Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Habitat II
Habitat II
UNIDAS
Distr.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS GENERAL
SOBRE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
(HABITAT II) A/CONF.165/14
7 de agosto de 1996
INDICE
Captulo Pgina
C. Participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
GE.96-02503 (S)
A/CONF.165/14
pgina 2
INDICE (continuacin)
Captulo Pgina
II. (continuacin)
INDICE (continuacin)
Captulo Pgina
V. B. (continuacin)
INDICE (continuacin)
Anexos Pgina
CAPITULO I
Resolucin 1
Anexo I
Anexo II
PROGRAMA DE HABITAT
INDICE
I. PREAMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - 21 12
III. COMPROMISOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 - 52 24
C. Habilitacin y participacin . . . . . . . . 44 - 45 30
F. Cooperacin internacional . . . . . . . . . 49 - 50 34
A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . 53 - 59 36
Captulo I
PREAMBULO
futuro de los centros urbanos. Las ciudades y los pueblos han sido motores
de crecimiento y focos de civilizacin, y han favorecido la evolucin del
saber, la cultura y la tradicin, as como de la industria y el comercio.
Los asentamientos urbanos bien planificados y administrados encierran la
promesa del desarrollo humano y de la proteccin de los recursos naturales
del mundo por su capacidad de sustentar a gran nmero de personas limitando
al mismo tiempo sus efectos en el medio ambiente. El crecimiento de las
ciudades y los pueblos provoca cambios sociales, econmicos y ambientales que
rebasan los lmites de las ciudades. Hbitat II se ocupa de todo tipo de
asentamientos, grandes, medianos y pequeos, y reafirma la necesidad de
realizar mejoras universales en las condiciones de vida y trabajo.
10. Las ciudades, los pueblos y los asentamientos rurales estn vinculados
entre s por los movimientos de bienes, recursos y personas. Los vnculos
entre la ciudad y el campo son indispensables para la sostenibilidad de los
asentamientos humanos. Dado que el crecimiento de la poblacin rural ha
sobrepasado el ritmo de creacin de empleo y de oportunidades econmicas, la
migracin a las ciudades ha aumentado sin cesar, sobre todo en los pases en
desarrollo, lo que ha sometido a una enorme demanda las infraestructuras y
los servicios urbanos, que ya eran objeto de grandes presiones. Es imperioso
erradicar la pobreza rural y mejorar la calidad de las condiciones de vida,
as como crear oportunidades de empleo y educacin en los asentamientos
rurales, los centros regionales y las ciudades secundarias. Debe sacarse el
mximo partido de las contribuciones complementarias y los vnculos entre las
zonas rurales y las ciudades equilibrando sus distintas necesidades
econmicas, sociales y ambientales.
12. En muchas regiones del mundo, el rpido aumento del nmero de personas
desplazadas, incluidos los refugiados, otras personas desplazadas que
necesitan proteccin internacional y las personas desplazadas en el interior
de los pases, de resultas de desastres naturales o provocados por el hombre
est agravando la crisis de la vivienda y pone de relieve la necesidad de dar
una solucin rpida y duradera al problema.
17. Las personas mayores tienen derecho a llevar una vida satisfactoria y
productiva y deben tener oportunidades de participar plenamente en sus
comunidades y su sociedad y en todas las decisiones relativas a su bienestar,
especialmente a sus necesidades de vivienda. Deben reconocerse y valorarse
sus mltiples contribuciones a los procesos polticos, sociales y econmicos
de los asentamientos humanos. Debe prestarse especial atencin a satisfacer
las necesidades en evolucin en materia de vivienda y movilidad, a fin de que
puedan seguir teniendo una vida satisfactoria en su comunidad.
Captulo II
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
22. Los objetivos del Programa de Hbitat concuerdan plenamente con los
propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y con el derecho
internacional.
26. Reafirmamos y nos guiamos por los propsitos y los principios de la Carta
de las Naciones Unidas y reafirmamos nuestra determinacin de velar por que
se respeten plenamente los derechos humanos enunciados en los instrumentos
internacionales, y en especial, en este contexto, el derecho a una vivienda
adecuada con arreglo a lo dispuesto en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y a lo previsto en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Convencin sobre
los Derechos del Nio, teniendo en cuenta que el derecho a una vivienda
adecuada, incluido en los mencionados instrumentos internacionales, se har
realidad de forma gradual. Reafirmamos que todos los derechos humanos -
civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales- son universales,
indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. Hacemos
nuestros los principios y objetivos enumerados a continuacin para que
orienten nuestra labor.
27. Son asentamientos humanos equitativos aquellos en que todas las personas,
sin discriminacin de ningn tipo por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otro tipo, origen nacional o social, bienes,
nacimiento u otra condicin, tienen las mismas oportunidades de acceso a la
vivienda, la infraestructura, los servicios de salud, alimentos y agua en
cantidad suficiente, educacin y espacios abiertos. Adems, esos
asentamientos humanos brindan a todos las mismas oportunidades de ganarse la
vida en forma productiva y libremente elegida, igualdad de acceso a los
recursos econmicos, incluido el derecho a la herencia, la posesin de
tierras y otros bienes, el crdito, los recursos naturales y las tecnologas
apropiadas; las mismas oportunidades para el desarrollo personal, espiritual,
religioso, cultural y social; para la participacin en el proceso pblico de
adopcin de decisiones; igualdad de derechos y obligaciones respecto de la
conservacin y utilizacin de los recursos naturales y culturales; e igualdad
de acceso a los mecanismos establecidos para que no se violen los derechos.
