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Tesis Leonel Castillo
Tesis Leonel Castillo
____________________________
Abog. Miguel Ilarraza Romero
C.I. 8.042.218
ii
NDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS v
LISTA DE GRFICOS Vi
RESUMEN Vii
INTRODUCCIN 1
CAPTULO
I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema 4
Objetivos de la Investigacin 10
Importancia de la Investigacin 11
Alcance 14
Delimitacin 14
II MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin 16
Bases Tericas 20
Operacionalizacin de Variables 49
III MARCO METODOLGICO
Diseo de Investigacin 52
Tipo de la Investigacin 54
Unidad de Estudio 55
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos 55
Validez y Confiabilidad 57
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de los Datos 58
IV ANLISIS DE DOCUMENTOS
Elementos del Delito de Contrabando 61
Aspectos Fundamentales de la Ley Orgnica de Aduana de 67
1999 en materia de Contrabando y la Relacin que existe con la
Ley Sobre el Delito de Contrabando
pp.
Caractersticas de las Formas de Contrabando 96
Planes que ejecuta actualmente el Servicio Integrado de 112
Administracin Aduanera y Tributaria
Retrospeccin de los Ttulos denominados Del Contrabando 115
en el Derecho Aduanero Venezolano
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones 124
Recomendaciones 128
ANEXOS 133
iii
ANEXO A Glosario de Trminos
ANEXO B .Matrices de Anlisis de Contenido y Fichas de Trabajo
ANEXO C Validacin de los Instrumentos
iv
LISTA DE CUADROS
Cuadro pp.
1 Ttulos y Captulos que consagran el Contenido en el 7
Derecho Aduanero Venezolano de 1940-1999
2 Operacionalizacin de las variables 50
3 Relacin de los Artculos de la L.O.A. de 1999 en materia 68
de Contrabando con la Ley Sobre el Delito de
Contrabando
4 Resumen de las actividades de las operaciones 99
aduaneras
5 Aspectos relevantes del contenido del ttulo denominado 116
Del Contrabando de la Ley Orgnica de Aduana de 1940
6 Aspectos relevantes del contenido del ttulo denominado 118
Del Contrabando de la Ley de Aduana de 1957
7 Aspectos relevantes del contenido del ttulo denominado 121
Del Contrabando de la Ley de Aduana de 1978
8 Aspectos relevantes del contenido del ttulo denominado 122
Del Contrabando de la Ley Orgnica de Aduana de 1999
v
LISTA DE GRFICOS
Grfico pp.
1 Aspectos Cualitativos de la ley Orgnica de Aduana 39
2 Elementos Cuantitativos de la ley Orgnica de Aduana 46
3 Diseo de la Investigacin. Sustentado con base a la 52
metodologa de Hurtado de Barrear 2000.
4 Elementos del Delito de Contrabando 61
5 Representacin Grfica del Artculo 25 de la Ley Sobre el 94
Delito de Contrabando de 2005
6 Clasificacin de los Regmenes Aduaneros 96
7 Procedimiento de Importacin Automatizado con base a la 101
Revista Nuevas Aduanas 2002
vi
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
ESPECIALIZACIN EN CIENCIAS CONTABLES
MENCIN TRIBUTOS REA ADUANAS
RESUMEN
vii
INTRODUCCIN
1
elaborar un Cdigo en materia aduanera, ya que el objetivo de modernizar la
praxis administrativa aduanera, a fin de facilitar el control de la entrada,
permanencia y salida del territorio nacional de mercancas objeto de trfico
internacional, puede lograrse en primera instancia con la citada reforma de la
Ley.
2
Seguidamente se presentan las referencias bibliogrficas y los anexos
utilizados para desarrollar la investigacin.
3
CAPTULO I
EL PROBLEMA
4
obligaciones de distinto contenido y naturaleza (declaraciones,
autorizaciones, admisiones,) a quienes pretenden realizarla (p.101). Como
es visto la distincin de las normas anteriores se basa es en el instrumento,
tributario o no tributario, a travs del que se expresa la intervencin.
5
ejemplo el Impuesto a las Ventas u otros impuestos internos y por ltimo
comprende, los derechos conexos con el despacho de las operaciones
aduaneras (derechos de depsitos, visitas sanitarias, entre otras), los cuales
encuentran su presupuesto en la existencia de un servicio especfico
prestado por el operador comercial.
Es por eso que el gobierno venezolano ataca de forma radical los ilcitos
aduaneros, ya que pueden perjudicar a cientos de personas incluyendo
empresas, comerciantes, ciudadanos y otros. Aunado a lo anterior, hay que
tener en cuenta que en la actualidad la economa capitalista se orienta haca
el enriquecimiento propio del sistema, sin importar cules son los medios que
se emplean para lograrlo. Es as como surgen las figuras delictivas que hoy
se consideran parte de la criminalidad organizada. Para Asuaje (1997), sobre
los ilcitos aduaneros contemplados en la Ley Orgnica de Aduanas, opina
que: la divisin lateral subyace una clasificacin tripartita del ilcito aduanero:
contrabando (delito propiamente dicho), evasin en segundo trmino y
contravencin, aun cuando el legislador parece haber acogido la clasificacin
de los hechos punibles (delitos y faltas) contenidas en el cdigo penal
(p.212).
6
1999. A continuacin se presenta un cuadro contentivo de lo que las
diferentes leyes de Aduanas han contemplado referente al Contrabando:
Cuadro 1
Ttulos y Captulos que consagran el Contrabando en el Derecho Aduanero
venezolano 1940-1999
Ley de Aduanas 1940 Ley Orgnica de Ley Orgnica de
Aduanas de 1978 Aduanas de 1999
Ttulo XII: Del Ttulo V: Del Ilcito Ttulo VI: Del Ilcito
Contrabando
Aduanero Aduanero
Captulo I: Casos de Captulo I: Del Captulo I: Del
Contrabando Contrabando Contrabando
Captulo II: De los Captulo II: De las Captulo II: De las
contraventores y de Infracciones tributarias Infracciones tributarias
las penas
Captulo III: Captulo III:
Disposiciones Disposiciones Comunes
Complementarias a los Artculos
Contemplados en los
Captulos I y II del
presente Ttulo
Fuente: Elaboracin Propia 2005. Con base a la Ley de Aduanas de 1940-
1999.
7
bando. Ahora bien, cuando se comete contrabando es porque un individuo
ingresa o egresa mercadera a otro pas, violentando las legislaciones
aduaneras y lo hace con disposicin de incumplir dichas normas ya sea con
engao o astucia, debilitando el control del servicio aduanero.
8
da existe la Subcomisin Regional de Lucha Contra el Fraude Aduanero,
conformada por representantes de diferentes entes relacionados con el
comercio y seguridad del Estado, ellos dan inicio a las acciones con la
reunin de todos sus integrantes en la bsqueda de incentivar estrategias
que permitan hacer frente a los delitos expuestos y con el objeto de liberar a
la actividad aduanera del contrabando, la sobre y sub facturacin, la
falsificacin y la piratera.
9
Cules son los aspectos fundamentales que contempla la Ley Orgnica
de Aduanas en materia de contrabando y la Ley Sobre el Delito de
Contrabando?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Objetivos Especficos
10
4.- Explicar las medidas jurdicas adoptadas para erradicar el contrabando
en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
5.- Determinar los cambios del anlisis histrico jurdico del delito de
Contrabando en el siglo XXI en Venezuela.
Importancia de la Investigacin
El Contrabando es un delito que afecta a todos los pases del mundo; las
autoridades no solamente las que estn ubicadas en las fronteras sino
tambin las que se encuentran dispersas a lo largo de los estados, tienen la
necesidad de combatir cualquier ilcito aduanero que perjudique los intereses
de la nacin, existen algunos pases que se organizan mejor y tienen ms
xitos, hay otros pases en que sus leyes son ms severas, y en otros quizs
no reviste tanto dao a la produccin interna o a las finanzas pblicas, por
las caractersticas particulares de sus estructuras econmicas, siendo su
control materia de otro orden.
11
capacidad productiva. Este hecho delictivo destruye las fuentes nacionales
de empleo, ya que con el cierre de las empresas sobreviene el consiguiente
despido de los trabajadores y por ende aumenta la tasa del desempleo en
Venezuela. Asimismo, la competencia desleal como factor distorcionante
para la produccin nacional, es una variable que no puede apreciarse dentro
de los costos de produccin, pero que se refleja en altsimos costos sociales.
El contrabando constituye una actividad ilcita que compite deslealmente con
la industria y el comercio lcito, en consecuencia daa la economa nacional
e incluso atenta en lo social, econmico y en salubridad, razn por la cual la
presente investigacin debe ser trascendental para la ciudadana en general
ya que se puede conocer cuando el contrabando puede ocasionar perdidas
para los empresarios del pas e incluso para conocer la Ley Sobre el Delito
de Contrabando que esta fue discutida en su segunda sesin y sancionada el
15 de Noviembre de 2005, la ley in comento tiene por objeto prevenir,
disuadir, investigar, perseguir, reprimir y sancionar el delito de contrabando
que se cometa en el territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, independientemente del lugar donde se hubieren
realizado los actos preparatorios del delito. Adems hacer efectivos los
procedimientos jurdicos aplicables para la determinacin de la
responsabilidad de los autores, coautores, cmplices y encubridores del
delito aduanero.
12
De igual forma, tambin se cuenta con el dispositivo jurdico que regula el
Derecho Tributario de Venezuela mediante el Cdigo Orgnico Tributario
(C.O.T.).
Alcance
Delimitacin
13
Contrabando establecidos en la Ley Orgnica de Aduanas desde 1940
1999 y a la Ley Sobre el Delito del Contrabando del 2005.
14
CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
15
directamente de las opiniones de expertos en el rea penal y tributaria. La
problemtica planteada, se fundamenta en la imprecisin de la normativa que
regula estos ilcitos y la ausencia de jurisprudencia en Venezuela que permita
conocer los elementos que configuran los tipos penales de defraudacin,
falta de enteramiento por parte de los agentes de retencin y percepcin; y el
ilcito de divulgacin de informacin confidencial. Con este estudio, se podr
establecer si la normativa que los regula, se adecua a los principios
constitucionales y a los principios penales fundamentales, logrndose
adems una mejor interpretacin de las normas, relevante al momento de
aplicar las sanciones y prevenir la comisin de los ilcitos. Conocer los
elementos que configuran los ilcitos sancionados con pena restrictiva de
libertad, tambin har posible determinar el alcance y aplicacin de sus
normas, pues el conocimiento de los elementos, determina que conducta,
accin u omisin conllevan a estos ilcitos. Aunado a lo expuesto, se busca
establecer las diferencias entre los citados ilcitos con figuras similares,
tipificadas en el Cdigo Penal y Ley Contra la Corrupcin.
Esta investigacin trata los ilcitos fiscales, sabiendo que uno de los
objetivos es analizar los ilcitos aduaneros que estn comprendidos por el
delito de contrabando y la evasin fiscal, la autora Guilln realiza el anlisis
de los elementos del delito con pena restrictiva de la libertad, teniendo en
cuenta que cuando se trata de pagar tributos siempre existen los evasores,
cuyo fin es evadir sus obligaciones tributarias.
16
descriptivo. Consta de cinco captulos siendo que en el Captulo I se plantea
la problemtica existente sobre los ilcitos aduaneros a saber: contrabando e
infracciones, se procede a la definicin de objetivos, se sealan en forma
explicita las fuentes de datos utilizadas, as como la utilidad y alcance del
estudio y las limitaciones presentadas a lo largo de la investigacin. El
Captulo II presenta una revisin de los antecedentes que motivan la
investigacin, la resea histrica de los ilcitos aduaneros en Venezuela, as
como las bases tericas que permitirn orientarnos en la bsqueda de una
conceptualizacin adecuada, despus se procede a revisar el basamento
legal, jurisprudencia existente y glosario de trminos. Luego de lo cual
procede el Captulo III en el que se hace referencia al modelo metodolgico
utilizado, naturaleza y tipo de la investigacin, tcnicas aplicadas para la
recoleccin de anlisis e interpretacin de la informacin y por ltimo la
Matriz de Anlisis Descriptivo. Posterior a lo cual se presenta el Captulo IV
de resultados, desarrollndose los anlisis consecuentes de la aplicacin de
la Matriz de Anlisis Descriptivo, a travs de los cuales se presentan stos en
forma lgica y apoyados por cuadros comparativos y otros. Finalmente se
presenta el Captulo V, en el cual se recogen en forma concisa las
conclusiones, referencias bibliogrficas y por ltimo los anexos.
17
inflacin fiscal establecido en la Ley de Impuesto Sobre la Renta. Este
trabajo de investigacin se fundamenta en la estructura fiscal de derecho que
regula la relacin jurdico tributario entre el sujeto activo y sujeto pasivo;
adems es preciso reconocer que la dependencia de un slo mecanismo
pone en riesgo la estabilidad econmica, social y hasta poltica de un pas,
por consiguiente fue necesario modernizar el sistema tributario venezolano
para crear ingresos propios y tratar de estabilizar el sistema econmico,
social y hasta poltico. El presente es un estudio de tipo analtico -documental
por considerarse que la informacin recabada por el investigador se extrajo
de la fuente directa de acuerdo a los criterios en cuanto a su clasificacin e
interpretacin que se hizo durante el proceso comparativo de la reformas del
Ttulo IX de la Ley in comento. La unidad de Anlisis esta constituida por
todos aquellos documentos inherentes al tema, exposiciones de motivos de
las diferentes reformas con la finalidad de dar respuesta a la necesidad de
sincerar la renta gravable que por estar determinada a costo histrico, no
representa valor real. La tcnica de procesamiento y anlisis de los datos se
realiza una vez obtenida la informacin, las cuales sirvieron para ordenar
todo el material de investigacin y se procedi a tabular en cuadros y
grficos estadsticos la informacin con base al cien por ciento (100%)
distribuido de acuerdo a la frecuencia porcentual, comparando cada una de
la leyes anteriormente mencionadas. El ajuste por Inflacin Fiscal viene a ser
un impuesto obligatorio, permanente y no global, lo cual es ventajoso ya que
solo se ajustan aquellas partidas que no estn protegidas contra los efectos
de la inflacin y es perjudicial ya que con la nueva Ley de 2001, incluye
cambios de forma y de fondo en cuanto a las partidas.
