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INFORME

DE LA

CONFERENCIA
DE LAS

NACIONES UNIDAS
SOBRE EL

MEDIO HUMANO
Estoco I mo, 5 a 16 de junio de 1972

NACIONES UNIDAS
Nueva York, 1973

NOTA
Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras
maysculas y cifras. La mencin de una de estas signaturas indica que se hace referencia
a un documento de las Naciones Unidas.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen


presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones
Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases o territorios
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

A/CONF.48/14/Rev.l

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS


Nmero de venta : S.73.II.A.14
Precio : 4 dlares de los EE.UU.
(o su equivalente en la moneda del pas)

NDICE
Pgina

Siglas

V
PRIMERA PARTE

Decisiones adoptadas por la Conferencia


Capitulo

I. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano .


II. Plan de Accin para el Medio Humano
A. Marco de la accin sobre el medio
B. Recomendaciones para la accin en el plano internacional
C. El Plan de Accin
III. Resolucin sobre las disposiciones institucionales y

3
7
7
7
31

financieras

32

IV. Otras resoluciones adoptadas por la Conferencia


Da Mundial del Medio Humano
Ensayos de armas nucleares
Convocacin de una segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano
Expresin de agradecimiento

35
35
35
35
36

V. Comunicacin a los gobiernos de las recomendaciones que requieren aplicacin


en el plano nacional

37

SEGUNDA PARTE

Antecedentes
VI. Constitucin de la Conferencia

41
TERCERA PARTE

Actas de la Conferencia
VIL Participacin y organizacin de los trabajos
VIII. Breve resumen del debate general

47
49

IX. Establecimiento del Grupo de Trabajo sobre la Declaracin sobre el Medio


Humano
X. Decisiones relativas a los informes de las comisiones y del Grupo de Trabajo . .
A. Primera Comisin
B. Segunda Comisin
C. Tercera Comisin
D. Grupo de Trabajo sobre la Declaracin sobre el Medio Humano
E. Comisin de Verificacin de Poderes

53
55
55
60
64
68
72

XI. Aprobacin del Plan de Accin para el Medio Humano

73

XII. Aprobacin del informe de la Conferencia


iii

74

ANEXOS
Pgina

I. Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes

75

II. Informe del Grupo de Trabajo sobre la Declaracin sobre el Medio Humano . . .

76

III. Principios generales para la evaluacin y el control de la contaminacin de los mares

79

IV. Lista de los documentos de la Conferencia


V. Cuadro en el que se indica la correspondencia entre los nmeros de las recomendaciones segn aparecen en la tercera parte (Actas de la Conferencia) y los nmeros de
las recomendaciones adoptadas por la Conferencia

81

iv

82

SIGLAS
empleadas en el informe y en los documentos oficiales de la Conferencia
AIMFA
BIRF
CAC
CCIMO
CCIO
CEPA
CEPAL
CEPALO
CEPE
CIAP
CICE
CIEM
CIIC
CIM
CIUC
CMPCRO
COI
DHI
FAO
GARP
GATT
GESAMP
GIPME
GTI
IATA
IME
IUFRO
IVIC
OACI
OCDE
OCMI
OIEA
OIT
OMM
OMS
ONUB
ONUDI
OOPS

Asociacin Internacional de Meteorologa y Fsica Atmosfrica


Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Comit Administrativo de Coordinacin (Naciones Unidas)
Comit Consultivo de Investigacin Meteorolgica de los Ocanos
Comit Cientfico para las Investigaciones Ocenicas
Comisin Econmica para Africa (Naciones Unidas)
Comisin Econmica para Amrica Latina (Naciones Unidas)
Comisin Econmica para Asia y el Lejano Oriente (Naciones Unidas)
Comisin Econmica para Europa (Naciones Unidas)
Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso
Centro Internacional de Clculos Electrnicos
Consejo Internacional para la Exploracin del Mar
Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cncer
Centro Internacional del Medio
Consejo Internacional de Uniones Cientficas
Comit Mixto sobre Programas Cientficos Relacionados con la Oceanografa
Comisin Oceangrafica Intergubernamental
Decenio Hidrolgico Internacional
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Programa Mundial de Investigacin Atmosfrica
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
Grupo Mixto de Expertos sobre los Aspectos Cientficos de la Contaminacin
del Mar (OCMI, FAO, UNESCO, OMM, OMS, OIEA y Naciones Unidas)
Investigacin Mundial de la Contaminacin del Medio Marino
Grupo de Trabajo Intergubernamental
Asociacin de Transporte Areo Internacional
Instituto Mundial del Medio
Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental
Organismo Internacional de Energa Atmica
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Meteorolgica Mundial
Organizacin Mundial de la Salud
Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas en Beirut
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
v

PALPEIO
PHB
PIB
PIM
PMA
PNUD
SCOPE
SGIEO
UICN
UIT
UNCTAD
UNESCO
UNICEF
UNISIST
UNITAR
VMM

Programa Ampliado y a Largo Plazo de Exploracin e Investigacin Ocenicas


Programa sobre el Hombre y la Biosfera (UNESCO)
Programa Internacional de Biologa
Plan Indicativo Mundial
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Comit Cientfico sobre los Problemas del Medio Humano
Sistema Global Integrado de Estaciones Ocenicas
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos
Unin Internacional de Telecomunicaciones
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la bducacin, la Ciencia y ia Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Sistema Mundial de Informacin Cientfica
Instituto de las Naciones Unidas para Formado*- Profesional e Investigaciones
Vigilancia Meteorolgica Mundial

Frimera parte
DECISIONES ADOPTADAS POR LA CONFERENCIA

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Captulo primero
DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO HUMANO
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio 4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo.
Humano,
Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y Millones de personas siguen viviendo muy por debajo
de los niveles mnimos necesarios para una existencia
Atenta a la necesidad de un criterio y unos principios humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido,
comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspira- de vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuados.
cin y gua para preservar y mejorar el medio humano, Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presentes sus prioridades
y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con
I
el mismo fin, los pases industrializados deben esforzarse
por
reducir la distancia que los separa de los pases en
Proclama que :
desarrollo. En los pases industrializados, los problemas
1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que ambientales estn generalmente relacionados con la
lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.
oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
5. El crecimiento natural de la poblacin plantea conespiritualmente. En la larga y tortuosa evolucin de la tinuamente problemas relativos a la preservacin del
raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas,
en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De
tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de trans- cuanto existe en el mundo, los seres humanos son lo
formar, de innumerables maneras y en una escala sin ms valioso. Ellos son quienes promueven el progreso
precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la
humano, el natural y el artificial, son esenciales para el tecnologa, y, con su duro trabajo, transforman continuabienestar del hombre y para el goce de los derechos mente el medio humano. Con el progreso social y los
humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida adelantos de la produccin, la ciencia y la tecnologa, la
misma.
capacidad del hombre para mejorar el medio se acrece
cada da que pasa.
2. La proteccin y mejoramiento del medio humano
6. Hemos llegado a un momento de la historia en que
es una cuestin fundamental que afecta al bienestar de
los pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, debemos orientar nuestros actos en todo el mundo
un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio. Por ignorancia o indifedeber de todos los gobiernos.
rencia podemos causar daos inmensos e irreparables al
3. El hombre debe hacer constantemente recapitu- medio terrqueo del que dependen nuestra vida y nuestro
lacin de su experiencia y continuar descubriendo, inven- bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms
tando, creando y progresando. Hoy en da, la capacidad profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir
del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones
con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos de vida mejores en un medio ms en consonancia con las
los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad necesidades y aspiraciones del hombre. Las perspectivas
de ennoblecer su existencia. Aplicado errnea o impru- de elevar la calidad del medio y de crear una vida satisdentemente, el mismo poder puede causar daos incal- factoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo,
culables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor pero, a la vez, serenidad de nimo ; trabajo afanoso,
vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por pero sistemtico. Para llegar a la plenitud de su libertad
el hombre en muchas regiones de la Tierra : niveles dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus
peligrosos de contaminacin del agua, el aire, la tierra conocimientos a forjar, en armona con ella, un medio
y los seres vivos ; grandes trastornos del equilibrio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano
ecolgico de la biosfera ; destruccin y agotamiento de para las generaciones presentes y futuras se ha convertido
recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para en meta imperiosa de la humanidad, que ha de persela salud fsica, mental y social del hombre, en el medio guirse al mismo tiempo que las metas fundamentales
por l creado, especialmente en aquel en que vive y ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico y
trabaja.
social en todo el mundo, y de conformidad con ellas.
3

7. Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos


y comunidades, empresas e instituciones, en todos los
planos, acepten las responsabilidades que les incumben
y que todos ellos participen equitativamente en la labor
comn. Hombres de toda condicin y organizaciones de
diferente ndole plasmarn, con la aportacin de sus
propios valores y la suma de sus actividades, el medio
ambiente del futuro. Corresponder a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas
jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al
establecimiento de normas y la aplicacin de medidas
en gran escala sobre el medio. Tambin se requiere la
cooperacin internacional con objeto de allegar recursos
que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su

desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la


conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y fauna
silvestres.
Principio 5
Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro
agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los beneficios de tal empleo.
Principio 6
Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas
o de otras materias y a la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda
iiv;uuaiiaiiaa,

mayor de problemas relativos al medio que, por ser de


alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito
internacional comn, requerirn una amplia colaboracin entre las naciones y la adopcin de medidas por
las organizaciones internacionales en inters de todos.
La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos
que aunen sus esfuerzos para preservar y mejorar el
medio humano en beneficio del hombre y de su pos-

ptxici uuL, IJLW o t

vauovii

KXKJu ^ L T W V

irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa


lucha de los pueblos de todos los pases contra la contaminacin.
Principio 7
Los Estados debern tomar todas las medidas posibles
para impedir la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre,
daar los recursos yYos_y la vida marina,_ menoscabar
las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras
utilizaciones legtimas del mar.

II

Principio 8
El desarrollo econmico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo
favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias
para mejorar la calidad de la vida.

Principios
Expresa la conviccin comn de que :
Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,
la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas
en un medio de calidad tal que le permita llevar una
vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las polticas
que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin
racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras
formas de opresin y de dominacin extranjera quedan
condenadas y deben eliminarse.

Principio 9
Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas
es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de
cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los
pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda
requerirse.

Principio 2
Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire,
el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente
muestras representativas de los ecosistemas naturales,
deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin
u ordenacin, segn convenga.

Principio 10
Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los
precios y la obtencin de ingresos adecuados de los
productos bsicos y las materias primas son elementos
esenciales para la ordenacin del medio, ya que han de
tenerse en cuenta tanto los factores econmicos como
los procesos ecolgicos.

Principio 3
Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la Tierra para producir
recursos vitales renovables.

Principio 11
Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo y no
deberan menoscabar ese potencial ni obstaculizar el
logro de mejores condiciones de vida para todos, y los
Estados y las organizaciones internacionales deberan
tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar
a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran resultar, en los planos nacional e
internacional, de la aplicacin de medidas ambientales.

Principio 4
El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la
flora y fauna silvestres y su habitat, que se encuentran
actualmente en grave peligro por una combinacin de
factores adversos. En consecuencia, al planificar el
4

Principio 12
Deberan destinarse recursos a la conservacin y
mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pases en
desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a
estos pases la inclusin de medidas de conservacin del
medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad
de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica
y financiera internacional con ese fin.
Principio 13
A fin de lograr una ms racional ordenacin de los
recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los
Estados deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo de modo
que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo
con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano
en beneficio de su poblacin.
Principio 14
La planificacin racional constituye un instrumento
indispensable para conciliar las diferencias que puedan
surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad
de proteger y mejorar el medio.
Principio 15
Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos
humanos y a la urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los
mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales
para todos. A este respecto deben abandonarse los
proyectos destinados a la dominacin colonialista y
racista.
Principio 16
En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa
de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio o al desarrollo,
o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir
el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el
desarrollo, deberan aplicarse polticas demogrficas que
respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados.
Principio 17
Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o controlar la
utilizacin de los recursos ambientales de los Estados con
miras a mejorar la calidad del medio.
Principio 18
Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe utilizar la ciencia y la tecnologa
para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y para el bien comn de la humanidad.
Principio 19
Es indispensable una labor de educacin en cuestiones
ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes
como a los adultos y que preste la debida atencin al

sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar


las bases de una opinin pblica bien informada y de
una conducta de los individuos, de las empresas y de
las colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del
medio en toda su dimensin humana. Es tambin esencial
que los medios de comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el
contrario, informacin de carcter educativo sobre la
necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el
hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos.
Principio 20
Se deben fomentar en todos los pases, especialmente
en los pases en desarrollo, la investigacin y el desarrollo
cientficos referentes a los problemas ambientales, tanto
nacionales como multinacionales. A este respecto, el
libre intercambio de informacin cientfica actualizada
y de experiencia sobre la transferencia debe ser objeto
de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de
los problemas ambientales ; las tecnologas ambientales
deben ponerse a disposicin de los pases en desarrollo
en unas condiciones que favorezcan su amplia difusin
sin que constituyan una carga econmica excesiva para
esos pases.
Principio 21
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
y con los principios del derecho internacional, los Estados
tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental
y la obligacin de asegurar que las actividades que se
lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control
no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas
situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
Principio 22
Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la
responsabilidad y a l a indemnizacin a las vctimas de la
contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el
control de tales Estados causen a zonas situadas fuera
de su jurisdiccin.
Principio 23
Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse
por la comunidad internacional y de las normas que
debern ser definidas a nivel nacional, en todos los casos
ser indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en cada pas y la aplicabilidad de unas normas
que si bien son vlidas para los pases ms avanzados
pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los
pases en desarrollo.
i

Principio 24
Todos los pases, grandes o pequeos, deben ocuparse
con espritu de cooperacin y en pie de igualdad de las
cuestiones internacionales relativas a la proteccin y
mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar,
mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por

otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir


y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las
actividades que se realicen en cualquier esfera puedan
tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la
soberana y los intereses de todos los Estados.

Principio 26
Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos
de las armas nucleares y de todos los dems medios de
destruccin en masa. Los Estados deben esforzarse por
llegar pronto a un acuerdo, en los rganos internacionales pertinentes, sobre la eliminacin y destruccin
completa de tales armas.

Principio 25
Los Estados se asegurarn de que las organizaciones
internacionales realicen una labor coordinada, eficaz y
dinmica en la conservacin y mejoramiento del medio.

21.a sesin plenaria


16 de junio de 1972

Captulo II
PLAN DE ACCIN PARA EL MEDIO HUMANO
a todos los niveles, que abarque los aspectos todos del
medio humano, tanto del natural como del creado por
Las recomendaciones aprobadas por la Conferencia en el hombre. Por consiguiente, se recomienda :
relacin con los temas de su programa se exponen en la
a) Que todos los organismos de ayuda al desarrollo,
seccin B infra de este captulo 1. En la seccin C se han
agrupado las recomendaciones en un Plan de Accin ya internacionales, como el Programa de las Naciones
que hace posible identificar los programas y actividades Unidas para el Desarrollo y el Banco Internacional de
internacionales a travs de los lmites de todas las mate- Reconstruccin y Fomento, ya regionales o nacionales,
rias de estudio. Los tipos generales de accin que cons- den tambin alta prioridad, dentro de los recursos disponibles, en sus actividades de ayuda al desarrollo a las
tituyen el Plan son los siguientes :
peticiones de asistencia procedentes de los gobiernos
a) El programa global de evaluacin del medio para la planificacin de los asentamientos humanos,
humano (Vigilancia mundial) ;
particularmente en materia de vivienda, transporte, abasb) Las actividades de ordenacin del medio humano ; tecimiento de agua, alcantarillado y servicios sanitarios,
c) Las medidas internacionales auxiliares de la accin movilizacin de los recursos humanos y financieros,
nacional e internacional de evaluacin y ordenacin.
mejoramiento de los asentamientos urbanos transitorios
La estructura del Plan de Accin queda ilustrada en el y suministro y mantenimiento de los servicios municipales esenciales, a fin de lograr, en la medida de lo
siguiente diagrama :
posible, el bienestar social del pas receptor en su
totalidad ;
A. Marco de la accin sobre el medio

EVALUACIN DEL
MEDIO

Evaluacin y revisin
Investigacin
Vigilancia
Intercambio de informacin

ORDENACIN DEL
MEDIO

b) Que esos organismos estn asimismo dispuestos


a ayudar a los pases menos industrializados a resolver
los problemas ambientales que plantean los proyectos
de desarrollo ; a tales efectos debern apoyar activamente
la formacin profesional y alentar la contratacin del
personal necesario, en la medida de lo posible dentro
de los propios pases.

Fijacin de objetivos y
planificacin
Consultas y acuerdos
internacionales

MEDIDAS AUXILIARES
Educacin y capacitacin
Organizacin
Informacin pblica
Financiacin

Recomendacin 2
1. Se recomienda que los gobiernos comuniquen al
Secretario General las zonas en que hayan emprendido
(o se dispongan a emprender) un programa a largo plazo
de mejoramiento y promocin global del medio:
a) Dentro de ese marco, se invita a los pases a intercambiar, a escala internacional, toda la informacin
que consideren til sobre los problemas con que tropiezan
y sobre los medios que se proponen emplear para la
ordenacin de esas zonas;
b) Es de suponer que los pases interesados confiarn
normalmente a un rgano competente la planificacin y
la supervisin de la ejecucin de tal programa, en zonas
que podran variar desde una manzana de casas hasta
toda una regin del pas ; cabe asimismo presumir que
este programa tendra, entre otros objetivos, el de servir
de medio de elaborar e implantar proyectos experimentales
y proyectos piloto;
c) Los pases que vayan a emprender un programa
de mejoramiento del medio deberan estar dispuestos a
recurrir a la cooperacin internacional, solicitando el

Cooperacin tcnica

B. Recomendaciones para la accin


en el plano internacional
A continuacin figura el texto de las recomendaciones
aprobadas por la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano (vase el captulo X) 1 .
PLANIFICACIN Y ORDENACIN DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA CALIDAD
DEL MEDIO

Recomendacin 1
La planificacin, el mejoramiento y la ordenacin de
los asentamientos urbanos y rurales exigen un enfoque,
1

Para la correspondencia entre los nmeros de las recomendaciones que figuran en la seccin B del captulo II y los nmeros
de las recomendaciones aprobadas por la Conferencia, vase el
anexo V infra.

asesoramiento o la asistencia de los rganos internacionales competentes.


2. Se recomienda tambin :
a) Que los gobiernos, para asegurar el xito del programa, soliciten del Secretario General que emprenda
un proceso de planificacin y de coordinacin mediante
el cual se establezcan contactos con las naciones que
puedan participar en el programa ; a estos efectos convendra formar equipos internacionales de expertos ;

iii)

iv)

b) Que se organice, con los auspicios de las Naciones


Unidas, una conferencia/demostracin sobre los asentamientos humanos experimentales, a fin de asegurar la
coordinacin y el intercambio de informacin y mostrar
a la opinin pblica mundial, mediante una exposicin
de proyectos experimentales, las posibilidades de ese
mtodo ;
c) Que las naciones tomen en consideracin la oferta
del Canad de ser el pas husped y organizador de esa
conferencia/demostracin.
Recomendacin 3
Ciertos aspectos de los asentamientos humanos pueden
tener consecuencias internacionales, por ejemplo la
exportacin de la contaminacin de las zonas urbanas
e industriales o los efectos de los puertos sobre los territorios del interior pertenecientes a varios pases. En consecuencia, se recomienda que se seale a los gobiernos
la necesidad de celebrar consultas bilaterales o regionales siempre que las condiciones del medio o los planes
de desarrollo de un pas puedan tener repercusiones en
uno o ms pases vecinos.

v)

vi)

vii)
Recomendacin 4
1. Se recomienda que los gobiernos y el Secretario
General, este ltimo en consulta con los organismos
competentes de las Naciones Unidas, adopten las medidas siguientes :
a) Confiar la responsabilidad global de un programa
concertado de investigacin ambiental a nivel internacional a un rgano central al que se encargue de la coordinacin en la esfera del medio, teniendo en cuenta la
labor coordinadora ya realizada, especialmente por la
Comisin Econmica para Europa, a nivel regional ;
b) Designar, siempre que sea posible, uno de los organismos del sistema de las Naciones Unidas como foco
de iniciacin y de coordinacin de las investigaciones en
cada sector principal, y, cuando haya que elegir entre
varias actividades, determinar el orden de prioridad
apropiado ;
c) Sealar como prioritarios los siguientes sectores de
investigacin :
i) Teoras, normas y mtodos para el desarrollo global
del medio en los asentamientos urbanos y rurales ;
ii) Mtodos para evaluar las necesidades cuantitativas
en materia de vivienda y para formular y aplicar
programas escalonados con miras a satisfacerlas
[principales rganos competentes : Consejo Eco-

viii)

nmico y Social, comisiones econmicas regionales


y Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas en Beirut] ;
Indicadores socioeconmicos ambientales de la
calidad de los asentamientos humanos, especialmente en relacin con las normas de habitabilidad
y la densidad de ocupacin deseables con miras a
determinar las tendencias de su desarrollo en el
tiempo ;
Factores socioeconmicos y demogrficos que condicionan las migraciones y la distribucin espacial
de la poblacin, incluido el problema de los asentamientos de transicin [principales rganos compptpnte<! Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas
(Centro de Vivienda, Construccin y Planificacin), Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Internacional del Trabajo, Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin] ;
Diseos, tecnologas, procedimientos financieros y
administrativos -parala construccin- eficiente y
ampliada de viviendas y el establecimiento de la
infraestructura conexa, adaptados a las condiciones locales ;
Sistemas de abastecimiento de agua, alcantarillado
y eliminacin de desechos, adaptados a las condiciones locales, especialmente en las regiones semitropicales y en las zonas rticas y subrticas [principal rgano competente : Organizacin Mundial
de la Salud] ;
Otros posibles mtodos para hacer frente a las
crecientes necesidades en materia de transporte
urbano [principales rganos competentes : Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la
Secretara de las Naciones Unidas (Divisin de
Recursos y Transportes y Centro de Vivienda,
Construccin y Planificacin)] ;
Efectos fsicos, mentales y sociales de las tensiones
creadas por las condiciones de vida y de trabajo en
los asentamientos humanos y en especial en los
conglomerados urbanos, por ejemplo el acceso a
los edificios de las personas con algn impedimento
que entorpezca sus movimientos [principales rganos competentes : Organizacin Internacional del
Trabajo, Organizacin Mundial de la Sauld, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, Departemento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la Secretara de las
Naciones Unidas].

2. Se recomienda adems que los gobiernos consideren la posibilidad de tomar medidas de cooperacin
para emprender las investigaciones necesarias siempre
que los problemas mencionados tengan repercusiones
concretas en el mbito regional. En tales casos, debe
procederse al intercambio de informac n y de los resultados de los trabajos de investigacin con los pases de
otras regiones geogrficas en los que se planteen problemas anlogos.

iv) Especialistas en ambientes de trabajo [principales


rganos competentes : Organizacin Internacional
del Trabajo, Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas
(Centro de Vivienda, Construccin y Planificacin),
Organizacin Mundial de la Salud] ;
v) Planificadores y organizadores de sistemas y servicios de transportes colectivos, con especial referencia
al desarrollo ambiental [principal rgano competente : Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas
(Divisin de Recursos y Transportes)].

Recomendacin 5
Se recomienda :
a) Que los gobiernos adopten medidas para organizar
visitas recprocas de las personas que realizan investigaciones en instituciones pblicas o privadas de sus
pases ;
b) Que los gobiernos y el Secretario General hagan
que se intensifique el intercambio de informacin sobre
las investigaciones, los experimentos y la ejecucin de
proyectos, tanto anteriores como en curso, en relacin
con todos los aspectos de los asentamientos humanos
que lleven a cabo el sistema de las Naciones Unidas o
entidades pblicas o privadas, en particular las instituciones acadmicas.

Recomendacin 8
Se recomienda que las instituciones regionales hagan
un inventario de los diversos tipos de personal calificado
Recomendacin 6
en problemas del medio necesarios en sus respectivas
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario General regiones y de los medios disponibles para satisfacer esas
estudien urgentemente la cuestin de la formacin pro- necesidades con miras a proporcionar ms fcilmente la
fesional del personal necesario para promover una accin formacin profesional pertinente en las regiones mismas.
integrada sobre la planificacin, el desarrollo y la ordenacin de los asentamientos humanos.
Recomendacin 9
Se recomienda que la Organizacin Mundial de la Salud
Recomendacin 7
redoble sus esfuerzos por ayudar a los gobiernos a plaSe recomienda :
nificar el mejoramiento de los servicios de abastecimiento
a) Que los gobiernos y el Secretario General propor- de agua y alcantarillado mediante el programa de dicho
cionen a todas las personas, a la vez mediante una labor organismo para el abastecimiento de agua a las comunide formacin y garantizando el acceso a la informacin dades, teniendo en cuenta, en la medida de lo posible, el
y a los medios pertinentes, las mismas oportunidades marco en que se insertan los programas generales en
de influir por s mismas en el medio humano en que viven ; materia del medio ambiente destinados a las comunib) Que los gobiernos y el Secretario General procuren dades.
que se consoliden las instituciones correspondientes y
\ Recomendacin 10
se inicien actividades especiales en beneficio de los pases
menos industrializados, haciendo uso de los proyectos
Se recomienda que los organismos que prestan asisregionales de mejoramiento del medio ya existentes, para tencia para el desarrollo den mayor prioridad, cuando
la capacitacin del siguiente personal :
los beneficios sociales lo justifiquen, a la ayuda a los
gobiernos destinada a financiar y poner en marcha seri) Personal intermedio y auxiliar para los servicios vicios de abastecimiento de agua, de evacuacin de
pblicos nacionales que, a su vez, est en condi- aguas de toda procedencia, de evacuacin y depuracin
ciones de formar a otras personas para cometidos de aguas residuales y de desechos slidos, dentro del
anlogos [principales rganos competentes : Orga- marco de los objetivos del Segundo Decenio de las
nizacin Mundial de la Salud, Departamento de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de
las Naciones Unidas (Centro de Vivienda, ConsRecomendacin 11
truccin y Planificacin), Organizacin de las NacioSe recomienda que el Secretario General disponga que
nes Unidas para el Desarrollo Industrial, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura durante los preparativos para la Conferencia Mundial de
Poblacin de 1974 se preste especial atencin a las preocuy la Alimentacin] ;
ii) Especialistas en planificacin del medio y en desarro- paciones de la poblacin en relacin con el medio y,
llo rural [principales rganos competentes : Depar- ms particularmente, con el medio de los asentamientos
tamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la humanos.
Secretara de las Naciones Unidas (Centro de
Recomendacin 12
Vivienda, Construccin y Planificacin), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
1. Se recomienda que la Organizacin Mundial de la
la Alimentacin] ;
Salud y los dems organismos de las Naciones Unidas
iii) Especialistas en desarrollo de la comunidad para los proporcionen sin demora cada vez ms asistencia a los
programas de autoayuda destinados a los grupos de gobiernos que lo soliciten en relacin con los programas
ingresos bajos [principal rgano competente : Depar- de planificacin de la familia.
tamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la
2. Se recomienda tambin que la Organizacin Mundial
Secretara de las Naciones Unidas (Centro de de la Salud promueva e intensifique las actividades de
Vivienda, Construccin y Planificacin)] ;
investigacin en materia de reproduccin humana, de
9

modo que puedan evitarse las graves consecuencias de la


explosin demogrfica para el medio humano.
Recomendacin 13
Se recomienda que los organismos de las Naciones
Unidas dediquen especial atencin a la prestacin de
asistencia para combatir la amenaza de la malnutricin
humana que padecen muchas partes del mundo. Dicha
asistencia habr de abarcar la formacin profesional y
las actividades de investigacin y desarrollo en cuestiones tales como las causas de la malnutricin, la produccin en masa de alimentos de alto contenido protenico y fines mltiples, las caractersticas cualitativas y
cuantitativas de los alimentos habituales, y la inrliraHn
de programas prcticos de nutricin.

Recomendacin 18
Se recomienda que se remitan al Coordinador del
Socorro para Casos de Desastres las siguientes recomendaciones, con objeto de que las examine, en particular
al preparar un informe para el Consejo Econmico y
Social.

1. Se recomienda que el Secretario General, con la


asistencia del Coordinador del Socorro para Casos de
Desastres y en consulta con los rganos del sistema de
las Naciones Unidas y los rganos no gubernamentales
competentes :
a) Estudie las exigencias globales que han de satisfacer las redes de observacin y comunicacin en relacin con la difusin generalizada y oportuna de las
alertas ;
Recomendacin 14
b) Evale la necesidad de establecer nuevas redes de
Se recomienda que el rgano intergubernamental com- observacin y otros sistemas de observacin para la
petente en las cuestiones ambientales que se establezca deteccin de desastres naturales y la alerta contra ciclones
dentro del sistema de las Naciones Unidas tome las medi- tropicales (tifones, huracanes, ciclones, etc.) y las olas
das pertinentes para la realizacin de los estudios pre- ciclnicas con ellos relacionadas, lluvias torrenciales,
cisos sobre la necesidad y las posibilidades tcnicas de inundaciones, tsunamis, terremotos, etc. ;
"eta'boraT~*normas~-nTiternacionalTnente-~ aceptadas- -para
c) Evale los sislmas"acfuales~de"co"municacin intermedir y limitar las emisiones de ruido, y que, si se estima nacional de alertas contra desastres naturales, con objeto
pertinente, se apliquen esas normas a la fabricacin de determinar en qu medida es necesario mejorarlos ;
de medios de transporte y de ciertos tipos de material
d) Sobre la base de esas evaluaciones, promueva, por
de trabajo, sin un fuerte aumento de los precios o una
reduccin de la ayuda prestada a los pases en desarrollo. conducto de las organizaciones nacionales e internacionales existentes, el establecimiento de un sistema mundial
eficaz de alerta contra los desastres naturales en el que
Recomendacin 15
se preste especial atencin a los ciclones tropicales y los
Se recomienda que el Secretario General, en consulta terremotos, haciendo uso de los sistemas y planes exiscon los rganos competentes de las Naciones Unidas, tentes, como el Programa de Vigilancia Meteorolgica
formule unos programas de carcter mundial para ayudar Mundial, el proyecto sobre ciclones tropicales de la
a los pases a satisfacer eficazmente las necesidades del Organizacin Meteorolgica Mundial, el sistema intercrecimiento de los asentamientos humanos y mejorar la nacional de alerta contra tsunamis, la red mundial
calidad de la vida en los asentamientos ya existentes, en ssmica normalizada y la Organizacin para la lucha
particular en los barrios de tugurios.
contra la langosta del desierto;
e) Invite a la Organizacin Meteorolgica Mundial a
Recomendacin 16
fomentar las investigaciones sobre la periodicidad e
Con arreglo a los programas a que se hace referencia intensidad de las sequas, con objeto de perfeccionar las
en la recomendacin 15, habran de crearse centros sub- tcnicas de previsin.
regionales para desempear, entre otras, las funciones
2. Se recomienda adems que el Programa de las
siguientes :
Naciones Unidas para el Desarrollo y otros organismos
a) Formacin ;
internacionales de asistencia competentes en la materia
b) Investigacin;
atiendan con carcter prioritario las peticiones formuladas por los gobiernos para el establecimiento y mejoc) Intercambio de informacin ;
ramiento de los programas de investigacin de los
d) Prestacin de asistencia financiera, tcnica y desastres naturales y los sistemas de alerta contra ellos.
material.
3. Se recomienda que el Secretario General vele por
Recomendacin 17
que el sistema de las Naciones Unidas proporcione a los
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario General gobiernos un amplio programa de asesoramiento y
tomen medidas inmediatas para la creacin de un fondo apoyo en materia de prevencin de desastres. Ms espeinternacional o una institucin de financiacin cuyo cficamente, la prevencin de los desastres debe consiobjetivo principal consista en contribuir a reforzar los derarse como parte integrante de los programas nacioprogramas nacionales relativos a los asentamientos nales presentados al Programa de las Naciones Unidas
humanos mediante el suministro del capital inicial y de para el Desarrollo y estudiados por ste.
la asistencia tcnica necesaria, con objeto de lograr una
movilizacin eficaz de los recursos nacionales destinados
4. Se recomienda que el Secretario General tome las
a la vivienda y al mejoramiento ambiental de los asenta- medidas necesarias para que el sistema de las Naciones
mientos humanos.
Unidas preste asistencia a los pases cuando stos plani10

liquen la preparacin para casos de desastres. A tal


efecto :
a) Debera elaborarse un programa internacional de
cooperacin tcnica para ayudar a los gobiernos en la
planificacin para casos de desastres, recurriendo a los
servicios de los representantes residentes del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo ;
b) La Oficina de Socorro para Casos de Desastres de
las Naciones Unidas, con la asistencia de los organismos
competentes de las Naciones Unidas, debera organizar
planes y programas de cooperacin internacional para
casos de desastres naturales ;
c) Cuando proceda, debera invitarse a los organismos
internacionales no gubernamentales y a los distintos
gobiernos a que participasen en la preparacin de tales
planes y programas.

i) El Mapa Edafolgico Mundial que estn preparando


la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura y la Asociacin Edafolgica Internacional debera servir para determinar las zonas entre
las cuales sera ms valioso el intercambio de conocimientos sobre las posibilidades, la degradacin y
la restauracin de los suelos ;
ii) Este Mapa debera complementarse mediante el establecimiento de criterios y mtodos internacionales
para la evaluacin de las degradaciones y posibilidades de los suelos y la recopilacin de datos suplementarios basados en estos mtodos y criterios. Esto
permitira preparar un mapa mundial de riesgos de
degradacin de los suelos como marco para el
intercambio de informacin al respecto ;
iii) El intercambio de informacin sobre el empleo de
los suelos debera tener en cuenta las similitudes en
ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
la vegetacin y otras condiciones del medio, as
Y sus RELACIONES CON EL MEDIO
como las del suelo, el clima y los mtodos agrcolas ;
iv) El sistema de elaboracin de datos edafolgicos de
Recomendacin 19
la FAO debera desarrollarse ms all de las consiSe recomienda que la Organizacin de las Naciones
deraciones relativas a la productividad de los suelos
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en coopepara que comprendiese los datos mencionados anteracin con otras organizaciones internacionales comperiormente y los parmetros pertinentes del medio y
tentes, incluya en su programa las cuestiones referentes
para facilitar el intercambio de informacin entre
a la ordenacin del espacio rural en relacin con la
las instituciones edafolgicas nacionales y, de ser
poltica del medio humano, dado que la poltica del
posible, las estaciones de vigilancia edafolgica;
medio guarda una estrecha relacin con la ordenacin
b) La investigacin cooperativa internacional sobre
del territorio y con la planificacin econmica y social las posibilidades y la conservacin de los suelos debera
a plazo medio y a largo plazo. El espacio rural representa
todava, incluso en los pases ms industrializados, ms reforzarse y ampliarse a fin de que comprendiese :
i) La investigacin bsica sobre los procesos de degradel 90 % del territorio, por lo que no se lo debe considacin de los suelos en determinados ecosistemas,
derar como un sector residual, de reserva de suelo y de
bajo
los auspicios del Programa sobre el Hombre y
mano de obra. El programa debera, pues, incluir en
la Biosfera. Esta investigacin debera dirigirse con
particular :
carcter prioritario hacia las zonas ridas que estn
a) La organizacin de intercambios de los datos disms amenazadas ;
ponibles ;
ii) La investigacin aplicada sobre los mtodos de conservacin del suelo y de las aguas en condiciones
b) La ayuda para la capacitacin y la informacin
determinadas de utilizacin de la tierra, con asisde los especialistas y del pblico, en particular de los
tencia de la Organizacin de las Naciones Unidas
jvenes desde su primera educacin ;
para la Agricultura y la Alimentacin y, cuando
c) La formulacin de principios de accin para el
proceda, de otros organismos (Organizacin de las
aprovechamiento del espacio rural, dentro del cual
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
conviene situar tanto el espacio agrcola propiamente
Cultura, Organizacin Mundial de la Salud y
dicho como las aglomeraciones pequeas y medianas
Organismo Internacional de Energa Atmica) ;
con su comarca circundante.
iii) La consolidacin de los centros existentes de investigacin y, cuando proceda, la creacin de nuevos
Recomendacin 20
centros con objeto de intensificar la produccin de las
Se recomienda que la Organizacin de las Naciones
zonas de secano sin causar indebido perjuicio al
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en colamedio ;
boracin con los dems organismos internacionales com- iv) La investigacin sobre el empleo de los suelos
petentes, refuerce los mecanismos necesarios para la
adecuados para la eliminacin y el aprovechamiento
obtencin internacional de conocimientos y la transde los desechos ; la Organizacin de las Naciones
misin de experiencia sobre las posibilidades, la degraUnidas para el Desarrollo Industrial, la Organizacin
dacin, la conservacin y la restauracin de los suelos,
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
y para ello :
Alimentacin y la Organizacin Mundial de la Salud
deberan celebrar consultas conjuntas acerca de la
a) Debera facilitarse un intercambio cooperativo de
posibilidad
de llevar a cabo un programa internainformacin entre los pases que tienen suelos, climas y
cional en este mbio ;
condiciones agrcolas anlogos :
11

c) Estos trabajos de cooperacin internacional en las


investigaciones y el intercambio de informacin sobre
los suelos deberan estar estrechamente relacionados con
los del programa de biometeorologa agrcola de la FAO,
la OMM, el PNUD y la UNESCO, a fin de facilitar la
integracin de los datos y de las conclusiones de orden
prctico y apoyar los programas nacionales de conservacin de los recursos del suelo recomendados ms
arriba ;
d) Por otra parte, convendra sealar que, adems
de los diferentes fenmenos fsicos y climticos que
concurren a la degradacin de los suelos, hay hechos
econmicos que contribuyen tambin a ella ; entre estos
hechos econmicos hay que subrayar particularmente
la insuficiencia del precio de los productos agrcolas de
los pases en desarrollo, que impide que los agricultores
de esos pases ahorren las sumas necesarias para las
inversiones destinadas a la restauracin y la conservacin
de los suelos. Por consiguiente, las organizaciones interesadas deben adoptar urgentemente medidas para elevar
y estabilizar los precios de las materias primas de los
pases en desarrollo.
Recomendacin 21
Se recomienda que los gobiernos, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y la Organizacin Mundial de la Salud, en colaboracin con la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y el Organismo
Internacional de Energa Atmica, refuercen y coordinen
los programas internacionales de lucha integrada contra
las plagas y de reduccin de los efectos nocivos de los
productos agroqumicos :

vi) La creacin o reforzamiento de centros regionales y


nacionales de lucha contra las plagas, particularmente
en los pases en desarrollo (Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y Organizacin Mundial de la Salud) ;
b) Los comits de expertos de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
y la Organizacin Mundial de la Salud que se ocupan
actualmente de los diversos aspectos de la lucha contra
las plagas deberan reunirse peridicamente :
i) Para evaluar los progresos recientes en los aspectos
pertinentes de las investigaciones mencionadas ms
arriba ;
ii) Para repisar y seguir elaborado" pautas y normas
internacionales, particularmente en lo que atae a
las condiciones nacionales y ecolgicas en relacin
con la utilizacin de hidrocarburos clorados y plaguicidas que contengan metales pesados, y el empleo
y experimentacin de medios de lucha biolgicos ;
c) Adems, la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin
Mundial de la Salud y^ cuando proceda, el Organismo
Internacional' d " Energa' 7ffmic^deTrerTan""cofvocar
grupos especiales de expertos a fin de que estudiasen
problemas especficos y facilitasen la labor de los comits
arriba mencionados.
Recomendacin 22
Se recomienda que la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, dentro
de su programa Lucha contra el Despilfarro , insista
ms en el control y el aprovechamiento de los desechos
en la agricultura :

a) Las actividades internacionales en curso para el


intercambio de informacin, las investigaciones cooperativas y la asistencia tcnica a los pases en desarrollo
deberan reforzarse con miras a apoyar los programas
nacionales descritos anteriormente, con particular referencia a :
i) Las investigaciones fundamentales sobre los efectos
ecolgicos de los plaguicidas y fertilizantes (Programa
sobre el Hombre y la Biosfera) ;
ii) El empleo de las tcnicas basadas en los radioistopos y en la irradiacin para el estudio de la evolucin de los plaguicidas en el medio (Divisin
conjunta FAO/OIEA) ;
iii) La evaluacin de las posibilidades de utilizar plaguicidas de origen biolgico para sustituir a ciertos
insecticidas qumicos que causan graves perturbaciones en el medio humano ;
iv) La dosis y el calendario de aplicacin de los fertilizantes y sus efectos en la productividad del suelo
y en el medio (Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin) ;
v) Los mtodos de ordenacin y las tcnicas para la
lucha integrada contra las plagas, incluida la lucha
por medios biolgicos (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y
Organizacin Mundial de la Salud) ;

a) Este programa debera apoyar las actividades nacionales relacionadas con :


i) El control y el aprovechamiento de los residuos de
las cosechas y de los desechos de origen animal ;
ii) El control y el aprovechamiento de los desechos
agroindustriales ;
iii) El empleo de los desechos municipales como fertilizantes ;
b) El programa debera incluir tambin medidas dirigidas a evitar el derroche de recursos naturales que
supone la destruccin de productos agrcolas no susceptibles de comercializacin o su utilizacin para fines
inadecuados.
Recomendacin 23
Se recomienda que los gobiernos, en colaboracin con
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y otros organismos y entidades,
establezcan y refuercen los mecanismos regionales e
internacionales con miras a ordenar y desarrollar rpidamente la ganadera de importancia econmica y sus
aspectos ambientales conexos, como parte de los ecosistemas, especialmente en zonas de baja productividad
anual, fomentando as la implantacin, segn convenga,
de instalaciones, consejos y comits regionales de investigacin pecuaria.
12

