La Ley de

Amparo en
lenguaje llano
Por qu es importante para la proteccin
de nuestros derechos?

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Junio 2014
 Mxico, D. F. a 26 de mayo de 2014.

Prlogo

El presente fascculo pretende acercar la gura del amparo

a todos los integrantes de nuestra sociedad y presentarla
como lo que es, un instrumento para mejorar la conviven-
cia entre ellos; y tambin para evitar y protegerlos de los
abusos de poder, ampliando la proteccin de los derechos.
El amparo es el procedimiento legal que permite recon-
struir el tejido social deteriorado por los excesos de poder
y por las disparidades sociales. A travs de l podemos
reconocernos como sujetos de derechos, condicin bsica
para exigir su respeto frente a la autoridad y propiciar el
respeto entre unos y otros.
El trabajo se plantea desde la perspectiva de la nueva Ley
de Amparo, concebida como una de las herramientas para
la realizacin de las metas planteadas en la Constitucin
desde la reforma en materia de derechos humanos de
junio de 2011.
A raz de esta reforma, el amparo debe ser visto como un
derecho y una garanta para la proteccin de todos nues-
tros derechos. El amparo es un derecho pues en Mxico
todas las personas debemos tener acceso a los tribunales
si nuestros derechos son violados. Es, adems, una
garanta, porque nos protege no slo en contra del riesgo
de violacin de derechos humanos, sino que tambin
repara las afectaciones que se producen en caso de alguna
violacin a ellos.
Adems de su importancia jurdica, el amparo tambin
tiene una trascendencia social. Dentro de una democracia,
el amparo funciona como reconstructor del tejido social. La
sociedad democrtica se va nutriendo y fortaleciendo a 4
travs de la participacin de las personas y su relacin armo-
niosa con las instituciones pblicas. Sin embargo, este proce-
so se ve interrumpido por la violacin de los derechos de las
personas.
Es por ello que se cre esta breve obra, que plantea en un
lenguaje llano, y por ende, democrtico, el funcionamiento
del juicio de amparo desde la visin trazada por la
Constitucin reformada.
Esperemos que este facsmil logre poner al alcance de todas
y todos, particularmente de los docentes de materias anes
de nivel medio superior, el juicio de amparo, para a travs de
l lograr fortalecer la sociedad democrtica y equitativa a la
que todos y todas aspiramos.

Ministro Juan N. Silva Meza

Presidente
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
 "Mientras en las proposiciones de los Tres Grandes slo se habla de la creacin de
un organismo para conservar la paz, Mxico, Cuba y Uruguay proponen una
especie de Declaracin de los Derechos Internacionales del Hombre. Mxico ha
sido particularmente explcito en este punto: se pretende otorgar una garanta
internacional a los derechos de la persona humana, que hasta ahora slo han sido
garantizados por cada nacin... cuando lo han sido. En un mundo que se prepara a
vivir una vida de hormigas, cada vez ms pequea la esfera de la libertad
individual, proposiciones como la de Mxico son, al menos, ejemplares, aunque el
espectador se sienta un poco escptico."
Octavio Paz 1

Nota introductoria

El amparo mexicano sirvi como modelo para la redaccin

del artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (DUDH). La DUDH es la respuesta de la comuni-
dad internacional a los horrores de la Segunda Guerra
Mundial. Adems represent el mayor esfuerzo de los
estados integrantes de las Naciones Unidas para incorporar
en un solo catlogo los derechos mnimos para asegurar la
vida digna de todas las personas.
Los estados miembro de la ONU reconocieron la necesidad
de incorporar el derecho humano a un recurso (judicial)
efectivo por ser un instrumento pacco para la resolucin
de conictos y proteccin de los individuos frente a los
abusos de poder de la autoridad, y as evitar que las atroci-
dades de la Segunda Guerra Mundial se repitieran.
Durante el proceso de adopcin de la DUDH y a propuesta
de la delegacin mexicana, se retom la gura del amparo
mexicano respecto a la nocin de este derecho, al ser el
amparo mexicano un juicio contra el abuso del poder en
todas las formas posibles. La historia de esta gura jurdica
procesal la revela como una gura original y de avanzada,
que cubre una gama amplia de efectos para la proteccin,
restitucin y reparacin de los derechos de las personas.

Dr. Carlos Prez Vzquez

"Crnica trunca de das excepcionales" Mexico, UNAM, 2008, pp. 52-53. Resea de Octavio Paz, de los
6
1
sucesos llevados a cabo entre abril y junio de 1945, durante la Conferencia Mundial en San Francisco,
California, convocada con el objeto de crear la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas.
ndice

10
Presentacin

11
14
Qu es el amparo?

Nueva Dimensin y Extensin de los Derechos Humanos

20 24
Elementos Relevantes de la Nueva Ley de Amparo
Cmo funciona el amparo en general?

27 33
En contra de qu se puede interponer un amparo?

36
Quin puede interponer un amparo?
Cul es el efecto o resultado de una sentencia de amparo?
La Jurisprudencia

40
Conclusin

Apndices

40
43
Tesauro

ndice

44
Grca Juicio de Amparo Directo

45
Grca Juicio de Amparo Indirecto
8
Presentacin Probablemente has escuchado hablar sobre el amparo
ms de una vez. Con frecuencia podemos leer sobre l en
los peridicos o nos hemos encontrado que se menciona en
alguna reunin. Incluso tal vez hemos sido parte o hemos
estado cerca de un juicio de amparo.

El juicio de amparo es un medio o herramienta de defensa

que es muy utilizado y del que se habla mucho, pero en
ocasiones, es difcil entender bien cul es su objeto y su
funcionamiento. Conocer el amparo es necesario no slo
para quienes son abogadas o abogados, es importante
para cualquier persona, sea porque en algn momento
podemos necesitar defender nuestros derechos a travs
de la proteccin del poder judicial, o bien porque conocer
nuestros derechos y la forma de garantizarlos nos hace
una sociedad ms libre, democrtica, comprometida con el
fortalecimiento del estado de Derecho y con la bsqueda
permanente de justicia y equidad. Conocer de qu trata el
juicio de amparo es importante para que cualquier persona
o grupo deenda sus derechos.

Este pequeo fascculo tiene el propsito de presentar

y divulgar los aspectos ms relevantes de la nueva Ley de
Amparo, as como explicar, en trminos muy generales en
qu consiste el juicio de amparo en Mxico. El texto est
dividido en tres partes. La primera explica en forma clara y
sencilla qu es el amparo. La segunda seccin se enfoca en
mayor medida a la Constitucin y a explicar en esencia su
reforma en materia de derechos humanos y su relevancia
para el funcionamiento del amparo bajo la nueva ley. La
tercera seccin explica cmo funcionan los aspectos ms
relevantes de la nueva Ley de Amparo.
10

Qu es el amparo?
El 2 de abril de 2013, entr en
vigor una nueva Ley de Amparo
en Mxico. Pero, como sabes, el
amparo no es nuevo en nuestro
pas. De hecho, existe a nivel federal desde la Constitucin
de 1857.
Sabas que la Constitucin de
Yucatn adopt el amparo por
primera vez en Mxico en 1841?
Manuel Crescencio Rejn fue uno
de sus creadores.
Posteriormente se adopt en la
Constitucin de 1857 conforme
a un proyecto elaborado por
Mariano Otero.