La potenciacin del papel de la mujer y su participacin plena y en pie de
igualdad en todos los sectores de la sociedad, tanto rurales como urbanos,
son fundamentales para el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos.
II
III
IV
30. La calidad de vida de todas las personas depende, entre otros factores
econmicos, sociales, ecolgicos y culturales, de las condiciones fsicas y
las caractersticas espaciales de nuestras aldeas, pueblos y ciudades. El
trazado y la esttica de las ciudades, las pautas de utilizacin de la
tierra, las densidades de poblacin y de construccin, el transporte y la
facilidad de acceso para todos a los bienes, los servicios y los medios
pblicos de esparcimiento tienen una importancia fundamental para la
habitabilidad de los asentamientos. Esto es especialmente importante para
las personas vulnerables y desfavorecidas, que a menudo tienen dificultades
para conseguir vivienda y para participar en las decisiones acerca del futuro
A/CONF.165/14
pgina 21
VI
32. Todas las personas tienen derechos y deben aceptar al mismo tiempo su
responsabilidad de respetar y proteger los derechos de los dems, inclusive
los de las generaciones futuras, y de contribuir activamente al bien comn.
Son asentamientos humanos sostenibles aquellos que, entre otras cosas,
generan un sentido de ciudadana e identidad, cooperacin y dilogo en pro
del bien comn, y un espritu de servicio voluntario y de participacin
cvica, donde todas las personas reciben apoyo y tienen ocasin de participar
en pie de igualdad en la adopcin de decisiones y en el desarrollo. Los
gobiernos, a todos los niveles apropiados, incluidas las administraciones
locales, tienen la responsabilidad de garantizar el acceso a la educacin y
de proteger la salud, la seguridad y el bienestar general. Ello exigir,
segn proceda, formular polticas, promulgar leyes y dictar reglamentos para
las actividades pblicas y privadas, alentar actividades privadas
responsables en todas las esferas, facilitar la participacin de grupos
A/CONF.165/14
pgina 22
VII
33. Las asociaciones entre pases y, dentro de stos, entre todos los agentes
pertenecientes a organizaciones pblicas, privadas, voluntarias y
comunitarias, el sector de las cooperativas, las organizaciones no
gubernamentales y los particulares, son indispensables para alcanzar el
objetivo del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y para
proporcionar una vivienda adecuada y servicios bsicos a todos.
Las asociaciones pueden integrar y apoyar los objetivos de la participacin
de base amplia, entre otras cosas, estableciendo alianzas, aunando recursos,
compartiendo conocimientos, aportando conocimientos tcnicos y aprovechando
las ventajas comparativas de la accin colectiva. Esos procesos pueden
hacerse ms eficaces reforzando las organizaciones civiles a todos los
niveles. Debe hacerse todo lo posible por alentar la cooperacin y la
asociacin de todos los sectores de la sociedad y entre todos los que
intervienen en los procesos de adopcin de decisiones, segn proceda.
VIII
IX
Captulo III
COMPROMISOS
41. Velar por que se siga prestando apoyo internacional a los refugiados a
fin de atender sus necesidades y ayudarlos a encontrar una solucin justa y
duradera de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones
Unidas y el derecho internacional.
z) prevenir los desastres causados por el hombre, sobre todo los graves
desastres causados por fallas tecnolgicas, mediante la aplicacin
de medidas reglamentarias y de otra ndole que resulten adecuadas
para evitar esos desastres, y reducir los efectos de los desastres
naturales o situaciones de emergencia de otro tipo en los
asentamientos humanos, entre otras cosas, utilizando mecanismos
apropiados de planificacin y recursos para asegurar respuestas
rpidas que antepongan los intereses de la poblacin y promuevan una
transicin sin tropiezos del socorro a la rehabilitacin, la
reconstruccin y el desarrollo, teniendo en cuenta los factores
culturales y la sostenibilidad; reconstruir los asentamientos
afectados por desastres de manera que se reduzcan los riesgos de
futuros desastres y los asentamientos reconstruidos sean accesibles
a todos;
C. Habilitacin y participacin
F. Cooperacin internacional
Captulo IV
A. Introduccin*
58. En Hbitat II, los representantes de los gobiernos a todos los niveles,
de las comunidades y del sector privado han estudiado la forma de
promover en el plano local el logro de los dos principales objetivos de la
Conferencia, a saber, "Vivienda adecuada para todos" y "Desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacin",
mediante un proceso que permita a las personas, las familias y sus
comunidades desempear un papel estelar. Este es el rasgo distintivo
del Plan de Accin Mundial de Hbitat II y de las estrategias para su
aplicacin. La ejecucin de esas medidas habr de adaptarse a la situacin
concreta de cada pas y comunidad.