18
objetivos especficos de la investigacin se plante realizar un anlisis
retrospectivo.
19
La situacin descrita se comenz a observar como un hecho de
enemistad total haca el imperio espaol por parte de la colectividad, a tal
punto que estos delitos se justificaban. El fraude fiscal y comercial cometido
por unos y otros, fue una respuesta razonable ante las imposiciones de la
corona, la cual realizaba o permita verdaderos actos de pillaje, apropindose
del trabajo y la riqueza creada por los americanos segn Lynch (1975).
Cuando se suscita este tipo de actos en una nacin, los mismos pueden ser
interpretados como una reaccin de rechazo ante el comportamiento de ego
y totalitarismo de toda poltica, econmica pasando por encima del bienestar
de la colectividad.
20
haba 5 mil persona. Estas ideas son sustentada por Vicens Vives Historia
social tomo II (p.539)
21
mucha dificultad porque como no existan poblaciones indgenas aledaas,
los espaoles eran forzados a ir y buscar la comida muy lejos y traerla a
cuestas. En el reparto de las escasa provisiones se generaban rias y
peleas por quedarse con la mejor parte; incluso, las autoridades regresaban
a los caminos para verificar si alguien haba escondido provisiones, tanta
era su necesidad y falta de comida (Garca 1977, p.107).
25
ignoraban la reaccin de la corona ante cualquier accin legal emprendida
por ellos. Otra situacin que origin el contrabando es lo expuesto por
Olavarriaga (1965), en el cual deca:
Pero aparte de los efectos sociales, el contrabando fue una brecha por
donde se fugaban cantidades importantes. Una idea de la magnitud
podra tenerse s se toma en cuenta que de la entrada de
embarcaciones a Curazao, entre el 2 de febrero y el 5 de marzo de
1745, el 52 por ciento proceda de Venezuela; esta cifra fue del 45 por
ciento entre agosto y octubre de 1749. Olavarriaga, representante de la
Guipuzcoana, deca en 1721 que por cada 10 mil pesos de soborno, la
corona perda un milln en cinco aos, debido a la conducta lenitiva de
algunos funcionarios al permitir el trfico ilcito; y agregaba: ...haciendo
ellos mismos ese daoso comercio (no poniendo diferencia ninguna
entre las cosas tiles, y las que son perjudiciales, entre la justicia y la
injusticia, dejndose atraer por el inters y la avaricia; y no por el amor
de la virtud y de la Patria) por lo que no me espanto si algunos, entre
ellos han insinuado que era imposible cortar de raz el comercio de
extranjera en esta Provincia; pues eran ellos mismos interesados a su
continuacin (p.213).
26
La persecucin del contrabando se convirti en una actividad altamente
lucrativa. Muchos particulares se ofrecan a tiempo completos para realizar
trabajos ad honorem en el hostigamiento de este comercio. Ya antes, en
1711, el gobernador Jos Francisco de Caas y Merino (1711-1714), relata
en un Informe cmo algunos individuos le ofrecan sobornos para obtener
posiciones y servir gratuitamente como Tenientes y Cabos de Guerra,
persiguiendo el contrabando en los puertos y valles cercanos al mar. Sobre
este aspecto deca:
28
porque mientras poblacin y funcionarios practicaban el libre comercio a
travs del contrabando, el Estado se distanciaba de esa realidad, prefiriendo
vanamente insistir en la torpe imposicin de una poltica centralista no
compartida por la poblacin. Como se pudo observar existi un
distanciamiento entre el Estado-ciudadano que produjo situaciones delictivas
que originaban conductas culturalmente poco aceptables tendientes a
delinquir contra los bienes de la institucionalidad estatal.
Bases Tericas
Derecho Aduanero
La Potestad Aduanera
30
Como lo dispone el artculo anterior se encuentran sometidos a la
potestad aduanera, de acuerdo al artculo 7 ejusdem, lo siguiente:
31
contribuciones que no estn establecidos en la Ley..., este principio haya su
fundamento en que todo hecho que este constituido y que tenga relacin con
los tributos debe ser producto de una ley que lo tipifique, el mismo debe
agrupar varios aspectos como son, que la colectividad los apruebe, que
exista un conjunto de personas expertas en la discusin de la materia a que
corresponda, con la finalidad de que se pueda ejecutar y que se haya
encontrado precedida de una discusin en la que intervengan diversos
representantes. Debido a esto, este principio es fundamental para la
administracin aduanera ya que ningn sujeto puede crear tributos con
criterio propio, sino que tiene que estar sustentado en la Ley. La Asamblea
Nacional al sancionar leyes de carcter aduanero, esta ejerciendo la
potestad aduanera.
32
Adems, el artculo 236 ejusdem establece: Son atribuciones y
obligaciones del Presidente o de la Presidenta de la Republica... 11)
Administrar la Hacienda Pblica Nacional.... Igualmente, en la Ley Orgnica
de Aduanas de 1999, en su artculo 3 establece:
5) Fijar las tasas y determinar las cantidades que deban pagar los
usuarios de los servicios que preste la Administracin Aduanera, segn
lo establezca el Reglamento, dentro de los siguientes lmites:
a) Entre una unidad tributaria (1 U.T.) y diez unidades tributarias (10
U.T.) por hora o fraccin, cuando el servicio prestado por las aduanas
se realice fuera de las horas ordinarias de labor, en das no laborables o
fuera de la zona primaria inmediata de la aduana; b) Entre dos
unidades tributarias (2 U.T.) y cinco unidades tributarias (5 U.T.) por
cada consulta de clasificacin arancelaria y valoracin de mercanca en
aduana. Si la consulta exige anlisis de laboratorio, el lmite mximo
podr llegar a trescientas unidades tributarias (300 U.T.) segn el costo
de los anlisis; c) Entre el cero coma cinco por ciento (0,5 %) y el dos
por ciento (2%) del valor en aduanas de las mercancas; o entre cinco
milsimas de unidad tributaria (0,005 U.T.) y una unidad tributaria (1
U.T.) por tonelada o fraccin; o entre una dcima de unidad tributaria
(0,1 U.T.) y una unidad tributaria (1 U.T.) por documento, por la
determinacin del rgimen aplicable a las mercancas sometidas a
potestad aduanera; d) Entre cinco milsimas de unidad tributaria (0,005
U.T.) y una dcima de unidad tributaria (0,1 U.T.) por metro cbico o por
tonelada; o entre el uno por ciento (1%) y el cinco por ciento (5%) del
valor FOB o CIF de las mercancas, por el depsito o permanencia de
stas en los almacenes, patios u otras dependencias adscritas a las
aduanas; e) Entre una dcima de unidad tributaria (0,1 U.T.) y cinco
unidades tributarias (5 U.T.) por hora o fraccin, por uso del sistema
informtico de la Administracin Aduanera; f) Entre tres unidades
tributarias (3 U.T.) y doce unidades tributarias (12 U.T.) por hora o
fraccin, por el uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados
para la deteccin y verificacin de documentos o de mercancas.
33
6) Aumentar hasta el lmite mximo previsto en esta Ley y rebajar o
suprimir los gravmenes de importacin, exportacin o trnsito, para
todas o algunas de las mercancas originarias, procedentes o
destinadas a determinado pas, pases o personas;
34
Pargrafo Segundo: La Administracin Aduanera podr prestar los
respectivos servicios por s o a travs de un concesionario.
c).- Potestad Aduanera del Poder Judicial: El Poder Judicial tiene la facultad
de dirimir los conflictos que se presenten entre el Estado y los particulares,
decidir en ltima instancia sobre cualquier acto relativo al rgimen aduanero
emanado tanto del Poder Legislativo como del Poder Ejecutivo. Cuando una
contravencin a la legislacin aduanera debe ser sancionada con pena
corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial. Aqu se manifiesta
tambin el ejercicio de la Potestad Aduanera.
El Tributo Aduanero
35
En este orden de ideas, se toma la definicin de tributos aduaneros de
Rivas (2000), como: prestaciones pecuniarias exigidas por el Estado, con
motivo de la realizacin de operaciones aduaneras y por la prestacin de
servicios pblicos inherentes a la actividad aduanera (p.55). Este concepto
se desliga del primero ya que su aplicacin sobre el trfico de mercancas, y
la prestacin de servicios por parte de la administracin aduanera, son los
elementos que se incorporan al concepto enunciado para establecer su
carcter de diferenciacin o especificidad. No se destaca en la definicin el
fin fiscal del tributo aunque sea uno de los que tiene, ya que debe estar
dirigido prominentemente a un fin econmico como instrumento regulador del
comercio internacional.
36
Estado a quienes se hallen en las situaciones consideradas por la ley como
hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a toda actividad
estatal relativa al obligado (p.191). ste mismo autor los clasifica en:
Impuestos Aduaneros
Los impuestos aduaneros son definidos por Rivas (2000), como: los
tributos aduaneros, cuya obligacin se genera por la realizacin de una
operacin aduanera (importacin, exportacin, trnsito) (p.57). Adems
existe otro autor como lo es Armella (2003), donde define a los impuestos
aduaneros o tributos aduaneros se deben en relacin con y en el acto de la
realizacin de una operacin aduanera, teniendo como presupuesto el hecho
37
de la importacin o, en su caso, de la exportacin de las mercaderas del
Estado (p.465).
38
Tasas aduaneras
a).- Habilitacin: servicio prestado por las aduanas fuera de las horas
ordinarias de labor, en das inhbiles y/ o fuera de la zona primaria. La
normativa jurdica en materia aduanera, establece la facultad del Presidente
de la Repblica de establecer las tarifas.
39
d).- Consulta de clasificacin arancelaria y valoracin de mercancas.
Ilcito
Ilcito Tributario
40
Este concepto trata de explicar que el mismo tuvo una ampliacin en la
ltima reforma del Cdigo Orgnico Tributario, incluyendo que el ilcito
tributario puede ser sancionado con pena restrictiva de la libertad, hasta ese
punto puede llegar hoy en da un delito que se cometa contra la Repblica,
puede trascender al rgimen penal, es por eso, que el ilcito tributario puede
ser considerado como un ilcito penal, lo que conlleva a que el sujeto que
cometa un hecho punible puede ser procesado dependiendo de la naturaleza
del hecho aplicndole todas las sanciones que se dispongan en el Cdigo
Orgnico Tributario excepto los previstos en la materia aduanera.
Ilcito Aduaneros
La evasin fiscal y la elusin fiscal, son unas de las figuras que engloban
el estudio de los ilcitos aduaneros, son temas de referencia que deben ser
consideradas para evitar confusiones, por la tendencia, no especializada, de
asemejarlas. Los conceptos de evasin y elusin fiscal son definidos por el
autor Rivas (2000), como:
41
De acuerdo con lo anterior, estos conceptos deben asociarse con el ilcito
aduanero, aunque no coincidentes, son bastante parecidos, aclarando que
en algunos casos la calificacin puede ser dual, es decir, que se este
cometiendo un ilcito y a su vez se esta evadiendo, un ejemplo real es el
contrabando.
Delito
Hay que resaltar que no solamente debe ocurrir un acto, sino tambin
42
debe constatarse que los actos que se han cometido estn verdaderamente
contemplados en la ley como un hecho punible o en su defecto que sea un
agravamiento penal.
43
La existencia de una relacin de causalidad psquica entre el delito y la
persona; la responsabilidad resulta de la imputabilidad, puesto que es
responsable el que tiene capacidad para sufrir las consecuencias del
delito, si bien, en ltima instancia, es un declaracin que resulta del
conjunto de todos los caracteres del hecho punible; la culpabilidad es
un elemento caracterstico de la infraccin y de carcter normativo,
puesto que no se puede hacer sufrir a un individuo las consecuencias
del acto que le es imputable ms que a condicin de declararle culpable
a l. (p.326).
Es por eso que la culpa puede ser lata, leve y levsima, puede ocurrir
cualquiera de las tres pero siempre causando un dao sin intencin o, con
44
intencin pero se incurre.
Adems existe la definicin del delito aduanero que segn Carrara (citado
por Asuaje, 1997), consiste en:
Existen autores que ven el delito como una violacin efectiva o potencial
del derecho, mientras que en las contravenciones slo observan un mero
peligro para el orden social que, despojadas de toda inmoralidad, aparecen
45
como simples desobediencias.
El Delito Aduanero
46
Evasin Fiscal
Contravencin
47
Aspectos cualitativos de la Ley Orgnica de Aduanas:
Hecho Imponible
48
es el presupuesto establecido por la ley, para tipificar el tributo y cuya
realizacin origina el nacimiento de la obligacin.
