con
inclusin social. En el plano de la poltica exterior, esto se tradujo en la formulacin de
diferentes estrategias tendientes a reinsertar a la Argentina en el mundo desde el Mercosur sin
relegar relaciones bilaterales consideradas como estratgicas -donde la profundizacin de
relaciones con Estados como Brasil, Bolivia y Venezuela cobra una importancia manifiesta-.
Habiendo descrito el contexto en el cual comienza a gobernar Nstor Kirchner y los principales
objetivos de poltica exterior que se plante dicha administracin, examinaremos si
efectivamente se profundizaron las relaciones polticas y econmicas de la Repblica Argentina
con Brasil, Bolivia y Venezuela, en tanto los mismos fueron considerados, por los motivos
expuestos anteriormente, actores sudamericanos relevantes en la agenda de la poltica exterior
durante el gobierno de Nstor Kirchner.

III. LA PROFUNDIZACIN DE RELACIONES BILATERALES CON ESTADOS
SUDAMERICANOS. UNA APROXIMACIN A LOS CASOS DE