Recomendacin 26
Se recomienda que la Organizacin de las Naciones
Se recomienda que el Secretario General adopte medi- Unidas para la Agricultura y la Alimentacin coordine
das a fin de que los organismos competentes de las un programa internacional de investigacin e intercambio
Naciones Unidas cooperen para satisfacer las necesi- de informacin sobre incendios, plagas y enfermedades
dades de nuevos conocimientos sobre los aspectos forestales :
ambientales de los bosques y de la silvicultura :
a) El programa debera incluir la reunin y difusin
a) Cuando proceda, las investigaciones deberan ser de datos ; la determinacin de las zonas de posible
promovidas, ayudadas, coordinadas o emprendidas por peligro y de los medios de supresin de ste ; el interel Programa sobre el Hombre y la Biosfera (UNESCO), cambio de informacin sobre las tecnologas, el equipo
en estrecha cooperacin con la Organizacin de las y las tcnicas ; las actividades de investigacin de la
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin
y la Organizacin Meteorolgica Mundial y con la cola- Forestal, en particular sobre la lucha integrada contra
boracin del Consejo Internacional de Uniones Cient- las plagas y la influencia de los incendios sobre los ecoficas y de la Unin Internacional de Organizaciones de sistemas forestales ; el establecimiento de un sistema de
Investigacin Forestal ;
previsin en cooperacin con la Organizacin Meteorob) La FAO, en cooperacin con otras organizaciones lgica Mundial ; la organizacin de seminarios y giras
internacionales y regionales competentes, debera patro- de estudio ; la facilitacin de acuerdos bilaterales para la
cinar o coordinar la investigacin sobre legislacin com- proteccin forestal entre pases vecinos, y el desarrollo
parada, tenencia de tierras, instituciones, ordenacin de de cuarentenas internacionales eficaces ;
b) Los incendios, las plagas y las enfermedades foresbosques tropicales, efectos del comercio Internacional
de productos forestales sobre los medios forestales nacio- tales requerirn con frecuencia un tratamiento individual
por separado.
nales y administracin pblica ;
Recomendacin 27
c) La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin, junto con la OrganizaSe recomienda que la Organizacin de las Naciones
cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Unidas para la Agricultura y la Alimentacin facilite la
Ciencia y la Cultura y otras organizaciones internacio- transmisin de informacin sobre los bosques y la ordenales competentes, debera asesorar positivamente a los nacin de montes :
pases miembros acerca del importante papel que desema) El volumen de conocimientos que puede ser interpean los bosques en relacin y en conjuncin con la cambiado tilmente est limitado por las diferencias
conservacin de los suelos, las cuencas hidrogrficas, la entre las zonas climticas y los tipos de bosques ;
proteccin de los lugares tursticos y de esparcimiento y
b) Sin embargo, debera fomentarse el intercambio de
de la fauna y la flora silvestres, dentro del marco general informacin entre las naciones que presentaran similide los intereses de la biosfera.
tudes ; se ha intercambiado ya un volumen considerable
de datos entre las naciones industrializadas de la zona
templada ;
Recomendacin 25
c) Existen oportunidades, pese a las diferencias, para
Se recomienda que el Secretario General adopte medi- la transmisin til de informacin a los pases en desarrodas a fin de que se disponga la observacin constante, llo sobre los aspectos ambientales de cuestiones tales
con la cooperacin de los Estados Miembros, de la como : i) la explotacin e industrializacin de algunas
cubierta forestal del mundo mediante los programas de maderas duras tropicales ; ii) los cultivos de pinos ;
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agri- iii) los principios de los sistemas de ordenacin de boscultura y la Alimentacin y la Organizacin de las ques y de la ciencia de la ordenacin ; iv) los suelos y
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la sus posibilidades de explotacin en relacin con la ordeCultura :
nacin de montes ; v) los regmenes de aguas y la ordenaa) Con dicho programa de evaluacin forestal mun- cin de cuencas hidrogrficas ; vi) la lucha contra la
dial se facilitaran datos bsicos, incluidos los relativos contaminacin causada por las industrias forestales,
al equilibrio entre la biomasa forestal mundial y el incluidos los datos tanto tcnicos como econmicos ;
medio importante y a las modificaciones de la biomasa vii) los mtodos de evaluacin de los recursos forestales
forestal cuyas consecuencias sobre el medio se consi- mediante tcnicas de muestreo, teledeteccin y elaboracin de datos ; viii) la lucha contra los incendios destrucderasen importantes ;
tivos y la aparicin de plagas ; y ix) la coordinacin
b) Estos datos podran obtenerse de los inventarios en la definicin y normalizacin de los criterios y mtodos
existentes y de las actividades en curso y mediante tc- para la evaluacin econmica de las influencias de los
nicas de teledeteccin ;
montes sobre el medio y para la comparacin de las
c) Podra incorporarse a estos trabajos el programa distintas utilizaciones posibles.
de proteccin forestal anteriormente descrito, mediante
Recomendacin 28
la utilizacin de tcnicas avanzadas tales como los satlites que utilizasen diferentes tipos de formacin de imSe recomienda que la Organizacin de las Naciones
genes y que pudiesen vigilar constantemente todos los Unidas para la Agricultura y la Alimentacin intensibosques.
fique sus esfuerzos en apoyo de los proyectos forestales
Recomendacin 24

13

problemas y asesorase acerca de la necesidad y del posible


alcance de tales convenciones o tratados.

y de los proyectos de investigacin destinados posiblemente a la produccin para el descubrimiento de especies


que sean adaptables incluso en las zonas donde ello
resulte excepcionalmente difcil a causa de las condiciones ecolgicas.

Recomendacin 33
Se recomienda que los gobiernos convengan en reforzar la Comisin Ballenera Internacional, intensificar las
Recomendacin 29
actividades de investigacin internacional y concertar
Se recomienda que el Secretario General procure que, con carcter urgente un acuerdo internacional, bajo los
cuando proceda, se examinen dentro de los sistemas de auspicios de la Comisin Ballenera Internacional y la
vigilancia ambiental los efectos que ejercen los agentes participacin de todos los gobiernos interesados, para
contaminantes sobre la fauna y la flora silvestres. Debera suspender por diez aos la pesca comercial de la ballena.
prestarse especial atencin a las especies de la fauna y
Recomendacin 34
la flora silvestres que puedan servir de indicadores de
grandes perturbaciones futuras del medio y de una reperSe recomienda que los gobiernos y el Secretario General
cusin final sobre las poblaciones humanas.
presten especial atencin a las necesidades de formacin
en ordenacin de parques y zonas protegidas :
Recomendacin 30
a) Deberan prestarse servicios de formacin de alto
Se recomienda que el Secretario General haga que se
establezca un programa encaminado a ampliar los nivel y darles el apoyo necesario :
i) Adems de integrar los aspectos de la planificacin
actuales procesos de reunin de datos con el fin de caly ordenacin de parques nacionales en cursos de
cular el valor econmico total de los recursos de la fauna
silvicultura y otros temas, deberan darse diplomas
silvestre :
especiales en ordenacin de parques ; los conocia/)^Estos_datos_facilitaran_la.vigilancia de la situacin
mintT d^ilvimltraTdafologia y-geologa que
actual de los animales que se encuentran en peligro por
tradicionalmente
poseen los encargados de la ordesu valor comercial e indicaran el valor de sus recursos
nacin
de
parques
deberan ampliarse hasta consa las naciones que deseasen conocerlo ;
tituir un enfoque integrado ;
b) Este programa debera complementar las actividades actuales de la Organizacin de las Naciones Unidas ii) Deberan darse cursos superiores de administracin
de los recursos naturales al menos en una univerpara la Agricultura y la Alimentacin y quizs permisidad importante en cada continente ;
tiese publicar un anuario de estadsticas de la fauna
a
silvestre .
b) Debera ayudarse a las escuelas que actualmente
ofrecen cursos de ordenacin de parques nacionales a
Recomendacin 31
intermedio a ampliar sus instalaciones y servicios,
Se recomienda que el Secretario General haga que los nivel
especialmente
en Amrica Latina y Asia.
organismos competentes de las Naciones Unidas cooperen con los gobiernos de los pases en desarrollo para
Recomendacin 35
establecer cursos especiales de formacin a corto plazo
2
Se recomienda que el Secretario General adopte medien materia de ordenacin de la fauna silvestre :
das para asegurar la existencia de un mecanismo aproa) Debera darse prioridad a los cursos de readapta- piado para el intercambio de informacin sobre legislacin para el personal formado en disciplinas conexas, cin de parques nacionales y sobre las tcnicas de planicomo la silvicultura o la ganadera ;
ficacin y ordenacin establecidas en algunos pases, las
b) Debera prestarse atencin especial a la creacin y cuales pudieran servir de ejemplos normativos a los pases
sostenimiento de escuelas regionales de formacin de interesados.
tcnicos.
Recomendacin 36
Recomendacin 32
Se
recomienda
que
el Secretario General tome medidas
Se recomienda que los gobiernos tengan en cuenta la
para
hacer
que
los
organismos
competentes de las Nacionecesidad de concertar convenciones y tratados internes
Unidas
ayuden
a
los
pases
en desarrollo a planificar
nacionales para proteger a las especies que viven en
aguas internacionales o a las que emigran de un pas la entrada de visitantes en sus zonas protegidas, de
manera que se concilien los intereses en materia de
a otro :
ingresos y los ambientales, dentro del contexto de las
a) Debera considerarse la posibilidad de concertar recomendaciones aprobadas por la Conferencia. Las
una amplia convencin que proporcionara un marco dems organizaciones internacionales interesadas podran
dentro del cual los pases signatarios pudieran llegar a asimismo hacer su contribucin.
acuerdos sobre la reglamentacin de la caza y la limitacin de la explotacin excesiva de los recursos ;
Recomendacin 37
b) Las autoridades competentes deberan establecer
Se recomienda que los gobiernos adopten medidas para
lo antes posible un grupo de trabajo que estudiase esos coordinar la ordenacin de las zonas protegidas que
comparten y colaborar al respecto. Debera llegarse a
2
acuerdos sobre aspectos tales como la legislacin mutua,
Solamente los animales ms importantes.
14

los sistemas de patrullas, el intercambio de informacin,


los proyectos de investigacin, la colaboracin en operaciones de quema, el control de animales y plantas, las
reglamentaciones pesqueras, los censos, los circuitos
tursticos y las formalidades de fronteras.

a) Deberan incluirse en tales inventarios todas las


especies amenazadas como consecuencia de las actividades
del hombre ;
b) Se debera prestar especial atencin a la inclusin
en estos trabajos de aquellas zonas de diversidad gentica
natural que se hallen en proceso de desaparicin ;

Recomendacin 38
c) Los inventarios deberan ser revisados y puestos
Se recomienda que los gobiernos adopten medidas para
acotar zonas que representan ecosistemas de importancia al da peridicamente mediante adecuadas actividades
internacional, para protegerlas en virtud de acuerdos de control ;
internacionales.
d) El estudio realizado por la FAO en colaboracin
con
el Programa Internacional de Biologa se propone
Recomendacin 39
reunir la informacin asequible hasta 1972 sobre los
Se recomienda que los gobiernos, en cooperacin con recursos genticos agrcolas hoy en peligro, pero tal
el Secretario General de las Naciones Unidas y la Orga- estudio necesitar ser ampliado y actualizado.
nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, cuando corresponda, acuerden la realiRecomendacin 41
zacin de un programa internacional encaminado a conservar los recursos genticos mundiales :
Se recomienda que los gobiernos, en cooperacin con
el Secretario General de las Naciones Unidas y la Orgaa) Para ello se sugiere una activa participacin a nivel nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
nacional e internacional. Debera tenerse en cuenta, sin Alimentacin cuando corresponda, compilen o amplen,
embargo, que si bien la bsqueda, recoleccin y disemi- segn proceda, los registros de colecciones existentes de
nacin de esos recursos genticos se realizan de manera recursos genticos :
ptima sobre una base regional o internacional, su evaluacin y utilizacin deben ser llevadas a cabo por
a) Tales registros deberan indicar qu estaciones de
determinados especialistas e instituciones ; la participa- cra o cultivo experimental, institutos de investigacin
cin internacional en estas ltimas actividades debe y universidades,mantienen las colecciones;
incluir un intercambio de tcnicas y conocimientos ;
b) Deberan definirse exactamente las lagunas en las
b) Se necesita una red internacional que posea las colecciones existentes, en aquellos casos en que el material
necesarias estructuras para facilitar el intercambio entre corra peligro de extincin ;
pases de informacin y de material gentico ;
c) Los inventarios o registros de colecciones deben
c) Se necesitan mtodos tanto estticos ( bancos de procesarse para su computerizacin y hacerse accesibles
semillas , colecciones de cultivos, etc.) como dinmicos a todos los posibles usuarios de los mismos ;
(conservacin de poblaciones en medios naturales en
d) En relacin con las plantas :
evolucin) ;
i) Es de suponer que todas las variedades avand) La accin es necesaria en seis esferas relacionadas
zadas se hallen bien representadas en esos registros,
entre s :
pero los materiales primitivos, debido a su rareza,
i) Compilacin de datos sobre recursos genticos ;
necesitarn ser objeto de posterior atencin ;
ii) Registros de colecciones ;
ii) Las actividades ya iniciadas por la FAO y diversos
institutos nacionales y fundaciones internacionales
iii) Exploracin y recoleccin ;
deben recibir asistencia y ser ampliadas ;
iv) Documentacin ;
v) Evaluacin y utilizacin ;
e) En relacin con los microorganismos, se recomienda
que
cada pas establezca inventarios completos de las
vi) Conservacin, que representa el punto focal con el
colecciones
de cultivos :
que se relacionan todos los dems programas ;
i)
Ms
bien
que una lista de las cepas individuales,
e) Aunque el programa internacional se refiere a todo
lo
que
se
necesita
es un catlogo de las grandes y
tipo de recursos genticos, la accin necesaria para cada
pequeas
colecciones,
con indicacin del valor
tipo habr de variar segn las necesidades y actividades
cientfico
de
las
mismas
;
existentes.
ii) Se pierden numerosas colecciones, pequeas pero
Recomendacin 40
de valor nico, que son a veces obra de un solo
especialista
;
Se recomienda que los gobiernos, en cooperacin con
el Secretario General de las Naciones Unidas y la Orga- iii) Los gobiernos deberan asegurarse de que ciertos
nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
bancos de genes muy valiosos que se encuentran
Alimentacin, cuando corresponda, preparen invenen posesin de investigadores individuales o de
tarios de los recursos genticos que mayor peligro corran
pequeos institutos se hallen tambin en colecciones
de agotarse o extinguirse :
nacionales o regionales ;
15

f) Con referencia al plasma germinal animal, se


recomienda que la FAO establezca un procedimiento
permanente para evaluar y mantener catlogos de las
caractersticas de razas, tipos y variedades de animales
domsticos en todos los pases del mundo. Igualmente,
la FAO debe establecer tales listas en los lugares donde
sea necesario ;
g) Con referencia a los organismos acuticos, se
recomienda que la FAO compile un catlogo de los
recursos genticos de las especies cultivadas, y fomente
estudios intensivos sobre los mtodos de conservacin y
almacenaje del material gentico.

Se recomienda que los gobiernos, en cooperacin con


el Secretario General de las Naciones Unidas y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin cuando corresponda, inicien inmediatamente, en colaboracin con todas las partes interesadas,
programas de exploracin y recoleccin en todos los
casos en que se hayan identificado especies en peligro
que no se encuentren incluidas en colecciones ya exisa) Se recomienda la realizacin, en cooperacin con
el Programa sobre el Hombre y la Biosfera, de un programa quinquenal de urgencia, para la exploracin y
recoleccin de plantas basadas en la Lista de Situaciones
de Urgencia de la FAO ;
b) Con relacin a las especies forestales, adems de
las actividades del Centro Dans/FAO de Simientes de
Arboles Forestales de la Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal y del Grupo de
Expertos sobre Recursos Genticos Forestales (FAO),
ser necesario prestar ayuda para las misiones proyectadas a Amrica Latina, Africa occidental, Asia sudoriental y la India.
Recomendacin 43
Se recomienda que los gobiernos, en cooperacin con
el Secretario General de las Naciones Unidas y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin cuando corresponda :
1. Reconozcan que la conservacin es un sector de
fundamental importancia en todo programa relacionado
con los recursos genticos. Adems, los tipos capitales
de recursos genticos deben tratarse separadamente, ya
que:
a) Cada uno de ellos es objeto de distintos programas
y prioridades ;
b) Cada uno se utiliza para distintos fines y propsitos ;
c) Cada uno exige diferentes conocimientos, tcnicas
y equipo especializado ;

Industria Vegetal, de la Unin de Repblicas Socialistas


Soviticas ;
b) Separadamente de las colecciones bsicas, se deberan establecer colecciones destinadas a estudios y consultas ; stas se hallaran ubicadas normalmente en estaciones experimentales de cultivo y distribuidas ampliamente sobre el territorio ;
c) Las actividades de conservacin deben proteger
tres tipos de recursos genticos agrcolas :
i) Variedades de alta productividad hoy en cultivo,
as como aquellas a las que han desplazado ;
ii) Variedades primitivas objeto de cultivo tradicional
o precientfico (reconocidas como caudales genticos utilizables para mejorar otras variedades) ;
iii) Mutaciones radio y quimioinducidas ;
d) Tambin deberan conservarse especies que sirven
para mejorar el medio, como la juncia, que se utiliza para
estabilizar arenales y dunas ;
e) Deberan incluirse asimismo las variedades silvestres o inaprovechables emparentadas con las especies
agrcolas, as como las especies silvestres de potencial
utilizacin en terrenos semiandos, en la industria, para
el desarrollo de nuevos cultivos, etc. ;
3. Respecto del plasma germinal vegetal (agricultura
y silvicultura), mantengan en el mbito de su comunidad
natural bancos de genes de especies vegetales silvestres. Por ello :
a) Es esencial delimitar y proteger con adecuadas medidas tcnicas y legales las selvas primitivas, el monte
bajo y las praderas que contienen importantes recursos
genticos selvticos ; en la actualidad existen ya en la
mayora de los pases sistemas de reservas, pero puede
resultar necesario dar mayor efectividad a los arreglos
internacionales hoy en vigor referentes a los mtodos de
proteccin y a la disponibilidad de material gentico ;
b) Debera velarse por la conservacin de ciertas especies de valor medicinal, esttico o cientfico ;
c) La red de reservas biolgicas propuestas por la
UNESCO (Programa sobre el Hombre y la Biosfera)
debera establecerse de modo que quedaran protegidas,
cuando ello fuera posible, esas comunidades naturales ;
d) Cuando la proteccin en estado natural resulte
incierta o imposible, deberan adoptarse mtodos tales
como la conservacin en semilla o en colecciones vivientes sometidas a control de verificacin de origen, o en
jardines botnicos ;
4. Den plena efectividad a los programas iniciados
por los grupos de expertos de la FAO en recursos genticos forestales (1968) y sobre exploracin e introduccin
de plantas (1970) ;
5. Respecto del plasma germinal animal, consideren
la conveniencia y viabilidad de una accin internacional
encaminada a conservar razas y variedades animales :
a) Dado que tales actividades significaran una
empresa de gran envergadura, muy superior a las posibilidades de una sola nacin, la FAO debera ser, lgicamente, la entidad encargada de su ejecucin. Sin embargo,

2. Respecto del plasma germinal vegetal (agricultura


y silvicultura), organicen y equipen centros nacionales o
regionales de conservacin de los recursos genticos :
a) Son excelentes ejemplos centros tales como el Laboratorio Nacional de Almacenaje de Semillas, de los
Estados Unidos de Amrica, y el Instituto Vavilov de
16

sera necesario establecer estrecha colaboracin con los


gobiernos. La responsabilidad, por lo que a la fauna y
flora silvestres se refiere, debera, lgicamente, recaer
sobre la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y sus Recursos, en cooperacin con la FAO,
la UNESCO (Programa sobre el Hombre y la Biosfera)
y los gobiernos ;
b) Dicha empresa debera comprender asimismo investigaciones sobre los mtodos de conservacin, almacenamiento y transporte de plasmas germinales ;
c) Deberan establecerse mtodos especficos para el
mantenimiento de bancos de genes de especies acuticas ;
d) Debera darse efectividad a las recomendaciones de
la reunin de 1971 del Grupo de Trabajo de la FAO sobre
Seleccin Gentica y Conservacin de Recursos Genticos Ictiolgicos ;

los recursos genticos basada en acuerdos sobre la accesibilidad a materiales e informacin, mtodos y normas,
tcnicas unificadas, y el suministro, en caso necesario,
de asistencia tcnica yfinanciera:
a) Los servicios deberan planificarse de modo que
quede asegurada la utilizacin de los materiales y de la
informacin : i) por los experimentadores en la cra
selectiva, de modo que puedan crear variedades y razas
de mayor resistencia a plagas, enfermedades y otros
factores adversos locales ; y ii) por los usuarios, mediante
el suministro de servicios y asesoramiento sobre la ms
segura y remuneradora utilizacin de las variedades y
razas mejor adaptadas a las condiciones locales ;
b) Tal colaboracin se aplicara a todos los centros
de conservacin de recursos genticos y a todos los tipos
mencionados en las anteriores recomendaciones ;
c) Deberan establecerse y perfeccionarse servicios nor6. Respecto del plasma germinal de microorganismos, malizados de almacenamiento y recuperacin de datos
establezcan y financien adecuadamente, con carcter para el intercambio de informacin y de material gencooperativo, algunas grandes colecciones regionales :
tico :
a) Debera hacerse pleno uso de las grandes coleci) Las informaciones deberan hacerse generalmente
ciones ya existentes ;
accesibles y facilitarse su intercambio por medio de
b) Para obtener una adecuada distribucin geogrfica
acuerdos sobre mtodos y normas tcnicas ;
que permita el acceso de los pases en desarrollo a estos ii) Deberan establecerse acuerdos sobre normas y
materiales, se deberan establecer centros en Africa, Asia
reglamentos internacionales para el transporte de
y Amrica Latina ;
materiales genticos ;
7. Establezcan centros de conservacin de plasma iii) Deberan establecerse duplicados de las colecciones
germinal entomolgico. Slo de esta manera es posible
bsicas y de los registros, por lo menos en dos
iniciar el muy largo y difcil proceso de seleccin o cra
lugares distintos, cuyo mantenimiento incumbira a
entomolgicas previo a la puesta en prctica de los prolos gobiernos ;
gramas de control biolgico.
iv) Es necesario organizar un sistema de documentacin
normalizado y automatizado ;
Recomendacin 44
d) En los casos necesarios, se debera facilitar ayuda
Se recomienda que los gobiernos, en cooperacin con tcnica y financiera ; las zonas de diversidad gentica se
el Secretario General de las Naciones Unidas y la Orga- dan con mayor frecuencia en los pases menos preparados
nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la para iniciar y desarrollar los programas necesarios ;
Alimentacin cuando corresponda, reconozcan que la
evaluacin y utilizacin de los resultados son corolarios
2. Reconozcan que la necesidad de comunicacin
esenciales de la conservacin de los recursos genticos. entre los participantes en el sistema mundial de conserSe recomienda que, en relacin con los programas fito- vacin de los recursos genticos exige determinadas
genticos de inters agrcola, los gobiernos presten espe- modificaciones institucionales. Para ello :
cial atencin a :
a) Se recomienda que el organismo competente de las
a) La calidad de variedades y razas y las posibilidades Naciones Unidas establezca una unidad de enlace interde obtener mayores rendimentos ;
nacional en materia de recursos fitogenticos con objeto
de :
b) Las condiciones ecolgicas a que se adaptan las
especies ;
i) Hacer ms efectivo el enlace entre las entidades
gubernamentales y no gubernamentales dedicadas
c) La resistencia a enfermedades, plagas y otros faca esas tareas ;
tores adversos ;
ii)
Ayudar
en la labor de enlace entre los centros naciod) La necesidad de multiplicar los esfuerzos para
nales
y
regionales, con especial referencia a los
aumentar las probabilidades de xito.
acuerdos internacionales sobre metodologa y normalizacin de la conservacin de materiales genRecomendacin 45
ticos, la normalizacin y coordinacin de los sisSe recomienda que los gobiernos, en cooperacin con
temas de registro automatizado de datos, y los
el Secretario General de las Naciones Unidas y la Orgaintercambios de informaciones y material entre
nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
dichos centros ;
Alimentacin cuando corresponda :
iii) Ayudar en la realizacin de cursos de capacitacin
1. Colaboren con objeto de establecer una red mundial
en labores de exploracin y conservacin, y en la
de institutos nacionales y regionales de conservacin de
utilizacin de mtodos y tcnicas de cra selectiva ;
17

iv) Actuar como archivo central de las copias de los


datos automatizados (discos y cintas) de bancos
de genes ;
v) Ejercer funciones de secretara durante las reuniones
peridicas de grupos de trabajo y seminarios internacionales sobre estas materias ; quizs debiera
convocarse una conferencia sobre la conservacin
de plasma germinal, como continuacin de la
realizada con gran xito en 1967 ;
vi) Planificar y coordinar el programa quinquenal de
urgencia para la conservacin de las especies en
peligro ;
vii) Prestar todo tipo de ayuda a los gobiernos, cuando
as sea necesario, para llevar a cabo sus programas
nacionales ;
viii) Fomentar las actividades de evaluacin y utilizacin de los recursos genticos, tanto en el plano
nacional como en el internacional ;

organizaciones competentes de las Naciones Unidas, as


como los organismos de asistencia para el desarrollo,
tomen medidas con objeto de apoyar las directrices,
las recomendaciones y los programas recientes de las
distintas organizaciones internacionales relacionadas con
la pesca. En gran parte, las medidas internacionales
necesarias estn incluidas en programas de accin preparados por la FAO y su Comit Intergubernamental
de Pesca y, aproximadamente, otros veinticuatro comits,
consejos y comisiones internacionales bilaterales y multilaterales. En particular, esas organizaciones estn realizando o tienen en proyecto :
a) Programas cooperativos como el LEPOR (Programa amnliadn v a larpn nlayn de e.xnloracin e investigacin ocenicas), el GIPME (Investigacin global de
la contaminacin del medio marino) y el IBP (Programa
biolgico internacional) ;

b) Se recomienda que el organismo competente de las


Naciones Unidas inicie el programa necesario sobre el
plasma germinal de microorganismos :

lJ~*Deber_prstrseapoy lT&l;[Wfron~pndc.
de conferencias internacionales que reuniesen a los
especialistas en el mantenimiento e investigacin de
los bancos de genes de microorganismos ;
ii) Dicho programa podra servir para ayudar a los
propuestos centros regionales de cultivo, procurando
que cada centro otorgue prioridad a la formacin
de especialistas y tcnicos originarios de los pases
en desarrollo, facilitando las necesarias actividades
de enlace, y prestando asistencia financiera a los
centros establecidos fuera de los pases desarrollados ;
iii) El intercambio internacional de especmenes puros
de microorganismos entre las colecciones ms importantes del mundo es ya una realidad desde hace
muchos aos y apenas hace falta intensificarla ;
iv) Se deberan realizar, en especial, estudios sobre la
eliminacin y aprovechamiento de desechos, la
lucha contra enfermedades y plagas, y las tcnicas
bromatolgicas y la nutricin ;

b) Intercambios de datos que completen y amplen


los servicios de la FAO y de otros rganos conexos
encargados de compilar, difundir y coordinar informacin sobre los recursos acuticos vivos y su medio y
sobre las actividades pesqueras ;
c) Evaluacin y vigilancia de los recursos pesqueros
mundiales, las condiciones del medio, la evaluacin de
especies, con inclusin de estadsticas sobre capturas y
actividad pesquera, y los aspectos econmicos de la
pesca ;
d) Asistencia a los gobiernos para interpretar las consecuencias de esas evaluaciones, ideando medidas posibles
de ordenacin y especificando las medidas necesarias ;

d) Se recomienda que se otorgue adecuado apoyo a


las actividades del Programa sobre el Hombre y la Biosfera referentes a la conservacin de zonas ecolgicas
naturales y del material gentico que contienen.

e) Programas y recomendaciones especiales que proponen los organismos pesqueros internacionales para la
orientacin de especies de peces y otros animales acuticos. En muchos casos las especies de peces han sufrido
daos porque las medidas de reglamentacin se han
aplicado con excesiva lentitud. En el pasado, la necesidad
de que las medidas de ordenacin fuesen adoptadas de
modo casi unnime ha limitado la accin al mnimo
aceptable.
Recomendacin 47
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario General de las Naciones Unidas, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Aumentacin y otras organizaciones competentes de las
Naciones Unidas, as como los organismos de asistencia
para el desarrollo, tomen medidas con objeto de conseguir la estrecha participacin de los organismos e interesos pesqueros en los preparativos de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Para
salvaguardar el medio marino y sus recursos mediante
la elaboracin de leyes y principios efectivos y aplicables,
es esencial disponer de los datos y la experiencia de los
organismos pesqueros regionales e internacionales, as
como de los organismos nacionales de pesca.

Recomendacin 46
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario General, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y otras

Recomendacin 48
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario General de las Naciones Unidas, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y

c) Se recomienda que la Organizacin de las Naciones


Unidas para la Agricultura y la Alimentacin establezca
un programa relativo a los plasmas germinales animales
que tenga por objetivo determinar y catalogar las caractersticas de inters econmico de las razas y tipos de
animales domsticos y de especies no domsticas, y
establecer bancos de genes de tipos potencialmente
tiles ;

18

la Alimentacin y otras organizaciones competentes de


las Naciones Unidas, as como los organismos de asistencia para el desarrollo, tomen medidas con objeto de
lograr la cooperacin internacional para las investigaciones, el control y la regulacin de los efectos secundarios de las actividades nacionales de utilizacin de los
recursos cuando afecten a los recursos acuticos de
otras naciones :
a) Los estuarios, las zonas pantanosas intermareales
y otras zonas costeras desempean una funcin esencial
para la conservacin de varias especies marinas. Problemas anlogos existen en las pesqueras de agua dulce
situadas en aguas comunes ;
b) La descarga de productos qumicos txicos, metales pesados y otros desechos puede afectar incluso a los
recursos de la alta mar ;
c) Como consecuencia de medidas unilaterales no
controladas, ciertas especies exticas, concretamente la
carpa, la lamprea y el sbalo, han invadido las aguas
internacionales causando graves perjuicios.

Naciones Unidas, as como los organismos de asistencia


para el desarrollo, tomen medidas con objeto de lograr
la total cooperacin entre los gobiernos reforzando el
mecanismo internacional y regional existente para el
fomento y la ordenacin de la pesca y los aspectos ambientales conexos y fomentando, en las regiones donde no
exista tal mecanismo, el establecimiento de consejos y
comisiones de pesca segn convenga.
a) La eficacia operacional de esos rganos depender
en gran parte de la capacidad de los pases participantes
para llevar a cabo la parte que les corresponda de las
actividades y los programas ;
b) Se necesita tambin apoyo y servicios tcnicos de
los organismos especializados, en especial de la FAO ;
c) Se necesitar la asistencia de los organismos de
financiacin bilaterales e internacionales para conseguir
la plena participacin en esas actividades de los pases
en desarrollo.

Recomendacin 51
Se recomienda que los gobiernos interesados estudien
la posibilidad de establecer comisiones internacionales
Recomendacin 49
de cuencas hidrogrficas u otro mecanismo adecuado
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario Gene- para la colaboracin entre los Estados interesados cuando
ral de las Naciones Unidas, en cooperacin con la Orga- se trate de recursos hidrulicos comunes a ms de una
nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y jurisdiccin :
la Alimentacin y otras organizaciones competentes de
a) De conformidad con la Carta de las Naciones
las Naciones Unidas, as como los organismos de asisUnidas
y los principios de derecho internacional se debe
tencia para el desarrollo, tomen medidas con objeto de
dar
plena
consideracin al derecho de permanente sobeestablecer y reforzar los servicios de compilacin, anrana
de
cada
pas interesado a desarrollar sus propios
lisis y difusin de datos sobre los recursos acuticos vivos
recursos
;
y el medio en que habitan :
b) Los Estados interesados deberan considerar,
a) Ya existen datos sobre el producto total de los cuando proceda, los siguientes principios :
ocanos y de ciertas regiones respecto de determinadas
i) Que los pases acuerden que cuando se trate de llevar
especies de peces, su cantidad, la intensidad del esfuerzo
a cabo actividades importantes relativas a los recurdedicado a su pesca y la estructura, la distribucin y los
sos hidrulicos que puedan tener considerables
cambios de su poblacin. Es preciso mejorar y ampliar
efectos ambientales en otro pas, ese hecho deber
los datos sobre esas cuestiones ;
notificarse al otro pas mucho antes de que den
b) Es evidente que hay que vigilar y analizar una
comienzo las actividades previstas ;
gama mucho mayor de parmetros biolgicos con objeto
ii)
Que el objetivo fundamental de todas las actividades
de disponer de una base adecuada para evaluar la interacde
utilizacin y aprovechamiento de los recursos
cin de las especies y de ordonar los recursos combinados
hidrulicos,
desde el punto de vista del medio
de muchas especies. No hay ningn lmite institucional
ambiente, es asegurar el mejor aprovechamiento
a esta expansin, pero es preciso que la FAO y otras
del agua y evitar su contaminacin en cada pas ;
organizaciones internacionales interesadas incrementen
iii)
Que
los beneficios netos de las regiones hidrolgicas
considerablemente los fondos que facilitan para satiscomunes a ms de una jurisdiccin nacional deben
facer esa mayor necesidad de datos ;
distribuirse equitativamente entre todos los pases
c) La plena utilizacin de los servicios actuales y
interesados
;
futuros de compilacin de datos depende de la cooperac)
Gracias
a
esas disposiciones, cuando las juzguen
cin de los gobiernos para establecer redes de datos
apropiadas
los
Estados
interesados, ser posible llevar
locales y regionales, poner los datos existentes a disposicin de la FAO y de los organismos internacionales a cabo sobre una base regional las siguientes activiy formalizar los vnculos entre los organismos nacionales dades :
i) Reunin, anlisis e intercambio de datos hidroe internacionales encargados de la vigilancia y la evalualgicos por conducto de un mecanismo internacin de los recursos pesqueros.
cional establecido por los Estados interesados ;
Recomendacin 50
ii) Programas conjuntos de reunin de datos para la
labor de planificacin ;
Se recomienda que los gobiernos y el Secretario Geneiii) Evaluacin de los efectos que causan sobre el
ral de las Naciones Unidas, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
medio los usos que se hacen del agua en la actuaAlimentacin y otras organizaciones competentes de las
lidad ;
19

iv) Estudio conjunto de las causas y los sntomas de


los problemas relacionados con los recursos hidrulicos, teniendo presentes las consideraciones tcnicas, econmicas y sociales que plantea el control
de calidad del agua ;
v) Aprovechamiento racional de los recursos hidrulicos como factor ambiental que comprenda un
programa de control de calidad ;
vi) Organizacin de una proteccin judicial y administrativa de derechos y reclamaciones en relacin
con el agua ;
vii) Prevencin y solucin de las controversias a las
cuales pueda dar lugar la administracin y conservacin de los recursos hidrulicos ;
viii) Cooperacin financiera y tcnica de los recursos
compartidos por varias naciones ;

e) La Organizacin de las Naciones Unidas para la


Educacin, la Ciencia y la Cultura est patrocinando
el programa del Decenio Hidrolgico Internacional
sobre investigacin coordinada acerca de la calidad y la
cantidad de los recursos mundiales de agua.
2. Deberan establecerse en los pases en desarrollo
centros especializados anlogos, de nivel regional, con
fines de capacitacin, investigaciones e intercambio de
formacin acerca de :
a) La contaminacin de aguas interiores y la evacuacin de desechos, en cooperacin con la Organizacin
Mundial de la Salud, la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, las comisiones econmicas resrinnales He las Naciones Unirlas

y la Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de las


Naciones Unidas en Beirut ;
b) La ordenacin de aguas para la agricultura de
d) Deberan organizarse conferencias regionales a fin secano y de regado, labor que realizara la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimende promover las consideraciones arriba enunciadas.
tacin en cooperacin con las comisiones econmicas
regionales y con la Oficina de Asuntos Econmicos y
Recomendacin 52
Sociales de las Naciones Unidas en Beirut ;
^Se~rrcvmffila^qm-~<Sl~- Secretario" ^General tome las ^m^lmficcrony brdenacro~dFrcfsos Hidrumedidas necesarias para hacer que los rganos adecua- licos integrados, en colaboracin con el Departamento
dos de las Naciones Unidas apoyen la accin guberna- de Asuntos Econmicos y Sociales (Divisin de Recursos
mental en materia de ordenacin de los recursos hidru- y Transportes), las comisiones econmicas regionales y
licos siempre que sea necesario :
la Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas en Beirut.
1. Se hace referencia a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y Alimentacin, a la OrgaRecomendacin 53
nizacin Mundial de la Salud, a la Organizacin MeteoSe recomienda que el Secretario General tome medirolgica Mundial, al Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones das para hacer que el sistema de las Naciones Unidas
Unidas (Divisin de Recursos y Transportes), a la Orga- est en condiciones de facilitar a los gobiernos que lo
nizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la soliciten asistencia tcnica y financiera para las distintas
Ciencia y la Cultura, a las comisiones econmicas regio- funciones de ordenacin de los recursos hidrulicos :
nales y ala Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de
a) Encuestas e inventarios ;
las Naciones Unidas en Beirut. Por ejemplo :
b) Administracin y adopcin de polticas en relacin
a) La Organizacin de las Naciones Unidas para la con los recursos hidrulicos, y ms concretamente :
Agricultura y la Alimentacin ha creado una Comisin
i) Establecimiento de marcos institucionales ;
de utilizacin de tierras y aguas para el Oriente Medio ii) Estructuras econmicas de la ordenacin y el aproque promueve la cooperacin regional para llevar a
vechamiento de los recursos hidrulicos ;
cabo investigaciones y actividades de capacitacin e iii) Leyes y reglamentaciones relativa a los recursos
informacin, entre otras cosas, acerca de los problemas
hidrulicos ;
de ordenacin de los recursos hidrulicos ;
c) Tcnicas de planificacin y ordenacin, y ms
b) La Organizacin Mundial de la Salud dispone concretamente :
del Centro Internacional de Referencias sobre Evacuai) Enunciacin de normas de calidad del agua ;
cin de Desechos situado en Dbendorf (Suiza) y del
ii)
Aplicacin de la tecnologa adecuada ;
Centro Internacional de Referencias sobre Evacuacin
de Desechos y Abastecimiento Pblico de Agua, situado iii) Utilizacin y reutilizacin ms eficientes de los
recursos hidrulicos limitados ;
en los Pases Bajos ;
d)
Estudios e investigaciones bsicos y aplicados ;
c) La Organizacin Meteorolgica Mundial cuenta
e) Transmisin de los conocimientos existentes ;
con una Comisin de Hidrologa que da orientacin
sobre reunin de datos y establecimiento de redes hidrof) Apoyo permanente al programa del Decenio
lgicas ;
Hidrolgico Internacional.
d) La Divisin de Recursos y Transportes del DeparRecomendacin 54
tamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas ha establecido el Centro
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
de las Naciones Unidas de Utilizacin de los Recursos para establecer una lista de expertos que podran ayudar
Hidrulicos];
a los gobiernos que lo solicitasen a prever y evaluar los
20

efectos ambientales de los principales proyectos de


aprovechamiento de los recursos hidrulicos. En las
primeras fases de planificacin de proyectos los gobiernos
tendran as ocasin de consultar con grupos de expertos
incluidos en esa lista. Se podran preparar normas
generales de orientacin que sirvieran de ayuda para el
estudio y la eleccin de distintas posibilidades.
Recomendacin 55
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
para llevar a cabo un programa exploratorio para evaluar
los efectos reales y potenciales de la ordenacin de los
recursos hidrulicos sobre el medio ocenico, definir las
condiciones y estimar los costos de un amplio programa
de accin y, en cuanto sea posible, establecer y llevar :
a) Un registro mundial de los ros principales o
importantes, ordenados por regiones y clasificados segn
su caudal y los contaminantes ;
b) Un registro mundial de los ros limpios (que se
definiran aplicando criterios de calidad internacionalmente convenidos), al que contribuiran las naciones con
carcter voluntario :
i) Los ocanos son el recipiente ltimo de los desechos
naturales y artificiales que se descargan en los
sistemas fluviales de los continentes ;
ii) Los cambios de la cantidad de agua que afluye a
los ocanos, as como de su distribucin en el
espacio y en el tiempo, pueden afectar considerablemente al rgimen fsico, qumico y biolgico de las
regiones-de estuarios e influir en los sistemas de las
aguas ocenicas ;
iii) Convendra que las naciones declarasen su propsito de inscribir en el registro mundial de ros
limpios los ros comprendidos dentro de su jurisdiccin que satisfagan los criterios de calidad definidos, y de lograr que otros ros se ajusten a dichos
criterios de calidad dentro de un plazo dado.

d) Los rganos competentes de las Naciones Unidas


deberan hacer lo posible por ayudar a los pases en
desarrollo, proporcionndoles, entre otras cosas, informacin tecnolgica adecuada a fin de impedir las repercusiones ambientales negativas prsenles o futuras de la
minera y las consecuencias nocivas para la salud y la
seguridad relacionadas con la industria minera, as como
aceptando alumnos para su capacitacin tcnica y
enviando expertos.
Recomendacin 57
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
para asegurar debidamente la compilacin, la medicin
y el anlisis de los datos relativos a los efectos ambientales de la utilizacin y la produccin de energa dentro
de los adecuados sistemas de vigilancia:
a) En el diseo y funcionamiento de tales redes debera
incluirse, en particular, la vigilancia de los niveles ambientales derivados de las emanaciones de anhdrido carbnico, anhdrido sulfuroso, oxidantes, xidos de nitrgeno (NOx), calor y partculas, as como de los efectos
de los escapes de petrleo y de radiactividad ;
b) En todos los casos, el objetivo consiste en conocer
mejor las relaciones de dichos niveles y los efectos sobre
las condiciones meteorolgicas, la salud del hombre, la
vida animal y vegetal y los lugares de esparcimiento.