49
As mismo, se determina por el aspecto temporal, el cual se relaciona con
el momento en el cual se entienden como ocurrido o perfeccionado el hecho
imponible, es decir, el momento en el cual nace la obligacin tributaria. Con
base a la legislacin vigente el momento de causacin de los impuestos
aduaneros es la fecha de llegada o ingreso de las mercancas a la zona
primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva
operacin, esto lo establece el artculo 86 de la Ley Orgnica de Aduanas
(L.O.A.):
50
operacin aduanera, lo que determina el elemento territorial del hecho
imponible, segn el artculo 86 de la LOA.
Los Sujetos
52
La obligacin Tributaria surge entre el Estado, en las distintas
expresiones del Poder Pblico, y los sujetos pasivos, en cuanto ocurra
el presupuesto de hecho previsto en la Ley. La obligacin tributaria
constituye un vnculo de carcter personal, aunque su cumplimiento se
asegure mediante garanta real o con privilegios especiales.
53
Por su parte Luqui (1989), define a las obligaciones aduaneras
configuran una entidad con caractersticas propias, usos y costumbres que
la distinguen del resto de la ciudad a que pertenecen (p.351). Una vez
especificado el concepto de obligacin tributaria y aduanera, se observa que
el mismo puede ser cuestionable desde el punto de vista en determinar
cuando efectivamente nace la obligacin tributaria, existen dos teoras que
son expresadas por Luqui (1989), (i) nace en el momento en que queda
promulgada la ley, y es se el momento que comienza la obligatoriedad y la
segunda expresa slo cuando se produce el hecho imponible nace la
obligacin, porque se es el momento en que se conoce al sujeto obligado a
su pago y al mismo tiempo la cuanta del tributo (p.26).
54
configura el hecho y ellos pasan a ser propietarios de aqullas y estarn
sujetos a las obligaciones y derechos que se generen con motivo de la
operacin aduanera respectiva. Cuando se hace referencia a las
obligaciones aduaneras que realiza el sujeto pasivo, ste se somete al pago,
liquidacin y retiro, estas obligaciones estn contempladas en el Captulo IV
de la Ley Orgnica de Aduanas (artculos 59 al 62).
56
impone a la comunidad internacional en lo que se refiere al intercambio de
mercancas entre los pases.
Tarifa o alcuota
57
- Entre una millonsima (0,000001) de Unidades Tributarias y diez (10)
Unidades Tributarias por unidades del sistema mtrico decimal.
El tipo tributario esta conformado por las estrategias del Estado para
hacer el tributo gravoso o no gravoso. En materia aduanera la tipologa esta
determinada de la manera siguiente: Operaciones ordinarias, accesorias y
servicios aduaneros-sujecin, los regmenes de liberacin de gravmenes-
exencin y exoneracin y los regmenes aduaneros especiales no sujecin.
Rebajas. Recargos.
58
5.- La obediencia legtima y debida y
6.- Cualquiera otra circunstancia prevista en las leyes y aplicable a los
ilcitos tributarios.
Operacionalizacin de Variables
59
de las variables. A continuacin se presenta el cuadro que se ha utilizado
para la presente investigacin:
60
Cuadro 2
Operacionalizacin de las Variables
OBJETIVO GENERAL: Analizar la evolucin jurdica del delito de contrabando en el derecho aduanero
.EL CONTRABANDO
venezolano del ao 1940-2003
OBJETIVOS ESPECFICOS VARIABLE DIMENSIN INDICADORES TCNICA /
NOMINAL INSTRUMENTO
1.- Identificar los elementos del delito de Elementos del Elemento
contrabando en la Repblica Bolivariana de Delito del Objetivo.
Venezuela. Contrabando Elemento
Subjetivo.
Sujetos activos y
pasivos.
Bien Jurdico
Protegido.
Objeto material. Anlisis
Sancin penal. Jurdico /
2.- Sealar los aspectos fundamentales de la Aspectos Matrices de
Ley Orgnica de Adunas en materia Del fundamentales Ttulo VI de la Ley Anlisis y
Contrabando en la legislacin vigente. de la Ley Orgnica de Fichas de
Orgnica de Aduanas de 1999 trabajo
Aduanas en comparaddo con
materia del los aspectos de la
contrabando. Ley Sobre el
Delito de
Contrabando de
2005.
3.- Caracterizar las formas del Contrabando Caractersticas Introduccin de
en Venezuela (extraccin e introduccin). de las formas Mercancas.
de Extraccin de
contrabando mercancas.
Trnsito.
61
4.- Explicar las medidas jurdicas adoptadas Medidas Medidas
para erradicar el contrabando en la Repblica Jurdicas para Legales.
Bolivariana de Venezuela. erradicar el Medidas Anlisis
Contrabando Administrativas. Jurdico /
Medidas Matrices de
Judiciales. Anlisis y
5.- Analizar retrospectivamente la legislacin Examinar Anlisis de la Fichas de
aduanera, en lo referente a los ttulos de la retrospectivam tipificacin del trabajo
Ley que desarrolla el Delito del Contrabando. ente los ttulos Contrabando
denominados desde el punto de
del vista positivo o
Contrabando negativo.
en el derecho
aduanero
venezolano
Fuente: Elaboracin Propia 2006
62
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Diseo de la Investigacin
Variables / Indicadores
El Problema
Conclusiones y
Logro de los objetivos Recomendacione
63
de Hurtado de Barrera 2000.
64
Una vez que se decidi la dimensin de la investigacin, se va a precisar
el enfoque que se emple, un anlisis cualitativo, conocido por Sampieri, y
otros (2003), como: En las investigaciones cualitativas se traza un plan de
accin en el campo para recolectar informacin, y se concibe una estrategia
de acercamiento al fenmeno, evento, comunidad o situacin a estudiar
(p.184), con la finalidad de interpretar la informacin obtenida para el efecto
del despliegue analtico, tomando en cuenta las leyes, normas y reglamentos
relacionados con la materia aduanera realizando el anlisis a los mismos.
Tipo de Investigacin
65
Seguidamente, se considero que la investigacin es documental por
tratarse de que el estudio va a ser recogido por el investigador a travs de
las diferentes leyes que ha tenido la materia aduanera en los ilcitos
aduaneros referente al Delito del Contrabando en cuanto a su evolucin y
aplicacin a travs del tiempo, referencias bibliogrficas relacionadas con la
materia, revistas anticontrabando que son publicadas por la oficina de
Divulgacin Tributaria y Aduanera, entre otros.
Unidad de Estudio
66
La Recoleccin de los datos, segn lo expresa Tamayo (2000),
Una vez definida la recoleccin de los datos, las mismas se dan a travs
del cumplimiento de una serie de pasos para llegar al desarrollo de cada uno
de los objetivos de la investigacin, para ello es necesario aplicar tcnicas e
instrumentos que van a servir de sustento para obtener la informacin en el
proceso de investigacin, debido a lo explicado en el Grfico 2, se pueden
establecer diferentes momentos para la recoleccin de los datos; Las
tcnicas de recoleccin son definidas por Hurtado de Barrera (2000), como:
Procedimiento y actividades que les permiten al investigador obtener la
informacin necesaria para dar respuesta a su pregunta de investigacin
(p.427). Se puede mencionar, que las tcnicas de la recoleccin de los datos
son la observacin, la encuesta, la entrevista, y la revisin documental, esta
ltima es la que se va a utilizar en la presente investigacin, siguiendo la
sustentacin por el mismo autor y pgina definida como: una tcnica en la
cual se recurre a informacin escrita, ya sea bajo la forma de datos que
pueden haber sido producto de mediciones hechas por otros, o como textos
que en s mismos constituyen los eventos de estudio.
67
objetivos, es por eso que se disearon fichas de registro, mediante la
utilizacin de cuadros con el propsito de recoger y resumir la informacin,
stos son presentados en los anexos. Para Tamayo (2000), las fichas de
registro es el instrumento que nos permite ordenar y clasificar los datos,
incluyendo nuestras observaciones y criticas, facilitando as la redaccin del
escrito (p.121).
Validez y Confiabilidad
68
La confiabilidad del instrumento de recoleccin de datos, se refiere a la
exactitud y a la precisin de los procedimientos de medicin, Namakforoosh
(2002), la define como:
69
esquema que le permitir el desarrollo del tema tratado, para ello se
procede a evaluar los datos a fin de determinar su validez interna y
externa para precisar su consistencia dentro del estudio, la cual una vez
identificada para cada dato, conducir a la seleccin predefinitiva de la
informacin a utilizar en el desarrollo de la investigacin, cubierta esta
fase se estar en capacidad de elaborar el trabajo final, que orientar el
anlisis e interpretacin de los datos en funcin de la organizacin de
los resultados para la presentacin del informe de la investigacin.
(p.66)
70
CAPITULO IV
ANLISIS DE DOCUMENTOS
71
Elementos del Delito del Contrabando
Elementos del
Delito del
Contrabando
72
Grfico 4. Elementos del Delito de Contrabando.
73
El Acto, Accin y Omisin: Existe la particularidad en la normativa que
se est analizando, la especificacin que hizo el legislador de manera tcita
en los ttulos relacionados al Contrabando, cuando menciona en sus artculos
los hechos que se cometen cuando se incurren en el delito mencionado, por
consiguiente se considera la accin u omisin espontnea y voluntaria que
produce un resultado, el mismo trae un hecho, aclarando que algunos
autores prefieren usar el trmino de accin, ya que el Cdigo Penal
Venezolano en su artculo 1 establece: Nadie podr ser castigado por un
hecho que no estuviese expresamente previsto como punible por la ley...,
obsrvese como este artculo seala que nadie podr ser castigado por un
hecho que no este reglamentado y el elemento del acto se considera en el
slo hecho a la accin u omisin espontnea y voluntaria que produce un
resultado y por ende, se considera que no hay delito sin la existencia de un
hecho. Las acciones u omisiones, en su conjunto o separadamente,
constituyen la conducta humana, pero s esas acciones u omisiones estn
detalladas en una ley como delito, la conducta es delictual y merece pena.
74
establecen el delito del Contrabando; esa descripcin legal, asume que los
que los hechos que estn tcitamente enunciados son los que
verdaderamente se deben considerar. Razn por la cual el Contrabando
es un delito y por ende deben establecerlos de forma clara y precisa para
poder castigarlos. Este elemento esta estrechamente relacionado con el
Principio Constitucional de Legalidad; este principio est establecido en el
artculo 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999, el mismo considera que no se puede cobrar impuestos, tasa ni
contribucin que no este reglamentado en una ley, adems aclara en sus
segundo prrafo establece que la Evasin Fiscal, sin perjuicio de otras
sanciones establecidas por la ley, podr ser castigadas penalmente; de lo
anterior, este principio es positivo para todos los ciudadanos de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto les asegura que slo
podrn ser sancionados por hechos que hayan sido previamente
establecidos en la Ley.
75
involucra un dao patrimonial de manera inmediata que conlleva a un dao
mediato que consiste, en el atentado contra la conciencia fiscal: la lesin del
cuerpo social producida por atentar contra el principio de justicia fiscal, por
sumarse a la generalizacin de una conducta que apareja desprecio o
indiferencia por el deber ciudadano de colaborar (Guillen 2004, p.81).
76
Imputabilidad: Cuando en el delito del contrabando se le atribuye a una
persona por un acto, accin u omisin cometida, es importante que este
elemento sea resultado de su conducta y por ende debe determinarse la
relacin de causalidad entre el delito y la conducta humana.
77
especficamente en la Ley de Aduanas de 1940 y 1948; pero posteriormente
se elimina la mencionada denominacin especficamente para le Ley de
Aduanas de 1957 publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, Extraordinaria N 532 de fecha 01 de junio de 1957; y las
sucesivas reformas. Las penas en materia de contrabando son corporales y
no corporales, tal y como lo dispone el artculo 278 de la Ley de Aduana de
1948. El Cdigo Penal de Venezuela seala en el artculo 9 lo siguiente: Las
penas corporales, que tambin se denominan restrictivas de la libertad, son
las siguientes:
1. Presidio.
2. Prisin.... Y en cuanto a las penas No Corporales el artculo 10 de la
misma ley establece: ...
78
Aspectos fundamentales de la Ley Orgnica de Aduanas de 1999 en
materia de Contrabando y la relacin que existe con la Ley Sobre el
Delito del Contrabando
Cuadro 3
Relacin de los Artculos de la Ley Orgnica de Aduanas de 1999 en
materia de Contrabando con la Ley Sobre el Delito del Contrabando.
79
Repblica Bolivariana de
Venezuela,
independientemente del lugar
donde se hubieren realizado
los actos preparatorios del
delito. Las disposiciones
contempladas en la presente
Ley tienen aplicacin
preferente a las previstas en el
Ttulo XII, Captulo I de la Ley
Orgnica de Hacienda Pblica
Nacional, en cuanto al
tratamiento de las mercancas
perecederas y las
obvenciones.
Anlisis: En cuanto a la ley Orgnica de Aduana en el Ttulo IV denominado
Del Ilcito Aduanero, este ttulo es insertado en esta ley ya que al
aumentar los impuestos aduaneros, aumenta la incitacin a cometer el
delito de contrabando, tambin hay que aclarar que no hay sistema
tributario, ni aduanero alguno que se escape del fenmeno de la
especulacin, defraudacin, o cualquier trmino que se parezca al de tratar
de engaar al Estado y perjudicar la puesta en marcha de la economa
nacional; El mencionado Ttulo est compuesto por dos (02) captulos el
primero dedicado a El Contrabando y el segundo a las Infracciones
Aduaneras y stos contienen veintisis (26) artculos en su totalidad.