El amparo es una de las herramientas jurdicas ms

utilizadas en Mxico. Por qu? Por que el juicio amparo le
permite a todas las personas dentro de nuestro territorio
nacional defenderse, de manera pacca, de los actos de la
autoridad pblica que violen sus derechos humanos. Estos
actos pueden provenir de policas, agentes del ministerio
pblico, regidores e incluso hasta de los actos de los mismos
jueces.

Se han escrito cientos de libros sobre su funcionamiento,

su origen y sus alcances. Quienes se han dedicado a su
estudio han discutido inclusive sobre qu es el amparo, si
es un juicio, un derecho, un recurso, o una combinacin de
todas las anteriores.

En trminos llanos, el amparo es un medio de defensa

que las personas tenemos para proteger, ante los tribu-
nales, los derechos que reconoce nuestra Constitucin
cuando consideramos que una autoridad los est
11 violentando.
 Pido el Tribunal Me protege...
amparo...

Derecho
Persona Autoridad
Si hay abuso...

El amparo mexicano ha inspirado a muchos otros pases,

especialmente de Amrica Latina, a adoptar guras simi-
lares para revisar que los actos de la autoridad se apeguen
a su Constitucin. Incluso ha tenido inuencia en el mbito
internacional de los derechos humanos.

El Amparo y el Derecho Internacional

Sabas que el concepto del amparo permiti que

en 1948, Mxico propusiera con xito, tanto entre los
pases del continente americano, como en el seno de
la Organizacin de las Naciones Unidas, que el acudir a
los tribunales nacionales para defender tus derechos
humanos, se reconociera como un derecho universal?
Estas propuestas se reejan en el artculo XVIII de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y en el artculo 8 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos.

12
 As lo dicen esos documentos:
Artculo 8. Toda persona tiene
Declaracin derecho a un recurso efectivo ante
los tribunales nacionales
Universal de competentes, que la ampare contra
los Derechos actos que violen sus derechos
Humanos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley.

Declaracin XVII Toda persona puede ocurrir a los

tribunales para hacer valer sus derechos.
Americana de Asimismo debe disponer de un
los Derechos y procedimiento sencillo y breve por el cual
la justicia lo ampare contra actos de la
Deberes del autoridad que violen, en perjuicio suyo,
alguno de los derechos fundamentales
Hombre consagrados constucionalmente.

Cmo podemos entonces explicar la relevancia de esta

nueva Ley de Amparo? Especialmente si pensamos que el
amparo tiene ms de ciento cincuenta aos de existencia
en nuestro sistema legal, que es tan utilizado, estudiado
y copiado. Por qu decir que esta nueva Ley de Amparo
consolida el inicio de una poca en la proteccin de los
derechos humanos para sociedad y gobierno en Mxico?
A continuacin subrayaremos los principales aspectos que
buscan responder a esta pregunta. Explicaremos cmo se
han ampliado los derechos que podemos defender a travs
del amparo. Hablaremos de cmo se fortalece tambin la
posibilidad de defensa al incluirse las omisiones de la autori-
dad y no slo sus actos positivos, as como el inters legtimo
y no slo el jurdico para iniciar un amparo (ms adelante
veremos cul es la diferencia entre estos dos intereses).
Asimismo, la nueva ley contempla la defensa contra actos
de particulares en ciertos casos. Explicaremos tambin que
ahora ciertas resoluciones de amparo pueden tener como
efecto la modicacin o abrogacin de una norma general.
Es la intencin que, al hacer esto, tambin puedas entender
mejor qu es y cmo funciona el amparo.

13
 Nueva Dimensin y Extensin
de los Derechos Humanos
Desde la reforma en materia de derechos humanos a
la Constitucin, realizada en el ao 2011, se amplan los
derechos de las personas que se encuentran en Mxico.
Siendo la Constitucin la ley suprema de nuestro pas,
todas las leyes y normas generales deben ser acordes a
ella (principio de supremaca constitucional) , ya que ella
establece los principios de convivencia y organizacin de
toda nuestra sociedad. Al entrar en vigor esta reforma
constitucional, se debi adaptar la antigua Ley de Amparo
para guardar esa armona con la Constitucin. Es as que
la Ley de Amparo actual reeja y es consistente con dicha
reforma constitucional.
En qu consiste esta ampliacin de nuestros derechos?
Como todo texto, la Constitucin tambin est integrada
por captulos. El primer captulo se denominaba anterior-
mente Garantas individuales. Con la reforma de junio
de 2011, no solo se cambi de nombre al captulo ahora
se llama De los derechos humanos y sus garantas sino
que tambin se modic su contenido. Este cambio es
muy importante, ya que signica que el Estado modic
su postura respecto a los derechos humanos. Con ello
se establece que el Estado no otorga las garantas individ-
uales sino que reconoce los derechos que todas las perso-
nas tenemos por el hecho de ser personas y establece
diversos mecanismos para garantizarlos, como el juicio
de amparo. Ms importante an: ahora el primer artculo
de la Constitucin nos dice que todas las personas en
Mxico tenemos los derechos humanos que reconoce la
Constitucin y tambin los derechos humanos que se
contienen en los tratados internacionales que Mxico
ha suscrito (o como dice la Constitucin: de los cuales
Mxico es parte).
14
 El texto ntegro del ttulo del Captulo I
y del artculo 1 constitucional dice as:

Captulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantas
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconcidos
en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin
y con los tratados internacionales de la materia favoreci-
endo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias,
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibili-
dad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los trminos que establezca
la ley.

15
 As, esta reforma conrma el compromiso con la dignidad
de los seres humanos como la piedra angular de nuestro
sistema de gobierno y de convivencia. Esto es, en esencia, lo
que los derechos humanos signican: que el aspecto central
de la vida en sociedad es el respeto a la dignidad humana,
mediante el goce, proteccin y garanta de las libertades y
derechos fundamentales de todos y todas nosotras.
Asimismo y en consecuencia, es
una armacin slida de nuestro
Nota explicativa compromiso de seguir avanzando
Un tratado internacional hacia un Estado plenamente
es un acuerdo entre dos democrtico, cada vez ms justo
pases (Estados), entre un
pas o ms y una organizacin
y equitativo. Esto, desde luego,
internacional o varias, o entre no se alcanza automticamente
organizaciones internacio- con una reforma constitucional.
nales, que se hace por escrito. Sin embargo, signica un cambio
Para que un tratado inter- importantsimo en nuestra Ley Su-
na-cional sea obligatorio para prema nuestra Constitucin,
Mxico debe ser negociado y que marca clara y rmemente
rmado por el Presidente o el camino. As, la Constitucin esta-
su representante autorizado;
luego aprobado por el Senado blece que todas las autoridades
de la Repblica y, nalmente, estn obligadas, no slo a respetar
el tratado tiene que entrar en nuestros derechos humanos,
vigor o iniciar su vida legal.
sino a promoverlos, protegerlos y
garantizarlos.

