Ctedra Relaciones Internacionales

-2016-

GLOSARIO RRII

Las relaciones internacionales son una disciplina relativamente joven que ha adquirido
su autonoma a partir de la construccin de un marco conceptual y enfoques tericos
propios.

Es por ello que se abordarn aqu una serie de conceptos utilizados a lo largo de este
curso, que a modo indicativo, pueden contribuir a introducir a los estudiantes en la
terminologa propia de las relaciones internacionales. No obstante amerita aclarar que
muchos de ellos pueden variar su contenido al ser utilizados por distintas miradas
tericas o plantear algunas diferencias que son vlidas; asimismo, mencionar que la
eleccin del orden de presentacin no es alfabtico sino tentativamente temtico.

Por otra parte y refirindonos al concepto de Actor Internacional cabe aclarar que la
ctedra cuenta con un glosario especfico correspondiente a la Dra. Carla Morasso, en
un texto separado.

Relaciones internacionales
Las relaciones internacionales en tanto objeto de estudio son las
interacciones/vinculaciones de tipo poltico-diplomtico, estratgico militar, econmico
financiero, sociocultural, que desarrollan los actores pblicos y privados en el sistema
internacional. Las relaciones internacionales constituyen el sistema que abarca el
conjunto de las conexiones y relaciones- econmicas, polticas, ideolgicas, culturales,
jurdicas, diplomticas y militares- entre Estados y sistemas de Estados, sin exceptuar a
las fuerzas sociales que tienen el poder de actuar en la escena mundial. Puesto que las
relaciones internacionales se dan en una esfera que carece de autoridad poltica
suprema, estn reguladas por la relacin de fuerzas entre estados y sistemas de estados y
sufren influencia de la conciencia de las personas (Del Arenal, 1984: 418).

1
La disciplina de las Relaciones Internacionales se ocupa de estudiar la realidad del
acontecer internacional y los problemas y cuestiones que all ocurren. Es una disciplina
que se enfrenta a la realidad y los problemas internacionales desde una ptica y con
unos planeamientos que pretenden ser globales y no particulares o parciales. Se encarga
del estudio del sistema de Estados y del poder, de la guerra y de la paz, entendida sta
como la simple ausencia de guerra y conflicto y adems se ocupa de la sociedad
internacional. El objeto de estudio de la disciplina es el resultado de esas relaciones, la
sociedad internacional (Del Arenal, 1984: 17-18).

Sistema Internacional
El sistema internacional est constituido por un conjunto de actores, cuyas relaciones
generan una configuracin de poder (estructura) dentro de la cual se produce una red
compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas. As, actores,
estructura y proceso constituyen los tres puntos de referencia bsicos ya que el sistema
internacional como un modelo o tipo ideal permite abordar tanto la realidad como
tambin la creacin, el funcionamiento y el cambio de sistema (Barb, 2007:151).

El sistema internacional tambin puede ser definido como el conjunto de patrones de

interaccin entre los actores, quienes establecen relaciones de poder conflictivas o no,
segn la compatibilidad de intereses, para alcanzar sus objetivos (Dallanegra Pedraza,
1989: 6). Entonces, el sistema internacional es un conjunto de interacciones de los
actores internacionales, interacciones que tienen lugar bajo determinadas formas de
control. A su vez, el sistema internacional es un producto de los actores (en particular de
los de mayor gravitacin) que, al mismo tiempo, influye en el comportamiento de los
propios actores, brindando oportunidades y ofreciendo limitaciones.

El sistema internacional es anrquico pues no existe un gobierno al cual los ciudadanos

le han cedido soberana y posea el uso de la fuerza legtima, como s sucede a nivel de
los estados nacionales. Es a su vez jerrquico pues los variados actores no poseen
iguales caractersticas y se ubican en una estructura de poder de tipo piramidal.

Anarqua internacional es la competencia internacional en ausencia de un superior

jerrquico, diferente al imperio del caos que refiere a un orden errtico. En las
relaciones internacionales existe anarqua en el marco de cierto orden, en otras palabras,

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la anarqua en las relaciones internacionales se compatibiliza con los conflictos y la
cooperacin. Es el aire que respiran los actores.

Orden
El orden, es el conjunto de reglas del juego que regula las relaciones entre los
actores. La vinculacin entre orden y sistema, consiste en que, mientras este ltimo se
mantiene a s mismo y evoluciona como resultado no intencional de las interacciones en
la comunidad internacional; el orden debe ser constantemente controlado, ya que no es
la resultante no intencional de las interacciones, sino que es funcin de la accin
volitiva y coordinada o no de los estados. Coordinada o no, ya que, en definitiva, la
coordinacin depender del grado de afinidad, as como tambin del grado de equilibrio
existente entre los distintos poderes interactuantes en sus intenciones para establecer
un sistema de reglas del juego. Los distintos tipos de orden variarn de acuerdo al grado
de concentracin o difusin de la autoridad (Dallanegra Pedraza, 1981:8-25).

