Quipukamayoc Revista de la Facultad de Ciencias Contables

Vol. 22 N. 41 pp. 59-73 (2014) UNMSM, Lima - Per

ISSN: 1560-9103 (versin impresa) / ISSN: 1609-8196 (versin electrnica)

CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER

Role of corruption, ethics and public function in Peru
Jeri Gloria Ramn Ruffner*
Docente Principal de la Facultad de Ciencias Contables

Universidad Nacional Mayor de San Marcos-UNMSM / Lima-Per

[Recepcin: Marzo de 2014/ Conformidad: Mayo 2014]

RESUMEN
Las razones que nos han llevado a abordar esta proble-
mtica son claras, tomando en cuenta que la corrup-
cin genera un impacto negativo en la consolidacin
de la democracia y de la gobernabilidad, adems que
subvierte las garantas de los ciudadanos, evadiendo
el respeto a los derechos humanos y, en la tica ciuda-
dana. Los actos de corrupcin son prcticas nocivas
que merecen un estudio adecuado de los problemas
que genera y de los mecanismos adecuados jurdica-
mente para controlarlo. No podemos, dejar de lado
que en nuestro pas, la corrupcin es percibida como
una anomala cotidiana, un quebrantamiento del
funcionamiento normal de las instituciones, incluso
como hechos propios de la idiosincrasia nacional. Esto
evidentemente afecta la confianza del ciudadano en sus
instituciones; adems, que pervierte la tica pblica,
promovindose una moral laxa y una actitud pasiva.
Esta investigacin formula propuestas para combatir
dichas prcticas en sus diversas formas, porque la
corrupcin tergiversa las condiciones mnimas de
convivencia y la validez de las normas. Por ello, es que
se quiere identificar aquellos efectos negativos que a
la larga conducen a una actitud perniciosa que se halla
caracterizada por la resignacin, el escepticismo y el
cinismo frente al marco legal e incluso ante la idea de
la honradez como valor indispensable para el ejercicio
de la funcin pblica.
ABSTRACT
The reasons that have led us to address this problem
are cleartaking into account that corruption has a
negative impact on consolidation of democracy and
governance, also that subverts the guarantees of citi-
zens, avoiding the respect for human rights and in civic
ethics. Corruption are harmful practices that deserve
an appropriate study of the problems and generates
the appropriate legal mechanisms to control it. We can
not, ignore the fact that in our country, corruption is
perceived as a daily anomaly, a breach of the normal
functioning of the institutions, even as facts themselves
of national idiosyncrasies. This obviously affects public
confidence in their institutions; also perverting public
ethics, promoting lax moral and passive.
This research makes proposals to combat such prac-
tices in its various forms, because corruption distorts
the minimum conditions of existence and the validity
of the rules. Thus it is that we want to identify those
negative effects that eventually lead to a pernicious
attitude that is characterized by resignation, skepticism
and cynicism about the legal framework and even at
the idea of honesty as an indispensable value for the
exercise of public functions.

Palabras clave: Keywords:

Corrupcin de funcionarios; tica; poltica; funcin Official corruption; ethics; policy; public function.
pblica.

* Doctora en Contabilidad. Magister en Contabilidad con mencin en Auditora. Contadora Pblica Colegiada UNMSM.
Email: jeriramon_162@hotmail.com

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Jeri Gloria Ramn Ruffner
INTRODUCCIN
Es importante configurar el problema de la co-
rrupcin como un fenmeno principalmente poltico,
pero que afecta a casi todas las rdenes o espacios
vitales. El poder, tal como es entendido por la mayora
de personas, consiste en las facultades que detentan
un grupo selecto o incluso una persona para ejercer
su dominio sobre el resto. Es una cualidad adquirida y
que solo se adjudica a un sector determinado y reduci-
do. No son pocos los ejemplos histricos de un grupo
de personas que obtuvieron dicho poder y a travs de
su lgica y dinmica, dominaron todos los asuntos de
la sociedad, la poltica, la economa, entre otros, para
beneficio propio, originndose desde la formacin de
las civilizaciones los actos de corrupcin. Este poder
a su vez pretende aparecer como legtimo, por lo cual
muchas veces la voluntad de dominante trataba de
disfrazarse en frmulas legales, decisiones judiciales
u rdenes administrativas. Estas situaciones provoca-
ban la ruptura de las relaciones societarias y afectan
el sistema de administracin pblica.
A raz de la cada del rgimen autoritario del ex
presidente Fujimori en noviembre del ao 2000, se
devel una selecta red de corrupcin que afect a
gran parte de las instituciones del pas. Dicho gru-
psculo haba venido actuando sistemticamente
e involucr a los ms altos funcionarios vinculados
a dicho rgimen. Luego de las denuncias pblicas y
las reacciones polticas, se propuso como medida la
creacin de un subsistema especializado, el sistema
penal anticorrupcin, el cual desde entonces ha rea-
lizado una serie de esfuerzos por investigar, juzgar y
sancionar prcticas graves de corrupcin cometidas
durante dicho perodo, as como, aquellas que se
han sucedido durante regmenes democrticos
posteriores. Si bien, el balance puede ser considera-
do como positivo, el sistema penal anticorrupcin
adolece de un gran problema al no poder enfrentar
adecuadamente muchas de las manifestaciones de la
corrupcin. En ese sentido, se han producido, en va-
rios casos emblemticos de corrupcin, actuaciones
fiscales o judiciales sin la debida fundamentacin o
con una concepcin arbitrariamente hipergarantista
que desnaturaliza los principios del proceso y favore-
ce la impunidad de estos casos. Dicho sistema penal
60/ QuipukamayocVol. 22(41) 2014
anticorrupcin ha desarrollado una jurisprudencia
sumamente interesante y de gran amplitud que ha
suscitado un debate intenso entre los especialistas
en derecho penal y los interesados en el control de
la corrupcin, sumando tambin las interpretaciones
del Tribunal Constitucional sobre la materia.
En nuestro pas, existen una serie de obras que
han examinado dicho fenmeno desde un punto
de vista exclusivamente jurdico. Recientemente,
producto de diversos escndalos, se han desarrollado
ensayos que han tratado de enmarcar debidamente
las diferentes formas de corrupcin en el Per,
atendiendo ms a criterios histricos, filosficos y
sociolgicos.
Para el desarrollo de este trabajo, se ha acudido
tanto a fuentes extranjeras como nacionales, desta-
cando entre dichas obras un estudio realizado en
nuestro pas por el Instituto de Democracia y Dere-
chos Humanos que ha tenido en consideracin una
serie de artculos en torno a la corrupcin. Dicha
obra se titula Estudios crticos sobre los delitos de
corrupcin en el Per (2012) y es la investigacin
ms reciente que se ha realizado en nuestro pas,
desde un enfoque netamente jurdico.
CORRUPCIN Y CULTURA POLTICA
Continuamente los diferentes estudiosos plan-
tean, utilizando diversos instrumentos para su estu-
dio, la problemtica de la corrupcin cometida en la
Administracin Pblica. Al respecto, se observa con
preocupacin en casi todos los mbitos, el deterioro
que viene confrontando la conducta de los funcio-
narios y funcionarias pblicas en el ejercicio de su
cargo, pues son mayores los hechos de corrupcin
cometidos, a pesar de los instrumentos legales apro-
bados para acabar con este flagelo.
La bsqueda de mtodos eficaces para combatir
la corrupcin, es esencial para la promocin del de-
sarrollo econmico, la calidad de la democracia y la
justicia social. Desde un punto de vista estructural, los
efectos de la corrupcin sobre el desarrollo econmi-
co, y ms sobre un desarrollo econmico sostenible,
son demoledores. Tambin, influye negativamente
en el desarrollo de instituciones incentivadoras de
equilibrios eficientes y equitativos.