Difundirlos, divulgarlos
Promoverlos Adoptar medidas para impulsar
su respeto y observancia

Respetarlos No interferir en su goce o ejercicio

No obstruirlos, limitarlos o violarlos

Actuar cuando se vean

Protegerlos amenazados o violados
Asegurar que no se vean afectados
por terceros
Tomar medidas que aseguren
Garantizarlos su pleno ejercicio
Incluye prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones

16
 Al hacerlo, debern optar por aquellas formas que sean
ms favorables a la persona o personas en cuestin (esto se
llama el principio pro persona). Una vez que incorporamos
un derecho humano en la Constitucin o en un tratado, no
podremos retroceder en los avances que se hayan dado
para hacerlo valer, ni derogarlo o limitarlo con una reforma
o ley subsecuente (esto se conoce tambin como principio
de progresividad).
Para pensar
Todos estamos llamados a Cuando se limita o violenta un derecho
respetar los derechos humanos humano se pone en riesgo o en cuestin
y no slo las autoridades. Todos los dems derechos humanos. Cuando se
los derechos humanos deben afecta uno, se pueden afectar los dems. Si
entenderse relacionados unos permitimos que se limite el derecho de toda
con otros, no se pueden partir persona acusada a que se le presuma inocente
o dividir, y son universalmente y tenga un juicio justo, podramos esperar ser
reconocidos (a esto se le tratados diferente si una autoridad pretende
conoce como el principio de in- limitar otros derechos humanos, como el de
terdependencia, indivisibilidad pensar o expresarnos libremente? O cuando
y universalidad). se afecta el derecho a la educacin, no se
afecta tambin el potencial para ejercer
En caso de que nuestros plenamente la libertad de pensamiento o
derechos humanos no sean de profesin? Adems, todos los derechos
respetados, la nueva Ley de humanos son igualmente importantes. Esto es
Amparo nos ayudar a buscar en parte lo que se entiende cuando se dice que
que las y los jueces federales los derechos humanos son interdependientes
revisen, y en su caso ordenen e indivisibles.
su proteccin. As, en forma
consistente y consecuente con la reforma constitucional,
y como lo mencionamos anteriormente, ahora el juicio de
amparo se puede presentar en caso de violaciones, no slo
a los derechos humanos establecidos en la Constitucin,
sino tambin a los derechos humanos establecidos en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte.

17
 Las siguientes tablas contienen algunos derechos
humanos como ejemplos. La primera tabla enuncia dere-
chos humanos en la Constitucin.

La segunda muestra algunos contenidos establecidos en

tratados internacionales. En cada uno se hace una breve
explicacin de su signicado.

Constitucin
Poltica de
Derecho los Estados
Unidos
Mexicanos

Art.
Derecho a la educacin: todas las personas tenemos
el derecho a recibir educacin de calidad.
3
Derecho a la igualdad entre hombre y mujer:
el varn y la mujer son iguales ante la ley. Art.
Derecho al medio ambiente: toda persona tiene derecho
a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
4
Libertad de profesin: a nadie se le puede prohibir Art.
5
dedicarse al trabajo, profesin, industria o comercio
que considere adecuado, siempre que ste sea lcito.

Derecho a la libertad de expresin: protege la libre Art.

expresin de las ideas y su difusin por cualquier medio.
Slo se puede limitar si lo expresado es inmoral, afecta
los derechos de otros, provoca algn delito o perturba el 6y7
orden pblico.
Derecho a la informacin: gozamos del derecho a
acceder libremente a informacin plural y oportuna. Art.
Para ello, toda la informacin en posesin del gobierno
ser pblica. El gobierno slo podr limitar su publicidad
temporalmente por razones de inters pblico que
establece la ley.
6
Derecho de peticin: todas las personas tenemos el Art.
8
derecho a hacer peticiones a las autoridades por escrito,
pacca y respetuosamente y obtener respuesta tambin
por escrito, en breve trmino.

Derecho de privacidad: a nadie puede molestarse en

su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, Art.
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento.
16
18
 Derecho Tratado Artculo
internacional

Convencin
Derecho a la personalidad jurdica: Americana Art.
toda persona tiene derecho a que se le
3
sobre los
reconozca como persona frente a la ley. Derechos
Humanos

Derecho a juicio justo: toda persona tiene Declaracin Art.

derecho a un juicio imparcial, pblico y con Universal de
la noticacin de sus derechos. los Derechos
Humanos 10
Derechos al asilo poltico: toda persona Convencin Art.
tiene derecho, sin discriminacin, a pedir sobre el
asilo poltico en cualquier pas que reconoz-
ca este concepto.
Asilo
Poltico 3
Convencin
Derechos polticos de la mujer: toda sobre los Art.
mujer tiene derecho a ser elegida en
2
Derechos
cualquier cargo pblico. Polticos de
la Mujer

Derechos del empleo: cualquier Convenio

distincin por sexo, religin, nacionalidad Relativo a la
Discrimi- Art.
u otra similar, que afecte a la persona
1
nacin en
para conseguir un empleo se considera Materia de
discriminacin y estar penalizada. Empleo y
Ocupacin

Convencin
Derecho a la libertad: si hay persona Interamerica- Art.
na sobre
11
detenida por parte del Estado, tiene que Desaparicin
ser en un lugar conocido y registrado. Forzada de
Personas

Convencin
Derecho de igualdad: las personas con sobre los Art.
alguna discapacidad tienen el derecho de
4
Derechos de
ser igualmente representadas en la toma las Personas
de decisiones del Estado. con
Discapacidad. Inciso C

19
 Elementos Relevantes
de la Nueva Ley de Amparo

Cmo funciona el amparo en general?

Imaginemos, por ejemplo, a un grupo de personas,
entre ellas Guillermina, que van caminando por la calle
rumbo a un concierto. Llevan unas invitaciones impresas
que entregan a quien quisiera recibirlas y tambin ofrecen
el Nuevo Testamento. Entonces un auto de la polica
municipal se detiene donde estaban y le pregunta a
Guillermina si tiene un permiso municipal para distribuir
los folletos en la va pblica. Guillermina no tiene la menor
idea de que necesitaban permiso y as se los comunica.
Acto seguido, es detenida por haber cometido una infrac-
cin a este requisito que se encuentra establecido por el
reglamento municipal (conocido como
bando municipal).
Este amparo se presenta ante
un juzgado de distrito (que es
una autoridad federal). Guillermina se niega a pagar la multa,
A este tipo de amparo el pues le parece que esa disposicin
derecho mexicano le llama del reglamento municipal viola sus
amparo indirecto (o por derechos, especialmente su libertad de
va indirecta). En contraste, el expresarse y su libertad de compartir
amparo directo es aqul que sus ideas. A travs de su abogada,
se presenta en contra de una present una demanda de amparo
sentencia que pone fin a un contra el reglamento municipal y contra
juicio, ya sea penal, civil, fa- las autoridades que ejecutaron esa
miliar, laboral o administrativo. disposicin al detenerla e imponerle
una multa.

