CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO

ESTADO DEMOCRTICO

El estado peruano es democrtico, as lo establece el artculo 43

de la Carta en su primer prrafo al decir: La Republica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana.

El punto de partida de la democracia es el artculo 1 de la

Constitucin que pone al ser humano y su dignidad como el fin
supremo de la sociedad y del Estado. El respeto a la persona y sus
derechos se convierten en piedra angular de lo democrtico; donde
no hay derechos humanos, o donde estos no se respetan, no puede
haber democracia.

La democracia es el sistema de organizacin de la vida poltica que

supone, intrnsecamente, la diferencia de opcin. En ella siempre
tendr que haber mayora y minora, gobierno y oposicin. La
opinin pblica es la que desarrolla las ideas predominantes dentro
de la sociedad y, adems, la que determina quienes vencen y
quienes son derrotados en el sistema electoral. Para ello, las
libertades de informacin, opinin, expresin y defuncin del
pensamiento son el miedo de transmisin de las ideas. Por ello, sin
estas libertades no podr haber democracia.

Es decir que esas libertades son, a la vez, derechos subjetivos para

los interesados y principios de organizacin de la vida poltica. Se
trata, por consiguiente, de libertades que pueden ser exigidas por
las personas, pero, tambin que deben ser aplicadas
obligatoriamente por el estado, es indispensable notar que lo que
se protege es la circulacin de veracidad.
Citado Norberto Bobbio (2013) : En lo cual nos dice que
indudablemente, no hay democracia si no hay informacin de cmo
se maneja los asuntos del estado por quienes tienen el control de
decisin.

Por lo tanto, lo hablado nos conduce a la informacin pblica que

debe ser abierta como regla y cerrada como excepcin. Las
excepciones a la publicidad de la informacin del estado deberan
de ser declaradas expresamente de acuerdo a la ley de
clasificacin de informacin1.

Podemos decir entonces que la democracia es un sistema que

exige poner al ser humano como el centro de la vida social y
poltica la cual nos exige la observancia de los derechos
humanos, especialmente de la participacin poltica y de los que
colaboran a que haya pluralidad y expresin de todo. En especial
la democracia es incompatible con la violencia y el autoritarismo.

ESTADO DESCENTRALIZADO

En el artculo 43 de la constitucin prescribe que es un

gobierno unitario, representativo y descentralizado

Para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse

como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad
nacional a los dems niveles del estado, por lo consiguiente
abarca , Gobiernos Locales y Regionales.

Es asociado a la acreditacin de las capacidades de las nuevas

autoridades regionales y locales, tambin abarca el espacio

1
RUBIO CORREA. Marcial, El estado peruano segn la jurisprudencia del tribunal
constitucional. 2 Edicin, Edit. Fondo Editorial. Lima- Per. 2006. Pg. 15-18
territorial del cual estamos situados, tanto de las regiones como
en los departamentos.

Este estado descentralizador nos abre una posibilidad de tener

una mejor distribucin del poder y acabar con el histrico
centralismo peruano, Por lo tanto, es una forma de democracia,
que necesita de la participacin de todas y todos para lograr el
avance y desarrollo de nuestro pas2.

ESTADO REPRESENTATIVO

En definitiva, la representacin es la cual elige peridicamente

a sus ante los diversos rganos pblicos o cuando se les
somete a sus consultas la aprobacin de determinadas leyes o
reformas parciales de la constitucin.

Se trata de la reforma de la constitucin, sin embargo, da

suficientes elementos de juicio para lograr una idea de
representacin.

Citado Siys: Nos dice que es una expresin razonada de las

ideas, bajo una forma mtica y simplificada, en lo cual nos dice
que no se puede afirmar que este trayecto sea el que hayan
seguido las sociedades

Decidimos que es una forma mtica porque sabemos que la raza

humana es gregaria y que siempre vivi y trabajo en grupo. No
importa tanto reflejar la verdad como fortalecer las ideas
centrales que se pretenden defender. As mismo separan todo
lo que es necesario para velar y promover a las atenciones
pblicas, y confan el ejercicio de esta porcin de voluntad
nacional y por consiguiente de poder, a algunos entre ellos.

Considerando que la representacin es ordinaria y

extraordinaria en la cual se distinguen, en relacin con la

2
RUBIO CORREA. Marcial, Ob. Cit. Pg. 21.
primera se orienta a la mejor administracin del Estado
existente, la segunda tiene como fin reformar la constitucin.