Ahora bien, con respecto a al Ley Sobre el Delito de Contrabando, contiene
el primer Captulo el cual, se denomina Disposiciones Fundamentales,
Objeto y mbito de Aplicacin, dentro de ste se establece un solo Artculo
(1), haciendo referencia al objeto de la ley, el cual tiene como fin tipificar y
sancionar el Delito de contrabando que se cometa en el territorio nacional,
indistintamente del sitio donde se hubiese preparado los actos para
materializar el delito.
Captulo II
Del Delito de Contrabando
104 Incurre en contrabando y 2 Definicin: Incurre en delito
ser penado con prisin de contrabando, y ser
80
de dos a cuatro aos castigada con pena de prisin
quien, mediante actos u de cuatro (04) a ocho (08)
omisiones, eluda o intente aos, cualquier persona que
eludir la intervencin de mediante actos u omisiones,
las autoridades eluda o intente eludir la
aduaneras en la intervencin o cualquier tipo de
introduccin de control de la autoridad
mercancas al territorio aduanera, en la introduccin,
nacional o en la extraccin o trnsito de
extraccin de las mismas mercancas al territorio y
de dicho territorio. dems espacios geogrficos
de la Repblica Bolivariana de
Igual pena se aplicar en 3 Venezuela.
los supuestos siguientes: Modalidades:
Constituye tambin delito de
contrabando:
1. La tenencia, depsito,
transporte o circulacin de
a) La conduccin, mercancas extranjeras, si no
tenencia, depsito o se comprueba su legal
circulacin de mercancas introduccin al territorio y
extranjeras, si no se dems espacios geogrficos
comprueba su legal de la Repblica o su
introduccin o su adquisicin mediante lcito
adquisicin mediante comercio en el pas.
lcito comercio en el pas. 2. La tenencia o depsito de
b) El ocultamiento de las mercancas en lugares no
mercancas en cualquier autorizados, dentro de la zona
forma que dificulte o primaria de la aduana o, la
impida el descubrimiento tenencia o depsitos de
de los bienes en el mercancas en lugares
reconocimiento. autorizados para un rgimen
c) El transporte o de almacenamiento o depsito
permanencia de distinto a aquel que ha sido
mercancas extranjeras autorizado.
en vehculos de cabotaje 3. La tenencia o depsito de
no autorizados para el mercancas no relacionadas o
trfico mixto y la de no notificadas formalmente
mercancas nacionales o ante la aduana, como
nacionalizadas en el legalmente abandonadas,
mismo tipo de vehculos, cuando el auxiliar disponga de
sin haberse cumplido los la informacin.
requisitos legales del 4. Impedir o evitar el control
caso. aduanero por medio del
81
d) La circulacin por rutas ocultamiento de mercancas
o lugares distintos de los en envases, objetos o
autorizados, de cualquier otro medio, dentro la
mercancas extranjeras zona primaria de la aduana y
no nacionalizadas, salvo dems recintos o lugares
caso fortuito o fuerza habilitados.
mayor. 5. El transporte, depsito,
e) La rotura no autorizada tenencia y permanencia de
de precintos, sellos, mercancas extranjeras en
marcas, puertas, envases vehculos de cabotaje, no
y otros medios de autorizados para el trfico
seguridad de mercancas mixto por la autoridad
cuyos trmites aduaneros competente.
no hayan sido 6. El transporte, depsito,
perfeccionados, o que no tenencia y permanencia de
estn destinados al pas, mercancas nacionales o
salvo caso fortuito o nacionalizadas en vehculos
fuerza mayor. de cabotaje, sin cumplir con el
f) El despacho o entrega procedimiento aduanero
de mercancas sin legalmente establecido.
autorizacin de la 7. El transporte de mercancas
aduana, en contravencin extranjeras por rutas o lugares
a lo dispuesto en el distintos de los indicados en
artculo 26 de esta Ley. forma expresa por la autoridad
g) La descarga o aduanera.
embarque de mercancas 8. La violacin, ruptura,
en general, de alteracin o destruccin no
suministros, repuestos, autorizada de precintos, sellos,
provisiones de a bordo, marcas, puertas, envases y
combustible, lubricantes y otros medios de seguridad
otras destinadas al uso o para el resguardo de las
consumo a bordo de los mercancas, cuyos trmites
vehculos de transporte, aduaneros no hayan sido
sin el cumplimiento de las perfeccionados o que no estn
formalidades legales. destinadas al pas.
h) El trasbordo de 9. El trasbordo de mercancas
mercancas extranjeras extranjeras no autorizado en el
efectuado sin el territorio nacional por la
cumplimiento de las autoridad aduanera de la
formalidades legales. jurisdiccin respectiva.
i) El abandono de las 10. El abandono de
mercancas en lugares mercancas en lugares
contiguos o cercanos a contiguos o cercanos a las
las fronteras, al mar fronteras del territorio y dems
82
territorial o en espacios geogrficos de la
dependencias federales, Repblica, salvo casos
salvo caso fortuito o fortuitos o de fuerza mayor.
fuerza mayor. 11. El transporte de
mercancas extranjeras en
buques de cualquier
nacionalidad en aguas
territoriales o el desembarque
de las mismas, sin que estn
destinadas al trfico o
comercio legtimo con
Venezuela o alguna otra
nacin.
12. La introduccin al territorio
aduanero de mercancas
procedentes de Zonas
Francas, Zonas Libres, Zonas
Fronterizas, Puertos Libres,
Depsitos Aduaneros (In
Bond), Almacenes Libres de
Impuesto (Duty Free Shops) y
otros Regmenes Aduaneros
Especiales sin haberse
cumplido o habindose violado
los controles aduaneros
respectivos.
13. El transporte, tenencia,
permanencia de mercancas
extranjeras a bordo de
vehculos de transporte areo,
que no cumplan con los
requisitos que comprueben su
legal introduccin al territorio
nacional.
Anlisis: Siguiendo el orden de ideas, y comenzando con la Ley Orgnica
de Aduanas el artculo 104, establece de manera tcita lo siguiente:
cualquier persona que incurra en contrabando ser penado con prisin de 2
a 4 aos, siempre y cuando realice actos u omisiones, eluda o lo intente la
intervencin de las autoridades aduaneras en la introduccin o extraccin
de mercancas al territorio nacional y adems establece que la pena
corporal ser aplicado para los nueve (09) numerales que estn sealados
83
en el mismos artculo. Lo anterior conduce en materia aduanera la
prohibicin total que existe, en cuanto a la introduccin o extraccin de
mercancas en el territorio aduanero sin los respectivos controles en la
mencionada materia; este hecho resulta perjudicial a los intereses de la
colectividad y por ende configura una agresin ms al ordenamiento legal.
Cuando se elude el pago de los impuestos aduaneros y sus aranceles, hace
caso omiso del cumplimiento en primer lugar, de sus obligaciones
tributarias, en segundo lugar defrauda al Estado y lo que es ms grave an,
burla la proteccin que brinda las autoridades oficiales en cuanto a la
pretencin que tiene el estado en resguardar el territorio nacional en
beneficio de la colectividad, el trfico nacional de mercancas entre otras;
pero cabe sealar que el delito de contrabando se comete cuando se elude
o se intente eludir sin la respectiva autorizacin por el rgano administrativo
competente en este caso el SENIAT, o cuando conferida la autorizacin,
sta se obtuvo mediante ocultacin, simulacin, ardid o engao que haya
producido error en la causa del acto administrativo autorizatorio. Con
respecto a la Ley sobre el Delito de Contrabando en el Captulo II est
compuesto de seis (6) artculos, conformados por los artculos del 2 al 7; en
estos artculos se establece como definicin el delito de contrabando; el
mismo es parecido a la definicin que toma la Ley Orgnica de Aduanas en
el artculo 104, pero se le reform los siguientes aspectos: la pena la
aumentaron al doble, es decir quien incurra en el delito de contrabando ser
sancionado con prisin de 4-8 aos y se le aade que las personas que
eludan o intenten eludir la intervencin o cualquier tipo de control de la
autoridad aduanera y adems se le aade en la introduccin, extraccin o
trnsito de mercancas al territorio nacional. Siguiendo con el artculo 3 de
la ley in comento, en esta ley se separ lo que es considerado como delito
de contrabando el cual esta conformado por trece (13) numerales, en el
presente ordenamiento se hizo ms extensivo los hechos que pueden
constituir el delito de contrabando y se observ que no le agregaron que
84
quines los cometan tendrn la misma pena que la del artculo 2.
105 Con la misma pena, 4 Contrabando Agravado: Con
aumentada de un tercio a la misma pena del delito
la mitad, se castigar: previsto en el artculo 2 de la
a) La desviacin, presente ley, aumentada de un
consumo, disposicin o tercio a la mitad se castigar:
sustitucin de mercancas 1. El despacho o entrega de
sin autorizacin y las mercancas, sin autorizacin
cuales se encuentren previa de la aduana, por parte
sometidas o en proceso de los auxiliares de la
de sometimiento a un administracin aduanera
rgimen de almacn o de encargados de su
depsito aduanero. almacenamiento o depsito.
b) La conduccin de 2. La carga, descarga y
mercancas extranjeras disposicin de suministros,
en buque de cualquier repuestos, provisiones de a
nacionalidad en aguas bordo, destinadas al uso o
territoriales, sin que estn consumo a bordo de los
destinadas al trfico o vehculos de transporte, sin el
comercio legtimo con cumplimiento de las
Venezuela o alguna otra formalidades legales.
nacin, as como el 3. La desviacin, consumo,
desembarque de las disposicin o sustitucin de
mismas. mercancas sin autorizacin
c) La apropiacin, del funcionario competente,
retencin, consumo, que se encuentren en proceso
distribucin o falla en la o sometidas a un rgimen de
entrega a la autoridad almacn o de depsito
aduanera competente por aduanero, as como aquellas
parte de los aprehensores cuyo traslado ha sido
o de los depositarios de autorizado por la autoridad
los efectos embargados aduanera a los locales del
que, en virtud de esta Ley, interesado.
deban ser objeto de 4. La apropiacin, retencin,
comiso. disposicin, consumo,
d) La introduccin al distribucin o falla en la
territorio aduanero de entrega a la autoridad
mercancas procedentes competente, por parte de los
de Zonas, Puertos o aprehensores o de los
Almacenes libres o depositarios de las mercancas
francos, o almacenes aprehendidas que, en virtud de
aduaneros (in bond), sin esta Ley, se presuman efectos
haberse cumplido o objeto de contrabando.
violndose los requisitos 5. La declaracin por cualquier
85
de la respectiva medio, la presentacin ante la
operacin. aduana, utilizando como
e) El impedir o dificultar sustento de la base imponible
mediante engao, ardid o o como fundamento del valor;
simulacin el cabal factura comercial falsa,
ejercicio de las facultades adulterada, forjada, no emitida
otorgadas legalmente a por el proveedor o emitida por
las aduanas. ste en forma irregular en
f) La violacin de las complicidad o no con el
obligaciones establecidas declarante, a fin de variar las
en los artculos 7 y 15 de obligaciones aduaneras,
esta Ley. fiscales, monetarias o
g) La presentacin a la cambiarias, derivadas de la
aduana como sustento de operacin aduanera.
la base imponible 6. La declaracin,
declarada o como presentacin o registro
fundamento del valor electrnico ante la aduana,
declarado, de factura utilizando como sustento del
comercial falsa, origen declarado, un
adulterada, forjada, no certificado falso, adulterado,
emitida por el proveedor o forjado, no validado por el
emitida por ste en forma rgano o funcionario
irregular en connivencia o autorizado, o validado por
no con el declarante, a fin stos en forma irregular en
de variar las obligaciones complicidad o no con el
fiscales, monetarias o declarante, con el objeto de
cambiarias derivadas de acceder a un tratamiento
la operacin aduanera. preferencial, evitando las
Igualmente, la restricciones u otras medidas
presentacin a la aduana establecidas al rgimen
como sustento del origen aduanero respectivo o, en todo
declarado, de certificado caso, evadir el rgimen jurdico
falso, adulterado, forjado, aplicable a la mercanca.
no emitido por el rgano o 7. La utilizacin, adulteracin,
funcionario autorizado, o tenencia o preparacin
emitidos por stos en irregular de sellos, troqueles u
forma irregular en otros mecanismos o sistemas
connivencia o no con el informticos o contables
declarante con el objeto falsos, forjados o adulterados,
de acceder a un en sustitucin de aquel
tratamiento preferencial, empleado por la entidad
de evitar la aplicacin de autorizada, destinados a
restriccin u otra medida aparentar el pago a la caucin
a la operacin aduanera o de cantidades debidas o a
86
en todo caso, defraudar favor de la Tesorera Nacional.
los intereses del Fisco 8. La declaracin, emisin,
Nacional. presentacin, registro
h) La utilizacin, electrnico o utilizacin de
adulteracin, tenencia o delegacin, licencia, permiso,
preparacin irregular de informes de inspeccin o
los sellos, troqueles u verificacin y el boletn de los
otros mecanismos o anlisis de laboratorio, registro
sistemas informticos o u otro requisito o documento
contables destinados a falso o adulterado o forjado, no
aparentar el pago o la emitido por el rgano o
caucin de las cantidades funcionario autorizado, o
debidas al Fisco Nacional. emitidos por ste en forma
i) La presentacin de irregular en complicidad o no
delegacin, licencia, con el presentante o
permiso, registro u otro declarante, cuando la
requisito o documento circulacin, transporte,
falso, adulterado, forjado, depsito, tenencia,
no emitido por el rgano o introduccin o extraccin de
funcionario autorizado o las mercancas estuviere
emitidos por ste en condicionada a su exigibilidad.
forma irregular, cuando la 9. La simulacin fsica,
introduccin o extraccin documental o electrnica de
de las mercancas los regmenes aduaneros y
estuviere condicionada a actividades aduaneras.