Recomendacin 58
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
para prestar especial atencin al establecimiento de un
mecanismo de intercambio de informacin :
a) Como es lgico, para racionalizar o integrar la
ordenacin de los recursos para la energa se requerir
un slido conocimiento de la complejidad del problema
y de la multiplicidad de soluciones posibles ;
b) Debera facilitarse el acceso al gran volumen de
informacin existente :
i) Deberan proporcionarse datos sobre las consecuencias ambientales de los distintos sistemas energRecomendacin 56
ticos mediante el intercambio de experiencias nacionales, estudios, seminarios y otras reuniones perSe recomienda que el Secretario General proporcione
tinentes
;
el mecanismo adecuado para el intercambio de informaii)
Debera
tenerse siempre al da un registro de invescin sobre minera y elaboracin de minerales :
tigaciones que comprendiese los sistemas completos
a) Es preciso mejorar la accesibilidad y la difusin
y cada una de sus etapas.
de la informacin existente, pues la bibliografa y la
experiencia ya reunidas son mayores de lo que cabra
Recomendacin 59
pensar ;
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
b) Entre otras posibilidades cabra compilar infor- para disponer que se emprenda rpidamente con
macin sobre : i) las condiciones ambientales del empla- objeto de presentar en 1975 a ms tardar un amplio
zamiento de las minas ; ii) las medidas adoptadas con estudio sobre las fuentes de energa disponibles, la nueva
respecto al medio ; y iii) las repercusiones ambientales tecnologa y las tendencias del consumo a fin de contribuir
positivas y negativas ;
a que se sienten las bases del aprovechamiento ms
c) Toda esa informacin podra utilizarse para hacer eficaz posible de los recursos energticos del mundo,
previsiones. Surgiran unos criterios para la planificacin teniendo debidamente en cuenta los efectos ambientales
y ordenacin de la produccin de minerales, mediante de su produccin y utilizacin ; tal estudio se llevara a
los cuales podra indicarse dnde procedera limitar cabo en colaboracin con los organismos internacionales
ciertos tipos de extraccin de minerales, dnde resulta- pertinentes, como el Organismo Internacional de Energa
ran especialmente elevados los gastos de recuperacin o Atmica y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos.
dnde se plantearan otros problemas ;
21

Recomendacin 60
Se recomienda que el Secretario General, en cooperacin con los gobiernos interesados y los organismos
internacionales competentes, tome medidas para la organizacin de evaluaciones sistemticas de los proyectos
de aprovechamiento de recursos naturales en ecosistemas
representativos de importancia internacional, conjuntamente con los gobiernos interesados, despus, y cuando
sea factible antes, de la ejecucin de tales proyectos 3 .

Recomendacin 66
Se recomienda que la Organizacin Meteorolgica
Mundial inicie e intensifique los estudios sobre las relaciones entre el aprovechamiento de los recursos y la
meteorologa.
Recomendacin 67
Se recomienda que el Secretario General, en cooperacin con los gobiernos interesados y los organismos
especializados de las Naciones Unidas, tome las medidas
necesarias para fomentar el ulterior desarrollo de las
tcnicas de teledeteccin para los estudios relativos a los
recursos, as como la utilizacin de dichas tcnicas conforme a las disposiciones internacionales apropiadas.

Recomendacin 61
Se recomienda que el Secretario General, en cooperacin con los gobiernos interesados y los organismos internacionales competentes, tome medidas nara la realizacin
de estudios piloto en ecosistemas representativos de
importancia internacional, para evaluar las repercusiones
ambientales de los distintos modos posibles de concebir
el estudio, la planificacin y el desarrollo de los proyectos
sobre recursos.

Recomendacin 68
Se recomienda que el Secretario General, en cooperacin con los organismos competentes de las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales, promueva
conjuntamente con los gobiernos interesados el desarrollo
de mtodos para la planificacin y ordenacin integradas
de los recursos naturales y proporcione a los gobiernos,
prexia_soliitud J jisj^ramiento_^
arreglo a las circunstancias ambientales concretas de
cada pas.

Recomendacin 62
Se recomienda que el Secretario General, en cooperaeineon4osgobier<nos4nteresados-y4os-organismos4nternacionales competentes, tome medidas para la realizacin
de estudios para determinar las relaciones y las razones
de las posibles discrepancias entre la distribucin de los
recursos naturales y el bienestar general .

Recomendacin 69
Se recomienda que la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin ample
su actual programa de estabilizacin de tierras marginales.

Recomendacin 63
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
a fin de que los organismos internacionales de asistencia
para el desarrollo, en cooperacin con los gobiernos
beneficiarios, intensifiquen sus esfuerzos para revisar y
ampliar los criterios de anlisis de los proyectos de
desarrollo con objeto de tener en cuenta sus repercusiones
sobre el medio.

DEFINICIN DE LOS AGENTES CONTAMINANTES DE VASTA


IMPORTANCIA INTERNACIONAL Y LUCHA CONTRA LOS
MISMOS
A. CONTAMINACIN EN GENERAL

Recomendacin 64
Se recomienda que el Secretario General tome medidas
para garantizar que los organismos de las Naciones
Unidas interesados emprendan estudios de los costos y
beneficios relativos de los productos sintticos y de los
productos naturales cuyas utilizaciones sean idnticas.
Recomendacin 65
Se recomienda que la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en
colaboracin con otras organizaciones de las Naciones
Unidas y otras organizaciones cientficas internacionales,
prosiga activamente la ejecucin del Programa sobre el
Hombre y la Biosfera.
3 Esos proyectos podran referirse a los nuevos asentamientos
agrcolas en zonas subtropicales y tropicales, los riegos y el avenamiento en zonas ridas, la explotacin de bosques tropicales, las
obras importantes de aprovechamiento de recursos hidroelctricos,
la bonificacin de tierras en zonas costeras tropicales bajas y el
asentamiento de nmadas en zonas semiridas. El costo de estos
estudios realizados en pases en desarrollo no debera incluirse
entre los de los proyectos de aprovechamiento de recursos, sino
que deberan sufragarse con fondos procedentes de fuentes internacionales.

Recomendacin 70
Se recomienda que los gobiernos tengan presentes las
actividades en las que exista un riesgo apreciable de
efectos sobre el clima, y a tal fin que :
a) Evalen detenidamente la probabilidad y magnitud
de los efectos sobre el clima y divulguen sus conclusiones,
en toda la medida de lo posible antes de emprender
dichas actividades ;
b) Celebren consultas detenidas con otros Estados
interesados cuando se estn proyectando o realizando
actividades que entraen el riesgo de efectos de este tipo.
Recomendacin 71
Se recomienda que los gobiernos utilicen los mejores
medios practicables de que dispongan para reducir al
mnimo la descarga de sustancias txicas o peligrosas en
el medio, especialmente si se trata de sustancias persistentes, como metales pesados y compuestos rganoclorados, hasta que se demuestre que su descarga no
dar lugar a riesgos inaceptables o a no ser que su utilizacin sea esencial para la salud humana o la produccin de alimentos, en cuyo caso debern aplicarse
medidas de control adecuadas.
22

Recomendacin 72
Se recomienda que, al establecer normas respecto de
los agentes contaminantes de importancia internacional,
los gobiernos tengan en cuenta las normas pertinentes
propuestas por las organizaciones internacionales competentes y concierten con otros gobiernos interesados y
con las organizaciones internacionales competentes la
planificacin y ejecucin de programas de lucha contra
los agentes contaminantes que se propagan ms all de
la jurisdiccin nacional en la cual son descargados.
Recomendacin 73
Se recomienda que los gobiernos presten apoyo activo
y aporten su contribucin a programas internacionales
con miras a la adquisicin de conocimientos para evaluar
las fuentes, trayectorias, niveles de exposicin y riesgos
relativos a los agentes contaminantes y que los gobiernos
que estn en situacin de hacerlo proporcionen asistencia
educacional, tcnica o de otro tipo para facilitar una
amplia participacin de los pases, independientemente
de su grado de adelanto econmico o tcnico.
Recomendacin 74
Se recomienda que el Secretario General, utilizando
los recursos de todo el sistema de las Naciones Unidas
y con el apoyo activo de los gobiernos y de los organismos internacionales pertinentes, cientficos o de otro
tipo :
a) Incremente la capacidad del sistema de las Naciones
Unidas para hacer comprender y sealar por anticipado
los efectos nocivos que los contaminantes producidos por
el hombre tienen para la salud y el bienestar humanos ;

e) Formule planes para establecer un registro internacional de datos sobre los productos qumicos en el
medio, basado en una recopilacin de los datos cientficos disponibles acerca del comportamiento ambiental
de los productos qumicos artificiales ms importantes y
que comprenda las cifras de produccin de los productos
qumicos potencialmente ms nocivos, as como sus
trayectorias desde la fbrica, pasando por su utilizacin,
hasta su eliminacin o recirculacin definitivas.
Recomendacin 75
Se recomienda que los gobiernos, sin reducir en modo
alguno la atencin que prestan a los agentes contaminantes no radiativos :
a) Estudien con el Organismo Internacional de Energa Atmica y la Organizacin Mundial de la Salud la
posibilidad de establecer un registro de las descargas
de cantidades apreciables de materiales radiativos en
la biosfera ;
b) Apoyen y amplen, con los auspicios del Organismo
Internacional de Energa Atmica y de las organizaciones
internacionales pertinentes, la cooperacin internacional
en relacin con los problemas que plantean los desechos
radiactivos, incluidos los problemas de la minera y de
los residuos y tambin la coordinacin de los planes
referentes al emplazamiento de plantas de tratamiento
de combustibles en relacin con la localization de las
zonas de almacenamiento definitivas, teniendo tambin
en cuenta los problemas de transporte.
Recomendacin 76
Se recomienda :
a) Que se emprenda un esfuerzo considerable por
desarrollar programas de vigilancia y de investigacin
tanto epidemiolgica como experimental mediante los
cuales se obtengan datos que constituyan una seal de
alarma y una prevencin anticipada de los efectos nocivos
de los diversos agentes ambientales que actan aislada
o conjuntamente y a los que el hombre est expuesto en
grado cada vez mayor, de forma directa o indirecta, y
sirvan para evaluar los riesgos potenciales para la salud
humana, atendiendo especialmente a los riesgos de mutagenicidad, teratogenicidad y cancerigenicidad. La Organizacin Mundial de la Salud debera orientar y coordinar estos programas ;
b) Que la Organizacin Mundial de la Salud coordine
la elaboracin y puesta en prctica de un sistema adecuado de recopilacin y difusin internacional para
cotejar datos mdicos, ambientales y de antecedentes
familiares ;
c) Que los gobiernos apoyen activamente programas
internacionales de investigacin y elaboracin de directrices relativas a factores ambientales que intervienen en
el medio laboral y que contribuyan activamente a tales
programas.

b) Difunda esa informacin en forma que sea de


utilidad para los responsables de formular polticas
nacionales ;
c) Ayude a los gobiernos que deseen incorporar estos
y otros factores ambientales en la elaboracin de sus
planes nacionales ;
d) Haga ms aceptables internacionalmente los procedimientos de ensayo de los agentes contaminantes
mediante :
i) La divisin internacional del trabajo en la ejecucin
de los programas de ensayos en gran escala necesarios ;
ii) La elaboracin de planes internacionales de ensayos
que permitan evaluar la posible repercusin de
contaminantes o productos especficos sobre el
medio. Esos planes de ensayos deberan incluir un
anlisis de todos los tipos de efectos a corto y a
largo plazo y deberan ser revisados y actualizados
peridicamente para incorporar nuevos conocimientos y tcnicas ;

Recomendacin 77
Se recomienda que la Organizacin Mundial de la
Salud, en colaboracin con los organismos competentes,
en el contexto de un programa aprobado y con objeto

iii) El establecimiento y la aplicacin de un programa


internacional de intercalibracin de tcnicas de
muestreo y de anlisis que permita comparar ms
tilmente los datos nacionales ;
23

nales y mundiales de estaciones experimentales, centros


de investigacin y reservas biolgicas, utilizando las ya
existentes o crendolas cuando sea necesario, para facilitar el anlisis intensivo de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas en condiciones naturales o
creadas por el hombre ;
c) Que se investigue la posibilidad de utilizar las estaRecomendacin 78
ciones que participen en este programa para la obserSe recomienda que la Organizacin de las Naciones vacin de los efectos de los contaminantes sobre los
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y la Orga- ecosistemas ;
nizacin Mundial de la Salud, teniendo en cuenta los
d) Que se utilicen, en lo posible, programas como el
programas nacionales, establezcan y desarrollen conjuntamente programas, coordinados a nivel internacional, Programa sobre el Hombre y la Biosfera para vigilar :
de investigacin y vigilancia de la contaminacin de los i) la acumulacin de componentes peligrosos en matealimentos por agentes qumicos y biolgicos, y que los rias biolgicas y abiticas en lugares representativos ;
resultados de esta vigilancia se renan, evalen y difun- y ii) el efecto de esa acumulacin sobre la capacidad de
dan rpidamente a fin de proporcionar pronto informa- reproduccin y el tamao de la poblacin de determinacin sobre la tendencia al aumento de la contaminacin das especies.
y sobre los niveles que puedan considerarse indeseables
Recomendacin 81
o puedan conducir a absorciones peligrosas para el
Se
recomienda
que
la Organizacin Mundial de la
hombre.
Salud y las organizaciones internacionales competentes
sigan estudiando y establezcan normas primarias para la
Recomendacin 79
proteccin del organismo humano, especialmente respecto
de los comMmteTqu^^oTTT^mTmes al aire, al agua
a) Que se establezcan, con el consentimiento de los y a los, alimentos, como base para el establecimiento de
Estados de que se trate, aproximadamente diez estaciones lmites operativos derivados.
base en zonas alejadas de toda fuente de contaminacin,
a fin de vigilar las tendencias mundiales a largo plazo
Recomendacin 82
de los componentes y las propiedades de la atmsfera
Se
recomienda
que
se preste mayor apoyo a la Comique puedan provocar cambios en las propiedades meteoro- sin del Codex Alimentarius
con el fin de establecer
lgicas, incluso cambios climticos ;
normas internacionales relativas a los contaminantes de
b) Que se establezca, con el consentimiento de los los alimentos y un cdigo de tica para el comercio
Estados de que se trate, una red mucho ms amplia, internacional de productos alimenticios, y que se ample
de no menos de 100 estaciones, para vigilar sobre una la capacidad de la Organizacin de las Naciones Unidas
base regional las propiedades y los componentes de la para la Agricultura y la Aumentacin y de la Organizaatmsfera y especialmente los cambios de la distribucin cin Mundial de la Salud para ayudar materialmente y
y concentracin de los agentes contaminantes ;
orientar a los pases en desarrollo en la esfera del control
de
los alimentos.
c) Que la Organizacin Meteorolgica Mundial
oriente y coordine estos programas ;
Recomendacin 83
d) Que la Organizacin Meteorolgica Mundial, en
Se recomienda que los organismos competentes de las
colaboracin con el Consejo Internacional de Uniones
Cientficas (CIUC), prosiga la ejecucin del Programa Naciones Unidas elaboren procedimientos concertados
Mundial de Investigacin Atmosfrica (GARP) y, de para establecer lmites operativos derivados para los
ser necesario, establezca nuevos programas para llegar a contaminantes comunes al aire y al agua.
entender mejor la circulacin general de la atmsfera y
Recomendacin 84
las causas de los cambios climticos, sean esas causas de
origen natural o resultado de las actividades humanas.
Se recomienda que los gobiernos faciliten, por conducto
del Sistema Internacional de Consulta establecido conforme a la recomendacin 101 de la Conferencia, la
Recomendacin 80
informacin
que se les solicite acerca de sus actividades
Se recomienda que el Secretario General disponga :
de investigacin de la contaminacin y de lucha contra
a) Que por medio de los organismos competentes se ella, incluso sus disposiciones legislativas y administrafomenten, apoyen y coordinen las actividades de investi- tivas, sus investigaciones sobre tcnicas ms eficaces de
gacin en materia de ecologa terrestre, con el fin de lucha contra la contaminacin y su metodologa costosproporcionar un conocimiento adecuado de las emi- beneficios.
siones, movimientos, tiempos de permanencia y efectos
Recomendacin 85
ecolgicos de los contaminantes considerados como
crticos ;
Se recomienda que cualquier mecanismo destinado a
b) Que se designen o establezcan en todas las prin- coordinar y estimular la accin de los diferentes rganos
cipales regiones ecolgicas, dentro del marco del Pro- de las Naciones Unidas en relacin con los problemas del
grama sobre el Hombre y la Biosfera (PHB), redes regio- medio incluya entre sus funciones :
de sugerir las medidas necesarias, ayude a los gobiernos,
especialmente a los de los pases en desarrollo a emprender programas coordinados de vigilancia del aire y del
agua y a establecer sistemas de vigilancia en las zonas
donde pueda existir un riesgo para la salud debido a la
contaminacin.

24

a) Establecer un procedimiento internacionalmente


aceptado para la definicin de los contaminantes de
importancia internacional y la determinacin del grado
y el alcance del inters internacional ;
b) Considerar la posibilidad de designar los grupos
intergubernamentales pertinentes de expertos para que
evalen cuantitativamente la exposicin, los riesgos, las
trayectorias y las fuentes de los contaminantes de importancia internacional ;
c) Examinar y coordinar la cooperacin internacional
para la lucha contra la contaminacin, procurando en
especial que se adopten las medidas necesarias y que las
medidas adoptadas respecto de los diversos medios y
fuentes sean compatibles entre s ;
d) Examinar las necesidades en materia de asistencia
tcnica a los gobiernos para el estudio de los problemas
de la contaminacin, en particular de los relativos a la
distribucin internacional de los contaminantes ;
e) Fomentar el establecimiento de mecanismos de
consulta para la rpida aplicacin de programas concertados de reduccin de la contaminacin, prestando particular atencin a las actividades regionales.
B. CONTAMINACIN DEL MAR

Recomendacin 86
Se recomienda que los gobiernos, con la asistencia y la
orientacin de los rganos competentes de las Naciones
Unidas, en particular el Grupo Mixto de Expertos sobre
la Contaminacin del Mar (GESAMP) :
a) Acepten y apliquen los instrumentos de que se
dispone sobre control de las fuentes martimas de contaminacin del mar ;
b) Dispongan que los buques que enarbolan sus pabellones y los buques que operan en zonas sometidas a su
jurisdiccin cumplan las disposiciones de tales instrumentos y que se adopten las disposiciones adecuadas para
examinar la eficacia de las medidas internacionales existentes y propuestas relativas al control de la contaminacin del mar y para revisarlas, en su caso ;
c) Dispongan que se controle el vertimiento de desechos en el ocano efectuado por sus nacionales en cualquier lugar, o por cualquier persona en zonas situadas
bajo su jurisdiccin, y sigan trabajando con objeto de
terminar y poner en vigor lo antes posible un instrumento
general para el control del vertimiento de desechos en el
ocano, as como los acuerdos regionales que se necesiten dentro del marco de dicho instrumento, especialmente en lo que se refiere a los mares cerrados y semicerrados, en los que existe mayor riesgo de contaminacin ;
d) Remitan los proyectos de artculos y de anexos
que figuran en el informe de las reuniones intergubernamentales celebradas en Reykjavik (Islandia) en abril
de 1972 y en Londres en mayo de 1972 a la Comisin de
las Naciones Unidas sobre la utilizacin con fines pacficos de los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites
de la jurisdiccin nacional en su perodo de sesiones de
julio/agosto de 1972, para que sus miembros se informen
y formulen observaciones, as como a una conferencia
25

de gobiernos que ser convocada por el Gobierno del


Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte en
consulta con el Secretario General de las Naciones
Unidas antes de noviembre de 1972, para su ulterior
examen con miras a abrir a la firma la propuesta convencin en un lugar que decidir dicha conferencia, preferentemente antes de fines de 1972 ;
e) Participen plenamente en la Conferencia de la
Organizacin Consultiva Martima Intergubernamenlal
(OCMI) sobre Contaminacin de los Mares de 1973 y
en la Conferencia sobre el Derecho del Mar que se iniciar
en 1973, as como en las actividades emprendidas a nivel
regional, con miras a someter a un control adecuado
todas las fuentes importantes de contaminacin dentro
del medio marino, incluida la contaminacin radiactiva
por buques y submarinos nucleares y especialmente en
mares cerrados o semicerrados y, en particular, eliminar
totalmente la contaminacin deliberada resultante de los
hidrocarburos vertidos por los buques, fijndose como
meta el conseguirlo hacia mediados del presente decenio ;
f) Refuercen los controles nacionales de las fuentes de
contaminacin de los mares situadas en tierra, en particular en los mares cerrados y semicerrados, y reconozcan que, en algunas circunstancias, la descarga de calor
residual de las centrales elctricas nucleares o de otros
tipos pueden constituir un peligro potencial para los
ecosistemas marinos.
Recomendacin 87
Se recomienda que los gobiernos :
a) Apoyen las actividades nacionales de investigacin
y vigilancia que contribuyan a la realizacin de programas internacionales convenidos de investigacin y
vigilancia del medio marino, en particular la Investigacin
Mundial de la Contaminacin del Medio Marino
(GIPME) y el Sistema Global Integrado de Estaciones
Ocenicas (SGIEO) ;
b) Proporcionen a las Naciones Unidas, a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin y a la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo, en forma apropiada a las actividades de reunin de datos de cada una
de estas organizaciones, estadsticas sobre la produccin
y la utilizacin de sustancias txicas o peligrosas que
pueden constituir agentes contaminantes del mar, especialmente si son persistentes ;
c) Aumenten su apoyo a los organismos del sistema
de las Naciones Unidas que se ocupan de la investigacin
y vigilancia del medio marino y adopten las medidas
necesarias para mejorar la base constitucional, financiera
y operacional sobre la que funciona actualmente la Comisin Oceangrafica Intergubernamental, con objeto de
convertirla en un mecanismo conjunto eficaz para los
gobiernos y las organizaciones interesadas del sistema de
las Naciones Unidas (la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin, la Organizacin Meteorolgica Mundial, la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental y las Naciones Unidas), y a fin de que pueda

Mixto de Expertos sobre los Aspectos Cientficos de la


Contaminacin del Mar (GESAMP) acerca de la intercomparabilidad de las metodologas.

asumir nuevas funciones en relacin con la promocin


y la coordinacin de programas y servicios cientficos.
Recomendacin 88
Se recomienda que el Secretario General, junto con
los organismos patrocinadores, ponga al Grupo Mixto
de Expertos sobre los aspectos cientficos de la contaminacin del mar (GESAMP) en condiciones de :
a) Examinar anualmente, y revisar cuando sea necesario, su Relacin de las Sustancias Qumicas Nocivas ,
con miras a perfeccionar su evaluacin de las fuentes,
de las trayectorias y de los riesgos resultantes de los
contaminantes de los mares ;
h) Reunir teniendo en cuenta otros trabaios en curso.

datos cientficos y proporcionar asesoramento sobre los


aspectos cientficos de la contaminacin de los mares,
especialmente los de carcter interdisciplinario.
Recomendacin 89
Se recomienda que el Secretario General disponga :
a) Que se establezcan mecanismos para combinar las
estadsticas mundiales sobre la extraccin, produccin,
elaboracin, transporte y utilizacin de materias que
puedan constituir agentes contaminantes, del mar,, junto
con mtodos para identificar los contaminantes del mar
de alta prioridad, en parte basndose en esos datos ;
b) Que el Grupo Mixto de Expertos sobre los Aspectos
Cientficos de la Contaminacin del Mar (GESAMP),
en consulta con otros grupos de expertos, proponga
orientaciones para programas de ensayo destinados a
evaluar la toxicidad de las materias que puedan constituir agentes contaminantes del mar ;
c) Que la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin Mundial de la Salud, la Comisin Oceangrafica Intergubernamental y el Organismo Internacional de Energa
Atmica fomenten la realizacin de estudios acerca de
los efectos que los contaminantes del mar de alta prioridad tienen sobre el hombre y otros organismos, prestando especial atencin a los efectos de la exposicin
prolongada a bajos niveles ;
d) Que la Comisin Oceangrafica Intergubernamental, con la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin y la Organizacin
Mundial de la Salud, estudie la posibilidad de establecer
un instituto internacional de estudios marinos tropicales
que se dedique tanto a la capacitacin como a la investigacin.

Recomendacin 91
Se recomienda que la Comisin Oceangrafica ntergubernamental :
a) Vele por que en las actividades internacionales de
investigacin y vigilancia del medio marino y en otras
actividades conexas figuren el intercambio, la difusin
y la remisin a fuentes de datos e informacin sobre los
niveles de referencia y sobre la contaminacin del mar,
y por que se preste atencin a las necesidades especiales
de los ^a^ses en desarrollo '
b) Examine a fondo, junto con la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
la Organizacin Meteorolgica Mundial, la Organizacin
Consultiva Martima Intergubernamental, la Organizacin Mundial de la Salud, el Organismo Internacional de
Energa Atmica, la Organizacin Hidrogrfica Internacional, el Consejo Internacional para la Exploracin
del Mar y otras organizaciones interesadas y competentesla-posibilidadde-reforzar-las-actividades-actuales
de intercambio y difusin de datos y de informacin
sobre el medio marino y las cuestiones conexas ;
c) Apoye la idea de crear un sistema que abarque
diferentes disciplinas y organizaciones partiendo principalmente de los centros ya existentes ;
d) Ponga en marcha un sistema de consulta interdisciplinario para los datos y las informaciones cientficas
sobre la contaminacin de los mares.
Recomendacin 92
Se recomienda :
a) Que los gobiernos suscriban colectivamente los
principios que figuran en el prrafo 197 del documento A/CONF.48/8 4 de la Conferencia, considerndolos
como conceptos rectores para la Conferencia sobre el
Derecho del Mar y para la Conferencia de la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI)
sobre Contaminacin de los Mares, previstas para 1973,
as como la declaracin de objetivos acordada en el
segundo perodo de sesiones del Grupo de Trabajo ntergubernamental sobre Contaminacin de los Mares,
a saber :
El medio marino y todos los organismos vivos que mantiene son
de vital importancia para la humanidad, e interesa a la humanidad
entera administrar dicho medio de modo que no queden perjudicados ni su calidad ni sus recursos. Asi puede decirse especialmente
de las naciones ribereas, a quienes interesa particularmente la
administracin de los recursos de sus litorales. La capacidad de
los mares para asimilar desechos y tornarlos inocuos y sus posibilidades de regeneracin de recursos naturales no son ilimitadas. Se
necesita una adecuada administracin, y las medidas encaminadas
a evitar la contaminacin de los mares deben considerarse un elemento esencial en esta administracin de los mares y ocanos y
de sus recursos naturales ;

Recomendacin 90
Se recomienda que la Comisin Oceangrafica ntergubernamental, junto con la Organizacin Meteorolgica Mundial y en colaboracin, cuando proceda, con
otros rganos intergubernamentales interesados, fomente
la vigilancia de la contaminacin del mar, preferiblemente
dentro del marco del Sistema Global Integrado de Estaciones Ocenicas (SGIEO), as como la elaboracin de
mtodos para vigilar los agentes contaminantes del mar
alta prioridad que puedan existir en el agua, los sedimentos y los organismos, con el asesoramiento del Grupo

26

Vase el anexo III infra.

y que, por lo que respecta al inters particular de los


Estados ribereos por el medio martimo y reconociendo
que la resolucin sobre esta materia debe ser examinada
en la Conferencia sobre el Derecho del Mar, tomen
nota de los principios relativos a los derechos de los
Estados ribereos que fueron examinados, pero que no
fueron aprobados ni rechazados, en el segundo perodo
de sesiones del Grupo de Trabajo Intergubernamental
sobre Contaminacin de los Mares, y remitan esos principios a la Conferencia de la Organizacin Consultiva
Martima Intergubernamental de 1973 para su informacin y a la Conferencia de 1973 sobre el Derecho del
Mar para la adopcin de las medidas pertinentes;
b) Que los gobiernos adopten sin demora medidas
nacionales eficaces para controlar todas las fuentes importantes de contaminacin del mar, incluidas las situadas
en tierra, y concierten y coordinen su actuacin en el
plano regional y, cuando proceda, sobre una base internacional ms amplia ;
c) Que el Secretario General, en cooperacin con las
organizaciones internacionales pertinentes, procure facilitar las directrices que los gobiernos puedan desear tener
presentes al adoptar tales medidas.
Recomendacin 93
Se recomienda que cualquier mecanismo que se encargue de coordinar y estimular la actuacin de los diferentes organismos de las Naciones Unidas en relacin
con los problemas del medio incluya entre sus cometidos
la funcin general de velar por que se proporcione a los
gobiernos el asesoramiento necesario sobre los problemas de la contaminacin del mar.
Recomendacin 94
Se recomienda que el Secretario General, con la cooperacin de los organismos de las Naciones Unidas, adopte
medidas a fin de conseguir apoyo financiero suplementario para los programas de capacitacin y otros programas de asistencia que contribuyan a aumentar la capacidad de los pases en desarrollo para participar en programas internacionales de investigacin, de vigilancia y
de lucha contra la contaminacin del mar.
ASPECTOS EDUCACIONALES, INFORMATIVOS, SOCIALES Y
CULTURALES DE LAS CUESTIONES RELATIVAS AL MEDIO

Recomendacin 95
Se recomienda que el Secretario General tome las disposiciones necesarias a fin de que el sistema de las Naciones Unidas :
a) Proporcione a los pases que lo soliciten la asistencia
tcnica y financiera necesaria para preparar informes
nacionales sobre el medio, establecer sistemas de vigilancia de la evolucin del medio desde el punto de vista
social y cultural y, en particular, preparar programas
sociales, educativos y culturales en el plano nacional ;
b) Apoye y fomente proyectos cuya meta sea la colaboracin continua de los programas sociales, educativos

y culturales nacionales, incluidos sus aspectos econmicos


dentro de una red internacional. Colaborarn en esa
labor los organismos del sistema de las Naciones Unidas,
entre ellos las comisiones econmicas regionales y la
Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas en Beirut, as como otras instituciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales ;
c) Organice el intercambio de informacin sobre experiencias, mtodos y trabajos en marcha relacionados con
el diagnstico social continuo, sobre todo a nivel regional
y entre regiones con problemas comunes ;
d) Facilite la elaboracin de indicadores sociales y
culturales del medio, a fin de establecer una metodologa
comn para evaluar la evolucin del medio y preparar
informes al respecto ;
e) Prepare informes peridicos sobre la situacin
ambiental en los planos regional y subregional, as como
en el internacional, basndose en los informes nacionales
sobre el estado y las perspectivas de evolucin del medio.
Los nuevos rganos de coordinacin en cuestiones
relativas al medio podran coordinar las tareas antes
descritas, habida cuenta de las prioridades convenidas
conforme a los recursos disponibles. Los rganos internacionales de cooperacin y asistencia tcnica y financiera
podran contribuir tambin a la aplicacin de estas disposiciones.
Recomendacin 96
1. Se recomienda que el Secretario General, los organismos del sistema de las Naciones Unidas, en particular
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y las dems instituciones
internacionales interesadas, tras consultarse y de comn
acuerdo, adopten las disposiciones necesarias a fin de
establecer un programa internacional de educacin sobre
el medio, de enfoque interdisciplinario y con carcter
escolar y extraescolar, que abarque todos los niveles de
la enseanza y se dirija al pblico en general, especialmente al ciudadano corriente que vive en las zonas rurales
y urbanas, al joven y al adulto indistintamente, con
miras a ensearle las medidas sencillas que, dentro de
sus posibilidades, pueda tomar para ordenar y controlar
su medio. Para apoyar tal accin se necesitar un programa de cooperacin y asistencia financiera y tcnica,
teniendo en cuenta las prioridades convenidas conforme
a los recursos disponibles. Este programa debera constar,
entre otras cosas, de :
a) La preparacin de un inventario de los sistemas
educativos existentes en los que figure la educacin sobre
el medio ;
b) El intercambio de informacin sobre tales sistemas
y, especialmente, la difusin de los resultados de experimentos pedaggicos ;
c) La formacin y el perfeccionamiento de profesionales en diversas disciplinas y en distintos niveles (incluida
la formacin de personal docente) ;
d) El estudio del establecimiento de grupos de expertos
en las disciplinas relativas al medio, incluidas las que
afectan a los sectores econmico, sociolgico, turstico,
etctera, con objeto de facilitar el intercambio de expe27

riencias entre pases que tengan condiciones ambientales


similares y niveles de desarrollo anlogos ;
e) La preparacin y ensayo de materiales y mtodos
nuevos para todos los tipos y grados de enseanza sobre
el medio.
2. Se recomienda adems que la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, en su Programa sobre el Hombre y la Biosfera,
la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial, la Organizacin Meteorolgica
Mundial y todas las organizaciones interesadas, incluidas
las uniones cientficas coordinadas por el Consejo Internacional de Uniones Cientficas, intensifiquen su labor
en lo que se refiere al estudio de las innovaciones que
deben introducirse en la formacin de especialistas y
tcnicas y, en cooperacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, estimulen el establecimiento, en el plano regional y en el internacional, de
cursos y prcticas de formacin relativa al medio.
3. Se recomienda asimismo que las organizaciones
internacionales de servicio voluntario, y en particular la
Secretara Internacional para el Servicio Voluntario,
incluyan entre sus prestaciones servicios- especializados
en cuestiones del medio, en consulta con el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo por conducto
del Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas.

necesarias para utilizar y adaptarciertos programas internacionales de desarrollo, siempre que esto no lleve consigo un retraso en la ejecucin de esos programas, con
miras a mejorar la difusin de la informacin y a reforzar
las actividades comunitarias en lo que se refiere a los
problemas del medio, en particular entre los pueblos
oprimidos y menos favorecidos de la Tierra.
Recomendacin 98
Se recomienda que los gobiernos, con ayuda del Secretario General, de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Aumentacin, de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura y de los otros organismos internacionales y
regionales, intergubernamentales y no gubernamentales
interesados, prosigan la preparacin de las convenciones
actuales y futuras que sean necesarias para la conservacin de los recursos naturales y del legado cultural mundiales. Durante esa preparacin, los gobiernos deberan
tomar en consideracin la posibilidad de aplicar sistemas
de proteccin de los elementos del legado mundial, que
permitan a los gobiernos que desean salvar los elementos
de su legado nacional de valor universal obtener de la
comunidad internacional, en caso de que lo soliciten, la
asistencia tcnica y financiera necesaria para el xito
de sus esfuerzos.

