Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Reporte Mexicanos Primero - Brechas 2010 PDF
Reporte Mexicanos Primero - Brechas 2010 PDF
BRECHAS 2010
Brechas
Estado de la Educacin
en Mxico 2010
MEXICANOS PRIMERO
Consejo Directivo
Claudio X. Gonzlez Guajardo
Presidente
Alejandro Ramrez Magaa
Vicepresidente
David Caldern Martn del Campo
Director General
Pablo Gonzlez Guajardo
Sissi Harp Calderoni
Fernando Landeros Verdugo
Alicia Lebrija Hirschfeld
Antonio Prida Pen del Valle
Roberto Snchez Mejorada
PATRONATO
Emilio Azcrraga Jean, Jos Ignacio valos Hernndez, Alejandro Baillres Gual,
Agustn Coppel Luken, Jos Antonio Fernndez Carbajal, Carlos Fernndez Gonzlez,
Claudio X. Gonzlez Guajardo, Pablo Gonzlez Guajardo, Carlos Hank Gonzlez,
Sissi Harp Calderoni, Fernando Landeros Verdugo, Alicia Lebrija Hirschfeld, Alejandro
Ramrez Magaa, Carlos Slim Domit
CONSEJO ACADMICO
Miguel Basez Ebergeny, Gustavo Fabin Iaies, Bernardo Naranjo Piera, Roberto
Newell Garca, Harry A. Patrinos, Federico Reyes Heroles, Lucrecia Santibez Martnez,
Alberto Saracho Martnez, Sylvia Schmelkes del Valle
EQUIPO DE TRABAJO
Cintya Martnez Villanueva
Direccin de Vinculacin y Operacin
Adriana del Valle Tovar
Direccin de Movilizacin y Comunicacin
Ivn Barrera Olivera
Direccin de Investigacin y Desarrollo
Laura Castillo Carro
Asistente de Direccin
Francisco Melndez Garca
Coordinacin Administrativa
Norma Espinosa Vzquez
Coordinacin de Medios
Fernando Ruiz Ruiz
Investigacin
Esther Reyes Nieves
Apoyo Secretarial
Alfonso Rangel Terrazas Prohibida la reproduccin o transmisin parcial o total de esta obra por cualquier
Fotografa medio o mtodo o en cualquier forma electrnica o mecnica, incluso fotocopia, o
Impreso en Mxico/Printed in Mexico sistema para recuperar informacin, sin permiso escrito del editor.
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Cerrar las brechas de la inaccin
Claudio X. Gonzlez guajardo
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
No nos vamos a quedar contra la pared
David Caldern
Captulo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
El desafo de las brechas
David Caldern
Captulo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
El estado de la educacin en las entidades
federativas a travs del ndice de Desempeo
Educativo Incluyente (idei)
Antonio de Haro
Captulo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
El registro de maestros
Ivn Barrera
Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
David Caldern
BRECHAS 2010
6 Presentacin:
Cerrar las
brechas de la inaccin
La experiencia internacional nos dice que no existe una sola nacin en el orbe que se
separe de esta lgica: donde hay calidad educativa, hay desarrollo con todo lo que
ello conlleva; donde no hay calidad educativa, hay subdesarrollo con todo lo que ello
conlleva. La educacin de calidad es condicin necesaria, indispensable, para el desa-
rrollo de una nacin. Desafortunadamente, en Mxico no hemos entendido esta lec-
cin: el cierre de la brecha entre Mxico y otras naciones de mayor desarrollo tiene
como requisito no nico, pero s ineludible y central el cierre de la brecha entre
sus logros educativos y los nuestros.
Las desafortunadas consecuencias sociales de nuestros pobres resultados edu-
cativos son evidentes: Empleo insuficiente, baja remuneracin y pobreza extendida;
poca competitividad; inseguridad; corrupcin; una democracia puramente electoral,
no participativa; manipulacin electorera; patrimonialismo y dependencia; abusos en
materia de derechos humanos; insalubridad; inequidad.
Lo que es peor es la cancelacin de oportunidades vitales para nios y jvenes de
ste Pas, pertenecientes a las que llamamos las generaciones heridas de Mxico:
generaciones puestas contra la pared por un sistema ineficaz, irresponsable, en el cual
slo una minora de cada generacin cuenta con la preparacin mnima indispensable
para defenderse en el competitivo siglo xxi. All estn los datos. Esto no es una opi-
nin, es un hecho. La situacin actual es indefendible, es desastrosa, es insostenible.
Si no la componemos, no componemos a Mxico.
Ya le apostamos a la plata, al oro, al cobre, al petrleo, al gas, a las playas, a los
bosques, al libre comercio Tenemos que entender que la nica apuesta que cuen-
ta es la apuesta por el desarrollo del capital humano, el nico que es genuinamente
renovable y multiplicador.
Ante la evidencia de las brechas entre las altas finalidades que tiene el Sistema
Educativo Nacional y sus bajos resultados actuales, y especialmente ante la evidencia
de las brechas entre lo que se ofrece a algunos nios y comunidades con respecto de
otros, se nos presenta de manera franca, casi a gritos, el imperativo moral de actuar.
Tenemos el imperativo moral de hacer algo, de cambiar las cosas para dejar de
poner a generacin tras generacin de mexicanos contra la pared, de transformar las
reglas y los sistemas vigentes para que las brechas se cierren. Cruzarnos de brazos,
suspirar, lamentarnos ninguna de sas es una alternativa. Si queremos a Mxico y
si queremos un mejor Mxico tenemos que actuar, que exigir, que cambiar, que cons-
truir. Quines? Todos.
BRECHAS 2010
7
La primera barrera que tenemos que remover es la venda sobre nuestros propios
ojos; la primera brecha que tenemos que cerrar es entre intuir el problema y activar-
nos para resolverlo. Tal vez la brecha mayor, para tener esperanzas de que las dems
se vayan cerrando, es la que se presenta entre el costo de la accin y el costo de la
inaccin. Un abismo las separa: hoy, la segunda es muy grave para los nios, pero de
bajo impacto para los adultos. Suena difcil, verdad?, suena difcil.
Pero cmo suena seguir con los mismos resultados educativos y, por lo tanto,
con un futuro contra la pared? Cada vez que pensemos en las dificultades de cam-
biar y procurar mejores resultados educativos en Mxico, pensemos en el futuro que
nos aguarda si no lo hacemos. Los intereses y las acciones de los adultos deben su-
peditarse al derecho de los nios a una educacin de calidad y a un desarrollo pleno.
Los cambios que se requieren para legarle calidad educativa a los mexicanos llevarn
tiempo. Ms razn para empezar ya. Si no nos atrevemos a decir las cosas y hacer los
cambios hoy, ponemos en riesgo el futuro de nuestros jvenes, y con ello el futuro
de Mxico. O me equivoco?
Este 2010 es una excelente ocasin para asumir que la escuela est llamada a ser
el proyecto de la nacin grande que queremos, aquella que inspir a los insurgentes
y a los revolucionarios al sacrificio y a la audacia, no el reflejo de sus limitaciones pre-
sentes. La primera brecha est en nuestras mentes y nuestros corazones; las acciones
de cada uno dirn si estamos realmente dispuestos a cerrarla. Como dice nuestro le-
ma: Slo la educacin de calidad cambia a Mxico.
8 Introduccin:
No nos vamos a
quedar contra la pared
Brechas es el segundo reporte sobre el Estado de la Educacin en Mxico que presenta nues-
tra organizacin. El primero, Contra la Pared, argument a favor de la urgencia de actuar
ante las evidencias de que los nios y jvenes de Mxico se ven obstaculizados en su desa-
rrollo personal en la medida en que el sistema educativo es excluyente y de baja calidad.
Igualmente, ilustr las consecuencias devastadoras de dicho bloqueo en la dimensin macro
-comunitaria y social- al segar oportunidades suficientes de desarrollo humano, de ciudadana
y de generacin sustentable y equitativa de riqueza en nuestra nacin. Este reporte contina
profundizando en esa lnea, y en su arranque refrendamos la afirmacin final: La educacin
en Mxico cruza por el espacio del riesgo y la oportunidad. Con lo que hemos conocido,
la decisin nos reclama: no se puede ya dejarla para despus, no se puede ya dejarla para
otros No nos vamos a quedar contra la pared.
En el presente trabajo, el mensaje central es: la escuela no est condenada a ser el
espejo del entorno, sino el proyecto de su transformacin. Si la escuela bsica se con-
forma con reproducir las carencias de la comunidad en la que se encuentra, las brechas no se
cerrarn y eventualmente se harn ms hondas, ms severas. Si, por el contrario, el sistema
educativo coloca a la escuela pblica en el centro, como verdadera comunidad de aprendi-
zaje, ponindose al servicio de las nias y nios reales, apoyando a los maestros en su accin
cotidiana e integrando a los padres en su adecuada corresponsabilidad, entonces la educa-
cin confirmar su papel como la mejor poltica de Estado para redistribuir las oportunidades.
El captulo 1 busca clarificar cmo se pueden identificar y cmo se producen y
reproducen las brechas en los nios y jvenes del pas, identificando las grandes diver-
gencias relacionadas con las caractersticas de su localidad, su identidad indgena o no, con
la modalidad educativa y el tipo de sostenimiento pblico o privado de la escuela a la
que asisten. Igualmente, se presentarn datos y explicaciones acerca de las grandes distan-
cias que separan a las mayoras de las trayectorias completas y exitosas que contempla el
mandato constitucional y legal, as como algunos comparativos internacionales que sealan
la negativa desproporcin entre los mecanismos vigentes de inversin, decisin y gestin del
Sistema Educativo Nacional y los logros educativos de las generaciones mexicanas. Finalmen-
te, se explorarn algunas propuestas y prcticas esperanzadoras que vale la pena revisar en
la perspectiva de cerrar las brechas indicadas.
El captulo 2 actualiza una valoracin del desempeo de los sistemas educativos
de las 32 entidades desde el enfoque de la inclusin a travs de un Indicador multi-
dimensional, el Idei. Esta edicin anual incorpora elementos de la retroalimentacin y de-
bates con especialistas y funcionarios, enriqueciendo la visin y reforzando la importancia
de invitar al lector a revisar la Nota Tcnica que detalla el modelo y los datos usados para
su estimacin, especialmente en cuanto al procedimiento que ajusta las diferencias y hace
BRECHAS 2010
9
David Caldern
Director General, Mexicanos Primero
BRECHAS 2010
Captulo 1 11
Inscritos a primero
de primaria:
1,000
Egresan de primaria
en 6 aos:
620
Tras dos aos:
871
Inscritos a primero
de secundaria:
588
Egresan de secundaria
en 3 aos:
451
Tras dos aos:
655
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Diagrama 2.3, Promocin, repeticin y desercin en primaria y secundaria
de la cohorte 1998/1999 y durante 11 ciclos educativos consecutivos. inee 2010a: 66.
BRECHAS 2010
13
Fuente: Elaboracin propia a partir de inee, 2010a: 66 (Diagrama 2.3) y mp, 2009: 13 (Tabla 1.1).
BRECHAS 2010
14
El punto argumentado desde dos estimacio- identifica que el desempeo indica que no se estn alcan-
nes es que menos de la mitad de los mexicanos zando los propsitos educativos del grado escolar evalua-
tienen, hoy por hoy, la esperanza de estar en pre- do en esos alumnos en concreto.
paratoria a los 15 aos de edad. La figura 1.2 busca llamar la atencin sobre el hecho
Las generaciones llegan diezmadas a la mitad en cuan- de que al llegar al ciclo final de la educacin bsica
to a su trayectoria escolar para iniciar el bachillerato. Y la la mitad de los alumnos muestran carencias que hacen
calidad? Como hemos sostenido, la calidad tiene muchos temer por su posibilidad de seguir progresando, indepen-
ngulos, pero el logro de los aprendizajes es imprescindible. dientemente de si sern o no promovidos al egreso oficial.
En este ao se presentarn los resultados de la prueba pisa Sigue ocurriendo que slo la mitad completan la educa-
2009, pero a reserva de contar con ellos, excale Mate- cin bsica, y que, a su vez, slo la mitad de ellos estn
mticas 2008 y enlace Matemticas 2010 para tercero logrando el mnimo desempeo esperado.
de secundaria siguen arrojando porcentajes de logro As, las generaciones siguen llegando heridas, pues an
por debajo del bsico o insuficiente en torno al 50%. es la cuarta parte de cada generacin la que tiene po-
Estas dos evaluaciones estandarizadas no son iguales sibilidades razonables de avanzar con resultados re-
sino complementarias: ambas estn basadas en la currcula gulares. Como antes afirmamos, sin un cambio profundo
oficial para Matemticas de tercero de secundaria, pero en las actitudes, en los agentes y en reglas del sistema, los
excale tiene un diseo ms preciso, matricial y muestral; resultados tendrn slo avances marginales en el tiempo.
enlace es global y censal, sujeto a variaciones para su Pero las generaciones heridas no son uniformes; para
representatividad por las condiciones de aplicacin. Son muchos su rotura, su costado abierto, es ms profundo que
aproximaciones al nivel de aprovechamiento que pueden estas ya de por s alarmantes cifras. Lo veremos en detalle,
demostrar los alumnos del grado correspondiente. En am- pero an la mediocridad de un logro de aprendizaje
bos casos, la escala en la que se distribuyen los resulta- bsico o elemental, para un numeroso grupo de nios
dos establece un umbral mnimo, por debajo del cual se y jvenes mexicanos, puede considerarse un privilegio.
Fuente: Elaboracin propia con base en Snchez y Andrade, 2009: 103; Figura 26 (excale) y Comparativo Nacional 2006-2010
descargado desde el sitio oficial http://enlace.sep.gob.mx/ba el 16/10/10 (enlace); por el redondeo de cifras, el global
es ligeramente mayor a 100% en este ltimo caso.
BRECHAS 2010
15
indgenas mexicanos. En el caso de los nios y jvenes es poder afirmar que hay cercana y lejana, mayor y menor
con discapacidad, ni siquiera hay informacin con- distancia con respecto de una meta, fin u objetivo.
fiable, pero la experiencia cotidiana de las Unidades de En el Sistema Educativo Nacional esas metas u obje-
Servicio a la Educacin Regular (usaer) y de los Centros de tivos son muchos, pero hay algunos muy consolidados y
Atencin Mltiple (cam) nos indican que los esfuerzos de fciles de comprender, aunque no necesariamente fciles
inclusin e integracin se encuentran desarticulados, ais- de medir. Aqu el marco normativo es muy importante:
lados, pobremente financiados y con una sobrecarga que hay una declaracin explcita y una secuencia de implica-
revela la poca profundidad del compromiso que el gobier- ciones lgicas en la Constitucin Poltica de los Estados
no mexicano tiene con este grupo de la poblacin. Las his- Unidos Mexicanos, en la Ley General de Educacin y en
torias de xito son conmovedoras por las barreras que se los compromisos internacionales signados por el Estado
remontan en cada nio, pero se deben bsicamente a la Mexicano que establecen las metas prioritarias.
labor rayana en lo heroico que realizan los maestros y las La situacin normal deseable es que todos los ni-
familias en un entorno inadecuado y hostil. os sin importar su gnero, su origen tnico, su
El Tercer Tipo de brechas lo podemos ubicar en la localidad, su condicin econmica o de salud, etc-
gran desproporcin que existe entre las prcticas de tera accedan oportunamente a la educacin b-
inversin, decisin y gestin del sistema, y el logro sica, desplieguen una trayectoria continua por los
educativo que resulta. Una forma elocuente de abor- grados escolares, egresen oportunamente y logren
darla es a travs de tres vertientes: las brechas entre las los aprendizajes previstos, aprendizajes que se ex-
entidades federativas de Mxico, la brecha que se- presan como competencias para la vida y eventual-
para la intensa poltica de transferencias condicio- mente para continuar estudios ms all del noveno
nadas y el pobre xito educativo, y la brecha entre grado obligatorio (esto es, el tercero de secundaria).
la condicin vigente de los maestros y la tarea asig- Una restriccin o dficit en el alcance de ese conjun-
nada a ellos. to de metas es una falla. La intensidad y la frecuencia
Finalmente, un Cuarto Tipo de brechas es la que con la que esa falla ocurre es, en primera instancia, un
divide a Mxico del mundo. No slo hay una gran elemento importante para calificar como insatisfactorio el
distancia en cuanto a aprovechamiento escolar, que desempeo del sistema y revisar sus reglas y sus prcticas;
queda registrada en los resultados de los exmenes estan- si la falla es intensa y frecuente, estamos delante de una
darizados y los indicadores de progreso escolar, sino espe- deficiencia que no puede considerarse casual y anecd-
cialmente en la visin, corresponsabilidad y urgencia tica, sino estructural. Las brechas se revelan cuando
con la cual otras naciones en sus gobiernos, sus se puede mostrar que, a pesar de que la deficiencia
maestros, sus padres de familia y la sociedad civil sea estructural y cruza todo el sistema, las fallas se
se proyectan hacia delante en cuanto a prioridad y acumulan en determinadas regiones y modalidades.
esfuerzo aplicado al tema educativo. Los sistemas que aspiran a la cobertura universal, y tal
es el mandato de la educacin bsica en Mxico, necesi-
Cundo la diferencia se vuelve brecha? tan de procedimientos regulares y generales, de un corpus
Bajo qu criterios se puede determinar que hay brechas mnimo de respuestas predeterminadas. Pero tambin, y
en el campo educativo? Cmo saber si tal o cual diferen- ello es igualmente importante, un sistema inteligente tie-
cia puede vlidamente describirse como una brecha? En ne previstas condiciones de arranque diversificadas. En el
primer lugar, es necesario establecer un conjunto de refe- proceso educativo, adems de las comprensibles e irre-
rentes que sean pertinentes y relevantes. Hablar de brechas ductibles diferencias individuales de cada nio, hay un
es sostener que hay una perspectiva de logro deseable, repertorio de alternativas que debe estar disponible para
una mtrica vlida a lo largo de la cual se pueden iden- asegurar que los resultados finales y de ser posible, los
tificar posiciones relativas de distintas personas y grupos; avances intermedios sean equivalentes.
BRECHAS 2010
18
650
600
Privado
Medida en Ciencias Naturales
550
Urbano
500
Rural
450
400
Indgena
350
2,5 2 1,0 1 0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5
Capital Cultural Escolar
20
aos en la escuela deberan significar, para cada nio que con el siguiente nivel no los eleva en la mayor parte de
parte de los niveles de logro inferior, un progreso hacia los casos: no se cierra la brecha en aprendizajes. La dis-
resultados ms altos), y segunda, el sistema debera con- tancia que separa los resultados del estrato Privada y los
solidar sus prcticas y llevar a los nios del mismo grado dems es un abismo de ms del doble de la dimensin;
a mejores resultados (la generacin ms reciente debera su lejana de Telesecundaria es sumamente preocupante.
obtener un mejor resultado que la anterior). Tampoco pasa que la brecha se cierre entre las modali-
Si revisamos los resultados como se presentan abajo, dades: permanecen prcticamente estticas en la relacin
en la tabla 1.2, veremos ya el concentrado que ilustra lo que guardan entre s para favorecer el logro educativo.
que antes afirmamos: en el tiempo, sin reformas, la me- La tabla 1.2 se concentra en los resultados de Matemti-
jora es marginal. En los resultados de excale Matemticas cas en el ltimo ao de la escolaridad bsica: es un resu-
para tercero de secundaria hay una ligera tendencia, que men de lo que en la escuela se puede lograr al concluir
no brecha, a favor de las mujeres. A pesar de que para la obligacin explcita del Estado mexicano. Hay una leve
tercero de secundaria ya se ha expulsado a casi la mitad mejora al interior de los estratos, pero el resultado global
de la generacin y, dado lo que vimos en la distribucin de nacional es prcticamente igual tras tres aos que median
la grfica de la figura 1.3 en la que 52% de los estudian- una aplicacin y otra, entre 2005 y 2008.
tes obtienen por debajo del bsico, el drama se reedita Para concluir este primer asomo a lo hondo de la bre-
cuando se confirma que las modalidades se distribuyen cha, consideremos entonces con honestidad que la es-
el logro en forma que slo ligeramente cambia los ante- cuela mexicana de nivel bsico funciona como espejo
cedentes en primaria de los estudiantes. de lo que rodea a los estudiantes, pero no como pro-
De los alumnos que asistieron a primarias rurales e in- pulsor que les acerque al firmamento.
dgenas, si tienen la fortuna de continuar en la escuela, la Con dolor, hay que asomarse a la brecha para trabajar
mayora acudir a las telesecundarias. Si llegaron a tener en cerrarla: La inequidad en la distribucin del aprendiza-
una trayectoria con aprendizajes mediocres, el contacto je est relacionada con las desigualdades socioeconmicas
3 de secundaria
2005 2008
Estrato escolar
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
% (ee)1 % (ee)1 % (ee)1 % (ee)1
General 48.8 (1.2) 51.3 (1.5) 48.7 (2.2) 52.2 (2.5)
Tcnica 50.8 (0.9) 51.9 (0.9) 52.8 (1.5) 54.9 (1.5)
Telesecundaria 60.9 (1.2) 63.0 (1.3) 61.8 (2.1) 62.0 (1.8)
Privada 24.0 (0.9) 23.1 (1.1) 23.2 (2.6) 25.8 (2.0)
Nacional 49.7 (0.6) 51.7 (0.8) 50.6 (1.2) 53.1 (1.3)
22
y socioculturales que, por desgracia, el sem [Sistema Edu- nuestro pas, independientemente del tipo de servicio educa-
cativo Mexicano] reproduce con mucha fidelidad. Por esta tivo que reciba el estudiante y de la entidad federativa donde
razn la variable cce de los estudiantes y de sus escuelas se ubique el centro escolar. (Backhoff y Larrazolo, 2010:17).
explican la mayor parte de las diferencias educativas en En sntesis, la intervencin sucumbe ante el peso del contexto.
La poblacin indgena de Mxico representa entre 7 y 10% de la poblacin total del pas; prcticamente la mitad de ellos
viven en extrema pobreza, mientras que los mexicanos no indgenas que comparten su situacin son menos de 20%. La
condicin educativa de los adultos indgenas es en extremo limitada: 55% no asistieron a la escuela o no completaron
la primaria, siendo el promedio nacional para ese mismo indicador de 29%. Cuando consideramos el otro extremo de
aos de escolaridad, y revisamos la poblacin con al menos un ao de educacin superior, la distancia se cuadriplica:
apenas 3% de los indgenas logran acceder a ese nivel, contra el 15% de los mexicanos no indgenas. A diferencia de
la tendencia general, en la que es ms frecuente que las mujeres alcancen proporciones mayores de alfabetismo o logren
completar ms aos de escolaridad que los varones, 4 de cada 10 indgenas adultas son analfabetas (en la poblacin
general, slo es una de cada diez y dos de cada diez para los indgenas varones); su escolaridad promedio es de 4 aos
(comparada con los 8 aos del promedio nacional para las mujeres, y los ms de 5 de los indgenas varones). Todava en
estas pocas, con datos de 2009, una de cada dos jvenes indgenas de 15 a 24 aos se dedican de tiempo completo
a labores domsticas, y slo una de cada cinco sigue estudiando, en ese mismo grupo de edad.
La fragilidad se adensa cuando consideramos la dispersin, la poca vocera poltica en favor del desarrollo autntico de
las diversas etnias y como ha documentado Rodrguez, 2009 las decisiones de poltica educativa focalizada han sido
subfinanciadas, condicionadas por la corrupcin y finalmente descuidadas en grado maysculo en la implementacin
para asegurar su eficacia y la mejora continua.
En diciembre de 2007, el inee present una investigacin que revel, con suficiente y cuidada evidencia, que los nios ind-
genas tienen mejores resultados si acuden a escuelas rurales, por encima de lo que logran cuando asisten al subsistema
de educacin indgena. Con los mismos contextos de marginacin, se comprueba que el arreglo ajustado acaba convir-
tindose en una desventaja. Vale la pena citar una afirmacin impactante: Si las desigualdades de aprendizaje entre los
estudiantes indgenas de escuelas rurales y escuelas indgenas no se explican por las diferencias socioeconmicas
de los estudiantes ni por las disparidades de los recursos de las escuelas, cabe preguntarse cules pueden ser los
factores detrs de esas desigualdades. La pregunta cobra particular relevancia porque pareciera ser de sentido comn
que los estudiantes aprenden ms cuando en la escuela se utiliza su lengua materna. (Trevio 2007: 61)
El autor profundiza, a continuacin, acerca de cmo el arreglo institucional no ha sido pertinente: ni el bilingismo ni la
multiculturalidad han sido implementadas en forma adecuada y consistente. Pero el punto en donde las fragilidades se
concentran, como tambin nosotros hemos venido insistiendo, es el maestro: la calidad docente es el recurso que ms
consistentemente se relaciona con el aprendizaje y tiene un impacto ms fuerte en las escuelas indgenas. Los docentes
que asisten a clase, llegan a tiempo y son capaces de producir un ambiente intelectualmente desafiante producen mayo-
res niveles de aprendizaje entre los alumnos. [] no necesariamente todos los docentes estn cumpliendo con lo mnimo
que podran aportar para que sus alumnos aprendan. Por otro lado, los docentes de las escuelas rurales mantienen ven-
taja en la formacin inicial en servicio por sobre los de escuelas indgenas. (Trevio, 2007: 63)
Vale la pena revisar la experiencia de pases con altos desempeos educativos y su compromiso con resultados equiva-
lentes para poblaciones indgenas. El caso finlands, con los nios lapones comparados con la mayora de coetneos fino-
ugrios, o el caso neozelands, con importantes poblaciones maores y de isleos del sur conviviendo con sus pares de
origen anglo, no han sido pretexto para que los gobiernos y la sociedad se comprometan en una intensa agenda de cum-
plimiento del derecho a aprender y el esfuerzo por alcanzar resultados equivalentes.
En Mxico, las historias de xito, siendo ejemplares pero tambin sumamente excepcionales, demuestran que los nios
indgenas tienen toda la capacidad para alcanzar los mayores grados acadmicos y los mejores resultados de apren-
dizaje. Sobre todo, tienen el mismo derecho que el resto de los nios mexicanos y de todo el mundo para hacerlo. Si
quisiramos sintetizar el cruce de brechas ingreso, escolaridad de padres, probabilidad de avance normativo, accesibili-
dad de la escuela, formacin y calidad docente la nia de nuestra portada, una nia real de Oaxaca, es el retrato de ellas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Trevio, 2007; Rodrguez, 2009; conapo, 2010.
BRECHAS 2010
23
C) Por qu se producen
y reproducen las brechas?
Las brechas ya estaban ah, pero qu hacemos?
Hagamos un balance preliminar: las brechas indican situa-
ciones de diversidad que se traducen en inequidad, fallas
persistentes con gravedad localizada. As como no se
puede dar marcha atrs a la historia, y hacer abstraccin
de los procesos que condujeron a las grandes distancias
en el ejercicio al derecho a la educacin que separan a
los nios indgenas de los dems, a las modalidades edu-
cativas, a las entidades federativas y a Mxico de los pa-
ses desarrollados, tampoco puede dejarse de lado que
el hecho que el rezago, como insiste con gran sabidura
Carlos Muoz Izquierdo, se refuerza o se remonta bsi-
camente en cada aula.
El peso del contexto actualmente prevalece sobre la
intervencin educativa, y la escuela deja de funcionar co- mediocre o francamente inequitativa, pero no hay incen-
mo ecualizador social y estrategia de Estado para redistri- tivos a cambiar porque no hay presin social organizada
buir las oportunidades vitales de las nuevas generaciones. y sistemtica, y los esfuerzos puntuales en ese sentido, la
La escuela pblica tiene precisamente su fundamento en presin crtica y leal puede ser construida por los polti-
la conciencia de que, al tener cada nia y nio el mismo cos, airadamente, como expectativas injustas, urgencias
derecho, se exige concentrar el esfuerzo social para que desubicadas, demandas sin suficiente conocimiento. Pedir
el desarrollo de capacidades signifique igualdad de opor- cambio educativo en Mxico, con energa y contunden-
tunidades. Dnde est la clave? Por qu no estamos cia, se plantea para los actores tradicionales como ataque
llegando? Porque en el Sistema Educativo Mexi- personal, agenda oculta o se desestima con algn otro
cano se desatiende o inhibe los factores que favo- expediente. Si la crtica de los actores emergentes puede
recen la equivalencia, y porque no se ligan procesos voltearse como descalificacin, se buscar aislar y des-
con resultados. acreditar las demandas de cambio. Vemoslo ms a detalle.
A nuestro juicio, las brechas no se superan por una
multitud de factores; pero podemos agruparlos en tres Las transferencias: el cierre que no llega
grandes rubros: tenemos un problema prctico pa- Evidentemente, como ha argumentado Rafael Vidal no
ra facilitar el acceso, coordinar las polticas y orientar la como pretexto, tal como hacen los polticos lo primero
relevancia. Tenemos un problema poltico, porque es que cada nia llegue a la escuela. Sin escuela, las posi-
la compensacin para los nios y jvenes est definida bilidades de aprender se reducen dramticamente, pues
por reglas de ventaja entre los adultos. Finalmente tene- aunque el mundo contemporneo se mueve cada vez ms
mos un problema cultural enorme, pues la ignorancia en la combinacin de lo digital, lo presencial y el autoapren-
no culpable y la complacencia esa ya no tan inocen- dizaje, nunca hay que olvidar que la escuela con jornada
te favorece una invisibilidad de las brechas; ya nos regular sigue siendo la columna vertebral de la sociedad
acostumbramos a verlas como algo normal, imbatible, del conocimiento. Para ilustrar cmo enormes esfuerzos
objeto, si acaso, de resignacin. tcnicos, econmicos y de compromiso de extraordinarios
La baja expectativa de la sociedad en general y de al- funcionarios no alcanzan a cerrar las brechas con suficien-
gunos padres y maestros favorece un ambiente de de- cia, por los aspectos de coordinacin y relevancia, revise-
manda no cualificada: la oferta de la escuela puede ser mos brevemente el Programa Oportunidades.
BRECHAS 2010
24
Cierre de brechas y educacin, algo anlogo ocurre con la revisin de los resultados por
desde el ejercicio oficial estados. No es nada raro que, en una serie de indicadores
El problema poltico tiene aristas muy punzantes. Una cruciales, encontremos que los punteros en logro directo
de las consecuencias ms dainas del modelo concn- sean DF, Nuevo Len, Estado de Mxico; mientras que en
trico en la conformacin del sistema educativo ha sido la parte inferior de la tabla, los persistentes resultados con
la falta de equidad y el crecimiento desigual de los siste- falla sean los de Oaxaca, Guerrero, Michoacn y Chiapas.
mas estatales. La figura 1.4 lo ilustra, pues las competencias que pisa eva-
Si a nivel de los alumnos puede encontrarse una altsi- la se concentran en comprensin y manejo de la informa-
ma correlacin entre su Capital Cultural y sus resultados, cin. Adems de las diferencias de Capital Cultural que ya
Figura 1.4 Porcentaje de estudiantes en nivel cero de pisa 2006, lectura, por entidad
45%
41
40% 39
35%
31 31
29 29
30%
27
25
25% 23 22 22
21 21
20 20 19 19
20%
18 18 18 17
16 16 16
15% 15 15 14 14 14
11
10%
8 7
5%
0%
Oaxaca
Chiapas
Tabasco
Guerrero
Michoacn
Sinaloa
Nayarit
Puebla
Yucatn
Campeche
Veracruz
PROMEDIO
Tlaxcala
Guanajuato
Zacatecas
San Luis Potos
Mxico
Quintana Roo
Hidalgo
Chihuahua
Durango
Sonora
Quertaro
Baja California
Colima
Tamaulipas
Jalisco
Baja California Sur
Coahuila
Aguascalientes
Distrito Federal
Nuevo Len
26
indicamos, todas las evaluaciones que identifican desem- Por eso son tan importantes los comparativos como el
peos en el rea del lenguaje reflejan si la escuela no idei, motivo del segundo captulo de este reporte: cuando
compensa con suficiencia la limitacin de no partir de la los ordenamientos o rankings no reflejan la brecha simple
lengua materna (lo que produce un sesgo desfavorable a los en los desempeos de un sistema estatal, sino que se ajus-
jvenes de identidad indgena) y la limitacin del bajo peso tan los resultados para compensar las grandes ventajas de
social de la lectura y la escritura en los intercambios cotidia- las entidades urbanizadas y ricas, y lo que se destaca ms
nos (lo que produce un sesgo desfavorable en los jvenes es el esfuerzo actual que el efecto acumulado, se reve-
de comunidades rurales y de baja densidad de poblacin). la el valor agregado aproximado que es atribuible
Podramos extendernos revisando grficas y tablas que a los responsables actuales o recientes, y entidades
detallen la desigualdad, pero seran reiterativos sin grandes como Sonora, Guanajuato o Aguascalientes son las que
matices. Las abismales diferencias entre las entidades se se ponen al frente del listado.
dan no slo en la escalas de calificaciones, egreso y logro Un aspecto crucial que contribuye a ahondar las brechas,
en pruebas estandarizadas, o en su obvio poder de com- es el manejo del dinero destinado a la educacin pblica. Al
pra ligado a contar mejor infraestructura o equipamien- ser el principal rubro de la bolsa social, el gasto educativo es
to; tambin se nota en elementos que reflejan actitudes, un mecanismo que funciona en forma tal que produce
como es la tendencia diferencial de equidad en la propor- constantemente ms inequidad que la que encuentra.
cin de escolarizacin entre hombres y mujeres, como se La frmula con la que se estima el aporte de la Federa-
desprende de la informacin de la tabla 1.3. cin a los estados, y sobre todo la manera en que se ejerce,
Figura 1.5 Tamao del faeb como % de los ingresos totales de los estados
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Tabasco
Jalisco
Colima
Nuevo Len
Yucatn
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
Mxico
Quertaro
Campeche
Quintana Roo
Chihuahua
Puebla
Sinaloa
Sonora
Baja California
Aguascalientes
Chiapas
Baja California Sur
Guanajuato
Tamaulipas
San Luis Potos
Coahuila
Morelos
Nayarit
Michoacn
Durango
Oaxaca
Hidalgo
Guerrero
28
demogrfico que vive Mxico obliga a realizar un esfuerzo cerrar brechas? Como ya lo dijimos en Contra la Pared, la
mayor en la educacin media superior, en donde se plantea calidad de los Informes Presidenciales, en lo referido a edu-
llevar a cabo una profunda reforma. (sep 2007: 11) cacin, dejan mucho que desear. No slo en el sentido del
Hubo pues un compromiso explcito de que el siste- tortuguesco avance, sino incluso como piezas de rendicin
ma opere en la lgica de la equidad, literalmente a fa- de cuentas democrtica, en la que el oficial electo informa
vor del cierre de las brechas. Sin embargo, la estrategia al soberano, es decir, a nosotros los ciudadanos, a quienes
desmereci la claridad del objetivo. Los indicadores que se debe. El Informe 2010, que inicia el reporte sobre el sec-
se seleccionaron para identificar el cumplimiento, es decir, los tor educativo en su pgina 441, tiene errores lamentables
referentes de logro para saber si la escuela mexicana reduce la de sintaxis e incluso, para mayor irona, en el manejo de las
brecha son metas que en su simplicidad regresan al modelo de cifras. Arriesga, por la falta de cuidado de quien realmente
Estado paternalista, el ogro filantrpico del que hablaba Paz. lo redacte, que se diga que los funcionarios de la Presidencia
El tablero para saber si se est alcanzando mayor equi- de la Repblica, como la mayora de los nios de su pas en
dad es un flujo de salidas: cuatro indicadores son topes de sexto de primaria, tiene problemas para calcular porcentajes.
becas (Oportunidades en educacin bsica; becas a madres Siguen igualmente sin corregirse las viciosas prcticas de
jvenes y adolescentes embarazadas; becas para educacin aferrarse a indicadores viejos y desacreditados: el Informe
media superior y, finalmente, becas para educacin supe- 2010 todava se propone una atencin a la demanda de
rior) y otros cuatro indicadores son porcentajes de matrcula 102% en este ciclo y de 106% en el siguiente. Es una lsti-
(general en Educacin Bsica; en las 8 entidades con menos ma que los funcionarios no tomen en serio los avances de la
cobertura aunque todos considerados arriba de 90%; investigacin formal en este caso, la propuesta de nuevos
lograr que tres estados ms cuenten con al menos 25% y slidos indicadores que viene haciendo el inee y que en-
de los jvenes de la edad normativa en educacin supe- tonces el informe, la rendicin de cuentas quede con perfiles
rior y, por ltimo, que se halle matriculado el 60% de los desdibujados, ms rito que realidad, textos mal escritos en
indgenas de edades 4 a 14 aos). Las metas de matrcula la temeraria confianza de que pocos o ninguno leern. As,
son ambiguas por las razones que hemos explicado antes: la desercin, a pesar del elocuente alegato a favor del mo-
el sistema de clculo de demanda y de control escolar son delo de cohortes reconstruidas que se hizo tanto en Contra
muy deficientes. Adicionalmente, llama poderosamente la Pared como en El Derecho a la Educacin en Mxico, se
la atencin las contradicciones discursivas: en un pas que sigue reportando y programando su reduccin con una
tiene asegurada afirman las autoridades la cobertura subestimacin rayana en la burla: Desercin. Baj en primaria
universal para educacin bsica, no es una contradiccin de 1% en 2008-2009 a 0.9% en 2009-2010; asimismo, se
que el Gobierno Federal se proponga asegurar el servicio redujo de 6.4 a 6.2% en secundaria y de 15.9 a 15.6% en
para slo el 60% de un grupo? Y por qu slo el 60? media superior en dicho periodo. (Presidencia 2010: 449).
