CONVENIOS LABORALES

NEGOCIACIN COLECTIVA
I. DESCRIPCIN DEL MODELO NACIONAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA
A nivel constitucional, el derecho de negociacin colectiva est reconocido, junto
con los derechos de sindicacin y huelga, en el artculo 28 de la Norma Suprema,
otorgndosele al Estado la facultad de cautelar el ejercicio democrtico de estos
derechos. La Constitucin, del mismo modo, recoge la obligacin estatal de
garantizar la libertad sindical, fomentar la negociacin colectiva y promover formas
de solucin pacfica de los conflictos laborales, as como regular el derecho de huelga
para que se ejerza en armona con el inters social, sealando sus excepciones y
limitaciones. Si bien no se establece expresamente qu categoras de trabajadores
pueden negociar colectivamente, en el caso de los servidores pblicos solo se les
reconoce los derechos de sindicacin y huelga, sin embargo, el Tribunal
Constitucional ha sealado con absoluta claridad que tienen derecho constitucional
de negociacin puesto que eso es una necesaria derivacin de los otros dos derechos
que conforman de manera inescindible la autonoma colectiva (Sentencia 008-2005-
TC/PI). De otro lado,, la Constitucin se encarga de excluir del derecho de libertad
sindical a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, los
funcionarios del Estado con poder de decisin, los que desempean cargos de
confianza o de direccin, los jueces y los fiscales2 . A nivel infra constitucional, al
igual que la mayora de pases de Latinoamrica, el Per ha implementado un
modelo intervencionista-restrictivo de relaciones colectivas del trabajo, donde el
protagonismo no se centra en los actores sociales (empleadores y trabajadores) sino
en la actividad estatal, ya sea normativa o El modelo descrito est recogido
principalmente en la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo (en adelante LRCT,
Decreto Ley 25593) y su reglamento (Decreto Supremo 011-92-TR), ambas normas
dictadas en 1992, meses despus del autogolpe de Estado dado por Alberto Fujimori,
es decir, cuando el Parlamento se encontraba cerrado, a lo que hay que agregar que
dichas normas no fueron consultadas ni negociadas con los actores del sistema de
relaciones laborales. Se trata de una regulacin que se desmarca de la tendencia
latinoamericana hacia un impulso a la autonoma colectiva que venan
desarrollando pases como Uruguay, Brasil, Venezuela, entre otros-, y que, ms bien,
ratifica los rasgos autoritario-reglamentarista, controlista y restrictivo que ha tenido
tradicionalmente el Estado peruano (cabe indicar que el nico campo de las
relaciones laborales peruanas que no ha sido objeto de reforma es el de las
relaciones colectivas, donde sigue primando el contenido de normas del siglo XX,
pese a la abierta contradiccin que presentan esta normas con la Constitucin de
1979 y 1993). En funcin de ello, en el modelo peruano a grandes rasgos:
a) El Estado regula prcticamente todo lo concerniente al surgimiento,
configuracin y actuacin del sujeto colectivo, dejando a la autonoma
sindical y a la autonoma colectiva un especio verdaderamente estrecho y
limitado. En otras palabras, es una regulacin totalizadora y carente de toda
 autonoma externa de parte de los actores sociales frente a las normas
estatales.
b) A nivel de creacin y configuracin de organizaciones sindicales, se busca
predefinir al sujeto social, restringir al mximo a sus titulares, establecer una
estructura sindical cerrada (cuatro tipo de sindicatos), imponerle fines y
prohibirle mbitos de actuacin, concederle lmites a su actuacin a travs
de una disfuncional duplicidad de personalidades jurdicas registro civil y
registro sindical-.Se impone adems un registro manejado por el Poder
Ejecutivo y que puede ser cancelado por el registrador sin ninguna
intervencin judicial.
c) Se instaura un modelo descentralizado de relaciones laborales, en el que lo
sindical gira alrededor de la empresa, concentrando la conflictividad laboral
en la sede empresarial al favorecerse la sindicacin, negociacin colectiva y
huelga en ese mbito: se impone una estructura negociar donde el nivel de
negociacin se define por acuerdo de partes y que, a falta de sta, se
negociar a nivel de empresa. Si a ello le sumamos el requisito de veinte
trabajadores para constituir un sindicato, se deja al 75% de la PEA asalariada
sin posibilidades reales de ejercer su libertad sindical.
d) Se asimila a un modelo esttico, que hace girar la actividad sindical
principalmente alrededor de la negociacin colectiva, con lo que tras arribar
al convenio colectivo, la representacin sindical se reduce a mnimos, sin que
exista siquiera comisiones paritarias que continen funcionando para
resolver los problemas de aplicacin o interpretacin del acuerdo.
e) Se instaura un modelo mixto en lo que se refiere a la titularidad del inters colectivo,
ya que, en el terreno negociar, se la otorga a la organizacin sindical y solo en
ausencia de ella a delegados elegidos para tal fin (modelo orgnico), en tanto que
en materia de huelga se disea una titularidad de carcter individual con un ejercicio
colectivo (modelo individualista), dejando al sindicato en un rol subordinado. Esta
ausencia de paradigma nico tiene como consecuencia inevitable la ausencia de un
criterio que resuelva el problema de comunicacin entre la negociacin colectiva y
la huelga.
f) Se asimila a un modelo contractual, en la medida que el tratamiento del conflicto
obedece a una consideracin poco menos que patolgica del mismo, de modo que
se le brinda un espacio mnimo de expresin, y adems por permitirse la huelga
fundamentalmente dentro del proceso de negociacin colectiva e ilegalizar todas
las modalidades de huelga que no consistan en la suspensin total de actividades,
con abandono del centro de trabajo y para fines estrictamente profesionales.

II. CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO

EL contenido del convenio colectivo de trabajo -en adelante CCT- es uno de los
temas ms trascendentales del Derecho Colectivo de Trabajo. Es, en el contenido
del CCT, donde se verifican las mayores tensiones entre el tono mo colectivo y
la heteronoma estatal: el contenido del CCT constituye el punto culminante de
un proceso de negociacin colectiva -en adelante
NEC- y es uno de los temas donde el Estado frecuentemente interviene -
imponiendo lmites en relacin a las materias que pueden acordar las partes
colectivas laborales en un CCT-.
En las siguientes lneas estudiaremos al contenido del CCT, teniendo en
consideracin lo sealado en la Ley No. 25593, Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo -en adelante LRCT-, del2 de julio de 1992 y su Reglamento, el Decreto
Supremo No. 011-92-TR del15 de octubre de 1992.
1. CONCEPTO DE CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO.
Numerosas denominaciones recibe el CCT en los diferentes ordenamientos
jurdicos. Los trminos "pactos", "convenciones", "acuerdos", "contratos
colectivos", "pactos sociales", etc. han sido indistintamente utilizados. Lo que
importa, sin embargo, es el contenido que se otorga en estos ordenamientos al
CCT y la consideracin de este ltimo como una norma jurdica.
Uno de los conceptos ms interesantes que Jorge Luis Toyama Miyagusuku
Abogado. Asistente de Docencia del Curso de Derecho Laboral de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Miembro de la Asociacin Civil Ius et Veritas.
Hemos encontrado corresponde a Bueno Magano'1 ' que define al CCT de la
siguiente manera: "Convenio colectivo es el negocio jurdico a travs del cual los
sindicatos y empresarios establecen condiciones de trabajo ( ... ), como
emanacin de un poder autnomo ( ... ) y con efectos generales"
Las disposiciones internacionales, sin entrar a los efectos normativos, nos traen
una definicin de CCT. El numeral1 del artculo 2 de la Recomendacin No. 91 de
la Organizacin Internacional del Trabajo- en adelante OIT- (1951) indica que el
CCT es un "acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo,
celebrado entre las partes colectivas".
No cabe duda que el CCT es un negocio jurdico: un acuerdo de voluntades
destinado a crear, regular, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Pero,
la particularidad reside en su eficacia normativa: el acuerdo se produce en virtud
de un reconocimiento al poder autnomo que gozan las partes colectivas
laborales para "autonormar" sus relaciones jurdicas y crear verdaderas normas
jurdicas.
2. CONTENIDO DEL CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO.
Apreciada la autonoma que tienen los sujetos colectivos laborales para celebrar
un CCT, qu materias estn incluidas en un CCT? Esta interrogante intentar ser
resuelta en el presente acpite.
El contenido del CCT comprende, siguiendo a Durn, diferentes "ncleos
temticos que pueden ser elaborados en el ejercicio de la funcin negociadora o
contractual, derivado del reconocimiento a la autonoma colectiva". Entonces,
cuando hablamos del contenido del ccr, nos referimos a las materias
convencionales, es decir, al conjunto de clusulas y disposiciones acordadas por
los agentes laborales. El contenido del CCf es, en palabras de Valds Dal-Re, "la
espina dorsal de la negociacin colectiva". Por ello, al hablar del contenido del
ccr tambin nos estamos refiriendo al "contenido" de la NEC.