Recomendacin 99
1. Se recomienda que los gobiernos :
a)
Constatando que el proyecto de convencin preRecomendacin 97
parado por la Organizacin de las Naciones Unidas para
1. Se recomienda que el Secretario General adopte la Educacin, la Ciencia y la Cultura para la proteccin
las disposiciones necesarias a fin de :
del legado mundial, natural y cultural, constituye un
a) Establecer un programa de informacin destinado paso importante hacia la proteccin del medio humano
a suscitar el inters de los particulares por el medio a escala internacional, examinen ese proyecto de convenhumano y a lograr la participacin del pblico en su cin con miras a su aprobacin en la prxima Conferenordenacin y control. Tal programa recurrir a los medios cia General de la UNESCO ;
de informacin pblica tradicionales y contemporneos,
b) Firmen, cuando proceda, la convencin sobre zonas
teniendo en cuenta las peculiaridades nacionales. Adems, pantanosas de importancia internacional ;
deber prever los medios de estimular la participacin
2. Se recomienda que el Secretario General emprenda,
activa de los ciudadanos y despertar el inters y lograr en consulta con los organismos competentes del sistema
la contribucin de las organizaciones no gubernamentales de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernaen la salvaguardia y el mejoramiento del medio ;
mentales interesadas, las gestiones oportunas para estub) Instituir la celebracin de un Da Mundial del diar detenidamente todos los procedimientos posibles
Medio Humano ;
para proteger determinadas islas con fines cientficos ;
c) Asegurar la traduccin al mayor nmero de idiomas
3. Se recomienda que se convoque lo antes posible,
posible y la difusin ms amplia posible de los documen- bajo los auspicios gubernamentales o intergubernamentos preparatorios y de los documentos oficiales de la tales adecuados, una conferencia de plenipotenciarios
Conferencia ;
encargados de redactar y aprobar una convencin sobre
d) Integrar la informacin pertinente sobre el medio, la exportacin, la importacin y el trnsito de ciertas
en todos sus diferentes aspectos, en las actividades de los especies de animales salvajes y plantas silvestres.
rganos de informacin del sistema de las Naciones
Recomendacin 100
Unidas ;
Se
recomienda
que el Secretario General adopte las
e) Desarrollar la cooperacin tcnica, en particular
por conducto de las comisiones econmicas regionales disposiciones necesarias para que :
de las Naciones Unidas y de la Oficina de Asuntos Ecoa) Se le mantenga al tanto de las actividades experinmicos y Sociales de las Naciones Unidas en Beirut, mentales nacionales encaminadas a una nueva ordenacin
y entre ellas.
del medio ;
2. Se recomienda tambin que el Secretario General y b) Se ayude a los pases que as lo soliciten en sus
las instituciones de desarrollo adopten las disposiciones experiencias e investigaciones ;
28

g) Formulacin de criterios, conceptos y terminologa


del medio humano mediante actividades interdisciplinarias ;
Recomendacin 101
h) Acopio y difusin de informacin sobre los proSe recomienda que el Secretario General adopte las blemas ambientales importantes de cada regin y sobre
medidas oportunas, en particular la convocacin de una la ndole y el resultado de las medidas adoptadas para
reunin de expertos, para preparar un servicio interna- resolverlos ;
cional de consulta en materia de fuentes de informacin
i) Suministro y coordinacin de asistencia tcnica
sobre el medio, teniendo en cuenta el modelo descrito para montar sistemas de investigacin, informacin y
en los prrafos 129 a 136 del informe sobre aspectos anlisis del medio en el mbito nacional ;
educacionales, informativos, sociales y culturales de las
j) Asistencia a los pases en desarrollo, en cooperacin
cuestiones relativas al medio (A/CONF.48/9), con el
fin de contribuir al xito de todas las recomendaciones con los organismos internacionales apropiados para prohechas sobre tales aspectos y de la mayora de las reco- mover la educacin elemental, insistiendo en la higiene,
mendaciones previstas en las otras materias de estudio y para elaborar y aplicar mtodos adecuados para el
mejoramiento de la salud, la vivienda, el saneamiento
sustantivas del programa de la Conferencia.
y el abastecimiento de agua, y para lucha contra la
erosin del suelo. Debera hacerse hincapi en las tcnicas que hagan uso de trabajo, materiales y conociE L DESARROLLO Y EL MEDIO
mientos locales en la ordenacin del medio humano ;
Recomendacin 102
k) Asistencia de los organismos y rganos apropiados
Se recomienda que las organizaciones regionales apro- de las Naciones Unidas a los pases en desarrollo que lo
piadas examinen con todo detenimiento las medidas soliciten para establecer una poltica cientfica, tecnolgica y de investigacin nacional que les permita adquirir
siguientes :
la capacidad de identificar y hacer frente a los problemas
a) Preparacin de planes a corto y largo plazo en el del medio humano en las primeras fases de la planificambito regional, subregional y sectorial que permitan cin y el desarrollo. A este respecto, debera concederse
estudiar e identificar los principales problemas ambien- prioridad especial al tipo de investigacin, tecnologa y
tales planteados a los pases de la regin interesada, as ciencia que ayudar a los pases en desarrollo a acelerar,
como los problemas especiales de los pases menos sin efectos ambientales adversos, la exploracin, exploadelantados de la regin y de los pases con litoral, lagos tacin, transformacin y comercializacin de sus recursos
y ros expuestos a un riesgo de contaminacin marina naturales.
y a otras formas de contaminacin ;
Recomendacin 103
b) Evaluacin de las soluciones administrativas, tcnicas y jurdicas de diversos problemas ambientales, es
Se recomienda que los gobiernos tomen las medidas
decir, de las medidas destinadas a prevenir o reparar necesarias para que :
daos, teniendo en cuenta las posibles alternativas y
a) Todos los Estados que participan en la Conferencia
enfoques multidisciplinarios del desarrollo ;
convengan en no invocar preocupaciones de orden ambienc) Elaboracin, dentro del marco de acuerdos inter- tal como pretexto para aplicar polticas comerciales disnacionales, de medidas legislativas destinadas a proteger criminatorias o para limitar el acceso a los mercados, y
los recursos pesqueros marinos (y de agua dulce) dentro reconozcan adems que la carga que impongan las polde los lmites de las jurisdicciones nacionales ;
ticas ambientales de los pases industrializados no deber
d) Incremento y simplificacin, en el contexto del transferirse, ni directa ni indirectamente, a los pases
desarrollo y tal como se propone en el Plan de accin en desarrollo. Como norma general, ningn pas resolmundial para la aplicacin de la ciencia y la tecnologa ver ni desatender sus problemas ambientales a expensas
al desarrollo, de la adquisicin y la distribucin de infor- de otros pases ;
macin y experiencia a los pases miembros mediante
b) Cuando las preocupaciones ambientales lleven a
una cooperacin global y regional, haciendo hincapi en restringir el comercio o a imponer normas ambientales
la conveniencia de una red internacional de informacin ms rigurosas con efectos adversos en las exportaciones,
y referencia, y un intercambio regular de informacin y especialmente de los pases en desarrollo, se prevean
observacin entre las organizaciones regionales ;
medidas apropiadas de compensacin dentro del marco
e) Creacin de servicios para el intercambio de infor- de los arreglos contractuales e institucionales existentes
macin y experiencia entre los pases menos industriali- y de todo nuevo arreglo de esa ndole que pueda adopzados que, aunque estn situados en regiones diferentes, tarse en el futuro ;
tropiezan con problemas anlogos por causa de factores
e) El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
comunes fsicos, climticos y de otra ndole ;
Comercio, entre otras organizaciones internacionales, se
f) Fomento de la capacitacin de personal en las tc- pueda utilizar para el examen de los problemas, concrenicas que permiten incorporar consideraciones ambien- tamente por conducto del Grupo sobre Medidas Ambientales a la planificacin del desarrollo, y determinar y tales y Comercio Internacional recientemente establecido
analizar la relacin entre los costos y beneficios econ- y de sus procedimientos generales para el ajuste bilateral
micos y sociales de los distintos enfoques ;
y multilateral de controversias ;
c) Se organice el intercambio internacional de los
datos obtenidos a este respecto.

29

^-Siempre que-sea-posible:(o sea,- en- los-casos- que


no exijan una suspensin inmediata de las importaciones),
los pases informen por adelantado a las naciones con
las que comercian acerca de la medida proyectada, a fin
de que haya una oportunidad de celebrar consultas en el
Grupo del GATT sobre Medidas Ambientales y Comercio Internacional, entre otras organizaciones internacionales. Habr que ayudar a hacer frente a las consecuencias de unas normas ambientales ms rigurosas, proporcionando asistencia tcnica o financiera para realizar
investigaciones con miras a suprimir los obstculos con
que puedan tropezar los productos de los pases en
desarrollo ;
e) Todos los pases convengan en que no debe exigirse que todos los pases apliquen umversalmente a
determinados procesos o productos industriales unas
normas ambientales uniformes, excepto en aquellos casos
en que la perturbacin del medio pueda constituir un
peligro para otros pases. Adems, a fin de evitar que
las diferentes normas aplicadas a los productos dificulten
el acceso de los pases en desarrollo a los mercados de
los pases industrializados, los gobiernos deberan tratar
de armonizar tales normas en el mbito mundial. Deberan
establecerse normas ambientales al nivel que sea necesario para salvaguardar el medio, sin que tales normas
estn destinadas a obtener ventajas comerciales ;
f) Los gobiernos y las organizaciones internacionales
competentes sigan muy de cerca las tendencias a medio
y largo plazo del comercio internacional y tomen medidas con miras a promover :
i) El intercambio de tecnologas de proteccin del
medio ;
ii) El comercio internacional de productos naturales y
de productos bsicos que compiten con productos
sintticos ms contaminantes.

rganos,internacionales, segn..proceda,.tomen en consideracin, dentro de sus respectivas esferas de competencia, la conveniencia de vigilar y evaluar la aparicin
de barreras arancelarias y no arancelarias que entorpezcan el comercio como resultado de polticas ambientales, y de informar peridicamente al respecto.
Recomendacin 106
Se recomienda que :
a) El Secretario General, en cooperacin con otros
rganos internacionales competentes, examine en qu
medida los problemas de la contaminacin podran atenuarse reduciendo los actuales niveles de produccin y
la tasa futura de crecimiento de la produccin de productos sintticos y sucedneos que, en su forma natural,
podran ser producidos por los pases en desarrollo, y
recomiende medidas nacionales e internacionales ;
b) Los gobiernos de los pases en desarrollo examinen
detenidamente las nuevas oportunidades que se les
ofrezcan de establecer o ampliar industrias que gocen de
ventajas relativas en razn de consideraciones ambientales, y que las normas internacionales adecuadas sobre
el medio se apliquen con especial vigor para que no se
creen en esos pases problemas de contaminacin ;
c) El Secretario General, en-consulta con los organismos internacionales competentes, emprenda un estudio completo acerca de las repercusiones prcticas que
la preocupacin ambiental pueda tener en la distribucin
de la futura capacidad industrial y, en particular, en la
forma en que se pueda ayudar a los pases en desarrollo
a aprovechar las oportunidades y a reducir los riesgos.

Recomendacin 107
Se recomienda que el Secretario General, en colaboracin con los organismos internacionales competentes,
haga lo necesario para que se efecte un estudio de los
Recomendacin 104
mecanismos apropiados para financiar la accin amSe recomienda que el Secretario General vele por que : biental internacional, teniendo en cuenta la resolua) Las organizaciones existentes de las Naciones Uni- cin 2849 (XXVI) de la Asamblea General.
das tomen medidas adecuadas para identificar las prinRecomendacin 108
cipales amenazas para las exportaciones, en especial las
Reconociendo que interesa a la humanidad que se
de pases en desarrollo, como consecuencia de preocupaciones ambientales, el carcter y la severidad de tales utilicen umversalmente las tecnologas para proteger y
riesgos y la accin correctiva que pueda proyectarse ; mejorar el medio, se recomienda que se pida al Secretario
b) El sistema de las Naciones Unidas, en cooperacin General que, en consulta con los gobiernos y los orgacon otros organismos gubernamentales y no guberna- nismos internacionales competentes, emprenda estudios
mentales que trabajan en esta esfera, ayude a los gobiernos para hallar los medios que permitan a los pases en desa elaborar normas internacionales comunes relativas al arrollo adoptar las tecnologas ambientales en condiciones
medio mutuamente aceptables sobre productos consi- que fomenten una amplia difusin de las mismas, sin
derados por los gobiernos de importancia para el comer- que por ello constituyan una carga inaceptable para
cio exterior. Los procedimientos de comprobacin y tales pases.
certificacin destinados a lograr que los productos se
Recomendacin 109
ajusten a esas normas deberan evitar las medidas arbiSe recomienda que el Secretario General, en colaboratrarias y discriminatorias que puedan afectar al comercio cin con los organismos internacionales competentes,
de los pases en desarrollo.
tome medidas para que las consideraciones ambientales
de carcter internacional relacionadas con las recomenRecomendacin 105
daciones anteriores se integren en el examen y la evaluaSe recomienda que el Acuerdo General sobre Aran- cin de la Estrategia Internacional del Segundo Decenio
celes Aduaneros y Comercio, la Conferencia de las para el Desarrollo, de modo que no obstruyan la coNaciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y otros rriente de asistencia internacional a los pases en desarrollo.
30

Las recomendaciones para que se tomen medidas en el


plano nacional, propuestas por el Secretario General de
la Conferencia, se remitirn a los gobiernos para su
examen y, cuando proceda, debern tenerse presentes
en la labor de examen y evaluacin durante el anlisis
de las medidas nacionales incluidas en la Estrategia
Internacional para el Desarrollo. Debe lograrse adems
que la preocupacin de los pases desarrollados por sus
propios problemas ambientales no afecte a la corriente
de asistencia a los pases en desarrollo, y que esa corriente
sea adecuada para atender las necesidades adicionales
de esos pases en la esfera del medio humano.
C. El Plan de Accin
Todas las recomendaciones aprobadas por la Conferencia para que se tomen medidas en el plano internacional (vase la seccin B supra) se presentan en el
siguiente Plan de Accin para el medio humano dentro
del marco aprobado (vase la seccin A supra). Las
recomendaciones que antes de la Conferencia y durante
ella se examinaron sectorialmente, por temas de estudio,
se redistribuyen a continuacin, con arreglo a su funcin,
entre los tres componentes del Plan de Accin : el programa global de evaluacin del medio (Vigilancia mundial), las actividades de ordenacin del medio y las
medidas auxiliares.
EVALUACIN DEL MEDIO (VIGILANCIA MUNDIAL)

73, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 87, 90, 91, 94, 95, 102,
104, 105, 108.
Intercambio de informacin : difundir conocimientos
en el seno de las comunidades cientfica y tecnolgica y
asegurar a quienes toman las decisiones en todos los
niveles la ventaja de los mejores conocimientos de que
pueda disponerse en la forma y el momento en que
puedan ser tiles.
Recomendaciones: 2, 4, 5, 16 (c), 19 (a), 20 (a, c),
21 (a), 26, 27, 35, 37, 39, 41, 45, 46 (b), 49, 51 (c),
52, 53 (c), 54, 55, 56, 57, 58, 59, 73, 74 (b), 84,
91, 95 (c), 96 (b), 97, 100 (c), 101, 102 (d, e, h, i),
108.
ORDENACIN DEL MEDIO

Esta categora comprende las funciones destinadas a


facilitar una planificacin global en la que se tengan en
cuenta los efectos secundarios de las actividades humanas
y proteger y mejorar as el medio humano para las
generaciones actuales y futuras :
Recomendaciones : 1, 2, 3, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17,
18 (3, 4), 19, 20 (d), 21, 22, 23, 27, 32, 33, 36, 37,
38, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53,
54, 55, 61, 63, 68, 69, 70, 71, 72, 75 (b), 81, 82,
83, 84, 85, 86, 88, 92, 93, 94, 96 (b), 98, 99, 100 (a),
102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109.
MEDIDAS AUXILIARES

Esta categora comprende las funciones que se enuEsta categora se refiere a las medidas necesarias para
meran a continuacin :
la accin indicada en las dos categoras anteriores (evaEvaluacin y revisin : proporcionar la base para la luacin del medio y ordenacin del medio).
identificacin de los conocimientos que se necesitan y
Educacin, capacitacin e informacin pblica : propara determinar si se estn tomando las medidas neceporcionar los especialistas, profesionales multidisciplisarias :
narios y personal tcnico que se necesiten y facilitar la
Recomendaciones : 4, 11, 14, 18, 21, 30, 41, 44, 46 (c, utilizacin de conocimientos al adoptar decisiones en
d), 48, 49, 54, 55, 60, 61, 63, 70, 73, 74, 75, 81, todos los niveles.
85, 88, 91 (a), 92 (c), 93, 94, 95 (d, e), 106, 109.
Recomendaciones : 6, 7, 8, 13, 16, 18 (4), 19 (b), 31,
Investigacin : crear nuevos conocimientos de la ndole
34, 73, 89 (d), 93, 94, 95 (e), 96, 97, 102 (f).
concretamente necesaria para que sirvan de orientacin
al tomar decisiones :
Disposiciones institucionales :
Recomendaciones : 4, 12, 13, 16 (b), 18 (c), 20 (b, c),
Recomendaciones: 4 (1), 7 (b), 16, 18, 20 (b iii),
21, 23, 24 (a, b), 26, 28, 41, 42, 43 (5 b, c), 45 (2 b),
21 (a vi), 23, 26, 31 (b), 33, 34 (b), 41, 43 (2, 6, 7),
48, 49, 51 (c), 52, 53 (d), 59, 62, 64, 65, 66, 68,
45, 49, 50, 51, 52 (2), 79, 85, 87 (c), 89 (d), 91,
73, 74 (d), 76, 78, 79 (d), 80 (a-c), 84, 85, 87,
93, 94, 101, 102 (e).
88, 89, 94, 95 (d), 102 (ai), 106 (c), 108.
Vigilancia : reunir ciertos datos sobre variables ambien- Asistencia financiera y otras formas de asistencia:
tales especficas y evaluar esos datos a fin de poder
Recomendaciones: 1, 2 (1 c), 10, 12, 13, 15, 16 (d),
determinar y predecir condiciones y tendencias impor18 (2, 4), 19 (b), 21 (a), 34 (b), 36, 43 (b), 45,
tantes en la evolucin del medio :
46 (d), 49, 50, 51 (cviii), 53, 73, 74, 77, 85 (d),
Recomendaciones : 18 (1 a-e), 20 (a iv), 25, 29, 30,
93, 94, 95, 96, 97 (1 c, 2), 98, 100 (b), 102 (i,j, k),
40, 45, 46 (a-c), 49, 51 (c i, ii), 52 (1 c), 55, 57, 67,
107, 108.

31

Captulo HI
RESOLUCIN SOBRE LAS DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y FINANCIERAS

Consciente de la urgente necesidad de tomar medidas


institucionales permanentes, dentro del marco de las
Naciones Unidas, para proteger y mejorar el medio
humano,

1 (I). Disposiciones institucionales y financieras


La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano,
Convencida de la necesidad de que los gobiernos y la
comunidad internacional apliquen medidas rpidas y
eficaces para salvaguardar y mejorar el medio humano
en beneficio de las generaciones humanas, presentes y
futuras,
Reconociendo que la obligacin de proteger y mejorar
el medio humano incumbe principalmente a los gobiernos
y, que en primer trmino, puede cumplirse de manera
ms eficaz a nivel nacional y regional,
Reconociendo que los problemas relativos al medio
humano que presentan gran importancia internacional
caen dentro del mbito de competencia del sistema de
las Naciones Unidas,
Teniendo presente que los programas de cooperacin
internacional en materia del medio humano deben
llevarse a cabo con el debido respeto de los derechos
soberanos de los Estados y en conformidad con la Carta
de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional,
Reconociendo las responsabilidades sectoriales de las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas,
Consciente de la importancia de la cooperacin regional
y subregional en materia del medio humano y del importante papel que corresponde desempear a las comisiones
econmicas regionales y a otras organizaciones regionales
intergubernamentales,
Destacando que los problemas del medio humano
constituyen una nueva e importante esfera de cooperacin
internacional y que la complejidad e interdependencia
de tales problemas exige la adopcin de nuevos enfoques,
Reconociendo que las comunidades cientficas y profesionales pertinentes de carcter internacional pueden
contribuir notablemente a la cooperacin internacional
en lo que atae al medio humano,
Consciente de la necesidad de contar con unos procedimientos, dentro del sistema de las Naciones Unidas,
para ayudar eficazmente a los pases en desarrollo a llevar
a cabo programas y polticas en relacin con el medio
compatibles con los planes de desarrollo de esos pases
y a participar adecuadamente en los programas de carcter internacional relativos al medio humano,
Convencida de que, para ser eficaz, la cooperacin internacional en lo que atae al medio humano requiere
recursos financieros y tcnicos suplementarios,

I
CONSEJO DE ADMINISTRACIN DE LOS PROGRAMAS
RELATIVOS AL MEDIO HUMANO

1. Recomienda que la Asamblea General establezca


un Consejo de Administracin de los Programas relativos
al Medio Humano compuesto de 54 miembros, elegidos
por un perodo de tres aos con arreglo a una distribucin
geogrfica equitativa" r
"
'
2. Recomienda asimismo que las principales funciones
y atribuciones del Consejo de Administracin sean las
siguientes :
a) Promover la cooperacin internacional en relacin
con el medio humano y recomendar, cuando proceda,
polticas al respecto ;
b) Trazar las directrices generales para la direccin y
coordinacin de los programas relativos al medio humano
dentro del sistema de las Naciones Unidas ;
c) Recibir y examinar los informes peridicos del
Director Ejecutivo sobre la aplicacin de los programas
relativos al medio humano dentro del sistema de las
Naciones Unidas ;
d) Tener continuamente bajo estudio las condiciones
ambientales en todo el mundo, con el fin de conseguir que
los problemas de vasta importancia internacional que
surjan en esa esfera reciban apropiada y adecuada consideracin por parte de los gobiernos ;
e) Estimular a las comunidades cientficas internacionales pertinentes y otros crculos de especialistas para
que contribuyan a la adquisicin, evaluacin e intercambio de conocimientos e informacin sobre el medio
y, cuando sea apropiado, a los aspectos tcnicos de la
formulacin y ejecucin dentro del sistema de las Naciones
Unidas de los programas relativos al medio humano ;
f) Mantener continuamente bajo estudio las repercusiones que para los pases en desarrollo puedan tener las
polticas y medidas nacionales e internacionales relacionadas con el medio, as como el problema de los costos
adicionales que pueda significar para tales pases la
puesta en prctica de programas y proyectos referentes al
medio humano, con objeto de lograr que dichos programas y proyectos sean compatibles con los planes y
prioridades de esos pases en materia de desarrollo ;
32

g) Examinar y aprobar anualmente el programa de


utilizacin de recursos del Fondo para el Medio Humano ;

III
FONDO PARA EL MEDIO HUMANO

3. Recomienda adems que el Consejo de Administracin presente un informe anual a la Asamblea General,
por conducto del Consejo Econmico y Social, el cual
transmitir a la Asamblea las observaciones que sobre
el informe considere oportunas, especialmente en lo que
se refiere a las cuestiones de coordinacin y las relaciones
entre las polticas y programas relativos al medio humano,
dentro del sistema de las Naciones Unidas, y a las medidas y prioridades generales en materia econmica y
social ;
II

6. Recomienda que, para suministrar recursos financieros adicionales para los programas relativos al medio
humano, se establezca un fondo voluntario con arreglo
a los actuales procedimientos financieros de las Naciones
Unidas ;
7. Recomienda tambin que, con objeto de que el
Consejo de Administracin pueda desempear su funcin de orientacin general en lo que se refiere a la direccin y coordinacin de las actividades relativas al medio,
se financien total o parcialmente con cargo al Fondo
para el Medio Humano las nuevas iniciativas que en
SECRETARA DEL MEDIO HUMANO
dicha esfera se emprendan dentro del sistema de las
Naciones Unidas. Esas iniciativas comprendern las
4. Recomienda que se establezca una reducida secre- previstas en el Plan de Accin x aprobado por la Confetara en las Naciones Unidas con objeto de que sirva de rencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
punto central para la coordinacin y la adopcin de prestando especial atencin a los proyectos integrados,
medidas relacionadas con el medio humano, dentro del as como las dems actividades relativas al medio humano
sistema de las Naciones Unidas, de modo que se consiga que decida el Consejo de Administracin. El Consejo
un alto grado de eficacia en la gestin ;
de Administracin examinar dichas iniciativas a fin de
adoptar
las decisiones oportunas respecto a su finan5. Recomienda adems que la secretara sea dirigida por
un Director Ejecutivo, el cual ser nombrado por la ciacin permanente ;
Asamblea General, a propuesta del Secretario General,
8. Recomienda asimismo que se utilice el Fondo para
y tendr, entre otras, las siguientes funciones :
financiar programas de inters general, como la vigilancia
a) Facilitar apoyo sustantivo al Consejo de Admi- regional y mundial, los sistemas de evaluacin y de
compilacin de datos, incluyndose, si procede, el costo
nistracin ;
b) Coordinar, de acuerdo con las orientaciones reci- del personal nacional de contraparte ; el mejoramiento de
bidas del Consejo de Administracin, los programas las actividades relativas a la calidad del medio humano ;
relativos al medio humano, dentro del sistema de las las investigaciones sobre el medio humano ; el intercamNaciones Unidas, supervisar su ejecucin y evaluar su bio y difusin de informacin ; la formacin y la educacin del pblico ; la prestacin de ayuda a las instieficacia ;
tuciones nacionales, regionales y mundiales relacionadas
c) Asesorar, segn proceda y siguiendo las orienta- con el medio humano ; la promocin de estudios o
ciones del Consejo de Administracin, a los organismos investigaciones sobre el medio humano con miras a
intergubernamentales del sistema de las Naciones Unidas establecer las tecnologas industriales y de toda otra
sobre la formulacin y ejecucin de programas relativos ndole que mejor se adapten a una poltica de crecimiento
al medio humano ;
econmico compatible con una proteccin ambiental
d) Conseguir una cooperacin y contribucin eficaces adecuada ; y cualesquera otros programas que el Consejo
de las comunidades cientficas y otros crculos de espe- de Administracin decida. Al ejecutar esos programas
se deber prestar la debida atencin a las necesidades
cialistas pertinentes de todo el mundo ;
e) Facilitar, a peticin de todas las partes interesadas, especiales de los pases en desarrollo ;
servicios de asesoramiendo para la promocin de la
9. Recomienda que los costos de los servicios que
cooperacin internacional en relacin con el medio requiera el Consejo de Administracin y los de la reduhumano ;
cida secretara sean sufragados con cargo al presupuesto
f) Presentar al Consejo de Administracin, por ini- ordinario de las Naciones Unidas. Los costos del prociativa propia o a peticin, propuestas de planificacin a grama operational, el apoyo a los programas y los gastos
plazo medio y largo relativas a los programas de las administrativos del Fondo sern sufragados con cargo
Naciones Unidas sobre el medio humano ;
al Fondo ;
g) Sealar a la atencin del Consejo de Administracin
10. Recomienda tambin que, para evitar toda incicualquier cuestin que, a su juicio, deba examinar ese dencia desfavorable sobre las prioridades de desarrollo
rgano ;
de los pases en desarrollo, se adopten las medidas oporh) Administrar, bajo la autoridad y orientacin tunas a fin de suministrar recursos financieros adicionales
general del Consejo de Administracin, el Fondo para el en condiciones compatibles con la situacin econmica
Medio Humano ;
del pas en desarrollo beneficiario. Con ese fin, el Director
Ejecutivo, en cooperacin con las organizaciones
i) Presentar informes al Consejo de Administracin
sobre las cuestiones relacionadas con el medio humano ; competentes, someter ese problema a examen constante ;
j) Desempear todas las dems funciones que pueda
1
confiarle el Consejo de Administracin ;
Vase el captulo II supra.
33

11. Recomienda que el Fondo, en cumplimiento de los


objetivos expuestos en los prrafos 7 y 8 de este captulo,
contribuya a atender la necesidad de una coordinacin
eficaz en la ejecucin de los programas internacionales
sobre el medio humano de las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales ;
12. Recomienda que, en la ejecucin de los programas
financiados por el Fondo, se recurra tambin, segn
convenga, a otras organizaciones que no pertenezcan al
sistema de las Naciones Unidas, en particular a las
situadas en los pases y regiones interesados, de conformidad con los procedimientos establecidos por el Consejo de Administracin ; se invita a esas organizaciones
a apoyar con iniciativas y contribuciones complementarias los programas de las Naciones Unidas relativos al
medio humano ;
13. Recomienda que el Consejo de Administracin
establezca las normas generales por las que habrn de
regirse las operaciones del Fondo ;
IV
COORDINACIN

16: Aw&r a las- organizaciones del sistema- de las


Naciones Unidas a que adopten las medidas necesarias
para emprender programas concertados y coordinados
en relacin con los problemas internacionales relacionados con el medio humano, teniendo en cuenta los
procedimientos de consulta previa existentes, en especial
sobre cuestiones de programa y presupuesto ;
17. Invita a las comisiones econmicas regionales y a
la Oficina de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas en Beirut a que, en cooperacin, en
caso necesario, con otros rganos regionales pertinentes,
intensifiquen an ms sus esfuerzos dirigidos a contribuir a la ejecucin de los programas relativos al medio
humano, en vista de la especial necesidad de desarrollar
rpidamente la cooperacin regional en esa esfera ;
18. Invita tambin a otras organizaciones intergubernamentales y a las organizaciones no gubernamentales
interesadas por el medio humano a que presten todo su
apoyo y colaboracin a las Naciones Unidas con objeto
de lograr el mayor grado posible de cooperacin y
coordinacin ;

19. Invita a los gobiernos a que se aseguren de que,se


confe a las instituciones nacionales competentes la tarea
14. Recomienda que, con objeto de obtener la coor- de coordinar las acciones relacionadas con el medio
dinacin ms eficaz posible de los programas de las humano, tanto en el plano nacional como en el interNaciones Unidas relativos al medio humano, se esta- nacional ;
blezca una Junta Coordinadora del Medio Humano,
presidida por el Director Ejecutivo, bajo los auspicios
20. Recomienda que, en su trigsimo primer perodo
y dentro del marco del Comit Admimstrativo de Coor- de sesiones, la Asamblea General examine, segn prodinacin ;
ceda, las disposiciones institucionales que pudiera adop15. Recomienda adems que la Junta Coordinadora tar como consecuencia de la presente recomendacin,
del Medio Humano se rena peridicamente con objeto teniendo presentes, entre otras cosas, las atribuciones
de lograr la cooperacin y la coordinacin entre todos que la Carta ha confiado al Consejo Econmico y Social.
los rganos interesados en la ejecucin de los programas
relativos al medio humano, y que informe anualmente
17.a sesin plenaria
al Consejo de Administracin ;
15 de junio de 1972

34

Captulo IV
OTRAS RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIAl
Considerando que las Naciones Unidas han dado su
aprobacin a tratados de alcance mundial tales como
el Tratado por el que se prohiben los ensayos con armas
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
nucleares
en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y
Humano,
debajo del agua y el Tratado sobre prohibicin de emplear
Reconociendo que todos los Estados que participan en armas nucleares y otras armas de destruccin en masa
la Conferencia han resuelto colaborar para la conserva- en los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo, y a
cin y el mejoramiento del medio humano,
tratados regionales tales como el Tratado de Tlatelolco
Reconociendo asimismo que los gobiernos y pueblos para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica
del mundo tienen la responsabilidad de salvaguardar el Latina, y han formulado repetidos llamamientos para la
cesacin de los ensayos de armas nucleares,
medio humano para las generaciones venideras,
2 (I). Da Mundial del Medio Humano

Convencida de que la Conferencia debe servir para


recordar la renovacin de la firme decisin de los gobiernos y pueblos del mundo de asumir su responsabilidad
con respecto al medio humano y emprender esfuerzos
ininterrumpidos para conservarlo y mejorarlo,
Tomando nota de la recomendacin 97 aprobada por la
Conferencia,
Recomienda que la Asamblea General designe el 5 de
junio como Da Mundial del Medio Humano y
decida que todos los aos las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas y los gobiernos de todos los
pases del mundo emprendan ese da actividades mundiales que reafirmen su preocupacin por la conservacin
y el mejoramiento del medio humano, con miras a
hacer ms profunda la conciencia del medio humano y
a perseverar en la determinacin proclamada en la
Conferencia.
14.a sesin plenaria
13 de junio de 1972

Resuelva :
a) Condenar los ensayos de armas nucleares, especialmente aquellos que se realicen en la atmsfera ;
b) Pedir a los Estados que tienen la intencin de
realizar ensayos de armas nucleares que abandonen sus
proyectos de realizar dichos ensayos, ya que puedan
conducir a una mayor contaminacin del ambiente.
16.a sesin plenaria
14 de junio de 1972
4 (I). Convocacin de una segunda Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Humano,
Observando con satisfaccin la ndole verdaderamente
mundial de las actividades preparatorias de la primera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano,
celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio
3 (I). Ensayos de armas nucleares
de 1972,
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Observando asimismo que en esa fase preparatoria se
Humano,
llevaron a cabo en todo el mundo actividades que susciConsiderando que existe contaminacin radiactiva del taron el inters por la evaluacin de los problemas relamedio ambiente producida por los ensayos de armas tivos al medio humano en el plano nacional y en el
regional,
nucleares,
Advirtiendo la necesidad de proseguir esas actividades
Teniendo en cuenta los informes del Comit Cientfico de carcter mundial con el fin de descubrir ulteriores
de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de sectores de inters comn y medios de cooperacin
las Radiaciones Atmicas,
internacional en los estudios relativos al medio humano,
Estimando que toda exposicin de la humanidad a las
Convencida de que la primera Conferencia de las
radiaciones debe mantenerse dentro del mnimo posible Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en
y justificarse por los beneficios que de otro modo no Estocolmo y las actividades con ella relacionadas constipodran obtenerse,
tuyeron una excelente oportunidad para celebrar intensas
consultas internacionales e intercambiar puntos de vista
1
sobre las medidas que procede adoptar con objeto de
Vase tambin la tercera parte infra, cap. X, secs. D y E.
35

5 (I). Expresin de agradecimiento2

llegar a un equilibrio entre el mantenimiento de la calidad


del medio humano y las necesidades de las generaciones
presentes y futuras,

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Humano,

1. Recomienda que la Asamblea General de las Naciones Unidas decida convocar una segunda Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano ;

Expresa al Gobierno de Su Majestad y al pueblo de


Suecia su profundo agradecimiento por haber hecho
posible la celebracin de la Conferencia en Estocolmo y
por su generosa hospitalidad y notable contribucin a la
satisfactoria finalizacin de los trabajos de la Conferencia.

2. Recomienda asimismo que la preparacin de la


segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano sea encomendada al nuevo dispositivo
relativo al medio humano al que se hace referencia en
las recomendaciones de la primera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano.

21 a sesin plenaria
16 de junio de 1972

17.a sesin plenaria


15 de junio de 1972

2
Resolucin aprobada por aclamacin en la sesin de clausura
de la Conferencia.

36

Captulo V
COMUNICACIN A LOS GOBIERNOS DE LAS RECOMENDACIONES
QUE REQUIEREN APLICACIN EN EL PLANO NACIONAL
En su 20.a sesin plenaria, celebrada el 16 de junio de 1972, la Conferencia adopt
formalmente la decisin provisional tomada en su primera sesin plenaria, el 6 de junio
de 1972, en el sentido de que la Conferencia transmita directamente a los gobiernos las
recomendaciones contenidas en los documentos de la misma que requieren aplicacin
en el plano nacional, encomendndolas a la atencin de dichos gobiernos para su consideracin y para la puesta en prctica de las medidas que estimen oportunas.

37

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Segunda parte
ANTECEDENTES

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Captulo VI
CONSTITUCIN DE LA CONFERENCIA
1. En su 45. perodo de sesiones, el Consejo Econmico y Social plante la cuestin de convocar una
conferencia internacional sobre el medio. En una resolucin sobre el tema [1346 (XLV)] el Consejo destac,
entre otras cosas, la urgente necesidad de intensificar los
esfuerzos, en el plano nacional y en el internacional,
para limitar y, de ser posible, eliminar la deterioracin
del medio humano, subray que, para un buen desarrollo
econmico y social, era de importancia esencial prestar
la debida atencin a los problemas del medio humano,
y recomend que la Asamblea General, en su vigsimo
tercer perodo de sesiones, examinara la conveniencia de
convocar una conferencia de las Naciones Unidas sobre
los problemas del medio humano.
2. En su vigsimo tercer perodo de sesiones, la
Asamblea General hizo suya la recomendacin del Consejo y decidi [resolucin 2398 (XXIII)] convocar para
1972 una conferencia de las Naciones Unidas sobre el
medio humano. Pidi al Secretario General que, en
consulta con el Comit Asesor sobre la Aplicacin de la
Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo, presentase a la
Asamblea en su vigsimo cuarto perodo de sesiones,
por conducto del Consejo Econmico y Social en su
47.0 perodo de sesiones, un informe acerca de los principales problemas que habra de examinar la Conferencia
y los trabajos preparatorios que deban realizarse. Recomend adems al Secretario General que, al preparar el
informe, consultase con los Estados Miembros de las
Naciones Unidas o miembros de los organismos especializados o del Organismo Internacional de Energa Atmica y con las organizaciones adecuadas del sistema de
las Naciones Unidas, y que aprovechara las contribuciones de las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales competentes.
3. En su informe al Consejo Econmico y Social en
su 47.o perodo de sesiones (E/4667), el Secretario General recomend que la Conferencia se concibiera como un
medio importante de estimular y de suministrar principios rectores para la accin de los gobiernos nacionales
y las organizaciones internacionales que tratan de
encontrar soluciones concretas y vlidas a los problemas
del medio humano. Recomend adems que la Conferencia no entrara en discusiones tcnicas minuciosas sino
que se ocupase de temas amplios de inters humano
general. Destac tambin la gran importancia que atribua a la necesidad de establecer una organizacin de la
Conferencia lo antes posible.
4. En su resolucin 1448 (XLVII), el Consejo Econmico y Social recomend a la Asamblea General la
aprobacin de una resolucin por la que hiciera suyas
41

en general las propuestas que figuraban en el informe del


Secretario General (E/4667) y en la que adoptara las
medidas necesarias para preparar una conferencia sobre
el medio humano.
5. En su vigsimo cuarto perodo de sesiones, la
Asamblea General afirm, en la resolucin 2581 (XXIV),
que el principal objetivo de la Conferencia debera
ser el de constituir un medio prctico de fomentar la
actuacin de los gobiernos y de las organizaciones internacionales encaminada a proteger y mejorar el medio
humano y proporcionar directrices para esa actuacin y,
con la cooperacin internacional, corregir e impedir el
menoscabo de dicho medio, teniendo presente que es
muy importante hacer que los pases en desarrollo
puedan impedir que surjan problemas de ese tipo .
La Asamblea hizo suyas en general las propuestas que
figuraban en el informe del Secretario General sobre los
propsitos y objetivos de la Conferencia. Confi adems
al Secretario General la responsabilidad global de organizar y preparar la Conferencia, y le pidi que estableciera inmediatamente una reducida secretara de conferencias y que nombrara en el momento oportuno un
secretario general de la Conferencia. Acept la invitacin
del Gobierno de Suecia a celebrar la Conferencia en
Suecia, en junio de 1972. La Asamblea General estableci tambin una Comisin Preparatoria constituida
por representantes designados por los Gobiernos de
Argentina, Brasil, Canad, Costa Rica, Checoslovaquia,
Chipre, Estados Unidos de Amrica, Francia, Ghana,
Guinea, India, Irn, Italia, Jamaica, Japn, Mauricio,
Mxico, Nigeria, Pases Bajos, Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica Arabe Unida \
Singapur, Suecia, Togo, Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, Yugoslavia y Zambia para que asesorase al Secretario General.
6. La Comisin Preparatoria celebr cuatro perodos
de sesiones 2. Durante el primero, que tuvo lugar en
Nueva York del 10 al 20 de marzo de 1970, la Comisin
defini el contenido del programa y la seleccin de temas
de la Conferencia y formul recomendaciones para la
accin. Tambin examin la estructura orgnica de la
Conferencia y estudi las necesidades en materia de documentacin. En su segundo perodo de sesiones, celebrado
en Ginebra del 8 al 19 de febrero de 1971, la Comisin
prepar un programa provisional de la Conferencia,
1

Actualmente denominada Egipto.


Para los informes de los perodos de sesiones, vanse los documentos A/CONF.48/PC/6, A/CONF.48/PC/9 y Corr.l, A/
CONF.48/PC/13 y Corr.l y A/CONF.48/PC/17.
2

discuti la forma y contenido posibles de una declaracin sobre el medio humano y recomend el establecimiento de un grupo de trabajo intergubernamental sobre
la declaracin. Asimismo, procedi a un examen preliminar de la cuestin de la contaminacin del mar, la
vigilancia o supervisin, la limitacin de la descarga de
agentes contaminantes, la conservacin, los suelos, la
formacin, el intercambio de informacin y los bancos
de genes, y recomend el establecimiento de grupos de
trabajo intergubernamentales que se ocuparan respectivamente de la contaminacin del mar, la vigilancia, la
conservacin y los suelos. Examin asimismo la organizacin y la estructura de la Conferencia. En su tercer
perodo de sesiones, celebrado en Nueva York del 13 al
24 de septiembre de 1971, la Comisin Preparatoria
estudi la marcha de los trabajos bsicos de la Conferencia y se ocup del proyecto de declaracin. La Comisin celebr un cuarto perodo de sesiones en Nueva
York, del 6 al 17 de marzo de 1972, durante el cual
trat principalmente de las consecuencias internacionales
de organizacin que podran resultar de las recomendaciones para la accin, incluidas las consecuencias financieras, y del proyecto de Declaracin sobre el medio
humano.
7. La documentacin He a Conferencia se basaba en
un gran volumen de contribuciones de los gobiernos, del
sistema de las Naciones Unidas, de las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales y de expertos
individuales. Un total de 86 gobiernos presentaron
informes nacionales en los que resuman sus experiencias
y preocupaciones en la esfera del medio. Los organismos
especializados y otros rganos de las Naciones Unidas
presentaron documentos bsicos que giraban en torno
a sus conocimientos y experiencia en los respectivos
sectores de competencia. Una amplia variedad de fuentes
gubernamentales y no gubernamentales organizaciones
e individuos facultaron tambin material bsico sobre
temas relativos a sus especializaciones e intereses. Todo
ese material fue examinado por la secretara de la Conferencia, con asistencia de organismos de las Naciones
Unidas, consultores y expertos de los gobiernos, bajo la
orientacin general de la Comisin Preparatoria.

de 1971, brind la oportunidad de examinar la proteccin y el mejoramiento del medio dentro del contexto
de la necesidad urgente de desarrollarse que tienen los
pases en desarrollo. El informe del Grupo expona
claramente que las consideraciones ambientales deberan
ser parte integrante del proceso de desarrollo. El informe
de la reunin de Founex se convirti en la materia principal de los debates de una serie de seminarios regionales
sobre el desarrollo y el medio convocados por la Comisin Econmica para Africa (Addis Abeba, 23 a 28 de
agosto de 1971), la Comisin Econmica para Asia y el
Lejano Oriente (Bangkok, 17 a 22 de agosto de 1971),
la Comisin Econmica para Amrica Latina (Ciudad
de Mxico, 6 a 11 de septiembre de 1971) y la Oficina
de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas en Beirut (Beirut, 27 de septiembre a 2 de octubre
de 1971). Entre otras reuniones de inters especial para
los pases en desarrollo cabe mencionar una reunin de
cientficos de todo el mundo que se celebr en Canberra
del 24 de agosto al 3 de septiembre de 1971, a peticin y
con la cooperacin de la secretara de la Conferencia,
con objeto de poner en contacto a los miembros del
Comit Especial sobre los Problemas del Medio del
Consejo Internacional de Uniones Cientficas con los
miembros del Comit Asesor de las Naciones Unidas
sobre 3a Aplicaron de la Ciencia y la Tecnologa al
Desarrollo y con varios cientficos de pases en desarrollo
especialmente invitados.

