UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SANTO DOMINGO,

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS,

ESCUELA DE DERECHO.

SUSTENTANTE

Yamell Leticia Taveras P. 100221823

ASIGNATURA

Derecho Agrario (DER-267)

DOCENTE

Dr. Luis A. Nez

TEMA

Trabajo Especial: Reforma Agraria de la Repblica Dominicana.

Introduccin

El presente trabajo tiene como objeto establecer los antecedentes, finalidades,

principales disposiciones, modos de distribucin de las parcelas, entre otros
aspectos de la ley 5879 de fecha 7 de abril de 1962, la cual representa el inicio
de la denominada Reforma Agraria, en la Repblica Dominicana.

Uno de los antecedentes ms reseables de esta ley es que, antes de su

promulgacin el Estado Dominicano determin que aproximadamente el 50% de
todas las fincas que existan en el pas, en manos del campesino dominicano,
tenan un rea promedio de 15 tareas o menos, lo cual no constitua una finca
capaz de producir los ms mnimos requisitos para la subsistencia de una familia
pequea, trayendo esto como consecuencia un estado de pobreza extrema en
esa seccin del pas.

Esta ley fue promulgada bajo el mandato de Rafael E. Bonnelly. La misma vino
a regular y/o restaurar el sistema agrario de la Repblica Dominicana, el cual se
encontraba en estado de crisis y precariedad.

Sin embargo, no fue hasta el gobierno del Dr. Joaqun Balaguer que esta reforma
alcanz su nivel ms alto, especialmente durante su segundo mandato que se
inicia en agosto de 1970, el cual que encontr al pas en medio de una gran
movilizacin social y poltica.

De igual forma, este informe hace alusin a otras legislaciones que, aos
despus de promulgada este ley, vinieron a llenar las lagunas dejadas por esta,
y a regular aspectos esenciales que fueron inobservados por las personas que
se beneficiaron de la reforma agraria.

Finalmente, a modo de conclusin, se presenta un dato actual sobre el impacto

que ha tenido esta reforma agraria en la economa de la Repblica Dominicana.
Antecedentes:

Las principales causas que fomentaron la promulgacin de esta ley, y la reforma

son los siguientes, a saber:

- Las condiciones de los agricultores de escasos recursos eran sumamente

precarias;
- Estadsticamente qued demostrado que los ingresos de
aproximadamente el 70 % de la poblacin del pas provena de las
actividades agrcolas, y que las mejores tierras laborales propias para
una explotacin agrcola de intensidad, han sido concentradas en manos
de un reducido nmero de corporaciones;
- Aproximadamente el 50 % de todas las fincas que existan en el pas en
manos del campesino dominicano tenan un rea promedio de 15 tareas
o menos, lo cual no constitua una finca capaz de producir los ms
mnimos requisitos para la subsistencia de una familia pequea.

Objetivos:

Dentro de las principales finalidades de la ley antes enunciados podemos

destacar, los siguientes:

Mejorar las condiciones de vida y trabajo del sector campesino por medio de
programas y proyectos consistentes en:

- Distribucin y consolidacin de tierras en manos de buenos labradores

campesinos;
- Construccin de hogares tanto para agricultores como para labriegos
asalariados;
- Concesin de crdito;
- Capacitacin para los agricultores, obreros agrcolas y sus familiares;
- Entrega de los instrumentos necesarios para ejercer la actividad agrcola;
 - Electrificacin; construccin de carreteras y caminos y otras facilidades
similares;
- Establecimiento y desarrollo de cooperativas.

Principales Disposiciones:

La principal disposicin de esta ley fue la creacin del Instituto Agrario

Dominicano, como un organismo descentralizado del Estado, bajo la supervisin
del Ministerio de Agricultura (En aquel entonces Secretaria de Estado de
Agricultura), le fue otorgada personalidad jurdica, es decir, se le concedi
facultad para contratar, demandar y ser demandado, en su propio nombre y
derecho.

Adems, se le otorg un patrimonio propio bajo su dependencia directa,

integrado principalmente por el conjunto de bienes que sean puestos a su
disposicin por traspaso que le hizo el Poder Ejecutivo.

Dentro de las funciones del Instituto Agrario Dominicano ponemos mencionar:

A) Llevar a feliz trmino la Reforma Agraria en todo el territorio de la Republica;

B) Solicitar del Poder Ejecutivo las propiedades del Estado que sean necesarias
para el desarrollo de los programas proyectados;

C) Establecer y distribuir las tierras del Estado que le sean asignadas, en tales
tamaos y con tales facilidades como para constituir verdaderas unidades
familiares, en donde sern asentadas familias de agricultores y agricultoras de
escasos recursos.

