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2 opinin
Transparencia y acceso a la
informacin pblica
P or el principio de transparen-
cia, las actuaciones que reali-
zan los servidores y funciona-
rios pblicos deben ser comu-
nicadas a los administrados a travs de
publicaciones o notificaciones, medios
de prensa o nuevas tecnologas de
informacin (por ejemplo, Facebook),
esto garantizar que los administrados
tengan una sensacin de transparencia
en el actuar de sus autoridades mejo-
rando la opinin pblica.
Sin embargo, existen supuestos en
los cuales el derecho a la informacin
es limitado por motivos de inters
pblico, como es el caso de la seguri-
dad nacional, en estos supuestos el
inters privado cede frente al inters
pblico y bien comn de la colectividad.
DERECHO A ACCEDER A LOS
DOCUMENTOS QUE OBRAN
EN PODER DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
El artculo 18, pargrafo I, de la Ley
2341 (Bolivia) establece que:I. Las
personas tienen derecho a acceder a
los archivos, registros pblicos y a los
documentos que obren en poder de la
Administracin Pblica, as como a
obtener certificados o copias legaliza-
das de tales documentos cualquiera
que sea la forma de expresin, grfica,
sonora, en imagen u otras, o el tipo de
soporte material en que figuren.
COMENTARIO
El Estado garantiza el derecho a la
informacin, esto es que garantiza a
las bolivianas y a los bolivianos el
derecho a la libertad de informacin
(art. 106 Constitucin, Bolivia). La
declaracin del estado de excepcin
no podr en ningn caso suspender el
derecho a la informacin (art. 137
Constitucin, Bolivia).
La existencia de esta garanta impli-
ca que las bolivianas y los bolivianos tie-
nen derecho a acceder a la informacin,
interpretarla, analizarla y comunicarla
libremente, de manera individual o co-
lectiva (art. 21.6 Constitucin, Bolivia).
Supuestos constitucionales del ejercicio
de este derecho seran los siguientes:
1. Las usuarias y los usuarios y las
consumidoras y los consumidores
gozan del derecho a la informacin fide-
digna sobre las caractersticas y conte-
Publicum et laboris
Es obligacin para el ejercicio de la funcin pblica
guardar secreto respecto a las informaciones reservadas
que no podrn ser comunicadas, incluso despus
de haber cesado en las funciones.
nidos de los productos que consuman y
servicios que utilicen (art. 75 Cons-
titucin, Bolivia).
2. El Estado garantiza a las traba-
jadoras y a los trabajadores de la pren-
sa el derecho a la informacin (art.
106 Constitucin, Bolivia).
3. Las autonomas indgena origi-
nario campesinas podrn participar,
desarrollar y ejecutar los mecanismos
de consulta informada relativos a la
aplicacin de medidas legislativas, eje-
cutivas y administrativas que las afec-
ten (art. 304 Constitucin, Bolivia).
4. La poblacin tiene derecho a la
participacin en la gestin ambiental,
a ser informada previamente sobre
decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente (art. 343
Constitucin, Bolivia).
5. La explotacin de recursos natu-
rales en determinado territorio estar puede dar de dos formas:
sujeta a un proceso de consulta a la
poblacin afectada, convocada por el
Estado, que ser informada (art. 352
Constitucin, Bolivia).
Como se verifica por mandato cons-
titucional toda persona tiene derecho
al acceso a la informacin pblica con-
tenida en archivos, registros pblicos y
documentos que obran en poder de la
Administracin Pblica; por lo tanto,
esta norma no es aplicable a los archi-
vos, registros pblicos y documentos
que obran en poder de personas jurdi-
cas de derecho privado, puesto que los
derechos fundamentales se hicieron
para proteger a los ciudadanos del
poder pblico, no del poder privado.