10. En su vigsimo sexto perodo de sesiones, la


Asamblea General aprob la resolucin 2849 (XXVI) en
la que se afirmaba que los planes de desarrollo deban ser
compatibles con un buen sistema ecolgico y que las
condiciones ambientales adecuadas podan asegurarse
mejor mediante la promocin del desarrollo, tanto en
el plano nacional como en el internacional. La Asamblea
General subrayaba tambin, entre otras cosas, que tanto
el Plan de Accin como las propuestas de accin que
iban a presentarse a la Conferencia deberan respetar
plenamente los derechos soberanos de cada pas, reconocer que las polticas relativas al medio no deban
surtir efectos perjudiciales en las posibilidades de desarrollo de los pases en desarrollo, incluyendo el comercio
internacional de esos pases, la asistencia internacional
8. En conformidad con el espritu de la resolucin al desarrollo y la transmisin de la tecnologa, y pro1536 (XLLX) del Consejo Econmico y Social y de la mover programas destinados a asistir a los pases en
resolucin 2657 (XXV) de la Asamblea General, que desarrollo, incluyendo la prestacin de asistencia tcnica
reafirmaba en particular que las polticas relativas al y recursos financieros adicionales. La Asamblea General
medio deben estudiarse dentro del contexto del desarro- instaba, adems, a los Estados que poseen armas nucleallo econmico y social, teniendo presentes las necesidades res a que pusieran fin a los ensayos de estas armas en
especiales de desarrollo en los pases en desarrollo, se todos los ambientes, destacando la necesidad de prohibir
hizo hincapi en las necesidades y en la participacin la produccin y el uso de armas nucleares, qumicas y
activa de esos pases en el proceso preparatorio de la biolgicas y asegurar la pronta destruccin de esas armas.
Conferencia. As, con la importante excepcin del Sim- La Asamblea General peda tambin tanto un incremento
posio de la Comisin Econmica para Europa sobre del volumen como una liberalization de las condiciones
problemas del medio, que tuvo lugar en Praga del 2 al de la asistencia econmica que proporcionan las institu15 de mayo de 1971, casi todos los seminarios regionales ciones financieras internacionales, con el fin de que los
y reuniones especiales celebrados con anterioridad a la pases en desarrollo pudieran planificar y ejecutar proyecConferencia se centraron en el estudio de la relacin tos justificables desde el punto de vista ambiental. En
esta resolucin se peda tambin al Secretario General
existente entre el desarrollo y el medio.
que presentara un informe a la Conferencia sobre un
9. El Grupo de Expertos sobre el Desarrollo y el Medio, plan de contribuciones voluntarias que proporcionase
que se reuni en Founex (Suiza) del 4 al 12 de junio financiacin adicional de los pases desarrollados a los
42

pases en desarrollo para propsitos relacionados con el


medio, por una cuanta superior a los recursos previstos
en la Estrategia Internacional del Desarrollo.
11. En otra recolucin aprobada en su vigsimo sexto
perodo de sesiones [resolucin 2850 (XXVI)], la Asamblea General aprob el programa provisional y el proyecto
de reglamento de la Conferencia y lo recomend para su
adopcin por la Conferencia. Pidi al Secretario General
que invitara a los Estados Miembros de las Naciones
Unidas o miembros de organismos especializados o del
Organismo Internacional de Energa Atmica a participar en la Conferencia. Pidi tambin al Secretario
General que distribuyera antes de la celebracin de la
Conferencia un proyecto de declaracin sobre el medio
humano ; un proyecto de plan de accin, que constituyera un esquema para la cooperacin internacional
destinado a proteger y realzar la calidad actual y futura
del medio para la vida y el bienestar humanos ; otros

43

proyectos de propuestas que pudieran ser preparados


oportunamente para su consideracin por la Conferencia ; y los proyectos de propuestas sobre los arreglos
financieros y de organizacin requeridos para proseguir
eficazmente la labor de las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas relativa al medio. Pidi tambin
a la Conferencia que considerara los proyectos que se
le presentasen y que adoptara las medidas que juzgara
apropiadas, y asimismo pidi al Secretario General de
las Naciones Unidas que informara sobre los resultados
de la Conferencia a la Asamblea General en su vigsimo
sptimo perodo de sesiones, y que transmitiera su
informe al Consejo Econmico y Social. La Asamblea
General pidi adems al Secretario General que hiciera
los arreglos necesarios para la labor que se habr de
realizar despus de la Conferencia, en espera de que la
Asamblea General, en su vigsimo sptimo perodo de
sesiones, considerase las recomendaciones de la Conferencia.

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Tercera parte
ACTAS DE LA CONFERENCIA

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Captulo VH
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DE LOS TRABAJOS
12. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano se celebr en Estocolrno del 5 al 16 de
junio de 1972.
A. Participantes

Organizacin Mundial de la Salud, Banco Internacional


de Reconstruccin y Fomento, Fondo Monetario Internacional, Unin Postal Universal, Unin Internacional
de Telecomunicaciones, Organizacin Meteorolgica
Mundial y Organizacin Consultiva Martima ntergubernamental. Tambin estuvieron representados el
Organismo Internacional de Energa Atmica y el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
16. Enviaron observadores a la Conferencia varias
organizaciones intergubernamentales.
17. Tambin estuvieron representadas muchas organizaciones internacionales no gubernamentales invitadas
a participar en la Conferencia.

13. Participaron en la Conferencia los representantes


de los siguientes 113 Estados invitados de conformidad
con la resolucin 2850 (XXVI) de la Asamblea General :
Afganistn, Argelia, Argentina, Australia, Austria,
Bahrein, Bangladesh, Blgica, Bolivia, Botswana, Brasil,
Burundi, Camern, Canad, Ceiln, Colombia, Congo,
Costa de Marfil, Costa Rica, Chad, Chile, China, Chipre,
Dahomey, Dinamarca, Ecuador, Egipto, El Salvador,
Emiratos Arabes Unidos, Espaa, Estados Unidos de
B. Apertura de la Conferencia
Amrica, Etiopa, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia,
18. Inaugur la Conferencia el Secretario General de
Gabn, Ghana, Grecia, Guatemala, Guinea, Guyana,
las
Naciones Unidas.
Hait, Honduras, India, Indonesia, Irak, Irn, Irlanda,
Islandia, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Jordania, Kenia,
19. En la primera sesin plenaria pronunci un disKuwait, Lesotho, Lbano, Liberia, Liechtenstein, Luxem- curso el Secretario General de la Conferencia (vase el
burgo, Madagascar, Malasia, Malawi, Malta, Marrue- captulo VIII infrd) y se dio lectura al informe del Precos, Mauricio, Mauritania, Mxico, Monaco, Nepal, sidente de la Comisin Preparatoria sobre las consultas
Nicaragua, Niger, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, celebradas antes de la Conferencia.
Pases Bajos, Pakistn, Panam, Per, Portugal, Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica
C. Eleccin del Presidente
Arabe Libia, Repblica Arabe Siria, Repblica Centro20. En la primera sesin plenaria, celebrada el 5 de
africana, Repblica de Corea, Repblica Dominicana,
Repblica Federal de Alemania, Repblica Unida de junio de 1972, se eligi Presidente de la Conferencia al
Tanzania, Repblica de Viet-Nam, Rumania, San Sr. Ingemund Bengtsson (Suecia). El Presidente proMarino, Santa Sede, Senegal, Singapur, Sudfrica, nunci un discurso ante la Conferencia.
Sudn, Suecia, Suiza, Swazilandia, Tailandia, Togo,
D. Reglamento
Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua, Uganda, Uruguay,
Venezuela, Yemen, Yugoslavia, Zaire y Zambia.
21. En su primera sesin plenaria, celebrada el 5 de
junio de 1972 la Conferencia adopt con dos enmiendas
14. Asisti a la Conferencia el Secretario General de el reglamento provisional aprobado por la Asamblea
las Naciones Unidas. Asistieron tambin representantes General (A/CONF.48/3) : en el artculo 6 se aument el
del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, nmero de Vicepresidentes de 3 a 27 y se cambi el
en nombre del Secretario General, comisiones econ- ttulo de Relator de la Conferencia por el de Relator
micas regionales, Oficina de Asuntos Econmicos y General.
Sociales de las Naciones Unidas en Beirut, Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
E. Eleccin de los dems miembros de la Mesa
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial y Programa de las Naciones Unidas para el
22. En su primera sesin plenaria, la Conferencia
Desarrollo.
eligi a los 26 Vicepresidentes 1 siguientes : Mohamed
Kahled Kheladi (Argelia), Eduardo Bradley (Argentina),
15. Estuvieron representados los siguientes organismos especializados : Organizacin Internacional del
1
En su 18.a sesin plenaria, la Conferencia decidi no cubrir
Trabajo, Organizacin de las Naciones Unidas para la
los dos puestos de Vicepresidente de la Conferencia y de ViceAgricultura y la Alimentacin, Organizacin de las presidente
de la Primera Comisin que haban quedado vacantes
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la cuando en su primera sesin plenaria la Conferencia eligi a los
Cultura, Organizacin de la Aviacin Civil Internacional, miembros de su Mesa.
47

Peter Howson (Australia), Ingrid Leodolter (Austria),


Jack Davis (Canad), Tang Ke (China), Mostafa Tolba
(Egipto), Russell E. Train (Estados Unidos de America),
Robert Poujade (Francia), Alfredo Obiols Gmez (Guatemala), C. Subramanian (India), Eskandar Firouz
(Irn), Motoo Ogiso (Japn), A. Al-Adwani (Kuwait),
Francisco Vizcaino Murray (Mxico), Adebayo Adedeji
(Nigeria), S. G. Bakhash Raisani (Pakistn), J. Llosa
Pautrat (Per), Peter Walker (Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte), Florin Iorgulescu (Rumania), Habib Thiam (Senegal), A. B. Gamedze (Swazilandia), S. Garca Pintos (Uruguay), Z. Petrinovic
(Yugoslavia), B. Engulu (Zaire), S. Kalulu (Zambia).
23. La Conferencia eligi Relator General al Sr. Keith
Johnson (Jamaica).
24. La Conferencia eligi a los presidentes y a los
relatores de las tres comisiones principales, y a los vicepresidentes de las Comisiones Segunda y Tercera. Los
miembros de las respectivas mesas elegidos fueron los
siguientes :
Primera Comisin : Helena Bentez (Filipinas), Presidenta; S. Bedaya-Ngaro (Repblica Centroafricana),
Relator.
Segunda Comisin : J. Odero Jowi (Kenia), Presidente ; Ahmed Al-Chelebi (Irak), Vicepresidente ; L. J.
Mosterman (Pases Bajos), Relator.
Tercera Comisin : Carlos Calero Rodrigues (Brasil),
Presidente; Yilmaz Gurer (Turqua), Vicepresidente;
A. M. Ali-Hassan, Relator.

25. En su primera sesin plenaria, la Conferencia


aprob el siguiente programa (A/CONF.48/1) :

7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.
14.

G. Constitucin de rganos auxiliares


26. De conformidad con el artculo 4 del reglamento,
la Conferencia nombr en su primera sesin plenaria una
Comisin de Verificacin de Poderes, compuesta por los
siguientes Estados : Australia, Colombia, Estados Unidos
de Amrica, Francia, Irlanda, Liberia, Repblica Arabe
Siria, Sudn y Yugoslavia2.
27. En virtud del artculo 44 del reglamento, la Conferencia constituy en su primera sesin plenaria tres comisiones principales para estudiar los temas sustantivos del
programa.
28. Se asignaron a la Primera Comisin los siguientes
temas del programa :
Planificacin y ordenacin de los asentamientos humanos desde
el punto de vista de la calidad del medio (tema 10 del programa)
Aspectos educacionales, informativos, sociales y culturales de las
cuestiones relativas al medio (tema 13 del programa)
Proyectos de recomendaciones 85, 98 6 y 99 contenidas en el
documento A/CONF.48/7.

29. Se asignaron a la Segunda Comisin los siguientes


temas del programa :
Ordenacin de los recursos naturales y sus relaciones con el
medio (tema 11 del programa)
El desarrollo y el medio (tema 14 del programa).

F. Aprobacin del programa

1.
2.
3.
4.
5.
6.

15. Consecuencias institucionales en el plano internacional de


las propuestas de accin (materia de estudio VI).
16. Aprobacin del plan de accin.
17. Aprobacin del informe de la Conferencia.

30. Se asignaron a la Tercera Comisin los siguientes


temas del programa :

Apertura de la Conferencia.
Eleccin del Presidente.
Aprobacin del reglamento.
Constitucin de comisiones.
Eleccin de los dems miembros de la Mesa.
Credenciales de los representantes en la Conferencia :
a) Designacin de la Comisin de Verificacin de Poderes ;
b) Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes.
Aprobacin del programa.
Debate general.
Declaracin sobre el Medio Humano.
Planificacin y ordenacin de los asentamientos humanos
desde el punto de vista de la calidad del medio (materia de
estudio I).
Ordenacin de los recursos naturales y sus relaciones con el
medio (materia de estudio II).
Definicin de los agentes contaminantes de vasta importancia internacional y lucha contra los mismos (materia de
estudio III).
Aspectos educacionales, informativos, sociales y culturales
de las cuestiones relativas al medio (materia de estudio IV).
El desarrollo y el medio (materia de estudio V).

Definicin de los agentes contaminantes de vasta importancia


internacional y lucha contra los mismos (tema 12 del programa)
Consecuencias institucionales en el plano internacional de las
propuestas de accin (tema 15 del programa).

31. El informe de la Comisin de Verificacin de


Poderes figura en el anexo I.
32. En su sptima sesin plenaria celebrada el 8 de
junio de 1972, la Conferencia decidi constituir un Grupo
de Trabajo que se ocupara de la Declaracin sobre el
medio humano 3 . El informe del Grupo figura en el
anexo II.
2

El articulo 5 del reglamento de la Conferencia estableca que


la composicin debera ser la misma que la de la Comisin de
Verificacin de Poderes de la Asamblea General en su vigsimo
sexto perodo de sesiones. Como Mongolia, Somalia y la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, miembros de la Comisin
de Verificacin de Poderes de la Asamblea General, no estaban
representadas en la Conferencia, se convino en que sus puestos
fuesen ocupados por la Repblica Arabe Siria, Sudn y Yugoslavia.
3
Vase el captulo IX infra.

48

Captulo Vin

BREVE RESUMEN DEL DEBATE GENERAL


33. En su declaracin inaugural, formulada en la primera sesin plenaria de la Conferencia, el 5 de junio de
1972, el Secretario General de la Conferencia, Sr. Maurice F. Strong, manifest que el alto nivel de participacin en la Conferencia era sumamente alentador, y era
muy de esperar que las razones que haban motivado la
ausencia de la Conferencia de algunos pases que tan
importante intervencin haban tenido en los preparativos razones ajenas a los problemas ambientales
pronto dejaran de existir, y que esos pases participaran
activamente en las tareas relativas a los problemas del
medio humano.

38. Eran innegables los inmensos beneficios que el


nuevo orden tecnolgico haba reportado, pero las actividades del hombre haban creado graves desequilibrios.
No slo cada sociedad, sino tambin el mundo en su
conjunto, deban lograr un mejor equilibrio entre los principales elementos que determinaban el nivel y la calidad
de la vida que podan proporcionar a sus miembros : la
poblacin y su distribucin, los recursos disponibles y
su explotacin, y las presiones sobre los sistemas biolgicos subyacentes.
39. Era preciso que la Conferencia adoptara medidas
respecto de la propuesta Declaracin sobre el Medio
34. La Conferencia estaba iniciando un nuevo movi- Humano ; la propuesta relativa al Plan de Accin para
miento para liberar a los seres humanos de la amenaza el Medio Humano ; el Fondo para el Medio Humano,
que entraaba su servidumbre a unos peligros ambien- que tendra carcter adicional con respecto a los recursos
tales que ellos mismos haban creado. Este movimiento que los gobiernos facilitaban para los programas de
slo poda tener xito si iba acompaado de un nuevo desarrollo ; y el tan necesario mecanismo institucional y
compromiso para liberarse de las fuerzas destructivas financiero que permitiese proseguir la labor iniciada con
consistentes en la pobreza masiva, los prejuicios raciales, la convocacin de la Conferencia.
la injusticia econmica y la tecnologa de la guerra
40. Los preparativos haban puesto de manifiesto
moderna. Todo el trabajo y la dedicacin de la humanidad ciertas prioridades que exigan una accin urgente y a
deba orientarse hacia el ideal de un planeta pacfico, gran escala ; entre sas caba mencionar el abastecimiento
habitable y justo.
de agua, la contaminacin de los ocanos y los mares, y
la crisis urbana. Adems haba otros sectores que reque35. La Conferencia no poda tratar de resolver todos ran accin prioritaria: la necesidad de comprender y
los males que aquejaban al mundo, pero si llevase a feliz controlar los cambios que el hombre produca en los
trmino la importante tarea que le esperaba, sentara principales sistemas ecolgicos, la necesidad de acelerar
una base nueva y ms prometedora para resolver los la difusin de tecnologas adecuadas al medio y sustituir
problemas, aparentemente insolubles, que dividan a la las tecnologas actualmente nocivas ; la necesidad de
humanidad. Haba que reconocer que la interdependen- evitar la dependencia de nuevas tecnologas mientras no
cia material de todos los pueblos exiga nuevas dimen- se hubieran evaluado exactamente sus consecuencias para
siones de interdependencia econmica, social y poltica. el medio ; la necesidad de fomentar una distribucin
Tenan que idearse medios mejores de informar a quienes internacional ms amplia de los centros industriales y
adoptaban las decisiones y a quienes iban a ser afectados ayudar a los pases en desarrollo a reducir los riesgos
por ellas.
ambientales en sus estrategias de desarrollo.
36. Los pases en desarrollo no podan anteponer las
41. El Secretario General de la Conferencia recalc
necesidades de un futuro incierto a las exigencias inme- que con posterioridad a la Conferencia sera necesario
diatas de alimentos, vivienda, trabajo, educacin y establecer :
sanidad. El problema estribaba en conciliar esas necesia) Nuevos conceptos de soberana, basados no en la
dades inmediatas legtimas con los intereses de las renuncia a la soberana nacional, sino en mejores medios
generaciones futuras. Los factores ambientales deban de ejercer esa soberana colectivamente y con un mayor
constituir parte integrante de la estrategia del desarrollo ; sentido de responsabilidad por el bien comn ;
uno de los resultados ms prometedores de los preparab) Los nuevos cdigos de derecho internacional que
tivos de la Conferencia era la consecucin de una nueva
requera
la presente era, caracterizada por la preocupasntesis entre el desarrollo y el medio.
cin por el medio humano, y nuevos instrumentos para
37. El concepto del crecimiento nulo no poda resolver los conflictos ambientales ;
constituir una poltica viable para ninguna sociedad,
c) Nuevos instrumentos internacionales para admipero era necesario replantear la concepcin tradicional nistrar mejor los recursos que son patrimonio comn de
de los objetivos bsicos del desarrollo.
todas las naciones ;
49

d) Nuevos mtodos para obtener ms automticamente recursos para financiar los programas de cooperacin internacional, incluida la aplicacin de impuestos
y gravmenes sobre determinadas formas de transporte
internacional o sobre el consumo de determinados
recursos no renovables.

45. Muchos oradores de pases en desarrollo declararon que se daban casos de explotacin de sus recursos
naturales por pases desarrollados para sus propios
fines ; algunos denunciaron las actividades de ciertas
empresas multinacionales. Muchos representantes se
refirieron tambin a la explotacin de los recursos marinos
de carcter internacional por los pases desarrollados, la
cual afectaba directamente a los pases en desarrollo.

42. El debate general abarc una amplia gama de problemas ambientales que afectaban apaises y apersonas, a
organizaciones y a instituciones. En el curso de las 11
46. Varios oradores subrayaron la necesidad de utilisesiones plenarias de la Conferencia celebradas del 6 al 12 zar los recursos naturales de un modo ms eficaz y con
de junio de 1972, hicieron uso de la palabra representantes menos desperdicio.
de Estados Miembros, de rganos de las Naciones Unidas
47. A juicio de muchos oradores, la nica medida del
y de organizaciones intergubernamentales y no gubernaxito de los programas relativos al medio era un mejoramentales.
miento apreciable de las condiciones de vida de la gran
43. A lo largo del debate general, los oradores expre- mayora de la humanidad. Para lograr este objetivo, los
saron su gratitud al Gobierno de Suecia por su iniciativa pases desarrollados haban de adoptar una actitud comy hospitalidad, al Presidente por su acertada direccin pletamente nueva respecto de sus responsabilidades.
de la Conferencia, y al Presidente y miembros de la Muchos oradores de pases en desarrollo pidieron encareComisin Preparatoria, as como al Secretario General cidamente que se suavizasen las barreras comerciales
de la Conferencia y a su personal, por su inestimable proteccionistas que se oponan a sus productos, y varios de
labor en la fase preparatoria. Varios oradores sealaron ellos sealaron el peligro de que los pases desarrollados
que, como los problemas con que se enfrentaba el mundo elevaran los precios de sus productos para sufragar los
eran universales, esos problemas slo se podran resolver costos de las reformas ambientales ; sera intolerable que
mediante una accin universal, y lamentaron que ciertas las naciones que haban creado los problemas ambiennaciones no estuviesen presentes en la Conferencia. Otras tales del mundo esperasen que sufragaran los gastos
delegaciones subrayaron el hecho de que en la convoca- otras naciones.
cin de la Conferencia no se haba respetado el principio
48. Gran nmero de oradores, de pases desarrollados
de universalidad consagrado en la Carta de las Naciones
Unidas. En el breve resumen que a continuacin se hace y en desarrollo, coincidieron en afirmar que el afn
de un debate prolongado y sumamente documentado se implacable de incrementar el producto nacional bruto,
sin tener en cuenta otros factores, produca unas condiha tratado de destacar los temas dominantes.
ciones de vida que eran una afrenta a la dignidad del
hombre. La atmsfera limpia, el agua, la vivienda y la
sanidad eran necesidades y derechos indiscutibles del
El desarrollo y el medio
hombre.
44. Los oradores de los pases en desarrollo insistieron
49. Muchos oradores sealaron la necesidad de la
en el hecho de que el medio humano de las dos terceras cooperacin regional entre los pases en desarrollo. Algupartes de la poblacin mundial estaba dominado por la nos dijeron que los problemas de los pases en desarrollo
pobreza, la malnutricin, el analfabetismo y la miseria, slo podan resolverse mediante iniciativas y actividades
y que la humanidad tena ante s la urgente tarea de nacionales, pero otros aadieron que esas iniciativas y
resolver esos problemas inmediatos y enormes. El empeo actividades deban emprenderse dentro del marco de la
prioritario de los pases en desarrollo era desarrollarse. cooperacin regional y mundial. Fueron muchos tamMientras no se redujera notablemente la separacin entre bin los oradores que destacaron la necesidad de asislos pases ricos y los pobres, poco o ningn progreso se tencia tcnica y cientfica para los pases en desarrollo y
podra hacer para mejorar el medio humano. Sin embargo, la importancia de la eficaz difusin internacional de la
muchos oradores de pases en desarrollo reconocieron que informacin.
sera necesario incorporar consideraciones ambientales
a las estrategias nacionales para el desarrollo, a fin de
50. Varios oradores manifestaron su inquietud ante la
evitar los errores cometidos por los pases desarrollados insuficiencia de los conocimientos actuales acerca de los
en su desarrollo, utilizar ms eficazmente los recursos problemas ambientales y subrayaron la necesidad de
humanos y naturales y mejorar la calidad de la vida de emprender urgentemente programas internacionales de
sus pueblos. Muchos oradores apoyaron la declaracin investigacin cuyos resultados fueran acesibles a todo el
del Secretario General de la Conferencia en el sentido de mundo. Algunos oradores estimaban que la ejecucin de
que no deba haber oposicin entre los intereses del esos programas constituira la contribucin ms impordesarrollo y los intereses del medio, que la proteccin tante que el rgano propuesto, que se encargara de las
del medio humano no deba ser una excusa para reducir actividades iniciadas por la Conferencia, podra aportar
el desarrollo, y que la asistencia para el desarrollo deba en su fase formativa. Varios oradores consideraban, sin
aumentarse sustancialmente, atendiendo a los factores embargo, que esto no era suficiente, y que lo ms necesaambientales. Tambin se reconoci en general que era rio era llevar a cabo un importante programa de educaabsolutamente inaceptable la doctrina del crecimiento cin en los pases ms pobres, toda vez que la nica
nulo .
posibilidad de mejorar las oportunidades y las condi50

clones de vida del hombre resida en la eliminacin del


analfabetismo y la ignorancia de todos los sectores de
la sociedad.
Proyecto de Declaracin sobre el Medio Humano
51. Muchos oradores destacaron la importancia que
atribuan a la propuesta Declaracin sobre el Medio
Humano. Varios de ellos expresaron la esperanza de que
el proyecto de Declaracin contenido en el documento
A/CONF.48/4 no se modificara, y que el consenso cuidadosamente estructurado obtenido en las consultas
previas a la Conferencia no se vera en peligro. Otros
expresaron su insatisfaccin con respecto a algunas partes
de la Declaracin, sobre todo en relacin con la a su
juicio inadecuada apreciacin de las necesidades de los
pases en desarrollo, pero aceptaron la Declaracin. Sin
embargo, otros oradores opinaron que la trascendencia
de la Declaracin era tal que los pases que no haban
tenido ocasin de expresar sus opiniones durante el
proceso de preparacin deban poder hacerlo, as como
proponer cambios en el curso de la Conferencia.

que entraaba la creacin de demasiadas organizaciones.


Los representantes de los organismos especializados
sealaron a la atencin de la Conferencia sus actuales
programas.
54. La propuesta de establecer una reducida secretara
permanente del nuevo rgano intergubernamental recibi
asimismo el apoyo general. En el curso del debate algunos
oradores se refirieron a los centros de las Naciones
Unidas en Nueva York y Ginebra ; los representantes de
Austria, Espaa, India, Kenia, Malta, Mxico y el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte propusieron
que dicha secretara se estableciera en sus pases.
Fondo para el Medio Humano
55. La propuesta de un Fondo para el Medio Humano
mereci el apoyo de muchos oradores. Varias delegaciones anunciaron su intencin de contribuir al Fondo.
Algunos representantes de pases en desarrollo expresare la preocupacin de que ciertos pases desarrollados
pudieran considerar el Fondo como una solucin de
recambio para la asistencia al desarrollo. Algunos oradores subrayaron la necesidad de emplear el Fondo para
ayudar a los pases en desarrollo a sufragar los costos
adicionales que acarree la proteccin del medio en sus
programas de desarrollo. Varios oradores hicieron suya
la tesis de que el contaminador debe pagar .

Plan de Accin
52. El Plan de Accin esbozado en el documento
A/CONF.48/5 fue acogido, en general, favorablemente ;
muchos oradores destacaron que la utilidad del proceso
de preparacin y de la Conferencia sera completamente
nula si no se traducan en una accin positiva por parte
de los distintos pases, las organizaciones regionales, las
organizaciones intergubernamentales, las organizaciones
no gubernamentales y las Naciones Unidas. Muchos
oradores observaron que problemas diferentes requeran
soluciones distintas, y que en todo plan realista debera
tenerse plenamente en cuenta este hecho. Gran nmero
de oradores pusieron de relieve la importancia de la participacin activa de la comunidad cientfica, y se destac
la utilidad que tena para toda la humanidad el Programa
de Vigilancia Mundial. Muchos oradores sealaron la
necesidad de la participacin de la poblacin, en particular de los jvenes, y del apoyo del inters pblico en
las cuestiones relativas al medio ; si no haba una demanda
de la colectividad no se emprendera ninguna accin, que
en todo caso, tampoco resultara eficaz sin el apoyo del
pblico.

56. Adems de examinar la cuestin del Fondo, varios


oradores se mostraron de acuerdo con la propuesta del
Secretario General de las Naciones Unidas de que se
establecieran gravmenes como fuente de financiacin del
Fondo. Se propuso tambin el establecimiento de un
programa mundial de vivienda a fin de que la asistencia
tcnica proporcionada a los pases en desarrollo abarcase
tambin los aspectos polifacticos de los asentamientos
humanos.
Poblacin
57. Varios oradores deploraron que se hubiese dado
tan poca cabida a los problemas demogrficos en el
programa de la Conferencia. Manifestaron que todas las
estrategias relativas al desarrollo y al medio humano
sern inevitablemente estriles si no se reduce la tasa de
crecimiento demogrfico. Otros oradores dijeron que el
problema no estriba en el incremento de la poblacin y
que lo fundamental es el hecho de que un nmero tan
grande de habitantes del mundo tengan posibilidades tan
reducidas de gozar de una vida larga, feliz y provechosa.
A juicio de algunas delegaciones, crecimiento demogrfico y preservacin del medio no eran incompatibles.

Disposiciones institucionales
53. La propuesta de crear un rgano intergubernamental que se ocupase de los problemas del medio
humano tuvo, en general, acogida favorable. Algunos
oradores estimaban que deba ser un rgano de la
Asamblea General, mientras otros preferan que fuera
una comisin del Consejo Econmico y Social. Algunos
oradores eran partidarios de un rgano que constara de
27 miembros y otros estimaban que este nmero era
excesivamente reducido. Muchos oradores destacaron la
necesidad de una cooperacin regional eficaz, ya que
muchos problemas ambientales slo podran ser resueltos
mediante una accin regional coordinada. Varios oradores advirtieron del peligro de duplicacin de esfuerzos

Conservacin
58. Varios oradores hicieron hincapi en que la conservacin de los recursos naturales debe formar parte
integrante de todo programa cabal de desarrollo y de
proteccin del medio, y que ello no es un lujo sino una
necesidad absoluta. Muchos oradores describieron las
medidas adoptadas en sus pases para proteger zonas
naturales con su ora y fauna silvestres. Muchos oradores
51

manifestaron que la conservacin de todas las formas de


vida en el planeta es un aspecto capital de la estrategia
encaminada a mejorar y proteger el medio humano
ahora y en el futuro.

ducto del sistema de consulta propuesto. : Tambin - se


sugiri que se recuerde cada ao al pblico la importancia
de prevenir los peligros que puede correr el medio
humano, consagrando a esta cuestin una semana o
ciertas fechas sealadas.

Contaminacin de los mares

61. El representante del Irn anunci que su pas


haba designado una zona de 130.000 hectreas, que
constituan un ecosistema de importancia global, para
que fuera conservado y administrado en beneficio de
toda la humanidad por un fondo en que participara un
organismo internacional apropiado. Anunci asimismo
el establecimiento por Irn de un premio anual de
20.000 dlares, para recompensar la contribucin ms
destacada en la esfera del medio humano, que se concedera por conducto de los buenos oficios del Secretario
General de la Conferencia.

59. Muchos oradores resaltaron el problema de la


contaminacin de los mares. La de los ocanos tiene
repercusiones mundiales ya que afecta a poblaciones
situadas a muchos miles de kilmetros de la fuente de
contaminacin. Se mencionaron los desastres naturales
en el mar, la evacuacin de carburantes, el empleo excesivo de plaguicidas y la contaminacin atmosfrica que,
en ltima instancia, contamina el mar. Varios oradores
se congratularon de las recientes medidas internacionales
adoptadas con objeto de frenar la evacuacin de desechos
en el ocano. Se mencionaron en especial los problemas
de ciertos mares, que slo podran resolverse mediante
la accin y la cooperacin regionales.

62. Algunas delegaciones destacaron que en una


discusin de los problemas del medio humano no podan
excluirse los conflictos internacionales, la supresin de
los derechos humanos, el apartheid, los ensayos nucleares, la presencia ofensiva de fuerzas navales extranjeras
en los mares prximos a su pases y la proliferacin de
los armamentos. Se hicieron referencias a la situacin
existente en Indochina, Oriente Medio y Africa Meridional. Otros representantes adujeron que tales cuestiones, aun siendo de gran importancia, no tenan lugar
apropiado en la Conferencia y deban discutirse en otros
rganos de las Naciones Unidas. Varios representantes
formularon fuertes crticas a la decisin de ciertas
naciones participantes en la Conferencia que se proponan continuar los ensayos nucleares. Otros dijeron que
la carrera de armamentos y la acumulacin de armas de
destruccin masiva nucleares, qumicas, bacteriolgicas y convencionales deberan condenarse por representar una amenaza al medio y a la propia humanidad.

Otras cuestiones
60. En el debate general se plantearon muchas cuestiones importantes que afectarn al medio humano, tanto
en lo inmediato como en el futuro. Muchos oradores
describieron las medidas que sus pases u organizaciones
haban adoptado o se proponan adoptar para resolver
determinados problemas ambientales de carcter nacional,
regional e internacional. Varios oradores mencionaron
los efectos de los plaguicidas y fertilizantes en el medio
humano, y algunos de ellos insistieron en la necesidad
de buscar nuevos mtodos econmicos y seguros para
reemplazar los plaguicidas y fertilizantes que han resultado perjudiciales. Algunos oradores criticaron severamente el desarrollo de los aviones supersnicos, lo cual,
a su juicio, podra acarrear efectos nocivos en todo el
mundo. Otros oradores se refirieron al problema, siempre
actual, de los desastres naturales y sugirieron medidas
para mejorar los sistemas de alarma anticipada y limitar
los daos. Se describieron y analizaron las dificultades
de los pases agrcolas, as como las de las naciones que
tienen grandes problemas urbanos. Muchos oradores
subrayaron la importancia de la accin preventiva y la
necesidad de que se adopten medidas prontamente con
objeto de prever y evitar graves peligros para el medio
humano. A este respecto, varios representantes mencionaron la importancia que tena el intercambio de informacin y experiencia cientfica y tecnolgica, por con-

63. En relacin con la propuesta de convocar una


segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, el Canad y Mxico se ofrecieron como
pas husped.
64. Se expres con frecuencia al opinin de que el
hombre posea la capacidad necesaria para prever y
evitar las calamidades ecolgicas y para crear un mundo
mucho ms rico y feliz, pero que no se podra obtener
ningn adelanto positivo sin voluntad poltica. Se subray repetidas veces que la humanidad slo conseguira
los resultados que su capacidad podra proporcionarle
mediante la cooperacin, el entendimiento, la comprensin y la asistencia mundiales.

52

Captulo IX
ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA DECLARACIN
SOBRE EL MEDIO HUMANO
65. El Grupo de Trabajo sobre la Declaracin sobre
el Medio Humano fue establecido por la Conferencia en
su sptima sesin plenaria, a raz de un debate sobre un
proyecto de resolucin presentado por China, que
deca :

enmienda al proyecto de resolucin de China, que crea


aceptable para ese pas ; a saber : la sustitucin de las
palabras comit especial al final del prrafo de la
parte dispositiva por las palabras un grupo de trabajo
abierto a todos los Estados participantes en la Conferencia.

La Conferencia,
68. El representante de los Estados Unidos de Am Considerando que la Declaracin sobre el medio rica manifest su preocupacin de que los trabajos de
humano es una importante exposicin de los principios la Conferencia se vieran sobrecargados por las discurectores y el principal documento de la Conferencia,
siones sobre el proyecto de Declaracin, que haba sido
Considerando que la Declaracin afecta a los objeto de negociaciones durante ocho meses. Sin embargo,
intereses de los pueblos de los diferentes pases y a las su delegacin no se opona al proyecto de resolucin de
futuras responsabilidades y directrices para la accin China. Record la advertencia del Secretario General
de los gobiernos, y que, por tanto, debe reflejar plena- de la Conferencia respecto de la fragilidad de la tranmente las opiniones de los diferentes pases,
saccin a que se haba llegado.
Resuelve dedicar ms tiempo, segn proceda, al
69. El representante de Tnez manifest que el Grupo
examen del proyecto de declaracin y crear a este fin
africano
apoyara el proyecto de resolucin de China,
un comit especial.
pero propuso una enmienda destinada a definir la com66. El representante de China explic que al presentar posicin como sigue : los cuatro miembros permanentes
su proyecto de resolucin, su pas iba movido por las del Consejo de Seguridad presentes en la Conferencia,
ocho representantes de Asia, ocho de Amrica Latina,
consideraciones siguientes :
nueve
de Africa, seis de Europa occidental y uno de
a) La preservacin y mejoramiento del medio humano
Europa
oriental. Tal Comit estara abierto a toda deleera una cuestin importante que afectaba al desarrollo
gacin que quisiera presentar una exposicin o proponer
de los pueblos del mundo ;
una enmienda. Posteriormente, en un espritu de concib) La Declaracin, que constitua el principal docu- liacin, el representante de Tnez retir su enmienda.
mento que se discuta en la Conferencia, era un documento capital definidor de principios orientadores que
70. El representante de Italia record que el proyecto
tena que examinarse seriamente, discutirse con deteni- de Declaracin era el resultado de casi un ao de negomiento y lograr el apoyo de la mayora si se quera que ciacin y de transacciones ; cualesquiera cambios que se
tuviera algn efecto moral ;
introdujeran en una parte del documento podan poner
c) El proyecto de Declaracin tal como estaba redac- en tela de juicio el conjunto todo. No obstante, Italia
tado no reflejaba las opiniones de los Estados Miembros apoyara el establecimiento de un comit abierto a todas
de la Conferencia ; ni siquiera la labor preliminar de la las delegaciones.
Comisin Preparatoria de la Conferencia haba condu71. El representante de Argentina apoy el proyecto
cido a un acuerdo completo ;
de resolucin de China, con la modificacin introducida
d) Puesto que la Declaracin debera desempear el por Irn, por la razn de que el proyecto de Declaracin
papel principal, la discusin del tema era ms impor- no haba sido aprobado por la Comisin Preparatoria,
tante que la labor de las tres comisiones ;
sino simplemente transmitido por ella.
e) La cuestin tena que resolverse sobre la base de la
72. El representante del Sudn, hablando en nombre
igualdad entre todos los pases, idea a la que responda
del
Grupo africano, apoy el establecimiento de un
la presentacin por China del proyecto de resolucin.
rgano especial ; dijo que crea que haba que seguir el
67. El representante del Irn dijo que aunque el procedimiento de discutir cuestiones importantes en
proyecto existente representaba un delicado equilibrio grupos antes de que llegaran al Pleno de la Conferencia ;
logrado en discusiones entre representantes de diversos expres la opinin de que la presidencia del Comit
grupos con ideas diferentes, las opiniones expuestas por propuesto debera corresponder a Africa ; pensaba que
el representante de China eran vlidas. Propuso una la composicin del Comit debera ser objeto de consultas
53

entre los grupos ; y pidi a China que mantuviera flexible tomara una decisin unnime sobre la cuestin y evitara
la composicin del Comit.
una votacin.
73. El representante de Filipinas, hablando en nombre
del Grupo asitico, apoy el establecimiento de un grupo
especial de trabajo abierto a todos los pases que deseasen
exponer opiniones o presentar enmiendas y sugiri que
el grupo informara a la Conferencia en su sesin plenaria
del 13 de junio de 1972.

76. El representante de Yugoslavia expres su preocupacin por que se volviera a abrir la discusin sobre
el proyecto de Declaracin. Se mostr partidario de un
grupo de trabajo abierto. Tambin se declar en favor
de que todas las interpretaciones figuraran en un anexo
a la Declaracin.

74. El representante del Canad seal que la Declaracin era ms que un mensaje elocuente o un instrumento educacional ; representaba el primer paso fundamental para desarrollar una legislacin internacional
sobre el medio humano. A su juicio, cualquier delegacin que pusiera en peligro el delicado equilibrio del
proyecto existente asumira una grave responsabilidad.
No obstante, no poda negar a las delegaciones que no
hubieran participado en la elaboracin del proyecto de
Declaracin la oportunidad de expresar sus opiniones.
Canad apoyaba por lo tanto, en principio, el proyecto
de resolucin presentado por China. Seal que para
defender sus respectivas posiciones, las delegaciones
contaban con distintas posibilidades, adems de la presentacin de enmiendas, como por ejemplo la expresin
de reservas sobre principios que podan ser completadas
mediante exposiciones acerca de la interpretacin de esos
principios.

77. El representante de Singapur dijo que, aunque


apreciaba el espritu del proyecto de resolucin, se
abstendra porque las atribuciones del grupo de trabajo
propuesto no estaban claras. La Declaracin no era un
documento perfecto, pero representaba un delicado
equilibrio entre los intereses de los pases en desarrollo y
los de los pases desarrollados. Le habra gustado ver las
enmiendas al proyecto de Declaracin antes de pronunciarse sobre el establecimiento de un grupo de trabajo.
78. El representante de Suiza manifest que no tena
inconveniente en aceptar el proyecto de Declaracin
existente, aunque estaba, sin embargo, de acuerdo con
el proyecto de resolucin presentado por China.
79. El Presidente de la Conferencia, al no haber objeciones, declar que el proyecto de resolucin, con la
modificacin introducida por Irn, quedaba aprobado y
que el Grupo de Trabajo sobre la Declaracin sobre el
Medio Humano empezara sus deliberaciones el 9 de
junio de 1972.