su exigibilidad. j) El 10. Destinar al comercio, uso o
respaldo de las consumo en el territorio
declaraciones aduaneras, nacional, las mercancas en
solicitudes o recursos, trnsito, con incumplimiento de
con criterios tcnicos de la normativa reguladora de
clasificacin arancelaria o este rgimen aduanero.
valoracin aduanera, 11. Sustraer del territorio
obtenidos mediante nacional, a cualquier ttulo,
documentos o datos bienes que integren el
falsos, forjados o patrimonio cultural de la
referidos a mercancas nacin, de inters cultural y
diferentes. aquellos catalogados como
k) La alteracin, tales por el rgano cuya
sustitucin, destruccin, competencia corresponda la
adulteracin o forjamiento tutela del patrimonio cultural,
de declaraciones, actas sin la autorizacin respectiva.
de reconocimiento, actas 12. Ingresar al territorio
sobre prdidas o averas, nacional bienes del patrimonio
actas de recepcin y cultural de otros pases, sin la
87
confrontacin de autorizacin de la autoridad
cargamentos, competente cuando sta sea
resoluciones, facturas, requerida para la salida del
certificaciones, pas de origen.
formularios, planillas de 13. La reintroduccin ilegal al
liquidacin o pas de mercancas
autoliquidacin y dems exportadas con beneficios
documentos propios de la fiscales.
gestin aduanera. 14. El retiro o salida de la
l) La inclusin en aduana de mercancas
contenedores, en carga evidentemente distintas a las
consolidada o en envos a descritas en los documentos
travs de empresas de registrados ante la autoridad
mensajera internacional, aduanera competente, cuando
mercancas no el desaduanamiento se haya
declaradas cuya realizado a travs de los
deteccin en el canales de selectividad, en los
reconocimiento o en una procesos automatizados.
gestin de control Tambin constituir
posterior, exija la contrabando, si este delito es
descarga total o parcial detectado luego que se haya
del contenido declarado. autorizado la entrega de las
m) La simulacin de la mercancas, aunque las
operacin aduanera de mismas no hayan salido del
importacin, exportacin, recinto aduanero.
trnsito, o de las 15. La inclusin en
actividades de admisin, contenedores, en carga
reimportacin, consolidada o en envos a
reexportacin, travs de empresas de
reexpedicin, mensajera internacional,
reintroduccin, trasbordo, mercancas no declaradas
reembarque o retorno. cuya deteccin en el
n) La participacin en el reconocimiento o en una
contrabando de un gestin de control posterior,
funcionario pblico u que se ejerza sobre ellas.
obrero al servicio de la 16. El transporte, trfico,
Administracin Pblica o depsito y tenencia fuera del
un auxiliar de la territorio aduanero y dems
Administracin Aduanera espacios geogrficos de la
o de quien tenga Repblica Bolivariana de
parentesco hasta el Venezuela, de combustibles,
cuarto grado de lubricantes u otros derivados
consanguinidad y hasta el del petrleo, as como de
segundo grado de minerales sin el cumplimiento
88
afinidad con los de las formalidades legales
funcionarios de la aduana para ejercer estas actividades,
de introduccin o sin perjuicio de lo establecido
extraccin de las en la Ley que rige la materia
mercancas. o) Cuando de hidrocarburos.
las mercancas objeto de 17. El ingreso al territorio
contrabando sean nacional o la extraccin de
prohibidas o reservadas. dicho territorio, especmenes
p) Cuando el hecho se de fauna y flora silvestres, sus
haya cometido en ocasin partes y productos, minerales
de incendio, catstrofe, y sus derivados, en
naufragio o de contravencin a lo establecido
circunstancias en la normativa especial y
perturbadoras de la aduanera, as como lo
tranquilidad y seguridad dispuesto en tratados
pblicas. internacionales suscritos y
ratificados por la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
18. El ingreso al territorio
nacional o la extraccin del
mismo, de objetos de arte y de
arqueologa en contravencin
a lo establecido en la
normativa especial y
aduanera, as como lo
dispuesto en tratados
internacionales suscritos y
ratificados por la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
19. El ingreso al territorio
nacional, el trnsito o la salida
del territorio nacional de
mercancas de marca de
fbrica o de comercio
falsificadas o de mercancas
piratas, entendiendo por tales
las as definidas en el Acuerdo
sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el
Comercio.
Anlisis: En el artculo 105 de la Ley Orgnica de Aduanas, relativo a las
circunstancias que son ms graves an en cuanto a lo que se considera
89
delito de contrabando y establece que cuando el autor, coautor, cmplice o
cualquier persona que ayude a que se consolide este ilcito, se castigara
con la misma pena, aumentada de un 1/3 a la , se castigar, aclarando
que cuando comienza la redaccin del artculo no ndico que la pena del
artculo anterior, es decir, al artculo 104. En otras palabras, cuando se
castiga un delito, con pena comprendida entre dos limites, se debe buscar
el medio, es decir, sumar los dos nmeros y partir entre dos; se le reducir
hasta el limite inferior o se le aumentar hasta el limite superior, segn el
delito del contrabando puede ser visto en esta ley agravante o atenuante; s
se aplica lo anterior al artculo 104 de la Ley Orgnica de Aduanas sera
2+4=6; y entonces 6/2=3 aos de prisin. Pero s se aplica al artculo 105
resultara: 3 aos de prisin por 1/3= 1 ao de prisin y 3 aos de prisin
por 1/2= 1,5 aos de prisin; tenemos dos resultados, un limite inferior y
uno superior, ahora bien, se suman ambos 1+1,5=2,5 y se divide a la mitad,
es decir, 2,5/2=1.25 (0,25*12), lo que resulta que la pena que normalmente
se aplica es de 1 ao y tres mes. De acuerdo a los dos artculos antes
sealados, nos enumeran una cantidad de hechos que son los que en
definitiva pueden sealarse ante un juez para que los absuelva o los
castigue en mayor o menor medida, dependiendo del hecho producido. Con
respecto al artculo 4 de la Ley sobre el Delito del Contrabando se
enumeran diecinueve (19) hechos considerados por el legislador para
castigar con la misma pena que se utiliza en la Ley Orgnica de Aduanas,
pero en este caso es de 4-8 aos de prisin aumentada de 1/3 a la se
castigar y el tratamiento sera 4+8=12; y entonces 12/2=6 aos de prisin.
Pero s se aplica el aumento de 1/3 a la resultara: 6 aos de prisin por
1/3= 2 ao de prisin y 6 aos de prisin por 1/2= 3 aos de prisin;
tenemos dos resultados, un limite inferior y uno superior, ahora bien, se
suman ambos 2+3=5 y se divide a la mitad, es decir, 5/2=2,5 (0,50*12), lo
que resulta que la pena que normalmente se aplica es de 2 aos y 6 meses.
Con respecto a este artculo ya existe en la actualidad sentencia del Juez
90
Primero de Control, San Antonio Estado Tchira del 27 de febrero de 2006.
En donde celebrada la audiencia de calificacin de flagrancia por la
presunta comisin del delito de Contrabando Agravado, previsto y
sancionado por el artculo 4 numeral 16 de la Ley Sobre el Delito de
Contrabando. La Audiencia estuvo presidida por el Juez Primero de Control,
el Secretario de Sala, la Fiscal Auxiliar de la Fiscala Vigsima Cuarta del
Ministerio Pblico, el imputado de autos y su Defensora Pblica Penal, se
declar abierto y cedido el derecho de palabra a todos los interventores. En
la audiencia los abogados citaron artculos del Cdigo Orgnico Procesal
Penal y la Ley Sobre el Delito de Contrabando, ya que el imputado en el
acta de investigacin penal y en las dems actuaciones que conforman el
expediente, se decreta segn el artculo 250 y 251 del Cdigo Orgnico
Procesal penal, la Privacin Judicial Preventiva de Libertad, por la presunta
comisin del delito de Contrabando Agravado Art. 4 numeral 16. En esta
sentencia sealada anteriormente se evidencia la importancia que tiene el
nuevo ordenamiento jurdico que rige especficamente el delito de
contrabando.
5 Determinacin de la
competencia:
A los efectos de los supuestos
de hecho que anteceden,
corresponder el conocimiento
de la causa a la jurisdiccin
penal ordinaria, siempre que el
valor en aduanas de las
mercancas exceda de
quinientas unidades tributarias
(500 U.T.). Todo ello sin
perjuicio de las excepciones
establecidas en la presente
Ley.
Sin perjuicio de las
excepciones previstas en la
presente Ley, cuando el valor
en aduanas de las mercancas
no exceda de quinientas
91
unidades tributarias (500 U.T.),
corresponder el conocimiento
de la causa a la Administracin
Aduanera y Tributaria en los
trminos establecidos en la
Ley Orgnica de Aduanas.
Pargrafo nico. Cuando los
supuestos de hecho indicados
en la presente Ley, sean
realizados por una
organizacin delictual, o
cuando las mercancas
aprehendidas estn sujetas a
restricciones arancelarias,
prohibiciones, reserva,
suspensin, registros
sanitarios, certificados de
calidad u otros requisitos y no
hayan sido declaradas,
corresponder el conocimiento
del caso a la jurisdiccin penal
ordinaria y de acuerdo con el
procedimiento establecido en
el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, independientemente del
valor de las mercancas.
Anlisis: En el artculo 5 de la Ley Sobre el Delito de Contrabando existe la
determinacin de la competencia, es decir, a quin le compete sancionar los
hechos tipificados como delito de contrabando; como se puede apreciar
existe dos condiciones en principio; el primero es s los efectos de los
supuestos de hecho de los artculos 2,3 y 4 de la ley in comento excedan a
500 Unidades Tributarias (U.T.), del valor en aduanas le corresponder el
conocimiento de la causa a la jurisdiccin penal ordinaria, aclarando que
todo ello sin perjuicio de las excepciones establecidas en la presente ley. Y
la segunda determinacin se da al contrario s no exceden a 500 U.T., del
valor en aduanas le corresponder el conocimiento de causa a la
Administracin Aduanera y Tributaria en los trminos establecidos en la Ley
Orgnica de Aduanas. Y por ltimo cuando los supuestos de hecho que
92
anteceden, sean realizados con una logstica de mayor exigencia, le
corresponder el conocimiento del caso a la jurisdiccin penal ordinaria y de
acuerdo con el procedimiento establecido en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, indistintamente del valor de las mercancas.
6 Declinatoria de
competencia:
Una vez determinada la
inexistencia del delito de
contrabando, la autoridad
competente perder el
conocimiento de la causa a la
oficina aduanera de la
jurisdiccin a los efectos de la
aplicacin de los
procedimientos administrativos
a que hubiere lugar.
Anlisis: De encontrarse que no da a lugar el delito de contrabando, la
autoridad competente desiste y pasa el conocimiento de la causa a la
oficina aduanera de la jurisdiccin a los efectos de la aplicacin de los
procedimientos administrativos a que hubiere lugar.
7 Valor de las mercancas
objeto de presunto
contrabando: El valor en
aduana de estas mercancas
ser determinado segn las
normas de valoracin
aplicables para las mercancas
objeto de importacin
definitiva, para la fecha de la
comisin del presunto
contrabando.
Anlisis: Existe la posibilidad de que el valor de la mercanca objeto de
presunto contrabando ser impuesta de conformidad con las normas de
valoracin aplicables para las mercancas objeto de importacin definitiva,
este procedimiento se llevar a cabo, en la fecha que se establezca la pena
de comiso del presunto delito de contrabando.
Captulo III
De los Organismos
Competentes
93
8 Organismos Competentes:
Es competente para investigar
y conocer de la perpetracin
del Delito de Contrabando, el
Ministerio Pblico. El Servicio
Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT), actuar
de acuerdo con lo previsto en
esta Ley y en todos los casos
como rgano auxiliar.
Anlisis: El presente artculo menciona los organismos competentes de
forma clara y expresa. A continuacin se sealan: Ministerio Pblico Y el
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT). Estos entes actuarn de conformidad con el Principio de
Legalidad y en todos los casos como rgano auxiliar.
Captulo IV
De los Procedimientos
9 De la aprehensin en
flagrancia: Cuando
conjuntamente con la
aprehensin de mercancas,
se produzca la detencin
flagrante de alguna persona en
la comisin del delito de
contrabando, se seguir el
procedimiento dispuesto en el
Ttulo II, del Libro Tercero del
Cdigo Orgnico Procesal
Penal.
Anlisis: S se detiene a un autor por la presuncin del delito de
contrabando, como se mencion anteriormente y su clasificacin sea de
flagrante se proceder con lo dispuesto en el Libro Tercero De los
Procedimientos Especiales del Cdigo Orgnico Procesal Penal:
94
en el artculo 257 remitir las actuaciones al tribunal unipersonal, el
cual convocar directamente al juicio oral y pblico para que se
celebre dentro de los diez a quince das siguientes.
En este caso, el fiscal y la vctima presentarn la acusacin
directamente en la audiencia del juicio oral y se seguirn, en lo dems,
las reglas del proceso ordinario.
Si el juez estima que no concurren los supuestos de dicho artculo
257, as lo har constar en el acta que levantar al efecto, y se
seguirn las disposiciones del proceso ordinario.
El juez de control decidir sobre la libertad del aprehendido dentro de
las veinticuatro horas siguientes desde que sea puesto a su
disposicin.
10 Mercancas perecederas:
Cuando las mercancas
retenidas o aprehendidas
estn conformadas por
productos perecederos o
expuestos a deterioro,
descomposicin o
depreciacin, el Ejecutivo
Nacional, por rgano del
Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT), podr
autorizar su uso o disposicin,
siempre que el Ministerio
Pblico o el Juez de Primera
Instancia, hayan preservado
las pruebas indispensables
para la decisin del caso.