Adems de las ocho metas descritas, hay tres ms: un Los cientos de miles que perdemos cada ciclo y entre niveles
compromiso de equipar, ahora s, al 100% de aulas de tele- han quedado de nuevo invisibilizados.
secundaria con tics, alcanzar el tope de 3 millones de mexi- La ltima nota a hacer para este apartado es que el
canos con secundaria concluida en las edades de 15 a cierre de brechas, desde la perspectiva oficial, tiene
39 y una meta final de escolaridad promedio de 9.7 aos pocas posibilidades de ser exitoso. Por qu? Por-
en 2012, para la poblacin de 25 a 64 aos. (sep 2007: 17- que de entrada no se determina bien el fenmeno,
18). El programa, publicado hace tres aos, tiene ya pocos se lo trata como un problema de insumos y resul-
detractores y pocos seguidores, opacado como fue por la tantes, como si con ofrecer becas y suponer que la
Alianza. Sin embargo, como lo establece la normativa vi- gente llegar a la escuela el punto se pudiera dar
gente, los avances en el Plan Sectorial son la pauta para por saldado. Al cierre de brechas, as planteado, le fal-
que el Presidente ofrezca su Informe de Gobierno cada ao. ta precisin y rigor, pero sobre todo le falta alma. Cul
Cul es el reporte que se nos da sobre el mandato de es el alma detrs de una propuesta de cierre de brechas?
29
BRECHAS 2010
30
BRECHAS 2010
BRECHAS 2010
31
32
equivalentes se quiere sealar que es posible y deseable redistribucin de oportunidades vitales. El subsidio,
que la oferta educativa tenga diferenciaciones y focaliza- especialmente en la forma de transferencias focalizadas,
ciones no slo en su espacio terminal, inmediatamente tiene un gran xito como mecanismo para mitigar el de-
ligado a la ocupacin, sino que una sana convivencia de terioro del empobrecimiento.
modalidades y acentos responde mejor a la diversidad Pero para ir ms all de slo acotar la pobreza, y para
misma de los alumnos. La idea es que haya umbrales tener una esperanza de que se reduzca su padrn de bene-
mnimos de logro asegurados para cada uno y un perse- ficiarios en el tiempo, la mejor estrategia es la educacin
verante esfuerzo de mejora continua en torno a desempe- de calidad, pues es el proceso que permite que sea la
os, independientemente de la modalidad. El resultado propia persona la que salga de la pobreza por la ca-
equivalente se refiere a que la habilitacin, acom- pacidad de procurar con cierta autonoma su propio
paamiento y nuevo ciclo de oportunidades que se desarrollo humano, por su capacidad de participar e
esperan como logro de la educacin bsica sean del influir en el sentido y calidad de la toma de decisio-
mismo valor (aunque incluso con rasgos muy dife- nes y en la pertinencia y relevancia de los programas
rentes) para todos los nios. a l destinados, elemento imprescindible de ciudada-
Reiteramos: la mayora de las escuelas en Mxico no na, por su capacidad para generar valor a travs del
genera la diferencia de resultados; dicho de otro modo, trabajo, escapando al crculo de dominacin, explo-
la diferencia la lleva el estudiante a la escuela con el Ca- tacin intensiva y bajos beneficios sociales.
pital Cultural de su casa y la escuela se conforma a esa Con elocuencia lo plante Fernando Reimers hace ya
diferencia, cuando la idea es que sea la escuela la que un tiempo, de una forma que merece citarse en extenso:
ofrezca al estudiante una igualacin que ste, a su vez, La igualdad de oportunidades educativas existe
devolver a la sociedad. cuando la probabilidad de que cualquier persona pue-
da matricularse en una institucin educativa, recibir
Igualdad de oportunidades educativas apoyo adecuado para aprender en profundidad a niveles
Queda claro entonces que tener el mismo derecho no de excelencia y proceder al siguiente nivel educativo, es
significa recibir servicios idnticos. En el caso mexicano independiente de caractersticas de adscripcin y de fac-
las decisiones oscilan en una extraa dualidad entre una tores ajenos al esfuerzo, la habilidad y las preferencias de
voluntad de uniformar y una dispersin debilitadora: se la persona, y, en particular, de la clase social de origen,
ha mantenido la presencia abundante del libro nico de raza, gnero o lugar de residencia. Para lograr la igual-
texto gratuito (tan slo en este ciclo se imprimieron alre- dad de oportunidades educativas hay cinco desafos de
dedor de 330 millones de ejemplares), y por el otro lado difcil solucin, que estn interrelacionados:
se proclama con insistencia la validez de cada modalidad, El primero es lograr reducir las brechas en el acce-
el extremo celo de cada jurisdiccin (no slo las entida- so a la educacin inicial, secundaria y terciaria en-
des tratando con gran aspereza las propuestas federales, tre estudiantes de distinto origen social. El segundo
sino incluso de sector a sector, entre un supervisor y otro, es atender a la segregacin socioeconmica de es-
hasta en dos turnos de la misma secundaria). tudiantes en instituciones educativas, que hace que
En todo caso, ante las brechas que se presentan por con- stos asistan a escuelas poco diversas desde el punto de
dicin tnica, densidad de poblacin o nivel de marginacin, vista social. Eso tiene dos efectos: por una parte, impide a
la respuesta es an ms inadecuada, en la medida que los los estudiantes aprender de otros con experiencias distin-
servicios que deberan actuar como elementos principales de tas a las propias, y, por otra, significa que las escuelas en
compensacin son los de ms deficiente implementacin. las que se concentran los estudiantes con menor capital
La escuela pblica es un dispositivo cultural, a sociocultural tienen menor capacidad de influencia en el
cargo del Estado y bajo la administracin de los go- Estado para reclamar los derechos educativos de sus hijos.
biernos, que debe servir como el principal espacio de El tercero es fortalecer las competencias profesionales
BRECHAS 2010
33
de los docentes, pues en la prctica docente se encuen- Adems de ser confirmado por la experiencia de inconta-
tra el nudo gordiano para apoyar el xito acadmico de bles grupos de nios que han sacado la cabeza fuera de
los estudiantes de grupos marginados. Un cuarto desafo las negras aguas de la postracin gracias a un docente
es la insuficiencia de materiales y de programas bien audaz, solidario y preparado, tambin la investigacin in-
estructurados que hayan probado su efectividad en ternacional brinda elementos para considerar al maestro
apoyar altos niveles de logro con estudiantes de gru- en este especialsimo papel de potenciador.
pos socialmente marginados. Por fin, un quinto desa- Hay una renovacin demogrfica del rezago educati-
fo es que mucho de lo aprendido en la escuela es poco vo en Mxico porque los servicios se ofrecen con proce-
relevante para las demandas del mundo moderno. dimientos que no fueron pensados para responder a los
(Reimers, 2002: 151-2; el subrayado es nuestro) requerimientos de esos sectores, y con agentes que no
Finalmente se trata de un proceso de inclusin edu- fueron preparados ni son compensados proporcionalmente
cativa: cerrar la brecha es no dejar a ninguno aislado, no a la dificultad de su tarea (Cfr. Muoz Izquierdo, 2009).
dejar a ninguno fuera que no falte ninguno, como es El reporte How to be on top (Barber y Mourshed 2007)
el ttulo de la pelcula que ilustra la saga de una maestra y los estudios del Grupo de Trabajo sobre Docencia de
rural en China que cierra brechas. La verdadera inclusin PREAL sealan cmo la calidad en la labor docente pue-
educativa es que aprendan todos, que aprendan lo sufi- de superar los dems factores asociados al aprendizaje
ciente, que aprendan lo que necesitan para la vida social en cuanto a intensidad y permanencia de los efectos. Por
del presente y puedan seguir aprendiendo toda la vida: otro lado, las evidencias analizadas por una gran variedad
que se cumpla, pues, en cada una, en cada uno, su de- de autores apuntan precisamente al maestro de escuela
recho a una educacin de calidad. en el nivel bsico como estrechador de brechas, articu-
La interaccin entre la marginacin en educacin y lador de hbitos, actitudes y destrezas que, ms all del
pautas ms amplias de marginacin opera en ambas di- curriculum, puedan brindar las ocasiones de emparejar
recciones. Ser educado es una capacidad [capability] y po- el terreno y hacer posible mantener altas expectativas
sibilidad humana vital que permite a las personas hacer sobre alumnos de ambientes familiares y comunitarios
elecciones en reas que cuentan. La falta de una educa- empobrecidos, precarios e incluso hostiles al propio nio.
cin restringe las elecciones. Limita el alcance que la gen- Ahora bien, la consigna de cerrar brechas que es par-
te tiene para influenciar decisiones que afectan su vida. te de toda vocacin docente verdadera, se da, en el caso
Las personas con falta de habilidades lectoras y matem- de Mxico, con un triple condicionamiento. Por un la-
ticas enfrentan un riesgo acentuado de pobreza, empleo do, la gran mayora de los maestros son producto del
inseguro y mala salud. La pobreza y la carencia de salud, sistema que quieren cambiar y arrastran carencias y
a su vez, contribuyen a la marginacin en educacin. Lo ausencias de su propia formacin bsica.
mismo pasa con el hecho de que los marginados tienen En segundo lugar, las escuelas profesionales a las
una dbil voz en la toma de decisiones polticas que afec- que acuden, las Normales, no son en general bue-
tan sus vidas. (efa 2010: 136) nas escuelas. Son el subsistema de educacin superior
que por dcadas ha quedado ms aislado de la academia,
La brecha en los agentes con docentes formadores de docentes que dejaron hace
Como puede argumentarse desde el apartado anterior, mucho el aula, que desconocen los nuevos enfoques pe-
pesa sobre los nios y jvenes el privilegio o la carencia daggicos y que no son exigentes en trminos de lo que
de su familia de origen como factor tendencial y predic- es el parmetro a alcanzar en el nivel terciario.
tivo de su logro educativo. En tercer lugar, los incentivos de la profesin han
La mejor oportunidad para quebrar las tendencias, estado igualmente distorsionados por dcadas, con
la mejor oportunidad para tender un puente en las gran dificultad para cerrar la brecha con el mundo con-
brechas de logro educativo es un buen maestro. temporneo de un profesionista que avanza por mrito
BRECHAS 2010
34
propio y no como parte de una agrupacin con agenda De todo el gasto en educacin bsica, la partida de ser-
poltica, fuerte organizacin vertical y alta capacidad pa- vicios personales es del 93%, muy arriba del 79% pro-
ra decidir por el maestro en aspectos cruciales como su medio de ocde.
adscripcin o promocin. Si persiste la brecha en el maestro, en su prepara-
Sorprende tambin que las brechas en la preparacin cin, nimo, motivacin, cmo lograramos cerrar-
o motivacin de los maestros se conviertan en reflejo de la en los alumnos? Tristemente, por la prctica funesta
empobrecimiento; hay un gran problema de eficiencia de desconocer quines son y qu hacen los maestros de
en el gasto cuando ste se destina, como lo ilustra Mxico (aspecto que se abordar en el tercer captulo), por
la tabla 1.6, de forma desproporcionada a sueldos el clientelismo, el corrimiento (la prctica extendida en
y salarios de los maestros, y an as lo invertido no la que, ante una jubilacin o promocin, la vacancia no se
alcanza ni a nivel personal ni a nivel estructural. resuelve con un joven egresado, sino con maestros expe-
100%
93%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
Rep. Checa
Finlandia
Eslovaquia
Reino Unido
Corea
Polonia
Suecia
Brasil
Noruega
Islandia
Israel
Luxemburgo
Francia
Austria
Estados Unidos
Australia
Dinamarca
ocde (promedio)
Holanda
Suiza
Espaa
Hungra
Alemania
Japn
Italia
Irlanda
Turqua
Chile
Blgica
Mxico
Portugal
36
38
Hay, por supuesto, una contribucin protagnica que dilogo con los agentes emergentes (padres, maestros, or-
es legtimo esperar de las familias; pero eso es muy dis- ganizaciones de sociedad civil) para acordar las estrategias
tinto a sostener que las historias de xito en movilidad efectivas de cierre de las brechas. La historia mundial
social, en remontar el promedio del entorno en logro es recurrente: si ante las brechas no hay agentes de
educativo y humano, podrn ser, a lo ms, excepciones cambio, entonces hay cambio de agentes. Los funcio-
individuales, y que hemos de resignarnos a seguir tenien- narios y lderes sindicales que todava determinan buena
do escuelas pobres para pobres, canalizadoras de ciuda- parte de la trayectoria del maestro deben pensarlo. Ya no
danos de segunda. puede persistir la brecha entre la sociedad y sus maestros,
Los actores tradicionales (polticos, funcionarios y di- entre los ciudadanos y los docentes; ya no podemos dejar
rigentes gremiales) tienen que redoblar su capacidad de de interactuar con gran honestidad en el espacio pblico.
BRECHAS 2010
39
Referencias
Backhoff, E. y Larrazolo N., (2010). Inequidad social y edu- inee (2010a). El derecho a la Educacin en Mxico. Informe
cativa en Mxico. Presentacin en el Congreso Ibero- 2009. Mxico: Instituto Nacional para la Evaluacin
americano de Educacin Metas 2021, Buenos Aires, de la Educacin.
13 de septiembre de 2010. inee (2010b). Panorama Educativo de Mxico 2009: Indi-
Backhoff, E., Bouzas, A., Hernndez, E. y Garca, M. (2007a). cadores del Sistema Educativo Nacional. Mxico: Ins-
Aprendizaje y desigualdad social en Mxico. Implica- tituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
ciones de poltica educativa en el nivel bsico. Mxico: Mexicanos Primero (2009). Contra la Pared. Estado de la
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Educacin en Mxico 2009. Mxico: Mexicanos Primero.
Backhoff, E., Andrade, E., Snchez, A., Pen, M. (2007b). Muoz Izquierdo, C. (2009). Cmo puede la educa-
El aprendizaje en tercero de primaria en Mxico: Espa- cin contribuir a la movilidad social? Resultados de
ol, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Socia- 4 dcadas de investigacin sobre la calidad y efectos
les. Mxico: Instituto Nacional para la Evaluacin de la socioeconmicos de la educacin (1968-2008). Mxico:
Educacin. Universidad Iberoamericana.
Barber, M. y Mourshed, M. (2007). How the worlds best- ocde (2010). Mejorar las escuelas. Estrategias para la accin
performing school systems come out on top. London: en Mxico. Pars: ocde Publishing.
McKinsey & Company. Presidencia de la Repblica (2010). 3.3 Transformacin
bid (2009). Oportunidades para el desarrollo educativo de Educativa en Cuarto Informe de Gobierno. Mxico:
Mxico 2009-2012. Documento de trabajo. Mxico: Gobierno Federal, consultado desde el sitio oficial http://
Banco Interamericano de Desarrollo. www.informe.gob.mx/pdf/Informe_de_Gobierno/3_3.
conapo (2010). conapo analiza indicadores sobre con- pdf el 23 de octubre de 2010.
diciones de vida de jvenes indgenas, Boletn No. Reimers, F. (2002). Tres paradojas educativas en Am-
21/2010, 9 de agosto de 2010. Mxico: Consejo rica Latina. Sobre la necesidad de ideas pblicas para
Nacional de Poblacin. impulsar las oportunidades educativas en Revista Ibe-
roamericana de Educacin No. 29, mayo-agosto 2002.
coneval (2010). Informe de la Evaluacin Especfica de
Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos para
Desempeo 2009-2010 del Programa de Desarrollo
la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Humano Oportunidades. Mxico: Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Rodrguez, M.A. (2009). La educacin bsica como derecho
social fundamental. Estudiantes, recursos y escuelas
drae (2010). Diccionario de la Real Academia Espaola
indgenas 2000-2005. (Ebook). Buenos Aires: FLAPE
DRAE 2.0, consultado desde el sitio oficial http://drae2.
es/ el 23 de octubre de 2010. Madrid: Real Acade- Snchez, A. y Andrade, E. (Coords.) (2009). El aprendizaje
mia Espaola. en tercero de secundaria en Mxico. Informe sobre
los resultados de Excale 09, aplicacin 2008. Mxico:
efa (2010). Reaching the marginalised. Education For All Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Global Monitoring Report 2010. Paris/Oxford: unesco/
Oxford University Press. sep (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
Mxico: Secretara de Educacin Pblica.
ept/prelac Proyecto Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe (2007). Educacin de Calidad para sep (2010) enlace Educacin Bsica, Comparativo Nacio-
Todos: un asunto de derechos humanos. Santiago: nal 2006-2010 descargado desde el sitio oficial http://
unesco/ Oficina Regional de Educacin para Amrica enlace.sep.gob.mx/ba el 16 de octubre de 2010.
Latina y el Caribe. Mxico: sep
Trevio, E. (2007). El caso de las primarias indgenas,
Heredia, B. (2010). Mexicos Education Problem: Low
Captulo 2 de La educacin para poblaciones en con-
Returns to Merit, paper para Mexico Under Calde-
textos vulnerables. Informe anual 2007. Mxico: Ins-
rn Task Force, Center for Hemispheric Policy. Miami:
tituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
University of Miami.
unesco (2005). Guidelines for Inclusion: Ensuring Access
Hoyos, R., Martnez de la Calle, J. y Szkely, M. (2009)
to Education for All. Paris: Organizacin de las Nacio-
Educacin y movilidad social en Mxico, consul-
nes Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
tado en el sitio oficial del Colegio de la Frontera Norte
http://www.colef.mx/documentosscap/OtrosDocumen Willms, D. (2006). Las brechas de aprendizaje: Diez pre-
tos/2010junio07Szekely.pdf el 23 de octubre de 2010. guntas de la poltica educativa a seguir en relacin
con el desempeo y la equidad en las escuelas y los
imco (2010). La caja negra del gasto pblico. Mxico: Ins- sistemas educativos. Montreal: Instituto de Estads-
tituto Mexicano para la Competitividad. tica de la unesco.
40
BRECHAS 2010
BRECHAS 2010
Captulo 2 41
El estado de la educacin
en las entidades federativas a
travs del ndice de Desempeo
Educativo Incluyente (idei)
Antonio de Haro
BRECHAS 2010
42 Introduccin
El estado de la educacin en 1. El derecho al acceso a la educacin: el derecho de
las entidades federativas a travs todos los nios a participar en los servicios educativos
del ndice de Desempeo Educativo en igualdad de oportunidades y sin discriminacin por
Incluyente (idei) ningn motivo.
Por segundo ao consecutivo presentamos el ndice de 2. El derecho a una educacin de calidad: el derecho de
Desempeo Educativo Incluyente (idei) como un ejercicio todos los nios a una educacin que les permita rea-
para valorar el esfuerzo que las entidades federativas por lizar su potencial, aprovechar las oportunidades de
mejorar las condiciones de inclusin y calidad educativas. empleo y adquirir competencias para la vida activa.
En esta ocasin decidimos exponer con mayor amplitud La educacin tiene que estar centrada en el nio, ser
las bases conceptuales, los criterios y la metodologa que pertinente y abarcar un amplio programa de estudio
sustentan al ndice, explicando tambin cules son sus y, adems, disponer de los recursos necesarios y ser
limitaciones y alcances. supervisados adecuadamente.
Como ejercicio que enriquece y contextualiza al idei, 3. El derecho al respeto en el entorno de aprendizaje:
este ao hemos incluido en las fichas de cada entidad el derecho de todos los nios a que se respete su
una sntesis de las acciones o programas que actualmente dignidad innata y a que se respeten sus derechos
realizan las autoridades locales para favorecer la calidad humanos universales en el sistema de educacin. La
de la educacin y mejorar las condiciones de inclusin. La educacin se debe impartir de forma coherente con
informacin se obtuvo principalmente con base en entre- los derechos humanos, con inclusin de la igualdad
vistas a los titulares de educacin o a quienes ellos desig- del respeto otorgado a cada nio, oportunidades de
naron; cuando la entrevista no se concret, se recurri al participacin activa, exencin de todas las formas
portal oficial de la instancia o al apoyo de las oficinas de de violencia, y respeto del idioma, cultura y religin.
servicios federales de educacin.
Como parte del primer aspecto, los organismos de Naciones
El origen conceptual del idei Unidas subrayan que uno de los Objetivos de Desarrollo
Entendemos la inclusin educativa como algo ms amplio del Milenio es el compromiso de los Estados participantes
y profundo que slo la relativa accesibilidad de los servicios a velar por que todas las nias y todos los nios comple-
educativos. Hay un desempeo educativo incluyente ten en ciclo de enseanza primaria (educacin bsica para
cuando el sistema se centra en los derechos de los Mxico) y que en el ao 2015 est eliminada la dispari-
nios y las nias, se pone a su servicio proveyendo dad de gnero en todos los niveles de la enseanza. Los
una educacin pertinente y de calidad, consolida sus Estados miembros de la onu estn obligados a proveer a
trayectos y previene los factores del entorno que todos los nios de una plaza escolar o de la oportunidad
limitan las posibilidades de permanencia. de aprender, junto con docentes adecuadamente forma-
El principio de derecho a la educacin est claramen- dos y recursos y equipos suficientes y adecuados. Adems,
te explicado en el documento Un enfoque de la educa- en las comunidades y en las escuelas deben suprimirse los
cin basado en los derechos humanos. Marco para hacer obstculos derivados de factores econmicos, sociales o
realidad el derecho de los nios a la educacin y los de- culturales, como el gnero, las discapacidades, el sida, la
rechos en la educacin que en 2008 editaron conjunta- pobreza de las familias, la pertenencia a una etnia deter-
mente el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia minada o a una minora, la orfandad y el trabajo infan-
(unicef) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la til, entre otros.
Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco). Estos orga- Los organismos de Naciones Unidas sealan que los
nismos sealan que el derecho a la educacin compren- programas de estudios deben habilitar a todos los nios
de tres aspectos interrelacionados e interdependientes para adquirir los conocimientos acadmicos bsicos y las
(unicef-unesco, 2008): competencias cognitivas bsicas, junto con competencias
BRECHAS 2010
43
46
Educativa Bsica estimado por el Instituto Nacional para daria trunca. Los valores mayores en este indicador
la Evaluacin de la Educacin (inee). El indicador se sus- sealan una mayor gravedad en el incumplimiento
tenta en los mandatos de la Constitucin Poltica de los del derecho a la educacin.
Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin Uno de los criterios que sustentan la metodologa del
y la Ley Federal del Trabajo respecto a la educacin obli- idei es la sencillez del mtodo economtrico empleado. La
gatoria. A estos mandatos articulados entre s el inee los estimacin de los valores esperados se realiza con el m-
ha definido como la Norma Educativa Bsica (neb), la cual todo de Mnimos Cuadrados Ordinarios (mco), con una
establece que los nios de 13 a 15 aos que no cuenten nica variable de contexto. Es el mtodo economtrico
con la secundaria terminada deben asistir a la escuela, y ms sencillo, con el cual los valores estimados se observan
los jvenes y adultos de 16 aos o ms deben contar con como una recta. La comparacin de valores observados y
secundaria (inee, 2009: 82). El inee desarrolla el indicador esperados se puede ver grficamente.
intensidad del incumplimiento de la neb, que no s- A cada valor de intensidad de incumplimiento de la neb
lo contabiliza el nmero de individuos con carencias corresponde un valor estimado de la variable del indicador.
educativas en cada hogar, sino que tambin registra A continuacin se expone el ejemplo de la dimensin
la severidad de tales carencias, dando ms peso a de Aprendizaje en el nivel de secundaria, a partir de los da-
la presencia de adultos, analfabetas por hogar que tos de la prueba enlace del nivel de logro de Matemticas
si hubiese igual nmero de adultos pero con secun- de los alumnos que cursan el tercer grado de secundaria.
60.00 DF
50.00 Gto
Chis
Indicador de aprendizaje
40.00
Tamps
30.00 Gro
20.00
10.00
0.00
0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00
Intensidad de incumplimiento de la neb
Fuente: Elaboracin propia con datos del inee (2010) y enlace 2009.
BRECHAS 2010
48
Las entidades federativas con posiciones por encima Color Desempeo Valor de la diferencia
estandarizada
de la recta tienen un desempeo positivo en la dimen-
sin de Aprendizaje en secundaria; mayor distancia en- Muy alto desempeo ( 1, )
tre el punto observado y la recta corresponde a mejores
Alto desempeo (0.5, 1]
desempeos. Por el contrario, las posiciones por debajo
de la recta corresponden a desempeos negativos. Los Desempeo esperado [0.5,0.5]
La seleccin de indicadores parte de los conceptos base jes esperados en el plan de estudios. Requerimos de una
de cada dimensin, procurando que las medidas utilizadas aproximacin al alcance de competencias y habilidades
reflejen de manera aceptable la magnitud de los logros y que tenga representatividad estadstica a nivel estatal y
alcances de cada entidad. Cuando se tenan varias opciones, que se efecte ao con ao.
los dems criterios permitieron utilizar la mejor alternativa. Por el criterio de transparencia se ha preferido utilizar
El siguiente cuadro identifica los indicadores utilizados y la indicadores publicados por el Instituto Nacional para la
nota tcnica incluye definiciones ms detallados. Evaluacin de la Educacin; son excepcin los datos de
Por el criterio de equidad se prefiri el resultado de la prueba enlace, publicados en internet por la dgep y los
Matemticas en enlace, ya que tiene menos sesgo por de los Consejos Escolares de Participacin Social (ceps),
motivos de lengua materna. La adquisicin de destrezas lo mismo que los profesores que acreditan sus competencias
matemticas y su empleo en la resolucin de problemas mediante los Exmenes Nacionales para la Actualizacin
est, como lo ha demostrado una amplia literatura es- de Maestros en Servicio, que nos fueron proporcionados
pecializada, ms claramente atribuible a la intervencin por conapase y dgpds, todas instancias de la Secretara
educativa, en comparacin con los resultados de Espaol. de Educacin Pblica federal.
Por el criterio de representatividad, los indicadores Los indicadores estn referidos al ciclo escolar 2008-
de las dimensiones de resultados incluyen tanto a alum- 2009, salvo el de porcentajes de escuelas con ceps. En el
nos de escuelas pblicas como particulares. Tambin por reporte del ao anterior se utilizaron las cifras de ese ci-
este criterio, as como por el de temporalidad, se ha es- clo escolar; ahora empleamos las del ciclo escolar recin
cogido a la prueba enlace, sobre las de excale o pisa, concluido para seguir impulsando la consolidacin de los
aun reconociendo sus limitaciones en cuanto a servir de Consejos, segn el criterio de generacin de incentivos
aproximacin a todo el amplio rango de los aprendiza- que ya mencionamos.
Aprendizaje Porcentaje de alumnos de sexto de primaria que alcanzan Porcentaje de alumnos de tercero de secundaria que al-
un nivel de logro mayor al de insuficiente en la seccin de canzan un nivel de logro mayor al de insuficiente en la
Matemticas de la prueba enlace. seccin de Matemticas de la prueba enlace.
Eficacia Probabilidad de trnsito normativo entre los niveles de pri- Probabilidad de avance normativo en secundaria.
maria y secundaria.
Permanencia Complemento de la tasa de desercin total en primaria. Complemento de la tasa de desercin total en secundaria.
Profesionaliza- Porcentaje de docentes de escuelas primarias pblicas que Porcentaje de docentes de escuelas secundarias pblicas
cin Docente acreditan los Exmenes Nacionales para la Actualizacin que acreditan los Exmenes Nacionales para la Actualiza-
de los Maestros en Servicio (enams). cin de los Maestros en Servicio (enams).
Supervisin Porcentaje de zonas escolares de primarias integradas por Porcentaje de zonas escolares de secundaria integradas
20 escuelas o menos. por 20 escuelas o menos.
Participacin Porcentaje de escuelas primarias pblicas que han confor- Porcentaje de escuelas secundarias pblicas que han con-
en las Escuelas mado un Consejo Escolar de Participacin Social (ceps). formado un Consejo Escolar de Participacin Social (ceps).
50
Referencias
Delors, Jacques et al. (1996). La educacin encierra un Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (2010).
tesoro. Pars: unesco. Panorama Educativo de Mxico 2009. Mxico: inee.
http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-Organizacin la Ciencia y la Cultura (2005). Guidelines for Inclusion:
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y Ensuring Access to Education for All. Pars: unesco.
la Cultura (2008). Un enfoque de la educacin basado http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001402
en los derechos humanos. Marco para hacer realidad el /140224e.pdf
derecho de los nios a la educacin y los derechos en la
Schmelkes, Sylvia (1995). Hacia una mejor calidad de nues-
educacin. Pars: unicef-unesco.
tras escuelas. Mxico: Secretara de Educacin Pblica.
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001588
/158893s.pdf
BRECHAS 2010
Puebla 1 Hidalgo 1
Guanajuato 2 Aguascalientes 2
Yucatn 4 Tlaxcala 4
Sonora 6 Puebla 6
Quertaro 8 Nayarit 8
Sinaloa 9 Michoacn 9
Chihuahua 10 Tabasco 10
Tlaxcala 13 Tamaulipas 13
Durango 14 Jalisco 14
Aguascalientes 15 Morelos 15
Mxico 16 Quertaro 16
Hidalgo 17 Sinaloa 17
Campeche 18 Oaxaca 18
Coahuila 20 Guanajuato 20
Tabasco 22 Sonora 22
Morelos 26 Guerrero 26
Colima 28 Mxico 28
Chiapas 29 Chihuahua 29
Tamaulipas 30 Yucatn 30
Campeche 31
Colima 32
BRECHAS 2010
53
Hidalgo 2 Durango 2
Nayarit 4 Zacatecas 4
Michoacn 5 Quertaro 5
Quertaro 8 Yucatn 8
Sonora 9 Colima 9
Guanajuato 10 Mxico 10
Puebla 12 Sonora 12
Yucatn 13 Veracruz 13
Coahuila 16 Tamaulipas 16
Tamaulipas 17 Sinaloa 17
Oaxaca 18 Tabasco 18
Mxico 19 Hidalgo 19
Veracruz 21 Tlaxcala 21
Sinaloa 23 Campeche 23
Chiapas 24 Guanajuato 24
Jalisco 25 Jalisco 25
Campeche 27 Puebla 27
Durango 28 Chiapas 28
Guerrero 29 Guerrero 29
Chihuahua 31 Morelos 31
Morelos 32 Oaxaca 32
BRECHAS 2010
54
Aguascalientes 1 Campeche 1
Coahuila 1 Aguascalientes 3
Tlaxcala 1 Sonora 6
Durango 8 Coahuila 8
Zacatecas 9 Nayarit 9
Tabasco 10 Colima 10
Sonora 11 Hidalgo 11
Guerrero 12 Guanajuato 12
Campeche 14 Durango 14
Chihuahua 17 Chiapas 17
Quertaro 19 Zacatecas 19
Hidalgo 20 Jalisco 20
Morelos 21 Oaxaca 21
Puebla 24 Guerrero 24
Colima 25 Quertaro 25
Chiapas 26 Yucatn 26
Jalisco 27 Puebla 27
Michoacn 28 Mxico 28
Guanajuato 29 Veracruz 29
Mxico 30 Michoacn 30
Oaxaca 31 Chihuahua 31
Veracruz 32 Tlaxcala 32
BRECHAS 2010
Secundaria muy alto alto esperado bajo muy bajo
55
Guanajuato 3 Hidalgo 3
Durango 6 Colima 6
Quertaro 7 Nayarit 7
Puebla 8 Tlaxcala 8
Yucatn 9 Sinaloa 9
Chihuahua 11 Yucatn 11
Tlaxcala 12 Puebla 12
Chiapas 13 Guerrero 13
Nayarit 14 Chiapas 14
Sonora 15 Quertaro 15
Sinaloa 17 Aguascalientes 17
Mxico 19 Tabasco 19
Veracruz 20 Campeche 20
Jalisco 21 Oaxaca 21
Morelos 22 Tamaulipas 22
Colima 24 Zacatecas 24
Campeche 26 Sonora 26
Tabasco 28 Morelos 28
Tamaulipas 30 Durango 30
Chihuahua 31
Michoacn 32
BRECHAS 2010
56
Hidalgo 1 Zacatecas 1
Nayarit 2 Quertaro 2
Puebla 3 Mxico 3
Tlaxcala 4 Veracruz 4
Guerrero 6 Durango 6
Sonora 9 Sonora 9
Mxico 11 Puebla 11
Colima 13 Morelos 13
Coahuila 16 Michoacn 16
Chihuahua 17 Hidalgo 17
Aguascalientes 18 Tamaulipas 18
Oaxaca 19 Campeche 19
Tabasco 21 Tlaxcala 21
Zacatecas 22 Tabasco 22
Sinaloa 23 Nayarit 23
Quertaro 25 Colima 25
Campeche 26 Sinaloa 26
Tamaulipas 27 Guerrero 27
Durango 29 Yucatn 29
Morelos 30 Coahuila 30
Jalisco 31 Oaxaca 31
Aguascalientes 1 Campeche 1
Coahuila 1 Nayarit 2
Colima 1 Colima 3
Tabasco 1 Distrito Federal 4
Tlaxcala 1 Hidalgo 5
Yucatn 1 Zacatecas 6
Chihuahua 7 Quintana Roo 7
Mxico 8 Aguascalientes 8
Sonora 9 Sonora 9
Nuevo Len 10 Sinaloa 10
Sinaloa 10 Tabasco 11
Baja California 12 Durango 12
Quertaro 13 Nuevo Len 13
Tamaulipas 14 Coahuila 14
Zacatecas 15 Guanajuato 15
Morelos 16 Baja California 16
Jalisco 17 Baja California Sur 17
Baja California Sur 18 Tamaulipas 18
Puebla 19 Puebla 19
Hidalgo 20 Guerrero 20
Guerrero 21 Oaxaca 21
Quintana Roo 22 Quertaro 22
Guanajuato 23 San Luis Potos 23
Michoacn 24 Morelos 24
San Luis Potos 25 Mxico 25
Distrito Federal 26 Jalisco 26
Veracruz 27 Chiapas 27
Nayarit 28 Veracruz 28
Oaxaca 29 Michoacn 29
Chiapas 30 Yucatn 30
Campeche 31 Chihuahua 31
Durango 32 Tlaxcala 32
BRECHAS 2010
Primaria Secundaria
Sonora 3 Guanajuato 3
Zacatecas 4 Zacatecas 4
Aguascalientes 5 Aguascalientes 5
Yucatn 6 Quertaro 6
Guanajuato 7 Puebla 7
Hidalgo 9 Nayarit 9
Sinaloa 10 Sonora 10
Durango 11 Tlaxcala 11
Tlaxcala 12 Mxico 12
Jalisco 13 Sinaloa 13
Nayarit 14 Coahuila 14
Veracruz 17 Yucatn 17
Coahuila 19 Colima 19
Mxico 25 Morelos 25
Colima 27 Tabasco 27
Morelos 28 Campeche 28
Tamaulipas 29 Guerrero 29
Chiapas 30 Tamaulipas 30
Michoacn 31 Oaxaca 31
Oaxaca 32 Michoacn 32
59
BRECHAS 2010
BRECHAS 2010
60
Aguascalientes
El estado de Aguascalientes se ubica en la posicin 5 en alto. El indicador de Eficacia supera levemente el valor espe-
el ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo rado y la dimensin de Permanencia es ligeramente menor
alto, y en la misma posicin y con el mismo desempeo al esperado para la entidad.
en secundaria. La intensidad de incumplimiento de la neb
ubica al estado en la posicin 10 (de menor a mayor) y Los procesos de gestin
es la quinta entidad con menor ndice de marginacin Los nmeros muestran que solamente 11.50% de los
de Conapo. docentes del estado certifican sus competencias y habilida-
des mediante los enams, y su desempeo fue el esperado.