De manera general, la corrupcin afecta nega-
tivamente al funcionamiento de la democracia y el
Estado de derecho pues daa la igualdad poltica y
el bien comn. Algunas investigaciones sealan la
corrupcin como una de las variables causales de tal
fenmeno de desafeccin, pues erosiona la confianza
en el gobierno y la legitimidad de las instituciones po-
lticas. En cuanto al rendimiento, un factor clave para
explicar el deterioro en la percepcin de confianza es
el declive de la fidelidad o de la tica con la que los
polticos actan en representacin de los ciudadanos.
En cuanto al cambio de expectativas sociales, algunos
autores consideran que una ciudadana ms educada
y ms escptica es ms rigurosa en el juicio a sus diri-
gentes, adems de ser ms sensible a cuestiones ticas.
En definitiva, la presencia de estos delitos en el
seno de las sociedades tiene una vinculacin directa
con los valores que son defendidos por los ciudada-
nos. Con relacin a los funcionarios, los valores se
materializan a travs de la tica profesional. Pues esta
tiene como objeto crear conciencia de responsabili-
dad, en todos y cada uno de los que ejercen una pro-
fesin u oficio, pues, se requieren cualidades ticas,
como la idoneidad o aptitud que le da un nuevo perfil
a su personalidad. El ser profesional digno representa
la excelencia, el decoro que tiene el funcionario y el
respeto consigo mismo, configura la figura principal
en el que debe girar su actuacin, su conducta en cual-
quier ramo donde se desempee, de all, lo relevante
de ste anlisis. Podemos sealar, entonces, que el
elemento moral requiere tambin una gran atencin
en aras de un estudio integral de la corrupcin, que
rena todos sus aspectos.
A pesar que muchos son los enfoques y dispo-
siciones que amparan la formacin del nuevo ciu-
dadano con valores y principios ticos, el deterioro
evidente en la actualidad es preocupante, sobre todo
cuando se describen situaciones de funcionarios p-
blicos, que en el ejercicio de sus funciones actan en
contra de ello, acrecentando esta problemtica a todo
nivel. Un estudio de Carbonell (2010), que analiza
la situacin judicial mexicana, destaca la importan-
cia de la tica pblica, aunada a una mejor poltica
legislativa: Una parte de la corrupcin en el sistema
judicial mexicano es producto de una falta de tica
que evite que los agentes del Estado incurran en actos
CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER
de deshonestidad. Pero tambin hay muchos actos de
corrupcin que tienen su origen en una mala poltica
legislativa, es decir, a veces son las propias leyes las
que generan o inducen a la corrupcin.
Por ello, surgen disposiciones en diversos instru-
mentos legales, que llevan consigo el control jurdico,
para sancionar las diversas conductas cometidas en
la administracin pblica por sus funcionarios, por
encontrarse muchos casos, sin que hayan sido san-
cionados por los rganos jurisdiccionales, a pesar
de haber sido imputados por el Ministerio Pblico.
Este problema de la impunidad, se encuentra muy
arraigado en la experiencia latinoamericana, tal
como los reflejan los estudios internacionales sobre
el impacto de la corrupcin en estos pases. . De all,
la necesidad de analizar estos delitos de corrupcin
y el control jurdico, que se aplica, en bienestar de los
males que aquejan a los distintos pases. En atencin
a la problemtica expuesta, resulta interesante estu-
diarla profundamente.
CORRUPCIN Y TICA PBLICA
El fenmeno de la corrupcin est directamente
vinculado con la idea de tica pblica. Todo estudio
que busque responder las causas y el impacto de la co-
rrupcin debe entender primero Qu es la tica p-
blica? Cul es su importancia? Por qu es necesaria?
as como el identificar las acciones existentes para su
fomento. Esta tarea no est exenta de dificultad, pues
el concepto de tica ha sido discutido profundamente
por diferentes corrientes. En trminos generales, la
tica o disciplina moral tiene por objeto el examen
filosfico o la explicacin de los llamados hechos
morales. De ese modo, en tanto disciplina, estudia las
actitudes y costumbres del ser humano y las clasifica
en virtudes y vicios, en acciones debidas e indebidas,
convenientes y nocivas, con el fin de formar el carcter
de los hombres al mostrar aquellos hbitos dignos de
imitar (Brugger: 1969). La tica forja el carcter, esto
significa que los seres humanos nacen con un tem-
peramento innato, con un conjunto de sentimientos
que no han elegido y resulta difcil modificar, pero
que puede encauzarse a lo largo de su vida; por lo
que, es posible ir adquiriendo un nuevo carcter. El
individuo tiene que ir forjndose a s mismo al elegir
unas posibilidades vitales y rechazar otras.
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Jeri Gloria Ramn Ruffner
Cabe distinguir entre la tica privada y la tica
pblica (Bustamante: 2006). La tica privada es de-
finida, tomando en cuenta el sistema conceptual de
Peces-Barba, una tica de contenidos y de conductas
que seala el criterio para la salvacin, la virtud, el
bien o la felicidad, es decir, una tica que orienta los
planes de vida de cada individuo como cauce directo
para la humanizacin. Su camino y meta es alcanzar
la autonoma moral del individuo. A diferencia del
anterior, la tica pblica es el conjunto de objetivos
o de fines que se consideran debe realizar el poder
poltico a travs de su Derecho, teniendo como meta
el desarrollo integral de cada persona. Ella establece
criterios, guas para que los espacios sociales y los m-
bitos del poder y del Derecho sean racionales y estn
abiertos a la realizacin de proyectos de humanidad.
En vista de lo anterior, la tica, al referirse al m-
bito pblico, implica necesariamente relacionarse con
la poltica y no se limita a los funcionarios pblicos.
Un buen gobierno no solo requiere funcionarios
responsables sino tambin polticos responsables,
puesto que son stos ltimos principalmente quie-
nes gozan del mximo margen de autonoma en las
decisiones y de estas decisiones depende a su vez la
actuacin de los principios.
Bajo estas premisas, la corrupcin es la contra-
parte de una accin tica. Con fundamento en la
disciplina tica esta investigacin concibe a la corrup-
cin como un mal ya que se compone de una serie
de actos indebidos por parte de ciertas autoridades
polticas. Sin duda, histricamente, la corrupcin
poltica ha sido objeto de reproche moral en todas las
sociedades, los testimonios de las diferentes culturas
as lo prueban, afectando la imagen institucional en
donde se practique.
De modo latente, en la opinin pblica, existe la
idea de que en la poltica y en el gobierno existe co-
rrupcin y que quienes participan en este mbito son
corruptos. Esta opinin demuestra que o bien se han
olvidado o bien se ignoran los fines de la poltica y la
importancia de la tica dentro de la funcin pblica.
Esta situacin invita a los estudiosos de los asuntos
pblicos a replantearse la necesidad de llevar a cabo
estudios destinados a fortalecer la tica en polticos
y funcionarios pblicos.
62/ QuipukamayocVol. 22(41) 2014
El fomento de la tica en los servidores pblicos
es un elemento que auxilia para lograr concienciar
en slidos principios de conducta tica y as generar
una mayor excelencia en la calidad y gestin de los
intereses colectivos. El comportamiento correcto de
los gobernantes es una condicin sine qua non para
que exista una eficiente administracin. Asimismo,
la tica pblica es un elemento importante para
hacer contrapeso no solo a la corrupcin sino a las
distintas actitudes antiticas al inyectar un conjunto
de principios y valores y as revitalizar por un lado a
las instituciones pblicas y por otro a los servidores
pblicos, entendiendo como tales a aquellas perso-
nas que ocupan un cargo pblico y sirven al Estado:
polticos y funcionarios. La tica es el ingrediente
adicional para hacer ms slido el dizque que con-
tenga el mar de corrupcin.
Integrar los elementos de la tica pblica en las
herramientas administrativas es importante para
hacer frente a los problemas de ineficiencia, corrup-
cin y desconfianza que padecen los gobiernos y
administraciones pblicas del mundo a fin de lograr
el desarrollo de una cultura poltica y administrativa
que acompae a los gobernantes y funcionarios. Cual-
quier gobierno estar legitimado en la medida en que
defienda una verdadera tica pblica en virtud de que
sta conlleva responsabilidad, espritu de servicio y
atencin al ciudadano.
DEMOCRACIA Y CORRUPCIN EN
AMRICA LATINA
Un repaso general sobre la literatura especializada
que trata el tema de la cultura poltica nos ha permiti-
do reconocer decenas de definiciones, unas sintticas
y otras descriptivas. De todas ellas, una que resulta
interesante es aquella que destaca como componente
primario y substancial de la cultura poltica al com-
portamiento en el mbito pblico y que est referido
directamente con las relaciones de poder.
Cabe aclarar que dentro de la nocin de compor-
tamiento, por una parte, se encierran valores, ideas y
patrones que se encuentran vigentes en una sociedad;
y, por otra parte, es esa nocin la que permite que el
concepto sea utilizado como variable explicativa de
las relaciones entre ciudadanos e instituciones pol-