75. El representante de Noruega, hablando tambin


en nombre de Dinamarca, pidi a la Conferencia que

54

Captulo X
DECISIONES RELATIVAS A LOS INFORMES DE LAS COMISIONES
Y DEL GRUPO DE TRABAJO
80. Las recomendaciones que figuraban en los documentos bsicos de la Conferencia1 se examinaron,
juntamente con las enmiendas y las nuevas propuestas,
por las tres comisiones y el Grupo de Trabajo sobre la
Declaracin establecido por la Conferencia (vanse los
captulos VII y IX supra). Los informes de las comisiones
y del Grupo de Trabajo fueron examinados por el Pleno
de la Conferencia. Seguidamente se indican las decisiones
adoptadas en las sesiones plenarias.
A. Primera Comisin
81. El informe de la Primera Comisin sobre las
materias de estudio I y IV fue considerado por la Conferencia en sus 14.a y 15.a sesiones plenarias celebradas el
13 y 14 de junio de 1972. Introdujo el informe el Relator
de la Primera Comisin, Sr. Simon Bedaya-Ngaro
(Repblica Centroafricana).

La recomendacin 153, con las enmiendas introducidas,


se aprob por 47 votos contra uno y una abstencin.
La recomendacin 154 se aprob por 55 votos a favor,
ninguno en contra y una abstencin.
La nueva recomendacin 155, con las enmiendas introducidas, se aprob por 23 votos contra 17 y 12 abstenciones.
La nueva recomendacin 156, con las enmiendas introducidas, se aprob por 34 votos a favor, ninguno en
contra y 9 abstenciones.
La nueva recomendacin 157, con las enmiendas introducidas, se aprob por 45 votos a favor, ninguno en
contra y 4 abstenciones.
La nueva recomendacin 158 se aprob por 27 votos
contra 12 y 16 abstenciones.
La nueva recomendacin 159 se aprob por 24 votos
contra 19 y 9 abstenciones.

85. La Comisin tambin decidi por consenso someter a la consideracin del Pleno de la Conferencia el texto
siguiente presentado por la India y la Repblica Arabe
Libia :
82. En su informe, la Comisin seal que haba
Se recomienda asimismo que los gobiernos y el
considerado los proyectos de recomendacin para una
Secretario
General tomen medidas inmediatas para la
accin internacional contenidos en el documento sobre
creacin
de
un fondo internacional o una institucin de
planificacin y ordenacin de los asentamientos humanos
financiacin cuyo objetivo principal consista en condesde el punto de vista de la calidad del medio (A/CONF.
tribuir al fortalecimiento de los programas nacionales
48/6), y que haba tomado las disposiciones siguientes.
en esta esfera mediante el suministro del capital inicial
y de la necesaria asistencia tcnica, con objeto de que
83. La Comisin aprob sin oposicin, con las modise logre una movilizacin eficaz de los recursos nacioficaciones introducidas, las siguientes recomendaciones :
nales destinados a la vivienda y a la mejora ambiental
136, 137, 138, 140, 141, 144, 148, 150.
de los asentamientos humanos.
84. La votacin sobre otras recomendaciones arroj
los resultados siguientes :
86. La Conferencia examin en sesin plenaria conLa recomendacin 149 se aprob por 35 votos contra uno juntamente todos los textos de los proyectos de recomendacin aprobados por la Primera Comisin.
y 13 abstenciones.
La recomendacin 152, con las enmiendas introducidas,
Recomendaciones 136, 137, 138, 140, 141, 144,
se aprob por 41 votos contra 2 y 3 abstenciones.
746, J49, 7 # , 52, AM, JJ4, 7JJ
PLANIFICACIN Y ORDENACIN DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA CALIDAD
DEL MEDIO (MATERIA DE ESTUDIO I)

1 En los debates de las comisiones y el Pleno, los proyectos de


recomendacin se designaron con los nmeros de los prrafos en
que aparecan en el documento bsico de la Conferencia para la
materia de estudio de que se tratara. Los nuevos proyectos de
recomendacin se designaron con nmeros adicionales de la misma
serie o con letras agregadas a los nmeros de los proyectos de
recomendacin originales que figuraban en el documento de la
Conferencia. Para la correspondencia entre los nmeros de las
recomendaciones tal como fueron aprobadas por la Conferencia
y el nmero de la versin definitiva que figura en este informe,
vase el anexo V infra.

87. Suiza declar que los proyectos de desarrollo


deberan incluir un anlisis de los beneficios y los costos
econmicos y sociales. Esto era particularmente aplicable a la recomendacin 155.
88. Los Fiados Unidos de Amrica apoyaron todas
las recomendaciones iniciales que figuraban en el documento A/CONF.48/6, as como las nuevas recomendaciones 154, 155, 156, 157 y 158. En lo referente a la reco55

de la poblacin. La recomendacin era una de las ms


importantes de la Conferencia y deba mantenerse.
99. La India se pronunci en favor del mantenimiento
de la recomendacin, por cuanto el crecimiento demogrfico era una de las principales causas de los problemas
econmicos. Los estudios sobre la explosin demogrfica
eran importantes para todos los pases. Los pases poco
poblados quiz tuvieran que hacer frente a esos problemas
en el futuro, y podran beneficiarse de esos estudios.

mendacin 159, los Estados Unidos se opusieron al


establecimiento de centros subregionales, alegando que
esa medida sera prematura. Atribuyeron gran importancia a la enmienda presentada por la India y la Repblica Arabe Libia, pero se opusieron a ella por estimar
que eran necesarios ms preparativos y que se corra el
riesgo de una confusin con el establecimiento del propuesto Fondo para el Medio Humano.
89. La Conferencia aprob sin objeciones las siguientes
recomendaciones : 136, 137, 138, 140, 141, 144, 146, 148,
149, 152, 153 y 154.

100. Blgica se declar en favor de la primera frase


de la recomendacin. En cuanto a la segunda frase,
apoy la enmienda presentada por Francia sugiriendo
empero la supresin de las palabras en materia de
reproduccin humana .
101. El representante de la Santa Sede declar que la
relacin entre el exceso de poblacin y la deterioracin
del medio an no haba quedado bien determinada. Por
ejemplo, los primeros en padecer una degradacin
del medio eran pases que tenan problemas de superpoblacin. Apoy la enmienda de la Argentina y manifest inters por la enmienda de Blgica.

90. En lo tocante a la recomendacin 155, la Repblica


Centroafricana consider que la planificacin de la
familia y la explosin demogrfica eran conceptos sobre
los que la Conferencia no deba adoptar una posicin.
Se mostr partidaria de mantener la recomendacin,
sustituyendo las palabras planificacin de la familia
por las palabras higiene de la familia en la primera
frase y suprimiendo la ltima parte de la segunda frase,
despus de las palabras reproduccin humana .
91. Francia estim que haba que distinguir entre la
situacin de los pases superpoblados y la de los pases
poco poblados. Propuso que las palabras explosin
demogrfica en la segunda frase se sustituyeran por las
palabras superpoblacin y la subpoblacin .

102. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del


Norte manifest que la Conferencia sobre Poblacin de
1974 abordara el problema. En la recomendacin se
peda a la Organizacin Mundial de la Salud que prestara
asesoramiento sobre la planificacin de la familia cuando
se le pidiera y que emprendiera nuevas investigaciones.
El Reino Unido deseaba que se conservara la primera
frase y, en cuanto a la segunda, estaba de acuerdo con la
enmienda propuesta por la Repblica Centroafricana.

92. El Ecuador consider que la Conferencia Mundial


de Poblacin de 1974 era el lugar adecuado para tratar
de esos problemas. Se declar en favor de la primera
parte de la enmienda propuesta por la Repblica Centroafricana.

103. Noruega manifest que el texto estaba conforme


con los datos cientficos.
104. Nigeria apoy firmemente la recomendacin.
105. La enmienda de la Argentina tendiente a que se
suprimiera la recomendacin 155 se someti a votacin
nominal.

93. Argentina estim que la recomendacin era prematura. Propuso su supresin y pidi una votacin
nominal a este respecto.
94. En opinin de Dahomey la explosin demogrfica
no era un problema universal. En frica la densidad de
la poblacin era an baja. Apoy las enmiendas propuestas por la Repblica Centroafricana.

106. La enmienda qued rechazada por 45 votos


contra 12 y 20 abstenciones. El resultado de la votacin
fue el siguiente :
Votos a favor : Argentina, Brasil, Burundi, Ecuador,
Espaa, Etiopa, Irlanda, Portugal, Rumania, Santa
Sede, Venezuela, Zaire.
Votos en contra : Australia, Bahrein, Blgica, Canad,
Ceiln, Dinamarca, Estados Unidos de Amrica, Fiji,
Finlandia, Ghana, Islandia, India, Indonesia, Irn,
Israel, Jamaica, Japn, Kenia, Liberia, Luxemburgo,
Madagascar, Malasia, Marruecos, Mauricio, Nueva
Zelandia, Nigeria, Noruega, Pases Bajos, Pakistn,
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Repblica de Corea, Repblica Dominicana, Repblica
Federal de Alemania, Repblica de Viet-Nam, San
Marino, Senegal, Singapur, Sudfrica, Suecia, Suiza,
Swazilandia, Tailandia, Uganda, Yugoslavia, Zambia.
Abstenciones : Argelia, Austria, Costa de Marfil,
Chile, Dahomey, Filipinas, Francia, Grecia, Irak, Italia,
Liechtenstein, Mxico, Monaco, Repblica Arabe Libia,
Repblica Arabe Siria, Repblica Centroafricana, Sudn,
Trinidad y Tabago, Turqua.

95. Uganda manifest que la recomendacin 155 era


una de las ms importantes de la Conferencia. Habida
cuenta de que la poblacin era un recurso esencial, su
aumento deba planearse teniendo en cuenta ese hecho.
Se declar en favor de la recomendacin en su forma
actual.
96. Rumania apoyaba la primera frase de la recomendacin, pero insisti en que se suprimiera la segunda
frase.
97. Etiopa se opuso a la recomendacin por considerar
que la recomendacin 154 contena todas las medidas
pertinentes en relacin con la poblacin. Apoy la
peticin de Argentina de que se suprimiera la recomendacin.
98. En opinin de Pakistn, la reproduccin humana
entraaba fenmenos fisiopatolgicos que en cuanto tal
haca aumentar la poblacin. La enmienda propuesta
por la Repblica Centroafricana no era aceptable ya que
su redaccin daba a entender que se deseaba el aumento
56

107. La enmienda propuesta por la Repblica Centroafricana en el sentido de que se sustituyeran las palabras
planificacin de la familia por higiene de la familia
fue rechazada por 41 votos contra 28 y 7 abstenciones.
108. La enmienda propuesta por Rumania consistente
en suprimir la segunda frase de la recomendacin fue
rechazada por 50 votos contra 16 y 9 abstenciones.
109. La enmienda propuesta por Blgica a efectos de
que se sustituyeran las palabras despus de investigacin, en la segunda frase, por para evitar graves
repercusiones de la superpoblacin y la subpoblacin en
el medio humano fue rechazada por 34 votos contra
32 y 11 abstenciones.
110. La enmienda propuesta por la Repblica Centroafricana y consistente en suprimir el resto de la frase
despus de reproduccin humana fue rechazada por
40 votos contra 23 y 8 abstenciones.
111. La enmienda propuesta por Francia, con arreglo
a la cual las palabras explosin demogrfica habran
de sustituirse por la palabra superpoblacin , fue
rechazada por 28 votos contra 22 y 24 abstenciones.
112. La Conferencia aprob la recomendacin 155
por 55 votos contra 18 y 4 abstenciones.
113. La Santa Sede explic que se haba abstenido en
relacin con la enmienda de Blgica porque la Organizacin Mundial de la Salud estaba ya intensificando su
investigacin sobre gentica.
Recomendacin 150
114. Kenia propuso que se aadieran las palabras la
periodicidad e intensidad de en el ltimo apartado del
primer prrafo de la recomendacin 150, despus de las
palabras investigaciones sobre.
115. La Conferencia aprob, por 32 votos contra 3 y
4 abstenciones, una enmienda propuesta por Kenia a
efectos de que se insertara la palabra globales despus
de exigencias en el primer apartado del prrafo
primero.
116. La Conferencia aprob, por 62 votos contra
ninguno y 18 abstenciones, la enmienda propuesta por
Kenia en el sentido de que se aadieran las palabras la
periodicidad e intensidad de .
117. La Conferencia aprob la recomendacin 150,
con las enmiendas introducidas, por 84 votos a favor,
ninguno en contra y una abstencin.
Recomendacin 156
118. La recomendacin se aprob sin oposicin.
Recomendacin 157
119. Uganda propuso las enmiendas siguientes a la
recomendacin 157: 1) sustituyase la palabra limitaciones por la palabra normas; 2) suprmase la
palabra fuerte en la ltima frase ; 3) sustituyanse las
palabras se apliquen por se recomiende la aplicacin de .

120. Los Pases Bajos propusieron que se suprimieran


las palabras un fuerte aumento de los precios o .
121. La Conferencia aprob por 47 votos contra 7 y
26 abstenciones, la enmienda propuesta por Uganda en
el sentido de sustituir la palabra limitaciones por
normas .
122. La Conferencia rechaz, por 22 votos contra 21 y
26 abstenciones, la enmienda propuesta por Uganda a
efectos de que se sustituyeran las palabras se apliquen
por se recomiende la aplicacin de .
123. La enmienda propuesta por los Pases Bajos,
consistente en suprimir las palabras un fuerte aumento
de los precios o , tuvo 32 votos a favor, 24 en contra,
y 17 abstenciones, y qued rechazada por no haber obtenido la mayora de dos tercios necesaria.
124. La Conferencia rechaz por 38 votos contra 14 y
25 abstenciones la enmienda propuesta por Uganda en el
sentido de suprimir la palabra fuerte .
125. La Conferencia aprob la recomendacin 157,
con las enmiendas introducidas, por 73 votos contra
ninguno y 11 abstenciones.
Recomendacin 158
126. La Conferencia aprob la recomendacin 158
sin oposicin.
Recomendacin 159
127. La Conferencia aprob la recomendacin 159
por 70 votos contra 10 y 6 abstenciones.
Nueva recomendacin propuesta por la India
y la Repblica Arabe Libia
128. En relacin con la enmienda de la India y de la
Repblica Arabe Libia, la India declar que la propuesta
de crear un fondo internacional para mejorar la calidad
de los asentamientos humanos reflejaba el hecho de que
la pobreza era el problema fundamental del medio
humano en los pases en desarrollo. El objetivo ms
importante de la Conferencia consista en dar esperanzas
a las dos terceras partes de la humaninad mediante la
aplicacin de programas relativos al medio. Los pases
en desarrollo no necesitaban asesoramiento sino recursos,
y la Conferencia deba ofrecer soluciones y no diagnsticos. Tres semanas antes de la Conferencia, el Consejo
Econmico y Social haba decidido someter a aqulla
la cuestin de la creacin de un fondo para los asentamientos humanos. El mandato del Fondo para el Medio
Humano no mencionaba siquiera el fomento de programas nacionales. Un fondo para los asentamientos
humanos financiado con distintas monedas abrira una
nueva era de cooperacin internacional.
129. Canad record a la Conferencia que haba
votado en la Comisin a favor de las recomendaciones 157 y 158 y que haba apoyado y enmendado la
recomendacin 137. La delegacin canadiense no poda
apoyar la enmienda de la India y la Repblica Arabe
Libia por no estar facultada para apoyar un nuevo fondo,

adems del Fondo para el Medio Humano. Sin embargo,


Canad estaba siempre dispuesto a examinar nuevas
formas de ayuda al progreso orientadas hacia la accin.

i-35. Kenia apoy firmemente la enmienda conjunta.


Los pases desarrollados deban escuchar los argumentos
de los pases en desarrollo. Los pases en desarrollo no
deban seguir el orden de prioridad de los pases desarrollados. Haba que acabar con la falta de entendimiento entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo.

130. Filipinas apoy la enmienda conjunta. Lo urgente


era encontrar capital inicial. El Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento conceda prstamos a largo
plazo slo para los proyectos relativos a terrenos y
servicios . La propuesta de crear un nuevo fondo internacional tena dos aspectos : el suministro de prstamos
a largo plazo a los pases en desarrollo como capital
inicial; y la prestacin de asistencia tcnica para la
gestin de los fondos a fin de que los pases en desarrollo
pudieran utilizar eficazmente esos prstamos para la
vivienda. El fondo debera sumarse a los fondos dedicados al medio humano.

136. Jamaica apoyfirmementeel texto de la enmienda


conjunta.
137. Uganda declar que no se haba dado suficiente
prioridad en la Conferencia al problema de los asentamientos humanos. En Uganda era sumamente necesario
organizar los asentamientos humanos, al paso que los
recursos disponibles resultaban del todo insuficientes. La
delegacin apoy firmemente el fondo propuesto.
138. Senegal apoy la propuesta de la India y la Repblica Arabe Libia. Si se rechazaba la propuesta, parte de
los recursos del fondo para el medio humano deberan
asignarse a los asentamientos humanos.

131. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del


Norte apoyaba los principios del documento de la Conferencia sobre los asentamientos humanos (A/CONF.48/6),
pero dijo que votara contra la enmienda. Los problemas
de la vivienda no podran resolverse sin un desarrollo
econmico autntico, y la ayuda internacional debera
orientarse hacia la promocin de tal desarrollo. El Reino
Unido rechazaba ese enfoque sectorial, especialmente
en un momento en que el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, por medio de su procedimiento de programacin por pases, poda conceder ya
gran prioridad a las peticiones de cada pas.

139. El texto propuesto por la India y la Repblica


Arabe Libia fue aprobado en votacin nominal por
58 votos contra 15 y 13 abstenciones. El resultado de la
votacin fue el siguiente :
Votos a favor : Afganistn, Argelia, Bahrein, Botswana, Brasil, Burundi, Ceiln, Chile, Dahomey, Ecuador,
Egipto, Emiratos Arabes Unidos, Etiopa, Fiji, Filipinas,
Finlandia, Gabn, Ghana, Guyana, India, Indonesia,
132. Italia dijo que no apoyara la creacin de un nuevo Irn, Irak, Israel, Islandia, Jamaica, Kenia, Kuwait,
fondo. Propuso la siguiente enmienda al texto de la Lbano, Liberia, Madagascar, Malasia, Marruecos,
enmienda conjunta :
Mauricio, Mxico, Nigeria, Per, Repblica Arabe
Libia, Repblica Arabe Siria, Repblica Centroafricana,
Se recomienda adems que el Secretario General Repblica Unida de Tanzania, Repblica de Viet-Nam,
emprenda, en consulta con los organismos especializa- Rumania, San Marino, Senegal, Singapur, Sudn,
dos de las Naciones Unidas, las instituciones interna- Swazilandia, Tailandia, Togo, Trinidad y Tabago, Tnez,
cionales de financiacin y el Comit de Vivienda, Turqua, Uganda, Venezuela, Yugoslavia, Zaire, Zambia.
Construccin y Planificacin del Consejo Econmico
Votos en contra : Australia, Canad, Dinamarca,
y Social de las Naciones Unidas, un examen exhaustivo
EstadosUnidos
de Amrica, Francia, Irlanda, Italia,
de los acuerdos internacionales de financiacin con el
Japn,
Liechtenstein,
Luxemburgo, Monaco, Reino
objetivo primordial de fortalecer los programas nacioUnido
de
Gran
Bretaa
e Irlanda del Norte, Repblica
nales en esa esfera mediante el suministro de capital
Federal
de
Alemania,
Suecia,
Suiza.
inicial y la extensin de la necesaria asistencia tcnica
Abstenciones : Argentina, Austria, Blgica, Espaa,
a fin de que se logre una movilizacin eficaz de los
recursos nacionales dedicados a la vivienda y a la Grecia, Nueva Zelandia, Noruega, Pases Bajos, Portumejora ambiental de los asentamientos humanos, gal, Repblica de Corea, Repblica Dominicana, Santa
teniendo en cuenta las prioridades de desarrollo de los Sede, Sudfrica.
pases en desarrollo.
140. Australia subray que, aunque haba votado en
contra
de la propuesta, ya que estaba convencida de la
133. Suecia dijo que los objetivos que persegua la
enmienda de la India y la Repblica Arabe Libia mere- necesidad de un nuevo fondo, apoyaba plenamente el
can todo su apoyo, pero que votara en contra del texto principio de la necesidad de planear los asentamientos
propuesto. Deberan utilizarse los rganos existentes. La humanos. Seal a la atencin general su propia labor
creacin de un nuevo fondo para los asentamientos en esta esfera, y se refiri al positivo espritu con que la
Conferencia haba enfocado el tema.
humanos podra tener consecuencias negativas.
141 Kenia manifest que el texto aprobado pondra a
134. La Repblica Centroafricana dijo que las reco- prueba el principio de la cooperacin internacional y
mendaciones 158 y 159 contenan una descripcin de un mostrara si haba dos tierras, una en desarrollo y otra
programa pero no se daban los medios para ejecutarlo. desarrollada, o slo una .
El texto de la enmienda conjunta proporcionaba los
medios. Deba asignarse gran prioridad a un programa
142. En vista de la decisin del Pleno de la Conferencia,
especial dedicado a los asentamientos humanos.
el texto propuesto por Italia no fue sometido a votacin.
58

ASPECTOS EDUCACIONALES, INFORMATIVOS, SOCIALES Y


Y
CULTURALES DE LAS CUESTIONES RELATIVAS AL MEDIO
(MATERIA DE ESTUDIO I V )

143. En el informe se indicaba que la Primera Comi-L sin haba examinado las recomendaciones para unaa
accin internacional quefigurabanen el documento sobree
los aspectos educacionales, informativos, sociales yy
culturales de las cuestiones relativas al medio (A/CONF.r_
48/9), as como gran nmero de enmiendas y propuestasg
de nuevas recomendaciones presentadas a la Comisin.L
144. La Comisin haba aprobado sin oposicin lass
siguientes recomendaciones, con las enmiendas intro-iducidas, y recomendaba a la Conferencia que las aprobara : 111, 114, 115, 116, 119, 120, 124, 125, 126, 137.
145. La Primera Comisin haba remitido tambina
al Pleno de la Conferencia el texto del proyecto dee
resolucin presentado por el Japn y Senegal en el quee
se propona un da mundial del medio y que la Comisina
haba aprobado por aclamacin.

Recomendaciones 115, 116, 119 y 120


151. La Conferencia aprob las recomendaciones 115,
116, 119 y 120 sin enmiendas.
Recomendacin 124
152. Respecto de la recomendacin 124, el Ecuador
manifest que se opona a que se mencionaran las convenciones actuales en el texto, y que deseaba que se
tratara solamente de las convenciones futuras.
153. La Conferencia aprob la recomendacin 124
por 74 votos contra uno y 2 abstenciones.

i-

Recomendaciones 125 y 126


154. La Conferencia aprob las recomendaciones 125
y 126 sin enmiendas.

Recomendacin 137
155. En la recomendacin 137, el representante de
Rumania propuso que se insertara la palabra tambin
Decisiones relativas a los proyectos de recomendacin despus de las palabras toma en consideracin. Esta
146. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda delI enmienda tuvo 18 votos a favor, 16 en contra y 41 absNorte subray en sesin plenaria, como lo haba hechoD tenciones, y qued rechazada por no haber obtenido la
en la Comisin, el especial inters de su pas por el pro-,. mayora de dos tercios necesaria.
puesto servicio internacional de consulta sobre informa156. La Conferencia aprob la recomendacin 137 por
cin del medio y ofreci Londres como lugar de celebra-" 78 votos a favor, ninguno en contra y una abstencin.
cin de la reunin de expertos a que se refera la recomendacin 137. La India declar que la existencia dee
medios e instalaciones superabundantes en materia dee
Disposiciones relativas al proyecto de resolucin
clculo electrnico en un pas dado no deba servir de
157. La Conferencia examin el proyecto de resolujustificacin para situar en l el servicio de consulta.
'
cin
sobre el Da Internacional del Medio propuesto por
Debera examinarse seriamente la posibilidad de situarlo
la
Comisin.
Como coautor del proyecto de resolucin
en un pas en desarrollo dotado de la infraestructura
en
la
Comisin,
Senegal propuso que se cambiara el
necesaria.
nombre de Da Internacional del Medio por el de
147. La Repblica Federal de Alemania sugiri que see Da Mundial del Medio y que se introdujeran ciertos
ahondara el estudio de la Convencin sobre zonas pan-.- cambios de redaccin en el ltimo prrafo del proyecto
tanosas de importancia internacional, especialmente ena de resolucin.
tanto que habitat de aves acuticas, a que se refera el1
158. Etiopa apoy la propuesta de que se estableciera
proyecto de recomendacin 125. El representante dee
un
da y seal que, en su opinin, el 16 de junio, fecha
r
Irn explic que la UNESCO haba aceptado actuar
como depositara y que la Convencin estara prontoD de terminacin de la Conferencia, resultara ms apropiado para la celebracin del Da Internacional del
abierta a la firma en su pas.
Medio.
Recomendacin 111
159. El representante del Japn dijo que poda aceptar
.
la
propuesta de Etiopa. Pidi que el proyecto de reso148. La recomendacin 111 fue aprobada sin opolucin fuera aprobado por la Conferencia por aclamacin.
sicin.
Recomendacin 114

160. Nueva Zelandia, aun apoyando el espritu del


proyecto de resolucin, opin que debera permitirse
cierta flexibilidad para que los pases organizaran actividades adecuadas en otro momento que no fuera la
fecha oficial propuesta : en Nueva Zelandia, el 5 de junio
cae en la mitad del invierno ; el 6 de junio es el aniversario
de la Reina ; adems, en agosto, toda una semana est
dedicada a la conservacin de la tierra. Por tanto,
propuso que se insertaran las palabras adaptadas a su
situacin... en el prrafo dispositivo del proyecto de
resolucin, despus de las palabras actividades mundiales .

149. Por lo que atae a la recomendacin 114, Italia


present una enmienda tendiente a que se insertaran las
palabras : y actividades relativas al medio incluidas las
que afectan a los sectores econmico, sociolgico, turstico, etc. entre las palabras disciplinas y con
objeto de en el apartado cuarto del prrafo segundo.
150. La Conferencia aprob la enmienda por 30 votoss
contra 12 y 29 abstenciones. Aprob seguidamente lai
recomendacin 114, con las enmiendas introducidas, porr
76 votos a favor, ninguno en contra y 2 abstenciones.
59

= 1-72..- La- Comisin aprob - por consenso un nuevo


proyecto de recomendacin presentado por Francia, los
proyectos de recomendacin 46, 47,48, un nuevo proyecto
de recomendacin presentado por Nigeria, los proyectos
de recomendacin 66, 67, 81, 82, 83, 84, 95, 96, 97, 107,
108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 118, 119,
120, 131, 132, 133, 134, 135, 204 y 227.

161. Singapur no tena nada-qu& objetar a lo esencial


de la propuesta, pero estimaba que el prrafo dispositivo
era un tanto ambiguo. Lo que debera subrayarse a propsito del Da del Medio era la reafirmacin por parte
de los gobiernos de su inters por las actividades ambientales. Sugiri que las palabras relacionadas con del
prrafo dispositivo, fueran sustituidas por las palabras
que reafirmen su preocupacin por.

173. La Comisin aprob unnimemente los proyectos


de recomendacin 203 y 207 y un nuevo proyecto de
recomendacin presentado por la Repblica Federal del
Alemania.

162. Senegal se mostr de acuerdo con Singapur en la


necesidad de introducir ciertas modificaciones en el
prrafo dispositivo. Lo importante era el establecimiento
de un da mundial dedicado al medio.

174. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin 86 por 53 votos contra ninguno y 3 abstenciones.

163. La India estim que las objecciones de Nueva


Zelandia no eran pertinentes. Debera haber una jornada
nica, observada no slo por el sistema de las Naciones
Unidas y los gobiernos sino por todos los pueblos en
todas partes.

175. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin 98 por 45 votos contra uno y una abstencin.

176. La Comisin aprob el proyecto de recomenda164. Libia se mostr en favor del 16 de junio, ya que lo
importante eran los resultados de la Conferencia y no cin 159 por 43 votos contra 2 y 7 abstenciones.
su comienzo.
177. La Comisin aprob el proyecto de recomenda165. El representante de Kenia subray que haba que cin 160 por 44 votos contra 9 y 2 abstenciones.
llegar- a un- acuerdo en principio sobre la idea de un da
178. La Comisin aprob el proyecto de recomendaconmemorativo, antes de discutir la fecha.
cin 175 por 34 votos contra uno.
166. La enmienda propuesta por Nueva Zelandia fue
rechazada por 26 votos contra 16 y 35 abstenciones.
179. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin
196 por 41 votos contra ninguno y 3 abstenciones.
167. La enmienda propuesta por Singapur fue aprobada por 57 votos contra 3 y 23 abstenciones.
180. La Comisin aprob el proyecto de recomenda168. La enmienda propuesta por Etiopa tuvo 35 votos cin 201 por 37 votos contra 3 y 3 abstenciones.
a favor, 22 en contra y 24 abstenciones, y qued rechazada por no haber obtenido la mayora de dos tercios
181. En el debate en sesin plenaria, el representante
necesaria.
de Kenia dijo que el proyecto de informe contena
recomendaciones de carcter principalmente cientfico.
169. El proyecto de resolucin, en su forma enmen- La delegacin de Kenia opinaba que las polticas y los
dada, qued aprobado por aclamacin. Para el texto de programas relativos al medio humano deban llevarse a
la resolucin, vase el captulo IV supra.
efecto dentro del contexto del desarrollo. Por consiguiente, puso de relieve que para poner en prctica las
recomendaciones era preciso que los pases en desarrollo
B. Segunda Comisin
dispusieran de personal suficiente y capacitado.
170. El informe de la Segunda Comisin sobre las
materias de estudio II y V fue considerado por la Conferencia en sus 14.a, 16.a y 18.a sesiones plenarias, celebradas
el 13, 14 y 15 de junio de 1972. Introdujo el informe el
Relator de la Segunda Comisin, Sr. L. J. Mostertman
(Pases Bajos).
ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y SUS
RELACIONES CON EL MEDIO (MATERIA DE ESTUDIO II)

171. En su informe, la Comisin seal que haba


considerado los proyectos de recomendacin para una
accin internacional contenidos en el documento sobre
la ordenacin de los recursos naturales y sus relaciones
con el medio (A/CONF.48/7 y Corr.l) y las enmiendas
a ellos propuestas, as como diversos nuevos proyectos
de recomendacin propuestos en la Comisin. A ese
respecto se haban tomado las decisiones siguientes :

182. El representante de los Estados Unidos de Amrica, refirindose a la recomendacin 46, afirm que su
delegacin no crea que la fijacin de precios de los
productos agrcolas guardase relacin alguna con la
cuestin principal. Indic que no se poda tener la seguridad de que la estabilizacin de los precios fuera a
influir favorablemente en la regeneracin y conservacin
de los suelos. Sugiri que tal vez otras organizaciones
internacionales eran ms adecuadas para tratar de la
cuestin de los precios de los productos agrcolas. En lo
referente al prrafo b de la recomendacin 98, indic su
preocupacin por el hecho de que los gobiernos, al acotar
ecosistemas de importancia internacional, puedan dictar
normas para su uso que resulten incompatibles con el
derecho internacional.
183. Todos los proyectos de recomendacin aprobados
por consenso o por unanimidad, a excepcin del 46 y 116,
se examinaron conjuntamente y fueron adoptados.

60

Recomendacin 46
184. Con referencia al proyecto de recomendacin 46,
el representante de la India propuso que se incluyera la
siguiente clusula despus del apartado b iii) :
La consolidacin de los centros existentes de investigacin y, cuando proceda, la creacin de nuevos
centros con objeto de intensificar la produccin de las
zonas de secano sin causar indebido perjuicio al
medio.
185. Esta enmienda, apoyada por Australia, Canad,
Irn y Kenia, fue adoptada por unanimidad.
186. La recomendacin 46 as enmendada fue adoptada
por unanimidad.
Recomendacin 116
187. El representante de la India propuso la sustitucin del prrafo segundo y su apartado por el nuevo
prrafo siguiente :
Para obtener una adecuada distribucin geogrfica que permita el acceso de los pases en desarrollo a
estos materiales, se deberan establecer centros en
Africa, Asia y Amrica Latina y reforzar los centros
existentes en el mundo desarrollado.
188. Esta enmienda fue adoptada.
189. La recomendacin 116, as enmendada, fue adoptada por unanimidad.
Recomendacin 86

197. El representante de Kenia propuso que, en le


prrafo 1, en lugar de las palabras derecho soberano
se dijera derecho de permanente soberana .
198. Esta enmienda fue adoptada por 20 votos contra
10 y 36 abstenciones.
199. El representante de Uganda propuso que, en el
primer apartado del prrafo segundo, se insertara la
palabra importantes despus de actividades y que
se insertara la palabra importantes despus de
efectos ambientales .
200. Esta enmienda fue adoptada por 29 votos contra
13 y 24 abstenciones.
201. Dos propuestas en el sentido de que en el apartado b iii) se sustituyeran las palabras las regiones
hidrolgicas por las cuencas fluviales (Uganda) o
los ros (Suiza), fueron rechazadas por 25 votos
contra 16 y 29 abstenciones y por 27 votos contra 12 y
30 abstenciones, respectivamente.
202. La recomendacin 159, con las enmiendas introducidas, fue aprobada, por 64 votos contra 2 y 8 abstenciones.
Recomendacin 160
203. La recomendacin 160 fue adoptada por unanimidad.
Recomendacin 175
204. La recomendacin 175 fue adoptada por unanimidad.

190. La recomendacin 86 fue adoptada por 53 votos


contra ninguno y 12 abstenciones.

Recomendacin 196

191. El Japn explic que aunque estaba de acuerdo


con la suspensin de la pesca comercial de la ballena, se
haba abstenido en la votacin debido a que el problema
en conjunto haba de ser estudiado por la Comisin
Ballenera Internacional sobre la base de informacin
cientfica.
Recomendacin 98

205. El representante de la Argentina present dos


enmiendas al prrafo primero de la parte a : una en el
sentido de que se sustituyeran las palabras efectos de
por niveles ambientales resultantes de ; otra, en el
sentido de que las palabras los efectos de en la penltima lnea se sustituyeran por los de . El representante
de Argentina propuso tambin que en el prrafo segundo
se insertaran las palabras las relaciones entre tales
niveles y antes de los efectos de .

192. La recomendacin 98 fue adoptada por 64 votos


contra ninguno y 5 abstenciones.

206. Esas enmiendas fueron aprobadas por 59 votos


contra 3 y 8 abstenciones.

Recomendacin 159
193. El representante de la Argentina present una
enmienda al encabezamiento de la recomendacin, proponiendo que despus de las palabras creacin de se
aadiesen las palabras unas comisiones internacionales
de las cuencas hidrogrficas u otro .

207. El representante de Blgica propuso que en el


primer prrafo, despus de las palabras anhdrido sulfuroso , se aadiera oxidantes, xidos de nitrgeno
(NCt).
208. Esa enmienda fue adoptada por 64 votos a favor,
ninguno en contra y 6 abstenciones.

194. Esta enmienda fue adoptada por 16 votos contra 8


y 43 abstenciones.
195. El representante de la Argentina propuso tambin
que al principio del prrafo 1 se insertaran las palabras
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
y los principios del derecho internacional .

209. La recomendacin 196, con las enmiendas introducidas, se adopt por unanimidad.

196. Esta enmienda fue adoptada por 23 votos contra 7


y 36 abstenciones.

210. La recomendacin 201 fue aprobada por 73 votos


a favor, ninguno en contra y una abstencin.

Recomendacin 201

61

b) La modification delprimerapartado de manera que


diga:
Preparacin de planes a corto y largo plazo, a
escala regional, subregional y sectorial, para estudiar
e identificar los principales problemas ambientales
planteados a los pases de la regin interesada, as
como los problemas especiales de los pases menos
adelantados de la regin y de aquellos pases cuyo
litoral y cuyos lagos y ros interiores estn expuestos
a un riesgo de contaminacin marina o de otro tipo ;
c) La modificacin del segundo apartado de manera
que diga :
Evaluacin de las soluciones administrativas, tcnicas y jurdicas de los diversos problemas ambientales,
es decir, de las medidas destinadas a prevenir o reparar
daos, teniendo en cuenta las posibles alternativas y
enfoques multidisciplinarios del desarrollo ;
d) La modification del tercer apartado de manera que
diga:
Elaboracin, dentro del marco de acuerdos internacionales de medidas legislativas destinadas a proteger
los recursos pesqueros marinos (y de agua dulce) dentro
de los lmites de las jurisdicciones nacionales ; .
e) La modificacin del cuario apartado de manera
que diga :
Incremento y simplificacin, en el contexto del
desarrollo y tal como se propone en el Plan de Accin
Mundial para la aplicacin de la Ciencia y Tecnologa
al Desarrollo, de la adquisicin y la distribucin de
informacin y experiencia a los pases miembros...
f) La adicin de un nuevo prrafo 11 que diga :
Asistencia de los organismos y rganos apropiados
de las Naciones Unidas a los pases en desarrollo que
lo soliciten para establecer una poltica cientfica,
tecnolgica y de investigacin nacional que les permita
adquirir la capacidad de identificar y hacer frente a los
problemas del medio humano en las primeras fases de
la planificacin y el desarrollo. A este respecto, debera
concederse prioridad especial al tipo de investigacin,
tecnologa y ciencia que ayuda a los pases en desarrollo
a acelerar, sin efectos ambientales adversos, la exploracin, explotacin, transformacin y comercializacin de sus recursos naturales.

Declaraciones y reservas
> '
211. El representante de la Argentina insisti en que,
respecto de todas aquellas recomendaciones en las que
se hiciera referencia a estudios de los ecosistemas, se
emprendieran trabajos metodolgicos en los pases donde
su realizacin se estimara pertinente o que hubieran
iniciado o fueran a iniciar estudios ecolgicos relativos a
la cuestin de los recursos naturales, haciendo as posible
la obtencin de datos susceptibles de ser adecuadamente
utilizados en modelos cuantitativos globales. Estas metodologas deberan elaborarse de acuerdo con las prioridades y posibilidades de cada uno de los pases o regiones
interesados. Seal tambin que el objetivo de la Conferencia era el mejoramiento del medio humano y que
deberan emplearse tambin otras metodologas, quizs
menos complejas pero igualmente tiles, sentndose con
ello las bases para una sana ordenacin de los recursos
naturales de los pases en desarrollo.
212. El representante del Japn formul ciertas reservas en relacin con la recomendacin 86, y declar que
la puesta en prctica de la misma deba realizarse sobre
la base de la informacin cientfica existente.
E L DESARROLLO Y EL MEDIO (MATERIA DE ESTUDIO V )

213. El informe seal que la Segunda Comisin


haba considerado los proyectos de recomendacin
contenidos en el informe sobre el desarrollo y el medio
(A/CONF.48/10) y que haba tomado las siguientes
decisiones.
214. La Comisin aprob los proyectos de recomendacin 31, 33, 34 y 38 por consenso.
215. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin 32 por 36 votos contra 2 y 4 abstenciones.
216. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin 36 por 57 votos contra uno y una abstencin.
217. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin 39 por 40 votos contra ninguno y 2 abstenciones.
218. La Comisin aprob el proyecto de recomendacin 40 por 30 votos contra ninguno y 8 abstenciones.
219. El Comit recomend a la sesin plenaria de la
Conferencia la adopcin de todos los proyectos de
recomendacin.
220. La Conferencia consider el informe de la
Segunda Comisin sobre la materia de estudio V y tom
las decisiones que a continuacin se indican.
Recomendacin 31
221. En la 16. sesin plenaria, el representante de
Kenia present las siguientes enmiendas a la recomendacin 31.
a) La modificacin del prembulo de manera que
diga:
Se recomienda que las comisiones econmicas
regionales y la ONUB, las organizaciones regionales
y subregionales den plena consideracin a lo siguiente :
a

62

222. El representante de Francia propuso la siguiente


enmienda al prrafo introductorio de la recomendacin 31 :
Se recomienda que las organizaciones regionales
apropiadas examinen con todo detenimiento las medidas siguientes :
223. La enmienda propuesta por Francia fue aprobada
por 31 votos contra 9 y 28 abstenciones.
224. El representante de Kenia retir su enmienda al
prembulo.
225. La enmienda propuesta por Kenia al primer
apartado fue adoptada por 35 votos contra uno con
21 abstenciones.

226. La enmienda propuesta por Kenia al segundo


apartado fue adoptada por 51 votos contra ninguno y
17 abstenciones.

Nam manifest su acuerdo con la sugerencia de Nigeria


y sugiri tambin que se sustituyesen las palabras de
las materias primas por productos bsicos.

227. La enmienda propuesta por Kenia al tercer


apartado fue adoptada por 57 votos contra ninguno y
11 abstenciones.

236. La enmienda de Nigeria encaminada a sustituir


en el apartado b de la enmienda francesa las palabras
que pueden competir por que compiten fue aprobada por 48 votos contra ninguno y 26 abstenciones.