El desempeo educativo en primaria El indicador de Supervisin logra resultados superiores a
Los resultados en los alumnos los esperados, por lo que obtiene una calificacin alta y es
Como se aprecia, Aguascalientes tiene resultados muy positi- notable el esfuerzo para aumentar el nmero de consejos
vos en el indicador de Eficacia, pues 86.52% de los alumnos escolares, pues la cifra obtenida, 80.27%, supera en ms
que ingresan a primero de primaria terminan sus estudios en de 25 puntos porcentuales el valor esperado (promedio).
el tiempo reglamentario y llegan a secundaria. Esta cifra fue
la ms alta a nivel nacional en la medicin que corresponde La respuesta de gobierno
a la comparacin de los ciclos 2002-2003 y 2008-2009. El objetivo general de las autoridades educativas del estado
Desde luego, estos resultados han generado una califica- es crear estrategias ms acordes con la realidad, y optimi-
cin de desempeo muy alto para esta dimensin. El 82.64% zar los recursos humanos, econmicos y acadmicos para
de los alumnos examinados alcanzaron un nivel elemental obtener mejores resultados educativos. Por ello, las auto-
o superior en las pruebas de Matemticas y el porcentaje ridades han hecho un esfuerzo importante para focalizar
de desercin escolar es menor a un punto porcentual, indi- y regionalizar la toma de decisiones y as transformar la
cadores cercanos a los valores esperados para la entidad. gestin del sistema educativo.
A travs de los Centros de Desarrollo Educativo, Aguas-
Los procesos de gestin calientes propone un nuevo sistema educativo innovador
Las tres dimensiones de gestin educativa muestran un y eficiente. En estos centros se analizan los resultados de
desempeo superior al promedio de los estados, lo que las evaluaciones y se identifican necesidades regionales,
refleja el esfuerzo continuo de la entidad para mejorar la de una escuela, de un grupo, de un docente o de un
calidad de la educacin bsica. El 33.59% de los maes- alumno en particular y, a partir de esto, se implementan
tros de primaria se certifica; el total de las zonas escolares estrategias de mejora continua e identifican necesidades
atienden 20 o menos escuelas, y 95.14% de los plante- de capacitacin y formacin docente. Es importante men-
les ya han constituido sus consejos escolares de partici- cionar que el modelo de Centros de Desarrollo Educativo
pacin social. En estas dimensiones los desempeos son surge en Aguascalientes, y ante el xito obtenido, la sep lo
altos o muy altos. ha implementado en otras entidades, como Baja California,
Sinaloa, estado de Mxico, Campeche y Quintana Roo.
El desempeo educativo en secundaria Para las autoridades educativas de Aguascalientes los
Los resultados en los alumnos consejos de participacin social son la primera va, pues
En el nivel de secundaria, Aguascalientes se ubica entre las todos son corresponsables de lo que sucede en cada cen-
tres entidades con las cifras ms altas en el indicador de tro educativo y trabajan en conjunto para mejorar el fun-
Aprendizaje, superada solamente por el Distrito Federal y cionamiento y los resultados. Desde su perspectiva, los
Nuevo Len, en ese orden. Esto es sobresaliente ya que el padres de familia han participado en decisiones trascen-
rezago educativo en Aguascalientes, medido por la inten- dentales para el sistema y lo han cambiado, por ejemplo,
sidad de incumplimiento de la neb, es mayor que en esas con decisiones sobre los alimentos que se venden en las
entidades, lo cual genera una calificacin de desempeo cooperativas. Son ellos quienes deciden cul es la mejor
AGs ndice de
desempeo
Poblacin 1,141,946 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.22%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 3.83
normativa bsica
propuesta, la valoran y la supervisan, y par- Grado de marginacin Bajo
ticipan en el programa de lectura: van a la Posicin invertida en el ndice de Marginacin 5 1
escuela y leen para los nios. Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 10
de la Norma en Educacin Bsica
2
Para combatir la desercin escolar, desde
3
1993 Aguascalientes cuenta con una base de
datos de alumnos mediante la cual se identi- Primaria Secundaria 4
fica rpidamente si el estudiante se cambi Alumnos 159,020 68,610 555
de escuela o desert, y se le da seguimiento Profesores 5,261 4,975
6
puntual, al igual que a los programas fede- Escuelas 738 347
7
rales de becas. Aunque se realizan acciones Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.52% 0.82%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 90.57% 92.82% 8
especficas diseadas por el Instituto de Edu-
cacin del Estado, en el programa Juntos por 9
la educacin, por ejemplo, todas las instan- 10
cias de gobierno confluyen y atienden a las 2.00 2.00 11
PRIMARIA
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Los desempeos observados en el idei mues-
22
tran que las acciones de gobierno van por
buen camino. Los cambios en la gestin esco- 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
lar que procura descentralizar las decisiones a 24
1.50 1.50
las comunidades escolares parecen ir rindiendo 25
frutos. No obstante, el reto educativo en el 1.00 1.00
26
estado todava es importante; basta obser- 0.50 0.50
27
var que 50% de los alumnos de tercero de 0.00 0.00
secundaria estn en el nivel de insuficiente 28
0.50 0.50
en la prueba de Matemticas. En compara- 29
cin con el resto de las entidades, Aguasca- 1.00 1.00
30
lientes tiene un desempeo relativamente 1.50 1.50
31
alto (que mide el idei), pero en el contexto
2.00 2.00
internacional, la educacin promedio de sus 32
habitantes es an baja, lo cual limita sus capa-
cidades en trminos de competitividad para Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
atraer inversiones.
BRECHAS 2010
62 Baja California
Baja California se ubica en la posicin 24 en el ordena- ha logrado que 91.92% de los alumnos que ingresan a
miento del idei de primaria, con un desempeo esperado, y secundaria culminen sus estudios en tiempo y el ndice
en la posicin 26 en secundaria, con un desempeo bajo. de Permanencia se encuentre ligeramente por debajo de
El estado presenta un grado de marginacin promedio muy lo esperado con 93.50 por ciento.
bajo: es el tercero con menor ndice en este rubro, y tam-
bin el tercero con menor intensidad de incumplimiento Los procesos de gestin
de la neb (medida utilizada para contextualizar los resul- De manera similar a lo observado en primaria, los resulta-
tados de los alumnos en el idei). Baja California registra dos de gestin son contrastantes. Mientras que las auto-
una alta tasa de inmigracin proveniente de los estados ridades educativas del estado han tenido xito en cuanto
del sur del pas, e incluso de Centro y Sudamrica; la tasa a la Supervisin y a promover la activacin de consejos
de migracin interestatal es de 5.21 puntos por millar. escolares, la Profesionalizacin Docente mediante los
exmenes enams no es un asunto prioritario dentro de la
El desempeo educativo en primaria agenda educativa y se refleja en el indicador.
Los resultados en los alumnos
El desempeo del sistema educativo de Baja California es La respuesta de gobierno
bajo en las tres dimensiones de resultados consideradas En el tema de profesionalizacin docente, en Baja Cali-
en el idei. Slo 81.79% de los alumnos de sexto grado fornia se aplica el Sistema Nacional de Capacitacin y
alcanzaron un nivel elemental o superior en los exme- Formacin Continua, aunque tambin cuenta con la Coor-
nes de Matemticas, mientras que el valor esperado, dinacin Estatal de Formacin Continua. La oferta de sta
dadas las condiciones socioeducativas de su poblacin, se orienta a que los docentes cumplan y den respuesta a
era de 83.48%. De los alumnos que ingresaron a primero los resultados de las evaluaciones. En cada municipio hay
de primaria en el ciclo 2002-2003, slo 75.47% lleg a una delegacin, y en cada una de ellas existe un cuerpo
secundaria en el ciclo escolar 2008-2009; el indicador de de supervisores y un rea de fortalecimiento pedaggico
Permanencia tambin fue menor al esperado. que, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones,
focaliza los problemas de cada escuela y planea las estra-
Los procesos de gestin tegias necesarias.
El tema de la Profesionalizacin Docente mediante la cer- Segn las autoridades educativas, Baja California ha
tificacin en enams no tiene gran incidencia en el estado, innovado con proyectos como el programa de Cvica y
lo que quiz sea un factor que impacte directamente los tica que se implement desde 2000, as como con el
resultados en los alumnos. En contraste, el desempeo programa Adolescentes de Baja California por una cultura
en cuanto a la Supervisin es alto y destaca la cifra obte- de la legalidad. Tambin se aplican los proyectos federa-
nida en la dimensin de Participacin en las Escuelas con les como Escuelas de calidad y el Programa binacional
94.33%, porcentaje que supera en gran medida el espe- de educacin migrante que atienden a los alumnos que
rado para la entidad. migran dentro o fuera del pas.
Las escuelas deben entregar la planeacin del ciclo es-
El desempeo educativo en secundaria colar para recibir los recursos y beneficiarse de forma direc-
Los resultados en los alumnos ta con dinero en efectivo que se deposita en una cuenta
En Baja California los resultados obtenidos en el indicador bancaria para cada una. El aspecto ms importante es que
de Aprendizaje son de un desempeo muy bajo: apenas en el ejercicio de planeacin se detona la participacin
40.78% de los alumnos que presentaron examen alcanza- de los docentes, directivos y consejos escolares debido
ron un nivel elemental o superior en las pruebas de Mate- a que la escuela hace su propia gestin, coordina, pla-
mticas, porcentaje que se encuentra entre los cinco ms nea y establece sus reglas para el destino de los recursos.
bajos a nivel nacional. En cuanto a la Eficacia, la entidad Asimismo existe un recurso para la proteccin integral y
BC ndice de
desempeo
Poblacin 3,165,776 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.94%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 5.21
normativa bsica
Grado de marginacin Muy bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 3 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 3
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
fsica de los alumnos que funciona como un
seguro de gastos mdicos. La Secretara de Primaria Secundaria 4
Educacin contempla en su estructura a la Alumnos 414,131 164,755 5
Coordinacin Estatal de Participacin Social, Profesores 14,817 10,599
6
a travs de la cual asociaciones de la iniciati- Escuelas 1.649 544
7
va privada participan en los quehaceres de la Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.64% 2.06%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 90.49% 91.74% 8
educacin, proponen, intervienen y valoran.
Existe, pues, un apoyo mutuo. 9
De acuerdo con las autoridades educati- 10
vas de Baja California, la desercin no repre- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Baja California debe redoblar sus esfuerzos
22
para mejorar la calidad educativa que ofrece
a sus estudiantes, pues los resultados de 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
stos en las pruebas enlace no son compa-
1.50 1.50
2424
tibles con una de las economas ms prspe- 25
ras del pas y una poblacin adulta con uno 1.00 1.00
2626
de los menores rezagos educativos. Parece 0.50 0.50
27
urgente un diagnstico preciso para cono- 0.00 0.00
cer cul es la problemtica en las prcticas 28
0.50 0.50
pedaggicas y de seguimiento de los alum- 29
nos, particularmente en secundaria, nivel en 1.00 1.00
30
el que ocupa uno de los lugares ms bajos 1.50 1.50
31
del pas. El reto que enfrenta al recibir una
2.00 2.00
alta migracin proveniente de estados del sur 32
del pas, e incluso de Centro y Sudamrica,
debe resolverse con medidas innovadoras y Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
acordes con esa situacin.
BRECHAS 2010
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.87%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 14.29
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 9 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 5
de la Norma en Educacin Bsica
2
as como concentrarse en las supervisiones de
3
la educacin bsica, la asesora tcnica de su-
pervisin y los centros de maestros. Primaria Secundaria 4
Con respecto a la inclusin educativa, en Alumnos 78,287 31,746 5
Baja California Sur se ha implementado una Profesores 2,883 2,085
6
red de 30 albergues, pues la entidad cuenta Escuelas 416 146
7
con ms de 4 mil comunidades de 400 ha- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.84% 1.66%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 91.47% 92.59% 8
bitantes, en promedio, con difcil acceso a la
educacin regular. Los albergues iniciaron slo 9
con primaria, pero ahora se atienden alumnos 10
de preescolar hasta bachillerato, a quienes se 2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
universalizacin y de cubrir el objetivo bsico
2222
de que todos los nios y nias concluyan su
educacin bsica; sin embargo, como sea- 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
lamos en Contra la Pared (Mexicanos Primero 24
1.50 1.50
2009: 16), consideramos que la verdadera 25
inclusin educativa es que aprendan todos, 1.00 1.00
26
que aprendan lo suficiente, que aprendan lo 0.50 0.50
27
que necesitan para la vida social del presente 0.00 0.00
y puedan seguir aprendiendo toda la vida; 28
0.50 0.50
que se cumpla, pues, en cada una, en cada 29
uno, su derecho a una educacin de calidad. 1.00 1.00
30
Aplaudimos el hecho de que Baja Califor- 1.50 1.50
31
nia Sur participe en el programa piloto para
2.00 2.00
mejorar la gestin escolar, y esperamos que 32
los padres de familia y las comunidades esco-
lares tambin participen como motores de Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
cambio en las escuelas.
BRECHAS 2010
66 Campeche
Campeche se ubica en la posicin 22 en el ordenamiento resultado se clasific como de desempeo muy bajo, pues
del idei de primaria, con un desempeo esperado, y en la se esperaba que el indicador llegara al menos a 44.16%.
posicin 28 en secundaria, tambin con un desempeo Tambin se presenta un desempeo bajo en la dimensin
bajo. El grado de marginacin promedio en el estado es de Permanencia.
alto; su posicin de acuerdo con este ndice, es la 25 (de
menor a mayor), aunque es la 21 con respecto a la inten- Los procesos de gestin
sidad de incumplimiento de la neb. Un 6.8% de los nios y En Campeche nicamente 9.80% en promedio de los pro-
nias entre 5 y 14 aos es hablante de una lengua indgena. fesores de secundaria se certificaron durante el periodo
de referencia, indicador que se ubica en la categora espe-
El desempeo educativo en primaria rada, aunque el porcentaje es menor al previsto para la
Los resultados en los alumnos entidad. El valor observado en el indicador de Supervisin
El desempeo en la dimensin de Aprendizaje fue el espe- es el segundo ms bajo a nivel nacional. En contraste, el
rado para la entidad, dadas las condiciones socioeducativas 96.11% alcanzado en el indicador de Participacin en las
de su poblacin mayor de 15 aos. No obstante, presenta Escuelas es el ms alto de todo el pas.
desempeos negativos en las otras dos dimensiones. El
ndice de Eficacia tiene un valor muy inferior al esperado, La respuesta de gobierno
pues solamente 64.19% de los alumnos que ingresan Con el propsito de resolver los problemas de tiempo, los
a primero de primaria terminan sus estudios en los seis profesores de Campeche cuentan con la opcin de tomar
aos lectivos y se inscriben en secundaria. Es importante especializaciones en lnea que imparten el Tecnolgico de
sealar que este porcentaje es uno los ms bajos a nivel Monterrey, la unam y la upn.
nacional. De la misma forma, la cifra en el indicador de Antes de terminar el ciclo escolar anterior (2009-2010),
Permanencia es menor a la esperada y su desempeo se Campeche y San Luis Potos inauguraron aulas hdt (Habi-
encuentra en la categora de bajo. lidades Digitales para Todos), reas de comunicacin con
software educativo para que los maestros aumenten sus
Los procesos de gestin habilidades digitales y faciliten el aprendizaje de los nios.
La profesionalizacin es un tema que no ha tenido gran Campeche ha dado gran impulso al programa Escuela
auge entre los maestros del estado, ya que slo un 13.83% para padres de la sep, mediante el cual, en cooperacin
de ellos en promedio se certifica cada ao, porcentaje que con los consejos escolares de participacin social, se im-
se encuentra a poco ms de cuatro puntos porcentuales parten talleres y brinda preparacin a los padres, no tan-
por debajo de la media de las entidades. El indicador de to para ayudar a sus hijos con sus tareas, pues la mayora
Supervisin presenta un valor superior al esperado, por lo no sabe leer ni escribir, sino para que transmitan valores,
que se clasific como desempeo alto. Campeche tiene, experiencia, conocimientos, seguridad, etctera. En opi-
a nivel nacional, el porcentaje ms alto en el indicador de nin de las autoridades educativas es de suma importan-
Participacin en las Escuelas, lo cual significa que en el total cia que la comunidad se involucre, y los padres conozcan
de las escuelas primarias ya funcionan consejos escolares. la escuela, sus metas y avances; pregunten, colaboren y
sepan cmo se usan los recursos.
El desempeo educativo en secundaria Debido a que en el estado se tiene un preocupante
Los resultados en los alumnos ndice de reprobacin que disminuye la eficiencia termi-
Respecto a la educacin secundaria, las cifras son negativas nal, se han implementado diversos programas, talleres
para el estado de Campeche: slo 38.70% de los alumnos con los alumnos, trabajo colegiado con los maestros y
que presentaron la prueba enlace de Matemticas logra- academias de maestros. En septiembre de 2010 inici un
ron un nivel elemental o superior, uno de los porcentajes programa de juego de ajedrez en una escuela piloto, cuyo
ms bajos a nivel nacional. Por efectos del modelo, este principal objetivo es aumentar el nivel en Matemticas,
camp ndice de
desempeo
Poblacin 795,982 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 6.84%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 1.83
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 25 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 21
de la Norma en Educacin Bsica
2
as como las habilidades de reflexin, cono-
3
cimiento y estrategias.
La desercin escolar en Campeche se Primaria Secundaria 4
presenta con mayor frecuencia en zonas ru- Alumnos 105,809 42,696 5
rales dadas las condiciones socioeconmicas Profesores 4,234 2,734
6
y el trabajo en el campo, en el que general- Escuelas 789 294
7
mente los nios y nias se ven obligados a Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.98% 0.68%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 93.87% 90.16% 8
apoyar. Las autoridades educativas recono-
cen la migracin y la desintegracin familiar 9
como factores que influyen en la desercin 10
y reprobacin. Las acciones que el estado ha 2.00 2.00 11
PRIMARIA
2.00 2.00 19
Mexicanos Primero concluye
Profesionalizacin
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
sin educativa. Por una parte, requiere urgen-
temente tomar medidas para que un mayor 2222
nmero de alumnos culmine la educacin 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
bsica y disminuyan sus tasas de desercin. 24
1.50 1.50
Es preocupante el dato en el indicador de 25
la dimensin de Eficacia en primaria: slo 1.00 1.00
26
64.19% de los alumnos que ingresan a pri- 0.50 0.50
27
maria llegan a la secundaria, lo que vulnera 0.00 0.00
gravemente no slo su derecho a la educacin, 2828
0.50 0.50
sino que, por efecto, se limitan sus posibili- 29
dades de un mejor empleo y una vida digna 1.00 1.00
30
con ejercicios polticos plenos. En Aprendizaje 1.50 1.50
31
tambin se tienen desempeos muy negati-
2.00 2.00
vos, particularmente en secundaria, lo cual 32
muestra un efecto doblemente grave: son
pocos los jvenes que llegan a secundaria y Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
si llegan tendrn una educacin deficiente.
BRECHAS 2010
68 Coahuila
Coahuila se ubica en la posicin 19 en el ordenamiento en el ciclo escolar 2006-2007 no concluyeron sus estudios en
del idei de primaria, con un desempeo esperado, y en los tres aos reglamentarios. Al considerar el modelo del
la posicin 14 en secundaria, con un desempeo espe- idei, esta cifra refleja un desempeo bajo: la diferencia
rado. El grado de marginacin promedio en el estado es estandarizada es menor a menos uno.
muy bajo, pues de acuerdo con las cifras de Conapo es la
cuarta entidad con menor ndice de marginacin. Registra Los procesos de gestin
la misma posicin en cuanto a la intensidad de incum- El porcentaje de profesores de secundaria certificados
plimiento de la neb y prcticamente no tiene poblacin mediante los enams en Coahuila es de los ms bajos a
hablante de una lengua indgena. nivel nacional; 7.56% observado para este indicador es
muy inferior al promedio nacional de 11.93%, por lo que
El desempeo educativo en primaria el desempeo se califica como bajo. En contraste, el indica-
Los resultados en los alumnos dor de Supervisin alcanz 100%, el desempeo es alto y
En general, Coahuila presenta resultados bastante cer- en Participacin en las Escuelas se obtuvo un indicador de
canos a los esperados en educacin primaria: 82.11% 74.82%, lo que tambin representa un desempeo alto.
de los alumnos alcanzaron un nivel elemental o supe-
rior en las pruebas de Matemticas, el indicador de Efi- La respuesta de gobierno
cacia supera levemente el valor esperado y la desercin En Coahuila se llevan a cabo los programas nacionales de
escolar es mnima, pero ambos se ubican en la categora profesionalizacin y capacitacin docente que se planean
de desempeo esperado por efectos del modelo del idei de desde la sep. Los temas de los cursos van de acuerdo con
comparacin relativa. las necesidades de los alumnos, las cuales se detectan a
travs de las pruebas enlace, Ceneval e idanis.
Los procesos de gestin La supervisin y el acompaamiento pedaggico a
Como se aprecia, las autoridades educativas de Coahuila los docentes se dan a travs de las propias estructuras di-
han mostrado poco inters en que los docentes certifiquen rectivas y de las unidades acadmicas, ya que cada una
sus conocimientos, pues solamente 13.40% se acredita cuenta con un supervisor.
mediante los enams, lo que equivale a un desempeo Para tener una mayor participacin de los padres de
muy bajo. En cambio, la entidad presenta desempeos familia y la sociedad civil, en las escuelas se ha creado una
altos en las dimensiones de Supervisin y Participacin en Agenda escolar, mediante la que se invita a pertenecer a
las Escuelas: casi 90% de las escuelas primarias pblicas la asociacin de padres de familia. Adems, con el mismo
cuentan ya con un consejo escolar de participacin social. objetivo, se cre el programa Coahuila, gente con va-
lores, esfuerzo interinstitucional en el que participan el
El desempeo educativo en secundaria dif, la Secretara de Turismo, el Instituto de la Juventud, la
Los resultados en los alumnos Comisin de Derechos Humanos, la Secretara del Medio
En secundaria la entidad tambin muestra desempeos Ambiente y universidades. Como parte de este progra-
calificados como esperados en las dimensiones de Apren- ma, se ha entregado a los directivos de todos los niveles
dizaje y Permanencia. El 48.28% de los alumnos de tercero escolares un catlogo en el que se explican sus funciones
de secundaria examinados mediante las pruebas enlace y los servicios que ofrecen a las escuelas. Otra accin que
en Matemticas alcanzaron un nivel elemental o superior en destacan las autoridades educativas de Coahuila es la di-
2009, lo que fue cercano al valor esperado. El 93.80% de fusin y el fortalecimiento de la cultura y la integracin
los nios y nias que inician el ciclo escolar lo terminan, familiar para promover la creacin de consejos escolares
porcentaje tambin cercano al previsto. Sin embargo, en de participacin social.
la dimensin de Eficacia s se presenta un desempeo bajo; Las acciones en la entidad para disminuir la desercin
cerca de 12% de los alumnos que ingresaron a secundaria en primarias y secundarias incluyen paquetes de tiles es-
coAh ndice de
desempeo
Poblacin 2,628,942 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.19%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.10
normativa bsica
Grado de marginacin Muy bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 4 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 4
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 361,315 149,839 5
Profesores 12,481 9,842
6
Escuelas 1,859 538
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.87% 0.55%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 90.11% 88.73% 8
9
10
2.00 2.00 11
PRIMARIA
1.50 1.50 12
1.00 1.00 13
0.50 0.50 1414
0.00 0.00 15
0.50 0.50 16
1.00 1.00 17
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
padre para apoyar a la asociacin de padres
22
de familia y el mantenimiento continuo de
las escuelas. 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
24
1.50 1.50
Mexicanos Primero concluye 25
La inclusin educativa es un tema que nos com- 1.00 1.00
26
pete a todos; no debemos quedarnos impvi- 0.50 0.50
27
dos ante los medianos resultados que presenta 0.00 0.00
Coahuila, que a su vez, son sumamente pobres 28
0.50 0.50
en el contexto internacional. Mxico requiere 29
una educacin de calidad, una educacin para 1.00 1.00
30
todos, una educacin que permita a los nios 1.50 1.50
31
y nias de este pas insertarse en la sociedad
2.00 2.00
del conocimiento. Coahuila necesita polticas 32
educativas locales que, retomando las mejo-
res prcticas, logren poner a la escuela, y a Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
los nios en particular, como ejes del cambio.
BRECHAS 2010
70 Colima
El estado de Colima se ubica en la posicin 27 en el orde- examen de Matemticas, slo 43.25% alcanz un nivel
namiento del idei de primaria, con un desempeo bajo, y elemental o superior. El valor esperado para la entidad era
en la posicin 19 en secundaria, con un desempeo espe- de 45.66%, por lo que el desempeo es bajo. En con-
rado. El grado de marginacin promedio en la entidad es traste, el indicador de Eficacia fue superior al esperado y
bajo; es el octavo estado con menor ndice de margina- se tuvo un desempeo alto.
cin y ocupa la posicin 12 con respecto a la intensidad de
incumplimiento de la neb (de menor a mayor). Es tambin Los procesos de gestin
uno de los cinco estados con mayor migracin interestatal. En Colima es notable la diferencia en cuanto a la profe-
sionalizacin de los maestros, pues mientras que en pri-
El desempeo educativo en primaria maria el desempeo es alto, en secundaria es muy bajo.
Los resultados en los alumnos El total de las zonas escolares estn conformadas por 20 o
El desempeo en primaria es muy bajo en las dimensiones menos planteles y se observan cifras muy superiores a las
de Aprendizaje y de Eficacia; por el contrario, presenta esperadas en la dimensin de Participacin en las Escuelas.
un desempeo muy alto en Permanencia. nicamente
76.83% de los alumnos de sexto grado alcanzaron un La respuesta de gobierno
nivel elemental o superior en la prueba enlace de Mate- Las autoridades educativas del estado reconocen que no
mticas, dato significativamente menor al esperado de han tenido buenos resultados en las pruebas enlace y en el
81.75%. De la misma forma sobresale que slo 61.40% examen de fin de curso que aplican, por lo que han imple-
de los alumnos culmina su educacin primaria, resultado mentado el programa de capacitacin Me late que saques
que representa casi 15 puntos porcentuales por debajo de 10 para directores, supervisores y docentes, que apoya el
lo esperado para la entidad. Por el contrario, las estadsti- Instituto de Educacin Superior de Colima y la Universidad
cas muestran una aparente inexistencia de desercin, pero Pedaggica de Colima. Un atractivo de este programa es
esto se debe al fenmeno migratorio, pues un nmero la participacin de personalidades de otras entidades con
importante de nios llega en semanas posteriores al inicio experiencias exitosas, con conocimientos y con visin. Tam-
de curso, cuando se toma el registro de base. bin se imparte un diplomado en Competencias de Direc-
cin y Supervisin, enfocado en generar un liderazgo no
Los procesos de gestin formal, sino real, acadmico ms que administrativo, que
Los nmeros muestran que ms de una cuarta parte de los sigue una lnea continua para que cada colectivo (directi-
profesores de Colima se certificaron en los aos de refe- vos o supervisores) pueda avanzar. En el estado existen diez
rencia, cifra alta en comparacin con el promedio de los Consejos Municipales de Participacin Social que analizan
estados. En la dimensin de Participacin en las Escuelas la los resultados de cada centro escolar a nivel municipal. Una
entidad presenta un desempeo alto, derivado de la inte- de sus principales actividades es crear estrategias y plantear
gracin de 86.73% de los consejos escolares de participa- metas una vez analizados los resultados de cada centro.
cin social, con lo que supera ampliamente el promedio Otros programas locales que se han implementado son
de los estados. Por el contrario, en el indicador de Supervi- Jornadas pedaggicas, Programa de formacin conti-
sin se observan resultados muy inferiores a los esperados. nua para directores de educacin bsica, Programa de
formacin continua para equipos de supervisin, Pro-
El desempeo educativo en secundaria grama emergente de apoyo a docentes, La Reforma de
Los resultados en los alumnos Primaria en el saln de clases, Identidad profesional,
Es interesante notar que a pesar de los esfuerzos para que Fortaleciendo la autoestima, Escuelas inclusivas, y
todos los nios y las nias accedan y permanezcan en la Habilidades digitales para todos, entre otros.
escuela, el aprovechamiento en las aulas no es el ptimo. Las autoridades de Colima buscan estar a la vanguar-
De los alumnos de tercero de secundaria que presentaron dia en tecnologas de informacin y comunicacin, por
col ndice de
desempeo
Poblacin 600,924 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.41%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 6.99
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 8 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 12
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
cluyan su educacin bsica y, por otra, que
22
tengan una educacin de calidad. El estado
no puede privilegiar un aspecto por otro. La 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
educacin incluyente es educacin de calidad 24
1.50 1.50
para todos. El fenmeno migratorio que en 25
la actualidad vive el estado, le exige redoblar 1.00 1.00
26
esfuerzos y encontrar medidas innovadoras 0.50 0.50
y acordes con esta situacin. Consideramos 2727
0.00 0.00
positivo los esfuerzos por mejorar la pre- 28
0.50 0.50
paracin de directores y supervisores, pero 29
tambin es necesario un esfuerzo de profe- 1.00 1.00
30
sionalizacin y capacitacin de docentes ms 1.50 1.50
31
extenso y profundo que haga nfasis en los
2.00 2.00
contenidos y las prcticas pedaggicas que 32
permitan al alumno aprender a aprender y
pueda incorporarse de lleno en la sociedad Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
del conocimiento.
BRECHAS 2010
72 Chiapas
Chiapas se ubica en la posicin 30 en el ordenamiento pues 92.40% de los alumnos que inician el ciclo escolar
del idei de primaria, con un desempeo muy bajo, y en la asisten a clases hasta el fin de cursos; esta cifra supera en
posicin 16 en secundaria, con un desempeo esperado. ms de seis puntos el promedio de los estados.
Chiapas es la entidad con el segundo mayor ndice de mar-
ginacin de acuerdo con cifras de Conapo, slo superada Los procesos de gestin
por Oaxaca, y en trminos de educacin es la de mayor Es interesante advertir que Chiapas es la tercera entidad
rezago segn la medicin de intensidad de incumplimiento con mayor nmero de docentes de secundaria certifica-
de la neb. Es tambin la entidad con el mayor porcentaje dos a nivel nacional, por lo que su clasificacin es muy
de nios y nias hablantes de alguna lengua indgena. alta, mientras que en primaria es de los ms bajos a nivel
nacional. Las dimensiones de Supervisin y Participacin
El desempeo educativo en primaria en las Escuelas presentan desempeos muy bajos, ya que
Los resultados en los alumnos los valores de los indicadores estn por debajo de los pro-
Chiapas mostr desempeos muy negativos en esta edi- medios de los estados.
cin del idei en el nivel de primaria. El porcentaje de nios
y nias que alcanzaron al menos el nivel de suficiencia La respuesta de gobierno
en la prueba enlace de Matemticas de sexto grado fue Adems de los cursos de capacitacin de inicio de cla-
de 69.30%, por mucho, la cifra ms baja en el pas. Se ses, en Chiapas destaca la realizacin del Primer Encuen-
esperaba, de acuerdo con el modelo, que 74.40% de los tro Iberoamericano de Educacin, al cual asistieron 7 mil
nios aprobara, por lo que la diferencia negativa implica maestros en mayo de 2010. En este evento participaron
un desempeo muy bajo. En Eficacia y Permanencia se las organizaciones Excelencia Educativa y World Fund, las
presentaron tambin desempeos bajos, derivados de la que crearon un curso de gestin escolar para directores.
relativamente alta tasa de desercin prevaleciente. Chiapas ha impulsado el trabajo de los supervisores,
a quienes se les ha entregado equipo de cmputo y soft-
Los procesos de gestin ware, y dado que muchos desconocan o no saban usar
Es muy probable que la baja clasificacin que obtuvie- la computadora, se les han impartido cursos. En secunda-
ron los resultados en los alumnos sea una derivacin del ria se cre la figura de jefe de enseanza por asignatura
escaso xito logrado respecto a los procesos de gestin. acadmica y rea geogrfica para atender las necesidades
Solamente un reducido nmero de profesores est certifi- pedaggicas de los docentes.
cado; el indicador de Supervisin presenta valores inferio- Las autoridades educativas consideran dos aspectos
res a los esperados y el nico indicador con relativo xito importantes por los que el estado ha mejorado sus rendi-
es el de Participacin en las Escuelas, dado que 62.38% mientos educativos. Uno es el impulso al buen ambiente
de stas ya han constituido sus consejos escolares. escolar, para lo cual se ha hecho una importante inversin
para construir y habilitar aulas. El otro aspecto es el di-
El desempeo educativo en secundaria logo sistemtico entre la Secretara y los maestros. Cabe
Los resultados en los alumnos comentar que desde hace varios aos no se han perdido
A diferencia de la educacin primaria, el desempeo edu- clases por huelgas o paros magisteriales.
cativo en secundaria es positivo. El 41.65% de los alum- En Chiapas se construy un modelo local para trabajar
nos examinados lograron el nivel elemental o superior en los consejos escolares de participacin social para un
en las pruebas de Matemticas, superando la cifra espe- mejor seguimiento en las escuelas, as como para lograr e
rada. El ndice de Eficacia alcanz resultados mayores a impulsar medidas de inclusin educativa. Destaca la rea-
los esperados, pues 90.82% de los alumnos que ingre- lizacin, en mayo de 2010, de la Feria de la Participacin
san a primero terminan la secundaria en tres aos, y el Social en San Cristbal, donde se llevaron a cabo diversas
indicador de Permanencia se observa con un rango alto, actividades fsicas, culturales y recreativas entre alumnos,
Chis ndice de
desempeo
Poblacin 4,507,717 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 29.86%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 3.08
normativa bsica
padres y maestros. Tambin se ha procura- Grado de marginacin Muy alto
do una estrecha relacin con organizaciones Posicin invertida en el ndice de Marginacin 31 1
de la sociedad civil, fundaciones y empresas. Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 32
de la Norma en Educacin Bsica
2
Para abatir la desercin se desarrolla el
3
programa Todos a la escuela con el apo-
yo de unicef. Para ello, personal del dif esta- Primaria Secundaria 4
tal identifica a los alumnos que no asisten a Alumnos 767,471 273,752 5
la escuela o han desertado para conocer su Profesores 29,847 13,016
6
problemtica e invitar a la familia para que el Escuelas 8,504 1,866
7
nio o la nia continen sus estudios. Se les Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.81% 0.35%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 98.06% 97.75% 8
ayuda en el trmite de actas de nacimiento;
el DIF estatal les otorga apoyos, segn sus 9
necesidades, y la Secretara de Educacin 10
facilita los trmites para su reinsercin al sis- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
tema educativo.