ticas en el marco de un proceso poltico particular.
Esto nos permite, a nivel emprico, poder identificar
cules son los rasgos ms rescatables de los distintos
sistemas polticos y su relacin con la corrupcin.
En primer lugar, la nocin de corrupcin est
vinculada directamente con el nacimiento de las ins-
tituciones polticas, y en particular con la existencia
de los sistemas democrticos. Su consecuencia ms
relevante es que desemboca en un proceso de exclu-
sin. Pero tambin que existe una relacin de funcio-
nalidad entre la corrupcin y el modelo econmico
que se siga. As, por ejemplo, la corrupcin hace a la
esencia de la sociedad capitalista actual y es especial
manifestacin de la crisis del sistema. A pesar de ello,
es comn que los estudios centren su atencin en el
componente poltico de la corrupcin, pues es el que
ha captado ms la atencin de los estudios sociales
en virtud de los vaivenes del poder y su interrelacin
con las desigualdades sociales (que tambin incluyen
factores econmicos): La corrupcin es un tema
recurrente en el debate poltico. El concepto de co-
rrupcin ha sido usado desde la antigedad clsica
griega y romana para referirse a la vida poltica. Por
ejemplo, en las obras de Platn y en los escritos de
Catn y Juvenal encontramos continuas referencias a
la corrupcin de las costumbre pblicas y privadas. El
mismo Maquiavelo, gran estudioso de la antigedad y
astuto observador de su tiempo, lleg a plantear con
singular talento el vnculo que exista entre la corrup-
cin de los gobernantes y los gobernados y nos quiso
explicar cmo en aquellos casos en que la corrupcin
alcanza principalmente a los gobernantes sta puede
combatirse por medio del cambio poltico. Maquia-
velo tambin observ con singular agudeza como la
desigualdad social puede fomentar la corrupcin.
En nuestro tiempo, el principal hecho poltico
en Amrica Latina es el hecho de la democracia.
Ella prevalece en casi toda la regin por primera vez
en su historia; y ms all de los matices, variedad y
desplazamientos, ella es una realidad, al menos en
cuanto forma, en cuanto procedimiento. El sistema
democrtico aplicable a estos pases se caracterizan
por: a) elecciones peridicas para elegir a los repre-
sentantes encargados de decisiones colectivas, b) en
las elecciones los candidatos compiten libremente
por votos, y c) toda la poblacin adulta tiene derecho
CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER
a votar. Sin embargo, la percepcin de los ciudadanos
sobre la prctica democrtica dista de un sentimiento
de satisfaccin. En verdad, se identifica ms bien
como un malestar (Ruiz-Tagle: 1998).
El comportamiento poltico en Amrica Latina
se basa en una serie de rasgos de la conducta social y
poltica que se cristalizan a lo largo de su evolucin
histrica y son distinguibles de la conducta social
y poltica de otras regiones del mundo. Esto es en
realidad lo que nos permite reconocer la existencia
de cultura poltica latinoamericana.
Contemporneamente, muchos de los Informes
anuales presentados por Organizaciones de Justicia
Mundial (World Justice Project), con sede en Washing-
ton, revelan que la corrupcin en los pases latinoa-
mericanos est muy difundida, siendo considerado
como un comportamiento habitual tanto entre los
servidores pblicos como por los administrados.
Este documento revela que la falta de transparen-
cia de las instituciones y la ineficiencia del sistema de
justicia criminal son los problemas que hacen caer
a muchos pases latinoamericanos en los ltimos
lugares de la lista del informe internacional. Entre
los pases con mayores problemas, se encuentran
Venezuela y Mxico, criticados por sus sistemas de
justicia inequitativos y al aureola de proteccin con
que cuentan muchos de los infractores. Argentina y
Colombia tambin recibieron malas calificaciones
en materia de responsabilidad gubernamental e in-
terferencia poltica. En el caso de Colombia, reviste
particular importancia los problemas significativos
relacionados con abusos policiales o violaciones de
derechos humanos.
En el caso del Per, la corrupcin es un grave
problema que enfrenta a nuestra sociedad desde los
inicios de la Colonia. La historia reciente del Per ha
puesto de relieve, de manera dramtica, que se trata
de un problema latente para nuestra an incipiente
institucionalidad democrtica. Sin duda, la corrup-
cin socava las bases de las instituciones democrticas
y la legitimidad del Estado, perjudicando la confianza
que depositan los ciudadanos en las diferentes ac-
tuaciones de la Administracin Pblica: () pese
al logro de importantes avances en este mbito, la
impunidad de los delitos de corrupcin, sobre todo