1. Introduccin
60. Una vivienda adecuada significa algo ms que tener un techo bajo el
que guarecerse. Significa tambin disponer de un lugar privado, espacio
suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia,
estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y
ventilacin suficientes, una infraestructura bsica adecuada que incluya
servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos,
factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la
salud, y un emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios
bsicos, todo ello a un costo razonable. La idoneidad de todos esos factores
debe determinarse junto con las personas interesadas, teniendo en cuenta las
perspectivas de desarrollo gradual. El criterio de idoneidad suele variar de
un pas a otro, pues depende de factores culturales, sociales, ambientales y
econmicos concretos. En ese contexto, deben considerarse los factores
relacionados con el sexo y la edad, como el grado de exposicin de los nios
y las mujeres a las sustancias txicas.
iv) promover los servicios de apoyo para las personas sin hogar y
otros grupos vulnerables;
62. Puesto que conduce a la movilizacin plena de todos los recursos locales
posibles, una estrategia de vivienda basada en un criterio de creacin de
condiciones propicias contribuye sobremanera al desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos. La ordenacin de esos recursos debe estar centrada en
la poblacin y debe ser ecolgica, social y econmicamente racional. Esto
slo podr ocurrir si las polticas y medidas que se adopten en el sector de
la vivienda se integran con otras polticas y medidas que tengan por objeto
promover el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del
medio ambiente. Por lo tanto, uno de los objetivos fundamentales de este
captulo consiste en integrar las polticas de vivienda con las polticas que
orientarn el desarrollo macroeconmico y social y la ordenacin racional del
medio ambiente.
2. Polticas de vivienda
Medidas
66. Los gobiernos deben hacer lo posible por descentralizar las polticas de
vivienda y su administracin a nivel subnacional y local dentro del marco
nacional siempre que sea posible y cuando proceda.
70. Para mejorar los sistemas de suministro de vivienda, los gobiernos, a los
niveles apropiados, deben:
Medidas
Medidas
Medidas
78. A fin de eliminar las barreras jurdicas y sociales que impiden el acceso
en condiciones de igualdad y equidad a la tierra, especialmente para las
mujeres, las personas con discapacidad y los miembros de grupos vulnerables,
los gobiernos, a los niveles apropiados y en asociacin con el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales, el sector de las cooperativas
y las organizaciones comunitarias, deben:
d) promover medidas para velar por que las mujeres dispongan de igual
acceso al crdito para la compra, el arrendamiento o alquiler de
tierras, y de igual proteccin en cuanto a la seguridad jurdica de
la tenencia de esas tierras;
Medidas
Medidas
89. Para atender las necesidades reales de las personas, las familias y sus
comunidades no se puede considerar la vivienda de manera aislada. Para
mejorar las condiciones de vida, es esencial proporcionar servicios e
instalaciones sociales adecuados, mejorar y racionalizar la planificacin
urbana y los proyectos de viviendas para que tengan debidamente en cuenta
las necesidades reales de las comunidades, y prestar la asistencia tcnica
y de otra ndole que proceda a los habitantes de los asentamientos no
planificados.
Medidas
Medidas
b) proteger a todas las personas contra los desalojos forzosos que son
contrarios a la ley y proporcionarles proteccin legal y formas de
ponerles remedio, teniendo en cuenta las consideraciones de derechos
humanos; cuando los desalojos sean inevitables, asegurarse, cuando
proceda, de que se ofrezcan otras soluciones idneas;
1. Introduccin
105. Cada vez ms, las ciudades tienen una red de conexiones que se
extienden mucho ms all de sus lmites. El desarrollo urbano sostenible
exige que se considere la capacidad de carga de todo el ecosistema que apoya
ese desarrollo, comprendidas las medidas para prevenir y mitigar los
efectos ambientales adversos que se producen fuera de las zonas urbanas.
La eliminacin deficiente de desechos provoca la degradacin del medio
ambiente natural: se ven afectados acuferos, zonas costeras, recursos
ocenicos, pantanos, hbitat naturales, bosques y otros ecosistemas frgiles,
as como la tierra natal de los pueblos indgenas. Toda circulacin
transfronteriza de desechos y sustancias peligrosas debe realizarse de
conformidad con los acuerdos internacionales pertinentes por las partes en
dichos acuerdos. La rpida urbanizacin de las zonas costeras est causando
el rpido deterioro de los ecosistemas costeros y marinos.
Medidas
Medidas
Medidas
Medidas
d) lograr cuanto antes que todos los desechos slidos, incluidos los
peligrosos, y las aguas residuales, tanto en las zonas rurales como
en las urbanas, se eliminen de forma compatible con las normas
nacionales o internacionales de calidad del medio ambiente;
Medidas
Medidas
Medidas
Medidas
158. A fin de sentar una base financiera firme para el desarrollo urbano,
los gobiernos a los niveles apropiados, incluidas las autoridades locales, en
cooperacin con sindicatos, organizaciones de consumidores, empresas,
industrias, organizaciones comerciales y el sector financiero, comprendidas
las empresas organizadas en forma de cooperativas y las organizaciones
no gubernamentales, segn proceda, deben:
161. A fin de afianzar las economas urbanas para que puedan competir en una
economa en proceso de mundializacin, los gobiernos a los niveles
apropiados, incluidas las autoridades locales, en consulta con todas las
partes interesadas deben, entre otras cosas:
163. Las zonas urbanas y las rurales son interdependientes desde el punto de
vista econmico, social y ambiental. Al final de este siglo una proporcin
importante de la poblacin mundial seguir viviendo en asentamientos rurales,
particularmente en los pases en desarrollo. A fin de asegurar un futuro ms
sostenible para la Tierra es preciso valorar y prestar asistencia a esos
asentamientos. La falta de infraestructura y servicios, la carencia de
tecnologas ecolgicamente racionales y la contaminacin causada por los
efectos negativos de la industrializacin y la urbanizacin no sostenibles
contribuyen enormemente a la degradacin del medio rural. Adems, la falta
de oportunidades de empleo en las zonas rurales favorece la migracin del
campo a la ciudad con la consiguiente prdida de capacidad humana en las
comunidades rurales. Las polticas y programas de desarrollo sostenible de
las zonas rurales que integran esas regiones en la economa nacional
requieren instituciones locales y nacionales slidas para la planificacin y
ordenacin de los asentamientos humanos que presten particular atencin a los
vnculos entre el campo y la ciudad y traten a las aldeas y las ciudades como
los dos extremos de una serie continua de asentamientos humanos.