A partir de la presentacin de la demanda de amparo,

cada persona que participa en el procedimiento legal
recibe un nombre, por ejemplo:
20
 A Guillermina, quien presenta la demanda de amparo
ante el juzgado, se le llama quejosa o parte quejosa.
La autoridad a la que se le reclama viol los derechos hu-
manos de la parte quejosa; en este caso, el Ayuntamiento
y la polica municipal, entre otros, son las autoridades
responsables. Hay ocasiones en
que una tercera persona que no ha
participado aparentemente en la Ejemplo
relacin entre el quejoso y la autori- En un juicio penal, la
dad responsable, puede resultar vctima u ofendido podra
perjudicada por la resolucin en el tener inters en que no
amparo interpuesto o puede tener prosperara el amparo del
un inters en que no se le otorgue imputado o acusado para
el amparo al quejoso o quejosa. ser puesto en libertad.
ste puede participar en el juicio La vctima sera la tercera
interesada en ese caso.
de amparo como parte y se le llama
tercero interesado. Por ltimo, el
Ministerio Pblico Federal es tambin parte en todos los
juicios de amparo. La participacin del Ministerio Pblico
Federal dentro del juicio de amparo se debe a que l es
el representante del pueblo mexicano y dentro de sus
deberes est el velar por la procuracin de justicia y el
respeto a los intereses pblicos.
Al presentar una demanda de amparo se puede solicitar
a quien imparte justicia, un juez o una jueza, que dicte
una resolucin para suspender temporalmente el acto
de autoridad que podra causar un perjuicio, mientras se
resuelve el juicio. A esto el derecho le llama la suspensin
del acto reclamado. Por ejemplo, en el caso de Guillermina,
la suspensin podra aplicarse a la detencin y al pago
de la multa, las cuales podran quedar canceladas hasta
resolverse el juicio de amparo.
En nuestro ejemplo, el juez o la jueza de distrito decidi
que el reglamento municipal no violaba los derechos de
libertad de expresin y libertad religiosa de Guillermina,
21
por lo que le neg el amparo, es decir, no le concedi la
razn (jurdica).
Inconforme con la sentencia del juzgado, Guillermina
decide insistir en su reclamo y por ello interpone, con
ayuda de su abogada, un recurso de revisin para que un
tribunal superior (conocido como Tribunal Colegiado de
Circuito), revise la decisin del juzgado.
Sin embargo, debido a que el caso de Guillermina tiene
que ver con la violacin de derechos tan esenciales para la
sociedad democrtica, como la libertad de expresin y de
religin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decide
ejercer su facultad de atraer este caso (conocida como
ejercicio de la facultad de atraccin). En ciertos casos que
considera importantes para el sistema constitucional de
nuestro pas la Suprema Corte hace uso de esta facultad.
As lo hizo y lo resolvi a travs de una de sus Salas.

Para mayor detalle

El artculo 94 de nuestra Constitucin nos dice que la Suprema
Corte de Justicia puede funcionar en Pleno o en Salas. El Pleno
se integra por los once ministros de la Corte. La Corte funciona
tambin en dos Salas con cinco ministros cada una, la 1a. Sala
para asuntos de tipo penal y civil y la 2a. Sala para asuntos de
carcter administrativo y laboral. En la seccin La Jurisprudencia,
en la pgina 30, puedes consultar una grca de cmo se
estructura el Poder Judicial Federal.

Al abordar el caso de Guillermina, la Sala de la Suprema

Corte se hace estas dos preguntas: es inconstitucional una
norma municipal que exige solicitar permiso previo a las
autoridades municipales para difundir o repartir documen-
tos en la va pblica? vulnera la norma del reglamento
municipal la libertad de expresin e imprenta y/o la libertad
religiosa, de modo que a esta Sala le corresponda conceder
el amparo de la justicia federal? La respuesta de la Sala de
la Suprema Corte fue armativa a las dos preguntas. En
sntesis, la Sala de la Suprema Corte resolvi que la libertad

22
 de expresin es una de las libertades ms importantes en
una democracia constitucional como la nuestra. Adems,
la libertad de expresin est relacionada a cualquier ejerci-
cio signicativo de la capacidad que tenemos para decidir
la forma en que queremos vivir. Respetar y garantizar
esta libertad exige del Estado una obligacin negativa que
consiste en la prohibicin de la censura. Esto implica que
el Estado no puede someter las actividades expresivas o
comunicativas a la necesidad de solicitar previamente un
permiso a la autoridad.
Nota
El ejemplo que utilizamos est
En principio, toda decisin que
basado en un caso real. Fue el concede un amparo slo se aplica
amparo en revisin 1595/2005. y tiene efectos para las partes
Si bien la decisin de la Suprema
en el juicio. A esto se le conoce
Corte es anterior a la nueva ley
de amparo, sirve para ilustrar como el principio de relatividad
cmo se protegen los derechos de las sentencias de amparo
humanos a travs del amparo. (tambin conocido en Mxico
como frmula Otero). En nuestro
ejemplo entonces, la nica que quedara excluida de que
se le aplicara la disposicin del bando municipal sera
Guillermina y todas las dems personas que repartieran
folletos sin haber tramitado un permiso podran volver a
ser detenidas, incluso sus acompaantes.
Sin embargo, gracias al precedente que se gener en
el ejemplo de Guillermina, cualquier otra persona que se
viera en las mismas circunstancias ganara un juicio de
amparo con base en la decisin de la Suprema Corte. Una
resolucin de la Suprema Corte es muy importante por la
interpretacin que hace de la Constitucin. Bajo la nueva
Ley de Amparo, como veremos ms adelante, en ciertos
casos una resolucin de amparo puede aplicar a todas
las autoridades y beneciar a todas las personas.

23
Importante
La Ley de Amparo
En contra de qu se puede
tambin ahora nos interponer un amparo?
protege contra actos
de particulares en Contra qu tipo de actos nos
ciertos casos, como lo protege el amparo? La respuesta ms
explicaremos ms general es que protege contra todo
adelante.
tipo de acto de una autoridad, sea
sta federal, estatal o municipal, del
poder ejecutivo, legislativo o judicial. As, esto incluira actos
de autoridad tales como la clausura de un establecimiento,
la expropiacin de un terreno, la decisin de negar un
permiso de construccin, como tambin las decisiones de
los tribunales y las normas generales. Las leyes, los tratados
internacionales, los reglamentos, los bandos municipales,
entre otros, son ejemplos de normas generales.
Desde sus orgenes, el amparo solamente nos protega
de los actos realizados por las autoridades. Sin embargo,
uno de los nuevos elementos de la actual Ley de Amparo
es que ahora tambin nos protege contra omisiones de la
autoridad.
Qu es una omisin? Es la abstencin de hacer o decir
y ms especco en trminos jurdicos, es la abstencin de
un deber legal. Si la autoridad est obligada a hacer algo y
no lo hace estara incurriendo en una omisin.
Un ejemplo de omisin podra ser que hubiera una per-
sona en un hospital pblico que requiriera urgentemente
ciertos estudios. Por ejemplo una radiografa. Es posible
que si el hospital no contara con el equipo necesario pudi-
era constituir una omisin sujeta de amparo por afectar
el derecho a la salud del o la paciente.

24
 En sntesis y para recordar

El amparo se puede interponer contra:

Actos de una autoridad;
Omisiones de una autoridad;
Normas generales;
(tratados, leyes federales, estatales, bandos
municipales, decretos, normas ociales, etc.),
Cuando consideramos violado un
derecho humano.