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Jeri Gloria Ramn Ruffner
de aquellos ligados al poder, ha sido una constante.
A esta situacin contribuyen una serie de factores
como la posicin econmica y social de sus autores,
sus conocimientos del sistema de justicia y la conse-
cuente facilidad para evadirla, la posicin de poder
que ocupan los funcionarios pblicos y el despliegue
de sus influencias para impedir la investigacin de los
delitos, entre otras condicionantes. En este contexto,
la impunidad por prescripcin ha cobrado especial
relevancia. Es frecuente ver que los procesos penales
se ven truncados por imperio de la prescripcin, y
generan en la sociedad una sensacin de impunidad
generalizada de los actos de corrupcin. Se escucha
frecuentemente: Roban al Estado, dilatan sus pro-
cesos y salen libres a disfrutar el fruto de su delito.
(Pariona: 2012).
NOCIN DE CORRUPCIN
Realizando un anlisis lingstico de la palabra
corrupcin, proviene del latn rumpere, que signi-
fica romper, dividir, quebrar, violar, anular; que a
su vez se deriva de corrumpere, cuyo significado es
alteracin, desunin, descomposicin. Corrumpere,
entonces, debera significar: romper con, romper
en unin de, pero en realidad quiere decir echar a
perder, pudrir. Por lo tanto, la expresin corromper
siempre reconoce, en lneas generales, la presencia
de dos partcipes en el acto, que se corresponden
principalmente con dos espacios; el corruptor y el
corrupto, es decir la fuerza que corrompe y aquella
persona sobre el que recae y que, en definitiva, es lo
que se echa a perder, lo que se pudre.
Sus defensores creen en que aspectos de moral,
de espritu o de mstica para el progreso econmico
sin lmites hallan campo propicio para la corrupcin,
y se suele instalar en este modelo poltico en que vi-
vimos para formar parte de la llamada criminalidad
no convencional acompaada por el abuso de poder.
Pero no slo por el abuso gubernamental que pueda
existir, sino tambin el econmico, el financiero, el
industrial, el bancario, el tecnolgico y el cientfico.
Uno de los componentes principales para la defi-
nicin de corrupcin es el relativo a la afectacin de
intereses pblicos. Tal como afirma Carretero (2010),
bajo la idea de que el servidor pblico tiene que en-
64/ QuipukamayocVol. 22(41) 2014
contrarse al servicio de intereses generales, los cdi-
gos de tica han diseado un conjunto de principios
y reglas que debe guiar la funcin pblica. Por ende,
podemos definir a la corrupcin como la negacin
de lo anterior, que se manifiesta precisamente en:
No seguir intereses generales; Favorecer intereses
particulares o indirectos; Favorecer los intereses de
un tercero y Utilizar la legalidad o el fraude de la ley,
o la insuficiencia de la ley para ello desde un cargo
pblico.
Por ello, es de suma importancia para entender el
fenmeno de la corrupcin que se vea la diferencia
entre la violacin de un sistema de reglas vigente y
la violacin de un sistema de reglas morales con pre-
tensiones de universalidad. Este ltimo funcionara
como sistema normativo crtico y justificante del sis-
tema de reglas vigente. Creo que comprender esta di-
ferencia previene del peligro de solapar ambos niveles
normativos y terminar creyendo que lo que es, es lo
que debe ser. Cuando esto sucede, la corrupcin llega
a naturalizarse, de tal manera en el sistema de reglas
vigente que la idea de un buen poltico, por ejemplo,
termina siendo la idea de un poltico corrupto, astuto,
virtuosamente maquiavlico (Vsquez: 2010).
En consecuencia, cabe definir corrupcin como
el abuso de posicin ejercitado por un servidor o funcio-
nario pblico, con un beneficio extraposicional directo o
indirecto (para el corrupto o de los grupos del que forma
parte este), con incumplimiento de normas jurdicas que
regulan el comportamiento de los servidores pblicos
(Villoria y Jimnez: 2012). Si bien esta definicin es
parcial, nos permite identificar un campo determina-
do de estudio, en consonancia con los tipos penales
que regulan estos delitos contra la Administracin
Pblica.
De la anterior definicin, podemos complemen-
tar con varios elementos que vale traer a colacin.
Primero, corrupcin es un problema social, esto
quiere decir que se encuentra adherida a las distintas
estructuras sociales. Segundo, y como se ven con
detenimiento en el tema de la caracterizacin de la
corrupcin, esas estructuras sociales, en donde se pre-
sentan los actos de corrupcin, estn determinadas,
a su vez, por subestructuras de poder. En tercera ins-
tancia, y por tradicin se hablaba de corrupcin como
problema acontecido desde la administracin pblica