D) En caso de que las propiedades del Estado, que les sean asignadas para los
programas no estn definitivamente saneados catastralmente, el Instituto tendr
facultad para solicitar la mensura catastral de dichas tierras, determinando el
rea y colindancias de stas, y obteniendo un ttulo saneado que evite futuras
reclamaciones injustificadas.
E) Aprobar los reglamentos que fueren necesarios para regir los destinos del
Instituto y de la Reforma Agraria;

En ese mismo orden, se establecieron las formas en que deban ser distribuidas
las parcelas. Las mismas se encuentran contenidas en los artculos del 38 al 64
de la Ley antes referida, a saber:

Art. 38.- La distribucin de parcelas, se har a los solicitantes, por medio de

contrato de venta condicional y el precio, perodo de pago y condiciones que el
Instituto crea ms razonable y en la forma que disponga sus reglamentos.

Art. 39.- El Contrato de venta condicional antes indicado deber incluir

restricciones de modo que el parcelero no pueda vender, arrendar, hipotecar o
de cualquier otro modo disponer o gravar la parcela cedida sin el consentimiento
previo y por escrito del Instituto. Estas restricciones cesarn tan pronto el
parcelero haya obtenido el dominio completo sobre su parcela.

Art. 46.- Para poder obtener la asignacin de una parcela, el solicitante y/o la
solicitante deber cumplir los siguientes requisitos:

a) Comprometerse a trabajar y administrar conjuntamente la finca con ayuda de

los miembros de la unidad familiar.

b) No tener o poseer otras tierras o propiedades, o ingresos, o en caso contrario,

que stos no sean suficientes para proveer el sostenimiento adecuado del
solicitante o de la solicitante y de la unidad familiar.

Art. 64.- Por la presente se asigna al Instituto Agrario Dominicano, para ser
utilizado para los fines y del modo que en esta ley se autoriza, la cantidad de
RD$2,000,000.00 (dos millones).

En razn de que la prohibicin de vender las tierras destinadas a la reforma

agraria contenida en la Ley 5879 no se cumpla, el 22 de septiembre de 1972 se
dict la ley 391, que establece en su artculo 9 lo siguiente: Ningn agricultor a
quien se asigne una parcela podr venderla, donarla, hipotecarla, ni en ninguna
forma o por cualquier otro medio gravarla ni cederla. Toda transferencia
realizada en contravencin de esta disposicin es nula de pleno derecho, y la
propiedad de la parcela reentrar automticamente al patrimonio del Instituto
Agrario Dominicano para una posterior asignacin, sin compensacin alguna ni
al cedente ni al cesionario.

Sin embargo, esta ley tampoco surti efecto, por tanto, el poder legislativo se vio
en la obligacin de promulgar en fecha 26 de noviembre de 1964 la Ley 145, la
cual en su artculo 1 establece, textualmente, lo siguiente: Queda
terminantemente prohibido a toda persona fsica o moral, adquirir por compra,
donacin, arrendamiento, ejecucin hipotecaria, usufructo, las parcelas y todos
sus accesorios que hayan sido asignados dicha prohibicin cualquier uso que
no haya sido especficamente descrito en esta ley.

El artculo 2 de dicha ley le otorg a la misma un carcter penal en ocasin de

que ordenaba prisin automtica de un mes a dos aos para sus violadores y en
su artculo 3 postulaba que los transgresores de esta ley no podrn ejercer
ningn tipo de accin tendente a resarcirse de lo que hayan invertido en la
operacin.

Asimismo, se plasm que las sentencias emitidas debern ordenar la

confiscacin de las mejoras en beneficio y provecho del Instituto Agrario
Dominicano.

En la actualidad, el I.A.D. ha distribuido ms de 10 millones de tareas de tierras

en 526 asentamientos. Esos terrenos, representan el 24 % de las tierras
cultivables del pas y en ellas se ha asentado el 24 % de la poblacin rural, todo
lo cual ha sido de una enorme repercusin en la vida dominicana.
 Organismos Rectores del Sistema Agropecuario en la Repblica
Dominicana

El marco institucional - pblico del Sector Agropecuario dominicano est

estructurado por varios organismos que realizan diferentes actividades.

El organismo central de direccin de la agropecuaria nacional es el Ministerio de

Agricultura conformado por ocho regionales que cubren todo el territorio
dominicano. Estas regionales son: Regional Norte: formada por las provincias
Santiago, Espaillat y Puerto Plata; Regional Nordeste: con las provincias Duarte,
Saman, Snchez Ramrez y Mara Trinidad Snchez; Regional Noroeste:
conformada por las provincias Valverde, Montecristi, Dajabn y Santiago
Rodrguez; Regional Norcentral: est formada por las provincias La Vega,
Monseor Nouel y Salcedo; Regional Central: formada por el Distrito Nacional,
Peravia, San Cristbal y Monte Plata; Regional Sur: est formada por las
provincias Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia; Regional
Suroeste: formada por las provincias San Juan, Elas Pia y Azua; y Regional
Este: cuenta con las provincias La Altagracia, La Romana, El Seibo, Hato Mayor
y San Pedro de Macors.

En este mismo sentido, a continuacin se enuncian los Organismos Rectores del

Sistema Agropecuario en la Repblica Dominicana, a saber:

Banco Agrcola de la Repblica Dominicana, que se encarga de ofrecer

crditos al sector agropecuario para facilitar la realizacin de las actividades
productivas de los sectores sociales dedicados a las actividades de este sector
en sentido general. Es una institucin descentralizada y pertenece al sector
pblico dominicano.

Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI). Que maneja los

recursos hdricos destinados al sector agropecuario dominicano, as como todo
lo relativo a los canales de riego que existen en el pas.
En cuanto a la comercializacin de productos agrcolas, existe el Instituto
Nacional de Estabilizacin de Precios (INESPRE) que se encarga de realizar
el acopio de los productos y realizar la comercializacin de los mismos en la
economa dominicana. El INESPRE se encarga de garantizar buenos precios al
productor y que el consumidor reciba los productos sin los costos de
la intermediacin.

Aunque en sentido general las cuatro entidades mencionadas anteriormente son

las principales en el contexto institucional agropecuario de la Repblica
Dominicana, no es menos cierto que este sector se caracteriza por contar con
muy diversos y numerosos entes que intervienen a nivel especfico en cuanto a
su focalizacin o tipo de funciones en el sector.

En este sentido, existen otras entidades, pblicas y privadas, que tambin

conforman el muy amplio marco institucional del sector agropecuario
nacional: Instituto Agrario Dominicano (IAD) (rectora y responsable de
implementar y dar seguimiento a las polticas de reforma agraria en el pas;
polticas que contemplan tres elementos bsicos en su ejecucin, la captacin
de la tierra, realizacin de asentamientos campesinos y el otorgamiento de los
ttulos de propiedad a los parceleros beneficiados con la tierra).

Consejo Nacional de Investigacin Agropecuaria y Forestal (CONIAF), que

promueve investigaciones que mejoren la productividad, competitividad y
sostenibilidad de la agricultura dominicana.

Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales

(IDIAF) ejecuta la poltica nacional de investigacin, ciencia y tecnologa del
sector pblico agropecuario y forestal.

Con menor participacin, pero iguales niveles de importancia, tenemos a la

Direccin General de Ganadera (DIGEGA), Consejo Nacional de
Produccin Pecuaria (CONAPROPE), Red Apcola Dominicana (REDAPI),
entre otros.

Es preciso destacar algunos centros educativos, politcnicos y universidades

agrcolas cuya participacin y proactividad en el sector son muy importantes,
tales como: el Instituto Superior de Agricultura (ISA), el Instituto
Agronmico y Tcnico Salesiano (IATESA), el Instituto Politcnico Loyola,
entre otros.

De igual forma, existen otras entidades del sector pblico que, por su naturaleza,
estn dedicadas a funciones transversales que inciden en el sector
agropecuario, tales como el Centro de Exportacin e Inversin de la
Repblica Dominicana (CEI-RD), cuya misin principal es promover las
exportaciones de, e incrementar los flujos de inversin hacia los bienes y
servicios nacionales, incluyendo los provenientes del sector agropecuario; y
la Oficina Nacional de Estadsticas de la Repblica Dominicana (ONE) o
el Banco Central de la Repblica Dominicana, las cuales compilan y
organizan las estadsticas oficiales sectoriales o macroeconmicas
dominicanas, incluyendo las relacionadas a este sector.

En lo que respecta a organismos internacionales presentes en el pas, cuya

intervencin es directamente relacionada con el sector agropecuario, se
encuentran: Food and Agriculture Organization (FAO, de Naciones
Unidas), Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA),
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Proyecto de
Apoyo a la Transicin Competitiva Agroalimentaria (PATCA), del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y Proyecto de Diversificacin Econmica
Rural (USAID-RED, de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional), entre otros.
Conclusin

En primer lugar, este documento procedi a avocarse al conocimiento de los

antecedentes, finalidades, principales disposiciones, modos de distribucin de
las parcelas, entre otros aspectos que acoge la ley 5879 de fecha 7 de abril de
1962, eje fundamental y funcional de la Reforma Agraria en la republica
Dominicana.

De igual forma pudimos observar las dificultades que tuvo que afrontar dicha
legislacin para entrar en vigor, en virtud de la precariedad que atravesaba el
pas. Dificultades que se propagaron desde los aspectos ms bsicos (la
poblacin), hasta los ms altos (el Poder Ejecutivo).

Asimismo, este informe hace alusin al marco institucional - pblico del Sector
Agropecuario dominicano, el cual est estructurado por varios organismos que
realizan diferentes actividades. El punto de accin de los mismos est regulado
por el Ministerio de Agricultura, el cual, a su vez, se encuentras conformado por
ocho regionales que cubren todo el territorio dominicano.

En ese mismo tenor, fue plasmado el dato sobre otros organismos, de carcter
internacional, que tienen presencia en la Republica Dominicana y que inciden
directamente con el sector agropecuario.

Finalmente, se hizo mencin de la repercusin que tiene esta reforma en el pas,

en la cual se expresa que el I.A.D. ha distribuido ms de 10 millones de tareas
de tierras en 526 asentamientos. Esos terrenos, representan el 24 % de las
tierras cultivables del pas y en ellas se ha asentado el 24 % de la poblacin
rural, todo lo cual ha sido de una enorme repercusin en la vida dominicana.