Ya adelantamos que, adems de protegernos contra

estos actos de autoridad, el amparo ahora tambin nos
protege contra actos de particulares en ciertos casos. Qu
se requiere? Primero, que el particular realice funciones
comparables a las de una autoridad. Segundo, que esas
funciones o actos estn incorporadas en una norma general
(una ley federal o estatal, un bando municipal, etc). Tercero,
que los actos o funciones afecten legalmente a una persona
en forma unilateral y obligatoria.
Veamos un ejemplo. Hace unos pocos aos se present
un amparo contra un colegio de profesionistas de aboga-
dos, conocido como la Barra Mexicana Colegio de Aboga-
dos (la Barra). La Barra es una asociacin dedicada al
mejoramiento de la profesin legal. Es una asociacin civil;
es decir, una persona moral privada, creada por voluntad
de sus integrantes.
Sin embargo, para existir como colegio profesional
tiene que ser reconocido y registrado por la Secretara
de Educacin Pblica Federal. Todo ello se establece
en una ley. Esa ley tambin dispone que los colegios
pueden sancionar a sus integrantes por incumplir sus
deberes profesionales, siempre y cuando no se trate de
incumplimientos que deban sancionar las autoridades.
25
 El amparo fue presentado por un miembro de la Barra
que haba sido sancionado por haber participado al mismo
tiempo en un juicio como abogado y como perito (o exper-
to). Estas dos actividades son incompatibles en un juicio
pues el experto o perito busca dar una opinin tcnica
independiente y objetiva que sirva para la resolucin del
caso. En contraste, el abogado debe buscar siempre repre-
sentar los mejores intereses de su cliente o clienta.
El tema principal fue si la Barra era autoridad sujeta al
amparo. La Suprema Corte resolvi que no lo era, puesto
que el amparo no proceda contra actos de particulares.
Bajo la nueva ley, la discusin tendra que ser distinta si
se presentara nuevamente un caso similar. Se tendra
que preguntar si las funciones de sancin de la Barra son
comparables a las de una autoridad, si stas estn con-
sideradas en la ley y si afecta al quejoso en forma unilater-
al y obligatoria.
Esta nueva posibilidad de protegerse contra actos de
particulares requerir que los tribunales federales y la
Suprema Corte vayan deniendo caso por caso cundo
un particular est actuando como una autoridad para
efectos del amparo. Esta reforma es relevante pues hoy
en da nuestras sociedades son ms complejas. Gobierno
y particulares colaboran y participan en una diversidad
de actividades. Algunas veces los particulares realizan
actividades encomendadas o reconocidas por el sector
gubernamental que son equiparables a las funciones
pblicas. De esta manera, la Ley de Amparo busca forta-
lecer la proteccin de nuestros derechos humanos con la
inclusin del amparo contra particulares en ciertos casos.

26
 Quin puede interponer un amparo?

Este es tal vez uno de los cambios ms signicativos.

Al igual que la ampliacin de los derechos humanos
protegidos por el amparo, la nueva ley ha incorporado
la ampliacin del concepto de quin est en posibilidad
legal de interponer un amparo; la nueva ley fortalece as
el carcter garantista y protector de este recurso.
Anteriormente, para tener la facultad de presentar
una demanda de amparo y proceder a juicio, se tena que
demostrar que el acto de autoridad afectaba o violaba un
derecho subjetivo de la quejosa. A esto la jurisprudencia o
decisiones obligatorias del poder judicial le llama inters
jurdico.
Para contar con inters jurdico se requiere que el
derecho est establecido en una ley. Adems, se requiere
que la persona que se considera afectada por un acto de
autoridad sea titular de ese derecho, tenga la facultad
de exigir se respete ese derecho y exista la obligacin
correspondiente por parte de una autoridad de responder
a esa exigencia.
La Constitucin establece y protege el derecho de
propiedad. Vamos a suponer que un ayuntamiento quiere
hacer un hoyo en una pared de tu casa para introducir
tubera y alambrado. El ayuntamiento considera que no
hay otra forma de arreglar el ujo de agua, drenaje y
electricidad de la zona.
27
 Ese derecho de propiedad, que est reconocido en la
Constitucin de forma genrica, se convierte en un derecho
subjetivo en el momento en que t adquieres esa casa
conforme a las leyes y reglamentos aplicables a la compra
de bienes raices en la localidad. Eres titular de ese derecho
de propiedad, en cuanto a la casa y puedes demostrarlo con
las escrituras.
Tienes derecho a que los dems respeten tu propiedad
privada, incluyendo el gobierno, y existe la facultad
correlativa por parte de la autoridad de respetar tu ttulo
de propiedad. Por lo tanto tendras inters jurdico para
interponer un amparo contra la intencin de la autoridad
de perforar tu pared.
Ahora pensemos que no es tu propiedad directamente
la que va a ser afectada. En la plaza central de la ciudad
en la que vives, el ayuntamiento ha decidido demoler un
prtico de la plaza. El prtico es propiedad del ayuntamien-
to por ser parte de un edicio pblico
municipal. Sin embargo, esto va Interesante
a daar o afectar el ambiente Este ejemplo est
arquitectnico, el orden urbanstico tomado de un
y cultural de la plaza en donde vives. hecho real, de un
Consideras que esta destruccin ser amparo que
irreparable. efectivamente se
Existen leyes que protegen el present y resolvi
patrimonio cultural, el paisaje en 1872.
arquitectnico, el orden urbano.
Tradicionalmente se ha considerado que el patrimonio
cultural y el paisaje urbano constituyen derechos colectivos,
que en cierta forma nos pertenecen a toda la sociedad. Es
decir, todas las personas que vivimos en Mxico sufriramos
de alguna forma un menoscabo cultural si los prticos de
una plaza colonial, fueran destruidos o daados. Todos
y todas tendramos un inters en que se protegieran.
Sin embargo, las personas que no vivimos en
28
 esa ciudad slo tendramos lo que se denomina un inters
simple en que no se destruyera el prtico.
Ese inters simple no nos faculta para interponer un
amparo. El poder judicial nos dice que el inters simple es
el inters general que cualquier persona puede tener en
que las cosas se hagan bien en el gobierno, el inters en
el buen manejo de las cuestiones pblicas.
Veamos otro ejemplo para que quede ms claro.
Un grupo de personas de Nuevo Len
interpuso un amparo en contra de la Contexto
creacin de la ocina de enlace legislativo Es importante aclarar
que tanto la jurispru-
y la asignacin de su presupuesto por el
dencia, como la
Congreso del Estado de Nuevo Len. Un reforma constitucional
Tribunal Colegiado desech o rechaz esta del 2011 ya haban in-
demanda de amparo explicando que estas troducido el concepto
personas nicamente contaban con un in- de inters legtimo. La
ters simple. Su calidad de contribuyentes nueva ley de amparo
viene a concluir este
interesados en la buena administracin
desarrollo en el
del erario o en su manejo transparente, mbito legislativo.
eciente y ecaz nicamente signica que
tienen un inters simple en el buen manejo de las nanzas
del gobierno y esto por s slo no los faculta para llevar un
juicio de amparo por este asunto.
Ahora se incluye la posibilidad de presentar una deman-
da de amparo cuando se tiene un tipo de inters que es,
por decirlo de cierta forma, un inters intermedio entre el
inters jurdico y el inters simple. A este tipo de inters se
le conoce como inters legtimo.
Para tener inters legtimo se requiere que el acto,
norma u omisin que se alega viola un derecho humano,
produzca una afectacin real y actual en la esfera jurdica
de la persona demandante de amparo, por la situacin
especial en que ste se encuentra en el orden jurdico.
Qu signica exactamente esto?