Los representantes ordinarios de un pueblo estn encargados

de ejercer, en las formas constitucionales, toda esta porcin de
la voluntad comn que es necesaria para el mantenimiento de
una buena administracin

Representantes extraordinarios tendrn un nuevo poder tal

como plazca a la nacin drsela. Puesto que una gran nacin
no puede reunirse ella misma en realidad todas las veces de
que las circunstancias fueran del orden comn.

Con el fin de que el estado de representacin es aquel en que

el pueblo participa eligiendo al gobierno y encargndole el
ejercicio de diversas atribuciones de manera que se produzca
una relacin entre el pueblo y gobernante, en la cual, este
escuche efectivamente al pueblo3.

ESTADO SOCIAL

El estado social consiste en lo cual se refiere a una mejor

calidad de vida de las personas. En otras palabras, la calidad
de vida de los seres humanos debe ser preocupacin del
Estado en su dimensin social, debe tener planes polticos al
respecto debe asignar recursos adecuados para realizarlos.

El Tribula Constitucional, llama a integrar dialcticamente al

desarrollo del Estado: mantener los derechos individuales y
hacerlos compatibles con los derechos sociales y de cuarta
generacin, en el fondo es poner la igualdad a la altura de la
libertad, tambin seala que el Estado debe actuar para
promover el cumplimiento de los derechos, bien para establecer
condiciones de igualdad entre desigualdades.

3
RUBIO CORREA. Marcial, Ob. Cit. Pg.36
Podemos decir que el estado social consiste en la proteccin
activa del ser humano por la autoridad pblica, especialmente
en los derechos que no son estrictamente individuales la regla
es que el Estado se abstenga, en los derechos sociales la regla
es que sea promotor. Por cual el Estado para ello debe asignar
recursos y aplicar polticas. No se trata de establecer una
contraposicin entre el estado liberal y estado social. Por lo
contrario, se trata de crear una sntesis entre ambos de manera
tal que se proteja todos los derechos y no solo los individuales4.

La sociedad tiene la necesidad un medio que haga posible, lo

cual depende en gran medida, su propia esencia, ese medio es
conocido como el nombre de sociedad.

La persona es un ser gregario de manera inevitable, dado que

no puede prescindir de la sociedad, pues siempre requiere del
concurso y del apoyo de los dems para ser genuinamente un
ser humano. La sociedad viene a ser la unin de una pluralidad
de hombres que anan sus esfuerzos de modo estable para la
realizacin de fines individuales y comunes.

Citado Alfredo Povie: expone que la sociedad alude a la

reunin de individuos que obran en consumo dentro de
formaciones colectivas relativamente permanentes, con el
propsito de alcanzar fines predeterminados

La sociedad debe ser entendida como un conjunto relaciones

sociales en las que cada accin social se encuentra inspirada
en la unin o enlace de intereses consolidados por su
nacionalidad y albedro5.

4
RUBIO CORREA. Marcial, Ob. Cit. Pg.40
5
GARCIA TOMA, Vctor, Teora del Estado.1 Edicin. Edit. Palestra Editores S.A.C.
Lima- Per.2005. Pg. 160.
ESTADO UNITARIO

Es aquel en donde el poder est concentrado y existe un solo

centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de
todo el territorio del respectivo Estado. Este mediante sus
agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder
central, y en su mayora; puede contar con un solo aparato
legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el
pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el
territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte
Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional;
un solo poder ejecutivo, que est conformado por todos los
gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una
sola constitucin poltica, que rige en todo el territorio y a la cual
se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del
Estado.

El estado unitario es la otra cara de la medalla del Estado

descentralizado, la problemtica de la tensin entre la unidad,
dado que el Estado peruano es la unidad estatal, no la
descentralizacin, debe ser entendida que es indispensable y
debe formar partes dele partes del estado contemporneo
peruano.

Por otro lado, es precisos distinguir entre estado unitario y

estado centralizado. El estado es aquel en el que el gobierno
rige a todo el territorio dndole unidad, tanto el aspecto
ciudadano como geogrfico. El estado centralizado es una
deformacin de la unidad y consiste en colocar todo el poder en
el centro.
SEPARACIN DE PODERES

Es el principio poltico segn el cual las funciones legislativa,

judicial y ejecutiva del Estado deben estar separadas, como
poderes independientes, para que pueda establecerse un
sistema de controles y equilibrios que limite las facultades del
gobierno y proteja los derechos individuales.