1.50 1.50 12
1.00 1.00 13
Mexicanos primero concluye
Chiapas obtuvo en 2009 resultados negati- 0.50 0.50 14
vos en todas las dimensiones estudiadas. La 0.00 0.00 15
situacin expuesta es grave de acuerdo con el 1616
0.50 0.50
anlisis del idei, ya que el modelo considera las
1.00 1.00 17
condiciones socioeducativas de la entidad,
las condiciones de marginacin y de poblacin 1.50 1.50 18
indgena que se reflejan en el dato de con- 2.00 2.00 19
Profesionalizacin
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
dos cercanos a la media nacional, pero en un
22
contexto de inclusin educativa y conforme
a la perspectiva de derechos de los nios no 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
debemos dejar una brecha tan grande entre 24
1.50 1.50
alumnos de escuelas generales y alumnos 25
de escuelas indgenas. El estado debe esfor- 1.00 1.00
26
zarse ms por mejorar la calidad educativa de 0.50 0.50
27
esas escuelas. Las tasas de desercin en Chia- 0.00 0.00
pas son altas en trminos relativos, lo que 28
0.50 0.50
tambin influye en que un gran nmero de 29
nios chiapanecos no concluya su primaria. 1.00 1.00
3030
En secundaria los resultados observados 1.50 1.50
31
son de un desempeo esperado e incluso al-
2.00 2.00
to en cuanto a la dimensin de Permanencia, 32
pero relativamente son pocos los jvenes que
alcanzan este nivel de estudio por las caren- Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
cias observadas en primaria.
BRECHAS 2010
74 Chihuahua
El estado de Chihuahua se ubica en la posicin 20 en el logrando que 48.06% de los alumnos examinados se ubi-
ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo espe- caran en los niveles elemental, bueno o excelente en las
rado, y en la posicin 18 en secundaria, tambin con un pruebas de Matemticas. El estado tuvo un desempeo
desempeo esperado. El grado de marginacin promedio muy bajo en la dimensin de Eficacia, slo 86.87% de
en la entidad es bajo; es el dcimo estado con menor ndice los alumnos que ingresan a primer ao culminan el ter-
de marginacin segn las cifras del Conapo y la undcima cero en el tiempo reglamentario, porcentaje de los ms
entidad por el grado de intensidad de incumplimiento de bajos a nivel nacional; Chihuahua comparte el segundo
la neb estimada por el inee (de menor a mayor). Aproxima- lugar con Durango y slo los supera Michoacn. El ndice
damente 4% de los nios en edad normativa de educa- de Permanencia, por su parte, se mantiene muy cerca del
cin bsica es hablante de una lengua indgena. La tasa de rango esperado para la entidad.
migracin interestatal la seala como una entidad expul-
sora, aunque en una magnitud mnima (1.49 por millar). Los procesos de gestin
Como se aprecia, el porcentaje de profesores certificados
El desempeo educativo en primaria es igual al promedio nacional, por lo que el desempeo en
Los resultados en los alumnos Profesionalizacin Docente es el esperado para Chihu-
Los resultados observados en la educacin primaria de Chi- ahua. La dimensin de Supervisin tiene un desempeo
huahua son contrastantes. Por un lado, el indicador en la alto debido a que la cifra obtenida supera en gran medida
dimensin de Aprendizaje (porcentaje de nios de sexto de el promedio de los estados. Al igual que en primaria, la
primaria que no estn en el nivel de insuficiencia) es de los conformacin de consejos en las escuelas es significativa-
ms altos a nivel nacional (83.77%), pero, por el otro, mente menor que el promedio nacional, lo cual muestra
los indicadores de Eficacia y Permanencia se ubican muy por un bajo inters de las autoridades por la participacin de
debajo de los valores esperados. Esta situacin se refleja en padres de familia y sociedad civil en las escuelas.
un desempeo alto en la dimensin de Aprendizaje, y logros
muy bajos en las otras dos dimensiones. Esto sugiere un La respuesta de gobierno
fenmeno de exclusin muy fuerte en las escuelas, donde A partir de la informacin difundida por las autoridades
nicamente permanecen los mejores alumnos, mientras educativas del estado en internet sobre las medidas adop-
que quienes presentan un aprovechamiento bajo son deja- tadas para mejorar la calidad de la educacin e impulsar
dos de lado, y finalmente desertan del sistema educativo. medidas de inclusin educativa, algunos programas estata-
les identificados son los programas de becas y el programa
Los procesos de gestin A la escuela sin actas, a travs del cual los padres de
El indicador de Profesionalizacin Docente muestra resul- familia podrn inscribir a sus hijos a primero de primaria y
tados que se ubican por encima del promedio de los esta- primero de secundaria sin necesidad de presentar el acta
dos: 23.14% de los profesores de educacin primaria se nacimiento. El estado participa en el Programa binacio-
certifican. Mientras tanto, en la dimensin de Participacin nal de educacin migrante, que atiende a nios y nias
en las Escuelas se observa que el porcentaje de escuelas que cursan una parte del ao escolar en Mxico y otra
con consejos escolares es menor al promedio nacional, en Estados Unidos, y al mismo tiempo en el proyecto de
evidenciando que stos no constituyen una poltica prio- intercambio de maestros de Mxico y Estados Unidos. Con
ritaria para las autoridades educativas del estado. esta iniciativa, profesores de ambos pases trabajan en
diversas acciones para el mejoramiento de la educacin
El desempeo educativo en secundaria de los alumnos migrantes que se mueven cclicamente
Los resultados en los alumnos entre ambas naciones.
En el nivel de secundaria Chihuahua obtiene resulta- Un programa interesante de resear es Por la tar-
dos superiores a los esperados en las pruebas enlace, de yo s estudio, creado para fortalecer y proyectar las
chih ndice de
desempeo
Poblacin 3,391,617 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 3.93%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 1.49
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 10 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 11
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 448,768 169,989 5
Profesores 17,103 9,213
6
Escuelas 2,821 744
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.87% 0.30%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 93.14% 93.70% 8
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
aceptados los egresados de tercer grado con
22
el fin de saber si la preparacin que recibieron
es competitiva. Este programa tiene fecha de 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
inicio en agosto de 2005, pero no contamos 24
1.50 1.50
con la informacin para comprobar si se lleva 25
a cabo ao con ao. 1.00 1.00
26
0.50 0.50
27
Mexicanos Primero concluye 0.00 0.00
Chihuahua muestra un muy bajo desem- 28
0.50 0.50
peo en las medidas de inclusin educativa 29
de Permanencia y Eficacia. Las autoridades 1.00 1.00
30
educativas deben trabajar conjuntamente 1.50 1.50
31
con los padres de familia y la sociedad para
2.00 2.00
evitar que la crisis de inseguridad genere una 32
catstrofe educativa en la entidad. Los nios
deben seguir en la escuela y completar su Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
educacin bsica.
BRECHAS 2010
76 Distrito Federal
El Distrito Federal se ubica en la posicin 15 en el ordena- ms de 10 puntos porcentuales mayor que el promedio
miento del idei de primaria, con un desempeo esperado, nacional (43.72%). Por otra parte, el indicador de Efica-
y en la posicin 8 en secundaria, con un desempeo alto. cia est ms de tres puntos porcentuales debajo del valor
El grado de marginacin promedio en la entidad es muy esperado; en trminos estandarizados el valor de la dife-
bajo, y de hecho, es la demarcacin geogrfica con menor rencia se califica con un desempeo muy bajo; en Perma-
ndice de marginacin. El Distrito Federal tambin tiene la nencia el Distrito Federal tiene un desempeo esperado.
menor intensidad de incumplimiento de la neb, por lo que
los valores esperados en las dimensiones de resultados son Los procesos de gestin
los ms altos. En otras palabras, al Distrito Federal se le exi- Un relativo bajo nmero de profesores acreditaron sus
gen mejores resultados que a otras entidades. competencias mediante los enams, por lo que el desem-
peo es bajo en Profesionalizacin Docente. El porcentaje
El desempeo educativo en primaria en la dimensin de Supervisin tambin se encuentra por
Los resultados en los alumnos debajo del promedio nacional, y el desempeo es bajo. En
El desempeo en la dimensin de Aprendizaje fue alto, debido contraste, en Participacin en las Escuelas el desempeo
a que los resultados en la prueba enlace fueron superiores a es muy alto, derivado de que casi 90% de las escuelas
los esperados. El 86.85% de los alumnos de sexto ao se cuentan con consejos escolares de participacin social.
ubicaron por encima del nivel de insuficiente en Matemticas,
ms del 85.12% que se esperaba. En Eficacia la diferencia La respuesta de gobierno
entre el valor observado (84.17%) y el esperado (85.04%) La administracin de las escuelas primarias y secundarias
es mnima, por lo que se concluye que el Distrito Federal del Distrito Federal corresponde a la Secretara de Educa-
presenta un desempeo esperado. En contraste, el indica- cin Pblica del Gobierno Federal a travs de la Adminis-
dor de Permanencia fue relativamente mucho menor que tracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal,
el valor esperado, por lo que el desempeo fue muy bajo. rgano administrativo desconcentrado. Esta dependencia
implementa los programas nacionales en las escuelas, algu-
Los procesos de gestin nos en coordinacin con la Secretara de Educacin local, la
Respecto a los procesos de gestin, el Distrito Federal tiene cual ha impulsado medidas ligadas a brindar facilidades para
desempeos contrastantes. Mientras que en la dimensin que los nios continen sus estudios sin impedimentos por
de Participacin en las Escuelas se observa un desempeo razones econmicas. Entre estas acciones estn los progra-
muy alto, pues la totalidad de las escuelas cuentan con con- mas de tiles escolares gratuitos, Uniformes escolares
sejos de participacin social, en Profesionalizacin Docente gratuitos, Seguro contra accidentes, Becas Bicentena-
se tiene un desempeo bajo derivado del poco porcentaje rio, Becas Promajoven y Educacin garantizada. Este
de profesores certificados. En Supervisin el desempeo programa cre el fideicomiso Educacin Garantizada, el cual
est en la categora de esperado. apoya a los alumnos en caso de que pierdan a sus padres.
Tambin se realizan acciones para la profesionaliza-
El desempeo educativo en secundaria cin de los docentes y la capacitacin de los supervisores.
Los resultados en los alumnos Para ello se implement el seminario virtual Desarrollo
En secundaria el Distrito Federal tambin muestra un de competencias docentes, se form el Centro de Ac-
desempeo muy alto en la dimensin de Aprendizaje. El tualizacin del Magisterio en el Distrito Federal donde se
valor observado fue de 54.77%, lo que representa ms ofrecen licenciaturas, cursos de actualizacin y nivelacin,
de seis puntos porcentuales por encima del valor espe- as como diplomados; para los supervisores se cre el di-
rado (48.29%). El Distrito Federal no slo es la entidad plomado para el Fortalecimiento de la Supervisin Escolar.
con mayor proporcin de alumnos en los niveles de ele- Una accin que vale destacar es la instauracin del portal
mental, bsico o excelente, sino que esta proporcin es del proyecto Aprender a aprender con tic, cuyo propsito
DF ndice de
desempeo
Poblacin 8,841,916 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.51%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 9.92
normativa bsica
es apoyar a los alumnos en sus tareas, enrique- Grado de marginacin Muy bajo
cer los recursos pedaggicos de los maestros y Posicin invertida en el ndice de Marginacin 1 1
dar informacin para los padres de familia que Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 1
de la Norma en Educacin Bsica
2
facilite su labor en la formacin de sus hijos.
3
Respecto a la participacin social destaca la
creacin de los centros comunitarios, redes de Primaria Secundaria 4
alfabetizacin y educacin permanente cuyo Alumnos 944,599 477,460 5
fin es atender a la poblacin ms vulnerable Profesores 34,673 34,425
6
y que hoy no ejerce su derecho de educacin. Escuelas 3,354 1,405
7
Tambin se implementa el Programa integral Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.33% 1.60%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 80.44% 85.21% 88
de mantenimiento de escuelas, el Programa de
la enseanza de ingls, el Programa de lec- 9
tura y el de Por una cultura de no violen- 10
cia y buen trato en la comunidad educativa. 2.00 2.00 11
PRIMARIA
1.50 1.50 12
Mexicanos primero concluye
1.00 1.00 13
El Distrito Federal es la demarcacin geogrfica
que en trminos absolutos tiene los mejores resul- 0.50 0.50 14
tados en las pruebas enlace, tanto de primaria 0.00 0.00 1515
como de secundaria. No sorprende este dato, 16
0.50 0.50
ya que es en el Distrito Federal donde se tiene
1.00 1.00 17
menor rezago educativo en el pas, el ndice de
analfabetismo es el menor y existen, en general, 1.50 1.50 18
condiciones ms favorables para la educacin. 2.00 2.00 19
Profesionalizacin
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
45% de los alumnos de tercer ao no obtuvo el
22
puntaje suficiente para acreditar el examen de
Matemticas y 22% no acredit el examen 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
de Espaol. Esto influye seguramente en que 24
1.50 1.50
13% de los alumnos del nivel no termine sus 25
estudios en los tres aos regulares. 1.00 1.00
26
Los datos muestran, adems, que existe 0.50 0.50
27
una desercin de casi 1% en primaria. En la 0.00 0.00
perspectiva de derechos, el Estado mexicano 28
0.50 0.50
ha fallado para esos nios que se alejan de 29
la escuela antes de concluir el ciclo escolar. 1.00 1.00
30
En este sentido, recordamos a las autorida- 1.50 1.50
31
des educativas que no bastan las becas y los
2.00 2.00
tiles gratuitos, existe una gran cantidad de 32
factores de exclusin educativa que se pue-
den estar presentando en las escuelas: violen- Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
cia, bullying, discriminacin, y muchos otros.
BRECHAS 2010
78 Durango
Durango se ubica en la posicin 11 en el ordenamiento Los procesos de gestin
del idei de primaria, con un desempeo esperado, y en la En los procesos de gestin, la dimensin de Profesionaliza-
posicin 15 en secundaria, igualmente con un desempeo cin Docente muestra un desempeo alto, ya que el valor
esperado. El grado de marginacin promedio en Durango observado es ms alto de lo esperado. El desempeo de
es medio, es la dcimo octava entidad con menor ndice la dimensin de Participacin en las Escuelas es alto por-
de marginacin y ocupa el lugar 19 entre los estados con que en 78% de las escuelas funcionan consejos escolares.
menor intensidad de incumplimiento de la neb.
La respuesta de gobierno
El desempeo educativo en primaria La profesionalizacin y la capacitacin de los docentes de
Los resultados en la escuela primaria y secundaria en Durango se realiza con la com-
El estado de Durango presenta un desempeo esperado binacin de programas de iniciativa federal y locales. En
en las dimensiones de Aprendizaje y Eficacia; los valores especfico se llevan a cabo los programas de formacin
observados son cercanos a los esperados dadas las con- continua en los que se han creado centros de maestros,
diciones socioeducativas de la entidad. La dimensin de donde se refuerzan los programas de profesionalizacin
Permanencia es la que presenta un desempeo muy bajo, de los docentes, segn sus requerimientos, a travs de
derivado de que la desercin es ms alta de lo que se pre- programas y talleres de diversas temticas. Asimismo se
vea: 1.6% de los alumnos no concluye el ciclo escolar. realiza la Cruzada Estatal para el Mejoramiento del Apren-
dizaje de Espaol y Matemticas en Educacin Bsica a
Los procesos de gestin travs de la revista bimestral Fortalecer la enseanza para
En las dimensiones de procesos de gestin se observan mejorar el aprendizaje, dirigida a los profesores, que pre-
desempeos altos y muy altos. Los indicadores estn por senta formas de enseanza probadas en escuelas piloto.
encima de los promedios nacionales, destacando el indi- Asimismo, est en formacin el Instituto Estatal de Eva-
cador de Profesionalizacin Docente, pues el valor obser- luacin con del fin de analizar los resultados de los pro-
vado es casi el doble de la media nacional. El 77.82% de gramas que se implementan para, de esta manera, tomar
las escuelas cuentan con un consejo escolar, proporcin medidas que mejoren y eleven la calidad de la educacin.
que supera en mucho el dato promedio. En opinin de las autoridades educativas de Durango,
la participacin social en las primarias y secundarias ha
El desempeo educativo en secundaria mejorado promoviendo que la parte sindical, los ex alum-
Los resultados en la escuela nos y padres de familia aporten sugerencias y comenta-
A diferencia de primaria, en secundaria se tiene un desem- rios para el mejoramiento de la enseanza. Tambin se
peo alto en la dimensin de Aprendizaje, ya que el valor estn fortaleciendo los programas de educacin especial
observado est casi cuatro puntos porcentuales arriba de y se ha instituido el programa de Escuela para padres.
lo previsto. Por el contrario, en las dimensiones de Efica- El estado de Durango ha implementado acciones pa-
cia y Permanencia se presentan desempeos muy bajos, ra que los alumnos de primarias y secundarias logren un
lo que sugiere una presencia de fuertes elementos exclu- mayor avance en el desarrollo de sus competencias y ha-
yentes en la escuela. La tasa de desercin en secundaria bilidades; entre stas destacan las reformas curriculares, la
es de casi 8% y la probabilidad de que un nio termine los profesionalizacin de los docentes en temas de aprendiza-
tres aos es relativamente muy baja. Es probable, pues, la je, salud y alimentacin; la creacin del Instituto Estatal de
presencia de un fenmeno muy fuerte de exclusin por Evaluacin; el fortalecimiento del equipo tecnolgico, y la
el cual los maestros estn dejando fuera a los nios ms creacin de escuelas primarias integrales en comunidades
rezagados, quienes finalmente dejan la escuela. de poca poblacin. Para evitar la desercin escolar en pri-
maria y secundaria se est ampliando el programa de becas.
DGo ndice de
desempeo
Poblacin 1,550,417 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 2.73%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.19
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 18 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 19
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 224,058 94,635 5
Profesores 10,258 6,666
6
Escuelas 2,599 906
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.05% 0.81%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 95.14% 94.82% 8
Segn datos del Quinto Informe de Go-
bierno del estado, se ha participado activa- 9
mente en el proceso de Reforma Integral de 10
la Educacin Bsica y en el fortalecimiento 2.00 2.00 1111
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Proyecto Conformacin y Acompaamiento
22
Acadmico de Colectivos Docentes creado
para desarrollar en los alumnos habilidades 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
matemticas con enfoque de competencias. 24
1.50 1.50
25
Mexicanos Primero concluye 1.00 1.00
26
Durango muestra serios problemas de inclu- 0.50 0.50
27
sin educativa, sus tasas de desercin son 0.00 0.00
muy superiores a las de entidades con niveles 28
0.50 0.50
de marginacin y rezago educativo similares, 29
como Nayarit, Sinaloa y Tabasco. Un nmero 1.00 1.00
30
alto de nios y nias duranguenses no cul- 1.50 1.50
31
minan su educacin bsica. La escuela no es
2.00 2.00
atractiva para los nios ni para los jvenes 32
y sus familias. Mejorar la calidad educativa
debe ser la solucin. Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
80 Guanajuato
Guanajuato se ubica en la posicin 7 en el ordenamiento Los procesos de gestin
del idei de primaria, con un desempeo esperado, y en El indicador de Profesionalizacin Docente y Participacin
la posicin 3 en secundaria, con un desempeo alto. El en las Escuelas de secundaria del estado de Guanajuato exhibe
grado de marginacin promedio en el estado es medio; un desempeo alto, pues los valores que presenta estn por
Conapo lo ubica en la posicin 19 (de menor a mayor), y arriba de la media nacional. La dimensin de Supervisin
es la vigsimo sptima entidad con menor intensidad de presenta un desempeo esperado porque slo 85.15%
incumplimiento de la neb. de las zonas escolares cuentan con 20 o menos escuelas.
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.21%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.02
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 19 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 27
de la Norma en Educacin Bsica
2
33
Primaria Secundaria 4
Alumnos 779,865 297,493 5
Profesores 26,258 17,861
6
Escuelas 4,690 1,599
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.07% 0.65% 77
Porcentaje de alumnos escuela pblica 91.38% 90.80% 8
9
10
2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
alto aprovechamiento acadmico.
22
2.00 2.00
Guanajuato presenta resultados bastante 24
1.50 1.50
positivos con base en la metodologa del 25
idei, principalmente en secundaria. Los pun- 1.00 1.00
26
tajes obtenidos en la prueba de Matemticas 0.50 0.50
27
son sobresalientes en el contexto nacional, 0.00 0.00
en especial porque se trata de un estado en 28
0.50 0.50
que gran parte de su poblacin mayor de 15 29
aos no termin la educacin bsica. No obs- 1.00 1.00
30
tante, los retos siguen siendo maysculos, aun 1.50 1.50
31
en el rubro en el que se exhibe mayor xito;
2.00 2.00
53% de los jvenes estudiantes de tercero de 32
secundaria tuvo resultados del nivel de insufi-
ciencia. La calidad educativa contina siendo Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
baja en Guanajuato y en el resto del pas.
BRECHAS 2010
82 Guerrero
Guerrero se ubica en la posicin 26 en el ordenamiento Los procesos de gestin
del idei de primaria, con un desempeo bajo, y en la posi- El estado presenta un desempeo bajo en la dimensin
cin 29 en secundaria, tambin con un desempeo bajo. El de Profesionalizacin Docente, lo que puede generar
grado de marginacin promedio es muy alto; Guerrero es, todava mayor retroceso educativo. Las dimensiones de
de hecho, la entidad con mayor ndice de marginacin y la Supervisin y Participacin en las Escuelas presentan des-
tercera con mayor intensidad de incumplimiento de la neb, empeos esperados.
por lo que los resultados esperados son de los ms bajos.
La respuesta de gobierno
El desempeo educativo en primaria La actual administracin del estado se ha propuesto for-
Los resultados en los alumnos talecer programas que mejoren la calidad educativa. Con
El desempeo del sistema educativo de Guerrero es este objetivo, las autoridades consideran que la profesio-
bajo en las dimensiones de resultados consideradas nalizacin de los docentes es un factor relevante, por lo
en el idei. Slo 74.34% de los alumnos de sexto grado que han fortalecido el programa Escuelas de calidad,
alcanzaron un nivel elemental o superior en los ex- dando mayor nfasis a las escuelas indgenas. Asimismo,
menes de Matemticas, mientras que el valor espe- los profesores siguen los cursos de carrera magisterial y los
rado, dadas las condiciones socioeducativas de su de pronap; han creado, adems, centros de maestros en
poblacin, era de 76.55%. De los alumnos que ingre- los que los docentes continan capacitndose en los perio-
saron a primero de primaria en el ciclo 2002-2003, dos vacacionales.
slo 57.29% ingres a secundaria en el ciclo escolar De acuerdo con el Secretario de Educacin, en Gue-
2008-2009. El indicador de Permanencia mostr muy rrero el fenmeno de la participacin de padres de familia
bajo desempeo, la tasa de desercin fue muy alta, es complejo, ya que en ocasiones los maestros y directivos
incluso para ste, que es uno de los estados de mayor deben frenarlos para que permitan la direccin de las es-
pobreza del pas. cuelas. Sin embargo, las autoridades han aprovechado esta
situacin y los padres se desempean como contralores
Los procesos de gestin sociales, pues se les asigna un nmero telefnico espe-
En la dimensin de Profesionalizacin Docente se observa cial para que denuncien la inasistencia de los profesores.
un desempeo muy bajo, pues slo 10.79% de los maes- Asimismo, se da seguimiento a las plazas de docentes
tros acreditan sus competencias mediante los enams. El otorgadas para corroborar que cumplan sus obligaciones.
desempeo en la dimensin de Participacin en las Escue- A pesar de la participacin de los padres, en ocasio-
las es bajo porque slo 32.57% de las escuelas cuentan nes los nios se ven en la necesidad de dejar sus estudios,
con consejos escolares. por lo que el estado, junto con unicef, han creado el pro-
grama Todos los nios a la escuela, a partir del cual se
El desempeo educativo en secundaria realizan brigadas con alumnos de bachillerato para ubicar
Los resultados en la escuela a nios que han dejado de estudiar. Cuando se les locali-
Guerrero presenta un desempeo muy bajo en la dimen- za se canalizan los apoyos necesarios para que continen
sin de Aprendizaje en secundaria, dado que slo 33.83% en la escuela. Por otra parte, el estado ha creado telese-
de los alumnos obtuvo un nivel elemental o superior en cundarias para que los alumnos continen sus estudios
la prueba enlace en Matemticas. Este porcentaje y el de despus de la primaria.
Tamaulipas, de 33.03%, son los ms bajos a nivel nacio- Otro aspecto importante en el que trabaja el estado
nal; inferiores por mucho al del resto de las entidades y al de Guerrero es el equipamiento de las nuevas tecnologas
promedio nacional, que fue de 43.72%. En Permanencia mediante donaciones en especie de diversas fundaciones.
se muestra un desempeo alto, lo cual resulta inesperado, En opinin del Secretario, este esfuerzo ha sido muy pro-
dada la baja calidad educativa en secundaria. vechoso, ya que algunas escuelas desde hace 20 aos no
gro ndice de
desempeo
Poblacin 3,140,529 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 16.06%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 2.18
normativa bsica
Grado de marginacin Muy alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 32 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 30
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 534,217 206,230 5
Profesores 25,336 11,859
6
Escuelas 4,836 1,646
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 3.29% 1.46%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 97.01% 96.53% 8
9
10
2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
gro educativo.
22
2.00 2.00
Los datos muestran que la calidad educativa 24
1.50 1.50
en Guerrero es muy deficiente, hecho que va 25
ms all de la situacin histrica de rezago 1.00 1.00
84 Hidalgo
Hidalgo se ubica en la posicin 9 en el ordenamiento del cia, lo cual implica que 95.90% de los alumnos no desertan
idei de primaria, con un desempeo esperado, y ocupa la y 94.59% concluye sus estudios en el tiempo reglamen-
primera posicin en secundaria, con un desempeo alto. El tario. En Aprendizaje muestra un desempeo alto, pues
grado de marginacin promedio es muy alto; tiene el lugar slo 47.71% de los estudiantes de tercero de secundaria
28 con menor ndice de marginacin y es la vigsimo tercera obtuvo un nivel elemental o superior en la prueba enlace
entidad con menor intensidad de incumplimiento de la neb en Matemticas.
(medida utilizada para contextualizar los resultados de los
alumnos en el idei). En sus resultados seguramente afecta Los procesos de gestin
la inmigracin, ya que la tasa de migracin interestatal en La dimensin de Participacin en las Escuelas exhibe un des-
edad escolar normativa bsica es de 4.49%. Asimismo, empeo alto: 86.02% de las escuelas cuenta con consejos
Hidalgo posee 13.19% de nios y nias, entre cinco y 14 de participacin social. La dimensin de Profesionalizacin
aos, que hablan alguna lengua indgena. Docente presenta un desempeo esperado porque slo
11% de los profesores se certifican mediante los enams, en
El desempeo educativo en primaria tanto que la media nacional es de 11.43%. La dimensin
Los resultados en los alumnos de Supervisin califica con un desempeo esperado, pues
Hidalgo muestra desempeos muy altos en las dimensiones la diferencia con el promedio nacional no es significativa.
de Eficacia y Permanencia. Resalta sobre todo el dato de
Eficacia del sistema educativo, en el que se mide la pro- La respuesta de gobierno
babilidad de que los nios completen su primaria en los Las autoridades educativas del estado de Hidalgo con-
seis aos correspondientes, e incluso se inscriban a pri- sideran que mejorar la capacitacin de los docentes es
mero de secundaria. La probabilidad estimada por el inee determinante para elevar la calidad educativa, por lo que
fue de casi 10 puntos porcentuales mayor a lo que deter- a docentes, directivos y asesores tcnicos se ofertan cur-
mina el modelo del idei, que es la diferencia ms alta en sos, diplomados y talleres de actualizacin en las diversas
el pas. En Permanencia se observa una tasa de desercin asignaturas, en gestin escolar y en prevencin de violen-
cercana a cero, que tambin puede deberse a un efecto cia hacia las mujeres. En las secundarias se han realizado
de subestimacin motivada por flujos migratorios, ya que diversos cursos de capacitacin docente; entre stos, los
los nios se inscriben en semanas posteriores al inicio de relacionados con el programa estatal de lectura, la reforma
cursos. El indicador de Aprendizaje presenta un desem- educativa, la asignatura estatal; hacia una cultura de la
peo esperado; los resultados en las pruebas enlace de legalidad, y sobre lengua y cultura indgena nhuatl y
Matemticas fueron los esperados. hhu. Tambin se realiza un programa emergente para
el logro educativo, en el que se empezaron a construir y
Los procesos de gestin trabajar redes tutoriales en funciones de nodos regiona-
El desempeo en la dimensin de Participacin en las les y nodo estatal.
Escuelas es alto, ya que 82.78% de las escuelas cuentan En cuanto a supervisin y acompaamiento pedaggico,
con consejos escolares. Por otra parte, las dimensiones de las autoridades educativas destacan la asesora a directivos
Profesionalizacin Docente y Supervisin exhiben un des- en temas como planeacin estratgica y de la clase, el co-
empeo esperado, pues la diferencia en los valores observa- nocimiento de los enfoque de la asignatura y evaluacin
dos no es significativa con respecto a los valores esperados. de los aprendizajes. Asimismo se han emprendido accio-
nes para el aseguramiento de la calidad en la modalidad
El desempeo educativo en secundaria de Telesecundaria y equipamiento de las jefaturas de sec-
Los resultados en los alumnos tor con tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La educacin secundaria en Hidalgo presenta un desem- Un programa para mejorar la participacin de los pa-
peo muy alto en las dimensiones de Eficacia y Permanen- dres en primarias es Escuela y salud, el cual, median-
hgo ndice de
desempeo
Poblacin 2,421,606 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 13.19%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 4.49
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 28 11
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 23
de la Norma en Educacin Bsica
2
te plticas y encuentros, pretende fomentar
3
los buenos hbitos y prcticas alimentarias,
deportivas y cuidados de salud. Otro pro- Primaria Secundaria 4
grama esencial es Escuelas de calidad, ya Alumnos 347,078 162,376 5
que fomenta la participacin de los padres y Profesores 16,224 9,123
6
docentes en la elaboracin de los proyectos Escuelas 3,245 1,174
7
educativos. En el caso especfico de las se- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.90% 1.19%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 93.38% 94.88% 8
cundarias, se lleva a cabo el proyecto Mi-
ra cmo aprendo, que motiva al padre de 99
familia a asistir a una clase para observar al 10
docente y las actitudes de su hijo en el aula. 2.00 2.00 11
PRIMARIA
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Hidalgo posee un sistema educativo que
22
sobresale de entre las entidades con margi-
nacin alta o muy alta. En primaria muestra 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
un xito relativamente aceptable en la misin 24
1.50 1.50
de que todos los alumnos culminen su prima- 25
ria, incluso en el tiempo regular. En el nivel 1.00 1.00
26
de secundaria alcanz un desempeo muy 0.50 0.50
27
positivo, y una proporcin relativamente alta 0.00 0.00
de alumnos lograron el nivel elemental en la 28
0.50 0.50
prueba de Matemticas. Los resultados de 29
Hidalgo superan incluso a estados como Baja 1.00 1.00
30
California, Morelos, Jalisco, Sinaloa y Yucatn, 1.50 1.50
31
que tienen un menor rezago educativo y una
2.00 2.00
mayor marginacin. Es importante consolidar 32
las buenas prcticas realizadas, documentarlas
y extenderlas a todas las comunidades en las Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
que el rezago an prevalece.
BRECHAS 2010
86 Jalisco
Jalisco se ubic en la posicin 13 en el ordenamiento del participacin social. En cuanto a la dimensin de Profesio-
idei de primaria, con un desempeo esperado, y en la nalizacin Docente se observa un desempeo esperado
posicin 24 en secundaria, tambin con un desempeo dado que slo 9.76% de los profesores de secundaria se
esperado. El grado de marginacin promedio en el estado certifican mediante las pruebas enams. La dimensin de
es bajo; Conapo lo ubica en la posicin 6 (de menor a Supervisin presenta un desempeo esperado, los valo-
mayor), y es la dcimo sexta entidad con menor intensi- res observados contra los esperados no presentan dife-
dad de incumplimiento de la neb. rencias relevantes.
La respuesta de gobierno
El desempeo educativo en primaria De acuerdo con las autoridades educativas, el principal
Los resultados en los alumnos problema en Jalisco es la desercin escolar, por lo que se
Jalisco muestra un desempeo muy alto en Aprendizaje. han creado cursos bsicos y asesora a maestros de pri-
El valor observado est por encima de lo esperado; de maria para ayudar a los alumnos con rezago y problemas
hecho, fue la cuarta entidad con un mayor porcentaje de aprendizaje. De igual manera se apoya a los nios en
de nios que aprobaron la prueba enlace de Matemti- situacin de extra-edad para que concluyan sus estudios
cas en 2009. En la dimensin de Eficacia se observa un en el menor tiempo posible.
desempeo esperado, mientras que en Permanencia el des- Con el objetivo de mejorar la calidad educativa, el es-
empeo se califica como bajo. tado de Jalisco ha implantado el programa de Academias
estatales, cuyo propsito es mejorar la profesionalizacin
Los procesos de gestin de los docentes. La principal accin de este programa es
En los procesos de gestin se observa que las tres dimen- crear una propuesta metodolgica de enseanza encami-
siones presentan desempeos bajos, lo cual implica que nada a mejorar el aprendizaje.
los indicadores tienen valores por debajo de las respectivas Para mejorar la supervisin y el acompaamiento peda-
medias nacionales. nicamente 13.45% en promedio de ggico de los docentes, los jefes de sector de las escuelas
los profesores en las primarias de Jalisco se certifican cada primarias toman un diplomado de gestin educativa para
ao, y slo 41.49% de las escuelas primarias cuentan con actualizarse en el contenido curricular de los programas
consejos escolares de participacin social. educativos. De igual manera, se capacita a los directores,
supervisores e inspectores con diplomados y talleres en
El desempeo educativo en secundaria temas de autogestin directiva para dar seguimiento y
Los resultados en los alumnos acompaamiento a las escuelas y a los docentes.
Jalisco presenta un desempeo esperado en la dimensin Respecto a la participacin de padres de familia, las
de Aprendizaje: slo 44.53% de los alumnos de tercero de autoridades educativas de Jalisco destacan la promocin
secundaria obtuvo un nivel elemental o superior en la de Escuela para padres y la conformacin de los con-
prueba enlace. En Permanencia se observa un desempeo sejos escolares de participacin social.
muy bajo, ya que la desercin escolar es de 91.40%. El Jalisco lleva a cabo otros programas, como la ense-
desempeo de Eficacia es bajo, pues la probabilidad de anza del idioma ingls en escuelas piloto y el Sistema
trnsito normativo en las secundarias de la entidad es Educativo Vivencial de la Ciencia a fin de que los nios se
de slo 88.57 por ciento. acerquen a la ciencia en forma ldica.