29
 Signica, primero, que no necesitas tener un derecho
subjetivo para poder entablar un procedimiento de
amparo. Volviendo a nuestro ejemplo, signica que t
no eres el titular de la propiedad que se quiere afectar
en el caso de la pared o prtico de la plaza de la ciudad.
Sin embargo, el que se destruya un prtico en la plaza
te causa una afectacin real y actual, distinta a la que le
causa a cualquier persona de Mxico que no viva en la
plaza, esto es por la situacin especial que tienes en el
contexto del orden jurdico.
As, se podra argumentar que vivir en la plaza te coloca
en esta situacin especial, pues tu propia casa est en
un contexto urbanstico y cultural arquitectnico tal, que
es parte de tu esfera jurdica. Tu derecho al goce de ese
paisaje arquitectnico es real y actual por el lugar en el
que vives y se encuentra tu propiedad. Inclusive se podra
sostener que el valor de tu casa se puede ver afectado
por la destruccin o afectacin del prtico de la plaza. En
otras palabras, tu situacin especial de que es el lugar en
donde vives signica que puedes tener una afectacin en
tu esfera jurdica, como que disminuya el valor de tu casa.
Veamos otro ejemplo. Una licitacin gubernamental es
un proceso por medio del cual el gobierno, para adquirir
un bien o un servicio que necesita, realiza un concurso
en el que particulares hacen propuestas, sin que alguna
de ellas conozca las propuestas de las dems. El gobierno
escoge la propuesta que le es ms favorable en cuanto a
precio y calidad.
En un caso resuelto por un Tribunal Colegiado, uno
de los participantes que no result ganador, interpuso
un amparo en contra de la decisin que favoreci a otro
participante en la licitacin. El tribunal determin que
el quejoso o demandante en el amparo no tiene inters
jurdico respecto al acto de decisin del gobierno, pero s
tiene un inters legtimo.
Por qu? No tiene inters jurdico toda vez que no
30
 es titular de un derecho individualizado en cuanto a la
decisin. No tiene un derecho subjetivo que le permita
exigir que el gobierno tome una decisin determinada en
su favor. Esa decisin es nicamente del gobierno y no
est obligado frente a ninguno de los participantes. Sin
embargo, s tiene un inters legtimo en que el proceso de
licitacin en el que particip sea adecuado, limpio, legal y
transparente, toda vez que la decisin le puede causar una
afectacin o un benecio en su esfera jurdica y se encuen-
tra en una situacin especial en el orden jurdico, por ser
parte del proceso de licitacin especco. Es necesario dis-
tinguir entre el inters simple que puede tener cualquier
persona en que no haya corrupcin o
malos manejos en las licitaciones y el
Importante
inters legtimo del participante o partici- El inters legtimo slo se
pantes que no resultan ganadores. puede utilizar en amparos
contra actos y omisiones de
autoridad y contra normas
generales. No se puede
invocar contra decisiones de
Hay un aspecto ms, tambin muy tribunales (incluye
importante a resaltar, en cuanto a quin tribunales, electorales,
puede interponer un amparo. El inters administrativos,
legtimo tambin puede ser colectivo del trabajo, agrarios). En
esos casos se requiere
bajo la nueva Ley de Amparo, no nica- contar con inters jurdico.
mente individual. Qu signica esto y
que impacto puede tener?
Existen ciertas reas del derecho que especcamente
protegen derechos colectivos. Este es el caso, por ejemplo,
del derecho ambiental, de los asuntos urbansticos o de
los derechos de los consumidores, entre otros. Bajo la
nueva Ley de Amparo, se considera que el inters legtimo
puede ser colectivo, en el sentido de que un grupo de per-
sonas, una comunidad determinada, podra encontrarse
en una situacin especial en el orden jurdico y en donde el
amparo pueda resultar en un benecio jurdico a favor de

31
 esa colectividad. Aqu, es necesario recordar tambin el
requisito de que el acto u omisin o norma general que se
combate pueda afectar la esfera jurdica de la colectividad
entendida en sentido amplio; es decir, con consecuencias
econmicas, de salud, de proteccin del medio ambiente,
de bienestar, entre otros.
Reexionemos en el caso hipottico de un ro que
est siendo contaminado. El ro y sus aguas son un bien
nacional. Las comunidades que viven junto al ro no tienen
un derecho subjetivo en relacin al ro. Sin embargo, la
omisin de las autoridades en prevenir o remediar la
contaminacin puede tener impactos sobre la salud y el
bienestar de las comunidades que viven alrededor del ro.

32
 Cul es el efecto o resultado de una
sentencia de amparo?

El tribunal que resuelve el amparo tiene que decidir en

ltima instancia si protege o no a quien lo ha solicitado.
Resolver si el acto, omisin o norma que se combate en el
amparo viola sus derechos humanos. El tribunal extende-
r as la proteccin de la justicia federal y la autoridad
demandada debe cumplir con su resolucin. La autoridad
cuenta con tres das despus de recibir la sentencia para
ello. Puede haber razones por las que se aplace este tiempo
y el tribunal resolver si justica excepcionalmente una
extensin.
Si la violacin es resultado de un acto de autoridad, en-
tonces el propsito de la proteccin o amparo es restaurar o
volver las cosas a la situacin en que se encontraban antes
del acto, en toda la extensin de lo posible. Por ejemplo, una
persona en prisin es trasladada de un centro penitenciario
cercano a su casa a uno lejano a ella. Interpone un amparo
conforme al artculo 18 de la Constitucin que establece,
a partir de las reformas del 2011, que los sentenciados,
en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn
compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a n de propiciar su reintegracin
a la comunidad como forma de reinsercin social. La
Suprema Corte resolvi que al haberla trasladado sin existir

33
una razn en la ley para ello viol su derecho constitucional.
El resultado de la sentencia de la Corte, por tratarse de un
acto de autoridad, es volver las cosas al estado en que se
encontraban; es decir, que regresara la persona a la prisin
donde se encontraba antes de su traslado. (El ejemplo est
tomado del amparo en revisin 151/2011).
Si se trata de una omisin, entonces el objeto de la
sentencia de amparo ser que la autoridad realice aquello
que no hizo y tena obligacin de hacer y que caus la
afectacin a los derechos humanos de la quejosa o quejo-
so. Por ejemplo, supongamos que la autoridad tiene la
obligacin de que las escuelas cuenten con instalaciones
adecuadas para personas con discapacidad. El resultado
de un amparo podra ser obligar a la autoridad a que
provea esas instalaciones.
Finalmente si se trata de una norma general, entonces
declarar la inconstitucionalidad de dicha norma o de las
disposiciones aplicables de la norma, as como de los actos
y normas cuya validez dependa de aqulla. Ese es el caso,
por ejemplo de Guillermina, en el que se resolvi que el
bando o reglamento municipal era inconstitucional y no
tiene validez contra ella, ni el acto de detencin y multa
contra ella, que se derivan de esa norma general.
Como habamos mencionado antes, las sentencias en
los juicios de amparo, en principio, slo tienen efectos
para quien presenta el amparo. A esto se le conoce en el
derecho mexicano como el principio de relatividad de la
sentencia. Aun cuando otra u otras personas sufran la
misma afectacin por el mismo acto o norma general, cada
una de stas tendra que presentar y ganar su amparo.
La reforma constitucional del 2011 y ahora la nueva
Ley de Amparo introduce una excepcin, por decirlo as,
al principio de que el amparo slo tiene efecto en cuanto
a la persona que lo demanda y gana*. A esto se le llama
declaratoria general de inconstitucionalidad. Esto se

*(o principio de relatividad de la sentencia) 34

 aplica cuando el amparo es contra una norma general, con
excepcin de las normas de carcter tributario; es decir,
con los impuestos y dems contribuciones que se pagan al
gobierno.
Cuando la Suprema Corte, en Pleno o en Salas, resuelva
dos casos en amparo consecutivos en los que determine
que una norma general es inconstitucional, le avisar
al rgano que la emiti. Por ejemplo, la Suprema Corte
resuelve dos amparos en los que una ley del Congreso
federal es considerada inconstitucional. Aqu, el Congreso
tiene la primera oportunidad de reformarla o abrogarla.
Cuando la Suprema Corte llegue a cinco casos consecutivos
de esa misma ley del Congreso en el mismo sentido, le
dar aviso nuevamente. Slo que en esta ocasin tendr
noventa das para reformarla o abrogarla. Si no lo hiciere, el
Pleno de la Suprema Corte emitir una declaratoria general
de inconstitucionalidad, cuando lo votaren as ocho de
sus miembros, y la ley federal no tendr ya validez o vida
jurdica conforme a la resolucin y no aplicar a nadie.