Medidas
170. Son cada vez mayores los efectos de los desastres naturales y los
causados por el hombre sobre las poblaciones y los asentamientos humanos.
Con frecuencia los desastres son causados por situaciones de vulnerabilidad
creadas por la accin del hombre, como los asentamientos humanos no sujetos a
control o mal planificados, la falta de infraestructura bsica y la ocupacin
de zonas expuestas a desastres. Los conflictos armados tambin tienen
consecuencias que afectan a los asentamientos humanos y a todo el pas.
Por consiguiente, tanto en casos de desastre como de conflicto armado, se
requiere una accin especial y procesos de rehabilitacin y reconstruccin
que pueden requerir la participacin internacional a solicitud del gobierno
del pas afectado. Los efectos de esos desastres y situaciones de emergencia
son especialmente graves en los pases que carecen de una capacidad
suficiente de prevencin, preparacin, mitigacin e intervencin para hacer
frente a las situaciones de esa ndole.
Medidas
1. Introduccin
Medidas
Medidas
Medidas
Medidas
7. Informacin y comunicaciones
Medidas
1. Introduccin
194. La meta de garantizar vivienda adecuada para todos y de hacer que los
asentamientos humanos y las comunidades sean productivos, salubres, seguros,
no discriminatorios, equitativos y sostenibles contribuir al logro de la
paz, el desarrollo, la estabilidad, la justicia y la solidaridad humana en
todo el mundo. La cooperacin internacional adquiere ms significacin e
importancia a la luz de las recientes tendencias hacia la mundializacin y la
interdependencia que se observan en la economa mundial. Apremia redefinir y
reactivar los procesos y la estructura de cooperacin y formular modalidades
nuevas e innovadoras de cooperacin, a fin de que la humanidad pueda hacer
frente a los desafos que plantea el desarrollo de los sectores rurales y
urbanos. Son necesarias, pues, la voluntad poltica de todos los Estados y
medidas concretas a nivel internacional a fin de establecer, inspirar y
promover nuevas modalidades de cooperacin, asociacin, coordinacin a todos
los niveles e inversin de todas las fuentes, incluido el sector privado, con
objeto de contribuir eficazmente a la creacin y el mejoramiento de
condiciones de vivienda en los asentamientos humanos, especialmente en los
pases en desarrollo, teniendo en cuenta la diversidad de las necesidades y
oportunidades de los asentamientos humanos de los distintos pases.
para reforzar los esfuerzos nacionales por crear un entorno que propicie el
logro de los objetivos de vivienda adecuada para todos y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos.
5. Cooperacin tcnica
207. Para poder hacer frente a los retos que plantea un mundo en acelerado
proceso de urbanizacin es necesario garantizar que las redes internacionales
A/CONF.165/14
pgina 130
6. Cooperacin institucional
211. Las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las
instituciones de Bretton Woods, los bancos y fondos de desarrollo regionales
y subregionales y los organismos bilaterales de asistencia, cuando
corresponda y de conformidad con el marco jurdico de cada pas, deben:
1. Introduccin
212. El efecto a largo plazo de los compromisos asumidos por los gobiernos y
la comunidad internacional, junto con las autoridades locales y las
organizaciones no gubernamentales en Hbitat II depender de la aplicacin de
las medidas acordadas a nivel local, nacional, regional e internacional.
Ser preciso desarrollar o reforzar, segn corresponda, planes nacionales de
accin u otros programas y medidas nacionales pertinentes para alcanzar los
objetivos de la vivienda adecuada para todos y del desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos y su aplicacin habr de ser supervisada y evaluada
por los gobiernos en estrecha cooperacin con sus asociados en el desarrollo
sostenible a nivel nacional. Anlogamente, ser preciso evaluar los
progresos realizados en la aplicacin del Programa de Hbitat con miras a
alentar y capacitar a todas las partes interesadas con el fin de mejorar su
actuacin y reforzar la cooperacin internacional.
215. Todos los Estados deben realizar esfuerzos concertados por lograr la
aplicacin del Programa de Hbitat mediante la cooperacin bilateral,
subregional, regional e internacional, as como a travs del sistema de las
Naciones Unidas, incluidas las instituciones de Bretton Woods. Los Estados
tambin pueden organizar reuniones bilaterales, subregionales y regionales y
tomar otras iniciativas apropiadas para contribuir al examen y la evaluacin
de los progresos realizados en la aplicacin del Programa de Hbitat.
229. La principal funcin del Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hbitat) situado en Nairobi (Kenya) es prestar
servicios sustantivos a la Comisin de Asentamientos Humanos y otros rganos
intergubernamentales en lo tocante a la vivienda adecuada para todos y al
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. Se le debe nombrar
centro de coordinacin de la aplicacin del Programa de Hbitat. A la luz
del examen del mandato de la Comisin de Asentamientos Humanos, solicitado en
el prrafo 224 supra, tambin debern evaluarse las funciones del Centro de
las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) con miras a
revitalizarlo. Se pide al Secretario General que asegure un funcionamiento
ms eficaz del Centro, entre otras cosas proporcionndole suficientes
recursos humanos y financieros con cargo al presupuesto ordinario de las
Naciones Unidas.