Anlisis: El legislador en la presente ley tom en cuenta cuando los efectos
retenidos o aprehendidos estn expuestos a deterioros rpidos, de
presentar estas caractersticas, el Ejecutivo Nacional, por rgano del
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT), siempre y cuando el Ministerio Pblico o el Juez de Primera
Instancia hayan preservado las pruebas indispensables para la decisin del
caso; uno de los fines de este artculo sera por ejemplo donarlos a
Instituciones Benficas Pblicas, entre otras.
11 Destruccin e incineracin
de mercancas: El Servicio
95
Nacional de Administracin
Aduanera y Tributaria
(SENIAT), proceder a
efectuar la destruccin e
incineracin en acto pblico de
las mercancas que sean
objeto de comiso por sentencia
definitiva, que atenten contra
la moral, seguridad y salud
pblica y las que violen los
derechos de propiedad
intelectual, excepto aquellas
que puedan ser donadas una
vez se les despoje de
cualquier identificacin con
derechos reconocidos o que
vista su naturaleza, se tengan
como de inters social o de
evidente necesidad.
Anlisis: En la presente ley se faculta al SENIAT, para que disponga de las
mercancas que son decomisadas, es decir, aquellas que por acto
administrativo definitivamente firme, quedan a disposicin de la
administracin aduanera, para que las destruya, incinere o desaparezca
totalmente cuando la misma atente contra la moral, seguridad y salud
pblica y las que violen los derechos de propiedad intelectual, exceptuando
las que pueden ser donadas o cedidas, o que simplemente posean un
inters social o necesario.
12
Prohibicin de
Reexportacin: No podrn
ser reexportadas las
mercancas ingresadas en el
territorio nacional que se
encuentren incursas en la
presuncin de delito de
contrabando mediante un
proceso judicial de carcter
penal.
Anlisis: Este artculo es importante ya que de existir mercancas
importadas y las mismas se encuentren en litigio por el delito de
contrabando mediante un proceso de carcter penal no podrn por ningn
96
motivo ser reexportadas.
Captulo IV
De las Penas Accesorias
13 Disposicin General:
Adems de la pena corporal
establecida en el artculo 2 de
la presente Ley, se aplicarn
las penas accesorias
contempladas en este captulo.
Anlisis: Cuando se hace referencia a las penas corporales del artculo 2
especficamente se refiere a la pena de prisin pero en la presente ley se
aade las penas accesorias (las que la ley trae como adherente a la
principal necesaria o accidentalmente), que van a ser contempladas en el
citado captulo.
14 Multa y comiso: Se impondr,
adems, a los responsables de
la comisin del delito de
contrabando, una multa
equivalente a seis (6) veces
del valor en aduana de las
mercancas. Igualmente, se
impondr el comiso de las
mercancas, as como el de los
vehculos, semovientes,
enseres, utensilios y aparejos
utilizados para su
perpetracin.
La pena de comiso de una
nave, aeronave, ferrocarril o
vehculo de transporte
terrestre, slo se aplicar si su
propietario tiene la condicin
de autor, coautor, cmplice o
encubridor.
Anlisis: En el artculo 14 especfica que no slo se impondr la multa
equivalente a seis (6) veces del valor en aduana de las mercancas, sino
que adems se va a imponer el comiso de las mercancas, as como
tambin los medios que utilizaron para su fin. Este ltimo se aclara, una vez
especificado que s los autores o coautor, cmplice o encubridor son
dueos de tales bienes se aplicar la pena de comiso, de lo contrario se
97
procede con las respectivas averiguaciones penales.
111 Se impondrn como 15 Sanciones accesorias
sanciones accesorias a Se impondrn como sanciones
los responsables del accesorias a los responsables
contrabando: del cometimiento del delito de
1) Cierre del contrabando:
establecimiento y a. El cierre del establecimiento
suspensin de la y suspensin de la
autorizacin para autorizacin para operarlo.
operarlo; 2) Inhabilitacin b. La inhabilitacin para
para ocupar cargos ocupar cargos pblicos o para
pblicos o para prestar prestar servicio en la
servicio a la administracin pblica.
Administracin Pblica; 3) c. La inhabilitacin para ejercer
Inhabilitacin para ejercer actividades de comercio
actividades de comercio exterior y las propias de los
exterior y las propias de auxiliares de la administracin
los auxiliares de la aduanera.
Administracin Aduanera. Las sanciones mencionadas
Dichas sanciones sern en el presente artculo sern
establecidas por un lapso establecidas por un lapso que
comprendido entre seis no ser menor de seis (6)
(6) y sesenta (60) meses, meses ni mayor a sesenta (60)
segn la entidad del meses, segn la magnitud del
contrabando y la delito de contrabando y la
concurrencia de concurrencia de circunstancias
circunstancias atenuantes atenuantes o agravantes.
16
o agravantes. Destitucin y revocatoria
Cuando resulte Cuando un funcionario pblico,
responsable del contratado u obrero al servicio
contrabando un de la administracin pblica, o
funcionario pblico o un un auxiliar de la administracin
auxiliar de la aduanera, en calidad de autor,
Administracin Aduanera, coautor, cmplice o encubridor,
la decisin que resulte responsable de la
establezca la comisin del delito de
responsabilidad dispondr contrabando, la decisin que
la revocacin inmediata establezca la responsabilidad
de la autorizacin dispondr su destitucin,
respectiva o la destitucin despido, la rescisin del
del funcionario, segn sea contrato o la revocacin
el caso. inmediata de la autorizacin
respectiva, segn sea el caso.
Anlisis: Como se puede observar los artculos relacionados con la
98
imposicin de sanciones accesorias son tomados en la ley Sobre el Delito
de Contrabando en dos artculos el 15 y 16, los mismos estn redactados a
gran similitud tal y como lo dispone el artculo 111 de la ley Orgnica de
Aduanas. Esta separacin la realizaron con el fin de sealar que el principio
de la responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio
del Poder Pblico, esta regulado en el artculo 139 de la Constitucin
vigente, a tal efecto, dispone dicha norma: El ejercicio del Poder Pblico
acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por
violacin de esta Constitucin o de la Ley. Este mismo principio lo repite el
artculo 8 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional, en los
siguientes trminos:
99
modifica el destino natural del acto. Y, finalmente, opera la responsabilidad
personal por lo que se denomina violacin de ley, trmino ste con el cual
se engloba la infraccin de cualquier norma expresamente contenida en un
texto formal, (p.114 - 115).
Lres (2001), expone en cuanto a la responsabilidad penal, es aquella en
la que incurren los agentes pblicos cuando en ejercicio de sus funciones,
por accin u omisin, realicen infracciones expresamente previstas por las
leyes como delitos o faltas y sancionadas legalmente con penas
determinadas. Dicha responsabilidad acarrea la condena impuesta por los
Tribunales.
Por responsabilidad administrativa, ocurre cuando el agente pblico que
el ejercicio de sus funciones incurre por accin u omisin, afectando la
disciplina o el buen funcionamiento del servicio. Se le ha denominado
igualmente, responsabilidad disciplinaria. Las infracciones a los deberes
del funcionario, se sancionan con medidas disciplinarias.
En cuanto a la responsabilidad civil, incurre en sta, los funcionarios
pblicos que en el ejercicio de sus funciones, con intencin o por
negligencia o imprudencia o abuso de poder, causen daos a los
particulares o a la Administracin. La falta del funcionario genera en stos
casos, la obligacin de indemnizar, es decir, reparar pecuniariamente, los
daos causados. (p. 411- 412).
La responsabilidad de los funcionarios pblicos en ejercicio del Poder
Pblico se ve afectada, cuando haciendo uso de su investidura de servidor
pblico violentan procedimientos, otorgan contratos, manipulan licitaciones,
concursos amaados, desaplican normas de control de calidad, entre otros
hechos irregulares, en beneficio propio y en perjuicio de las comunidades y
lo ms grave an para el Estado venezolano, obedeciendo a intereses
personales, sin tener en cuenta que en la actualidad existen dispositivos
jurdicos que regulan estas actuaciones.
109 Cuando la operacin 17 Incremento del valor
100
aduanera relativa a las Cuando las mercancas objeto
mercancas objeto de del delito de contrabando
contrabando estuvieren estuviesen sometidas a
sometidas a prohibicin, suspensin, restriccin,
reserva, suspensin, registro sanitario o cualquier
restriccin, registro otro requisito arancelario,
sanitario, o cualquier otro condicionante de su
requisito arancelario introduccin o extraccin, la
condicionante de su determinacin del valor en
introduccin o extraccin, aduana ser incrementado, a
el valor en aduana los fines del clculo de las
sealado en el artculo multas previstas en la presente
anterior ser Ley, en un cincuenta por ciento
incrementado, a los fines (50%). En los casos de
del clculo de la multa, en mercancas sujetas a
un cincuenta por ciento prohibicin o reserva, el valor
( 50%). en aduana ser incrementado,
En el caso de mercancas a los fines del clculo de la
sujetas a prohibicin o multa, en un doscientos por
reserva, el valor en ciento (200%).
aduana ser
incrementado, a los fines
del clculo de la multa, en
un doscientos por ciento (
200%).
101
castigados con la misma sern sancionados con la
pena impuesta para los misma pena establecida para
autores y coautores, los autores y coautores,
rebajada en la mitad a los rebajada en la mitad para los
cmplices y en un tercio a cmplices y a un tercio para
los encubridores. los encubridores.
Anlisis: Se puede observar que la redaccin es la misma que tena el
artculo 106 en la ley Orgnica de Aduanas, y en la Ley Sobre el Delito de
Contrabando en el artculo 18, Para los cmplices del contrabando se prev
la misma pena impuesta a los autores y coautores rebajada a la mitad.
Parar los encubridores del contrabando se prev la misma pena impuesta a
los autores y coautores rebajada en un tercio. Esta norma es un tanto no
equitativa, en virtud, de que en la aplicacin de las sanciones corporales no
se haya considerado la cuanta del contrabando, es decir, s una persona
introduce un ejemplo 50 litros de gasolina es sancionado con la misma pena
para quien contrabandea 500 o ms litros de gasolina. Adems se observa
que siendo mayor el grado de participacin del cmplice que el del
encubridor del delito de contrabando, el cmplice tiene una pena menor.
19 Disposicin de mercancas:
Cuando haya quedado firme la
decisin del comiso mediante
acto administrativo o sentencia
definitiva, la mercanca ser
objeto de remate, siguiendo el
procedimiento establecido en
la Ley Orgnica de Aduanas y
su Reglamento para la
mercanca abandonada, con
excepcin de aqullas de
prohibida importacin y las
20 reservadas al Ejecutivo
Nacional.
Producto del remate: El
producto del remate
establecido en la presente Ley
ser depositado en una cuenta
que se crear, la cual deber
ser separada de aquella donde
se efecten los depsitos del
102
producto de los remates de las
mercancas abandonadas
legalmente.
Anlisis: En el artculo anterior, establece una vez que quede firme la
decisin del comiso mediante acto administrativo o sentencia definitiva, la
mercanca decomisada ser objeto de remate, siguiendo el procedimiento
establecido en la Ley Orgnica de Aduanas, es decir, lo establecido en el
captulo II relativo a las Infracciones Aduaneras. Adems el artculo 20
establece que los ingresos que se obtengan producto del remate, deben
depositarse en una cuenta que se crear, la misma debe ser especfica
para tal fin y debe existir otra cuenta donde se efecten los depsitos del
producto de los remates de las mercancas abandonadas legalmente.
21 Pago de tributos causados:
Las personas incursas en el
delito de contrabando tendrn
la obligacin de pagar los
tributos que hubiere causado
la legtima introduccin o
circulacin de las mercancas
en el pas,
independientemente del inicio
del proceso penal
correspondiente.
Anlisis: Las personas que presuman del cometido delito de contrabando,
tendrn la obligacin de cancelar los tributos que se hubiesen originado por
la legtima introduccin o circulacin de las mercancas en el pas, el citado
artculo aclara que indistintamente del inicio del proceso penal
correspondiente, es decir, existe una doble sancin, es decir, una sancin
pecuniaria y una corporal.
22 Multas por mercancas no
aprehendidas: Si las
mercancas objeto de
contrabando no pudieren ser
aprehendidas se aplicar al
contraventor multa equivalente
al valor en aduanas de las
mismas, sin perjuicio de la
aplicacin de las dems
103
sanciones que sean
procedentes.
Anlisis: En el artculo anterior, se establece una multa por las mercancas
no aprehendidas, es decir, se presenta cuando la mercanca nacionalizada
ha sido objeto de algn incumplimiento formal, y no se pueda aprehender la
misma, de comprobarse que existe un faltante se aplicar la multa
equivalente al valor en aduana.
Captulo VI
De las Circunstancias
Agravantes y Atenuantes
23 Circunstancias agravantes:
Adems de las establecidas en
el Cdigo Penal, sern
tambin agravantes:
1. La participacin ya sea en
calidad de autor, coautor,
cmplice o encubridor de un
funcionario pblico, contratado
u obrero al servicio de la
administracin pblica, auxiliar
de la administracin aduanera
y tributaria o empleado de
entidad aseguradora o
bancaria.
2. Cuando en la perpetracin
del delito de contrabando se
haya utilizado un medio de
transporte acondicionado o
modificado en su estructura
original, con la finalidad de
impedir o evitar el control
aduanero.