Adicionalmente, segn el Tercer Informe del Gobier-
Los procesos de gestin no del estado se continuaron fortaleciendo las acciones
La Participacin en las Escuelas exhibe un desempeo muy de Escuela Segura, Escuelas de Calidad, Escuelas Siempre
bajo con respecto al promedio de los estados, ya que slo Abierta y servicios escolares de Tiempo Completo para ni-
20.97% de las escuelas cuenta con consejos escolares de os de grupos sociales vulnerables con niveles de logro
jal ndice de
desempeo
Poblacin 7,016,595 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.70%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.14
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 6 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 16
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 956,618 378,326 5
Profesores 33,402 23,569
6
Escuelas 5,862 1,863
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.29% 0.27%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 88.82% 89.88% 8
9
10
2.00 2.00 11
PRIMARIA
1.50 1.50 12
1.00 1.00 1313
0.50 0.50 14
educativo en mejora. Destaca la atencin 0.00 0.00 15
mediante tutoras directas sobre Matemti- 16
0.50 0.50
cas a alumnos de tercero y cuarto grado de
1.00 1.00 17
primaria, basados en el mtodo constructi-
vista. As mismo, se llevan a cabo acciones 1.50 1.50 18
de equipamiento tecnolgico a travs de los 2.00 2.00 19
Profesionalizacin
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
para la Tecnologa y Fortalecimiento de las
22
reas Cientficas con Tecnologa.
23
SECUNDARIA
2.00 2.00
Mexicanos Primero concluye 2424
1.50 1.50
El sistema educativo de Jalisco exhibe buenos 25
resultados en primaria, al menos por lo que 1.00 1.00
26
logran en la prueba enlace los alumnos de 0.50 0.50
27
sexto ao. Sin embargo, este relativo xito 0.00 0.00
puede perderse rpidamente si no se realizan 28
0.50 0.50
esfuerzos continuos para capacitar y profe- 29
sionalizar a los docentes, mejorar la supervi- 1.00 1.00
30
sin y el acompaamiento pedaggico, as 1.50 1.50
31
como involucrar a los padres en la educacin
2.00 2.00
de sus hijos. Observamos con preocupacin 32
que los indicadores de procesos de gestin
sean bajos porque puede ser perjudicial para Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
las generaciones venideras.
BRECHAS 2010
88 Mxico
El estado de Mxico se ubic en la posicin 25 en el orde- Docente el estado de Mxico muestra un desempeo
namiento del idei de primaria, con un desempeo espe- muy alto: 17.83% de los profesores acredita los enams,
rado, y en la posicin 12 en secundaria, tambin con un lo cual es casi seis puntos porcentuales ms que la media
desempeo esperado. El grado de marginacin promedio nacional. El desempeo en Supervisin es alto; en cam-
en el estado es bajo; Conapo lo ubica en la posicin 12 bio, con una diferencia negativa de lo observado menos
(de menor a mayor), y es la sptima entidad con menor lo esperado, se encuentra la dimensin de Participacin
intensidad de incumplimiento de la neb. en las Escuelas, lo cual implica un desempeo bajo con
respecto a la media de las entidades.
El desempeo educativo en primaria
Los resultados en los alumnos La respuesta de gobierno
El estado de Mxico exhibe un desempeo esperado en El estado de Mxico cre el Sistema Estatal de Capa-
las dimensiones de Aprendizaje y de Permanencia; los citacin, Actualizacin y Superacin Profesional de los
indicadores en stas no presentan diferencias significa- Maestros, integrado por las 36 escuelas normales estata-
tivas con respecto a los valores esperados considerando les, las unidades de la Universidad Pedaggica Nacional
las condiciones socioeducativas prevalecientes. En con- en la entidad, los centros de actualizacin del magisterio
traste, el sistema educativo estatal tiene un desempeo y el Instituto de Formacin de Ciencias de la Educacin
muy bajo en la dimensin de Eficacia: la probabilidad de del Estado de Mxico. Estas instituciones, que cubren la
que un nio concluya la primaria e inicie secundaria es entidad, ofrecen a los maestros asesoras, cursos, talle-
de 72.26%, una de las cifras ms bajas en todo el pas. res, diplomados, especializaciones, maestras y docto-
rados, as como diplomados dirigidos a los cuadros de
Los procesos de gestin supervisin y asesores tcnico-pedaggicos a fin de otor-
Los resultados de los indicadores de Supervisin y Participacin gar la orientacin necesaria para administrar y conducir
en las Escuelas presentan desempeos muy bajos, ya que los correctamente el trabajo del personal docente. Tambin
datos observados estn muy alejados de las medias naciona- se imparten temas de desarrollo motivacional, liderazgo y
les. En el caso especfico del indicador de Participacin en las mejores relaciones humanas. En el caso especfico de los
Escuelas se observa que slo 17.90% de las escuelas cuenta docentes de secundaria se otorgan actualizaciones de la
con consejos escolares, 40 puntos porcentuales debajo de la nueva reforma educativa, con la ayuda de prestigiosas
media nacional. La dimensin de Profesionalizacin Docente universidades e institutos del pas.
exhibe un desempeo esperado, ya que 23.61% de los pro- La Secretara de Educacin del Estado de Mxico ha
fesores, casi tres puntos porcentuales arriba de la media, cer- dado prioridad al fortalecimiento de la enseanza de Ma-
tifica sus competencias mediante los enams. temticas, Espaol y Ciencias. Destacan, en este sentido,
los programas Operacin matemticas y Leer para
El desempeo educativo en secundaria crecer; este ltimo consiste en motivar a los nios a leer
Los resultados en la escuela al menos ocho libros al ao. Asimismo, se procura el me-
La educacin secundaria en la entidad presenta un des- joramiento de la infraestructura tecnolgica de las aulas,
empeo esperado en las tres dimensiones. Los valores la enseanza de ingls y el reforzamiento de la Educacin
observados no difieren sustancialmente de los valores espe- Cvica y tica a travs de un programa estatal de valores
rados, que se estiman con base en las condiciones socio- que comprende todos los niveles educativos en la entidad.
educativas del estado. El Secretario de Educacin subraya que el trabajo de
las asociaciones de padres de familia y consejos escolares
Los procesos de gestin de participacin social ha sido muy importante. Mediante
Los desempeos en procesos de gestin de secundaria estos colectivos se invita a los padres para que participen
son contrastantes. Por una parte, en Profesionalizacin en la toma de decisiones y se les incorpora en acciones
mex ndice de
desempeo
Poblacin 14,837,208 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.76%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 1.66
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 12 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 7
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
importantes en torno a la escuela, como el Alumnos 1,919,687 827,809 5
fomento a la lectura, las prcticas de pro- Profesores 67,679 43,505
6
teccin civil y seguridad escolar, activacin Escuelas 7,667 3,448
7
fsica, consumo de alimentos nutritivos y la Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.32% 0.14%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 91.83% 93.14% 8
lucha contra la violencia interescolar bullying.
Para evitar la desercin escolar la gestin 9
de la entidad ha implementado el Programa 10
estatal de becas con el que se apoya econ- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
mayor nmero de profesores y la que final-
22
mente cuenta con el mayor presupuesto. Por
ello, invitamos desde ahora a impulsar medi- 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
das que mejoren la calidad de la educacin. 24
1.50 1.50
Los resultados observados exhiben un desem-
1.00 1.00
2525
peo medio, pues no sobresale en ninguna
26
dimensin de resultados en los alumnos y su 0.50 0.50
27
rendimiento es bajo en cuanto a la eficacia 0.00 0.00
del sistema educativo para lograr que todos 28
0.50 0.50
los alumnos culminen la educacin primaria. 29
Deseamos sinceramente que los esfuerzos 1.00 1.00
30
en torno al Sistema Estatal de Capacitacin, 1.50 1.50
31
Actualizacin y Superacin Profesional de los
2.00 2.00
Maestros, los programas Operacin mate- 32
mticas y Leer para crecer se fortalezcan,
revisen y evalen. Slo la educacin de cali- Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
dad cambia a Mxico.
BRECHAS 2010
90 Michoacn
Michoacn muestra un grado de marginacin promedio escolares. Por otra parte, las dimensiones de Profesiona-
alto; es la vigsimo tercera entidad con menor ndice de lizacin Docente y Supervisin exhiben un desempeo
marginacin y la vigsimo novena con menor intensidad esperado. Ambas presentan diferencias negativas respec-
de incumplimiento de la neb (medida utilizada para con- to a los valores de la media nacional, pero son mnimas.
textualizar los resultados de los alumnos en el idei). El
2.77% de nios y nias entre cinco y 14 aos habla al- La respuesta de gobierno
guna lengua indgena. Las acciones que se llevan a cabo en el estado de Mi-
choacn para mejorar la calidad educativa de los alumnos
El desempeo educativo en primaria contemplan diversos aspectos. En cuanto a profesiona-
Los resultados en los alumnos lizacin y capacitacin de los docentes destacan los cur-
En Michoacn no se permiti la aplicacin regular de la sos especiales de actualizacin enfocados a mejorar la
prueba de Matemticas para obtener el nivel de logro de prctica docente, con los que se pretende generar con-
sus alumnos, por lo que no hay resultados registrados. En ciencia en maestros y alumnos sobre la importancia de su
cuanto a la dimensin de Eficacia, se observa un desem- participacin en la calidad de la educacin. Asimismo se
peo alto, ya que el valor observado (68.79%) es mayor desarrollan los cursos de la Unidad Estatal de Desarrollo
al esperado (64.79%). Es decir, un nmero considera- Profesional del Magisterio (Unedeprom) y los de actuali-
ble de nios termina sus estudios en el tiempo regular. zacin de carrera magisterial.
En la dimensin de Permanencia se observa un desem- En supervisin y acompaamiento pedaggico, las
peo muy alto, 99.50% de los alumnos no dejan sus autoridades destacan la informacin de las Redes de Co-
estudios. lectivos Pedaggicos a las que se integran docentes de
diversas escuelas. El objetivo de estas redes es revisar las
Los procesos de gestin propuestas pedaggicas y reflexionar sobre la prctica
Las tres dimensiones de procesos de gestin muestran curricular, y se prev integrarlas por grado en primaria y
desempeos muy bajos, lo cual significa que los indica- secundaria, por asignatura en zona y supervisin en pri-
dores observados fueron menores a las medias naciona- marias y secundarias.
les: slo 10.21% de los profesores se certific durante los Uno de los factores clave para el desarrollo de las
tres aos contemplados en el indicador, 82.72% de las competencias y habilidades de los alumnos es la parti-
zonas escolares tienen 20 o menos escuelas, y nicamen- cipacin de los padres. En este sentido, Michoacn se
te 5.95% de las escuelas cuenta con consejos escolares. coordina con asociaciones civiles para generar una pro-
puesta especial para las asociaciones de padres familia, a
El desempeo educativo en secundaria las que apoyan comits especiales que abarcan aspectos
Los resultados en la escuela de salud, alimentacin y apoyo pedaggico. Los comits
Al igual que en primaria, en Michoacn no se present la de apoyo pedaggico trabajan con ayuda de la unesco.
prueba enlace. El resto de las dimensiones presenta des- Se ha abierto, adems, un consejo de apoyo a la educa-
empeos muy bajos, pues los valores observados estn cin y comisiones de trabajo para encontrar formas que
muy por debajo de la media del resto de las entidades. mejoren la participacin social.
Los valores indican que existe un alto ndice de desercin, En el caso especfico de las secundarias se ha implan-
y que son pocos los alumnos que logran culminar la se- tado que un fin de semana de cada mes, en las plazas
cundaria en el tiempo regular. ms importantes, los alumnos compartan con sus padres
lo que realizan en sus talleres.
Los procesos de gestin Para evitar la desercin escolar, en Michoacn se apo-
En Participacin en las Escuelas se presenta un desempe- ya a los alumnos con becas, calzado, y tiles y uniformes
o muy bajo; slo en 5% de las escuelas existen consejos escolares.
mich ndice de
desempeo
Poblacin 3,964,009 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 2.77%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.42
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 23 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 29
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Asimismo, las autoridades educativas esta- Alumnos 586,700 233,440 5
tales continan implementando los programas Profesores 27,953 13,416
6
nacionales como Escuela Segura y Escuelas de Escuelas 5,289 1,431
7
Calidad con el fin de continuar con las accio- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 3.23% 2.11%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 90.54% 92.38% 8
nes para mantener espacios libres de violen-
cia y la capacitacin de docentes, directivos y 9
equipos tcnicos pedaggicos de las escuelas. 10
De acuerdo al Segundo Informe de Gobierno, 2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
de cuentas. Es inadmisible que un estado se
22
excluya de un ejercicio bsico de evaluacin
como las pruebas enlace. stas pueden pre- 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
sentar fallas y quiz no son la medida ideal 24
1.50 1.50
para conocer si un nio o nia logr las com- 25
petencias y habilidades correspondientes a su 1.00 1.00
26
grado de estudios, pero s permite visualizar 0.50 0.50
27
un panorama general de cmo se encuen- 0.00 0.00
tra la educacin de un estado, un municipio 28
0.50 0.50
o una regin. 29
Por otro lado, aun sin la informacin de 1.00 1.00
30
las pruebas enlace, es previsible la existencia 1.50 1.50
de una baja calidad educativa en Michoacn,
3131
2.00 2.00
pues todas las dimensiones de proceso en pri- 3232
maria muestran un desempeo muy bajo, y
en secundaria, una muy alta desercin y una Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
baja eficacia del sistema.
BRECHAS 2010
92 Morelos
El estado de Morelos se ubica en la posicin 28 en el or- Los procesos de gestin
denamiento del idei de primaria, con un desempeo bajo, La proporcin de profesores de secundaria que certifican
y en la posicin 25 en secundaria, con un desempeo es- sus capacidades mediante los enams es de 11.5%, propor-
perado. La intensidad de incumplimiento de la neb ubica cin muy cercana a la media de 11.43%, que implica un
al estado en la posicin 13 (de menor a mayor), misma desempeo esperado en Profesionalizacin Docente. En
que ocupa de acuerdo con el ndice de marginacin de Morelos, 94.74% de las zonas escolares tienen a lo ms
Conapo, es decir, un grado de marginacin bajo. 20 escuelas que supervisar, cifra similar a la media de las
otras entidades. Solamente 36.07% de las escuelas tie-
El desempeo educativo en primaria nen consejos de participacin, cifra baja con respecto al
Los resultados en los alumnos promedio nacional, que se ubica en 54.96%, y por ello,
El valor observado en el indicador de Aprendizaje fue de para la dimensin de Participacin en las Escuelas el des-
78.91%, que es menor al valor esperado para la enti- empeo fue bajo.
dad, estimado en 81.69%, lo cual implic un desempe-
o calificado como bajo. En Permanencia el desempeo La respuesta de gobierno
es muy bajo: Morelos muestra una desercin de ms de Desde el ciclo escolar 2008-2009 se motiva al magiste-
2%, que estadsticamente es mucho mayor de lo que rio para que acceda a los cursos, tanto nacionales como
le correspondera considerando las condiciones socioedu- estatales, enfocados en la enseanza de Matemticas,
cativas prevalecientes. La probabilidad de avance entre Espaol y Ciencias. Se ha puesto nfasis en que los maes-
grados de primaria y la inscripcin a secundaria (indicador tros comprendan qu son, cmo se desarrollan y cmo se
de Eficacia) exhibe un desempeo esperado. evalan las competencias, especficamente en Espaol y
Matemticas. Una estrategia adicional ha sido fomentar la
Los procesos de gestin lectura entre los docentes, padres de familia y estudiantes
Respecto a los procesos de gestin, se observan valores de primaria y secundaria. Las autoridades educativas tam-
por debajo del promedio de las dems entidades en las bin destacan que, en colaboracin con el Tecnolgico de
dimensiones de Profesionalizacin Docente y Participa- Monterrey campus Morelos, se ha fomentado el desarro-
cin en las escuelas, por lo que se tienen desempeos llo de habilidades digitales de los docentes.
muy bajo y bajo, respectivamente. Los profesores que se Para mejorar la supervisin y el acompaamiento de los
certifican slo representan el 9.54%, cuando la media profesores, desde 2009 se imparten cursos para supervisores
fue de 20.7%, y nicamente se han conformado conse- y jefes de sector de todos niveles. De las mesas de trabajo ha
jos escolares en 34.45% de las escuelas. El indicador de surgido el tema de la contextualizacin del estado de More-
Supervisin es cercano al promedio nacional. los, tanto nacional como internacional, con lo cual se busca
que los maestros tengan una visin global de la educacin y
El desempeo educativo en secundaria de lo que se hace en otras partes del mundo. El objetivo es
Los resultados en la escuela realizar un anlisis comparativo de Morelos con las dems
En Morelos, 43.65% de los jvenes estudiantes de tercero entidades del pas y con naciones de dimensiones similares
de secundaria lograron ubicarse en el nivel de elemental en cuanto a nmero de alumnos y maestros. En 2010 se im-
o superior en la seccin de Matemticas con base en la parti un curso de competencias para supervisores y jefes
prueba enlace, cifra que no difiere de manera significati- de sector, a fin de establecer sus indicadores de desempe-
va del porcentaje esperado en la dimensin de Aprendi- o. En este tema se cuenta con una estrecha colaboracin
zaje. La desercin tambin fue relativamente muy alta en de la embajada de Chile en la organizacin de visitas rec-
secundaria, por lo que el desempeo en Permanencia se procas de maestros y supervisores de ambos pases parta
califica como muy bajo. En forma similar, la dimensin de intercambiar experiencias. En cuanto a la participacin de
Eficacia representa un desempeo muy bajo. padres de familia, destacan los talleres para fomentar su
Mor ndice de
desempeo
Poblacin 1,674,795 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 1.01%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 3.06
normativa bsica
involucramiento en la educacin de sus hijos Grado de marginacin Bajo
y comprendan que lo que se ensea en casa Posicin invertida en el ndice de Marginacin 13 1
tambin influye en la escuela. Asimismo, a Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 13
de la Norma en Educacin Bsica
2
travs de sus asociaciones y de los consejos
3
de participacin social, se imparten talleres a
los padres de familia para que conozcan el Primaria Secundaria 4
contenido y enfoque de la reforma educa- Alumnos 220,390 97,547 5
tiva de la educacin bsica, y cules son los Profesores 7,734 5,577
6
indicadores de desempeo de sus hijos para Escuelas 1,072 426
7
que los puedan evaluar. Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.92% 0.79%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 88.05% 87.79% 8
En Morelos el problema econmico no
es la principal causa de desercin, sino la 9
desmotivacin hacia el estudio. Por ello se 10
ha implementado un programa de acompa- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
2.00 2.00 19
Mexicanos Primero concluye
Profesionalizacin
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
te urbana, con un nivel de marginacin ba-
22
jo, pero que presenta resultados educativos
por debajo de la media nacional. Es la sexta 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
entidad con mayor proporcin de nios en 24
1.50 1.50
el nivel de insuficiente en la prueba de Ma- 2525
temticas de sexto grado de primaria, y en 1.00 1.00
26
secundaria apenas est cerca de la media 0.50 0.50
27
nacional. Es evidente un desempeo bajo 0.00 0.00
de acuerdo con la metodologa del idei. Por 2828
0.50 0.50
ello es necesaria una reforma educativa en 29
el estado que refuerce las capacidades peda- 1.00 1.00
30
ggicas de los docentes y mejore la gestin 1.50 1.50
31
educativa. La mala educacin provoca, ade-
2.00 2.00
ms, alta desercin tanto en primaria como 32
en secundaria, grave situacin que cercena
las posibilidades de crecimiento y desarrollo Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
de miles de nios morelenses.
BRECHAS 2010
94 Nayarit
Nayarit se ubica en la posicin 14 en el ordenamiento visin presentan niveles de desempeo bajo y muy bajo,
del idei de primaria, con un desempeo esperado, y en la respectivamente; slo 9.3% de los profesores se certifican
posicin 9 en secundaria, con un desempeo igualmente en promedio y nicamente 75% de las zonas escolares
esperado. La intensidad de incumplimiento de la neb si- tienen 20 o menos escuelas. Sin embargo, la dimensin
ta al estado en la posicin 18 (de menor a mayor), y en de Participacin en las Escuelas califica con un desempe-
el ndice de marginacin de Conapo ocupa la posicin 21 o muy alto, ya que 93.9% de las secundarias cuentan
o grado medio de marginacin. Nayarit registra una alta con consejos de participacin social registrados, cuando
inmigracin; la tasa de migracin interestatal, entre los 5 la media nacional es de 54.9 por ciento.
y los 14 aos, es de 6.17 al millar. Ms de 6% de su po-
blacin es hablante de alguna lengua indgena. La respuesta de gobierno
A partir de la informacin difundida por las autoridades
El desempeo educativo en primaria educativas del estado en internet sobre las medidas adop-
Los resultados en los alumnos tadas para mejorar la calidad de la educacin e impulsar
En Nayarit resaltan los desempeos en Eficacia y en Perma- medidas de inclusin educativa, se resumen las principa-
nencia; los indicadores de estas dimensiones son significa- les acciones:
tivamente superiores a los valores que estima el modelo, Respecto a la profesionalizacin y capacitacin de
aunque el dato de Permanencia debe tomarse con reser- los docentes, en el cierre del ciclo escolar 2009-2010 los
vas, ya que el valor mayor a 100% indica una tasa de de- maestros de segundo a quinto grados tuvieron un acer-
sercin negativa, lo cual es una inconsistencia derivada de camiento a los mdulos I y II de la Reforma Educativa de
cmo se estima el dato. Los nios y las nias de poblacin parte de sus compaeros de primero y sexto grados. Los
migrante que ingresan despus de iniciado el ciclo esco- maestros de primero y sexto grados reciben de pronap
lar provocan la subestimacin de la tasa de desercin; en el Mdulo III de la Reforma y los maestros de segundo a
Aprendizaje se observa un desempeo esperado. quinto grados un acercamiento al Mdulo III de los ase-
sores tcnico-pedaggicos.
Los procesos de gestin Para mejorar el desempeo de los estudiantes, moti-
Las dimensiones de Supervisin y Participacin en la Escue- var la participacin de los padres de familia y atenuar el
la muestran desempeos altos; los valores observados son problema de la desercin escolar, del 12 al 24 de julio de
mayores que los esperados en las escuelas. Se han confor- 2010 se instrument el programa Escuela siempre abier-
mado 89.2% de consejos escolares, lo cual es bastante ms ta en el que participaron 59 escuelas del sistema estatal
que el promedio de los estados, que es de 58.4 por ciento. y 253 del sistema federal de los 20 municipios del esta-
do; se desarrollaron talleres de Matemticas recreativas,
El desempeo educativo en secundaria Ingls y actividades culturales y de educacin fsica. Este
Los resultados en la escuela esfuerzo lo realizan conjuntamente las autoridades de la
En el nivel educativo de secundaria se tienen resultados Secretara de Educacin Bsica y de Servicios de Educa-
similares a los de primaria. As, se observa un desempeo cin Pblica en coordinacin con el Sindicato Nacional de
muy alto en Permanencia y alto en Eficacia, que pueden Trabajadores de la Educacin en la entidad.
estar influidos por el fenmeno migratorio. El indicador Adicionalmente, el Tercer Informe de Gobierno del es-
de Aprendizaje observado fue cercano al valor espera- tado de Nayarit, seala que se elev a rango constitucional
do, por lo que el desempeo se calific como esperado. el derecho a un sistema de becas y se cre el Programa de
Becas Universales para los alumnos de educacin bsica.
Los procesos de gestin Adems se contina fortaleciendo los siguientes progra-
A diferencia de lo que sucede en primaria, en secundaria, mas: Aprender a Aprender para el desarrollo de compe-
las dimensiones de Profesionalizacin Docente y Super- tencias bsicas de la lecto-escritura; Nueva Educacin en
nay ndice de
desempeo
Poblacin 969,540 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 6.74%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 6.17
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 21 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 18
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 134,688 59,928 5
Profesores 5,573 5,071
6
Escuelas 1,169 535
7
Nayarit el cual busca implementar un nuevo Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.17% 1.30%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 95.19% 96.66% 8
proyecto pedaggico en el estado; Forman-
do Formadores para el uso de las nuevas 99
tecnologas de la informacin en la docencia; 10
Educando Contigo que otorga becas pa- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
les en cada uno de los indicadores. Destaca,
22
como se menciona en la descripcin, el des-
empeo en la dimensin de Permanencia, 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
pero este dato debe tomarse con cuidado, 24
1.50 1.50
ya que existe una subestimacin en el dato 25
de desercin motivado por el fenmeno mi- 1.00 1.00
26
gratorio. El gobierno de Nayarit, al igual que 0.50 0.50
27
el del resto de las entidades, requiere hacer 0.00 0.00
un esfuerzo extraordinario para alcanzar una 28
0.50 0.50
educacin de calidad. Como sociedad civil 29
exigimos al gobierno del estado seguir nue- 1.00 1.00
30
vas estrategias para mejorar las labores de 1.50 1.50
31
enseanza. Son necesarias nuevas prcticas
2.00 2.00
pedaggicas que permitan al nio aprender 32
a aprender, a aprovechar las fuentes de in-
formacin y conocimiento, a salir adelante Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
en este mundo cambiante.
BRECHAS 2010
96 Nuevo Len
El estado de Nuevo Len se ubica en la primera posicin en Los procesos de gestin
el ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo al- En relacin con la Profesionalizacin Docente se observa
to, y en la posicin 2 en secundaria, con un desempeo que los profesores certificados son ms que el promedio
alto. La intensidad de incumplimiento de la neb ubica al nacional, aunque la diferencia no es relevante. El indica-
estado en la posicin 2 (de menor a mayor), misma que dor de Participacin en la Escuela y de Supervisin tienen
ocupa en el ndice de marginacin de Conapo, es decir, un valor superior al promedio nacional, lo que implica un
con un grado muy bajo de marginacin. desempeo alto.
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.34%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 1.66
normativa bsica
Grado de marginacin Muy bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 2 11
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 2
de la Norma en Educacin Bsica
22
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 573,143 225,693 5
y materiales de apoyo, para la imparticin de Profesores 21,135 15,014
6
las asignaturas de acuerdo con la reforma de Escuelas 2,694 890
7
educacin secundaria; la elaboracin y distri- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.41% 1.18%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 87.95% 89.13% 8
bucin de materiales impresos y electrnicos
de cuadernos de prcticas escolares en apoyo 9
a enlace estatal, intermedia y nacional para 10
docentes y alumnos; visitas ulicas de apoyo 2.00 2.00 11
PRIMARIA
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Nuevo Len logr ubicarse en la primera po-
22
sicin relativa del idei de primaria y en el se-
gundo lugar en secundaria. Los desempeos 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
observados, tanto en las dimensiones de re- 24
1.50 1.50
sultados como en los de procesos de gestin, 25
muestran que las autoridades educativas del 1.00 1.00
26
estado han procurado cumplir su misin, al 0.50 0.50
27
menos con mayor esfuerzo que el resto de 0.00 0.00
las entidades federativas. No obstante, el re- 28
0.50 0.50
to an es importante: 13% de los nios en 29
primaria est en nivel de insuficiencia y en 1.00 1.00
30
secundaria la proporcin es cercana al 50%. 1.50 1.50
31
Esto representa una debilidad en el contexto
2.00 2.00
internacional de competitividad, por lo que 32
invitamos al gobierno del estado a invertir
todava ms en educacin. Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
98 Oaxaca
La poblacin del estado es de 3.5 millones de habitantes que La respuesta de gobierno
viven en 570 municipios con ms de 12 mil comunidades; exis- El Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (ieepo)
ten zonas de alta y muy alta marginacin; habitan 16 etnias, cre el programa Mejoramiento de la calidad educativa
y se hablan ms de 200 variantes dialectales. La intensidad en Oaxaca (Meceoax) en convenio con la Repblica de
de incumplimiento de la neb ubican al estado en la posicin Cuba con dos objetivos: el mejoramiento de la calidad edu-
31 (de menor a mayor). En el ndice de marginacin de Cona- cativa y la alfabetizacin, en la que participan 70 especia-
po Oaxaca ocupa la posicin 30, es decir, grado muy alto. listas cubanos y 89 oaxaqueos en ocho sedes regionales
(Istmo, Tuxtepec, Costa, Mixteca, Caada, Sierra Norte,
El desempeo educativo en primaria Sierra Sur y Valles Centrales). El Meceoax se basa en la
Los resultados en los alumnos formacin de cuadros de profesionales capacitados terica
En 2009 las pruebas enlace se realizaron en una proporcin y tcnicamente, cuyo centro pedaggico es el alumno, la
tan pequea de la poblacin escolar, que estadsticamen- escuela y la seguridad. Tambin se atienden asignaturas
te no se puede considerar representativa, y por ello no se de Espaol y Matemticas con talleres para docentes. La
incluy en el modelo. En cuanto a la desercin escolar y supervisin y acompaamiento de los docentes se basa
la probabilidad de que los nios y nias oaxaqueos ter- slo en los programas de la sep.
minen la primaria en seis aos y se inscriban en secunda- Un aspecto crtico para la educacin en Oaxaca es el pro-
ria, que se utilizaron como indicadores de Permanencia y blema alimentario. Por ello existe el programa Aula abier-
Eficacia, respectivamente, no hay una diferencia significa- ta que favorece el ingreso y permanencia en la escuela; su
tiva entre los niveles observados y esperados para ambos. objetivo es proporcionar nutrientes bsicos y se aplica en lo-
calidades de alta y muy alta marginacin. Cada mes se pro-
Los procesos de gestin porciona a las escuelas despensas y las madres de familia,
En los procesos de gestin se presentaron desempeos ba- integradas en comits, preparan y distribuyen alimentos a
jos y muy bajos. As, en Profesionalizacin Docente apenas los nios. En este programa intervienen directores, docen-
5.68%, en promedio, de los profesores se certifican a tra- tes, padres de familia, autoridades municipales y el mismo
vs de los enams; en Supervisin, slo 77.5% de las zonas ieepo. En el mismo marco se firm un convenio con Liconsa
escolares tienen 20 o menos escuelas y en Participacin y existen 100 cocinas comunitarias, pero se acepta que ha
en las Escuelas se observa que nicamente 37.8% de s- sido difcil avanzar porque el proceso requiere el compro-
tas cuenta con consejos escolares de participacin social. miso de mucha gente.
Para mitigar la desercin se implement el Progra-
El desempeo educativo en secundaria ma de nios migrantes, que se enfoca a los nios que
Los resultados en la escuela salen del estado y regresan con retraso escolar o desfase
No se tiene medicin en la dimensin de Aprendizaje y los en su educacin. En coordinacin con unicef, el Centro
indicadores de Eficacia y Permanencia no difirieron signi- de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa
ficativamente de los valores esperados. Social, el DIF de Oaxaca y la Direccin de Registro Civil se
implementa la iniciativa Todos los nios a la escuela, la
Los procesos de gestin cual se aplica en cuatro de los municipios con menor ndi-
Los desempeos en Profesionalizacin Docente y Super- ce de desarrollo humano. Con esta iniciativa se identifica
visin son muy bajos: slo 7.1% de los profesores, en a los nios que no asisten a la escuela y se busca cmo
promedio, se certifican mediante los enams y 74.6% de atender sus problemas de manera integral mediante un
las zonas escolares cuentan con menos de 20 escuelas. enfoque denominado de entorno protector.
El desempeo en Participacin en las Escuelas fue el es- Por otra parte, el Programa binacional de educacin
perado, lo que significa que el porcentaje de stas con migrante Mxico-Estados Unidos consiste en intercam-
consejos fue cercano a la media nacional. bios de maestros oaxaqueos y estadounidenses, princi-
oAx ndice de
desempeo
Poblacin 3,550,788 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 31.50%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.42
normativa bsica
palmente de los estados donde la poblacin Grado de marginacin Muy alto
de oaxaqueos inmigrantes es mayor, para Posicin invertida en el ndice de Marginacin 30 1
lograr que los docentes estadounidenses com- Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 31
de la Norma en Educacin Bsica
2
prendan la idiosincrasia de los nios oaxaque-
3
os. Por su parte, los maestros oaxaqueos
visitan Estados Unidos para conocer su pro- Primaria Secundaria 4
ceso educativo y facilitar la adaptacin de los Alumnos 570,405 231,343 5
inmigrantes cuando regresan a Oaxaca. Los Profesores 26,779 12,737
6
maestros estadounidenses imparten clases Escuelas 5,569 2,072
7
de ingls a sus pares oaxaqueos. Para evi- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 3.59% 1.93%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 97.17% 97.20% 8
tar la desercin escolar funciona un progra-
ma de becas en zonas de mayor marginacin 9
que tambin busca concientizar a los padres 10
de familia de la importancia de que sus hijos 2.00 2.00 11
PRIMARIA
2.00 2.00 19
Mexicanos Primero concluye
Profesionalizacin
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
la situacin educativa de Oaxaca, pero no
22
porque una organizacin de la sociedad civil
como Mexicanos Primero no pueda conocer 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
el desempeo gubernamental del instituto 24
1.50 1.50
educativo de Oaxaca, sino porque miles de 25
nios tienen un rumbo escolar incierto. Las 1.00 1.00
26
pruebas enlace pueden tener deficiencias, 0.50 0.50
27
pero son actualmente el mejor medio para 0.00 0.00
tomar medidas a nivel general, local, regio- 28
0.50 0.50
nal o de las mismas escuelas. Cmo puede 29
saber el ieepo si necesita reforzar la ensean- 1.00 1.00
30
za en Matemticas, Espaol o Historia? C- 1.50 1.50
3131
mo saber si una regin est mejor que otra?
2.00 2.00
Los constantes paros laborales, la toma de 3232
instalaciones, no pueden seguir perjudican-
do los derechos elementales de los nios Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
oaxaqueos.