231. Se invita al Secretario General a que vele por una coordinacin eficaz
de la aplicacin del Programa de Hbitat y un examen adecuado de las
necesidades en materia de asentamientos humanos en todas las actividades del
sistema de las Naciones Unidas. El Comit Administrativo de Coordinacin
debe examinar sus procedimientos a nivel interinstitucional y asegurar la
coordinacin en todo el sistema y la participacin de sus diversas entidades
en la aplicacin del Programa de Hbitat. Estas entidades deben examinar sus
programas con el fin de determinar la mejor manera de contribuir a la
aplicacin coordinada del Programa de Hbitat. Se pide al Secretario General
A/CONF.165/14
pgina 140
239. Es esencial evaluar los efectos que las polticas, estrategias y las
medidas adoptadas tienen en los objetivos de proporcionar vivienda adecuada y
conseguir el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos.
Los resultados de estas evaluaciones sern examinados por los rganos
pertinentes de las Naciones Unidas, entre ellos la Comisin de Asentamientos
Humanos. El Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(Hbitat), junto con otras organizaciones pertinentes, se encargar de
establecer un proceso adecuado para el anlisis y la observacin de las
principales tendencias de la urbanizacin y los efectos de las polticas
urbanas. En particular, debe reunirse informacin desglosada por edad y por
A/CONF.165/14
pgina 143
sexo sobre los efectos que la urbanizacin tiene en los grupos vulnerables y
desfavorecidos, incluidos los nios, teniendo en cuenta otros trabajos
pertinentes en esta esfera.
Resolucin 2
Resolucin 3
1/ A/CONF.165/13.
A/CONF.165/14
pgina 146
CAPITULO II
C. Participacin
1. Inauguracin de la Conferencia.
5. Eleccin de la Mesa.
G. Eleccin de la Mesa
CAPITULO III
30. Los ganadores del premio de Tokio por la mejora del entorno de vida
fueron los siguientes:
31. Los ganadores del Premio de Dubai por mejora del entorno de vida fueron
los siguientes:
CAPITULO IV
INFORME DE LA COMISION I
A. Cuestiones de organizacin
CAPITULO V
INFORME DE LA COMISION II
A. Cuestiones de organizacin
10. Adems de su nueva relacin con las Naciones Unidas, los asociados
forjaron nuevos vnculos entre s y decidieron apoyarse mutuamente,
independientemente de la definicin y percepciones de su funcin mutua, en
apoyo de un objetivo comn, la aplicacin del Programa de Hbitat.
13. Los Dilogos para el siglo XXI -que trataban de las cuestiones del futuro
de las ciudades, la financiacin, el agua, la energa, la salud, el acceso a
la tierra y las vinculaciones entre el medio urbano y rural, los transportes,
las comunicaciones, ciudadana y democracia- se comunicaron a la Comisin y
enriquecieron el debate con sus conclusiones. Los aspectos ticos de la
Conferencia fueron puestos de relieve en los mensajes del foro sobre la
solidaridad humana y se destacaron tambin en el Foro de "Wisdom Keepers".
La reunin escuch una ponencia del Foro Mundial de las Empresas que
incit a la reflexin y en la que se expuso la Declaracin de Estambul, y
esa ponencia se complement con aclaraciones y precisiones adicionales.
Las ponencias se iniciaron con una declaracin de principios, seguida de
propuestas sobre la funcin del sector empresarial y recomendaciones
A/CONF.165/14
pgina 168
Se suele creer que hay una contradiccin bsica entre los objetivos
de la sociedad en lo relativo a los aspectos sociales y ambientales y las
metas de rentabilidad de las empresas. Sin embargo, a juicio de los
ponentes no era forzosamente as. En situaciones sociales problemticas
-ya se trate de la pobreza, del desempleo o, de las consecuencias de un
conflicto armado- el sector empresarial no puede funcionar, porque la
gente no tiene poder adquisitivo. Asimismo, si los sistemas de
transporte estn congestionados, no se pueden entregar las mercancas.
Un sistema de saneamiento y de abastecimiento de agua que funcione es
indispensable para las empresas al igual que para sus empleados.
pobres en realidad son mejores clientes que los ricos, ya que tienen ms
tendencia a pagar los prstamos, y eso significa buenas oportunidades
comerciales para los bancos.
Esos ejemplos demuestran que a las empresas les interesa que las
ciudades funcionen. Como no hay ninguna contradiccin fundamental entre
los intereses de la sociedad y los del sector empresarial, su asociacin
debera ser algo natural y beneficioso para ambos. Por ello, los
participantes se manifestaron unnimemente a favor de que las
corporaciones asumieran mayor responsabilidad social en lo relativo a
suministrar una vivienda adecuada y al desarrollo urbano sostenible.
Se inst al sector privado, en especial a las empresas transnacionales, a
que participaran activamente en los programas sociales de los pases en
que realizan actividades; se consider que se trataba de una obligacin
moral y jurdica. A juicio de los participantes, el capitalismo estaba
abandonando la vieja norma de limitarse a hacer dinero para optar por un
enfoque ms esclarecido en que el motivo de la rentabilidad queda
matizado por la responsabilidad social. A este respecto, se vio con
buenos ojos la tendencia a las empresas hbridas, con una amplia
representacin de las partes interesadas/los accionistas. Se inst a las
empresas a que invirtieran en infraestructura social, sobre todo en
educacin, capacitacin y atencin de salud, lo cual, al crear una fuerza
de trabajo ms productiva, slo poda beneficiar a las empresas.