3. Cuando en la perpetracin
del delito de contrabando se
haya hecho figurar como
consignatario, exportador o
remitente a personas naturales
o jurdicas inexistentes.
4. Cuando los efectos del
contrabando sean mercancas
que lesionen los derechos de
propiedad intelectual, ya sea
104
107 Son circunstancias 24 en materia de propiedad
atenuantes del industrial o derecho de autor.
contrabando: entregar
voluntariamente no Circunstancias Atenuantes:
menos del cincuenta por Adems de las establecidas en
ciento (50%) del total de el Cdigo Penal, ser
los efectos no considerado como atenuante,
aprehendidos y facilitar el el facilitar el descubrimiento o
descubrimiento o la la aprehensin de los efectos
aprehensin de los objeto del delito de
efectos objeto del delito. contrabando.
105
circunstancia tambin es considerada por la Ley Sobre el Delito de
Contrabando.
Captulo VII
De las Obvenciones
25 Obvenciones: Los
denunciantes, rganos
aprehensores y aprehensores,
sern remunerados por el
Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT) con un 40
% del producto del remate de
las mercancas decomisadas,
previa deduccin en todo caso
del monto de los derechos e
impuestos que hubiere
causado su legtima
introduccin, produccin o
circulacin en el pas, y
tambin las costas que se
produzcan. Dicha
remuneracin ser distribuida
en la prorrata siguiente:
Aprehensores: 25%. rganos
Aprehensores: 10%, el cual
ser destinado a la creacin
de un fondo orientado a cubrir
los gastos y costos generados
por su intervencin, tanto en
los casos de contrabando
como de infraccin
administrativa de contrabando.
Asimismo, se destinar para
cubrir los pagos que por
concepto de obvenciones se
generen con ocasin de una
denuncia o una aprehensin
cuando la mercanca sea
destruida o donada.
Denunciantes: 5%. Cuando no
existiera participacin del
denunciante, el porcentaje
destinado a ste ser
prorrateado en partes iguales
106
26 entre el rgano aprehensor y
los aprehensores. Para salud,
deporte y educacin: 60%.
Definiciones
A los efectos de este artculo
se entiende por:
1. Aprehensores: Aquellos
funcionarios que efectivamente
materialicen la aprehensin de
las mercancas objeto del
delito de contrabando o
infraccin administrativa de
contrabando.
2. rgano Aprehensor: El ente
al cual pertenecen los
funcionarios aprehensores.
3. Denunciante: Aquellas
personas que en forma verbal
o escrita hacen del
conocimiento de las
autoridades competentes, la
perpetracin de un ilcito fiscal.
La denuncia debe llenar todos
los extremos que para su
legalidad prev la legislacin
penal.
Anlisis: Las obvenciones son sinnimos de gratificaciones
remuneraciones, pero a quines, la Ley Sobre el Delito de Contrabando en
el artculo 26 define a los sujetos que van a recibir esa obvencin por parte
del SENIAT, la cual est establecida as en el artculo 25 ejusdem:
107
60% Salud, Deporte y
25% Educacin 10% rganos
Aprehensores Aprehensores
PORRATA: Cubrir:
40% del Remate de la Gastos y costos
Mercanca Decomisada, generados por su
una vez deducido el monto intervencin.
de los derechos e Pagos que por
impuestos que le hubiere concepto de
causado su legtima obvenciones se
Cuando no exista
introduccin generen con
participacin, el
ocasin de una
porcentaje ser repartido
denuncia cuando
en partes iguales
la mercanca sea
aprehensores, y rganos 5% Denunciantes
destruida.
aprehensores
108
de la Repblica de Venezuela
N 5.353 Extraordinario del 17
de junio de 1999.
Disposicin Final
nica: La presente Ley
entrar en vigencia a partir de
su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el
Palacio Federal Legislativo,
sede de la Asamblea Nacional,
en Caracas a los quince das
del mes de noviembre de dos
mil cinco. Ao 195 de la
Independencia y 146 de la
Federacin.
Anlisis: El presente anlisis nos da una idea interpretativa de los artculos
y el tratamiento que le dio la Comisin delegada para crear la primera Ley
Sobre el delito de Contrabando, la cual fue designada por la Asamblea
Nacional, con la finalidad tipificar y sancionar el delito de contrabando que
se incurra en el territorio nacional y de esta manera se derog el Captulo I
denominado Del Ilcito Aduanero de la Ley Orgnica de Aduanas y el
artculo 129 ejusdem, relativo a: En los casos de contrabando
corresponder a la autoridad judicial competente la imposicin de las penas
a que hubiere lugar. La presente ley esta vigente, y para la repblica
Bolivariana de Venezuela es importante la misma a tal punto que en la
actualidad existen sentencias previstas por este ordenamiento jurdico.
Fuente: Elaboracin Propia 2006.
109
Importaciones
Operaciones aduaneras Exportaciones
Trnsito aduanero: Nacional
ordinarias
e internacional
Reexportacin
Operaciones aduaneras Reimportacin
accesorias
Clasificacin
General Transbordo
Servicios aduaneros Cabotaje
Bultos postales
courier
Confrontacin
Actividades aduaneras Reconocimiento
Liquidacin
Recaudacin
Autorizacin de despacho
Admisin Temporal
Regmenes Suspensivos o Exportacin Temporal
Trfico de Perfeccionamiento
Destinaciones Suspensivos Activo
Trfico de perfeccionamiento
Pasivo
Depsitos Temporales
Depsitos Aduaneros (In Bond)
Almacenes Generales de
Depsito
110
Una vez expuesto los elementos del delito de contrabando y analizado la
normativa que actualmente rige la materia descrita, se procede a especificar
las caractersticas del contrabando. En el grfico anterior, se detalla la
clasificacin de los regmenes aduaneros, stos, son los diferentes destinos
especficos a los que quedan sujetas las mercancas que se encuentran bajo
potestad aduanera, de acuerdo con los trminos de la respectiva declaracin
presentada por el interesado. Existe una clasificacin, en generales y
especiales; los primeros poseen a su vez una sub clasificacin, la cual esta
comprendida por las operaciones aduaneras, operaciones accesorias,
servicios aduaneros y actividades aduaneras. Y los regmenes especiales
tambin presentan una sub clasificacin que son conocidos como: (i)
Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas; (ii) Regmenes
Devolutivos; (iii) Regmenes Especiales Liberatorios y (iv) Regmenes
Especiales Territoriales.
Operaciones Aduaneras
111
importacin temporal o provisoria y sucesiva reexportacin, de expedicin de
segn sea el caso; cabe sealar que a pesar que existen aduanas que en la
ejecucin del proceso selectivo y/o aleatorio, por cuanto todava se estn
Estado Mrida, se aplica este reconocimiento selectivo y/o aleatorio tal como
SIDUNEA.
112
Cuadro 4
Resumen de las actividades de las operaciones aduaneras
IMPORTACION EXPORTACION TRANSITO
Llegada Llegada Llegada
Deposito o almacena Deposito o almacn Deposito o almacn
Traslado
Descarga, Traslado Traslado
transbordo, Descarga, Transbordo,
desenganche transbordo, desenganche
Faltante o sobrante desenganche
en descarga
Renuncia a la
consignacin Renuncia a la
Agente de aduanas consignacin
Actuacin de otras Agente de aduanas Agente de aduanas
autoridades (setra, Actuacin de otras
sasa, sanidad autoridades (setra,
humana, farmacia, sasa, sanidad
otros) humana, farmacia,
Declaracin otros)
(confrontacin) Declaracin Declaracin
Reconocimiento (confrontacin) (confrontacin)
Liquidacin Reconocimiento Reconocimiento
Pago Garantas
Entrguese
Enganche
Retiro del almacn Enganche Enganche
Resguardo aduanero Retiro del almacn Retiro del almacn
Despacho Despacho
Fuente: Elaboracin Propia 2006
Introduccin de Mercancas
113
ingreso, conforme a los modelos vigentes; las importaciones son
consideradas como el ingreso al territorio nacional de mercancas extranjeras
a ttulo definitivo, sometidas a control aduanero; razn por la cual, a
continuacin se seala el procedimiento que actualmente utiliza la Repblica
Bolivariana de Venezuela para controlar la importacin automatizada:
114
notablemente la calidad del servicio ofrecido a todos los clientes y usuarios.
La reduccin de estos trmites y tiempo de almacenamiento, ha minimizado
los costos en un 43% menos, generando beneficios econmicos importantes
para la nacin. La simplificacin del proceso de desaduanamiento se resume
en los siguientes 7 pasos: A continuacin se grafican los pasos mencionados
del procedimiento de importacin automatizado:
1
Ingreso y Registro de
Carga en SIDUNEA
Localizacin 2de
Llegada del Medio de Ingreso de las la Mercanca
transporte Mercancas a los
Almacenes
3
5
4
Recepcin de
Preparacin de la Documentos
Declaracin, y
Anlisis de
Selectividad
solicitud de registro en la Aduana
e Impresin de la Riesgos
Declaracin
Selectividad
nica de Aduanas (DUA)
64 Verificacin Pago
Pago de impuesto en el Cancelacin en SIDUNEA
Banco Emisin Pase de Salida Salida de Mercanca
115
Grfico 7. Procedimiento de Importacin Automatizado. Con base a la
Revista Nuevas Aduanas (2002).
116
En el grfico anterior se observa que los pasos a realizar son altamente
seguros, en virtud, de que para SIDUNEA, la seguridad es de capital
importancia; su acceso se controla por contraseas desde el nivel ms bajo
de usuarios para asegurarse que no se permita el uso de los programas sin
autorizacin. As el acceso a una funcin ser posible s ambos, la estacin
de trabajo y el usuario obtienen autorizacin cruzada. El acceso al servidor
est totalmente controlado por el manejador de mensajes de SIDUNEA, este
ltimo realiza y valida el motor de SIDUNEA e interfaces adecuadas
externas.
117
importante recordar que el tiempo en los trmites aduaneros no es exclusivo
del sistema.
Extraccin de Mercancas
118
partir de la fecha de ocurrido el cambio o modificacin. Seguidamente, los
exportadores debern introducir una solicitud de inscripcin mediante los
formatos que a tal efecto autorice la Administracin Tributaria. La solicitud
deber estar acompaada de los siguientes recaudos (Art. 3):
119
Adems, la providencia establece, que la Administracin Tributaria esta en
pleno derecho de pedir algn otro recaudo que este necesite y de ser
necesario podr solicitar las informaciones y recaudos solicitados en el
artculo 4 ejusdem sean presentados a travs de medios magnticos.
Continuando con el procedimiento el artculo 5 establece como punto
importante que recibida la solicitud, si los recaudos estn completos se
emitir acta de recepcin para dejar constancia de la informacin consignada
por el exportador y se entregar comprobante provisional de inscripcin con
su respectivo cdigo. Si fuese el caso, en la misma acta de recepcin se
indicarn las omisiones o errores de algunos de los recaudos, a fin de que el
interesado proceda a consignarlos o corregirlos en un lapso de diez (10) das
hbiles contados a partir de la fecha de notificacin de la misma. Una vez
consignados y corregidos los mismos, se emitir el acta de recepcin
definitiva de la solicitud y se entregar el correspondiente comprobante
provisional de inscripcin con su respectivo cdigo, ordenando el inicio del
lapso correspondiente para la verificacin de la solicitud y recaudos
respectivos.
120
administrativa, civil o penal, suspender el registro respectivo, en los casos en
que se comprueben irregularidades en la informacin o en los documentos
aportados para la obtencin del registro. La suspensin deber hacerse
mediante acto administrativo motivado, el cual deber notificarse al
contribuyente con indicacin de los recursos administrativos y judiciales
procedentes; y si existiere otra accin u omisin violatoria de las normas
establecidas en la presente Providencia, ser sancionada de acuerdo con las
disposiciones contenidas en el Cdigo Orgnico Tributario.
Almacenadora
Recepciona la carga y verifica los documentos de transporte
Registra la operacin en el sistema de control de inventarios
Informa a la aduana segn lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley
Orgnica de Aduanas, el lapso es de 2 das hbiles siguientes, a la
relacin de carga.
121
Desenganche o Trasbordo
Agente de Aduanas
Exige poder o carta poder al consignatario. Artculo 34 de la Ley Orgnica
de Aduana y Artculo 145 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Recibe documentacin del proveedor o del consignatario
Recibe documentos de transporte
Elabora y presenta la Declaracin de Aduanas
Firma los documentos en nombre del exportador
Debe representar al exportador en el proceso de desaduanamiento
122
- Factura comercial definitiva
- Copia de documentos de transporte
- Licencias, permisos, registros, certificados de inspeccin, etc.
- Poder notariado para el agente de aduanas
La Almacenadora
Enganche o carga
Emite el pase de salida
Autoriza el retiro de la mercanca
123
prev, que a tales efectos, la aduana de partida es donde comienza la
operacin de trnsito y la de destino es donde termina. El trnsito se clasifica
en: Trnsito Nacional e Internacional:
124
Registra la operacin en el sistema de control de inventarios
Informa a la aduana (art. 24 l.o.a) lapso 2 das hbiles siguiente,
relacin de carga.
El Transbordo o Desenganche
Procedimiento:
1. Va Terrestre: Solicita autorizacin ante la oficina aduanera si se trata
de trasbordo de mercancas transportadas por carretera, bajo Normativa
Andina.