BRECHAS 2010
100 Puebla
El estado de Puebla se ubica en la segunda posicin en Los procesos de gestin
el ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo Los desempeos en las dimensiones de proceso fueron los
alto, y en la posicin 7 en secundaria, con un desempe- esperados. No hubo diferencias notables entre los valores
o alto. La intensidad de incumplimiento de la neb ubica observados y los esperados.
al estado en la posicin 26 (de menor a mayor), misma
que ocupa de acuerdo con el ndice de marginacin de La respuesta de gobierno
Conapo. El grado de marginacin es alto y 9.6% de la Para mejorar la profesionalizacin y capacitacin de los
poblacin en edad escolar normativa bsica es hablante docentes en Puebla, la Coordinacin Estatal de Formacin
de alguna lengua indgena. Continua, dentro de su oferta educativa, ha implemen-
tado diplomados orientados a la capacitacin y profesio-
El desempeo educativo en primaria nalizacin de profesores de primero, segundo, quinto y
Los resultados en los alumnos sexto grados, y a directores de las escuelas. Tambin se
El desempeo en Aprendizaje fue muy alto; de hecho, el han firmado convenios con instituciones de educacin
ms alto a nivel nacional. Los resultados en el indicador superior como la Benemrita Universidad Autnoma de
fueron mucho ms altos de lo que se esperaba, dadas las Puebla, la Universidad Popular Autnoma de Puebla, la
condiciones socioeducativas. El porcentaje de estudiantes Universidad Iberoamericana (Puebla), la Universidad de
de sexto de primaria que obtuvieron un resultado clasifi- las Amricas (Puebla) y el Instituto de Estudios Universi-
cado como elemental o superior en la seccin Matem- tarios para que, a travs del otorgamiento de becas, los
tica de la prueba enlace fue uno de los 10 ms altos del maestros del sistema oficial realicen estudios de posgra-
pas. Por otra parte, la probabilidad de avance entre gra- do, maestra y doctorado.
dos de primaria y de inscripcin a la secundaria tambin En el tema de supervisin y acompaamiento de los
fue superior al valor esperado; se tiene, entonces, un alto maestros, las autoridades educativas de Puebla destacan
desempeo en la dimensin de Eficacia. que el trabajo de los asesores tcnico-pedaggicos se
sustenta en el conocimiento y anlisis de los resultados
Los procesos de gestin del logro educativo, principalmente a travs de pruebas
Dos de las dimensiones muestran bajo desempeo y otra estandarizadas. Otras estrategias han sido privilegiar la
muy bajo. En Profesionalizacin Docente, los profesores discusin pedaggica, la construccin de acuerdos, la ela-
que se certifican representan apenas 12.2%, mientras que boracin de materiales didcticos, la revisin de planes y
nicamente 24.9% de las escuelas cuentan con consejos programas de estudio, as como el fortalecimiento del li-
escolares de participacin social, cuando los promedios na- derazgo de las figuras directivas. Por ello se cre la Uni-
cionales son ms altos. dad de Innovacin, Desarrollo Acadmico y Directivo, la
cual da cohesin a los procesos acadmicos, y se ha ins-
El desempeo educativo en secundaria trumentado un programa permanente de dotacin de
Los resultados en la escuela equipos de cmputo para directivos, con lo que se busca
La dimensin de Aprendizaje presenta un desempeo al- actualizarlos en el uso de nuevas tecnologas. Las autori-
to, ya que 46.47% de los alumnos de tercero de secun- dades educativas tambin destacan el programa Servicio
daria fue clasificado en el nivel de logro elemental o en de asesora y acompaamiento a las escuelas (saae) y el
uno superior, cifra ms alta que la esperada (43.04%). diplomado Competencia para la efectividad directiva,
Los esfuerzos para contener la desercin en secundaria ambos dirigidos a asesores tcnico-pedaggicos.
se reflejan en un desempeo muy alto en la dimensin de Entre las acciones locales para fomentar la participa-
Permanencia, y en Eficacia el desempeo fue el esperado. cin de las familias destacan la construccin de campos
pue ndice de
desempeo
Poblacin 5,651,371 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 9.56%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.75
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 26 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 26
de la Norma en Educacin Bsica 22
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 820,053 324,820 5
deportivos y el fomento del uso y aplicacin Profesores 27,643 18,113
6
de las tecnologas de la informacin y la co- Escuelas 4,504 2,098
77
municacin. Un ejemplo es el programa Mi Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.21% 0.34%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 92.29% 92.78% 8
familia, internet y yo (mifiyo), el Proyecto
mos, el Portal de Servicios Educativos y 9
el programa Fomento a la industria del soft- 10
ware del estado de Puebla (fisep). 2.00 2.00 11
PRIMARIA
el hospital). 20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
docente
Eficacia
21
Mexicanos Primero concluye
22
Puebla muestra muy buenos resultados tanto
en primaria como en secundaria. El idei califica 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
el desempeo considerando las condiciones 24
1.50 1.50
socioeducativas de la poblacin a partir de 25
la medicin de la escolaridad promedio de la 1.00 1.00
26
poblacin mayor de 15 aos. En este senti- 0.50 0.50
27
do, Puebla es una entidad con grave rezago 0.00 0.00
educativo que, sin embargo, exhibe que los 28
0.50 0.50
nios alcanzan buenos resultados. Recono- 29
cemos el esfuerzo que realiza la Secretara 1.00 1.00
30
de Educacin de Puebla con polticas locales 1.50 1.50
31
especficas y un gran impulso a la labor do-
2.00 2.00
cente. Deseamos que este esfuerzo contine 32
en la prxima administracin.
Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
102 Quertaro
El estado de Quertaro se ubica en la posicin 8 en el or- perior al promedio nacional; asimismo, el indicador de
denamiento del idei de primaria, con un desempeo es- Supervisin establece que 97.1% de las zonas escolares
perado, y en la posicin 6 en secundaria, con un desempeo tienen 20 o menos escuelas; en este sentido, ambas di-
alto. La intensidad de incumplimiento de la neb ubica al mensiones exhiben un desempeo alto. En Participacin
estado en la posicin 14 (de menor a mayor), y en el ndi- en las Escuelas el desempeo es bajo, ya que slo 38%
ce de marginacin de Conapo ocupa la posicin 16, por de stas cuentan con un consejo escolar de participacin
lo que presenta un grado medio de marginacin. social y el promedio nacional es de 55 por ciento.
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 1.48%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 4.72
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 16 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 14
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Quertaro muestra resultados positivos tanto
22
en primaria como en secundaria, por lo que
est dentro de las ocho entidades con mejo- 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
res desempeos. No obstante, cabe advertir 24
1.50 1.50
que es un estado sui generis, pues una alta 25
proporcin de sus estudiantes acude a escuelas 1.00 1.00
26
privadas (proporcin slo superada por la del 0.50 0.50
27
Distrito Federal). Si no se considera el efecto 0.00 0.00
por la educacin particular, Quertaro segu- 28
0.50 0.50
ramente mostrara un desempeo promedio 29
o esperado como lo hemos denominado en 1.00 1.00
30
el reporte. No se registraron acciones esta- 1.50 1.50
31
tales diferentes a las que marcan los progra-
2.00 2.00
mas nacionales. La educacin es un tema que 32
requiere innovacin, actualizacin y traba-
jo constante. Consideramos que Quertaro Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
puede dar mucho ms por sus nios y nias.
BRECHAS 2010
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 9.70%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 8.58
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 14 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 9
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 167,901 69,438 5
Profesores 5,568 4,733
6
Escuelas 799 330
7
En Quintana Roo se han conformado co- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.94% 1.99%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 90.17% 90.64% 8
mits de asociaciones de padres de familia
que, de acuerdo con las autoridades, han al- 9
canzado amplia aceptacin por el inters de 10
los padres de familia de involucrarse integral- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
as la tasa de desercin.
docente
Eficacia
21
22
Mexicanos Primero concluye
Las intensas medidas de capacitacin y for- 2323
SECUNDARIA
2.00 2.00
macin de los docentes en primaria, que se 24
1.50 1.50
reflejan tanto en el indicador respectivo como 25
en la resea de las acciones realizadas, mues- 1.00 1.00
26
tran a una autoridad interesada en cambiar 0.50 0.50
27
la grave situacin en aprovechamiento de los 0.00 0.00
alumnos. Deseamos que en prximos aos 28
0.50 0.50
cambie el bajo desempeo en la dimensin de 29
Aprendizaje. Sugerimos a Quintana Roo apo- 1.00 1.00
30
yarse en las mejores prcticas y en un mayor 1.50 1.50
31
acompaamiento de los padres de familia
2.00 2.00
y de la sociedad. Asimismo recomendamos 32
no dejar del lado la educacin secundaria,
principalmente en la profesionalizacin de Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
sus docentes.
BRECHAS 2010
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 11.16%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.87
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 27 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 22
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 365,380 155,207 5
Profesores 14,649 10,695
6
Escuelas 3,438 1,586
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.13% 0.85%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 91.96% 93.36% 8
9
10
2.00 2.00 11
PRIMARIA
1.50 1.50 12
1.00 1.00 13
0.50 0.50 14
0.00 0.00 15
el liderazgo en el mbito tcnico-pedaggico 16
0.50 0.50
y social que les corresponde.
1.00 1.00 17
Tambin se busca coadyuvar en la cultura
de rendicin de cuentas del Programa escue- 1.50 1.50 18
las de calidad, detectando reas de riesgo 2.00 2.00 19
2020
Profesionalizacin
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
2.00 2.00
desarrollado por la sep. 24
1.50 1.50
25
Mexicanos Primero concluye 1.00 1.00
26
San Luis Potos presenta indicadores cercanos 0.50 0.50
27
a los valores esperados en todos sus indica- 0.00 0.00
dores, tanto en los de resultados como en los 28
0.50 0.50
de procesos de gestin, por lo que se encuen- 29
tra en la mediana. No se observan esfuerzos 1.00 1.00
30
locales por cambiar las inercias de resultados 1.50 1.50
31
mediocres en educacin. Mxico requiere una
2.00 2.00
educacin de calidad, una educacin para 32
todos, una educacin en constante evolu-
cin, acorde con nuestros tiempos. Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
108 Sinaloa
El estado de Sinaloa se ubica en la posicin 10 en el orde- Los procesos de gestin
namiento del idei de primaria, con un desempeo espe- En cuanto a los procesos de gestin, el desempeo de la
rado, y en la posicin 13 en secundaria, con un desempeo dimensin de Profesionalizacin Docente es bajo. En cam-
esperado. La intensidad de incumplimiento de la neb sita bio, los desempeos de las dimensiones de Supervisin y
a la entidad en la posicin 17 (de menor a mayor), mien- de Participacin en las Escuelas fueron altos; los valores
tras que, con base en el ndice de marginacin de Conapo, observados son superiores a las medias respectivas, tam-
ocupa la posicin 15 (de menor a mayor). bin consideradas como valores esperados.
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.94%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 2.77
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 15 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 17
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 353,690 160,003 5
Profesores 13,355 11,235
6
Escuelas 2,767 816
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.50% 1.23%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 91.74% 91.92% 8
9
1010
2.00 2.00 11
PRIMARIA
1.50 1.50 12
1.00 1.00 1313
la educacin de sus hijos; en particular, en este 0.50 0.50 14
estado muchas madres trabajan y ello dificul- 0.00 0.00 15
ta su participacin en los consejos. 16
0.50 0.50
Como medidas para disminuir la desercin
1.00 1.00 17
escolar, el estado de Sinaloa implementa dos
programas, el de becas y el de atencin anti- 1.50 1.50 18
cipada; este ltimo busca detectar de forma 2.00 2.00 19
Profesionalizacin
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
riesgos de desercin.
docente
Eficacia
21
22
Mexicanos Primero concluye
Sinaloa muestra un desempeo medio, tanto 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
en primaria como en secundaria; se destaca 24
1.50 1.50
ligeramente por los resultados de los alum- 25
nos de primaria en la prueba enlace, pero 1.00 1.00
26
no es un estado que se caracterice por tomar 0.50 0.50
27
medidas de innovacin educativa, calidad o 0.00 0.00
profesionalizacin de su cuerpo docente; se 28
0.50 0.50
siguen, principalmente, las polticas naciona- 29
les. Deseamos que el nuevo gobierno asuma 1.00 1.00
30
una postura de mayor reto para resolver los 1.50 1.50
31
problemas de educacin. Se requieren nuevos
2.00 2.00
programas, proyectos pilotos, y mayor involu- 32
cramiento de la autoridad y de la sociedad civil.
Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
110 Sonora
El estado de Sonora se ubica en la tercera posicin en el cativa. En las dimensiones de Supervisin y Participacin
ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo en las Escuelas se presentan altos desempeos; as, en el
alto, y en la posicin 10 en secundaria, con un desem- primer caso, 98.5% de las zonas escolares tienen 20 o
peo esperado. La intensidad de incumplimiento de la neb menos escuelas, mientras que en el segundo, 79.4% de
sita a la entidad en la posicin 6 (de menor a mayor); en las escuelas cuentan con un consejo escolar de participa-
el ndice de marginacin de Conapo ocupa la posicin 7 cin social debidamente constituido.
con un grado bajo de marginacin.
La respuesta de gobierno
El desempeo educativo en primaria De acuerdo con la informacin oficial del gobierno del
Los resultados en los alumnos estado de Sonora, las principales acciones orientadas a
En la dimensin de Aprendizaje Sonora registr un desem- resolver los problemas de calidad educativa y rezago edu-
peo muy alto, ya que 85.99% de los alumnos de sexto cativo se encuentran en la operacin de sistemas de infor-
de primaria obtuvieron un resultado elemental o superior macin de seguimiento escolar, actualizacin de docentes,
en la seccin de Matemticas de la prueba enlace, cuando aulas de medios, programa de tutoras, enseanza de Ingls
slo se esperaba un valor de 83.04%. En las dimensiones y fortalecimiento de la participacin social.
de Eficacia y Permanencia los indicadores registraron valo- En efecto, se han diseado e implementado el Siste-
res observados muy similares a los esperados. ma de Informacin, Control y Registro Escolar del Estado
de Sonora (sicres), que permite tener un historial educa-
Los procesos de gestin tivo de cada alumno de 100% de las escuelas pblicas
En dimensin de Profesionalizacin Docente, el nmero y privadas del estado. Asimismo, la entidad ha llevado a
de profesores certificados es muy similar al esperado. En cabo una fuerte inversin para el establecimiento de au-
el caso de las dimensiones de Supervisin y Participacin las de medios en la mayora de los planteles de primaria y
en las Escuelas el nivel de desempeo es alto y muy alto, secundaria, lo cual ha servido de plataforma para el esta-
respectivamente. As, en el primer caso encontramos que blecimiento de Centros Comunitarios de Aprendizaje en
99.2% de las zonas escolares tienen 20 o menos escue- comunidades rurales. Esto se desarrolla con el apoyo del
las, y en el segundo, que 93.7% de las escuelas tienen Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.
constituidos consejos escolares de participacin social. Se cre el Programa Estatal de Tutoras en Educacin B-
sica que tiene como figura central al tutor solidario. Tambin
El desempeo educativo en secundaria se estableci el Programa de Ingls en Primaria, el cual ha
Los resultados en la escuela tenido un crecimiento significativo en su cobertura. Paralela-
El 48.1% de los jvenes de tercero de secundaria en mente se han incrementado las acciones tendentes a la pro-
Sonora obtuvieron un resultado clasificado en nivel de fesionalizacin de los docentes implementando 13 trayectos
logro superior al de insuficiente, cifra que no difiere sig- formativos y el diseo de diplomados con temticas relacio-
nificativamente de la esperada (46.66%). Por otra parte, nadas con los enfoques, mtodos y programas de estudio.
el desempeo de la dimensin de Eficacia del sistema Se ha fomentado la participacin social a travs del
result bajo y la dimensin de Permanencia tuvo un des- Programa Adopta una Escuela cuyo objetivo principal es
empeo esperado. apoyar el mantenimiento y equipamiento escolar. Adi-
cionalmente se contina promoviendo el incremento de la
Los procesos de gestin cobertura municipal dentro del Programa Escuelas de Ca-
En Profesionalizacin Docente se presenta un desempeo lidad, y los apoyos a las Asociaciones de Padres de Familia
esperado, pues existe una diferencia positiva entre el por- y a los Consejos Tcnicos Escolares.
centaje observado de docentes acreditados (12.7%) y la Por ltimo, es importante destacar el establecimiento del
media nacional (11.4%), pero la diferencia no es signifi- Sistema de Evaluacin del Desempeo Escolar en Educacin
son ndice de
desempeo
Poblacin 2,510,562 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 1.25%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 3.16
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 7 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 6
de la Norma en Educacin Bsica
2
33
Primaria Secundaria 4
Alumnos 340,535 142,142 5
Profesores 12,641 8,175
6
Escuelas 1,846 684
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.95% 0.36%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 90.35% 91.89% 8
9
1010
2.00 2.00 11
PRIMARIA
1.50 1.50 12
1.00 1.00 13
0.50 0.50 14
0.00 0.00 15
0.50 0.50 16
1.00 1.00 17
1.50 1.50 18
Bsica, el cual ha permitido clasificar a las es- 2.00 2.00 19
Profesionalizacin
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
estandarizar los procesos de gestin escolar, se
22
ha logrado incrementar el nmero de plante-
les con categora de excelencia y sobresaliente. 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
24
1.50 1.50
Mexicanos Primero concluye 25
Sonora presenta un desempeo relativamente 1.00 1.00
26
alto en primaria, pero no as en secundaria, 0.50 0.50
27
en el que los resultados estn muy en con- 0.00 0.00
cordancia con las dems entidades con bajos 28
0.50 0.50
niveles de marginacin y rezago educativo. 29
No se registraron programas locales para 1.00 1.00
30
mejorar la calidad de las escuelas; el estado 1.50 1.50
31
slo sigue al pie de la letra los ordenamien-
2.00 2.00
tos nacionales. Con este continuismo, Sonora 32
y el pas difcilmente podrn sacar adelante
la educacin. Slo la educacin de calidad Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
cambia a Mxico.
BRECHAS 2010
112 Tabasco
El estado de Tabasco se ubica en la posicin 23 en el cin en las Escuelas con desempeos altos. Se han con-
ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo formado 79.16% de consejos escolares de participacin
esperado, y en la posicin 27 en secundaria, con un des- social en las secundarias.
empeo bajo. La intensidad de incumplimiento de la neb
sita a la entidad en la posicin 20 (de menor a mayor), La respuesta de gobierno
y segn Conapo presenta un grado de marginacin alto, En Tabasco, segn informacin oficial recopilada en medios
siendo la novena entidad con mayor ndice en ese rubro. electrnicos, las autoridades educativas han enfocado sus
acciones en la atencin del rezago educativo y el respaldo
El desempeo educativo en primaria de programas y proyectos orientados a mejorar el nivel de
Los resultados en los alumnos logro educativo de los alumnos.
Tabasco presenta un desempeo bajo en la dimensin Es necesario destacar que la entidad ha tenido que
de Aprendizaje, dado que los resultados de los alumnos de afrontar tres inundaciones consecutivas que inevitable-
sexto ao fueron menores a los estimados con base en el mente han impactado al sistema educativo y en especial
modelo del idei. Por el contrario, la dimensin de Efica- la infraestructura escolar. En ese sentido, la Secretara de
cia muestra un alto desempeo: la probabilidad de que Educacin ha desarrollado programas para la atencin
un nio culmine la primaria es relativamente alta, pues la de las necesidades mnimas de mantenimiento de infra-
probabilidad observada fue de 76.07% cuando se espe- estructura, la construccin o sustitucin de centros escola-
raba que slo llegara al 72.75%. El desempeo en Per- res y un programa de reconstruccin de planteles escolares
manencia es el esperado. y albergues.
Paralelamente se han impulsado otras estrategias como
Los procesos de gestin el fortalecimiento de las Escuelas de Calidad, el plan piloto
Los desempeos en las dimensiones de Supervisin y de Par- de las Escuelas de Tiempo Completo y Escuelas Seguras,
ticipacin en las escuelas son altos, pues los valores obser- as como la consolidacin de la Reforma de Educacin Se-
vados son mayores a las medias nacionales. En 78.92% cundaria y el inicio de la Reforma en Educacin Primaria.
de las escuelas se han conformado consejos escolares de Se han otorgado un nmero importante de becas a
participacin social. El porcentaje de docentes acredita- estudiantes con los mejores promedios y dentro del pro-
dos mediante los exmenes enams es ligeramente menor grama de reconocimiento al desempeo docente, se ha
a la media nacional. beneficiado tambin a un importante nmero de maestros
de escuelas multigrado que de esta forma prestan servicios
El desempeo educativo en secundaria extracurriculares para mejorar los indicadores educativos
Los resultados en la escuela en zonas rurales e indgenas del estado.
En secundaria destaca el muy bajo desempeo del sistema Respecto a la instrumentacin de los programas Es-
educativo de Tabasco en la dimensin de Aprendizaje: un cuelas de Calidad, en Tabasco se trabaja con 603 plan-
nmero muy alto de alumnos no pasaron del nivel de insu- teles educativos; en el Programa de Escuelas de Tiempo
ficiencia en la prueba enlace; slo Guerrero y Tamaulipas Completo se atienden 15 escuelas primarias y en el de
muestran una proporcin mayor de alumnos en el nivel de Escuela Siempre Abierta, 312 planteles.
insuficiencia. Los desempeos en Eficacia y Permanencia Actualmente, se est trabajando en la implementacin
fueron los esperados considerando el rezago educativo del programa emergente para la mejora de logro educa-
de la poblacin adulta. tivo en la prueba enlace, que entre otras acciones busca
fortalecer el Programa de Escuelas de Tiempo Completo
Los procesos de gestin y lograr que el 50% de nivel bsico cuente con un pro-
Al igual que en primaria, el sistema educativo de Tabasco yecto de transformacin escolar. A travs del Programa de
destaca en las dimensiones de Supervisin y de Participa- Atencin Integral Educativa, se llevan a cabo talleres para
Tab ndice de
desempeo
Poblacin 2,050,514 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 1.78%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 3.60
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 24 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 20
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 296,050 130,209 5
Profesores 10,086 6,984
6
Escuelas 2,141 727
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.99% 1.18%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 94.66% 94.55% 8
9
desarrollar los Proyectos de Mejoramiento de 10
la Calidad Educativa en primaria general, pri- 2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
docente
Eficacia
21
Mexicanos Primero concluye
22
Tabasco exhibe desempeos muy negativos
de acuerdo con los resultados de la prueba 2323
SECUNDARIA
2.00 2.00
enlace de 2009. En secundaria la situacin es 24
1.50 1.50
alarmante; como se seala anteriormente, los 25
resultados slo superan los de Tamaulipas y 1.00 1.00
26
Guerrero. Es importante que las autoridades 0.50 0.50
2727
educativas realicen un ejercicio de reflexin y 0.00 0.00
valoren la urgente necesidad de generar un 28
0.50 0.50
nuevo modelo educativo que incorpore las 29
mejores prcticas pedaggicas y de gestin 1.00 1.00
30
escolar que, con base en el nuevo esquema 1.50 1.50
31
de enseanza por competencias, genere mejo-
2.00 2.00
res resultados. La educacin de calidad es la 32
nica solucin a los problemas de pobreza y
desempleo de este pas. Los invitamos a gene- Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
rar una pronta reaccin.
BRECHAS 2010
114 Tamaulipas
El estado de Tamaulipas se ubica en la posicin 29 en el Los procesos de gestin
ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo muy Las dimensiones de Profesionalizacin Docente y de Par-
bajo, y en la posicin 30 en secundaria, tambin con un ticipacin en las Escuelas tienen desempeos esperados,
desempeo muy bajo. La intensidad de incumplimiento debido a que los indicadores muestran valores observa-
de la neb ubica a la entidad en la posicin 8 (de menor dos cercanos a las medias nacionales; en Supervisin se
a mayor); en el ndice de marginacin de Conapo ocupa registra un desempeo alto.
la posicin 11, es decir, un grado bajo de marginacin.
La respuesta de gobierno
El desempeo educativo en primaria En el marco de la Reforma Integral de la Educacin Bsica, en
Los resultados en los alumnos agosto de 2009 inici un diplomado para maestros de edu-
El desempeo en la dimensin de Aprendizaje del sis- cacin primaria, cuyos destinatarios fueron docentes de pri-
tema educativo de Tamaulipas es el ms bajo del pas; es mero y sexto grados de educacin fsica y especial, asesores
tambin un estado con marginacin baja, donde el pro- tcnico-pedaggicos y directivos. Con el propsito de mejo-
medio de la educacin adulta no es tan bajo. De hecho, es rar el aprovechamiento escolar se cre el Programa emer-
una de las diez entidades con menor rezago educativo, de gente para la mejora del logro educativo, para capacitar
acuerdo con la medicin del inee utilizada en este estu- en la metodologa de tutora personalizada a las mesas tc-
dio y, sin embargo, la proporcin de alumnos de primaria nicas de primarias y secundarias. Se capacit, adems, a los
que pasan la prueba enlace de Matemticas es la tercera tutores de las escuelas focalizadas por obtener 50% o ms
ms baja de todo el pas, slo por debajo de las dos enti- de su matrcula el nivel de insuficiente en la prueba enlace
dades de mayor marginacin, Chiapas y Guerrero. En las de 2006 a 2009. Con ello dio inicio la formacin de redes
dimensiones de Eficacia y Permanencia se observan des- de tutora en educacin primaria y secundaria para mante-
empeos esperados. ner actualizados a los docentes en las unidades temticas en
las que sus alumnos tuvieron bajo desempeo. Por medio
Los procesos de gestin del Programa escuelas de calidad se realizan acciones
Los indicadores de las dimensiones de procesos de gestin para mejorar la gestin escolar, fortalecer el liderazgo de
exhiben valores observados muy cercanos a las medias los directivos y la actualizacin de los docentes, impulsando
nacionales, por lo que los desempeos se califican como tambin la cultura de la planeacin mediante el diseo y
esperados. desarrollo de planes estratgicos de transformacin escolar
y rendicin de cuentas. Dentro del Programa nacional de
El desempeo educativo en secundaria lectura, Tamaulipas participa en el fortalecimiento curri-
Los resultados en la escuela cular y mejora de la prctica de la enseanza mediante el
En Tamaulipas, la dimensin de Aprendizaje muestra un mejoramiento de bibliotecas y la capacitacin de docentes
desempeo muy bajo, pues slo 33.03% de los jvenes en el uso de acervos culturales para promover la lectura.
obtuvo un resultado que se clasifica en el nivel de logro El Programa enseanza vivencial de las ciencias contri-
elemental, o en uno de mayor rango, en la seccin de buye a la mejora del aprendizaje capacitando, asesorando
Matemticas de la prueba enlace, cuando el modelo y dando asistencia tcnica a docentes de educacin bsica
indica que en el estado al menos 46.20% de los jvenes para la aplicacin del mtodo cientfico y formar alumnos
deberan ubicarse en ese nivel. El desempeo en Eficacia activos, crticos, reflexivos y creativos para el desarrollo del
fue el esperado, mientras que en Permanencia se regis- gusto por las ciencias naturales.
tra un desempeo bajo; la desercin fue relativamente En Tamaulipas se ha dado especial atencin a nios mi-
alta dadas las condiciones socioeducativas de la entidad. grantes y repatriados, no contemplados en una matrcula
TamPs ndice de
desempeo
Poblacin 3,193,017 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.28%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 1.66
normativa bsica
Grado de marginacin Bajo
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 11 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 8
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 408,360 169,983 5
Profesores 14,576 10,155
6
Escuelas 2,488 714
7
tradicional, ya que en su mayora no tienen Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.66% 0.74%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 93.12% 92.71% 8
documentos para ingresar al sistema esco-
lar. Para evitar la desercin se otorgan becas 9
para madres solteras, hijos de presidiarios e 10
infantes de zonas en pobreza extrema. Por 2.00 2.00 11
PRIMARIA
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
Tamaulipas vive una verdadera crisis educativa,
22
equiparable con la que sufre en materia de
seguridad. El Gobierno Federal quiz debiera 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
enviar un ejrcito de buenos profesores para 24
1.50 1.50
atender el problema. Los malos resultados no 25
slo se observaron en la prueba enlace de 1.00 1.00
26
2009, sino tambin en la del ao anterior, y 0.50 0.50
27
el problema sigue sin resolverse y no se vis- 0.00 0.00
lumbra siquiera un asomo de mejora. La tasa 28
0.50 0.50
de desercin en secundaria muestra que los 2929
jvenes abandonan los estudios ante su mala 1.00 1.00
3030
calidad. En Tamaulipas urge tomar medidas, 1.50 1.50
31
no slo por parte de las autoridades locales,
2.00 2.00
sino tambin por parte del Gobierno Fede- 32
ral. La educacin es y debe ser para todos.
Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
116 Tlaxcala
El estado de Tlaxcala se ubica en la posicin 12 en el Los procesos de gestin
ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo En los procesos de gestin Tlaxcala muestra un desempeo
esperado, y en la posicin 11 en secundaria, con un des- esperado en Profesionalizacin Docente, alto en Supervi-
empeo tambin esperado. La intensidad de incumpli- sin y muy bajo en Participacin en las Escuelas, tambin
miento de la neb ubica a la entidad en la posicin 15 (de motivado por la nula creacin de consejos escolares de
menor a mayor), y tiene un grado medio de marginacin participacin social.
de acuerdo con la clasificacin de Conapo.
La respuesta de gobierno
El desempeo educativo en primaria En Tlaxcala se implementa el Programa de capacitacin
Los resultados en los alumnos docente sobre aprendizaje acelerado dirigido a maestros
En Tlaxcala, 82.31% de los alumnos de sexto de primaria y padres de familia en el que ofrecen nuevas herramien-
obtuvieron un resultado clasificado con niveles de logro tas metodolgicas para adoptar las nuevas formas de
elemental, bueno o excelente en Matemticas de acuerdo ensear y aprender, que incluyen el manejo de inteligen-
con la prueba enlace, cifra muy similar a la estimada por el cias mltiples, programacin neurolingstica y gimnasia
modelo (81.23%), lo que implica un desempeo esperado cerebral, entre otras. Con estas tcnicas se busca generar
en la dimensin de Aprendizaje. En cambio, se observa ambientes ms agradables en las aulas, donde los maes-
un desempeo muy alto en Eficacia y alto en Permanen- tros y alumnos se sientan en confianza para desarrollarse.
cia. Es relativamente alta la probabilidad de que los nios Para impulsar este programa existe un equipo tcnico con
tlaxcaltecas terminen la primaria e inicien la secundaria; la maestros certificados en coaching de aprendizaje acele-
tasa de desercin es apenas de 0.20 por ciento. rado. Actualmente se busca dar este tipo de capacitacin
a los padres de familia, para que en el hogar refuercen el
Los procesos de gestin trabajo de los docentes en el aula.
El desempeo en la dimensin de Profesionalizacin Por otra parte, tambin se ha fomentado una visin
Docente es bajo, ya que nicamente 15.4% de los profe- distinta de los enams. Las autoridades educativas preten-
sores se acreditan a travs de exmenes nacionales, valor den que stos no se consideren meros requisitos, sino que
inferior a la media nacional. El indicador de la dimensin de formen parte de un proceso de formacin y capacitacin
Participacin en las Escuelas muestra que ninguna escuela para elevar la calidad de la educacin. Para mejorar las
ha constituido un consejo escolar de participacin escolar, condiciones de supervisin y acompaamiento pedag-
por lo que se ha calificado como desempeo muy bajo. gico del magisterio, la Secretara de Educacin local apli-
ca el programa denominado Nuevo rol del supervisor,
El desempeo educativo en secundaria mediante el que los maestros tienen un acercamiento
Los resultados en la escuela permanente con supervisores y jefes del Departamento
Al igual que en primaria, el desempeo del sistema educa- de Educacin Bsica para buscar reas de oportunidad en
tivo de Tlaxcala es el esperado en la dimensin de Apren- las que puede mejorar el desempeo de los educadores.
dizaje y presenta resultados ms positivos en las otras dos Tambin se tienen reuniones permanentes entre autori-
dimensiones. En secundaria destaca el desempeo muy dades educativas y docentes para analizar sus necesida-
alto en Permanencia, que se deriva de la relativamente des especficas.
baja tasa de desercin. La probabilidad de que los nios Respecto a la participacin de padres de familia, Tlaxca-
que ingresan al nivel lo terminen en el tiempo regular es la ha implementado el proyecto Comunidades de apren-
de 92.81%, cifra tambin relativamente alta. dizaje, el cual involucra a maestros, alumnos, padres de
Tlax ndice de
desempeo
Poblacin 1,134,844 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 1.04%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 2.62
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 17 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 15
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
familia y sociedad en general, con la premisa
de que cada persona tiene algo que ensear Primaria Secundaria 4
y algo que aprender. Alumnos 158,216 71,152 5
Las autoridades educativas del estado Profesores 5,901 4,181
6
consideran que la principal causa de la de- Escuelas 777 348
7
sercin es la pobreza; desde su perspectiva, Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 0.52% 0.13%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 91.90% 94.47% 8
los alumnos desertan para buscar un ingre-
so extra para su hogar. Para reducir este pro- 9
blema funcionan programas de vinculacin 10
con dependencias estatales, cuyo objetivo 2.00 2.00 1111
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
desercin tanto en primaria como en secun-
22
daria son relativamente bajas y las medidas que
se impulsan parecen estar dando resultados. Sin 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
embargo, una educacin incluyente no deja 24
1.50 1.50
de lado la calidad educativa; buenas escuelas 25
atraen y retienen a los alumnos de manera casi 1.00 1.00
26
natural. Por otra parte, invitamos a las auto- 0.50 0.50
27
ridades educativas de Tlaxcala a reflexionar 0.00 0.00
sobre la importancia de conformar consejos 28
0.50 0.50
escolares de participacin social. Estos pue- 29
den ser un motor de cambio en la entidad; 1.00 1.00
30
el intercambio de esfuerzos entre maestros, 1.50 1.50
31
padres de familia y comunidad puede conllevar
2.00 2.00
a cambios muy importantes en la educacin. 32
118 Veracruz
El estado de Veracruz se ubica en la posicin 17 en el Docente Veracruz presenta un nivel alto, en las otras dos
ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo los niveles son de muy bajo desempeo. En particular es
esperado, y en la posicin 21 en secundaria, tambin necesario destacar la baja proporcin de consejos esco-
con un desempeo esperado. La intensidad de incumpli- lares de participacin social constituidos, apenas 9.05%,
miento de la neb ubica a la entidad en la posicin 28 (de cuando la media nacional es de 54.96 por ciento.
menor a mayor), y Conapo lo clasifica con un alto grado
de marginacin, pues es la tercera con mayor ndice de La respuesta de gobierno
marginacin. En Veracruz, 8.8% de la poblacin en edad La Secretara de Educacin de Veracruz ha apostado por
escolar (5 a 14 aos) es hablante de una lengua indgena. el uso intensivo de tecnologas de la informacin y la
comunicacin modernas para la constante capacitacin
El desempeo educativo en primaria y actualizacin del personal docente. Especficamente el
Los resultados en los alumnos Consorcio Clavijero permite la capacitacin en lnea de los
El 81.04% de los nios y nias veracruzanos de sexto de maestros, conjuntamente con los centros rebsamen, biblio-
primaria obtuvo un nivel de logro elemental, bsico o exce- tecas y servicios de apoyo al magisterio en lnea; existe,
lente en la seccin de Matemticas de la prueba enlace, lo adems, el Proyecto Vasconcelos, red comunitaria de
que resulta en un desempeo muy alto para la dimensin informacin que funciona a travs de aulas mviles itine-
de Aprendizaje, ya que el valor estimado con el modelo era de rantes con conectividad, las cuales permiten la actualiza-
78.11%. Los desempeos en las dimensiones de Eficacia y cin del magisterio y apoyan la educacin en lugares de
Permanencia se calificaron como esperados, pues los indi- difcil acceso y mayor marginacin. En este mismo sentido
cadores observados no difirieron de los valores esperados. se cre el Canal Educativo para casos de contingencia
sanitaria o ambiental, en el que se imparten clases por
Los procesos de gestin televisin. Para atender a las comunidades apartadas se
El desempeo en la dimensin de Profesionalizacin han instrumentado medidas para que cuenten con mejo-
Docente fue el esperado; sin embargo, las dimensiones res maestros, fomentando el arraigo en las mismas y facili-
de Supervisin y Participacin en las Escuelas muestran tando el cobro de sus salarios va tarjeta bancaria o pagos
niveles de desempeo muy bajos, lo cual indica, en el pri- bancarios directos.
mer caso, que el nmero de zonas escolares con menos En Veracruz existe la premisa de que cada nio es im-
de 20 escuelas es inferior al promedio nacional, y en el portante, y por ello cuenta con un registro personal con
segundo, que los consejos escolares de participacin social base en la Clave nica de Registro de Poblacin (curp)
slo estn presentes en 14.6% de las escuelas, mientras para que el maestro d seguimiento al desempeo del
que la media nacional es 58.4 por ciento. alumno a travs del Sistema nico de Informacin, aun
cuando el educando cambie de escuela. Las autoridades
El desempeo educativo en secundaria son conscientes de que cada regin del estado es distin-
Los resultados en la escuela ta y tiene necesidades diferentes; por ello, aunque los
La educacin secundaria en Veracruz presenta un des- programas son integrales, se adaptan a las necesidades
empeo que se ubica en el nivel esperado en todas las especficas de cada zona. El enfoque integral de la edu-
dimensiones; los valores observados son cercanos a los cacin se fortalece con los Ciclos de Visitas Regionales,
valores estimados en el modelo, considerando las condi- en los que se convoca a padres de familia, supervisores,
ciones socioeducativas de la poblacin. directores escolares y docentes a reuniones masivas con
las autoridades educativas para plantear las problemticas
Los procesos de gestin especficas de cada zona. Especial atencin se ha puesto
Los desempeos en procesos de gestin resultan contras- en la poblacin hablante de lengua indgena, procurando
tantes. Mientras que en la dimensin de Profesionalizacin que los maestros dominen alguna de las 14 lenguas ind-
ver ndice de
desempeo
Poblacin 7,278,690 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 8.81%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.38
normativa bsica
Grado de marginacin Alto
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 29 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 28
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
Primaria Secundaria 4
Alumnos 1,015,453 411,546 5
Profesores 46,029 22,578
6
Escuelas 9,621 2,894
7
Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 2.37% 1.41%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 95.54% 94.44% 8
9
10
2.00 2.00 11
PRIMARIA
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
2.00 2.00
El modelo de estimacin del idei valora con 24
1.50 1.50
una categora de desempeo esperado al 25
sistema educativo de Veracruz. El anlisis pre- 1.00 1.00
26
senta contrastes en los desempeos obser- 0.50 0.50
27
vados: de forma positiva destaca el nivel en 0.00 0.00
la dimensin de Aprendizaje en primaria, 28
0.50 0.50
con resultados en la prueba enlace mayores 29
a los que se prevean para el estado, lo cual 1.00 1.00
30
sugiere que el sistema de alerta temprana 1.50 1.50
31
tiene xito. No obstante, es necesario des-
2.00 2.00
tacar los desempeos negativos, principal- 32
mente en la dimensin de Participacin en
las Escuelas, por la baja conformacin de Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
consejos escolares.