35
 La Jurisprudencia

Por ltimo, hay otra forma en que lo resuelto en amparo

por ciertos tribunales se puede convertir en obligatorio
para los tribunales que se encuentren jerrquicamente
abajo, por decirlo de cierta forma, del tribunal que las
emiti. A esto se le llama jurisprudencia. Los rganos que
pueden generar jurisprudencia son la Suprema Corte de
Justicia en Pleno y en sus dos Salas, los Plenos de Circuito
y los Tribunales Colegiados de Circuito. Aqu es importante
recordar cmo est conformado el Poder Judicial. Vase
el cuadro en la siguiente pgina para mayor claridad.
La Suprema Corte de Justicia es el rgano mximo del
Poder Judicial Federal. Si el Pleno de la Suprema Corte
genera jurisprudencia, sta es obligatoria para sus Salas y
para todos los dems tribunales, incluidos los tribunales
militares, administrativos, laborales y tambin para todos
los tribunales de los Estados o locales. Si una Sala de la
Suprema Corte genera jurisprudencia, sta es obligatoria
para todos los tribunales, excepto la otra Sala y el Pleno. La
jurisprudencia de los Plenos de Circuito es obligatoria para
todos los tribunales que se encuentren dentro del circuito
de ese Pleno: es decir, los colegiados de circuito, tribunales
federales, militares, administrativos, del trabajo y de los
Estados. No lo ser por supuesto para otros Plenos y
mucho menos para la Suprema Corte de Justicia. La de
los Tribunales Colegiados lo ser para todos los tribunales
jerrquicamente inferiores en ese circuito. No lo ser ni
para sus pares, los otros Tribunales Colegiados de circuito,
ni para los superiores, como los Plenos y la Suprema Corte.
36
 Composicin del Poder Judicial de la Federacin

Consejo de la
Tribunal Electoral Judicatura Federal
del Poder Judicial (rgano administrati-
vo del Poder Judicial
de la Federacin con excepcin de la
Suprema Corte)
Pleno compuesto
por 11 Ministros o
Ministras
Pleno
Sala Superior Ministro o Ministra
Ministo o Ministra
(7 Magistrados Presidente Presidente
o Magistradas) + 10 Ministros de la Suprema Corte
o Ministras + 6 consejeros

Sala Penal y Civil Sala Laboral y

administrativa
(5 Ministros o Ministras) (5 Ministros o Ministras)

Para el funcionamiento de Plenos de Circuito

poder judicial, el territorio 1 Pleno por cada circuito
(Compuesto por los Magistrados
nacional se divide en circuitos o Magistradas colegiados del
y cada circuito en distritos circuito o sus presidentes)

Tribunales Colegiados
de Circuito
(3 Magistrados o Magistradas en
cada Tribunal Colegiado)

Tribunales Unitarios
de Circuito
(1 Magistrado o Magistrada en
cada Tribunal Unitario)

Juzgados de Distrito
(1 Juez o Jueza por cada Juzgado
de Distrito)

37
 Ahora, existen diversas formas en que se puede generar
jurisprudencia. La nueva Ley de Amparo establece tres
de estas formas. La primera de ellas es cuando el Pleno o
las Salas de la Suprema Corte, los Plenos de Circuito, o los
Tribunales Colegiados de Circuito, resuelven cinco casos
consecutivos en un mismo sentido en amparo. A esto se le
conoce como jurisprudencia por reiteracin.
La segunda de ellas es cuando se generan tesis contradic-
torias entre las Salas de la Suprema Corte o los dems tribu-
nales de la misma jerarqua que pueden llegar a generar
jurisprudencia. As, el Pleno de la Suprema Corte puede
resolver una contradiccin entre una resolucin de una Sala
de la Suprema Corte en un sentido y la otra Sala en otro
sentido. El Pleno de la Suprema Corte o sus Salas, segn
la materia, pueden resolver contradicciones entre Plenos
de Circuito o entre Tribunales Colegiados de Circuito de
distintos circuitos. Los Plenos de Circuito pueden resolver
contradicciones entre Tribunales de Circuito dentro de su
mismo circuito. A esto se le conoce como jurisprudencia
por contradiccin.
En el tercer caso, los rganos que establecen jurispruden-
cia pueden solicitar al rgano inmediato superior que
sustituya una jurisprudencia que ellos hayan generado.
Esto lo pueden hacer con motivo y despus de resolver un
caso concreto. A esto se le conoce como jurisprudencia por
sustitucin.
Si bien esto no est dentro de la Ley de Amparo,
tambin las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia
en las controversias constitucionales y en las acciones de
inconstitucionalidad pueden establecer jurisprudencia.
La Constitucin y las leyes respectivas sealan que las
razones que se contienen en esas decisiones, cuando
hayan sido votadas por una mayora de ocho votos tienen
tambin el carcter de jurisprudencia. La jurisprudencia
es muy importante porque nos habla de la interpretacin
obligatoria de la ley realizada por los tribunales.
38
38
Conclusin Aqu, hemos explicado la relevancia de la nueva Ley de
Amparo. Sabemos que para entenderla es necesario tener
presente que la reforma de 2011 al artculo primero de la
Constitucin Federal ampla nuestros derechos fundamen-
tales al incorporar todos los derechos humanos que se
contienen en los tratados internacionales de los que Mxico
es parte, dentro del catlogo de derechos humanos del que
gozamos en nuestro pas.
En resumen, el amparo es un medio o herramienta
de defensa que tenemos disponible para pedir que los
tribunales federales revisen y, en su caso, garanticen la
proteccin de nuestros derechos humanos, cuando stos
se vean violentados o amenazados por los actos, omisiones
y normas generales de una autoridad, as como en ciertos
casos por actos de particulares que lleven a cabo actos
equiparables a los de una autoridad.
Explicamos tambin, cmo las posibilidades de recurrir
efectivamente al amparo se fortalecen al introducir y
denir en la ley el concepto de inters legtimo. De la
misma manera, el inters legtimo puede ser colectivo y
mencionamos que existen ciertos derechos humanos que
por su naturaleza son colectivos, como el derecho al medio
ambiente. Por ltimo, abordamos qu sucede cuando se
resuelve un amparo y cmo bajo la nueva ley, existe un me-
canismo para que las decisiones sobre normas generales
puedan llegar a tener efectos para todas las personas en
Mxico. Explicamos tambin qu es y cmo se forma la
jurisprudencia.
Todos los ejemplos que se utilizan en el libro son inspira-
dos y basados en casos reales. Esperamos que esta forma
de presentar la Ley de Amparo te resulte til e interesante.
Consideramos que as, contribuimos a promover los dere-
chos humanos, la cultura de la legalidad y a fortalecer el
Estado de Derecho.
40
 Apndices
Tesauro