Las relaciones internacionales asumen el sistema westfaliano como su marco natural

de referencia, lo cual ya no es enteramente adecuado ya que hay formas de poder
distintas al poder estatal que intervienen activamente en las relaciones globales. Orden
mundial es [un trmino] neutral respecto de la naturaleza de las entidades que
constituyen el poder [el cual] designa una configuracin histricamente especfica de
poder de cualquier tipo (Cox, 1992: 161).

Rgimen Internacional
El concepto de rgimen puede ser definido como "un conjunto de principios implcitos o
explcitos, normas, reglas y procedimientos de decisiones alrededor del cual las
expectativas de los actores convergen en una determinada rea de las relaciones
internacionales" (Krasner, 1989).

La diferencia entre orden y rgimen es que el primero es ms amplio (diversos

regmenes pueden conformar un orden) y en que la nocin de rgimen es esencialmente
una creacin artificial destinada a establecer una priorizacin de valores entre diversos
actores. La existencia de regmenes contribuye a generar cierto orden, especficamente
en un rea de cuestiones determinada, dentro del sistema. Como ejemplo de rgimen

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internacional contemporneo se puede mencionar el rgimen internacional de comercio,
plasmado en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

Globalizacin
La globalizacin comprende los procesos de creciente interaccin e interdependencia -
que incluyen la ampliacin del espacio geogrfico y de los mbitos de accin- que se
generan entre las distintas unidades constitutivas del sistema mundial. Estos procesos
adquieren dimensin multidimensional abarcando, entre otros, las actividades y sus
efectos, pases, regiones, empresas transnacionales, organismos internacionales,
organizaciones pblicas y privadas, y grupos y movimientos sociales (Moneta,
1994:174-175).

Probablemente sea el proceso de globalizacin econmica el que ms nos haya

afectado hasta el presente. Dicho proceso, cualitativamente diferente de la
internacionalizacin tradicional en la que los Estados-nacin eran indiscutiblemente los
actores principales del sistema, se traduce en:
o crecimiento rpido de la inversin internacional.
o predominio de la inversin internacional sobre el comercio en el mbito clave de
los servicios.
o peso cada vez mayor de las empresas transnacionales en el comercio
internacional y del volumen alcanzado por el comercio intrafirmas.
o aparicin de estructuras de oferta internacional sumamente concentradas; que
cristalizan en oligopolios globales resultantes de fusiones y adquisiciones.

Para Koffi Annan (ex Secretario General de Naciones Unidas), la globalizacin es como
un tren expreso que solo se detiene en las estaciones donde el andn es suficientemente
alto para que los pasajeros puedan subir a l. El andn lo forman la educacin, la
tecnologa, especialmente la informacin, las infraestructuras y la gobernabilidad que es
la condicin necesaria para todas ellas. Los que alcancen ese andn tendrn la
posibilidad de montarse en el tren de la globalizacin. Los que no lo logren, sern
dejados en tierra o sern incluso violentamente aplastados por el tren.

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Trasnacionalizacin
Es el proceso por el cual se incrementan los contactos, interacciones y coaliciones de
todo tipo, principalmente econmico-financieras y sociales, a travs de las fronteras
estatales y que no son controlados por los organismos centrales de poltica exterior
gubernamentales.

Regionalismo
El regionalismo se presenta como una respuesta estatal a la globalizacin -vista como
un proceso econmico y social- a partir del cual, los estados, preocupados por la
resolucin de los costos que trae aparejado el proceso globalizador, y sin desaprovechar
los beneficios, optan por la cooperacin como aprendizaje suponiendo que ella es
posible y que el poder de negociacin determina los resultados. De tal forma, han
surgido nuevas formas de regionalismo, en tanto proyecto liderado por los estados y
diseado para reorganizar un espacio regional particular, con variadas formas de
institucionalizacin, sobre definidas lneas polticas y/o econmicas.

Para Dallanegra (1998), el regionalismo no es un ndice de globalizacin sino una forma

de protegerse de ella. El regionalismo puede considerarse una respuesta estatal a la
prdida de identidad que genera la globalizacin. El Estado-nacin asume la decisin
poltica de transformarse en un Estado-regin o en autolimitarse en aras de una entidad
supranacional, segn los casos.