BRECHAS 2010
120 Yucatn
El estado de Yucatn se ubica en la posicin 6 en el orde- peo y dejan de lado a quienes se rezagan y finalmente
namiento del idei de primaria, con un desempeo alto, y desertan; sera interesante tener un diagnstico puntual.
en la posicin 17 en secundaria, con un desempeo espe-
rado. Conapo clasifica al estado con un grado de margi- Los procesos de gestin
nacin alto, pues su posicin, de acuerdo con el ndice Los desempeos en las dimensiones de Profesionalizacin
de marginacin, es la 22 (de menor a mayor), y la 24 con Docente y Participacin en las Escuelas se califican como
respecto a la intensidad de incumplimiento de la neb (de muy bajos. Los valores observados son mucho menores a
menor a mayor). En Yucatn, 18.7% de la poblacin en las medias nacionales de cada uno de los indicadores. ni-
edad escolar normativa bsica es hablante de una lengua camente 7.72% de los docentes de secundaria acreditan
indgena, principalmente maya. sus competencias a travs de los enams y slo se han con-
formado consejos escolares en 3.67% de las secundarias.
El desempeo educativo en primaria
Los resultados en los alumnos La respuesta de gobierno
El 82.31% de los nios y nias de sexto ao de primaria Los programas del estado para mejorar la profesionaliza-
obtuvieron niveles de logro elemental, bueno o excelente, cin y capacitacin de los docentes se enfocan a la filo-
cifra que implica un desempeo muy alto en la dimen- sofa de la educacin y el sentido de la educacin para el
sin de Aprendizaje, puesto que por la aproximacin del individuo. Tanto en primaria como en secundaria se cre
modelo se esperaba 78.97%. En contraste, el desempeo la figura de asesores pedaggicos, quienes ingresan por
de la dimensin en Eficacia se clasifica como muy bajo. concurso y mritos acadmicos. stos participan en un
Relativamente un alto nmero de nios y nias no culmina esquema de acompaamiento de docentes en las escue-
su primaria o si la termina, no se inscribe a primero de las, y su intencin no es slo la capacitacin convencional,
secundaria; en Permanencia el desempeo es el esperado. sino brindar acompaamiento en el aula. En la primaria
se ha puesto especial atencin a las escuelas multigrado
Los procesos de gestin diseando programas especficos, pues son ms vulnera-
Los procesos de gestin muestran desempeos altos en bles al fenmeno de la desercin y los resultados en la
las dimensiones de Profesionalizacin Docente y Super- prueba enlace. En las escuelas multigrado no solamente
visin; sin embargo, en Participacin en las Escuelas el se ofrece la capacitacin, sino tambin materiales especia-
desempeo es bajo, ya que nicamente 25.5% de stas les, tanto en espaol como en maya, generando, en opi-
cuentan con consejos escolares de participacin social, nin del Secretario de Educacin, un importante impacto
proporcin inferior a la media nacional. en la educacin indgena.
Se cre el denominado Portafolio Escolar, mismo que
El desempeo educativo en secundaria se entrega al supervisor, la direccin de la escuela y al jefe
Los resultados en la escuela de zona con una clara descripcin histrica de los resul-
De manera similar a la primaria, en el nivel de secundaria tados de la zona escolar, el sector escolar y la escuela. A
los resultados de los jvenes de tercero de secundaria fue- partir de esta informacin se programan acciones correc-
ron mejores que los previstos para una entidad con alta tivas especficas para cada escuela. El acompaamiento
marginacin y amplio rezago educativo. El desempeo en pedaggico tambin tiene su base en el Portafolio Escolar,
la dimensin de Aprendizaje es alto, mientras que en Per- que cuenta con un sistema de alerta para distintos pro-
manencia se presenta un desempeo muy bajo, debido a blemas en las escuelas.
que la tasa de desercin en secundaria es relativamente En el corto plazo en Yucatn se instrumentar un ex-
alta. Es posible que lo anterior se derive de que el sistema pediente dinmico que acompae al alumno en todo su
educativo presenta un fenmeno de exclusin, en el que historial acadmico, ya que en la actualidad la informa-
los maestros dan prioridad a los jvenes de mejor desem- cin slo corresponde al ciclo escolar vigente.
yuc ndice de
desempeo
Poblacin 1,921,959 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 18.68%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 1.50
normativa bsica
Respecto a la participacin de la familia Grado de marginacin Alto
se busca que los padres conozcan las metas Posicin invertida en el ndice de Marginacin 22 1
de la escuela en materia de logro educati- Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 24
de la Norma en Educacin Bsica
2
vo. Para evitar la desercin, en el sistema de
3
control escolar se tienen alertas que permi-
ten detectar a estudiantes en posibilidad de Primaria Secundaria 4
esa situacin. Se cuenta con un sistema Alumnos 243,166 103,325 5
Profesores 9,014 8,136
de becas, un amplio esquema de distribucin de
Escuelas 1,366 546
66
tiles escolares y el programa de transporte
7
que dona bicicletas. Existe, adems, un es- Tasa de crecimiento media anual 2008/2009 1.53% 0.52%
Porcentaje de alumnos escuela pblica 92.43% 91.92% 8
quema de apoyo conjunto con el Instituto
para la Educacin de los Adultos que fun- 9
ciona como relevo de la escuela para que el 10
educando no deje de estudiar. Para atender 2.00 2.00 11
PRIMARIA
20
Permanencia
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
En Yucatn se observan resultados positivos
22
en Aprendizaje, tanto en primaria como en
secundaria. Parece ser que las medidas de 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
profesionalizacin docente, en especial del 24
1.50 1.50
acompaamiento pedaggico, estn fun- 25
cionando. Recordemos que la educacin no 1.00 1.00
26
es slo responsabilidad de los maestros; una 0.50 0.50
27
educacin de calidad implica la participacin 0.00 0.00
de toda la comunidad educativa: directores, 28
0.50 0.50
supervisores, asesores tcnico-pedaggicos y 29
padres de familia. En este sentido, invitamos 1.00 1.00
30
a la Secretara de Educacin de Yucatn que 1.50 1.50
31
genere las condiciones necesarias para que
2.00 2.00
se formen los consejos escolares de partici- 32
pacin social, as como a que revise la situa-
cin de desercin tanto en primaria como Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
en secundaria.
BRECHAS 2010
122 Zacatecas
El estado de Zacatecas se ubica en la cuarta posicin en media nacional, lo que implica un desempeo muy alto.
el ordenamiento del idei de primaria, con un desempeo Por su parte, la dimensin de Participacin en las Escuelas
alto, y ocupa la misma posicin en secundaria, con un tuvo un desempeo alto, ya que 84.3% de las secundarias
desempeo alto. La intensidad de incumplimiento de la han establecido un consejo escolar de participacin social,
neb ubica al estado en la posicin 25 (de menor a mayor). cifra mucho mayor al promedio de las dems entidades.
Con base en el ndice de marginacin, la entidad se ubica
en el lugar 20 (ordenados de menor a mayor). La respuesta de gobierno
Para mejorar la profesionalizacin y capacitacin de los
El desempeo educativo en primaria docentes, en el estado se han estructurado 30 talleres y
Los resultados en los alumnos seminarios en lnea en los que participan ms de la mitad
Zacatecas presenta un desempeo alto en la dimensin de los maestros (tanto de primaria como de secundaria).
de Aprendizaje; 80.42% de los nios y nias de sexto ao de El Sistema de Acompaamiento de Colectivos Escolares
primaria alcanz un nivel de logro elemental, bueno o selecciona uno o ms planteles y se da acompaamiento
superior en la seccin de Matemticas de la prueba enlace, semanal o quincenal a los educadores, se analizan las dis-
mientras que se esperaba una proporcin menor (78.66%). tintas problemticas de las escuelas y se les buscan solucio-
En Eficacia, el desempeo observado fue muy alto, uno nes. Tambin existe un programa piloto con dos acciones:
de los ms altos del pas, derivado de la relativamente la capacitacin de supervisores en aulas en colaboracin
alta probabilidad de que los nios culminen la primaria. con la upn, unidad Zacatecas, y el sistema de monitoreo
y acompaamiento de los supervisores.
Los procesos de gestin La autoridad educativa del estado seala que la le-
El desempeo en Profesionalizacin Docente es muy alto gislacin impide la intervencin de los padres en asuntos
debido a que una alta proporcin de maestros de primaria de ndole pedaggica, por lo que desde la Secretara de
acredita sus competencias mediante los enams. En Supervi- Educacin se han impulsado iniciativas de ley para elimi-
sin el desempeo es alto y en Participacin en las Escuelas nar este obstculo, pero no ha sido posible.
es esperado; el porcentaje de escuelas con consejo esco- La Secretara de Educacin y Cultura (sec) se coordina
lar de participacin social es cercano a la media nacional. con unicef y la organizacin odisea para llevar el proyecto
de inclusin educativa Todos los nios a la escuela, me-
El desempeo educativo en secundaria diante el cual se han instrumentado 10 Unidades Educativas
Los resultados en la escuela Rurales en comunidades aisladas, cuyo modelo educativo
El desempeo en la dimensin de Aprendizaje es alto: se basa en derechos con un fuerte impulso a la participa-
45.83% de los alumnos de tercero de secundaria en cin de los nios, as como 10 Centros Comunitarios de
Zacatecas obtuvieron un resultado elemental o mayor Aprendizaje en las zonas urbano-marginales de las princi-
en la seccin de Matemticas de la prueba enlace, cifra pales ciudades o cabeceras municipales, a los que asisten
significativamente superior a la esperada (43.26%). Los alumnos en riesgo de reprobacin y desercin, y a quienes
desempeos en las dimensiones de Eficacia y de Perma- se les apoya en las materias que tienen dificultades y se
nencia, por su parte, se desarrollaron dentro de los par- les motiva para seguir estudiando con diversas actividades
metros esperados. de investigacin, ldicas y de expresin. Como parte de
la iniciativa de unicef se ha instrumentado un sistema
Los procesos de gestin de informacin para identificar a los nios que han dejado
En cuanto a los procesos de gestin, destaca el nmero de la escuela, con el apoyo de la Coordinacin Estatal del Pro-
profesores certificados a travs de los enams; el porcen- grama de Desarrollo Humano Oportunidades que detec-
taje observado es significativamente mayor respecto a la ta a los nios que se dan de baja en su sistema de becas.
zac ndice de
desempeo
Poblacin 1,379,752 educativo
contexto
incluyente
Porcentaje de hablantes de lengua indgena en 0.30%
edad escolar normativa bsica
secundaria
primaria
Tasa de migracin interestatal en edad escolar 0.10
normativa bsica
Grado de marginacin Medio
Posicin invertida en el ndice de Marginacin 20 1
Posicin invertida en intensidad de incumplimiento 25
de la Norma en Educacin Bsica
2
3
en la escuela
Participacin
Aprendizaje
Supervisin
21
En general se observan los esfuerzos locales
22
por mejorar la calidad educativa y centrar sus
esfuerzos en los nios. Sin embargo, el reto 23
SECUNDARIA
2.00 2.00
an es muy grande: 20% de los nios de pri- 24
1.50 1.50
maria y 55% de los de secundaria egresan de 25
los niveles requeridos sin la preparacin ade- 1.00 1.00
26
cuada. En este punto la sec debe continuar 0.50 0.50
27
impulsando iniciativas de ley para promover 0.00 0.00
la participacin ms activa de los padres de 28
0.50 0.50
familia en la escuela, lo que muy probable- 29
mente tendr efectos positivos en el logro 1.00 1.00
30
educativo de los alumnos. Asimismo, invita- 1.50 1.50
31
mos a las autoridades a redoblar los esfuer-
2.00 2.00
zos y disear polticas locales que atiendan 32
las circunstancias de dispersin geogrfica
y migracin. Desempeo: muy alto alto esperado bajo muy bajo
BRECHAS 2010
124 Primaria
Resultados
Entidad
Valor observado
Valor observado
Valor observado
Valor esperado
Valor esperado
Valor esperado
estandarizada
estandarizada
estandarizada
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Lugar
Lugar
Lugar
Aguascalientes 82,64 82,34 0,30 0,10 15 86,52 77,71 8,81 1,65 2 99,60 99,45 0,15 0,21 14
Baja California 81,79 83,48 1,68 0,58 21 75,47 80,71 5,24 0,98 27 99,10 99,66 0,56 0,79 26
Baja California Sur 80,99 83,27 2,28 0,78 25 85,97 80,16 5,82 1,09 5 100,60 99,62 0,98 1,37 3
Campeche 79,58 79,82 0,24 0,08 18 64,19 71,07 6,88 1,29 31 98,30 98,99 0,69 0,97 27
Coahuila 82,11 83,35 1,24 0,43 20 81,91 80,37 1,53 0,29 12 99,70 99,64 0,06 0,09 16
Colima 76,83 81,75 4,93 1,69 28 61,40 76,17 14,76 2,77 32 100,90 99,35 1,55 2,19 1
Chiapas 69,30 74,40 5,10 1,75 29 53,71 56,82 3,11 0,58 25 97,60 97,99 0,39 0,55 24
Chihuahua 83,77 81,97 1,80 0,62 10 70,05 76,75 6,70 1,25 29 98,10 99,39 1,29 1,81 31
Distrito Federal 86,85 85,12 1,73 0,59 12 84,17 85,04 0,87 0,16 19 99,00 99,97 0,97 1,36 30
Durango 81,43 80,79 0,64 0,22 14 71,21 73,64 2,43 0,46 23 98,40 99,17 0,77 1,08 28
Guanajuato 81,81 78,35 3,46 1,19 2 65,90 67,21 1,31 0,25 20 99,00 98,72 0,28 0,40 10
Guerrero 74,34 76,55 2,21 0,76 24 57,29 62,48 5,19 0,97 26 97,50 98,39 0,89 1,25 29
Hidalgo 79,31 79,13 0,18 0,06 17 79,10 69,26 9,83 1,84 1 100,00 98,86 1,14 1,60 2
Jalisco 84,10 81,12 2,98 1,02 5 75,79 74,51 1,28 0,24 14 98,80 99,23 0,43 0,60 25
Mxico 82,73 82,51 0,21 0,07 16 72,26 78,18 5,92 1,11 28 99,30 99,49 0,19 0,26 19
Morelos 78,91 81,69 2,77 0,95 26 77,09 76,00 1,08 0,20 15 97,80 99,33 1,53 2,16 32
Nayarit 79,76 80,81 1,05 0,36 19 77,37 73,69 3,68 0,69 8 100,10 99,17 0,93 1,31 4
Nuevo Len 87,48 84,09 3,39 1,16 3 85,50 82,32 3,18 0,60 11 99,90 99,78 0,12 0,17 15
Puebla 83,61 78,38 5,23 1,80 1 71,33 67,28 4,05 0,76 6 98,90 98,72 0,18 0,25 12
Quertaro 83,22 81,30 1,92 0,66 8 75,35 74,97 0,37 0,07 16 99,60 99,26 0,34 0,48 8
Quintana Roo 78,97 82,42 3,45 1,18 27 75,09 77,94 2,85 0,53 24 100,30 99,47 0,83 1,17 6
San Luis Potos 77,55 79,60 2,05 0,70 23 74,24 70,50 3,73 0,70 7 99,20 98,95 0,25 0,35 11
Sinaloa 82,95 81,04 1,91 0,66 9 74,39 74,29 0,10 0,02 17 98,90 99,21 0,31 0,44 23
Sonora 85,99 83,04 2,95 1,01 6 77,38 79,55 2,17 0,41 22 99,90 99,58 0,32 0,45 9
Tabasco 78,45 80,45 2,00 0,69 22 76,07 72,75 3,32 0,62 10 98,90 99,11 0,21 0,29 20
Tamaulipas 75,64 82,44 6,80 2,33 30 79,37 77,97 1,40 0,26 13 99,50 99,47 0,03 0,04 17
Tlaxcala 82,31 81,23 1,08 0,37 13 81,15 74,81 6,35 1,19 4 99,80 99,25 0,55 0,78 7
Veracruz 81,04 78,11 2,93 1,00 7 65,05 66,59 1,54 0,29 21 98,40 98,67 0,27 0,39 21
Yucatn 82,31 78,97 3,34 1,15 4 61,99 68,84 6,85 1,28 30 99,00 98,83 0,17 0,24 13
Zacatecas 80,42 78,66 1,75 0,60 11 76,31 68,04 8,27 1,55 3 98,50 98,78 0,28 0,39 22
BRECHAS 2010
125
Procesos
IDEI
Valor observado
Valor observado
Valor observado
Valor esperado
Valor esperado
Valor esperado
estandarizada
estandarizada
estandarizada
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Lugar
Lugar
Lugar
33,59 20,70 12,89 1,41 3 100,00 93,29 6,71 0,82 1 95,14 58,42 36,73 1,11 3 5
16,84 20,70 3,86 0,42 20 98,26 93,29 4,98 0,61 13 94,33 58,42 35,91 1,09 5 24
30,28 20,70 9,58 1,05 6 100,00 93,29 6,71 0,82 1 59,89 58,42 1,48 0,04 18 16
13,83 20,70 6,87 0,75 23 97,87 93,29 4,59 0,56 14 100,81 58,42 42,40 1,29 1 22
13,40 20,70 7,30 0,80 26 100,00 93,29 6,71 0,82 1 89,78 58,42 31,37 0,95 8 19
26,01 20,70 5,31 0,58 9 87,10 93,29 6,19 0,76 25 86,73 58,42 28,31 0,86 10 27
12,14 20,70 8,56 0,94 28 85,78 93,29 7,51 0,92 26 62,38 58,42 3,97 0,12 17 30
23,14 20,70 2,44 0,27 11 96,60 93,29 3,32 0,41 17 0,04 58,42 58,38 1,77 31 20
15,16 20,70 5,54 0,61 22 89,51 93,29 3,78 0,46 23 100,18 58,42 41,77 1,27 2 15
38,37 20,70 17,67 1,93 2 99,45 93,29 6,17 0,75 8 77,82 58,42 19,40 0,59 14 11
13,64 20,70 7,06 0,77 24 80,82 93,29 12,47 1,52 29 81,91 58,42 23,49 0,71 12 7
10,79 20,70 9,91 1,08 29 99,23 93,29 5,95 0,73 12 32,57 58,42 25,84 0,78 24 26
17,05 20,70 3,65 0,40 19 95,27 93,29 1,98 0,24 20 82,78 58,42 24,36 0,74 11 9
13,45 20,70 7,25 0,79 25 82,80 93,29 10,49 1,28 27 41,49 58,42 16,93 0,51 20 13
23,61 20,70 2,91 0,32 10 79,95 93,29 13,34 1,63 30 17,90 58,42 40,52 1,23 28 25
10,21 20,70 10,49 1,15 30 82,72 93,29 10,56 1,29 28 5,95 58,42 52,46 1,59 30 31
9,54 20,70 11,16 1,22 31 94,29 93,29 1,00 0,12 21 34,45 58,42 23,97 0,73 23 28
20,48 20,70 0,22 0,02 15 100,00 93,29 6,71 0,82 1 89,16 58,42 30,74 0,93 9 14
21,11 20,70 0,41 0,04 14 97,67 93,29 4,38 0,54 16 92,37 58,42 33,95 1,03 7 1
5,68 20,70 15,02 1,64 32 77,46 93,29 15,83 1,94 31 37,76 58,42 20,65 0,63 21 32
12,22 20,70 8,49 0,93 27 88,21 93,29 5,07 0,62 24 24,86 58,42 33,56 1,02 27 2
31,36 20,70 10,66 1,17 5 95,45 93,29 2,17 0,27 19 27,76 58,42 30,66 0,93 25 8
45,11 20,70 24,40 2,67 1 100,00 93,29 6,71 0,82 1 94,62 58,42 36,21 1,10 4 18
29,90 20,70 9,20 1,01 7 97,77 93,29 4,48 0,55 15 37,22 58,42 21,19 0,64 22 21
18,42 20,70 2,28 0,25 17 94,05 93,29 0,76 0,09 22 75,14 58,42 16,73 0,51 15 10
22,79 20,70 2,08 0,23 12 99,24 93,29 5,96 0,73 11 93,69 58,42 35,27 1,07 6 3
17,87 20,70 2,83 0,31 18 99,29 93,29 6,01 0,73 10 78,92 58,42 20,51 0,62 13 23
20,22 20,70 0,48 0,05 16 96,46 93,29 3,17 0,39 18 66,05 58,42 7,63 0,23 16 29
15,39 20,70 5,31 0,58 21 100,00 93,29 6,71 0,82 1 0,00 58,42 58,42 1,77 32 12
21,73 20,70 1,03 0,11 13 70,50 93,29 22,79 2,79 32 14,60 58,42 43,82 1,33 29 17
26,91 20,70 6,21 0,68 8 100,00 93,29 6,71 0,82 1 25,49 58,42 32,92 1,00 26 6
32,20 20,70 11,50 1,26 4 99,40 93,29 6,11 0,75 9 47,50 58,42 10,92 0,33 19 4
BRECHAS 2010
126 Secundaria
Resultados
Entidad
Valor observado
Valor observado
Valor observado
Valor esperado
Valor esperado
Valor esperado
estandarizada
estandarizada
estandarizada
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Lugar
Lugar
Lugar
Aguascalientes 50,32 46,12 4,20 0,94 4 91,03 90,79 0,24 0,08 17 93,30 93,60 0,30 0,28 18
Baja California 40,78 47,01 6,22 1,39 27 91,92 90,87 1,05 0,36 10 93,50 93,86 0,36 0,33 20
Baja California Sur 42,22 46,84 4,63 1,03 25 96,68 90,86 5,82 2,02 1 95,00 93,81 1,19 1,09 5
Campeche 38,70 44,16 5,46 1,22 26 89,88 90,61 0,73 0,25 20 92,10 93,03 0,93 0,86 26
Coahuila 48,28 46,91 1,38 0,31 16 88,23 90,86 2,64 0,91 27 93,80 93,83 0,03 0,03 16
Colima 43,25 45,66 2,41 0,54 24 93,45 90,75 2,70 0,94 6 93,80 93,47 0,33 0,30 13
Chiapas 41,65 39,94 1,71 0,38 13 90,82 90,22 0,61 0,21 14 92,40 91,82 0,58 0,53 8
Chihuahua 48,06 45,84 2,23 0,50 11 86,87 90,76 3,90 1,35 31 93,40 93,52 0,12 0,11 17
Distrito Federal 54,77 48,29 6,49 1,45 1 87,17 90,99 3,82 1,32 29 94,70 94,23 0,47 0,44 10
Durango 48,91 44,92 3,99 0,89 6 86,85 90,68 3,83 1,33 30 91,90 93,25 1,35 1,24 29
Guanajuato 47,76 43,02 4,75 1,06 3 95,51 90,5 5,01 1,74 2 92,10 92,71 0,61 0,56 24
Guerrero 33,83 41,62 7,79 1,74 29 90,98 90,37 0,61 0,21 13 93,00 92,30 0,70 0,64 6
Hidalgo 47,71 43,62 4,09 0,91 5 94,59 90,56 4,03 1,4 3 95,90 92,88 3,02 2,77 1
Jalisco 44,53 45,17 0,65 0,14 21 88,57 90,7 2,13 0,74 25 91,40 93,33 1,93 1,77 31
Mxico 45,98 46,26 0,28 0,06 19 89,75 90,8 1,06 0,37 23 94,10 93,64 0,46 0,42 11
Morelos 43,65 45,62 1,97 0,44 22 87,02 90,74 3,73 1,29 28 92,10 93,46 1,36 1,24 30
Nayarit 46,42 44,93 1,48 0,33 14 93,1 90,68 2,41 0,84 7 95,10 93,26 1,84 1,69 2
Nuevo Len 52,83 47,48 5,34 1,19 2 93,97 90,92 3,05 1,06 5 94,20 93,99 0,21 0,19 15
Puebla 46,47 43,04 3,44 0,77 8 91,17 90,5 0,66 0,23 12 94,20 92,71 1,49 1,37 3
Quertaro 49,15 45,31 3,84 0,86 7 91,27 90,72 0,55 0,19 15 92,70 93,37 0,67 0,61 25
Quintana Roo 43,78 46,19 2,41 0,54 23 94,42 90,8 3,62 1,26 4 93,90 93,62 0,28 0,26 14
San Luis Potos 43,72 43,99 0,27 0,06 18 90,96 90,59 0,37 0,13 16 93,60 92,99 0,61 0,56 7
Sinaloa 45,40 45,11 0,29 0,06 17 92,3 90,7 1,61 0,56 9 92,80 93,31 0,51 0,47 23
Sonora 48,10 46,66 1,43 0,32 15 88,52 90,84 2,32 0,8 26 94,30 93,76 0,54 0,50 9
Tabasco 38,37 44,65 6,28 1,40 28 90,07 90,65 0,59 0,2 19 92,80 93,18 0,38 0,35 21
Tamaulipas 33,03 46,20 13,17 2,94 30 89,74 90,8 1,06 0,37 22 92,60 93,62 1,02 0,94 27
Tlaxcala 47,36 45,26 2,10 0,47 12 92,81 90,71 2,1 0,73 8 94,70 93,35 1,35 1,24 4
Veracruz 42,41 42,83 0,42 0,09 20 90,41 90,49 0,08 0,03 18 93,10 92,65 0,45 0,41 12
Yucatn 46,12 43,50 2,63 0,59 9 91,38 90,55 0,83 0,29 11 91,70 92,84 1,14 1,05 28
Zacatecas 45,83 43,26 2,57 0,57 10 89,45 90,53 1,08 0,37 24 92,30 92,78 0,48 0,44 22
BRECHAS 2010
127
Procesos
idei
Valor observado
Valor observado
Valor observado
Valor esperado
Valor esperado
Valor esperado
estandarizada
estandarizada
estandarizada
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Diferencia
Lugar
Lugar
Lugar
11,50 11,43 0,06 0,02 14 100,00 90,02 9,98 0,91 1 80,27 54,96 25,31 0,80 8 5
9,23 11,43 2,20 0,62 24 98,25 90,02 8,23 0,75 12 73,27 54,96 18,31 0,58 16 26
13,03 11,43 1,60 0,45 8 93,75 90,02 3,73 0,34 18 57,38 54,96 2,41 0,08 17 22
9,80 11,43 1,63 0,46 19 66,67 90,02 23,35 2,13 31 96,11 54,96 41,14 1,30 1 28
7,56 11,43 3,88 1,09 30 100,00 90,02 9,98 0,91 1 74,82 54,96 19,86 0,63 14 14
8,56 11,43 2,87 0,81 25 100,00 90,02 9,98 0,91 1 92,47 54,96 37,50 1,18 3 19
15,31 11,43 3,87 1,09 5 69,23 90,02 20,79 1,89 30 11,18 54,96 43,79 1,38 27 16
11,92 11,43 0,49 0,14 10 98,59 90,02 8,57 0,78 7 0,00 54,96 54,96 1,73 31 18
8,14 11,43 3,30 0,93 28 80,00 90,02 10,02 0,91 26 89,49 54,96 34,52 1,09 4 8
13,78 11,43 2,34 0,66 6 63,46 90,02 26,56 2,42 32 78,18 54,96 23,22 0,73 12 15
13,39 11,43 1,95 0,55 7 85,15 90,02 4,87 0,44 23 74,36 54,96 19,40 0,61 15 3
8,43 11,43 3,00 0,84 27 88,42 90,02 1,60 0,15 21 46,63 54,96 8,33 0,26 20 29
11,00 11,43 0,44 0,12 17 90,79 90,02 0,77 0,07 20 86,02 54,96 31,05 0,98 5 1
9,76 11,43 1,68 0,47 20 93,86 90,02 3,84 0,35 17 20,97 54,96 34,00 1,07 26 24
17,83 11,43 6,39 1,80 3 98,53 90,02 8,51 0,78 8 25,61 54,96 29,35 0,93 25 12
11,27 11,43 0,17 0,05 16 84,62 90,02 5,40 0,49 24 5,30 54,96 49,67 1,57 29 32
11,50 11,43 0,07 0,02 13 94,74 90,02 4,72 0,43 16 36,07 54,96 18,90 0,60 24 25
9,30 11,43 2,13 0,60 23 75,00 90,02 15,02 1,37 28 93,92 54,96 38,96 1,23 2 9
11,74 11,43 0,30 0,09 12 98,31 90,02 8,29 0,76 10 75,14 54,96 20,17 0,64 13 2
7,10 11,43 4,33 1,22 31 74,58 90,02 15,44 1,41 29 43,18 54,96 11,79 0,37 21 31
11,80 11,43 0,37 0,10 11 92,90 90,02 2,88 0,26 19 49,00 54,96 5,97 0,19 19 7
18,97 11,43 7,53 2,12 2 97,06 90,02 7,04 0,64 13 37,99 54,96 16,97 0,54 22 6
6,07 11,43 5,37 1,51 32 87,50 90,02 2,52 0,23 22 81,39 54,96 26,42 0,83 7 23
11,32 11,43 0,12 0,03 15 83,65 90,02 6,37 0,58 25 37,94 54,96 17,02 0,54 23 20
8,54 11,43 2,90 0,81 26 98,31 90,02 8,29 0,76 10 79,34 54,96 24,37 0,77 10 13
12,73 11,43 1,30 0,37 9 98,51 90,02 8,49 0,77 9 79,35 54,96 24,39 0,77 9 10
9,71 11,43 1,72 0,48 22 100,00 90,02 9,98 0,91 1 79,16 54,96 24,20 0,76 11 27
10,71 11,43 0,73 0,20 18 96,77 90,02 6,75 0,62 14 57,31 54,96 2,35 0,07 18 30
9,73 11,43 1,71 0,48 21 100,00 90,02 9,98 0,91 1 0,00 54,96 54,96 1,73 32 11
17,10 11,43 5,67 1,59 4 76,65 90,02 13,37 1,22 27 9,05 54,96 45,92 1,45 28 21
7,72 11,43 3,71 1,04 29 100,00 90,02 9,98 0,91 1 3,67 54,96 51,29 1,62 30 17
21,38 11,43 9,94 2,80 1 95,35 90,02 5,33 0,49 15 84,32 54,96 29,35 0,93 6 4
BRECHAS 2010
con valores ms altos en sus indicadores y a entidades con Formalmente, el idei (ya sea de primaria o de secun-
mayor rezago con valores ms bajos. La utilizacin de este daria) de cada demarcacin geogrfica corresponde a la
modelo permite estudiar qu tanto el sistema educativo siguiente frmula.
se aleja de un desempeo inercial o promedio que se de-
riva simplemente de la historia educativa de su entidad.
6
pi (Iij ij)
ideij =
La comparacin en las dimensiones de Procesos de Ges-
i=1 Si
tin se realiza simplemente entre el indicador y la media
del mismo; la media es el valor esperado para todas las en- donde: pi es el factor de ponderacin, asignando 50% del
tidades. El supuesto es que todos los sistemas educativos peso a las diferencias en aprendizaje, y el resto dividido por
deben cumplir con las caractersticas meritorias de profe- igual entre los otros cinco indicadores:
sionalizacin de los docentes, buena supervisin y partici-
p1 = 1/2, p2 = = p6 = 1/10
pacin de los padres de familia. En estas dimensiones no
hay razn para proceder a un ajuste por el contexto, y el i es el numeral de la dimensin y toma valores desde 1 hasta 6.
desempeo se exige por igual en todas las demarcaciones j es el numeral del estado y toma valores desde 1 hasta 32.
geogrficas, pues las atribuciones y mandatos son idnticos. Iij es el indicador de la dimensin i de la demarcacin geo-
Para comparar los datos entre dimensiones y tener un grfica j (valor observado).
agregado se dividen las diferencias entre las desviaciones ij es la estimacin del indicador de la dimensin i de la demar-
estndar de la totalidad de diferencias de la dimensin, cacin geogrfica j (valor esperado).
y al resultado se le denomina diferencia estandarizada. > Para los indicadores de Resultados en los alum-
El idei es un promedio ponderado de las diferencias es- nos, se usa una regresin lineal simple, tomando
tandarizadas y en su interpretacin, los valores mayores como variable independiente el ndice de intensi-
a cero indican diferencias positivas con relacin a lo que dad del incumplimiento a la Norma Educativa Bsica
se espera como resultado de la entidad dado el contexto (neb). Por lo tanto, si Iij = + NEBj + ij para todo
relativo; valores menores a cero muestran un dficit de la j=1,32, donde j es el error asociado a la medi-
entidad con relacin a lo esperado. cin del valor Ij ; entonces, el valor esperado de I
Los datos del idei se han estratificado de la siguiente se obtiene como ij = + NEBj + ij .
forma para permitir una mayor claridad en la exposicin > Para los indicadores de procesos de gestin se usa
de los resultados. el promedio simple de los valores obtenidos por las
demarcaciones geogrficas. Por lo tanto:
Color Desempeo Valor de la diferencia
estandarizada 32
Iij
j=1
Muy alto desempeo ( 1, ) ij =
32
130
Indicadores de dimensin
Eficacia Indicador Probabilidad de trnsito normativo entre los Indicador Probabilidad de avance normativo en
niveles de primaria y secundaria. secundaria.
Definicin Probabilidad de que un alumno que ingresa Definicin Probabilidad de que un alumno que ingres
a los seis aos a primero de primaria se a primero de secundaria a los 12 aos
inscriba a los 12 aos a primero de haya continuado ininterrumpidamente sus
secundaria. estudios sin reprobar hasta el tercer grado.
Fuente inee. Panorama Educativo de 2009, Mxico. Fuente inee. Panorama Educativo de 2009, Mxico.
Anexo electrnico. http://www.inee.edu.mx/ Anexo electrnico. http://www.inee.edu.mx/
Anexo_Electronico/AT_inicio.html Anexo_Electronico/AT_inicio.html
Cuadro AT09-A2 Probabilidad de avance
Cuadro AT10-A1 Probabilidad de trnsito normativo en secundaria por entidad
normativo de primaria a secundaria y de federativa, modalidad y sexo (2006-2007-
secundaria a media superior por entidad 2008-2009).
federativa y sexo (2002-2003, 2005-2006
y 2008-2009).