Las empresas que participaran activamente en programas sociales podran
beneficiarse de exoneraciones fiscales proporcionales y otros incentivos.
Las empresas deban adoptar y utilizar normas o mecanismos reguladores
para garantizar que sus operaciones (en su pas de origen y en el
extranjero) fueran transparentes y para que no hubiera corrupcin y
deban utilizar cdigos de conducta y criterios de ejecucin que no slo
las hicieran eficientes, sino tambin atentas, creadoras, sostenibles y
capaces de adaptarse a la evolucin de las condiciones.
Banco Mundial
Observaciones generales
Observaciones generales
D. Decisin de la Conferencia
CAPITULO VI
Decisin de la Conferencia
CAPITULO VII
Sr. H. Bagratyan
Primer Ministro de la Repblica de Armenia
Sr. D. K. J. Tommel
Secretario de Estado de Vivienda, Planificacin y Medio Ambiente
del Reino de los Pases Bajos
Sr. P. Mosisili
Primer Ministro Adjunto del Reino de Lesotho
Sr. Pl Kara
Secretario de Estado Adjunto del Ministerio del Interior de la
Repblica de Hungra
Sr. K. S. Sharma
Secretario del Gobierno, Ministerio de Asuntos Urbanos y Empleo
de la Repblica de la India
Sr. E. C. Chikowore
Ministro de Construcciones Pblicas y Vivienda Nacional de la
Repblica de Zimbabwe
CAPITULO VIII
"El Ecuador desea sealar que tiene reservas sobre los prrafos 31
y 136 f) del Programa de Hbitat.
A/CONF.165/14
pgina 217
Prrafo 2
Prrafo 31
CAPITULO IX
CAPITULO X
CLAUSURA DE LA CONFERENCIA
ANEXO I
LISTA DE DOCUMENTOS
A/CONF.165/4 No publicado
ANEXO II
DECLARACIONES DE APERTURA
Por ltimo, en nombre de todos deseo dar las gracias a la secretara del
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, dirigida por el
Secretario General de la Conferencia, Sr. Wally N'Dow, por su constante
dedicacin a la cuestin de los asentamientos humanos y sus esfuerzos por
asegurar el xito de esta Conferencia.
Todos los Estados, ricos o pobres, experimentan las crisis del desarrollo
urbano. Estos problemas, sin embargo, son ms graves en los pases en
desarrollo. Los residentes de los barrios pobres de las ciudades, los
habitantes de los barrios de viviendas improvisadas o de las favelas,
los guetos y los barrios marginados, comparten la miseria, los peligros para
la salud y la sensacin de que el desempleo y la marginacin son inevitables.
No obstante, esos problemas comunes tambin pueden ser la base de una accin
comn, un aprendizaje mutuo y la cooperacin en la bsqueda de soluciones.
Aun as, este objetivo comn no debe cegarnos. En algunas regiones del
mundo, debemos encontrar un equilibrio entre nuestro inters en las ciudades,
grandes o pequeas, y la necesidad de desarrollar los asentamientos rurales y
la economa rural. En otras regiones, la rpida urbanizacin, acompaada de
un rpido crecimiento econmico, ha provocado grandes lagunas en la
infraestructura, la escalada de los precios de la tierra, viviendas que no
estn al alcance de la mayora y un deterioro ambiental cada vez mayor.
En las partes ms urbanizadas del mundo, las ciudades se estn convirtiendo
en el centro de la poltica nacional. Lo que nos une es la conciencia de que
los asentamientos humanos sern un elemento central del crecimiento y el
desarrollo sostenible y nuestras polticas deben reflejar esta realidad.
Es, pues, del todo apropiado que las naciones del mundo se renan en esta
ciudad, para aunar sus esfuerzos a fin de resolver las cuestiones del
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y de una vivienda adecuada
para todos. En vsperas del segundo milenio, nuestras deliberaciones para
tratar de afrontar los problemas urgentes y crticos con que se enfrentan los
habitantes del mundo, representarn un logro importante para las Naciones
Unidas y la comunidad internacional. Tambin lo ser nuestra determinacin
de encontrar soluciones que respondan a las necesidades y aspiraciones del
mundo del prximo siglo.
A/CONF.165/14
pgina 237
Vivimos en una poca en que nuestro planeta se hace cada vez ms pequeo.
La mundializacin y la interdependencia parecen definir nuestra era. No cabe
exagerar la importancia del objetivo vital de esta iniciativa tan oportuna,
en un momento de la historia de la humanidad en que la democratizacin, la
solidaridad, la cooperacin y los avances cientficos y tecnolgicos
constituyen los elementos clave de un nuevo camino hacia un orden
internacional mejor.
una grave injusticia dejar a las generaciones futuras un mundo con todos los
problemas que se viven en la actualidad. Les debemos mucho ms, y nos
corresponde ofrecerles un futuro mejor y ms auspicioso. Creo que sta es la
causa comn que nos ha reunido en Estambul.