LIMITACIN O RESERVA
DE LA INFORMACIN
El artculo 18, pargrafo II, de la Ley
2341 (Bolivia) establece que: II. Toda
limitacin o reserva de la informacin
debe ser especfica y estar regulada
por disposicin legal expresa o deter-
minacin de autoridad administrativa
con atribucin legal establecida al
efecto, identificando el nivel de limita-
La Paz, MARTES 10 de octubre de 2017
cin. Se salvan las disposiciones lega-
les que establecen privilegios de confi-
dencialidad o secreto profesional y
aquellas de orden judicial que confor-
me a la ley, determinen medidas sobre
el acceso a la informacin.
COMENTARIO
Esta norma requiere que el Estado
asuma como poltica la implementacin
de estrategias para incorporar el cono-
cimiento y aplicacin de nuevas tecno-
logas de informacin y comunicacin
(cfr. art. 103 Constitucin, Bolivia).
Esto es de importancia ya que las
limitaciones que se podran estable-
cer resultarn ms objetivas si se
cuenta con un sistema unificado e
integrado a nivel nacional de la infor-
macin pblica. Ahora bien, la limita-
cin o reserva de la informacin se
1. Estar regulada en una norma con
rango de ley, como sera el caso de una
ley dada por la Asamblea Legislativa.
Esta regulacin legal debe ser expresa,
esto es que no se admite una interpre-
tacin normativa sobre la limitacin o
reserva de la informacin, ni mucho
menos se admitir la analoga (mtodo
de integracin jurdica) ni la interpre-
tacin extensiva (mtodo de interpre-
tacin jurdica).
2. Determinacin de la autoridad
administrativa con atribucin legal
establecida para la limitacin o
reserva de informacin. En este caso
no se requiere una norma legal expre-
sa que establezca la limitacin, sino
que es posible que la norma con
rango de ley faculte a una autoridad
administrativa la posibilidad de limi-
tar y reservar la informacin, en este
caso, se estara facultando la emisin
de un reglamento que desarrolle la
ley, donde ser la autoridad la que
establezca la limitacin.
LIMITACIN AL DERECHO DE
ACCESO Y OBTENCIN DE
Jos Mara Pacori Cari*
CERTIFICADOS Y COPIA
El artculo 18, pargrafo III, de la Ley
2341 (Bolivia) establece que: III. A los
efectos previstos en el numeral anterior
del derecho de acceso y obtencin de
certificados y copias no podr ser ejer-
cido sobre los siguientes expedientes:
a) Los que contengan informacin rela-
tiva a la defensa nacional, a la seguri-
dad del Estado o al ejercicio de faculta-
des constitucionales por parte de los
poderes del Estado. b) Los sujetos a
reserva o los protegidos por los secre-
tos comercial, bancario, industrial, tec-
nolgico y financiero, establecidos en
disposiciones legales.
COMENTARIO
Es obligacin para el ejercicio de la
funcin pblica guardar secreto respec-
to a las informaciones reservadas que
no podrn ser comunicadas, incluso
despus de haber cesado en las funcio-
nes (art. 237 Constitucin, Bolivia).
Sin embargo, esta limitacin al dere-
cho de acceso y obtencin no ser apli-
cable en supuestos previstos constitu-
cionalmente, como son los siguientes:
1. La participacin y el control
social implican generar un manejo
transparente de la informacin, la
informacin solicitada por el control
social no podr denegarse y ser entre-
gada de manera completa, veraz, ade-
cuada y oportuna (art. 242 Cons- titu-
cin, Bolivia).
2. Es atribucin de la Defensora del
Pueblo solicitar a las autoridades y ser-
vidores pblicos informacin respecto a
las investigaciones que realice, sin que
puedan oponer reserva alguna (art. 222
Constitucin, Bolivia).
3. Es funcin de la Procuradura
General del Estado requerir a las servi-
doras pblicas o a los servidores pbli-
cos, y a las personas particulares, la
informacin que considere necesaria a
los fines del ejercicio de sus atribucio-
nes (art. 231 Constitucin, Bolivia).
* Es especialista en Derecho administrativo,
laboral y seguridad social. Miembro de la
Asociacin Argentina de Derecho Administrati-
vo, socio de la Asociacin Espaola de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social y catedr-
tico de Derecho Administrativo en la
Universidad Jos Carlos Maritegui en Per.