Permanencia Indicador Complemento de la tasa de desercin total Indicador Complemento de la tasa de desercin total
en primaria. en secundaria.
Definicin Nmero estimado de alumnos que Definicin Nmero estimado de alumnos que
no abandonan la escuela entre ciclos no abandonan la escuela entre ciclos
consecutivos antes de concluir primaria, consecutivos antes de concluir secundaria,
por cada 100 alumnos matriculados al inicio por cada 100 alumnos matriculados al inicio
de cursos. de cursos.
Referencia Estadsticas a partir del Formato 911 (inicio Referencia Estadsticas a partir del Formato 911 (inicio
y fin del ciclo escolar 2007-2008 e inicio del y fin del ciclo escolar 2007-2008 e inicio del
ciclo 2008-2009). ciclo 2008-2009).
Fuente Clculos propios a partir del inee. Panorama Educativo de 2009, Mxico, pg. 177. Cuadro AT06a-1 Tasa de
desercin total en primaria y secundaria por entidad federativa y sexo (2007-2008).
El dato es 100 tasa de desercin.
BRECHAS 2010
131
Profesionalizacin Indicador Porcentaje de docentes de escuelas primaras Indicador Porcentaje de docentes de escuelas
Docente pblicas que acreditan los Exmenes secundarias pblicas que acreditan los
Nacionales para la Actualizacin de los Exmenes Nacionales para la Actualizacin
Maestros en Servicio (enams). de los Maestros en Servicio (enams).
Definicin Nmero de docentes de escuelas primarias Definicin Nmero de docentes de escuelas secundarias
pblicas, por cada 100, que acreditan el pblicas, por cada 100, que acreditan el
Examen Nacional para la Actualizacin Examen Nacional para la Actualizacin
de los Maestros en Servicio (enams), en de los Maestros en Servicio (enams), en
promedio, durante los ciclos de referencia. promedio, durante los ciclos de referencia.
Referencia Promedio de docentes que acreditaron en Referencia Promedio de docentes que acreditaron en
los ciclos escolares 2006-2007, 2007-2008 y los ciclos escolares 2006-2007, 2007-2008 y
2008-2009 entre el nmero de docentes de 2008-2009 entre el nmero de docentes de
escuelas pblicas del ciclo 2008-2009. escuelas pblicas del ciclo 2008-2009.
Fuente Clculos propios con informacin de la estadstica general de los Exmenes Nacionales para la Actualizacin
de los Maestros en Servicio (enams) de la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio de
la sep. Se considera el nmero de docentes de escuelas pblicas por nivel escolar del ciclo 2008-2009.
Supervisin Indicador Porcentaje de zonas escolares de primarias Indicador Porcentaje de zonas escolares de secundarias
integradas por 20 escuelas o menos. integradas por 20 escuelas o menos.
Definicin Nmero de zonas escolares constituidas por Definicin Nmero de zonas escolares constituidas por 20
20 escuelas primarias o menos por cada 100. escuelas secundarias o menos por cada 100.
Referencia ltima actualizacin publicada en el reporte Referencia ltima actualizacin publicada en el reporte
Panorama Educativo de 2008. Panorama Educativo de 2008.
Fuente inee, Panorama Educativo de Mxico Fuente inee, Panorama Educativo de Mxico
2008, Mxico, pg. 212. Cuadro PG04a-1 2008, Mxico, pg. 216. Cuadro PG04b-1
Porcentaje de zonas escolares de primarias Porcentaje de zonas escolares de
generales integradas con ms de 20 escuelas secundarias integradas por ms de 20
(2007-2008). escuelas (2007-2008)
De acuerdo con la misma fuente, en algunas entidades se consideran escuelas pblicas y particulares y en
otras slo las primeras.
Participacin en Indicador Porcentaje de escuelas primarias pblicas Indicador Porcentaje de escuelas secundarias pblicas
las Escuelas que han conformado un Consejo Escolar de que han conformado un Consejo Escolar de
Participacin Social. Participacin Social.
Definicin Nmero de escuelas primarias pblicas que Definicin Nmero de escuelas secundarias pblicas
han conformado un Consejo Escolar de que han conformado un Consejo Escolar de
Participacin Social por cada 100. Participacin Social por cada 100.
Referencia Ciclo escolar 2009-2010. Actualizacin al Referencia Ciclo escolar 2009-2010. Actualizacin al
mes de agosto de 2010. mes de agosto de 2010.
Fuente Clculos propios a partir de la base de datos de consejos escolares de participacin social que cuentan con
respaldo en la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin de la sep.
En primaria se consideran los siguientes clasificadores de centros de trabajo: dai, dal, dbn, dca, dci, dix, dpb,
dpr, dzc, epb, epr, knp, kpb, kpr, npr, ojn, pee. En secundaria se consideran los siguientes: dar, des, dsn, dst,
dtl, dts, dtv, ees, eps, esc, esn, est, etv, ksc, ktv, pst, ses.
Se dividen las sumatorias por nivel entre el nmero de escuelas pblicas presentado del ciclo 2008-2009, por
lo que en algunos entidades se observan valores superiores a 100%.
BRECHAS 2010
132
Definicin Valor promedio del ndice de inobservancia estimado a partir del total de miembros por
hogar de 16 aos o ms analfabetas, sin primaria o sin educacin bsica (secundaria).
El indicador La intensidad en el incumplimiento de la neb incorpora tanto el nmero de
miembros del hogar que incumplen la neb, como el nmero de carencias promedio
de cada miembro (analfabetismo, sin primaria, sin educacin bsica). Los hogares que
en promedio son analfabetas generan una mayor intensidad de incumplimiento de la neb
que los hogares que no completaron su primaria.
Referencia 2005
Fuente Clculos propios con base en las estimaciones del inee. inee. Panorama Educativo de 2008,
Mxico, pg 88. CS08b-1 Intensidad en el incumplimiento de la Norma de Escolarizacin
Bsica (neb) en los hogares segn grupos de edad de la poblacin (2000 y 2005).
inee, con base en el II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005.
Definicin Rango en el cul se clasifica a la entidad de acuerdo con el ndice de Marginacin de conapo.
Referencia 2005
Migracin en edad Indicador Tasa neta de migracin interestatal de la poblacin en edad escolar normativa bsica.
escolar
Definicin Es la diferencia entre la poblacin en edad normativa bsica (3-5 preescolar, 6-11 primaria
y 12-14 secundaria) que se establece en una entidad federativa (inmigracin) procedente
de otra, y la poblacin en edad normativa que deja de residir en la misma entidad
(emigracin), dividida entre la poblacin de edad normativa residente en la entidad,
estimada a mitad del ao. La tasa se expresa por cada mil habitantes.
Nios y nias Indicador Porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena segn edad escolar normativa bsica.
hablantes de lengua
indgena en edad Definicin Nmero de personas que hablan lengua indgena y estn dentro de la edad normativa
escolar para cursar alguno de los niveles educativos comprendidos en la educacin bsica (5-14
aos), por cada 100 personas.
Referencia 2005
134
BRECHAS 2010
Captulo 3 135
El registro de maestros
Ivn Barrera
BRECHAS 2010
ministradoras de los recursos humanos y financieros de (lcf); con esa pieza legislativa, a travs de la regulacin de
sus sistemas educativos. As, entre omisiones jurdicas y las denominadas aportaciones federales, se busc aco-
realidades polticas y administrativas, las autoridades edu- tar el poder del Ejecutivo Federal y fortalecer las entidades
cativas estatales dejaron para un mejor momento la ac- dotndolas de mayores ingresos (Cejudo, 2009). Uno de
tualizacin de su plantilla docente. los fondos creados a partir de dicha reforma fue el Fondo
Conforme pasaron los aos, algunos gobiernos esta- de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (faeb).
tales (como los de Guanajuato y Nuevo Len) se esforza- Originalmente el diseo de este fondo tuvo la finalidad
ron en capacitar a sus equipos y establecer sistemas de de proveer a los estados y al D.F. de recursos econmicos
administracin de personal que permitieran no slo pa- complementarios para la prestacin de los servicios de
gar a tiempo las nminas de los maestros, sino tambin educacin inicial, bsica, especial y normal. Sin embargo,
conocer sus datos bsicos (nombre, edad, rfc) y lugar de desde los inicios sus recursos se utilizan bsicamente para
adscripcin. Sin embargo, lo cierto es que no hubo una pagar los sueldos y salarios de los trabajadores del sector
poltica nacional que impulsara a todas las entidades en educativo que detentaran una plaza federalizada (vase
esta direccin; es ms, ni siquiera la propia sep concret cuadro 3.1). As, aunque originalmente la lcf estableca
alguna va confiable y regular por saber cmo cambiaba que el presupuesto anual del fondo se determinara consi-
la plantilla docente en el pas. derando tres elementos (el registro de escuelas, la planti-
lla de personal y los recursos transferidos en el ejercicio
El camino hacia la reconstruccin inmediato anterior), ni el Gobierno Federal ni los gobier-
del registro de maestros nos estatales cumplieron cabalmente la regulacin, y los
Esta situacin prevaleci hasta 1997, cuando en el Con- recursos del faeb se asignaron a partir de estimaciones e
greso de la Unin los partidos de oposicin promovieron incrementos con base en ejercicios anteriores y negocia-
la creacin del Ramo 33 en la Ley de Coordinacin Fiscal ciones diferenciadas y opacas.
El Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (faeb) no slo es el fondo ms importante del Ramo 33, sino
tambin uno de los ms cuantiosos a nivel federal. Para el ao 2010 el presupuesto asignado al faeb fue de ms de 234
mil millones de pesos, de los cuales, 99% se asign a gasto corriente y 1% a gasto de capital. En su totalidad, representa
casi 50% del presupuesto educativo asignado para este ao.
No slo es un fondo de alto impacto presupuestal a nivel federal, sino tambin a nivel estatal, ya que representa la princi-
pal fuente de financiamiento de los sistemas educativos estatales, e incluso puede llegar a ser la principal fuente de ingre-
sos estatales. As, tenemos que, en promedio, el faeb representa 21% de la totalidad de los ingresos estatales, aunque
existen fuertes variaciones de un estado a otro; por ejemplo, Tabasco es la entidad en donde el fondo representa el me-
nor porcentaje de su bolsa anual de gasto (13%), mientras que Guerrero es la entidad donde el faeb representa el mayor
porcentaje de sus ingresos (32%). (imco, 2010: 79)
De acuerdo con el informe 2010 del imco, durante el periodo 1998-2008 el faeb tuvo un crecimiento real de 51%, aun-
que el nmero de maestros de educacin bsica nicamente creci en 11% y la matrcula escolar slo 5%, durante esos
mismos aos. Esto significa que el gasto anual promedio por alumno pas de 9,454 pesos en 1988 a 12,952 pesos en
2008, mientras que el gasto promedio por maestro se transform de 230,265 pesos anuales en 1998 a 299,523 pe-
sos en 2008. (imco, 2010: 80)
138
La inexistencia de informacin actualizada y precisa sobre Aprobado este elemento del pef 2008, la auditora
la cantidad de personal docente, directivo y administra- externa fue realizada por la firma rsm Bogarn, Erhard,
tivo se hizo evidente en 2007, cuando el Ejecutivo Fede- Padilla, lvarez & Martnez; en el reporte correspondien-
ral propuso una nueva frmula para distribuir los recursos te se destacan diversos problemas y anomalas. El primer
del faeb que no consideraba como factor de clculo la problema que enfrentaron los auditores fue la resistencia
plantilla de personal, a pesar de que ste era el destino de los gobiernos estatales a entregar la informacin; fue
fundamental del fondo. particularmente preocupante el caso de Durango, pues
las autoridades no entregaron informacin alguna para
La primera auditora al faeb la realizacin de esa auditora.
No teniendo que esperar una modificacin de la lcf en el Ya en cuestiones tcnicas, los auditores identificaron
corto plazo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la inexistencia de controles adecuados para conocer con
(shcp) propuso a la Cmara de Diputados establecer, como certeza el nmero de planteles y la matrcula de cada en-
parte de las reglas incluidas en el Presupuesto de Egresos tidad federativa. Esta carencia deriv de que no todas
de la Federacin 2008 (pef 2008), la obligacin de aplicar las autoridades educativas establecieron los mecanismos
una auditora externa al faeb referente a las nminas de necesarios para asegurar que la recopilacin, manejo y
personal docente y de apoyo, as como realizar una com- resguardo de informacin se llevara a cabo en forma es-
pulsa de plazas de los distintos tipos de educacin bsica tandarizada. (cepyse, 2008)
(artculo 9, fraccin I). La realizacin de dicha auditora Como es lgico, si las autoridades educativas de las
permitira a la shcp y a la Cmara de Diputados contar, entidades no tenan un registro confiable de planteles,
por primera vez desde la descentalizacin, con informa- tampoco era posible identificar con certeza al personal
cin relativa a la plantilla de personal, un elemento nece- adscrito a cada uno de ellos. De hecho, la auditora iden-
sario para diagnosticar los principales problemas en el tific que a nivel nacional existan 90,754 rfc incompletos
ejercicio del recurso. que correspondan a un egreso total de 7 mil 137 millo-
nes de pesos anuales. En este punto, el caso de Oaxaca
destac negativamente con 72,049 rfc incompletos, que
significaron un gasto de 6 mil 963 millones pesos. Igual-
mente destac el estado de Puebla, en donde un nico
rfc incompleto tiene asignados pagos por 91 millones
324 mil pesos anuales. (cepyse, 2008)
Esta falta de mecanismos de control administrativo fa-
cilita que ocurran errores administrativos o que se realicen
prcticas evidentemente ilegales. Por ejemplo, la auditora
externa del pef 2008 detect 552 casos de personas que
hicieron cobros en dos entidades federativas diferentes,
y cuyas percepciones ascendieron a 65 millones 923 mil
pesos anuales (vase figura 3.1).
Asimismo se identific que 500 personas recibieron
en el ao examinado remuneraciones mensuales mayores
a 100 mil pesos mensuales. En el estado de Chihuahua
se ubic que a una sola persona o bien, a nombre de
ella se expidieron pagos que corresponden a ingresos
superiores a 700 mil pesos mensuales (vase figura 3.2).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
20
40
60
80
100
120
18
27
Aguascalientes Aguascalientes
Baja California Baja California
8 10
Baja California Sur Baja California Sur
1 0 0
14
Campeche Campeche
81
Coahuila Coahuila
0
Colima Colima
28
Chiapas Chiapas
1
Chihuahua Chihuahua
30
Guanajuato Guanajuato
101
9
17
Guerrero Guerrero
54
37
Hidalgo Hidalgo
30
19
Jalisco Jalisco
43
16
Mxico Mxico
0
68
Michoacn Michoacn
16
30
Morelos Morelos
Nayarit Nayarit
9 10
Nuevo Len Nuevo Len
0
Oaxaca Oaxaca
51
Puebla Puebla
1 3 3 0 0
Quertaro Quertaro
10
64
Quintana Roo Quintana Roo
33
12
San Luis Potos San Luis Potos
Sinaloa Sinaloa
Sonora Sonora 3 2 4
2 2 0
Tabasco Tabasco
29
14
Tamaulipas Tamaulipas
1
56
Tlaxcala Tlaxcala
32
27
Veracruz Veracruz
4
15
Yucatn Yucatn
11
17
Zacatecas Zacatecas
Figura 3.1 Personal con plazas incompatibles geogrficamente en 2008
Figura 3.2 Personas que percibieron ingresos iguales o mayores a 100 mil pesos mensuales
BRECHAS 2010
139
BRECHAS 2010
140
Las comisiones son una prctica del sistema educativo la auditora del pef 2008, y el resto de las entidades slo
oficial de nivel bsico que siempre ha generado gran sus- entregaron informacin parcial: un grave incumplimien-
picacia en la opinin pblica. Los gobiernos estatales de to al mandato legal del Presupuesto. A pesar de ello, los
Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, auditores encontraron que al menos existan 8,110 co-
Morelos, Nayarit, Quertaro, Sonora, Tabasco y Yucatn misionados, los cuales percibieron en conjunto ms de
no entregaron informacin alguna sobre este punto en 1 mil 314 millones de pesos anuales (vase figura 3.3).
2,500
2,094
2,000
1,500
1,018 1,027
1,000
610
467 492
500
371 372
299 304
229 246
188
106 114 74
7 41 51
0
Aguascalientes
Coahuila
Colima
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
Sinaloa
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
Finalmente, a pesar de que el faeb est destinado para graron determinar la cantidad de trabajadores pagados,
pagar nicamente al personal con plazas federalizadas, ya que los gobiernos estatales se rehusaron a proporcio-
los gobiernos estatales tambin lo han utilizado para pa- nar dicha informacin.
gar personal por honorarios. As, en la auditora comen- En resumen, la auditora encontr que, al cierre de
tada se identific que los gobiernos estatales destinaron abril de 2008, todas estas situaciones atpicas repre-
un total de ms de 38 millones de pesos para pagar ese sentaban 37 mil 174 millones de pesos, es decir, 18.28%
tipo de personal (vase figura 3.4). Sin embargo, aunque del faeb. (cepyse, 2008)
los auditores pudieron identificar el monto global, no lo-
Figura 3.4 Monto total de los pagos realizados a personal de honorarios con el faeb 2008
14,000,000
11,766,248
12,000,000
10,000,000
8,000,000
4,381,792
4,349,469
3,965,534
6,000,000
3,074,652
2,587,062
1,847,728
4,000,000
1,373,591
1,385,183
1,176,072
859,274
678,923
436,770
339,083
264,774
2,000,000
240,128
0
0
0
0
0
0
Baja California
Baja California Sur
Coahuila
Chiapas
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
142
Cuadro 3.2 Obligaciones impuestas por el pef 2009 para la transparencia y rendicin de cuentas del faeb
El pef 2009 estableci en su artculo 9, fraccin IV una serie de obligaciones para la sep y los gobiernos estatales, con
la finalidad de transparentar los pagos realizados a travs del faeb en materia de servicios personales. Las obligaciones
de la sep se definieron as:
144
abri la oportunidad para que organizaciones de la so- Algunos han asumido una posicin crtica frente a la si-
ciedad civil, medios de comunicacin, padres de familia, tuacin que guarda el manejo de las plazas docentes y los
maestros e investigadores pudieran informar sus juicios. correspondientes recursos financieros (vase cuadro 3.3).
Con la premisa de que la discusin pblica es el fundamento de la democracia efectiva, 32 organizaciones de la sociedad
civil lanzaron la iniciativa Dnde est mi maestro?, cuyo propsito es demandar la creacin de un Padrn Nacional de
Maestros que permita no slo transparentar y rendir cuentas sobre los recursos pblicos, sino conocer y reconocer a
los maestros y maestras que diariamente realizan su mejor esfuerzo en el saln de clase.
La primera accin por parte de la iniciativa fue la realizacin de una rueda de prensa para posicionar la exigencia, el 12
de mayo de 2010. Sigui un foro pblico, el 25 de mayo, T me enseaste a contar; ahora djame contarte a ti, en el
que Alonso Lujambio (sep), Jacqueline Peschard (ifai), Mara Teresa Ortuo (Cmara de Diputados), Jos Trinidad Padi-
lla (Cmara de Senadores) y scar Ponce (Instituto de Educacin de Aguascalientes) compartieron sus puntos de vista
sobre el tema, dieron a conocer avances, formularon nuevos acuerdos y refrendaron su compromiso de ofrecer a la so-
ciedad, a partir del 1 de julio, la presentacin de informacin que permita avanzar hacia la eliminacin de la opacidad y
la simulacin en el servicio docente.
La informacin pblicada por la sep, el 1 de julio de 2010, en cumplimiento a lo establecido por el artculo 9 del pef
2010, tuvo una primera evaluacin en una conferencia de prensa, el 14 de julio. En ella se reconoci el aporte y al mismo
tiempo se formularon serios cuestionamientos sobre la falta de cumplimiento por parte de los estados, la carencia de in-
formacin y la poca confiabilidad de la misma. La iniciativa contina generando resonancia, como un taller para la prensa
y organizaciones, as como el reflejo en diarios de circulacin nacional, revistas especializadas y foros acadmicos. La se-
gunda entrega, en cumplimiento del Decreto del pef 2010 se mont en la pgina web de la sep el 1 de octubre; en res-
puesta a las demandas de las organizaciones de Dnde est mi maestro?, la Secretara incluy datos sobre carrera
magisterial, concurso de plazas y complement informacin de las curp de los docentes.
Fuente: Elaboracin propia, a partir del portal de Cumplimiento del artculo 9 del pef 2010 http://cumplimientopef.sep.gob.mx
y del sitio http://www.dondeestamimaestro.org/
En este nuevo contexto se inici el primer periodo de La existencia de un Padrn Nacional de Maestros, paso
sesiones de la LXI Legislatura y los senadores de la Comi- necesario y urgente, no es an suficiente para asegurar el
sin de Educacin, despus de discutir la propuesta enviada buen manejo de los recursos financieros del faeb. Se debe-
por los diputados, decidieron aprobarla sin modificaciones; rn establecer normas legislativas adicionales que regulen
el 29 de septiembre en sesin conjunta con las comisiones de forma ms especfica el uso del fondo. En este sentido,
de Educacin, Salud, Atencin a Grupos Vulnerables y Es- el 28 de septiembre de 2010 el diputado Julio Castellanos
tudios Legislativos Primera y Segunda, la mega-minuta present una iniciativa para modificar la Ley de Coordi-
es votada por unanimidad y turnada al pleno del Senado nacin Fiscal, la cual tiene como fin elevar a nivel jurdico
para su votacin. Finalmente la mega-minuta fue apro- superior algunas medidas contempladas por el Acuerdo
bada por el pleno del Senado el jueves 21 de octubre de 482. Esta Iniciativa ha provocado una fuerte resistencia
2010, as slo falta que el Ejecutivo Federal la publique en por parte de algunos gobiernos estatales, ya que dichas
el Diario Oficial de la Federacin para tener un fundamento modificaciones les impondran importantes restricciones
legal regular para que, tanto la sep como las autoridades para el uso discrecional que hacende este fondo.
educativas estatales, ao con ao estn obligadas a man-
tener un padrn de maestros actualizado.
BRECHAS 2010
145
Designacin de
Recepcin de informacin
Solicitud de informacin a coordinadores estatales Revisin e integracin
solicitada a las entidades
las entidades federativas con y especificacin de de cifras de control de
federativas: matrcula
base en el pef requerimientos de informacin proporcionada
pblica, CCT y nminas
informacin
Firma electrnica de
Integracin de reportes,
aprobacin de resultados de
Fuente: Elaboracin propia Reporte final conclusiones y
la revisin por parte de cada
a partir de rsm, 2010. recomendaciones
entidad federativa
BRECHAS 2010
146
300,000
245,211
250,000
184,831
200,000
150,000 114,792
104,556
102,423
99,982
91,381
82,158
80,598
80,106
100,000
67,329
65,157
57,804
51,707
51,739
44,202
42,603
41,593
39,287
37,916
36,359
29,074
29,408
26,426
27,567
26,604
25,763
22,455
21,135
19,143
50,000
15,587
13,608
0
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nm. % Nm. % $ %
148
Incompatibilidades geogrficas
Otro problema derivado de la inexistencia de un registro trabajadores con dos o ms plazas incompatibles geo-
nacional de maestros certero y que muestra las deficiencias grficamente cuyo gasto ascenda a ms de 4 millones y
administrativas y las prcticas corruptas en el interior de los medio de pesos, siendo el Distrito Federal la entidad con
sistemas educativos estatales son las incompatibilidades geo- mayor nmero de trabajadores en esta condicin (78 tra-
grficas. stas implican que una persona contratada puede bajadores en total). En este punto es importante destacar
laborar en dos entidades diferentes que no colindan geo- que no todas las personas en esta situacin pueden ser
grficamente; es decir, una maestra puede tener asignadas culpadas de fraude o ser identificadas como aviadores;
cinco plazas de hora/semana/mes (hsm) en un centro de su inclusin en la lista puede deberse a la falta de actuali-
trabajo ubicado en el Distrito Federal y ser, simultnea- zacin de los registros administrativos de las dependencias
mente, directora de un jardn de nios en Guerrero. As, o a la utilizacin fraudulenta de sus datos sin su consen-
durante el primer trimestre del ao se identificaron 232 timiento o conocimiento (vase cuadro 3.4).
Figura 3.7 Distribucin de plazas de jornada completa detentadas por cada maestro, 2010
6.24%
65,872
1 plaza
17.78% 2 plazas
187,754
3 o ms plazas
75.99%
802,490
150
funciones directivas, 8.5% (872 personas) actividades do- As, no es posible asegurar la cifra total de comisiona-
centes y 8.2% puede estar asignado a otra dependen- dos, pues cada gobierno consider a diferentes tipos de
cia, tener beca-comisin u otro empleo, realizar labores comisiones, algunos slo contemplaron a los que realizan
en partidos polticos o desempear un cargo de eleccin funciones sindicales, otros nicamente a los comisionados
popular (vase figura 3.8). a otras dependencias, y otros ms incorporaron en este
Sin embargo, en los mismos reportes por estado los rubro a trabajadores que solicitaron licencia mdica o de
analistas de rsm afirman que esta informacin ni es con- otro tipo. En resumen, an falta mucho por trabajar para
fiable ni totalmente consistente, por lo cual puede haber transitar de los mitos a las realidades.
ms comisionados de los identificados (vase cuadro 3.5).
Figura 3.8 Distribucin del personal comisionado de acuerdo con las funciones que realizan
8.5% Sindicales
9.1% 872 8.2%
931 843 Administrativas
Directivas
24.2% Docentes
2,488
50.1% Otras
5,145
Fuente:
Fuente: Elaboracin
Elaboracin propiapropia a partir
a partir de rsmde, 2010.
rsm, 2010.
El gobierno de Durango fue el nico que afirm que en esa entidad federativa no haba comisionados, lo que resulta poco
creble si se considera que incluso los estados ms beligerantes y con ms docentes fuera de aula en sus movilizaciones,
como Michoacn y Oaxaca, informaron de la existencia de comisionados en sus respectivos sistemas. Si la informacin de
Durango fuese dada por buena, ello significara que los lderes sindicales de la seccin 12 no slo no estn comisionados,
sino que laboran diariamente en algn plantel localizable. La afirmacin no se sostiene, pues en el propio portal de la sep
cualquier persona puede verificar que existen tres centros de trabajo en los que se agrupa el personal comisionado a la
seccin sindical del estado. Estos tres centros son el 10AGS0001X, el 10AGS0002W y el 10AGS0003V ubicados en los
municipios de Durango, Gmez Palacio y Santiago Papasquiaro, respectivamente. En conjunto, estos tres centros de tra-
bajo contabilizan 156 comisionados, quienes durante el primer trimestre del ao percibieron ms de 8 millones de pesos.
154
La informacin presentada por los gobiernos estatales y concentrada por la sep tie-
ne una gran cantidad de fallas; por ejemplo, existen rfc y curp incompletos o con
errores que hacen imposible verificarlos. En cuanto a los comisionados, cada gobier-
no estatal asumi su propia definicin y algunos consideraron como tales a quienes
contaban con licencia mdica. Es necesario que la sep u otra autoridad pblica con
suficientes atribuciones precise con claridad los conceptos, criterios y procedimien-
tos con los cuales se regir el levantamiento, la recopilacin y el procesamiento de
informacin, ya que es la nica forma en que se evitarn errores, omisiones e incon-
sistencias. Por ejemplo, se requiere precisar qu se entiende por comisin y en qu
se distingue de licencia. Es importante establecer procedimientos uniformes para
manejar la informacin, tanto de los maestros federalizados como de los maestros
estatales, as como homologar el procedimiento de envo de informacin a la sep.
156
El actual registro slo contempla informacin relativa a los maestros que detentan una
plaza federalizada, mas no de aquellos que tienen una plaza pagada por el gobierno esta-
tal. Esto impide conocer la cantidad total de docentes, directivos y personal administrativo
que existe en el pas, y qu tantos recursos financieros aporta en realidad cada gobierno
estatal; identificar si hay trabajadores simultneamente con plazas federales y estatales,
y si stas son compatibles entre s (tanto en horarios como geogrficamente); formular
polticas educativas a nivel estatal coherentes para ambos sistemas y relacionadas con
las necesidades educativas.
La inclusin en el pef para elaborar un registro pblico sobre la plantilla de personal pa-
gado a travs del faeb fue un buen inicio; sin embargo, no es el instrumento adecuado pa-
ra sustentar un padrn nacional de maestros confiable y permanente. Para lograrlo es
necesario que tanto la Cmara de Diputados como la Cmara de Senadores modifiquen
la Ley General de Educacin y otorguen a la sep la facultad de requerir la informacin es-
tatal y consolidar un padrn nacional. Asimismo es indispensable establecer la obligacin
de los gobiernos estatales de mantener un padrn de maestros confiable y actualizado, y
precisar que dicho padrn debe ser pblico y de libre acceso, para as asegurar la efectiva
rendicin de cuentas no slo ante los rganos de gobierno, sino ante toda la ciudadana.
La articulacin de estas piezas con el actual registro como personas y profesionales, y dejen de estar sujetos
permitir consolidar, por primera vez, un padrn nacional a las redes de complicidades y abusos que tanto dao les
de maestros que no slo lleve a elaborar un presupuesto han hecho, que han denigrado la percepcin social de la
ms eficiente e incrementar la capacidad gubernamental profesin docente y que han convertido al sistema edu-
para formular mejores polticas educativas, sino tambin cativo en un gran aparato que fomenta la simulacin y
que los maestros recuperen su autonoma y dignidad la arbitrariedad.
BRECHAS 2010
157
Referencias
Cejudo, Guillermo M. y Roberto Gerhard (2009). La ren- Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Fede-
dicin de cuentas de transferencias intergubernamen- racin. Diario Oficial de la Federacin, 29-V-2009.
tales: El caso del fais. Mxico: Centro de Investigacin
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
y Docencia Econmicas.
Diario Oficial de la Federacin, 30-III-2006.
Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos de
Ley General de Educacin. Diario Oficial de la Federacin,
la Cmara de Diputados (2008). Informe de audito-
13-VII-1993.
ra externa al Fondo de Aportaciones para la Educa-
cin Bsica y Normal (faeb). Resumen del documento Mendoza, Celic (2010). Niegan acadmicos del Tecnol-
presentado por la firma rsm Bogarn, Erhard, Padilla, gico de Morelia recibir salario en dos entidades, en
lvarez & Martnez. Mxico: cepyse. La Jornada de Michoacn, 24 de julio de 2010.
http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2010/07/24/
Contreras, Jaime (2010). Entrevista a Elba Esther Gor-
index.php?section=politica&article=006n1pol
dillo, en Imagen Informativa (noticiario vespertino),
90.5 fm, 6 de agosto de 2010. Ministerio de Educacin de Nueva Zelanda (2010). Edu-
http://www.emedios.com.mx/canifarma/rutapdfs.aspx cation Counts. Nueva Zelanda: menz.
?pfecha=20100806&ptestigo=4833232.wma http://www.educationcounts.govt.nz/home
Del Valle, Sonia (2010). Entrevista a Rafael Ochoa Guz- Ornelas, Carlos (2008). Poltica, poder y pupitres. Crtica
mn, en Reforma, Mxico, 13 de julio de 2010. al nuevo federalismo educativo. Mxico: Siglo XXI.
Galeote, Sara (2010). Auditoras aplicadas en see no Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
revelan casos de corrupcin: Andrade, en Quadra- Fiscal 2010. Diario Oficial de la Federacin, 7-XII-2009.
trn, 20 de julio de 2010. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
http://www.quadratin.com.mx/noticias/nota,72871/ Fiscal 2009. Diario Oficial de la Federacin, 28-XI-2008.
Gamboa Herrera, Jonathan Ignacio (2007). Las misiones Raphael, Ricardo (2007). Los socios de Elba Esther. Mxico:
culturales entre 1922 y 1927. Ponencia presentada en Planeta.
el IX Congreso Nacional de Investigacin Educativa.
Mrida, 5 al 9 de noviembre. rsm Bogarn, Erhard, Padilla, lvarez & Martnez (2010).
158 Eplogo
Si nada sobra, nada falta: hay comida,
Tienes un techo, ropa limpia,
Cuadernos de dibujo, libros, juguetes.
Por un azar incomprensible te toc en suerte nacer
del otro lado de la muralla, en los mrgenes.
Pero de cualquier modo no te baa la lluvia,
no sufres hambre,
cuando te enfermas hay un mdico, eres querido
y te esperaron en el mundo.
Son muchos los privilegios que te cercan y das
por descontados. Sera imposible
pensar que otros no los tienen.
Y un da
te sale al paso la miseria. La observas
y no puedes creer que existan nios
sin pan, sin ropa, sin cuadernos, sin padre.
Te vuelves y preguntas por qu hay pobres.
Descubres que est mal hecho el mundo.
La voz potica de Jos Emilio Pacheco, en este fragmento La sociedad del conocimiento no es un eufemismo,
de Jardn de nios, refiere el desconcierto que produce y no se circunscribe al mundo de la informtica. En rea-
descubrir el privilegio que nos marca con respecto de la lidad, siempre el mundo ha sido una exigente sociedad
carencia de otros. del conocimiento. Sin embargo y precisamente en gran
En este Reporte hemos descrito lo mucho que falta medida ello se debe al desarrollo de los sistemas educa-
por hacer, cmo la brecha en educacin se traduce en tivos pblicos el conocimiento tiene en nuestra poca
brecha de desarrollo, en brecha de derechos. El drama una relevancia indita, una condicin determinante para
personal de los que dejamos fuera, de los que se quedan adaptarse a contextos cambiantes.
excluidos de las oportunidades, se multiplica por miles, El patrimonio de las generaciones est en su educacin,
por millones. Si no cerramos la brecha educativa, no s- en la riqueza porttil que implica la capacidad para seguir
lo de acceso y trayectoria, sino tambin la brecha en el aprendiendo toda la vida, en el dominio de competencias
derecho a aprender y a contar con un buen maestro, se relevantes. Sin la activacin de los actores emergentes, la
ahondar la brecha entre Mxico y el mundo. perspectiva de la mejora continua tiene posibilidades ma-
BRECHAS 2010
159
gras; tal vez apenas alcanzar para mitigar las desigual- dizaje sea entendido como la verdadera inclusin. Ser
dades ms ofensivas. una labor ardua, pero hay esperanzas: surge una nueva
Los sistemas educativos, y en concreto el de Mxico, conciencia en los maestros, los funcionarios cuentan con
piden una transformacin acelerada. Y en dicha trans- mayores incentivos a la innovacin y mayores exigencias
formacin, de nuevo, el agente ms verstil, el media- para dar respuesta a la demanda de los ciudadanos.
dor por excelencia es el maestro. Un sistema que respete Pero todo comienza por cerrar la brecha en la mente
a los maestros, recobre su dignidad y los proyecte como y el corazn. Que no se produzca una fractura persisten-
profesionales del conocimiento va en camino de cerrar te entre nuestros anhelos y nuestros clculos, una brecha
las brechas. Los mejores programas de compensacin no que separe lo que entendemos que debe hacerse y la vo-
llegan a puerto si les falta el eslabn final, la llegada a la luntad perseverante que lo lleve a la accin.
comunidad educativa, el contacto con el maestro. Y que nunca olvidemos, como nos lo recuerda la por-
El reto de nuestra generacin es que la cobertura no tada de esta obra, que cada nia de este pas merece lo
se vuelva irrelevante por la falta de calidad, que el apren- que queremos para nuestra propia hija.
BRECHAS 2010
160