2. Va Martima o Area: Si se trata de transporte martimo o areo,
deber solicitarse autorizacin ante la Intendencia Nacional de Aduanas del
SENIAT
3. Una vez verificado el cumplimiento de las condiciones y formalidades,
se autoriza el trasbordo
125
Divisin de Operaciones Unidad de Confrontacin
Recepciona las declaraciones de aduana
Asigna el registro
Asienta en el libro de control
Pasa el documento a la unidad de reconocimiento
Documentos:
Declaracin de Transito
Copia de la factura comercial definitiva
Copia de los documentos de transporte
Licencias, permisos, registros y otros.
Poder notariado para el agente de aduanas
Almacenadora
Recibe manifiesto transito
Enganche o carga
126
Emite el pase de salida
Autoriza el retiro de la mercanca
Custodia
127
trabajo que prepare cada una de las Aduanas, no obstante, al comienzo de
su implementacin, estaba programado que se cumplieran aunque fueran
dos (02) operativos mensuales.
Los operativos de los cuales contempla el Plan Operativo Cero son los
siguientes:
128
Operativos sobre las mercancas que estn sometidas a regmenes
suspensivos, para notificarle a los beneficiarios de dicho rgimen del
momento en que se vence la autorizacin otorgada.
129
revelados por el SENIAT Noticias de la pgina www.brokerlatino.com.ve .
Lo anterior conduce a que una de las metas del presente proyecto es que al
finalizar el ao 2006 la reduccin sea al 16% de la tasa de mercanca no
declarada; el mismo va a beneficiar a la colectividad en general, el rgano o
ente responsable para que se lleve a cabo es el Servicio Nacional Integrado
de Administracin Aduanera y Tributaria, presidido por un gerente el cual es
el Superintendente Nacional Aduanera y Tributaria. Adems, el Plan
Contrabando Cero requiere de la contribucin del Ministerio de la Defensa
(MD) con los organismos de la Guardia Nacional y Comando de la Reserva
as como tambin, contribuye a la Gestin del Ministerio de Industrias Ligeras
y Comercio (MILCO), con la finalidad de proteger a la industria nacional,
fortalece el empleo e incentiva el aumento de la productividad.
Cuadro 5
Aspectos Relevantes del contenido del Ttulo denominado Del Contrabando de la
Ley de Aduana de 1940
Ley de Aduana de 1940 Artculos Aspectos
130
CAPITULO I
Casos de Contrabando
291 Hechos que constituyen
Total 02 artculos que delito de contrabando
contemplan el mencionado 292 Procedimiento
captulo. administrativo conforme
a la Ley Orgnica de la
Hacienda Nacional
Fuente: Elaboracin Propia 2006. Con base a la Ley de Aduana de 1940.
131
al requerirlo alguna autoridad fiscal, desde el punto de vista de la
competencia de los organismos de resguardo del territorio nacional, no es
procedente dicho numeral ya que se pone en juicio la eficiencia y eficacia de
las autoridades fiscales y la tenencia de efectos extranjeros que han entrado
de forma ilegtima al territorio nacional sin realizar el respectivo
procedimiento de importacin; y el 297 paso a ser el 276 por la reforma
sealada. Continuando con el orden de ideas, la Ley de Aduana obtuvo otra
reforma que se efectu el 18 de junio de 1957, en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela con el N 532 Extraordinario, se observ
que el Ttulo se redujo al N VIII, el mismo no le agregaron los respectivos
captulos que tena parta la ley de 1948, comenz con el artculo 158 hasta
177, es decir, el ttulo estaba conformado por diecinueve (19) artculos, estos
cambios si fueron de fondo, al parecer se cambia totalmente la redaccin y el
contenido de los artculos, el artculo 158 establece la definicin del delito de
contrabando y despus enumera los hechos que son considerados delito de
contrabando y el mismo numeral contempla de antemano la pena que ser
impuesta s una persona incurre en los mismos. Estas penas ya no estn
explcitamente como lo haca la ley de 1948, que contena un captulo
exclusivo donde sealaba quienes son contraventores y seguidamente
especificaba que son penas corporales y no corporales y las que se derivan
de las mismas dependiendo de las circunstancias. A continuacin se
presenta como el investigador, a travs de la bsqueda de la informacin
encuentra la ley de 1957 y observa lo siguiente:
Cuadro 6
Aspectos Relevantes del contenido del Ttulo denominado Del Contrabando de la
Ley de Aduana, 1957
132
Ley de Aduana de 1957 Artculos Aspectos
TTULO VIII
Del Contrabando
158 Definicin del Delito de
Contrabando y los
Hechos por los cuales
ser penado.
159 Establece la pena de
prisin pero con
prorrateo.
Establece el aumento s
son consideradas
circunstancias
agravantes o en su caso
atenuantes.
160 Extiende los hechos del
Delito de Contrabando
161 Cuando no sea
aplicable los artculo
158 y 160, aclara que s
comete alguno de los
literales contenidos en
el mismo la pena ser
de 6 meses a 1 ao de
presin.
162 Circunstancias
Agravantes del
Contrabando
Total 19 artculos que Especficas
contemplan el mencionado 163 Circunstancias
ttulo. Atenuantes del
Contrabando
Especficas
164 Pena de comiso a todos
los casos previstos de
esta ley.
165 Pena de comiso salvo si
est excediera de 30
toneladas de registro,
sino por hechos u
omisiones de su capitn
o propietario.
166 Casos de Vehculo,
deba quedar con la
pena de comiso, existe
una excepcin y se
impone una multa
punible.
133
167 Pena Corporal
Accesoria la
inhabilitacin para
ocupar un cargo pblico,
por un tiempo igual al
doble de aqulla.
Total 19 artculos que 168 Inhabilitacin para el
contemplan el mencionado comercio exterior.
ttulo. 169 Introduccin de
mercanca prohibida y
cumple con los trmites
respectivos de
importacin Pena de
comiso y multa
pecuniaria.
170 Lic. Para introducir
mercanca y la misma
no se presente dentro
del lapso establecido
Pena de comiso y multa
de pago de impuestos
de importacin
171 Los efectos del art. 158
y 160, sean de
importacin no gravada
Pena de comiso.
172 Vende mercanca
exoneradas por el
impuesto de importacin
sin la respectiva
autorizacin por el
Ejecutivo Nacional
Pena al cudruple del
mono de los impuesto
de importacin
173 Pena para los cmplices
y encubridores
174 Casos de Contrabando
se tendr tambin como
denunciantes a los
funcionarios pblicos
175 Los aprehensores del
contrabando en ningn
caso de lo pueden
apropiar.
176 Pena para el funcionario
publique que ayude total
Total 19 artculos que o parcialmente a incurrir
contemplan el mencionado en el delito de
ttulo. Contrabando.
134
177Todo lo no previsto en
este ordenamiento
jurdico se regir por las
disposiciones del
Cdigo Penal.
Fuente: Elaboracin Propia 2006. Con base a la Ley de Aduanas de 1957.
Cuadro 7
135
Aspectos Relevantes del contenido del Ttulo denominado Del Contrabando de la
Ley Orgnica de Aduana de 1978
Ley Orgnica de Aduanas de 102 Definicin del Delito de
1978 Contrabando.
Captulo I
Del Contrabando
103 Hechos que constituyen
el Delito de
Contrabando
104 Constituye contrabando
la ayuda de un
Funcionario Aduanero
105 Circunstancias
Agravantes
Total de 11 artculos que 106 Circunstancias
contemplan el mencionado Atenuantes
artculo 107 Penas para las
personas que cometen
el delito de contrabando
108 Valor de los impuestos
de acuerdo con el
Arancel de Aduanas
109 Pena de Comiso
110 Especificacin de la
aplicacin de la pena de
comiso
111 Pena Corporal
112 Pena para los cmplices
y encubridores
113 Penas pecuniarias se
convierten en penas
corporales
109 Incremento del Valor
110 Adems de la Multa se
impone pena de comiso
111 Sanciones accesorias
112 Para establecer el Valor
de Aduanas ser
designado dos peritos.
113 Juez para conocer el
delito de contrabando
Fuente: Elaboracin Propia 2006. Con base a la Ley Orgnica de Aduanas
de 1957.
En el cuadro 7, se observa que los cambios que se hicieron de la ley de
1957 a la ley de 1978, fueron de fondo, a tal punto que existan diecinueve
(19) artculos y con la reforma se redujo a once (11) artculos. Tambin se
136
observa que el legislador en esta oportunidad vuelve a integrar los captulos
(3), en el ahora Ttulo V, denominado Del Ilcito Aduanero, comienza con el
artculo 102 donde hace referencia a la definicin del Delito de contrabando y
despus en el artculo 103 sigue con los hechos que son considerados delito
conformado por quince numerales y en esta ley considera como
circunstancia agravante, los funcionarios pblicos que ayude a desviar el
curso legal aplicable a las mercancas; establece las circunstancias
agravantes y atenuantes, estas son regidas por el Cdigo Penal venezolano,
as como tambin las penas corporales y no corporales y las que se derivan
de stas. Continuando con el orden de ideas, esta ltima Ley de 1978,
present otra reforma, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial N 5.353
Extraordinario de fecha 17 de junio de 1999, esta es la ley que se encuentra
en la actualidad vigente.
Cuadro 8
Aspectos Relevantes del contenido del Ttulo denominado Del Contrabando
de la Ley Orgnica de 1999
Ley Orgnica de Aduanas de 104 Se mencionan los
1999 hechos, y adems la
Captulo I pena corporal
Del Contrabando
105 Circunstancias del
Contrabando Agravado
106 Penas para los
Total de 09 artculos que cmplices y
contemplan el mencionado encubridores
artculo 107 Circunstancias
Atenuantes
108 Multa
109 Incremento del Valor
110 Adems de la Multa se
impone pena de comiso
111 Sanciones accesorias
112 Para establecer el Valor
de Aduanas ser
designado dos peritos.
113 Juez para conocer el
delito de contrabando
Fuente: Elaboracin Propia 2006.
Una vez expuesto lo cambios que se han originado en la reformas del
Derecho Aduanero venezolano, el investigador puede apreciar como ha
ocasionado preocupacin los perjuicios que durante dcadas ha ocasionado
137
el delito del Contrabando, el cual ha estado disfrazado y que a su vez se
argumenta bajo el cometimiento de un error en la descripcin de la
mercanca declarada, contemplada en la actual Ley Orgnica de Aduanas
como infraccin, razn por la cual se creo una comisin para tratar los puntos
que fueran conveniente para crear la Ley Sobre el Delito de Contrabando
publicada en Gaceta Oficial N 38.327 de fecha 02 de Diciembre de 2005, lo
que quiere decir, que lo que va de ao, la misma ha estado regida hasta tal
punto que en la actualidad existen sentencias en donde se han realizado
audiencias con calificacin de Flagrancia, por la presunta comisin del delito
de Contrabando Agravado, siguiendo el orden de ideas, la Ley Sobre el
Delito de Contrabando, deroga el Captulo I del Ttulo VI de la ley Orgnica
de Aduanas que se refiere al Contrabando publicada en Gaceta Oficial N
5.353 Extraordinario del 17 de Junio de 1999 y los artculos de la Ley
Orgnica de la Hacienda pblica Nacional que colinden con la ley que rige la
materia del contrabando.
138
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
139
De la relacin jurdica tributaria en materia aduanera se desprenden una
serie de derechos y obligaciones de carcter aduanero, las cuales se regirn
por las disposiciones de esa Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos,
as como por las dems normas vinculadas a esta materia como por ejemplo
el Cdigo Penal, en el orden que jerrquicamente les correspondan para su
aplicacin.
a).- Hecho
b).- Antijuricidad del hecho.
c).- Juicio de culpabilidad.
En cuanto al hecho tpico el delito debe estar previsto en una ley, los
artculos 104 y 105 LOA, eran los que regan estos hechos pero en la
actualidad, la ley Sobre el Delito de Contrabando derog a estos artculos
anteriormente sealados y los artculos 2, 3 y 4 ejusdem son el catlogo del
hecho tpico.
En la Antijuricidad del hecho, lo primero es constatar que el hecho debe
ser capaz efectivamente de hacer un dao al bien jurdico tutelado (Estado)
por la norma.
En el juicio de culpabilidad, para el futuro la nueva Ley Orgnica de
aduanas prev, que exista la posibilidad que haya tenido el agente de
escoger entre lo bueno y lo malo.
140
mercancas a/o desde el territorio aduanero, con suspensin del pago de los
gravmenes a la importacin o a la exportacin, y a condicin de que sean
luego reexpedidas o reintroducidas, segn sea el caso, dentro del plazo que
se seale. Los Regmenes Aduaneros Suspensivos se clasifican en:
Admisin Temporal, Exportacin Temporal, Trfico de Perfeccionamiento
Activo, Trfico de Perfeccionamiento Pasivo, Depsitos Temporales,
Depsitos Aduaneros (In Bond) y Almacenes Generales de Depsitos.
141
De lo anterior se concluye que Modernizacin Aduanera no es un proceso
de Automatizacin. Esta concepcin es paradigma del pasado.
Modernizacin Aduanera es una Transformacin Integral del Servicio
Aduanero a travs de la interaccin de un conjunto de elementos que se
relacionan entre si para lograr un objetivo.
142
Recomendaciones
143
REFERECNIAS BIBLIOGRAFICAS
144
Guilln (2004), Elementos subjetivos y objetivos que configuran los
ilcitos tributarios sancionados con penas restrictivas de libertad en
la legislacin venezolana. Ttrabajo Especial de Grado para optar al
grado de Especialista en Ciencias Contables Mencin Tributos, en la
Universidad de los Andes
145
Ley Orgnica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria N 2.314 del 26 de
septiembre de 1978.
146
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de
Liberacin, Suspensin y Otros Regmenes Aduaneros Especiales.
147
ANEXOS
148