228. La enmienda propuesta por Kenia al cuarto


apartado fue adoptada por 51 votos contra uno y 19 abstenciones.

237. La enmienda de la Repblica de Viet-Nam fue


aprobada por 15 votos contra 2 y 59 abstenciones.

229. La enmienda propuesta por Kenia de que se


aadiera un nuevo prrafo 11 fue adoptada por 56 votos
contre ninguno y 11 abstenciones.

238. La enmienda de Francia, con las modificaciones


introducidas, fue aprobada en su totalidad por 75 votos
contra ninguno y 5 abstenciones.

230. Argelia present la siguiente enmienda al penltimo apartado :


Asistencia a los pases en desarrollo, en cooperacin con los organismos internacionales apropiados,
para promover la educacin elemental, insistiendo en
la higiene, y para elaborar y aplicar mtodos adecuados
para el mejoramiento de la salud, la vivienda, el saneamiento y el abastecimiento de agua y para luchar
contra la erosin del suelo. Debera hacerse hincapi
en las tcnicas que hagan uso de trabajo, materiales y
conocimientos locales en la ordenacin del medio
humano.

239. La recomendacin 32, en su forma enmendada,


fue aprobada por 72 votos contra uno y 8 abstenciones.

231. La enmienda de Argelia fue adoptada por 68 votos


contra ninguno y 2 abstenciones.

Recomendacin 33
240. Argelia propuso la adicin de las palabras en
especial las de los pases en desarrollo despus de las
palabras principales amenazas para las exportaciones
en el primer apartado de la recomendacin 33. La
enmienda fue adoptada por 66 votos contra ninguno y
14 abstenciones.
241. La recomendacin 33, as enmendada, fue adoptada por 76 votos contra ninguno y una abstencin.
Recomendacin 34

232. El texto completo de la recomendacin 31, con


las enmiendas introducidas, fue adoptado por 77 votos
contra ninguno y 2 abstenciones.

242. La recomendacin 34 fue adoptada sin discusin.


Recomendacin 36

Recomendacin 32

243. El Zaire propuso que se modificara el segundo


apartado del texto ingls sustituyendo la palabra regulations por standards. La enmienda fue aprobada
por 23 votos contra 5 y 49 abstenciones.

233. El representante de Francia propuso que al final


de la recomendacin se agregase el siguiente prrafo sobre
la obligacin de los gobiernos y las organizaciones internacionales de mantenerse al corriente de la evolucin del
comercio internacional :
Las organizaciones internacionales competentes
sigan muy de cerca las tendencias a medio y largo plazo
del comercio internacional con miras a promover :
a) El intercambio de tecnologa de proteccin del
medio humano ;
b) El comercio internacional de los productos
naturales y de las materias primas que pueden competir
con productos sintticos ms contaminantes.

244. La recomendacin 36, en su forma enmendada,


fue adoptada por 65 votos contra ninguno y 8 abstenciones.
Recomendacin 38
245. La recomendacin 38 fue adoptada sin discusin.
Recomendacin 39
246. La recomendacin 39 fue adoptada por 80 votos
contra ninguno y una abstencin.
Recomendacin 40

234. Tambin propuso verbalmente que se modificara


su enmienda agregando las palabras Los gobiernos y
antes de las organizaciones internacionales competentes .

247. El Brasil y Suecia presentaron una enmienda a la


recomendacin 40 para que se agregase, despus de las
palabras pases en desarrollo , el texto siguiente :
Las recomendaciones para que se tomen medidas en
el plano nacional, propuestas por el Secretario General
de la Conferencia, se remitirn a los gobiernos para su
examen y, cuando proceda, debern tenerse presentes
en la labor de examen y evaluacin durante el anlisis
de cuestiones que requieren la adopcin de medidas
nacionales incluidas en la Estrategia Internacional del
Desarrollo.

235. Sugiri adems que en el primer prrafo de su


enmienda se agregasen las palabras y adopten medidas
despus de las palabras comercio internacional .
Nigeria manifest su acuerdo con la enmienda de Francia
en su conjunto, pero sugiri que en el apartado b de
dicha enmienda se sustituyesen las palabras que pueden
competir por que compiten . Francia dio nuevas
explicaciones sobre este punto. La Repblica de Viet63

- 248. La India-sugiriqu&al
finabdedarecomendacin
se agregara la siguiente frase :
Debe lograrse adems que la preocupacin de los
pases desarrollados por sus propios problemas ambientales no afecte a la corriente de asistencia a los pases
en desarrollo, y que esta corriente sea adecuada para
atender las necesidades adicionales de esos pases en la
esfera del medio humano.

-256.- El Japn-seal itambin que no poda suscribir


el segundo apartado de la recomendacin 32. Adems,
la referencia en dicho apartado a nuevos arreglos contractuales e institucionales era innecesaria porque los
arreglos existentes eran suficientes.
257. Italia opin que las recomendaciones 32 y 36 no
eran totalmente claras.
258. Suecia se haba abstenido de votar a favor de la
recomendacin 40 por las mismas causas indicadas por
por el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.

249. Los Estados Unidos de Amrica opinaron que en


el informe de la Tercera Comisin ya se trataba de ese
punto. La Repblica Federal de Alemania convino en
que las medidas de proteccin del medio no deban reducir
en absoluto la asistencia para el desarrollo.

259. Francia haba votado a favor de la recomendacin 32, pero tena reservas en cuanto a la posibilidad de
su aplicacin. La nocin de compensacin era vaga, y el
concepto de responsabilidad indirecta difcil de interpretar. Muchos de los problemas planteados en la
recomendacin an tenan que ser resueltos.

250. La enmienda de la India fue aprobada por


55 votos contra 7 y 17 abstenciones.
251. La enmienda del Brasil y Suecia fue aprobada
por 72 votos contra uno y 7 abstenciones.
252. La recomendacin 40, en su totalidad, con las
modificaciones introducidas, fue aprobada por 71 votos
contra ninguno y 7 abstenciones.
Explicaciones de votos
253. El representante de los Estados Unidos de Amrica manifest que, aunque apoyaba el informe de la
Segunda Comisin en su conjunto, estimaba necesario
explicar las reservas de su delegacin con respecto a las
recomendaciones 32, 36 y 40. La delegacin de los
Estados Unidos consideraba inaceptable el segundo
prrafo dispositivo de la recomendacin 32 dado que
dicha delegacin se opona, por principio, a que se
indemnizase a las naciones por la disminucin de sus
ingresos procedentes de exportaciones independientemente de su causa. Sin embargo, su Gobierno estaba
dispuesto a considerar esta cuestin en relacin con sus
obligaciones derivadas del GATT y en conformidad con
los procedimientos del mismo. Adems, el Gobierno de
los Estados Unidos de Amrica se propona aplicar, en
relacin con la ejecucin de su poltica referente al medio
humano, todas las medidas prcticas posibles para evitar
la creacin de nuevos obstculos para el comercio. Su
delegacin consideraba igualmente que el estudio propuesto en la recomendacin 36 era difcilmente realizable
y de poco valor prctico como orientacin general para
una poltica ambiental. Finalmente, su delegacin manifestaba sus reservas con respecto a la recomendacin 40,
pues contena estipulaciones sobre la corriente de asistencia que ya haban sido consideradas por otra Comisin de la Conferencia.

C. Tercera Comisin
260. El informe de la Tercera Comisin sobre, las
materias de estudio III y VI fue considerado por la
Conferencia en sus 16.a y 17.a sesiones plenarias celebradas
el 14 y el 15 de junio de 1972. Introdujo el informe el
Relator de la Tercera Comisin, Sr. A. M. A. Hassan
(Sudn).
DEFINICIN DE LOS AGENTES CONTAMINANTES DE VASTA
IMPORTANCIA INTERNACIONAL Y LUCHA CONTRA LOS
MISMOS (MATERIA DE ESTUDIO I I I )

261. En su informe, la Comisin seal que haba


considerado los proyectos de recomendacin para una
accin internacional contenidos en el documento sobre
la definicin de los agentes contaminantes de vasta importancia internacional y lucha contra los mismos (A/CONF.
48/8 y Add.l y Corr.l), as como diversos proyectos de
enmienda y de recomendacin propuestos en la Comisin. Esta haba tomado las decisiones siguientes.
262. La Comisin aprob por consenso los siguientes
proyectos de recomendacin, que someti a la Conferencia para su adopcin :
a) En relacin con la contaminacin en general :
proyectos de recomendacin 218, 219, 220, 222, 223,
223a, 224, 225, 226, 227, 228, 228a, 229, 230, 231, 232 ;
b) En relacin con la contaminacin del mar : proyectos de recomendacin 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239,
240 y 241.
263. El informe indicaba que, a peticin de cierto
nmero de delegaciones, la Tercera Comisin haba considerado una declaracin conjunta sobre los ensayos de
armas nucleares sometida por Canad, Ecuador, Fiji,
Filipinas, Japn, Malasia, Nueva Zelandia y Per.

254. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del


Norte se haba abstenido de votar a favor de la recomendacin 32 en su totalidad porque estimaba que el segundo
apartado de ese texto no era apropiado ni viable. Tambin se haba abstenido de votar a favor de la recomendacin 40 porque consideraba que la enmienda de la
India era demasiado amplia.

264. La Comisin haba considerado asimismo un


proyecto de resolucin sobre los ensayos de armas
nucleares sometido por Nueva Zelandia y Per, y lo
haba aprobado por 48 votos contra 2 y 14 abstenciones,
para su consideracin por el Pleno de la Conferencia.

255. Aunque apoyaba los principios generales de la


recomendacin 32, Suiza se haba abstenido al votarse
tal recomendacin.
64

Decisiones relativas a Jos proyectos de recomendacin 271. La Repblica de Corea dio por supuesto que el
proyecto de resolucin sobre el ensayo de armas nucleares
265. En el debate del Pleno sobre el informe, diversas estaba dirigido contra China, as como contra Francia.
delegaciones explicaron su posicin con referencia a
272. Los Pases Bajos hubieran deseado que se suprideterminadas recomendaciones.
mieran las palabras especialmente aqullos en el
266. Los Estados Unidos de Amrica manifestaron su prrafo 1 de la parte dispositiva del proyecto de resoluacuerdo, en general, con el informe de la Tercera Comi- cin, a fin de que en la resolucin se condenaran explcisin, pero explicaron su posicin con respecto a varias tamente los ensayos en la atmsfera, aadiendo, sin
recomendaciones. Con referencia a la recomendacin 223, embargo, que votaran a favor de la resolucin.
dicha delegacin seal que no se opona al propuesto
273. China declar que las superpotencias proseguan
registro internacional de datos sobre los productos qumicos en el medio, pero, a su juicio, tal registro no la carrera de armamentos y que China deba efectuar
debiera contener toda la informacin requerida en la ensayos de armas para su defensa propia, pero que, conrecomendacin. Era de sealar que la recomendacin 223a trariamente a las superpotencias, se haba comprometido
se basaba en una propuesta presentada por los Estados a no ser la primera en emplear armas nucleares. Si bien se
Unidos de Amrica en 1970. En opinin de esa delega- opona enrgicamente al proyecto de resolucin, China
cin, el primer apartado de la recomendacin 233 insisti en que haba pedido y seguira pidiendo la comdebera haberse concretado ms, y el segundo y tercer pleta destruccin y la prohibicin total de todas las
apartados deban interpretarse de acuerdo al derecho armas nucleares.
martimo vigente. Con referencia a la recomendacin 239,
274. Australia se mostr partidaria de que se prohiy en especial a su primer prrafo, la delegacin de los bieran todos los ensayos en la atmsfera, pero consideraba
Estados Unidos estimaba que los principios y objetivos que la Conferencia no era el rgano apropiado para tratar
all mencionados, ms bien que ser respaldados por la del desarme. Por consiguiente, manifest que, aunque no
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio estaba de acuerdo con la redaccin del proyecto de resoHumano, deberan referirse a la Conferencia de la lucin, sin embargo lo apoyara.
OCMI prevista para 1973.
275. Francia hizo hincapi en las limitaciones que
267. Grecia expres graves reservas en relacin con el haba impuesto a sus ensayos a fin de que no rebasaran
primer apartado de la recomendacin 233 ya que tema nunca el nivel a partir del cual podran ser peligrosos para
posibles transgresiones contra el principio de la libertad la salud del ser humano o para el medio. Francia tena
de los mares y estimaba que dicho apartado, as como el un sistema mundial de vigilancia de las radiaciones,
segundo y el tercero del mismo prrafo, podan contra- cuyos resultados se ponan cada ao a la disposicin del
decir otras regas del derecho internacional, especialmente Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio
de los Efectos de las Radiaciones Atmicas, y nunca se
el derecho del mar tradicional.
haban recibido protestas de ese rgano. Ms an, haba
268. Japn no estaba en favor de la recomendacin 239, consultado a cientficos de otros pases acerca de sus
pues estimaba que es demasiado pronto para considerar ensayos.
las cuestiones relativas a los derechos de los Estados
276. Ajuicio de Mxico, el proyecto de resolucin era
ribereos a que en ella se hace referencia como principios, y que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre demasiado restrictivo y los gobiernos deberan insistir en
el Medio Humano no debiera ocuparse de esos principios que se condenaran todos los ensayos de armas nucleares ;
bsicos del derecho del mar. La delegacin japonesa haba tambin opin que el transporte de armas nucleares, por
votado en favor del proyecto de resolucin sobre los cualquier vehculo que fuere, debera controlarse.
ensayos de armas nucleares ; con anterioridad a la apro277. Blgica estim, como Mxico, que debera probacin de dicho texto, el Japn se haba sumado a otros hibirse todo gnero de ensayos de armas nucleares. Sin
ocho pases en una declaracin conjunta sobre la expo- embargo, prefera que se reforzara el artculo 21 del
sicin a las radiaciones ; el Japn solicit que el texto de proyecto de Declaracin sobre el medio humano en
esa declaracin se incluyera en el informe de la Confe- lugar de expresar esas ideas en una resolucin. Indic
rencia.
que se abstendra en la votacin sobre el proyecto de
resolucin porque ste era slo parcial y no abarcaba
269. Las recomendaciones contenidas en el informe todos los ensayos de armas nucleares.
fueron adoptadas por unanimidad.
278. La Argentina anunci que apoyara el proyecto
de resolucin a pesar de que apreciaba algunas deficienDecisiones relativas al proyecto de resolucin
cias en el texto y de que se daba menor importancia a la
contaminacin radiactiva procedente de ensayos nucleares
270. Los Estados Unidos de Amrica declararon que que a otras formas de contaminacin. Subray la imporse abstendran de votar sobre el proyecto de resolucin tancia que conceda al tercer considerando.
relativo a los ensayos de armas nucleares debido a la
ambigedad de la redaccin concerniente a la aplicacin
279. Tnez se haba abstenido en la votacin sobre el
de la recomendacin a los ensayos subterrneos de armas tema en la Tercera Comisin porque no deseaba que el
nucleares y porque estimaban que el tema del control de texto se limitase a los ensayos atmosfricos. Aunque no
los armamentos deba tratarse en otros rganos ms le pareca satisfactoria la redaccin, votara en favor del
apropiados.
proyecto de resolucin.
65

280. Gabon" no""apoyaba"el" proyecto "de resolucin,


aun cuando ese pas no era partidario de ningn ensayo
nuclear ni aprobaba el estado de psicosis provocado por
el temor a las armas nucleares. Hubiera deseado que se
propugnara la prohibicin de todos los ensayos, incluyendo explcitamente los ensayos subterrneos.

CONSECUENCIAS INSTITUCIONALES EN - EL ' PLANO-INTERNACIONAL DE LAS PROPUESTAS DE ACCIN (MATERIA DE


ESTUDIO VI)

285. El informe de la Tercera Comisin seal que sta


haba considerado el informe sobre las consecuencias
institucionales en el plano internacional de las propuestas
de accin (A/CONF.48/11), las opiniones expresadas
sobre esa materia por la Comisin Preparatoria de la
Conferencia (A/CONF.48/ll/Add.l) y un informe consolidado sobre las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y el medio humano preparado por el
Comit Administrativo de Coordinacin (A/CONF.
48/12). La Tercera Comisin haba aprobado y recomendado al Pleno de la Conferencia para su adopcin un
proyecto de resolucin sobre las disposiciones institucionales y financieras. (El texto de dicha resolucin, con
las modificaciones introducidas en la reunin plenaria
de la Conferencia, aparece en el captulo III supra)

281. Rumania, si bien estaba de acuerdo en que todos


los ensayos deberan condenarse, aadi que incluso la
condenacin de todos los ensayos nucleares no sera
suficiente : debera condenarse tambin el almacenamiento de armas nucleares.
282. La delegacin de Italia pidi tambin al Relator
General que indicara en el informe que el Gobierno de
Italia se haba esforzado incesamente por conseguir la
prohibicin de los ensayos de armas nucleares de toda
ndole. Pero, por considerar que no era procedente tratar
la cuestin del desarme en la Conferencia y que ello
podra impedir el progreso en otras esferas, Italia haba
decidido abstenerse en la votacin sobre el proyecto de
resolucin.

286. En relacin con el prrafo 4 del proyecto de resolucin, la Comisin haba decidido recomendar al Pleno
de la Conferencia que, en el caso de que no se llegara a
283. El proyecto de resolucin fue sometido a vota- un acuerdo referente a la recomendacin sobre el lugar
cin nominal. Fue aprobado por 56 votos contra 3 y de la sede de la propuesta secretara del medio humano,
29 abstenciones. El resultado de la votacin fue el la Conferencia podra considerar conveniente pedir al
Secretario General de la misma que preparase un informe
siguiente :
factual, que habra de ser sometido a la Asamblea
Votos a favor : Afganistn, Argentina, Australia, Aus- General en su vigsimo sptimo perodo de sesiones, que
tria, Botswana, Brasil, Burundi, Canad, Ceiln, Chile, contuviera toda la informacin tcnica necesaria concerDinamarca, Ecuador, Egipto, Etiopa, Fiji, Filipinas, niente a los lugares que se hubiesen propuesto oficialFinlandia, Ghana, India, Irak, Irn, Irlanda, Islandia, mente para emplazamiento de la sede.
Jamaica, Japn, Kenia, Kuwait, Lbano, Liberia, Mala287. En relacin con los prrafos 2 e y 5 d del proyecto
sia, Mxico, Nepal, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia,
de
resolucin, la Comisin acord que sera prematuro
Pases Bajos, Pakistn, Panam, Per, Portugal, Repblica de Corea, Repblica de Viet-Nam, Repblica sugerir un mecanismo permanente para la obtencin de
Unida de Tanzania, Rumania, Santa Sede, Suecia, asesoramiento cientfico y de todo otro carcter, y que la
Suiza, Tailandia, Trinidad y Tabago, Tnez, Uganda, Asamblea General misma debera considerar tal cuestin
en fecha posterior.
Uruguay, Venezuela, Yugoslavia, Zaire, Zambia.
288. Se hizo referencia en la Comisin a la conveVotos en contra : China, Francia, Gabn.
niencia de celebrar una Segunda Conferencia de las
Abstenciones : Bahrein, Blgica, Costa de Marfil, Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En opinin
Chipre, Dahomey, Espaa, Estados Unidos de Amrica, de la Comisin, el Pleno de la Conferencia era el rgano
Grecia, Guyana, Indonesia, Italia, Jordania, Liechten- apropiado para considerar tal materia.
stein, Luxemburgo, Madagascar, Marruecos, Mauricio,
289. En el Pleno de la Conferencia, el debate se
Reino Unido, Repblica Arabe Libia, Repblica Arabe
Siria, Repblica Centroafricana, Repblica Dominicana, centr en cinco temas principales : el nmero de miembros
Repblica Federal de Alemania, San Marino, Senegal, del propuesto Consejo de Administracin, el emplazamiento de la sede de la propuesta secretara del medio
Singapur, Sudfrica, Sudn, Togo.
humano, las contribuciones al Fondo, la posibilidad de
284. El Presidente inform tambin a la reunin que el convocar una Segunda Conferencia de las Naciones
Japn haba solicitado que se incluyera en el informe la Unidas sobre el Medio Humano, y el papel de los orgadeclaracin conjunta hecha por el Canad, el Ecuador, nismos de las Naciones Unidas. Se hicieron tambin
Fiji, Filipinas, Malasia, Nueva Zelandia y el Per. Se algunas observaciones adicionales.
decidi que se incluyera la declaracin2.
Nmero de miembros del Consejo de Administracin
290. El representante de Australia, en nombre de
Argentina, Australia, Espaa, Guyana, India, Indonesia,
Irn, Nigeria, Pakistn, Rumania y Tailandia, propuso
una enmienda al prrafo 1 de la parte dispositiva del
proyecto de resolucin segn la cual el nmero de Estados
miembros del Consejo de Administracin pasara de

La declaracin conjunta deca as :


Los gobiernos que suscriben este llamamiento, convencidos
de que toda exposicin a las radiaciones debe limitarse al mnimo
posible, piden a todos los Estados que se proponen llevar a
cabo ensayos de armas nucleares que puedan resultar en un
aumento de la contaminacin ambiental, que renuncien a sus
planes de realizacin de tales ensayos.

66

48 a 54. Las delegaciones de Austria, Colombia, Espaa,


Filipinas, Francia, India, Per, Portugal, Tnez, Uganda
y Venezuela indicaron que no se oponan a la ampliacin
del nmero ; Malta tambin declar que no se opona al
cambio. Los Estados Unidos de Amrica se opusieron a
un Consejo de 54 miembros, indicando que ya haban
aceptado que se pasara de 27 a 37 y despus a 48 ; y
Brasil, Sudn y Suecia, que en un principio haban sido
partidarios de la ampliacin, estimaron que el nmero
de 48 haba sido aceptado por la Comisin en un espritu
de conciliacin y buena fe, y que deba mantenerse.
291. La enmienda propuesta fue aprobada por 56 votos
contra 11 y 14 abstenciones.
Ubicacin de la secretara
292. Varias delegaciones reiteraron sus propuestas de
que la sede de la propuesta secretara del medio humano
se instalara en sus pases ; entre las ciudades mencionadas
figuraban Nairobi, Kampala, Madrid, Mxico y Viena.
La delegacin de Noruega sugiri tambin Ginebra, por
primera vez oficialmente durante la Conferencia. Se hicieron otras propuestas importantes que incluan Londres,
Nueva Delhi y Nueva York. En el proyecto de resolucin recogido en el informe de la Tercera Comisin el
prrafo 4 contena unos corchetes para la posible insercin por el Pleno de la Conferencia del nombre de una
ciudad. Sin embargo, se decidi que el asunto debera
dejarse a la futura consideracin de la Asamblea General,
como sugera la Comisin. Se acord, pues, pedir al
Secretario General de la Conferencia que preparara un
informe actual sobre todas las propuestas de ubicacin
presentadas oficialmente. Por recomendacin del Presidente se acord tambin que toda nueva propuesta
debera presentarse, para poder ser considerada, a la
secretara dentro de un plazo de 30 das a partir de la
clausura de la Conferencia, es decir, hasta el 16 de julio
de 1972.
Financiacin
293. Adems de las contribuciones ya ofrecidas por
otros pases3, tres gobiernos ofrecieron contribuciones
concretas : Canad anunci que contribuira con una
suma de 5 a 7 millones de dlares al nuevo fondo,
100.000 de los cuales seran transferidos inmediatamente ;
Australia anunci, pendiente de la aprobacin del Parlamento, que contribuira con 2,5 millones de dlares a lo
largo de cinco aos ; y los Pases Bajos ofrecieron aportar 1,5 millones de dlares. Otras delegaciones manifestaron tambin su apoyo ; Francia, Panam y Espaa ofrecieron una contribucin, y Austria prometi una contribucin importante 4. La delegacin de la Repblica

Federal de Alemania anunci que aportara inmediatamente 100.000 DM para apoyar los preparativos para el
establecimiento del nuevo mecanismo propuesto.
294. El representante de Israel insisti vivamente en
que un fondo voluntario no responda a la importancia
del problema y propuso que se complementara con un
mtodo adicional de financiacin. Su propuesta concreta
era que deba utilizarse algo ms del 3 % de cualesquiera
derechos especiales de giro que creara el Fondo Monetario Internacional para fomentar la accin en pro del
mejoramiento del medio. Esto redundara en beneficio
de las naciones tanto desarrolladas como en desarrollo y
merecera la aprobacin universal. En la Conferencia no
poda adoptarse una decisin de esa ndole, pero el
representante estaba convencido de que debera haber
voluntad e intencin de explotar y estudiar ese planteamiento.
Propuesta relativa a una segunda Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
295. El Pleno de la Conferencia examin una propuesta de Egipto y de otras nueve delegaciones relativa a
una segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano. Egipto propuso una enmienda verbal
al texto a fin de suprimir la referencia a 1977 , de
suerte que no se especificara fecha alguna. El Japn
sugiri que no se decidiera de momento esta cuestin y
que se formulara una recomendacin en el sentido de que
la Asamblea General estudiara la conveniencia y la
necesidad de celebrar una segunda conferencia. Kenia
hizo tambin una propuesta formal en el sentido de que
se recomendara que la Asamblea General convocara
otra conferencia en 1977 dentro del marco de las metas
y los objetivos del Segundo Decenio de las Naciones
Unidas para el Desarrollo . Canad y Mxico reiteraron
su ofrecimiento de actuar como husped de tal conferencia.
296. La enmienda de Egipto mereci el apoyo explcito
de los Estados Unidos de Amrica, Italia, Argelia, Portugal y Sudn. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte y Suiza aprobaron la sugerencia del Japn,
aunque no se trataba de una propuesta formal, y Singapur
indic.a la delegacin de Kenia que su enmienda quedara mejor formulada como prrafo del prembulo.
297. La enmienda de Kenia-Singapur tuvo 27 votos a
favor, 14 en contra y 40 abstenciones, y qued rechazada
por no haber obtenido la mayora de dos tercios necesaria.
298. La propuesta de Egipto qued luego aprobada
por 75 votos contra 1 y 3 abstenciones.

En el curso del debate general, el Japn prometi aportar


hasta el 10 % de la cifra propuesta siempre que los pases ms
desarrollados hicieran contribuciones importantes ; Suecia anunci
una contribucin de 5 millones de dlares, y los Estados Unidos
de Amrica declararon que estaban dispuestos a contribuir, durante
un perodo de cinco aos, hasta 40 millones de dlares como
aportacin paralela a la de otros Estados.
4
Botswana, Dinamarca, Nigeria, Noruega, el Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte, la Repblica Federal de Alemania y Suiza expresaron similares propsitos de apoyo al fondo.
Italia tambin indic su apoyo al fondo.

Funcin de los organismos


299. Al comenzar el debate, el Secretario General de
la Conferencia manifest que, por lo que concerna a la
Secretara de las Naciones Unidas, no haba duda alguna
de que la decisin definitiva en materia de aprobacin de
los programas competa a los organismos interesados y
a su respectivos rganos rectores. Las funciones asigna67

das a" n rgano "itergubernamental de las Naciones


Unidas y a su Secretara deban interpretarse y ejercerse
con arreglo a los principios de cooperacin, coordinacin y accin aunada. La cuestin de la cooperacin
internacional en la esfera del medio humano, dentro del
sistema de las Naciones Unidas, se plante tambin al
final del debate cuando se concedi la palabra al representante del Organismo Internacional de Energa Atmica
a fin de que expresara el punto de vista de su Organismo
sobre la cuestin institucional ; dicho representante
subray en particular el principio de que todo nuevo
mecanismo establecido no debera infringir los derechos
y obligaciones de la Carta del OIEA.

cia, celebrada el 16 de junio de 1972. El informe fue


presentado por el Relator del Grupo de Trabajo, Sr. T. C.
Bacon (Canad).
304. En el texto del proyecto de Declaracin que el
Grupo de Trabajo present a la Conferencia plenaria
figuraban 21 de las 23 recomendaciones redactadas por
la Comisin Preparatoria de la Conferencia. El Grupo
haba agregado cuatro nuevos principios. No haba
podido llegar a un acuerdo sobre los principios 20 y 21,
pero haba convenido distintos procedimientos para
ambos casos. Por lo que respecta al principio 20, en vista
de la importancia del tema, se haba acordado que deba
remitirse a la Asamblea General en su vigsimo sptimo
perodo de sesiones para su examen. En cuanto al principio 21, el Grupo de Trabajo haba convenido remitir
la cuestin al Pleno de la Conferencia para que adoptara
medidas al respecto.

Otras observaciones
300. Durante el debate varias delegaciones plantearon
otras cuestiones. Argelia present una enmienda oral
al apartado 10 del proyecto de resolucin, recomendando
la obtencin de recursos financieros adicionales para
ayudar a los pases en desarrollo a ejecutar sus grandes
proyectos relativos al medio humano ; como ello suscit cuestiones de procedimiento y otras objeciones,
Argelia acept ms tarde retirar su enmienda con tal de
que quedara debidamente mencionada en el informe de la
Conferencia. Australia, el Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte y otras delegaciones se refirieron a la
necesidad de que la representacin en el Consejo de
Administracin reflejara tanto las caractersticas ecolgicas como las geogrficas y el inters que los pases
tuvieran en las labores del Consejo y en la institucin
como un todo ; sin embargo, esta propuesta no se present como enmienda formal. Adems, muchos pases
en desarrollo no slo insistieron en que se asignara gran
prioridad al desarrollo econmico y social en los programas relacionados con el medio, sino que expresaron
tambin la sincera esperanza de que la sede de la Secretara quedara ubicada en un pas en desarrollo y de que
la segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano se celebrara asimismo en un pas en
desarrollo.

305. Respecto del proyecto de prembulo, Suecia haba


hecho varias propuestas y observaciones concretas. Sobre
la base de negociaciones oficiosas con otras delegaciones,
se haban introducido algunas modificaciones en el texto
sueco. El Grupo de Trabajo haba propuesto que el
prembulo, junto con el proyecto del texto de los principios, deba remitirse al Pleno de la Conferencia en la
inteligencia de que Suecia celebrara nuevas consultas
con otras delegaciones para lograr un consenso sobre la
primera frase del prrafo 5.
306. En el debate sobre el informe que tuvo lugar en el
Pleno, el representante de la India dijo que la Declaracin constitua un hito importante en la historia de la
raza humana y expres la esperanza de que los gobiernos
de los pases no representados en la Conferencia suscribiran tambin los principios consagrados en el texto. El
proyecto de Declaracin no era perfecto pero s reflejaba
muchas transacciones y puntos de vista. Hizo hincapi
en los problemas de la pobreza y el desarrollo y en los
autnticos temores de los pases en desarrollo a que las
cuestiones ambientales pudieran distraer la atencin de
esos problemas fundamentales. Subray que la paz era
la necesidad ms urgente y fundamental de la humanidad
y reiter la oposicin de la India a los ensayos de armas
nucleares, biolgicas y qumicas. La Declaracin constitua un punto de partida en la tarea de hacer que el planeta
fuera un lugar adecuado para las generaciones futuras.
Con nimo de conciliacin, la India estaba dispuesta a
aceptar el proyecto de Declaracin en su presente redaccin.

301. En cuanto a las observaciones de la Comisin


sobre los prrafos 2 e y 5 d, las delegaciones convinieron
en que, si bien sera prematuro sugerir un mecanismo
permanente encargado de proporcionar asesoramiento
cientfico y en los dems aspectos pertinentes, la Asamblea
General debera considerar esta cuestin en fecha ulterior.
302. Prcticamente todas las delegaciones apreciaron
el espritu de conciliacin y cooperacin que caracteriz
la labor de la Tercera Comisin en lo que atae a las
cuestiones institucionales. Como observ el representante
de Suecia, los pueblos y las naciones han iniciado un
dilogo sobre el medio humano ; y, como aadi el
representante de Egipto, prevaleci en todo momento un
espritu de convergencia .

307. El representante de la Repblica Unida de Tanzania explic la oposicin de su delegacin sobre el


principio 21 y denunci enrgicamente el continuo
empleo de armas qumicas y biolgicas en ciertas partes
del mundo. La formulacin que figuraba en el proyecto
de Declaracin no era satisfactoria.

308. El representante de China destac que el Gobierno


y el pueblo de su pas apoyaban activamente la Conferencia y que la delegacin de China no haba escatimado
303. El informe del Grupo de Trabajo sobre la Decla- esfuerzos para llegar a resultados positivos. La Declararacin sobre el Medio Humano (vase el anexo II infra) cin era un documento internacional de importancia para
fue examinado en la 21 .a sesin plenaria de la Conferen- los pueblos de todos los pases y deba discutirse deteniD. Grupo de Trabajo sobre la Declaracin
sobre el Medio Humano

68

damente mediante cuidadosas consultas. Record que


China haba pedido el establecimiento del Grupo de
Trabajo y dijo que en el transcurso de sus debates muchas
delegaciones haban presentado enmiendas constructivas.
Quedaban todava pendientes algunas cuestiones de principio que no se haban podido debatir plenamente.
Insisti en que el proyecto de Declaracin no haba
logrado precisar la causa principal de la contaminacin
del medio, a saber, la poltica de pillaje, agresin y guerra
que practicaban los pases imperialistas, colonialistas y
neocolonialistas, especialmente las superpotencias. Por
tal motivo, China no poda aceptar varias opiniones
recogidas en la Declaracin. Ms concretamente, consideraba fundamental la modificacin del principio 21 para
que dijera :
Con objeto de proteger a la humanidad y al medio
humano, es imprescindible prohibir tajantemente el
uso de armas biolgicas y qumicas inhumanas que
contaminen y perjudiquen gravemente el medio, y proceder a su completa destruccin ; prohibir y destruir
completamente las armas nucleares y, como primera
medida para ello, conseguir que los Estados que
poseen armas nucleares lleguen a un acuerdo de no
utilizacin de las mismas en ningn momento y bajo
ninguna circunstancia.
Se refiri al Japn, como base nuclear de los Estados
Unidos de Amrica, y a Nueva Zelandia, indicando que
no se haba opuesto a la produccin en masa de armas
nucleares. En el caso de no lograrse un consenso sobre
los principios, la Conferencia debera seguir buscando un
terreno de entendimiento y dejar de lado las diferencias.
Si la Conferencia insista en mantener en el texto principios sobre los que no se haba llegado a un acuerdo,
la delegacin de China no participara en la votacin.
Para terminar, el representante de China seal que la
delegacin de su pas era optimista sobre el futuro. La
labor de los gobiernos en pro del bienestar de los pueblos
dara buenos resultados. China estaba dispuesta a participar en el empeo comn.
309. El representante de la Santa Sede dijo que una
forma posible de proceder sera considerar la Declaracin como un documento fundamental, algo as como
una Carta Magna, aunque no crea que ello pudiera
hacerse con la redaccin actual. En la nueva versin se
haban introducido varias mejoras y aclaraciones. No
obstante, el legtimo afn de conciliar el desarrollo con
la ecologa haba alterado el equilibrio que prestaba la
versin original. La Santa Sede deploraba que algunos
principios bsicos, tales como el de quien contamina
ha de pagar , y el concepto de la justicia moral y ecolgica, no hubiesen podido incluirse en la Declaracin.
No obstante, en un espritu de cooperacin, la Santa
Sede apoyaba la Declaracin.
310. El representante de Filipinas seal que se haba
abstenido de proponer nuevas enmiendas. No obstante,
Filipinas consideraba bsicos tres principios y opinaba
que deban incluirse en cualquier declaracin : a) la
primaca de los factores humanos sobre los fsicos ;
b) las necesidades de los pases en desarrollo y el hecho
de que han menester de recursos para atender a las
nuevas preocupaciones ambientales : la probeza es el

peor contaminante ; y c) todas las existencias de armas


nucleares deban destruirse, y prohibirse la guerra
nuclear. A juicio de Filipinas, el proyecto de Declaracin no se ajustaba a esos principios. La versin revisada
presentaba algunas mejoras, pero distaba de ser satisfactoria. Con todo, la Declaracin constitua una base adecuada para los esfuerzos de la humanidad por conseguir
no slo una tierra limpia sino tambin una vida mejor.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1948, se haba formulado cuando se cerna la
amenaza de una guerra nuclear; hoy, la Declaracin
sobre el Medio Humano se estaba aprobando bajo la
amenaza de un desastre ecolgico.
311. El representante del Sudn dijo que el Grupo
africano haba insistido en que la Declaracin deba
recoger cinco conceptos : repudio de la segregacin, el
racismo, el apartheid y el expansionismo ; repudio del
colonialismo y la dominacin extranjera por sus efectos
sumamente adversos sobre el medio humano de los oprimidos ; insistencia en que la relacin real de intercambio
de los productos primarios guardaba relacin directa con
la ordenacin de los recursos hidrulicos, edafolgicos y
otros factores naturales ; insistencia en el derecho soberano
de todo pas a explotar sus propios recursos naturales ; y
enrgica condena de la fabricacin, ensayo y uso de
armas nucleares, biolgicas y qumicas por constituir la
amenaza ms destructiva de todas las que se ciernen
sobre el medio. Expres la satisfaccin de muchos Estados africanos por el hecho de que esas ideas se hubieran
incorporado de manera aducuada al proyecto de Declaracin. En cambio, manifest su decepcin de que
algunas ideas no se hubieran recogido suficientemente,
pero opin que la actual Declaracin era el mejor texto
que en la presente etapa poda lograrse.
312. El representante del Canad deplor que no
hubiera sido posible llegar a un acuerdo sobre todas las
cuestiones planteadas. No obstante, el proyecto que
tena ante s el Pleno de la Conferencia supona un primer
paso hacia el desarrollo de un derecho internacional del
medio. Se refiri a varios de los nuevos e importantes
conceptos recogidos en el proyecto y manifest que, a
juicio del Gobierno del Canad, el principio 21 se ajustaba en realidad al derecho internacional vigente, como
lo haca tambin el principio del deber de los Estados a
informarse recprocamente sobre los efectos que sobre
el medio producen sus actividades. Subray el enrgico
apoyo del Canad a la cesacin de todos los ensayos con
armas nucleares y se sum a lo que haban manifestado
otras naciones para deplorar la persistencia de discrepancias sobre ese aspecto del proyecto.
313. El representante del Uruguay manifest que la
pregunta que se haca el ser humano de si podra sobrevivir en este planeta estaba empezando a recibir una
respuesta positiva por conducto de la Declaracin. No
obstante, deseaba sealar una reserva al principio 2 ; a su
juicio, haba que salvaguardar mucho ms que muestras
representativas ; lo fundamental era preservar, mantener el equilibrio y asegurar la explotacin racional de
los ecosistemas en su conjunto.

69

314: El representante-de Yugoslavia manifest que-laConferencia y, ms concretamente la Declaracin, constituan el primer paso de numerosas consultas internacionales y bilaterales para definir las responsabilidades
de la comunidad internacional. La ausencia del principio 21, sin embargo, haca que la declaracin no estuviera a la altura de las esperanzas de la humanidad.
315. El representante del Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte acogi con satisfaccin la Declaracin, pero consideraba que algunas referencias que en
ella se hacan a cuestiones sumamente polticas estaban
fuera de lugar. El Reino Unido haba acudido a Estocolmo no a discutir cuestiones de estrategia sino a buscar
un consenso sobre medidas prioritarias para la accin.
La verdadera labor empezara despus de la Conferencia,
cuando las esperanzas tuvieran que plasmarse en medidas, no slo de tipo pasivo sino tambin de tipo activo,
que permitieran obtener un medio adecuado para todos.
Haba un afn general por avanzar en esa direccin y por
ello la Conferencia deba considerarse un xito. Los pases
haban aceptado conjuntamente la idea de que la naturaleza era el bien ms apreciado del hombre, de que
ningn pas era una isla en cuestiones ambientales y de
que lo que era propiedad de todos (el aire, el agua) tena
que cuidarse en un plano internacional. Aunque los
pases seguan divididos por graves problemas, se impona transmitir el mensaje, especialmente a los jvenes, de
que conjuntamente se haba marcado una nueva va.

humano y a-su medio, con referencia especial a la situa-'


cin de los pases en desarrollo. Destac la a su juicio
unnime opinin sobre la cesacin de la produccin de
toda clase de armas de destruccin en masa, cuyo empleo,
en su opinin, encabezaba la lista de actividades que
suponan la mayor amenaza para el medio humano.
Opin que el principio 26 (ex 21) debera hacer referencia al hecho de que han de ahorrarse al ser humano
los efectos de las armas nucleares y de otros medios de
destruccin en masa, incluidos, entre otras cosas, los
efectos del uso de tales armas. Expres la esperanza de
que la Conferencia adoptara por unanimidad la Declaracin, incluido el principio 26.
319. El representante del Pakistn expres la gratitud
de su delegacin por la contribucin que la delegacin de
China haba hecho a la elaboracin del nuevo texto de la
Declaracin, as como por la actitud de los pases desarrollados que haban aceptado las modificaciones que
se haban introducido en el proyecto anterior. Pidi a la
Conferencia que adoptara la Declaracin por aclamacin
sin perjuicio de tomar nota de las reservas y declaraciones que haban hecho diversos participantes.