frente a terceros, pero existe otra gran vertiente que se
extiende en el sector privado, principalmente, en los
grupos que resguardan grandes intereses econmicos.
Como punto cuarto, desde una concepcin legalista,
podra construirse una definicin de corrupcin que
involucre entre otros elementos: conducta ilcita, que
consiste en el mal uso del poder pblico o privado en
beneficio propio o de terceros. Lo anterior, tendra
como primera consecuencia, el visibilizar el sector
privado de manera definitiva y efectiva.
Es importante diferenciar entre la corrupcin
directa y de la otra parte, la corrupcin institucio-
nalizada. Se habla de corrupcin directa cuando en
los comportamientos concretos e individuales, los
autores, las vctimas, el objeto y los mviles pueden
ser identificados o determinados claramente. Esto es
posible, sobre todo, en el nivel inferior o intermedio
de la jerarqua administrativa. Esto se debe a que las
tareas de los funcionarios y servidores de este nivel
consisten bsicamente en ejecutar las decisiones
tomadas por los altos funcionarios. En cuanto a la
corrupcin institucionalizada se caracteriza por su
naturaleza oculta o disimulada y forma parte de la es-
tructura institucional. Es difcil establecer un vnculo
entre las causas y los efectos. De igual forma, resulta
interesante poner de relieve una caracterstica de la
corrupcin en un sentido criminolgico.
No debemos dejar de lado que la actividad delic-
tiva vara segn las circunstancias de tiempo, lugar y
evaluacin moral del acto ilcito. Por tal motivo, el
funcionario pblico en algunas ocasiones no alcanza
a comprender realmente la criminalidad del acto y
su propia actividad lo lleva a distorsionar la realidad
de los hechos, creyendo que su jerarqua lo autoriza
a proceder en forma natural, sin siquiera observar
que su conducta ha quedado tipificada penalmente.
CORRUPCIN Y FUNCIN PBLICA
Hemos identificado la corrupcin como aquella
desviacin por parte de la administracin de los po-
deres del Estado del correcto funcionamiento, que
no es otro que el inters pblico. A su vez, hemos
recalcado que existe un grupo de autores que extien-
den los alcances de este concepto al mbito privado.
No obstante, resulta materialmente ms perjudicial
CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER
la corrupcin en su sentido publicista, pues implica
una conducta se desva de las obligaciones de orden
pblico normales debido a intereses personales (fa-
miliares o de allegados) o beneficios monetarios o de
orden social; o que viola normas respecto al uso de
cierto tipo de influencias con fines personales.
Por lo tanto, la imputacin hacia una persona
como corrupto va asociada a la idea de que aquel
est en vinculacin directa con la administracin
de los poderes del Estado, y no podra hablarse de
corrupcin en sentido estricto fuera del mbito de
la funcin pblica, esto es, en trminos domsticos,
familiares o cotidianos.
En orden a estas ideas, por los trminos funcio-
nario pblico y empleado pblico se suele designar
a todo el que participa accidental o permanentemente
del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin
popular o por nombramiento de autoridad compe-
tente. Etimolgicamente, esta palabra proviene del
latn functionis que equivale a servicio pblico.
As, la Convencin Interamericana contra la Co-
rrupcin establece en su artculo 1 lo siguiente: Para
los fines de la presente Convencin, se entiende por:
Funcin pblica, toda actividad temporal o per-
manente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona natural en nombre del Estado o al servicio
del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerrquicos.
Funcionario pblico, Oficial Gubernamental
o Servidor pblico, cualquier funcionario o emplea-
do del Estado o de sus entidades, incluidos los que
han sido seleccionados, designados o electos para
desempear actividades o funciones en nombre del
Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles
jerrquicos.
Una definicin ms puntual sobre el tema seala
que funcin pblica debe ser entendida como aquella
que monoplicamente ejerce el Estado a travs de
sus elementos especficamente designados y slo por
excepcin delegada a particulares. Por otra parte, no
hay que olvidar que el ejercicio de la funcin pblica
est directamente ligado a la existencia de una potes-
tad administrativa, que, a pesar de ser considerado
un poder jurdico, no deja de estar conectado con el
ejercicio del poder poltico.
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Jeri Gloria Ramn Ruffner
Para entenderlo mejor, cabe entender por Ad-
ministracin Pblica al conjunto de rganos al que
por ejercicio directo o delegado del poder pblico, le
compete preferentemente la realizacin de la funcin
administrativa, entendida sta ltima como la activi-
dad jurdica del Estado, consistente en la ejecucin
de normas generales preestablecidas. Al respecto,
del concepto de Administracin pblica se observa
el emparentamiento de la funcin pblica y el poder,
toda vez que ella tiene que ver con personas o con
organizaciones de personas con intereses comunes
(grupos de poder). El poder lleva implcita una suerte
de influencia sobre otros, que someten su voluntad
y tiene un sentido de posesin. Es evidente que la
satisfaccin de esos deseos podra acarrear excesos
y afectar intereses de otros.
Acotada la nocin de funcin pblica, podemos
definir al funcionario pblico como aquella persona
que por disposicin de la ley, nombramiento de autoridad
competente u otro mtodo establecido por normas de de-
recho pblico, presta servicios, generalmente permanentes
y remunerados, en los poderes del Estado, municipios o
entes pblicos. El funcionario acta naturalmente por
el Estado; sea representndolo; sea por una delega-
cin de facultades que el propio Estado realiza, a los
fines de que lleve a cabo la misin que se le encomien-
da en una determinada rea. El funcionario ad hoc,
que puede ser un empleado o un particular, resulta ser
una excepcin hasta cierto punto, ya que sus atribu-
ciones, investidura y lmite de actuacin, reconocen
origen en una ley que lo inviste de tal carcter. En
todo caso, no resulta cierto que la ley penal trata a
los funcionarios y servidores pblicos del mismo
modo que al ciudadano comn, y este mayor rigor
tiene relacin directa con la responsabilidad social
que representa el hecho de encarnar a la autoridad y
el valor e inters social de preservar la preeminencia
de la administracin frente a los administrados.
Hay muchos tipos de corrupcin que se pueden
caracterizar de acuerdo a la dinmica del acto corrup-
to (si es un acto unilateral o involucra a muchas par-
tes); los agentes involucrados (de alto nivel, de bajo
nivel o agentes privados), el tamao de la corrupcin
(corrupcin mayor o menor), y las funciones pblicas
afectadas (ingresos o gastos, tareas administrativas).
A continuacin se discuten los tipos de corrupcin
66/ QuipukamayocVol. 22(41) 2014
ms comunes en la literatura jurdica, para lo cual
primero lo clasificaremos en orden a los mbitos en
que se presenta:
a) Corrupcin poltica: La corrupcin que ms se
expone en los medios noticiosos a travs del mun-
do es la de naturaleza poltica. Se origina y crece
dentro del seno del poder del Estado. El Estado
es el que organiza un sistema de corrupcin de
carcter nacional. Esta corrupcin se alimenta del
debilitamiento de las instituciones sociales y a su
vez aporta a ese mismo debilitamiento. La corrup-
cin poltica implica una estructura organizativa
del y desde el Estado. En este tipo de corrupcin, el
Estado es capturado por funcionarios de alto nivel.
Las leyes, reglamentaciones y la poltica pblica se
determinan a base de influencias indebidas, pagos
o regalas.
b) Corrupcin administrativa: Esta altera la im-
plantacin de reglamentaciones, leyes y polticas
para el beneficio de alguien o de algunos y es
realizada por personas actuando en su carcter
particular. Puede involucrar el que el funcionario
pblico requiera pagos por recibir servicios pbli-
cos, por recibir contratos con gobierno, la venta
de influencias, o pagos para ser privilegiado en las
leyes o regulaciones.
c) Corrupcin mayor y petty corruption: La
corrupcin tambin se ha catalogado de acuerdo
al tamao del dinero involucrado y/o si es practi-
cada por altos o bajos funcionarios. La corrupcin
mayor involucra grandes cantidades de dinero,
esquemas elaborados y altos funcionarios. Este tipo
de corrupcin puede ser administrativa o poltica.
Dependiendo de cun comn sea, la corrupcin
mayor puede resultar en la captura del Estado
por parte de los intereses privados. La corrupcin
menor (petty corruption) es corrupcin de fun-
cionarios polticos de menor nivel y generalmente
involucra cantidades pequeas de dinero, favores o
regalos. Esta es la corrupcin enfrentada en transac-
ciones comunes por el ciudadano comn al tratar
de recibir servicios del gobierno o al encontrarse
en la necesidad de realizar transacciones con el
gobierno o sus oficiales. La corrupcin menor no se
ata a ningn partido poltico o persona en el poder.