Iniciamos nuestra tarea sabiendo que las Naciones Unidas tienen ante s
muchas cuestiones, pero que a menudo nuestros diversos sistemas e ideologas
polticos, sociales y econmicos hacen que la cooperacin y el dilogo sean
difciles y a veces imposibles. A pesar de ello, hay una esfera en que
tenemos mucho en comn, quizs todo -la de los asentamientos humanos- ya se
trate de megalpolis o de caseros. En este caso todos nosotros, el Norte y
el Sur, el Oriente y el Occidente, nos enfrentamos con los mismos problemas y
las mismas oportunidades. Dejando de lado los factores de divisin en que,
cuando se trata de las Naciones Unidas, con excesiva frecuencia se centra la
atencin, los problemas de los asentamientos humanos son un recordatorio
constante de que, a pesar de nuestras fronteras, de nuestros diferentes
idiomas, de nuestras costumbres culturales diversas, la humanidad tiene un
vnculo comn. Es ese vnculo -esa comunin de intereses- lo que reconocemos
aqu en Estambul, la ltima etapa de un viaje que empez en 1994 al iniciarse
el proceso preparatorio de Hbitat II.
A/CONF.165/14
pgina 241
Sin embargo, por malas que sean las condiciones en las ciudades -y nadie
en ningn pas, rico o pobre, puede dudar de que estn empeorando- la
situacin en los asentamientos rurales de muchos pases en desarrollo es an
ms desesperada, y esa responsabilidad tambin nos incumbe. Las zonas
urbanas son el tema central, pero que nadie se llame a engao: debemos
ocuparnos de todos los lugares en que las personas viven sumidas en la
desesperacin -en una megalpolis o en un casero- sin los medios ms
elementales para llevar una vida decente. El bienestar de la poblacin rural
tambin incumbe a esta Conferencia. Su futuro tambin est en juego en el
mundo en proceso de urbanizacin del maana. Y, considerando que en los
prximos decenios la poblacin del mundo va a aumentar a un ritmo de un
cuarto de milln de personas por da, es probable que la mayora de estos
habitantes de las zonas rurales tambin acaben sumidos en la desesperacin,
sin hogar o en cobijos que son un insulto a su condicin humana.
Aqu, en Estambul, estamos frente a una nueva realidad. Las recetas del
pasado ya no bastan. Es preciso forjar un nuevo contrato social mundial para
construir asentamientos humanos sostenibles. Ese contrato debe reflejar la
transformacin del entorno poltico, econmico y social del mundo que se ha
producido en los 20 ltimos aos: la mundializacin de la economa de
mercado y el reconocimiento creciente del papel de las fuerzas econmicas
privadas en el desarrollo y el crecimiento, la vitalidad cada vez mayor y la
inestabilidad de las fuerzas de la sociedad civil que han transformado a
masas que antes no tenan voz en una ciudadana activa y exigente.
Adems, como parte del proceso preparatorio nacional, las ciudades y los
pases han comenzado a reunir indicadores sobre la vivienda y las condiciones
urbanas de manera que sus planes de accin nacionales y sus polticas y
programas futuros obedecen a prioridades que, a su vez, son fruto de datos e
informacin fidedignos. Este ser un elemento crucial de la aplicacin
efectiva del Programa de Hbitat y prueba tangible, una vez ms, de que no
estamos aqu para hablar de los problemas, sino para hacer algo concreto al
respecto.
Nuestra meta en este perodo preparatorio ha sido sentar las bases para
proseguir la labor y aplicar las decisiones despus de la Conferencia. Hemos
creado y perfeccionado las herramientas y los mecanismos esenciales para
tener xito. Por consiguiente, es de importancia decisiva que en esta
Conferencia demos ms impulso a nuestros trabajos, consagrando nuestra
voluntad poltica y nuestra decisin a la tarea de llevar a buen trmino
nuestra labor.
Hoy, incluso cuando tratamos de hacer frente a los cambios que han
provocado el actual dilema urbano, se est produciendo inexorablemente ante
nuestros propios ojos lo que probablemente sea uno de los mayores cambios, y
apenas tenemos conciencia de ello. Hoy el mundo comienza a vivir un cambio
estructural tan profundo como la revolucin industrial: el paso de una
economa basada en las fbricas a una economa basada en el ordenador cambio
que ser incluso ms decisivo que la revolucin industrial. Porque si bien
el paso del campo a la fbrica se llev varias generaciones y el ser humano
tuvo tiempo de adaptarse, el cambio de la fbrica al ordenador como principal
motor de la economa es rpido, muy comprimido y, por consiguiente, sumamente
traumtico. Y as como la revolucin industrial nos dio la ciudad moderna,
la revolucin de las microplaquetas nos enfrenta a la perspectiva de la
ciudad posmoderna, con consecuencias an desconocidas para el futuro de la
nacin y de la soberana nacional.
Disclpeme por el tiempo que he tomado, pero eran muchas las cosas de que
quera hablarles. En primer lugar, me gustara reiterar mi agradecimiento a
todos los Estados Miembros aqu representados por el apoyo material y por las
valiossimas contribuciones que han aportado en sus informes nacionales y con
su cooperacin y colaboracin durante el proceso preparatorio. A todos y
cada uno de ustedes -delegados, autoridades locales, organizaciones no
gubernamentales, el sector privado, todos los que de una manera u otra
contribuyeron, y fueron muchos- a cada uno de ustedes va mi sincero
reconocimiento. Por ltimo, estoy agradecido a mis colegas del Centro,
especialmente la secretara de Hbitat II, por la ardua tarea que han
realizado con tanto ahnco y por su apoyo. Sin su colaboracin no habra
podido organizarse esta Conferencia.