316. El representante de Zambia manifest que el


proyecto de Declaracin superaba todas las esperanzas
anteriores, aunque algunos no estuvieran de acuerdo con
el texto y otros prefirieran el proyecto anterior. Deba
quedar claro que el exceso de poblacin no era la nica
causa de la pobreza. Esta se deba las ms de las veces
a la falta de recursos y a unos suelos pobres. Todava
podan discutirse nuevas ideas, pero no se deba volver
a abrir el debate sobre los principios ya existentes. El
hecho de que se hubiera decidido que el principio 20 deba
remitirse a la Asamblea General mostraba la imposibilidad de que la Conferencia lograra milagros, pero se
debera haber llegado a un consenso para cuando la
Asamblea General discutiera ese principio. Zambia
atribua gran importancia a la paz y deploraba que no
se hiciera referencia alguna al uso de armas bioqumicas
y de otra ndole y a la guerra en Asia sur oriental.
317. El representante de Kenia encomi los resultados
bastantes positivos logrados por el Grupo de Trabajo y
seal que apoyara la Declaracin ya que significaba el
mejor resultado que poda conseguirse de momento. No
obstante, manifest su preocupacin por la importancia
que la Conferencia haba dado al medio fsico del hombre
en oposicin al medio social. Deplor que este ltimo
aspecto del medio no se hubiera recogido adecuadamente
en la Declaracin. Tambin lament que el prembulo
de la Declaracin no hiciera referencia explcita a la contaminacin de la mente humana resultante de polticas
tales como l apartheid.

320. El representante de Chile opin que la Declaracin constitua un punto de partida de un proceso que se
prolongara mucho en el futuro. Insisti en ia gran
importancia que asignaba a la labor que tendra que
seguir a la aprobacin de la Declaracin. Crea, sin
embargo, que si bien la Declaracin era satisfactoria
como un primer paso, el documento en s mismo, por las
muchas ideas importantes que no haban encontrado
lugar en l, quedaba a la zaga de lo que caba haber
esperado. No obstante, estaba dispuesto a aprobar la
Declaracin en tanto en cuanto se considerara un documento provisional que podra mejorarse en el futuro.
321. El representante del Japn seal que el pueblo
japons, por ser el nico que haba padecido ataques atmicos, deseaba prevenir una era nuclear, Japn estaba
as especialmente interesado en el principio 26 (ex 21 ) y
haba copatrocinado una declaracin conjunta sobre los
proyectados ensayos nucleares. Japn aceptaba la redaccin del principio 26, sin perjuicio de sealar, para que
quedase constancia de ello, su interpretacin de que ese
principio, tal como haba quedado redactado finalmente,
implicaba la prohibicin de los ensayos de armas nucleares, ya que las pruebas en la atmsfera creaban especialmente riesgos para el medio humano. Sin ese principio,
la Declaracin no tendra sentido. Japn era partidario
de que se aprobara el principio 26, tomndose nota de las
declaraciones que a su respecto se hicieran. Tambin
opinaba que como China no estaba dispuesta a participar
en una votacin, el texto poda,aprobarse por aclamacin, sin necesidad de votar. Respecto de las observaciones formuladas por el representante de China, el representante del Japn seal que la poltica constante del
Japn era no permitir la existencia de armas nucleares
en su territorio.
322. Sudfrica estaba plenamente de acuerdo con el
proyecto original y con las nuevas ideas que se le haban
agregado sobre la necesidad de un rpido desarrollo, de
la protecin de la naturaleza y de la lucha contra la con-

318. El representante de Egipto expres su satisfaccin


de que en la Declaracin figuraran todas las ideas y principios relativos a los graves problemas que afectan al ser
70

taminacin del medio marino. No obstante, deseaba que


constase su reserva de que la Conferencia no era competente para incluir el nuevo principio 1 en la Declaracin,
ya que ese principio constitua claramente una injerencia
en los asuntos internos de un Estado Miembro, en contradiccin directa con la Carta de las Naciones Unidas.
Con esa reserva, Sudfrica apoyara la Declaracin en
su conjunto.
323. Suecia manifest que el Grupo de Trabajo haba
reforzado la Declaracin y ampliado su alcance. No
obstante, su delegacin haba esperado una condena
ms enrgica de los ensayos nucleares y del empleo de
medios de destruccin en masa. Atribua importancia
decisiva tanto al principio general de que los Estados
deberan aceptar la responsabilidad por los daos y perjuicios causados fuera de su jurisdiccin como a las relaciones vitales entre la proteccin del medio y el proceso
de desarrollo econmico. Despus de consultar con varias
delegaciones, propona que la primera frase del prrafo 5
del prembulo, que se refera a la poblacin, se modificara de la manera siguiente :
El crecimiento natural de la poblacin plantea
continuamente problemas relativos a la preservacin
del medio, por lo que, cuando fuera apropiado,
deberan.adoptarse normas y medidas adecuadas para
resolver esos problemas.
324. El representante de Tailandia seal su aprecio
por los grandes esfuerzos desplegados y por el espritu
constructivo de que se haba dado pruebas durante la
redaccin de la Declaracin y ofreci el apoyo de su
Gobierno.
325. El representante de Argelia habl de la expoliacin
del medio por el colonialismo y de la opresin que todava persista en el mundo. No obstande, Argelia apreciaba
la considerable evolucin del concepto del medio que se
haba registrado durante la Conferencia, especialmente
entre los pases desarrollados. Seal, sin embargo, que
faltaban ciertos principios que deberan haberse recogido
en la Declaracin. Uno era la necesidad de poner fin al
mal uso que de los recursos naturales hacan ciertas
Potencias, y otro era la necesidad de mantener cierto
equilibrio en los asuntos humanos a fin de conseguir el
equilibrio ecolgico. Tambin era menester conseguir un
equilibrio en el empleo de los recursos y no dedicar gran
cantidad de ellos a fabricar armas de destruccin. Por
ltimo, debera establecerse un equilibrio en el bienestar
social y ecolgico entre las diferentes zonas del globo.
326. El representante del Per hizo hincapi en que la
Declaracin debera establecer una clara condena de
todas las armas de destruccin en masa.
327. El representante de los Estados Unidos de Amrica hizo la siguiente declaracin sobre la interpretacin
de los principios 2, 12, 21 y 26 :
Principio 2. Los Estados Unidos de Amrica destacan la palabra "representativas" que, a su juicio,
obliga a interpretar la frase en el sentido de preservar
un sistema completo, con todas sus complejas interrelaciones intactas y no una porcin del mismo. Adems, el tamao de la muestra ha de ser suficiente para
que represente el tamao del conjunto.
71

Principio 12. Los Estados Unidos de Amrica no


consideran que el texto de ese principio, ni ningn otro
contenido en la Declaracin, les obligue a modificar
su poltica de asistencia o a incrementar las cantidades
que a ella dedican. Los Estados Unidos de Amrica
aceptan la idea de que en proyectos o actividades nacionales concretos deberan incluirse costos adicionales
para proteger el medio.
Principio 21. Los Estados Unidos de Amrica consideran evidente que nada de lo que se dice en este
principio, ni en cualquier otro lugar de la Declaracin,
menoscaba en modo alguno la obligacin que tienen
los Estados de prevenir los daos al medio, o da derecho
alguno a los Estados para tomar medidas que deroguen
los derechos de otros Estados o de la comunidad de
las naciones. La declaracin de la responsabilidad de
los Estados por los daos y perjuicios causados al
medio de otros Estados o de zonas fuera de los lmites
de toda jurisdiccin nacional no es en modo alguno una
limitacin de la obligacin anterior, sino una afirmacin de las normas vigentes sobre la responsabilidad en
caso de incumplimiento de la obligacin.
Principio 26. Los Estados Unidos de Amrica
apoyan plenamente el propsito, las aspiraciones y los
objetivosfinalesque se indican en ese prrafo. Estamos
procurando constantemente alcanzar esas metas en
todos los rganos pertinentes, como por ejemplo las
SALT, que recientemente han obtenido apreciables
xitos. Consideramos que la obligacin que nos impone
este principio es idntica a la obligacin convencional
que hemos asumido segn el Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares, y concretamente segn
su artculo VI, inclusive el requisito de un "estricto y
eficaz control internacional". Consideramos obvio que
el acuerdo mencionado en el principio ha de poderse
verificar adecuadamente o de lo contrario se carecer
de base suficiente para alcanzar los objetivos sealados.
328. La Conferencia adopt las disposiciones siguientes
sobre el texto del proyecto de Declaracin presentado
por el Grupo de Trabajo.
329. Aprob por aclamacin el prembulo, incluida
la nueva redaccin de la primera frase del prrafo 5 propuesta por Suecia y aprobada por el Pleno.
330. Aprob por aclamacin todos los principios,
incluido el nuevo principio 26, cuyo texto figuraba en el
prrafo 7 del informe del Grupo de Trabajo, tomando
nota de las declaraciones hechas respecto de ese principio.
331. Remiti a la Asamblea General, para su examen,
el texto del principio 20 que figuraba en el documento
A/CONF.48/4 :
Los Estados deben facilitar la informacin pertinente sobre las actividades o acontecimientos que tengan lugar dentro de su jurisdiccin o bajo su control
siempre que crean, o tengan razones para creer, que tal
informacin es necesaria para impedir que se causen
graves perjuicios al medio en zonas situadas fuera de
su jurisdiccin nacional.

junto con las enmiendas siguientes :


a) Enmienda propuesta por Brasil, para que se agregara la frase siguiente despus del texto existente :
Ningn Estado est obligado a facilitar informacin en circunstancias en que, segn su opinin
fundada, puedan correr peligro su seguridad nacional,
su desarrollo econmico o sus actividades nacionales
para mejorar el medio ;
b) Enmienda propuesta por Argelia, Argentina,
Burundi, Camern, Congo, Costa Rica, Egipto, El
Salvador, Guatemala, Guinea, Kenia, Libia, Mauritania,
Repblica Unida de Tanzania, Senegal, Sudn, Uruguay
y Zambia para que se suprimieran las palabras crean, o
tengan razones para creer que y la palabra graves ,
y se sustituyera es por sea .

junio de 1972. El informe fue presentado por el Presidente


de la Comisin, Sr. T. S. O'Hodhrain (Irlanda).
335. El representante de Pakistn seal que su pas
no haba reconocido a las autoridades de Dacca y expres
reservas respecto de sus credenciales. El representante de
Bangladesh dijo que su pas haba sido reconocido oficialmente por ms de 76 Estados y haba sido admitido en
la OMS y la UNCTAD ; Bangladesh asista a la Conferencia con pleno derecho.
336. El representante de China apoy la manifestacin de Pakistn sobre Bangladesh y agreg que la presencia de los representantes de Viet-Nam y Corea era
ilegal.
337. Los representantes de la Repblica de Corea y
de la Repblica del Viet-Nam sealaron que la delegacin
de China haba hecho afirmaciones carentes de fundamento. El representante de la India indic que Bangladesh tena perfecto derecho a participar en la Conferencia.

332. La Conferencia aprob seguidamente por aclamacin la Declaracin en su totalidad, con la salvedad
de las observaciones y reservas hechas por los miembros
de la Conferencia, que el Presidente asegur se recogeran debidamente en el informe. (Para el texto de la
Declaracin, tal como fue aprobado por la Conferencia,
vase el captulo I supra.)

338. La Conferencia aprob el proyecto de resolucin


en que se aprobaba el informe de la Comisin de Verificacin de Poderes, tomando nota de las reservas que se
haban expresado. La resolucin deca as :

333. El representante de China record a la Conferencia las reservas sobre el principi 26 (ex 21) que
haba sealado anteriormente.

CREDENCIALES DE REPRESENTANTES EN LA CONFERENCIA


DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO

E. Comisin de Verificacin de Poderes

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Humano

334. El informe de la Comisin de Verificacin de


Poderes (vase el anexo I) fue examinado por la Conferencia en su 20.a sesin plenaria, celebrada el 16 de

Aprueba el informe de la Comisin de Verificacin


de Poderes.

72

Captulo XI
APROBACIN DEL PLAN DE ACCIN PARA EL MEDIO HUMANO
339. En su primera sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 1972, la Conferencia
decidi adoptar como base para su examen de las recomendaciones relativas a las medidas
en el plano internacional, el marco para la accin en materia ambiental segerido por el
Secretario General de la Conferencia y descrito en el documento de la Conferencia
A/CONF.48/5.
340. En su 20.a sesin plenaria, celebrada el 16 de junio de 1972, el Presidente de
la Conferencia propuso que sta, habiendo aceptado el marco para la accin en materia
ambiental y habiendo aprobado asimismo recomendaciones para la accin en el plano
internacional, confiara al Secretario General de la Conferencia la labor de insertar dentro
de dicho marco 1 las recomendaciones que la Conferencia haba aprobado, y que, en esa
inteligencia, se aprobara el Plan de Accin para el Medio Humano y se incluyera en el
informe de la Conferencia. La propuesta del Presidente fue aprobada por la Conferencia.
i Vase el captulo II supra.

73

Captulo XII
APROBACIN DEL INFORME DE LA CONFERENCIA
341. En su 21.a sesin plenaria, celebrada el 16 de junio de 1972, la Conferencia,
despus de haber aprobado por separado todas las secciones del informe, con excepcin
de las que se referan a las decisiones de la Conferencia sobre el informe de la Comisin
de Verificacin de Poderes, al Plan de Accin y al informe del Grupo de Trabajo sobre
la Declaracin, autoriz al Relator General de la Conferencia para que incluyera esas
secciones en las partes pertinentes del informe, introdujera todos los cambios de forma
que considerara apropiados y velara por que todas las reservas presentadas fueran debidamente recogidas en dicho informe. En esa inteligencia, la Conferencia aprob el informe.

74

ANEXOS

Anexo I
INFORME DE LA COMISIN DE VERIFICACIN DE PODERES

1. En su primera sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 1972,


la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
nombr, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de su
reglamento, una Comisin de Verificacin de Poderes. Esta Comisin estaba integrada por los siguientes Estados : Australia, Colombia, Estados Unidos de Amrica, Francia, Irlanda, Liberia,
Repblica Arabe Siria, Sudn y Yugoslavia.

e) Los representantes de tres Estados cuyos nombres haban


sido comunicados al Secretario General de la Conferencia, pero
cuyas credenciales no se haban recibido, no se hallaban ya presentes en la Conferencia. El Secretario General de la Conferencia
haba recibido informacin de la participacin de .otro Estado,
pero ste no estaba representado en la Conferencia.
4. El Presidente propuso que, de conformidad con la prctica
habitual en las Naciones Unidas y en las conferencias reunidas
bajo sus auspicios, la Comisin aprobase el siguiente proyecto de
resolucin :

2. La Comisin de Verificacin de Poderes se reuni el 15 de


junio de 1972, asistiendo a la sesin todos sus miembros. Por
unanimidad la Comisin eligi Presidente al Sr. T. S. O'Hodhrain
(Irlanda).

La Comisin de Verificacin de Poderes,

3. El Secretario General de la Conferencia facilit a la Comisin


la siguiente informacin :

Habiendo examinado las credenciales de los representantes


en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano,

a) Ochenta y ocho Estados haban presentado credenciales


firmadas por el Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro
de Relaciones Exteriores, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 3 del reglamento de la Conferencia.

Acepta, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 del


reglamento, las credenciales de todos los representantes en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
y recomienda a la Conferencia que apruebe el informe de la
Comisin de Verificacin de Poderes.

b) Se haban recibido cables de 16 Estados, firmados por el


Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones
Exteriores, en los que se informaba al Secretario General de la
Conferencia de que la delegacin estaba acreditada, y se le comunicaba el envo de las debidas credenciales.

5. El proyecto de resolucin propuesto por el Presidente fue


aprobado por unanimidad.

c) Dos -Estados haban enviado cables firmados por el Jefe del


Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores en los que se comunicaba al Secretario General de la Conferencia que la delegacin estaba acreditada y se solicitaba que se
aceptara dicho cable como credencial. En su respuesta, el Secretario General de la Conferencia, haba manifestado que, si bien
poda aceptarse provisionalmente el cable, las credenciales deban
presentarse en debida forma de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 3 del reglamento.

6. A continuacin, el Presidente propuso que la Comisin de


Verificacin de Poderes recomendase a la Conferencia que aprobara
el siguiente proyecto de resolucin :
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
Aprueba el informe de la Comisin de Verificacin de Poderes.
7. La Comisin aprob la recomendacin por unanimidad.

d) Con respecto a cuatro Estados, los Jefes de las respectivas


delegaciones haban dado seguridades al Secretario General de que
las credenciales haban sido establecidas en debida forma y que
se le iban a transmitir.

8. En consecuencia, la Comisin de Verificacin de Poderes


recomienda a la Conferencia que apruebe el proyecto de resolucin
que figura en el prrafo 6 supra.

75

Anexo n
INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA DECLARACIN SOBRE EL MEDIO HUMANO

1. El Grupo de Trabajo sobre la Declaracin sobre el Medio


Humano fue establecido por la Conferencia en su sptima sesin
plenaria, el 8 de junio de 1972, en conformidad con una propuesta
de China modificada verbalmente por el Irn. Con arreglo a esa
propuesta revisada, la Conferencia resolva dedicar ms tiempo,
segn procediera, al examen del proyecto de declaracin y crear
a este fin un grupo de trabajo del que podran formar parte todos
los Estados participantes en la Conferencia.

las armas nucleares y de otros medios de destruccin masiva. Esa


delegacin manifest que era necesario discutir ms a fondo la
cuestin. Se convino en remitir dicha cuestin al Pleno de la Conferencia para que adoptara medidas al respecto.

2. El Grupo de Trabajo eligi la siguiente Mesa : Taieb Slim


(Tnez), Presidente; Fereydoun Hoveyda Oran) y L. BenltezVinueza (Ecuador), Vicepresidentes ; y T. C. Bacon (Canad),
Relator.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,


Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y
Atenta a la necesidad de un criterio y unos principios comunes
que ofrezcan a los pueblos,del mundo inspiracin y gua para
preservar y mejorar el medio humano,

3. El Grupo de Trabajo tuvo ante s el proyecto de declaracin


sobre el medio humano preparado por el Grupo de Trabajo ntergubernamental (A/CONF.48/4) y presentado por la Comisin
Preparatoria a la Conferencia para que sta lo examinara y tomara
las medidas pertinentes.
4. El Grupo de Trabajo celebr en total 15 sesiones del 9 al 15 de
junio. Tras un debate general sobre el alcance y el contenido de
la declaracin propuesta, procedi a examinar detenidamente los
prrafos del prembulo y los diversos principios, as como las
nuevas propuestas y las enmiendas sugeridas. Se celebraron tambin consultas oficiosas.
5. El Grupo de Trabajo aprob varias enmiendas y propuestas
que se incluyeron en el proyecto. El texto resultante, que representa
el consenso general en el Grupo, constituye el apndice del presente
informe. Expresaron reservas : Sudfrica, con respecto al principio 1;
Uruguay, con respecto al principio 2 ; Estados Unidos de Amrica
y Portugal, con respecto al principio 15 ; Turqua, con respecto
al principio 21 y China, con respecto al principio 24.
6. No fue posible llegar a un acuerdo sobre el texto del principio 20, tal y como figuraba en el texto bsico (A/CONF.48/4), y
las enmiendas presentadas durante la Conferencia. El Grupo de
Trabajo acord, a propuesta del representante del Uruguay, recomendar al Pleno de la Conferencia la remisin del principio a la
Asamblea General de las Naciones Unidas para que sta lo examinara.
7. Respecto del principio 21 del texto propuesto en el documento A/CONF.48/4, el Grupo fue informado de que, a pesar
de haberse celebrado negociaciones privadas, no se haba llegado
a un consenso. Se sugiri el siguiente texto como base para el
debate :
Debe liberarse al hombre y al medio humano de los efectos
de las armas nucleares y de los dems medios de destruccin
masiva. Los Estados deben procurar llegar rpidamente a un
acuerdo, en los rganos internacionales competentes, sobre la
eliminacin y completa destruccin de dichas armas.
Una delegacin se opuso a este texto por considerarlo insuficiente
y subray la necesidad de que se hiciera referencia tambin a las
armas biolgicas y qumicas y se dispusiera la no utilizacin de

Apndice
PROYECTO DE DECLARACIN SOBRE EL MEDIO HUMANO

I
Proclama que :
1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea,
el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de
desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la
larga y tortuosa evolucin de la raza humana en este planeta se ha
llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la
ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes,
cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural
y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para
el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho
a la vida misma.
2. La proteccin y mejoramiento del medio humano es una
cuestin fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al
desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los
pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.
3. El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su
experiencia y continuar descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo
que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los
pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad
de ennoblecer su existencia. Aplicado errnea o imprudentemente,
el mismo poder puede causar daos incalculables al ser humano
y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas
del dao causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra :
niveles peligrosos de contaminacin del agua, el aire, la tierra y
los seres vivos ; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la
biosfera ; destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y
graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del
hombre, en el medio por l creado, especialmente en aquel en que
vive y trabaja.
4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas
ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Millones de
personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos
necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de
alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e

higiene adecuados. Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir


sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presentes sus prioridades
y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo
fin, los pases industrializados deben esforzarse por reducir la
distancia que los separa de los pases en desarrollo. En los pases
industrializados, los problemas ambientales estn generalmente
relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.
5. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente
problemas relativos a la preservacin del medio, pero con la adopcin de normas y medidas apropiadas esos problemas pueden
resolverse. De cuanto existe en el mundo, los seres humanos son
lo ms valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social,
crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa, y, con
su duro trabajo, transforman continuamente el medio humano.
Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia
y la tecnologa, la capacidad del hombre para mejorar el medio
se acrece cada da que pasa.
6. Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos
orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor
cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por
ignorancia o indiferencia podemos causar daos inmensos e irreparables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y
nuestro bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms
profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir para
nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores
en un medio ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre. Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de
crear una vida satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es
entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de nimo ; trabajo afanoso,
pero sistemtico. Para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar,
en armona con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento
del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha
convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico y social en todo el mundo,
y de conformidad con ellas.
7. Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las
responsabilidades que los incumben y que todos ellos participen
equitativamente en la labor comn. Hombres de toda condicin y
organizaciones de diferente ndole, plasmarn, con la aportacin
de sus propios valores y la suma de sus actividades, el medio
ambiente del futuro. Corresponder a las administraciones locales
y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor
parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la
aplicacin de medidas en gran escala sobre el medio. Tambin
se requiere la cooperacin internacional con objeto de allegar
recursos que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera. Y hay un nmero cada vez mayor de problemas
relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o
por repercutir en el mbito internacional comn, requerirn una
amplia colaboracin entre las naciones y la adopcin de medidas
por las organizaciones internacionales en inters de todos. La
Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que aunen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano en beneficio del hombre y de su posteridad.

el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto,


las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas
de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y
deben eliminarse.
2 (ex 2). Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire,
el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en
beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una
cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
3 (ex 3). Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la Tierra para producir recursos
vitales renovables.
4 (nuevo). El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y
fauna silvestres y su habitat, que se encuentran actualmente en
grave peligro por una combinacin de factores adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse
importancia a la conservacin de la naturaleza, incluidas la flora
y fauna silvestres.
5 (ex 4). Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento
y se asegure que toda la humanidad comparte los beneficios de tal
empleo.
6 (ex 5). Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas
o de otras materias y a la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que
no se causen daos graves o irreparables a los ecosistemas. Debe
apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los pases contra
la contaminacin.
7 (nuevo). Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares por sustancias
que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos
vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar.
8 (ex 6). El desarrollo econmico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y
crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad
de la vida.
9 (ex 7). Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves
problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo
acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables
de asistencia financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos
internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda
requerirse.
10 (nuevo). Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los
precios y la obtencin de ingresos adecuados de los productos
bsicos y las materias primas son elementos esenciales para la
ordenacin del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto los
factores econmicos como los procesos ecolgicos.
11 (ex 8). Las polticas ambientales de todos los Estados
deberan estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento
actual o futuro de los pases en desarrollo y no deberan menoscabar
ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos, y los Estados y las organizaciones internacionales
deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a
un acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que
pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la
aplicacin de medidas ambientales.

II
Principios
Expresa la conviccin comn de que :
1 (ex 1). El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,
la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar
de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar

12 (ex 9). Deberan destinarse recursos a la conservacin y


mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y
las necesidades especiales de los pases en desarrollo y cualesquiera

77

gastos- que pueda originar a estos pases-la inclusin.de medidas


de conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as como
la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica
y financiera internacional con ese fin.

responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento deLmedio


en toda su dimensin humana.
20 (ex 17). Se deben fomentar en todos los pases, especialmente en los pases en desarrollo, la investigacin y el desarrollo
cientficos referentes a los problemas ambientales, tanto nacionales
como multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de
informacin y de experiencias cientficas actualizadas debe ser
objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de los
problemas ambientales ; las tecnologas ambientales deben ponerse
a disposicin de los pases en desarrollo en condiciones que favorezcan su amplia difusin sin que constituyan una carga econmica
excesiva para esos pases.

13 (ex 10). A fin de lograr una ms racional ordenacin de los


recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los Estados
deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el
medio humano en beneficio de su poblacin.
14 (ex 11). La planificacin racional constituye un instrumento
indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir
entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y
mejorar el medio.

21 (ex 18). De conformidad con la Carta de las Naciones


Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados
tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados
o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.

15 (ex 12). Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos


humanos y ala urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los mximos beneficios sociales,
econmicos y ambientales para todos. A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la dominacin colonialista y
racista.

22 (ex 19). Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin
y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de
la jurisdiccin o bajo el' control de tales Estados causen a zonas
situadas fuera de su jurisdiccin.

16 (ex 13). En las regiones en que exista el riesgo de que la


tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas
de poblacin perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la
baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del
medio humano y obstaculizar el desarrollo, deberan aplicarse
polticas demogrficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados.

23 (nuevo). Sin perjuicio de los principios generales que puedan


acordarse por l comunidad internacional y de los criterios y niveles
mnimos que debern ser definidos a nivel nacional, en todos los
casos ser indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en cada pas, y la aplicbilidad de unas normas que si bien
son vlidas para los pases ms avanzados pueden ser inadecuadas
y de alto costo social para los pases en desarrollo.

17 (ex 14). Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o controlar la utilizacin
de los recursos ambientales de los Estados con miras a mejorar la
calidad del medio.

24 (ex 22). Todos los pases, grandes o pequeos, deben ocuparse con espritu de cooperacin y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la proteccin y mejoramiento del
medio. Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para evitar,
eliminar o reducir y controlar eficazmente los efectos perjudiciales
que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener
para el medio, teniendo en cuenta debidamente la soberana y los
intereses de todos los Estadqs.

18 (ex 15). Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para
descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio,
para solucionar los problemas ambientales y para el bien comn
de la humanidad.
19 (ex 16). Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes como
a los adultos, y que preste la debida atencin al sector de poblacin
menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin
pblica bien informada y de una conducta de los individuos, de las
empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de su

25 (ex 23). Los Estados se asegurarn de que las organizaciones


internacionales realicen una labor coordinada, eficaz y dinmica
en la conservacin y mejoramiento del medio.

78

Anexo III
PRINCIPIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN Y EL CONTROL
DE LA CONTAMINACIN DE LOS MARES a

jurisdiccin ocasionara daos, y deberan cooperar entre ellos a


fin de elaborar procedimientos para hacer frente a tales daos y
solucionar controversias.
8) Todos los Estados deberan cooperar con otros Estados y
con las organizaciones internacionales competentes en lo que atae
a la elaboracin y aplicacin de reglamentos, normas y procedimientos internacionalmente acordados para la prevencin de la
contaminacin de los mares en los planos mundial, regional y
nacional.
9) Los Estados deberan unirse regionalmente para concertar
sus polticas y adoptar en comn medidas encaminadas a impedir
la contaminacin de las zonas que, por razones geogrficas o ecolgicas, constituyen una entidad natural e integrada.
10) Tanto por parte de los gobiernos nacionales como por
intermedio de organismos intergubernamentales deberan elaborarse directrices y criterios internacionales que constituyesen un
marco de poltica para las medidas de control. Todo plan global
para la proteccin del medio marino debera abarcar la determinacin de los contaminantes ms peligrosos y sus vas y fuentes, la
definicin de los grados de exposicin a esos contaminantes y la
evaluacin de los riesgos que entraan, la deteccin a tiempo de
tendencias inconvenientes y la implantacin de sistemas de deteccin y vigilancia.
11) En los criterios y normas internacionalmente acordados
deberan tenerse en cuenta las variaciones regionales y locales de los
efectos de la contaminacin y de la evaluacin de esos efectos.
Entre esas variables deberan asimismo incluirse la ecologa de las
zonas martimas, las condiciones econmicas y sociales, los atractivos de la zona, los medios de esparcimiento y otras formas de
utilizacin del mar.

Los Gobiernos deben aceptar y refrendar una serie de principios


generales para la evaluacin y el control de la contaminacin de
los mares.
La definicin de contaminacin de los mares que emplean las
Naciones Unidas es la siguiente : La introduccin por el hombre,
en forma directa o indirecta, de sustancias o energa en el medio
marino (incluidos los estuarios), con efectos tan perjudiciales que
daan a los recursos vivos, constituyen un peligro para la salud
humana, crean impedimentos para las actividades que se desarrollan en los mares (entre ellas la pesca), van en detrimento de la calidad del agua de los mares y de la utilizacin de esa agua y reducen
las posibilidades de esparcimiento.
El Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre Contaminacin
de los Mares sugiri en noviembre de 1971 los principios siguientes
como conceptos orientadores que representan una base adecuada
para llegar a un acuerdo general :
1) Todos los Estados tienen el deber de proteger y preservar
el medio marino, y particularmente de evitar la contaminacin
que pueda afectar a zonas en que est situado un recurso internacionalmente compartido.
2) Todos los Estados deberan adoptar medidas para evitar la
contaminacin de los mares, actuando bien individualmente, bien
junto con otros Estados conforme a acuerdos internacionales.
3) Los Estados deberan utilizar los mejores medios practicables
para reducir al mnimo la descarga en los mares de sustancias
potencialmente peligrosas por cualquier clase de vas, incluidas
las que vienen de tierra, como los ros, las cloacas (outfalls) y
tuberas que se hallen dentro de la jurisdiccin nacional, as como
los vertimientos por buques, aeronaves y plataformas o desde ellos.
4) Los Estados deberan asegurar que sus legislaciones nacionales
dispusieran sanciones adecuadas para quienes infringiesen las reglamentaciones sobre la contaminacin de los mares.

12) Convendra establecer en el plano nacional, y en algunos


casos sobre una base regional o global, normas bsicas de proteccin y criterios de trabajo derivados de ellas, especialmente cdigos
de prcticas y normas relativas a las emanaciones.
13) En la accin destinada a evitar y controlar la contaminacin
de los mares (particularmente al establecer prohibiciones directas
y lmites concretos de descarga) debe cuidarse mucho de no limitarse a transferir los daos o los riesgos de una a otra parte del
medio.

5) Los Estados deberan asumir una responsabilidad conjunta


en lo que atae a la preservacin del medio marino fuera de los
lmites de la jurisdiccin nacional.
6) Los Estados que se hallan en niveles superiores de desarrollo
tecnolgico y cientfico deberan prestar asistencia a las naciones
que la solicitasen, por ejemplo, emprendiendo directamente o a
travs de organismos competentes programas encaminados a dar
formacin al personal tcnico y cientfico de esos pases, as como
proporcionando el equipo y las facilidades necesarios en esferas
tales como la investigacin, la administracin, la vigilancia o control,
la informacin, la eliminacin de desechos, etc., lo cual dara a los
pases solicitantes mayor capacidad para desempear sus obligaciones en lo tocante a la proteccin del medio marino.

14) El establecimiento y la aplicacin del control deben tener la


flexibilidad suficiente para reflejar el conocimiento creciente del
ecosistema marino y de los efectos de la contaminacin, as como
las mejoras de los medios tecnolgicos de lucha contra la contaminacin, y en ellos debe tenerse en cuenta la posibilidad de que
se descubran algunos contaminantes nuevos y hasta ahora insospechados.
15) Los Estados deberan cooperar con otros Estados y con
las organizaciones internacionales competentes a fin de establecer
programas de investigacin y exploracin del medio marino y
medios y sistemas para descubrir alteraciones de este medio,
incluida la realizacin de estudios del estado actual de los ocanos
y de las tendencias de los efectos de la contaminacin, as como
tambin el intercambio de datos e informacin cientfica sobre el

7) Los Estados, de conformidad con los principios del derecho


internacional, deberan cumplir sus obligaciones para con otros
Estados cuando la contaminacin derivada de sus propias actividades o de las de organizaciones o personas que estn bajo su
a

Fragmento del documento A/CONF.48/8, prr. 197.

79

medio marino. Debera existir una cooperacin anloga para el


intercambio de informacin tecnolgica sobre procedimientos para
evitar la contaminacin de los mares, incluida la que pueda dimanar
de la exploracin y explotacin de los recursos de la alta mar.
16) Tambin deberan establecerse directrices internacionales
para facilitar la comparabilidad de los mtodos de deteccin y
medicin de los contaminantes y sus efectos.
17) Adems de su responsabilidad en cuanto a la proteccin del
medio dentro de los lmites de sus aguas territoriales, los Estados
ribereos tienen tambin la responsabilidad de proteger las zonas
adyacentes del medio contra los daos que puedan resultar de actividades realizadas dentro de su territorio.
18) Los Estados ribereos deberan procurar que se dispusiera
de recursos suficientes y apropiados para hacer frente a los casos
de contaminacin resultante de la exploracin y explotacin de los
recursos del lecho marino en zonas situadas dentro de los lmites
de su jurisdiccin nacional.
19) Los Estados deberan cooperar en el organismo internacional
apropiado para que las actividades relacionadas con la exploracin
y explotacin del lecho marino y de los fondos ocenicos fuera de
los lmites de su jurisdiccin nacional no dieran por resultado la
contaminacin del medio marino.

80

20) Todos los Estados deberan lograr el cumplimiento, por


parte de los buques de su bandera, de los reglamentos y las normas
internacionalmente acordados relativos al diseo y construccin
de buques, a los procedimientos de funcionamiento y a otros factores pertinentes. Los Estados deberan cooperar en la elaboracin
de tales reglamentos, normas y procedimientos en los organismos
internacionales adecuados.
21) Despus de un accidente en alta mar que pueda tener importantes consecuencias perniciosas dimanadas de la contaminacin
o un riesgo de contaminacin del mar, los Estados ribereos que se
enfrenten con un peligro grave e inminente para sus costas e intereses
conexos podrn tomar las medidas necesarias para evitar, mitigar
o eliminar ese peligro, de conformidad con los reglamentos y las
normas internacionalmente acordados.
22) Cuando fuera necesario que los organismos internacionales
emprendiesen una accin o que sta se emprendiese por su intermedio para evitar, controlar o estudiar la contaminacin de los
mares, deberan utilizarse, en todo lo posible, los organismos
existentes tanto dentro del sistema de las Naciones Unidas como
fuera de l.
23) Los Estados deberan ayudarse mutuamente en todo lo
posible en la accin contra la contaminacin de los mares, sea
cual fuere su origen.

Anexo IV
LISTA DE LOS DOCUMENTOS DE LA CONFERENCIA

DOCUMENTOS OFICIALES DE LA CONFERENCIA

A/CONF ,48/1
A/CONF ,48/2
A/CONF 48/3
A/CONF 48/4
A/CONF 48/5
A/CONF .48/6
A/CONF ,48/7 y Corr.l
A/CONF,,48/8 y Corr.l
A/CONF .48/8/Add.l
A/CONF,,48/9
A/CONF,,48/10
A/CONF.,48/11
A/CONF,48/11/Add.l
A/CONF, 48/12
A/CONF.48/13 y Rev.l
A/CONF.48/14

Programa provisional de la Conferencia


Programa provisional anotado
Reglamento provisional
Proyecto de declaracin sobre el medio humano
Plan de accin para el medio humano
Planificacin y ordenacin de los asentamientos humanos desde el
punto de vista de la calidad del medio (materia de estudio I)
Ordenacin de los recursos naturales y sus relaciones con el medio
(materia de estudio II)
Definicin de los agentes contaminantes de vasta importancia internacional y lucha contra los mismos (materia de estudio III)
Proyecto de artculos de una convencin sobre el vertimiento de
desechos en los mares
Aspectos educacionales, informativos, sociales y culturales de las
cuestiones relativas al medio (materia de estudio IV)
El desarrollo y el medio (materia de estudio V)
Consecuencias institucionales en el plano internacional de las propuestas de accin (materia de estudio VI)
Opiniones expresadas en la Comisin Preparatoria de la Conferencia
Informe consolidado sobre las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y el medio humano presentado por el Comit
Administrativo de Coordinacin
Bibliografa
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano
DOCUMENTOS DE INFORMACIN

A/CONF.48/INF.1
A/CONF.48/INF.2
A/CONF.48/INF.3
A/CONF.48/INF.4
A/CONF.48/INF.5
A/CONF.48/INF.5/Rev. 1
A/CONF.48/INF.6

Informacin sobre la documentacin de la Conferencia


Recomendaciones para la accin
Lista de abreviaturas
Informacin general
Lista provisional de participantes
Lista de participantes
Lista de observadores de organizaciones no gubernamentales

81

Anexo V
CUADRO EN E L QUE S E INDICA LA CORRESPONDENCIA ENTRE L O S N U M E R O S DE LAS
RECOMENDACIONES SEGN APARECEN EN LA TERCERA PARTE (ACTAS D E LA CONFERENCIA) Y L O S N U M E R O S D E LAS RECOMENDACIONES ADOPTADAS P O R LA
CONFERENCIA

En los documentos de la Conferencia y en el curso de los debates de la misma los proyectos de recomendacin se identificaban por los nmeros de los prrafos en que figuraban en el documento bsico
de la Conferencia relativo a la correspondiente materia de estudio. Los nuevos proyectos de recomendacin se identificaban mediante nmeros adicionales de la misma serie o mediante letras aadidas a los
nmeros de los proyectos de recomendacin originales contenidos en el documento de la Conferencia
pertinente. Una vez aprobados los textos por la Conferencia, las recomendaciones fueron numeradas de
nuevo consecutivamente conforme aparecen en la seccin B del captulo II supra. La correspondencia entre
estos nuevos nmeros y los antiguos nmeros con que figuran en los distintos documentos de la Conferencia
queda indicada en el siguiente cuadro.
PLANIFICACIN y ORDENACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DESDE EL PUNTO
DE VISTA DE LA CALIDAD DEL MEDIO (A/CONF.48/6)
nmero

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Antiguo nmero

vo nmero

136
137
138
140-141
144
146
148
149
152

10
11
12
13
14
15
16
17
18

Antiguo nmero

153
154
nuevo
nuevo
nuevo
nuevo
nuevo
nuevo
150

ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y sus RELACIONES


CON EL MEDIO (A/CONF.48/7 Y C O R R . 1 )
Nuevo nmero

Antiguo nmero

Nuevo nmero

Antiguo nmero

19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44

nuevo
46
47
48
nuevo
66 a
666
67 a
67 b
nuevo
81
82
83
84
86
95
96
97
98 a
98 c
107
108
109
110
111-117
118

45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69

119-120
131
132
133
134
135
159
160 a
1606
160 c
160 d
175
196 a
1966
196 c
201a
2016
nuevo
203 6
203 c
203 d
204
2076
nuevo
227

82

DEFINICIN DE LOS AGENTES CONTAMINANTES DE VASTA IMPORTANCIA INTERNACIONAL


Y LUCHA CONTRA LOS MISMOS ( A / C O N F . 4 8 / 8 Y CORR.L)
Nuevo nmero

Antiguo nmero

Nuevo nmero

70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82

218
219
220
222
223
nuevo
224
225
226
227
228
nuevo
229

83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94

Antiguo nmero

230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240 a
2406

ASPECTOS EDUCACIONALES, INFORMATIVOS, SOCIALES Y CULTURALES


DE LAS CUESTIONES RELATIVAS AL MEDIO ( A / C O N F . 4 8 / 9 )
Nuevo nmero

Antiguo nmero

95
96
97
98

111
114-116
119-120
124

Nuevo nmero

99
100
101

Antiguo nmero

125
126
137

EL DESARROLLO Y EL MEDIO (A/CONF.48/10)


Nuevo nmero

102
103
104
105

Antiguo nmero

Nuevo nmero

31
32
33
34

106
107
IOS
109

83

Antiguo nmero

36
38
39
40