A quo
Juez inferior
Abrogar
Derogacin total de una norma general.
Amparo
Medio procesal constitucional para proteger violaciones
a los derechos humanos por parte de una autoridad y en
ciertos casos de particulares.
Autoridad Responsable
Parte contra quien se demanda la proteccin de justicia
federal en el amparo.
Consejero(a)
Miembro del Consejo de la Judicatura Federal.
Constitucin Federal
Norma suprema de un Estado de derecho.
Derecho Internacional
Conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones de los
Estados entre s, entre Estados y Organizaciones Internacionales,
entre Organizaciones Internacionales, reconoce los derechos
humanos universales y establece responsabilidad individual en
ciertos delitos que afectan a la humanidad (conocidos como de
lesa humanidad).
Derechos humanos
Derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional
o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Derogar
Dejar sin validez una o ms disposiciones normativas dentro de
una norma general.
Estado de Derecho
Principio de gobierno segn el cual todas las personas,
instituciones y entidades, pblicas y privadas, incluido el propio
Estado, estn sometidas a las leyes.
Inters jurdico
Es el inters que faculta a obrar en un juicio de amparo que se
basa en un derecho subjetivo; es decir, un derecho que se posee
directamente y con exclusividad y que faculta a quien lo posee a
demandar su respeto y a la autoridad la obligacin correspondiente
de respetarlo.
Inters legtimo
Es el inters que faculta a obrar en un juicio de amparo de
carcter personal, individual o colectivo, cualicado, actual, real y
jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de

41
concederse el amparo, en un benecio jurdico a favor del quejoso derivado de
una afectacin a su espera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole
econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquiera otra.
Ley de Amparo
Ordenamiento que establece los lineamientos para el juicio de amparo.
Magistrado
Miembro de un Tribunal Colegiado de Circuito o de un Tribunal Unitario de
Circuito.
Ministerio Pblico Federal
Institucin que posee funciones de representacin social, entre ellas la de
actuar como tercero interesado en los juicios de amparo, as como detenta la
facultad de iniciar la accin penal a nivel federal.
Ministro/a
Miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Pleno
Forma en que sesionan todos los miembros de los rganos de algn rgano
del poder judicial (SCJN, Salas SCJN, TCC).
rgano de la SCJN compuesto por 11 ministros, y que constituye jerrquica-
mente el rgano ms alto del poder judicial federal.
Poder Judicial Federal
Poder que cuenta con las atribuciones para impartir justicia. Los integrantes
de este Poder son: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Tribunal Elector-
al del Poder Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados y Unitarios de
Circuito, Plenos de Circuito, Juzgados de Distritos y el Consejo de la Judicatura
Federal como rgano administrativo de vigilancia para los rganos jurisdiccion-
ales.
Quejosa/o
Titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo individual o colectivo,
que se dice afectado por acto u omisin de la autoridad responsable o una
norma general en relacin a sus derechos humanos.
Reformar
Cambio que se propone, proyecta o se ejecuta sobre determinada norma
jurdica.
Sala de la SCJN
rgano de la SCJN compuesto por 5 ministros.
Suspensin denitiva
Paralizacin o detencin del hecho estimado inconstitucional, sus efectos
y consecuencias, durante toda la tramitacin del juicio de amparo.
Suspensin provisional
Paralizacin o detencin del hecho estimado inconstitucional, sus efectos y
consecuencias, durante la tramitacin de la audiencia incidental.
Tercero interesado
Persona con el inters jurdico de que subsista el acto reclamado.
Tratados Internacionales
Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados, entre Estados
y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y
regido por el derecho internacional.

38
42
 ndice

abrogar, 28 Ministerio Pblico Federal, 14

acto de autoridad, 27 norma general, 5, 19, 27, 28
acto de una autoridad, 18 normas generales, 18
actos de particulares, 5, 19, 20 omisin de autoridades, 27
autoridades responsables, 14 omisin de las autoridades, 26
bando municipal, 13 omisiones de la autoridad, 5, 18
censura, 16 patrimonio cultural, 22
Constitucin, 6, 21 Plenos de Circuito, 28, 29
Constitucin de 1857, 3 principio de interdependencia, indivisibilidad y
declaratoria general de inconstitucionalidad, 28 universalidad, 9
democracia constitucional, 16 principio de progresividad, 9
derecho ambiental, 25 principio de relatividad de las sentencias de
derecho de propiedad, 21 amparo, 16
derecho subjetivo, 23, 24 principio pro persona, 9
derechos colectivos, 22, 25 quejosa, 13, 27
derechos de los consumidores, 25 recurso de revisin, 15
derechos humanos, 3, 5, 6, 10, 20, 21, 27 reformar, 28
promoverlos, respetarlos, protegerlos, garantizarlos, 8 reglamento municipal. Vase bando municipal
dignidad humana, 8 relatividad de las sentencias de amparo, 27
ejercicio de la facultad de atraccin, 15 sentencia de amparo, 27
esfera jurdica, 23, 24, 25 situacin especial, 25
impuestos, 28 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 15, 28,
inters jurdico, 21, 22, 24 29, 31
inters legtimo, 5, 23, 24, 25 suspensin del acto reclamado, 14
inters simple, 22, 23, 24 tercero interesado, 14
jurisprudencia, 28, 30 tratados internacionales, 6, 10
jurisprudencia por contradiccin, 31 Tribunal Colegiado de Circuito, 15
jurisprudencia por reiteracin, 31 Tribunales Colegiados de Circuito, 28, 29
jurisprudencia por sustitucin, 31
libertad de expresin, 13, 14, 16
libertad religiosa, 14, 16

43
 Grfica Juicio de Amparo Directo

Sentencia, laudo o resolucin que

pone fin a un juicio

Se presenta amparo ante

la Autoridad Responsable (AR)

AR omite dar trmite

a la demanda o lo
hace indebidamente
Pronunciamiento
AR da trmite a la demanda de AR sobre la
suspensin

Se puede Envo del expediente AR niega la AR otorga

interponer Recurso principal y demanda suspensin la suspensin
de Queja de amparo al tribunal
colegiado

Se puede interponer
Recibe el tribunal Recurso de Queja

Se puede
Presidente del No admite interponer
Tribunal Colegiado demanda Recurso de
admite demanda Reclamacin

Circula el
proyecto de Turnan el expediente a un
magistrado, quien elabora un Ejecucin de
sentencia a sentencia y
los otros dos proyecto de sentencia
finalizacin de
magistrados suspensin

Confirmacin o
Sesin en pleno revocacin de
y votacin del sentencia Sentencia
proyecto impugnada

Audiencia 44
constitucional
 Grfica Juicio de Amparo Indirecto

Acto u omisin de autoridad

o norma general

Se presenta amparo ante un

Juzgado de Distrito (JD)

JD desecha, no JD admite amparo

admite o tiene por y ordena el informe
no presentado el justificado
amparo Pronunciamiento del JD
sobre la suspensin provisional

Se interpone JD niega la JD otorga la Autoridad Responsable

Recurso de Queja suspensin suspensin presenta un escrito
provisional provisional donde justifica la medida

Celebracin de audiencia
donde se decide si se otorga la
suspensin definitiva
Quejoso(a) tienen opor-
tunidad de responder
informe justificado
Se interpone Niega la Concede la
Recurso de suspensin definiti- suspensin
Revisin va definitiva

Ofrecimiento
Ejecucin de sentencia y de pruebas
finalizacin de suspensin
definitiva

Momento procesal
para interponer Sentencia Audiencia
recurso de revisin constitucional

45