Ahora que esta Conferencia se pone en marcha, espero que todos los aqu
presentes -delegados y representantes de los gobiernos nacionales, alcaldes y
otros dirigentes cvicos, representantes de las autoridades locales,
organizaciones no gubernamentales, empresarios, profesionales, mujeres,
hombres y jvenes- harn todo lo posible por aportar a nuestras
deliberaciones la visin y la determinacin que nos trajeron aqu:
la promesa de un progreso social mundial y un futuro mejor para nuestros
hijos y para las generaciones futuras. Esta es la responsabilidad que
compartimos.
Que nuestro trabajo de estos das siente las bases de las gloriosas
ciudades del futuro y llene de esperanza y felicidad los corazones de los
pueblos de todo el mundo.
A/CONF.165/14
pgina 249
ANEXO III
DISCURSOS DE CLAUSURA
Todos los elogios que pueda expresar acerca de nuestro Gobierno anfitrin
y de la ciudad de Estambul sern insuficientes e inadecuados. Se han
desvivido, mucho ms de lo que se les poda pedir, mucho ms de lo dispuesto
en los acuerdos oficiales. La organizacin ha sido esplndida, la
cooperacin y el apoyo que nos han brindado, magnficos y alentadores. En un
ambiente as, no podamos menos que tener xito.
A/CONF.165/14
pgina 250
Sin embargo, por encima de todo, debo dar las gracias al Secretario
General de las Naciones Unidas, Sr. Boutros Boutros-Ghali, en primer lugar
por darme la oportunidad de ser el Secretario General de la Conferencia, y
segundo, por su asesoramiento y su apoyo durante todo el proceso. Cuando se
fue de Estambul, me pidi que les comunicara la importancia que atribuye a la
aprobacin del Programa de Hbitat. Considera que es vital para el xito del
mandato de las Naciones Unidas en materia de desarrollo humano y su meta
ltima de paz, libertad y una vida mejor para todos.
Pero esta Conferencia ha hablado con una sola voz -clara y fuerte- para
decir: "Basta!". El cambio no se producir de la noche a la maana.
Llevar tiempo, mucho tiempo, pero a partir de hoy, el proceso -el proceso de
Hbitat- ya ha empezado. Para quienes critican las conferencias de las
Naciones Unidas, esta Conferencia es prueba evidente de que pueden desempear
-y desempean- una funcin vital en la construccin y el fortalecimiento de
todo el sistema internacional, como sucedi con la Conferencia de Ro para el
desarrollo sostenible, la Conferencia de El Cairo para la poblacin, la
Conferencia de Beijing para la habilitacin de la mujer, y otras conferencias
de las Naciones Unidas en el decenio de 1990.
No nos hemos puesto de acuerdo sobre todas las cuestiones, pero hemos
llegado a un consenso global en el sentido de que la situacin actual no
puede mantenerse. Lo que es ms importante, hemos decidido trabajar juntos
para cambiar las cosas, para declarar que ha llegado el momento de pasar a la
accin.
que todas las personas tengan una vivienda adecuada, un entorno salubre y
seguro, acceso a los servicios bsicos y un empleo productivo libremente
elegido".
Pero en ste, como en todos los aspectos del problema con que nos
enfrentamos, la Conferencia ha demostrado, como nunca antes a nivel
internacional, que no podemos hacer el trabajo solos. Los gobiernos pueden
facilitar y habilitar, pero el trabajo real debe ser realizado por una amplia
gama de agentes, comenzando por las autoridades locales y pasando por toda la
sociedad civil: el sector privado, los grupos de mujeres y de jvenes, las
organizaciones no gubernamentales, las fundaciones, los sindicatos, las
academias de ciencias e ingeniera, los grupos de profesionales y de
investigacin. La lista es larga, y su entusiasta participacin nos ha
enriquecido a todos.
Sera difcil recopilar una lista exhaustiva de todo lo que estos grupos
han aportado al proceso de la Conferencia. Por mencionar uno solo de los
resultados, permtanme referirse a la serie de dilogos y otros actos
paralelos, como por ejemplo el Foro de Wisdom Keepers, reunin de dirigentes
espirituales y filsofos eminentes. Todos han enriquecido nuestras
deliberaciones y, de hecho, son los pilares en que se ha apoyado esta
Conferencia.
No niego que todo eso tendr un costo, pero no es excesivo. Existen los
recursos necesarios para dar a todos los hombres, mujeres y nios de esta
Tierra agua potable y servicios de saneamiento y un techo que los proteja.
A/CONF.165/14
pgina 254
Segn uno de los clculos, el costo sera de 100 dlares por persona. Pero,
sea cual fuere, ser insignificante en comparacin con el costo que habr que
sufragar si no se hace. Necesitamos valor, voluntad poltica y visin para
seguir adelante.
Necesitamos su ayuda para que los comits nacionales que ustedes crearon
y los planes de accin que elaboraron se mantengan y pongan en prctica.
Tenemos ante nosotros un sinfn de oportunidades, pero necesitamos la ayuda
de todos para concretarlas. Tambin seguimos necesitando la ayuda de
nuestros colaboradores de la sociedad civil, y tengo la esperanza de que
cuando la Comisin de Asentamientos Humanos se rena en abril de 1997 todos
A/CONF.165/14
pgina 255
ellos estarn all en bloque, como estn aqu hoy. Necesitamos la ayuda de
todos los aqu presentes para aplicar el Programa de Hbitat de manera que la
"habilitacin" no sea una idea sino una realidad, gracias a la cual las
personas de todas las localidades en todos los rincones del mundo cuenten con
los medios y las oportunidades para ayudarse a s mismas y ayudar a sus
comunidades.
ANEXO IV
ANEXO V
-----