Puede pasar inadvertida por los funcionarios de
jerarqua mayor o por los mismos empleados que
trabajan junto al empleado corrupto.
Se puede sealar, que la modalidad de corrupcin
ms conocida es la que se da a travs de sobornos
entre una empresa privada y un funcionario pblico,
y donde usualmente median otorgamientos de con-
tratos. La mayora de los casos que han llegado a los
tribunales y ciertamente los ms notables, caen den-
tro de esta categora. Pero la corrupcin no solamente
se da en el proceso de contratacin de servicios y lo
ms probable es que muchos actos corruptos nunca
son conocidos. Aunque la corrupcin tiende a aso-
ciarse con transacciones de dinero, las transacciones
monetarias son solo una expresin de ciertos actos de
corrupcin donde est de por medio el uso de pro-
piedad pblica y fondos del gobierno. La corrupcin
pblica en su forma ms amplia se refiere a acciones
de fraude, abuso, desperdicio o incumplimiento que
resultan en el mal uso de los recursos del gobierno y
que socavan la confianza de los ciudadanos en las ins-
tituciones pblicas. Bajo esta definicin son muchas
las situaciones en el da a da de la gestin pblica en
donde pueden darse actos de corrupcin.
Otro proceso de las labores pblicas donde se ha
detectado corrupcin es en la contratacin de em-
pleados. En este caso se puede dar nepotismo (con-
tratacin de familiares) o padrinazgo (contratacin
a base de conexiones polticas). En los procesos de
compras y facturacin, tambin puede darse corrup-
cin en la forma de malversacin de fondos. Se pue-
den hacer compras ficticias, compras a proveedores a
cambio de pagos, o sobrefacturacin cuya diferencia
termina en los bolsillos del empleado pblico.
En conclusin, podemos exponer una clasifi-
cacin que recoja los distintos matices del acto de
corrupcin: Abuso de funciones; Comisiones y ob-
sequios ilegales; Contribuciones ilegales; Evasin o
fraude; Cohecho y Nepotismo.
CAUSAS E IMPACTO DE LA CORRUPCIN
Causas afectivas. La causa primera de la que a su
vez se derivan los deseos y pasiones para realizar actos
de corrupcin es la ignorancia. sta no se refiere a que
los hombres que detentan un cargo sean ingenuos o
CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER
faltos de instruccin respecto a las decisiones que
toman, sino que se entiende como la falta de com-
prensin para llegar a la virtud o excelencia. Si bien,
este componente tiene un carcter marcadamente
moral, no debemos olvidar que tambin se puede dar
por un desconocimiento de los alcances de una regla
originada convencionalmente, lo cual representa en
todo caso una causa formal y no afectiva.
Causas formales. De acuerdo con Rowland
(1998), las causas formales se desprenden de la de-
limitacin tcnica del trmino y son: La falta de una
clara delimitacin entre lo pblico y lo privado, La
existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado
a la realidad nacional, y La inoperancia prctica de
las instituciones pblicas.
Causas materiales. Se refieren a situaciones
concretas que dan lugar a prcticas corruptas, En
este caso son las distintas brechas existentes entre el
orden jurdico y el orden social vigente, tales como:
La brecha existente entre las necesidades reales de
control poltico y las condiciones formales de ejerci-
cio del poder; La brecha existente entre la dinmica
del mercado y la intervencin pblica; La brecha
existente entre el poder social efectivo y el acceso
formal a la influencia poltica. y; La brecha existente
entre los recursos de la administracin pblica y la
dinmica social.
Causas culturales. Es necesario sealar que el
concepto que se maneja hace referencia a la cultura
poltica de un pas, es decir al conjunto de actitudes,
normas y creencias compartidas por los ciudadanos
y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en
este caso la corrupcin). Permiten as delimitar la
extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad
de su ocurrencia y el grado de tolerancia social con
que pueden contar.
IMPACTO DE LA CORRUPCIN
Rowland menciona que Dieter Frisch, ex-Direc-
tor General de Desarrollo de la Comisin Europea,
ha observado que la corrupcin aumenta los costos
de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un
pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes);
conduce al relajamiento de las normas de modo que
se adquieren bienes que no alcanzan las normas es-
Vol. 22(41) 2014Quipukamayoc /67
Jeri Gloria Ramn Ruffner
tablecidas o tecnologa inapropiada o innecesaria; y
puede resultar en la aprobacin de proyectos basados
en el valor del capital involucrado en los mismos, ms
que en la mano de obra (lo que es ms lucrativo para
el que comete la corrupcin), pero puede ser menos
til desde el punto de vista del desarrollo. Frisch se-
ala que cuando un pas aumenta su endeudamiento
para llevar a cabo provectos que no son econmi-
camente viables, la deuda adicional no slo incluye
un costo extra debido a la corrupcin, sino que la
inversin se canaliza hacia proyectos improductivos
e innecesarios.
Impacto poltico.- La corrupcin reproduce y
consolida la desigualdad social y preserva las redes de
complicidad entre las lites polticas y econmicas.
Respecto a la clase poltica consolida las clientelas
polticas y mantiene funcionando los instrumentos
ilegales de control. Respecto al aparato administrati-
vo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera
formas parasitarias de intermediacin. Todo esto
conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a
la erosin de la legitimidad necesaria para su funcio-
namiento adecuado.
Impacto social y cultural.- La corrupcin acen-
ta las diferencias sociales al limitar el papel del Esta-
do como mediador de las demandas de los distintos
grupos sociales. Las clases populares o marginales
se ven sometidas a un proceso de exclusin social
y poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema
formal y los obliga a acceder de manera informal a
sus medios de subsistencia.
Por lo tanto, como consecuencias de la corrup-
cin generalizada podemos indicar:
Se deslegitima el sistema poltico. La corrupcin
de jueces y de legisladores hizo que los peruanos
aprobaran masivamente la decisin de Fujimori de
disolver e intervenir los poderes del Estado.
La mala asignacin de fondos escasos. El pro-
blema de la corrupcin en Mxico, coment un
funcionario pblico, es que aqu se derrocha un
milln de pesos para robar mil.
Se distorsionan los incentivos econmicos. Los
mejores negocios no dependen de la competitivi-
dad de las empresas sino de su capacidad de influir
en los responsables de tomar las decisiones sobre las
68/ QuipukamayocVol. 22(41) 2014
contrataciones. Eso afecta la eficacia de la economa
de mercado.
Se destruye el profesionalismo. En un sistema de
corrupcin generalizada el inters por los sobornos
reemplaza los criterios profesionales.
Se segrega y desanima a los honestos.
Se impide la planificacin, pues los datos son falsos.
ALTERNATIVAS PARA COMBATIR LOS
DELITOS DE CORRUPCIN
En Amrica Latina el problema de la corrupcin
es considerado uno de los ms graves, siendo sus n-
dices de corrupcin los ms elevados en comparacin
con los de otras naciones en desarrollo. Dos de los
indicadores ms importantes que ayudan en la medi-
cin de la corrupcin son, primero, la participacin
y rendicin de cuentas y, el segundo, es el de la ines-
tabilidad poltica y violencia. La escasa efectividad
que tienen los gobiernos latinoamericanos acarrea
problemas de inconsistencia en la aplicacin de
polticas pblicas y en la capacidad para identificar y
satisfacer las necesidades de la poblacin. Asimismo,
otro factor determinante en los ndices de corrupcin
es el bajo nivel de respeto a las leyes, situndose por
debajo del africano. (Marcelo: 2009).
Estando en una nacin en donde las prcticas
de corrupcin cada da se acentan ms, se vio ne-
cesaria una regulacin. Es en ese sentido que el 16
de noviembre del 2004, el Per se suscribe a la Con-
vencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin
adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 31 de diciembre del 2003. No obstante, el
Estado peruano, anteriormente, ya haba buscado
regular los mecanismos de prevencin y sancin de
la corrupcin mediante la adopcin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin el 06 de abril de
1997, justo a un mes de su entrada en vigor. La razn
por la cual se suscribe, en adelante, a la Convencin
de las Naciones Unidas recae en que esta desarrolla
con mayor amplitud los instrumentos de lucha contra
la corrupcin as como las medidas de naturaleza
preventiva, de naturaleza sancionadora y de ndole
procesal.
Sin embargo, cabe indicar que este instrumento
se incorpora al derecho nacional de manera auto-