El poder legislativo delibera y decide el contenido de las leyes

generales: esta tarea es necesariamente ms lenta que otras,
porque las leyes deben estar cuidadosamente hechas para que
sean reconocidas como legtimas por la mayor parte de la
poblacin y de los grupos de inters del pas.

El poder judicial aplica las leyes generales a los casos

particulares y el poder ejecutivo, aparte de hacer efectivas las
decisiones de los otros dos poderes, maneja la administracin
general del pas y atiende su bienestar general.

Citado Peter Harber: el principio de organizativo fundamental

es la divisin de poderes, puesto que distingue de la tirana es
la separacin de poderes de funciones y funciones de los
rganos que ejercen.

Sin esta separacin no hay gobierno limitado, ni Estado de

Derecho, porque los derechos fundamentales y las libertades
pblicas quedan a merced del gobierno que concentra en sus
manos todos los poderes. En otras palabras, la separacin de
poderes es la columna vertebral del Estado Constitucional
contemporneo. Conviene aclarar que la expresin separacin
de poderes, por lo consiguiente tiene dos aspectos: la distincin
de las funciones que deben estar claramente identificadas para
evitar confusiones que entran a la administracin, y la
separacin de rganos que realizan esas funciones.

Por otra parte, esta separacin es horizontal en los Estados

unitarios, porque los tres rganos se ubican en el mismo plano6.

ESTADO SOBERANO

Considerando que Estado peruano no tienen restricciones para

ejercer su poder dentro de los lmites de su territorio;
Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo
gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen,
por lo tanto, autonoma poltica.

En relacin con los dems entes instalados al interior de su

territorio, porque su voluntad es suprema, exclusiva irresistible
y esencial. Como tal, no admite a ninguna otra, ni por encima ni
en concurrencia con ella. La potestad de mando del Estado no
puede ser contestada ni igualada por ningn otro poder al
interior de la comunidad poltica.

Citado Frederic Hinsley : la idea de soberado supone la

existencia de autoridad poltica fiel y absoluta dentro del Estado

En cuanto alude a una cualidad o propiedad central del poder

estatal. Ahora bien, para hacer referencia de ella es menester
que exista un poder poltico, pero para que este realmente
exista se requiere de la presencia del Estado7.

6
DERMIZAKI, PEREDO, Pablo. Derecho Constitucional. 1 Edicin. Edit. Moreno.
S.A.C. Lima- Per. 2009. Pg. 164
7
GARCIA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 99.
OBJETO DE LA DESCENTRALIZACIN

El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el

que las decisiones polticas, y especialmente de gasto, se
tomen lo ms cerca posible a la poblacin que se va a
beneficiar de ellas. El estilo de gestin actual tiende a la
participacin ciudadana, para lo cual es necesario
descentralizar, crear transparencia de los 24 Programa de
Formacin: Desarrollo de Capacidades para el
Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas actos
pblicos, desburocratizar, favorecer todas las formas de
cogestin con la ciudadana, activar igualmente instituciones
de participacin permanente como los referndum, ir hacia
sistemas polticos que hagan madurar crecientemente a la
ciudadana y favorezcan la organizacin y expresin de la
sociedad civil. Por tanto, las metas que trae consigo un
proceso de descentralizacin son las siguientes:

Profundizar la democracia: La descentralizacin combina la

democracia representativa y la participativa para reconocer
las prioridades locales de los ciudadanos y estimular su
voluntad de contribucin a la provisin de servicios pblicos.
Ello se da a travs de elecciones locales y regionales o
mayor participacin ciudadana o mejor respuesta a las
demandas ciudadanas.

Prestacin de servicios pblicos ms eficientes: se refiere

a la eficiencia en la asignacin de recursos y en la produccin
de los servicios.
 Equidad inter-regional y entre personas: La
descentralizacin puede acentuar las diferencias entre
regiones ricas y regiones pobres. Para prevenir este
resultado y conseguir redistribucin inter-regional se pueden
introducir transferencias compensatorias. La
descentralizacin busca tambin la distribucin inter-
individual, generalmente con transferencias condicionadas o
de destinacin especial.

Estabilidad macroeconmica: Para poder cumplir con

dichas metas es necesario que al momento de establecer la
distribucin de tareas entre niveles de gobierno se sigan los
siguientes principios y criterios8.

8
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/A435FCFDD1E11B34
052579490056BF87/$FILE/Estado_Funcionamiento_Organizaci%C3%B3n.pdf