mtica, en base al artculo 55 de la Constitucin, el
cual especifica que todos los tratados que suscriba el
Estado peruano formarn parte del derecho interno.
Evidencindose as que el derecho nacional se acopla
al sistema monista, uno de las primeras posibilidades
sobre las cuales los Estados pueden optar al momento
de legislar en el Derecho interno. (Rodrguez, et al.
2012)
Para este estudio, el derecho internacional no
tiene validez directa sobre el derecho nacional en
tanto de que este no lo haya incorporado mediante el
mecanismo adecuado previsto en el ordenamiento ju-
rdico interno. No ver al derecho internacional y al
orden jurdico interno como un todo, sino como dos
cuerpos totalmente distintos y separados razn por
la cual se requerir de una regulacin especial que lo
reconozca como parte del derecho interno, de lo con-
trario no tendrn validez en la sociedad. Otro punto
gravitante es el de determinar su jerarqua dentro
del ordenamiento peruano. Frente a este problema
se distinguen dos posturas sostenidas por doctrina
nacional: una que, por un lado, defenda el rango
constitucional de los tratados y otra, que de forma
antagnica, propugnaba el rango legal de estos.
MEDIDAS GENERALES DE PREVENCIN
Aquellos delitos que perjudiquen a los derechos
humanos sern la prioridad para el Estado, el cual
deber cumplir con el respeto y la garanta de stos.
El Estado respetar los derechos humanos en cuanto
se mantenga impedido de realizar actos contrarios a
ellos, y los garantizar permitiendo a toda persona
el goce y ejercicio de los mismos, as como tambin
le corresponder el papel de prevenir, investigar y
sancionar todo acto que los lesione.
Estas obligaciones se derivan de las normas y
acuerdos internacionales como de las disposiciones
de derecho interno, como en el caso peruano tene-
mos el artculo 44 de la Constitucin de 1993 esta-
blece como una obligacin del Estado garantizar
los derechos humanos. Se trata de una mencin
general, prevista en un artculo ubicado en una
seccin del texto constitucional que se revisa poco.
Adems, aparece mencionada junto con otros de-
beres primordiales del Estado expresin que usa
CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER
la propia Constitucin como defender la soberana
nacional, proteger a la poblacin de las amenazas a su
seguridad y promover el bienestar general.
En cuanto a medidas preventivas, la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin establece, en su
artculo III, las siguientes obligaciones en materia
preventiva: (Rojas: 2010).
a) Normas de conducta para el correcto cumplimien-
to de las funciones pblicas.
b) Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento
de dichas normas.
c) Capacitacin al personal para que comprenda
sus responsabilidades y normas ticas que deber
observar en el cumplimiento de las mismas.
d) Sistemas de declaracin de ingresos.
e) Procedimientos de adquisiciones pblicas y con-
tratacin de funcionarios que garanticen publici-
dad, equidad y eficiencia.
f) Sistemas que garanticen recaudacin y control de
los ingresos pblicos.
g) Normas que establezcan la eliminacin de bene-
ficios tributarios a las personas que participen en
prcticas corruptas.
h) El establecimiento de rganos de control supe-
rior para la prevencin y sancin de las prcticas
corruptas.
i) Medidas que impidan el soborno de funcionarios
pblicos nacionales y extranjeros.
j) Medidas para estimular la participacin de la
sociedad civil y de las organizaciones no guber-
namentales.
Estas medidas, de manera ms concreta, han
sido recogidas y recopiladas en posterioridad por la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Co-
rrupcin. Los pases que ratifiquen esta Convencin
de las Naciones Unidas sern llamados Estados Parte,
y estarn subordinados a cumplir con sus obligacio-
nes sin que ello afecte la soberana de ningn Estado
Parte y ninguno de los acuerdos que se plasmen en
la Convencin de conformidad con los principios de
igualdad soberana e integridad territorial de los Esta-
dos, tal y como lo expresa la misma Convencin en su
artculo cuarto. Cada Estado Parte actuar de acuerdo
a su ordenamiento interno pero de conformidad con
Vol. 22(41) 2014Quipukamayoc /69
Jeri Gloria Ramn Ruffner
los principios fundamentales de la Convencin, pro-
moviendo medidas polticas y jurdicas que resulten
eficaces en la lucha contra la corrupcin en conjunto
con la participacin de la sociedad, para salvaguardar
la debida gestin de los asuntos pblicos y tambin
de los bienes pblicos, fomentando la transparencia
y la obligacin de rendir cuentas.
Para la prevencin del delito de corrupcin de
funcionarios deben existir rganos que se encarguen
de ello estableciendo medidas eficaces y su debida
reglamentacin que as lo certifique, y para ello la
convencin establece una serie de medidas de pre-
vencin1 para ser desarrolladas por estos rganos en-
cargados: La aplicacin de las polticas a que se hace
alusin en el artculo 5 de la presente Convencin y,
cuando proceda, la supervisin y coordinacin de la
puesta en prctica de esas polticas y, el aumento y la
difusin de los conocimientos en materia de preven-
cin de la corrupcin.
De acuerdo con la mencionada Convencin, el
Estado parte deber de dotar de independencia a los
rganos encargados de la prevencin de los delitos
de corrupcin de conformidad con su ordenamien-
to interno para que dicho rgano no sea alterado
ni vulnerado por ninguna intervencin de ndole
pblica o privada. En conjunto a la independencia
como principio rector de la conformacin del rgano
mencionado, el Estado parte deber dotar de recursos
materiales y la capacitacin debida del personal que
est a cargo de l para el cumplimiento eficiente y
eficaz de sus funciones.
Una de las medidas de prevencin comnmente
practicadas es aquella que sostiene que los actos de
corrupcin por parte de los funcionarios pblicos ce-
sar cuando estos se vean, asmismo, adecuadamente
remunerados, en base a una escala de sueldos que se
realice de manera equitativa de acuerdo al nivel de
desarrollo econmico del Estado y de las capacidades
y funciones de los servidores pblicos2.
1 Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, artculo 6, prrafo 1.
2 Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, artculo 7.
3 Consejo Privado de Competitividad. Corrupcin, Colombia, p. 228. <Disponible en: http://www.compite.com.co/site/wp-content/
uploads/2011/11/Corrupcion.pdf
70/ QuipukamayocVol. 22(41) 2014
MEDIDAS DE REPRESIN
Para combatir directamente el fenmeno de
la corrupcin el Estado debe disear una poltica
integral de lucha contra la corrupcin el cual puede
abordar cinco frentes principales, teniendo como
base al modelo colombiano3:
a) El primer paso es determinar las causas del com-
portamiento corrupto de los actores pblicos y
privados; es decir, preguntar por qu existe corrup-
cin en el estado y en cada una de las entidades
pblicas y privadas.
b) Luego viene el anlisis del funcionamiento del Es-
tado para establecer qu tipo de estructuras admi-
nistrativas (o arreglos institucionales) promueven
la realizacin de conductas corruptas.
c) En tercer lugar, la poltica integral anticorrupcin
debe abordar el papel de los particulares en sus
relaciones con el sector pblico y con otros parti-
culares, e incentivar el establecimiento de sistemas
de autorregulacin empresarial y gremial en ma-
teria de lucha contra la corrupcin; sistemas que
prevengan y sancionen la realizacin de conductas
corruptas desde un enfoque privado.
d) En cuarto lugar, es necesario disear e imple-
mentar modelos culturales transversales al sector
pblico y privado, que sirvan para educar a la
ciudadana en la vigilancia, control y lucha contra
la corrupcin, y que incentiven conductas trans-
parentes en el Estado.
e) En quinto lugar, la poltica debe establecer canales
para que los particulares conozcan exactamente las
actuaciones de cada una de las entidades pblicas,
su personal, gasto y cumplimiento de metas, ente
otras.
Para que una poltica integral como la esbozada
con anterioridad sea eficaz, necesita de estrategias y
metas, las cuales servirn de herramientas concep-
tuales y tcnicas para las entidades encargadas de
prevenir, investigar y sancionar conductas corruptas,

no basndose nicamente en la implementacin de
sistemas de investigacin y control ex-post. Si bien
la investigacin y la sancin de conductas corruptas
son importantes, la ejecucin de la poltica integral
debera tener presente algunas propuestas especficas
y concretas que permiten mantener funcionarios
pblicos eficientes y honestos, promover la parti-
cipacin de los particulares o de los funcionarios
pblicos en la identificacin de conductas corruptas,
e incentivar la transparencia general como medidas
preventivas generales.
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS
La imprescriptibilidad de los delitos de corrup-
cin actualmente corresponde a una propuesta legis-
lativa4 por romper con los lmites temporales de la
persecucin por delito de corrupcin de funcionarios
pblicos en el Per. Dicha propuesta legislativa com-
prende una reforma constitucional, exactamente, del
artculo 42 de la Carta Magna, la cual solo ampara la
duplicacin del plazo de prescripcin en caso de de-
litos cometidos en contra del patrimonio del Estado.
En este sentido, esta investigacin propone
la ampliacin del plazo de prescripcin de los
delitos de corrupcin o su imprescriptibilidad,
contiene mayor importancia. Tanto as que la Con-
vencin de Naciones Unidas dispone lo siguiente
en su artculo 29: Cada Estado Parte establecer,
cuando proceda, con arreglo a su derecho interno, un
plazo de prescripcin amplio para iniciar procesos por
cualesquiera de los delitos tipificados con arreglo a la
presente Convencin y establecer un plazo mayor o
interrumpir la prescripcin cuando el presunto de-
lincuente haya eludido la administracin de justicia.
Sin embargo, pese a todos los proyectos de ley
ya presentados ante la Comisin del Congreso, la
propuesta no ha prosperado. Y esto ocurre a pesar de
que en los ltimos aos, el ndice de Corrupcin ha
ido aumentando progresivamente. En el ao 2010,
el Instituto Peruano de Economa realiza un estudio
en algunos pases sudamericanos, en el cual, en una
escala de 0 10, el Per obtiene una calificacin de
3.5 segn el ndice de Percepcin de Corrupcin en
4 Se pueden revisar al respecto los proyectos de ley: 574/2006-CR, 953/2006-CR, 1082/2006-CR, 1567/2007-CR, 1954/2007-CR, 2400/2007-
CR, 2415/2007-CR y 3711/2009-CR.
CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN EL PER
Sudamrica. Quedando as, en cuarto lugar, respecto
de pases como Chile que ocupa el primer lugar con
un 7.2 de corrupcin.
Lo lamentable es que en la realidad peruana, se
percibe que las medidas que ya se han estado toman-
do en nuestra legislacin para combatir el fenmeno
de la corrupcin cada da se hacen ms intiles. Da
con da se descubren nuevos escndalos de corrup-
cin en los que grandes y altos funcionarios estn
inmersos, casos como el del gobierno de Alberto
Fujimori que hoy en da fue sentenciado por graves
delitos de violaciones de los derechos humanos y
por delitos de corrupcin.
CONCLUSIONES
1. La corrupcin, en su acepcin ms generalizada,
es la contraparte de una accin tica. Con fun-
damento en la disciplina tica esta investigacin
concibe a la corrupcin como un mal ya que se
compone de una serie de actos indebidos por
parte de ciertas autoridades polticas.
2. De modo ms especfico, se define corrupcin
como el abuso de posicin ejercitado por un ser-
vidor o funcionario pblico, con un beneficio ex-
traposicional directo o indirecto (para el corrupto
o de los grupos del que forma parte este), con
incumplimiento de normas jurdicas que regulan
el comportamiento de los servidores pblicos.
3. La corrupcin tiene una connotacin poltica,
pues afecta negativamente al funcionamiento de
la democracia y el Estado de derecho, daando la
igualdad poltica y el bien comn. Algunas inves-
tigaciones sealan la corrupcin como una de las
variables causales de tal fenmeno de desafeccin,
pues erosiona la confianza en el gobierno y la le-
gitimidad de las instituciones polticas.
4. Para combatir la corrupcin, los pases firmaron
acuerdos internacionales como herramienta efi-
caz para ofrecer un marco que evite ese tipo de
defraudaciones. Con respecto al tema, podemos
considerar la Convencin Interamericana contra
la corrupcin y la Convencin de las Naciones
Vol. 22(41) 2014Quipukamayoc /71
Jeri Gloria Ramn Ruffner
Unidas contra la Corrupcin. Asimismo, en el
Cdigo penal se recogen una serie de figuras que
permiten identificar en qu circunstancias cabe
hablar de corrupcin.
5. Para combatir los delitos de corrupcin, es im-
portante combinar equilibradamente las medidas
preventivas y las medidas represivas. En ese sen-
tido, se sugiere que nuestra legislacin incluya de
modo ms perfilado una serie de instituciones que
garanticen una vigilancia y sancin ms adecuada.
Entre ellas sugerimos la imprescriptibilidad de los
delitos, la regulacin de la muerte civil inhabili-
tndolo en el desarrollo profesional y personal y
el juicio poltico.
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