Centrado en los aspectos comerciales, el proceso de regionalizacin propicia una nueva

divisin internacional del trabajo al interior de cada bloque. Impulsado por los estados
nacionales, este fenmeno expresa el peso de factores geopolticos e histricos. La
tendencia a la conformacin de agrupamientos regionales es desigual y con modalidades
diversas: desde la avanzada institucionalizacin en Europa hasta la escasa
institucionalizacin en Asia -pero sobre la base de un denso tejido de integracin
intraindustrial.

La consolidacin de bloques tiende a modelar, sobre bases regionales, el movimiento

hacia la mundializacin que los grandes operadores privados vehiculizan en los
diferentes mercados, sobre todo a nivel de finanzas e inversin internacionales. Pero
obviamente es muy diferente la situacin en la Unin Europea que en el MERCOSUR,

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es decir, el regionalismo en los pases desarrollados presenta caractersticas diferentes
de los pases en desarrollo: generalmente, los bloques en el Norte son proteccionistas
mientras que en el Sur son abiertos.

El regionalismo cerrado, es una estrategia proteccionista, siguiendo los lineamientos

de la teora del desarrollo de Ral Prebisch, acuada en los 50 en el marco de la
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina). Promueve la integracin para
romper la estrechez del mercado y reducir los costos de produccin. Propone desarrollar
un proceso de industrializacin a partir de la sustitucin de importaciones y de la
creacin de un mercado ampliado protegido y del desarrollo del comercio intrarregional.

El regionalismo abierto, que fue promovido a partir de los noventa, plantea la idea de
unirse para abrirse al mundo. Defiende principios como la no discriminacin, la apertura
y la orientacin hacia el exterior de los acuerdos regionales y del ideal de instituir un
sistema abierto de comercio mundial con el ms puro espritu del GATT-OMC. Se
percibe a la integracin como complementaria a la insercin a la economa internacional
y como un elemento para lograr una economa ms transparente y libre de
proteccionismo.

Andrew Hurrell sostiene que las nociones de regin y regionalismo han sido
extensamente analizadas tanto en trminos de cohesin social, econmica y
organizacional. Asimismo, los debates contemporneos aseguran que no existen
regiones naturales ya que todas son construidas socialmente. Por consiguiente, las
definiciones varan de acuerdo al problema o cuestin particular que se est
investigando (Hurrell, 1995: 25).

El interregionalismo, definido como la cooperacin entre diversas regiones, es un

fenmeno reciente en el campo de las relaciones internacionales. Su problematizacin
se encuentra enmarcada por dos fenmenos que a primera vista parecen contrapuestos,
pero que resultan complementarios y no excluyentes: la globalizacin y la
regionalizacin. Como se analiz en el apartado anterior, la formacin de instituciones
regionales de cooperacin implica un primer paso para lograr mayor incidencia en el
escenario global, haciendo frente a la compleja interdependencia de las economas. La
formacin de acuerdos entre bloques regionales constituye un segundo paso para

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reforzar la actuacin colectiva, que se puede manifestar a travs de instituciones
comunes o en el marco de un dilogo poltico institucionalizado de alto nivel (Vagni,
2010:10).

Cooperacin
En sentido amplio es un sistema de interaccin entre los diversos actores y
organizaciones cuyo objetivo es lograr niveles de conformidad recproca mediante un
proceso de negociacin al cual se le denomina coordinacin de polticas (Keohane,
1984). La cooperacin se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las
preferencias presentes o anticipadas de otros, por medio de coordinacin de polticas
(Keohane, 1988: 74).

En sentido estricto es un tipo de relacin que surge desde el Estado y, con el concurso
activo de actores no estatales, produce proyectos y acuerdos selectivos, puntuales y
realizables, de tipo econmico-comercial con trasfondo poltico.

La cooperacin requiere que las acciones de individuos u organizaciones que no se

hallan en armona preexistente, se adecuen mutuamente por medio de un proceso de
negociacin. La cooperacin no implica ausencia de conflicto, sino que refleja los
esfuerzos parcialmente exitosos de superar el conflicto real o potencial. Los gobiernos
se abocan a negociaciones internacionales con el objeto de reducir el conflicto que de
otro modo se producira. Entonces, cuando reina la armona la cooperacin es
innecesaria.

Cooperacin intergubernamental: cuando las polticas seguidas por un gobierno son

consideradas por sus asociados como medio para facilitar la consecucin de sus propios
objetivos, resultado de un proceso de coordinacin de polticas. La cooperacin estatal
comenz a darse en reas tcnicas y no en reas de controversias, es decir, en reas
referidas como de baja poltica (considerar como ejemplo la forma en que las
Organizaciones Intergubernamentales se fueron gestando en el siglo XIX).

Cooperacin Sur-Sur (CSS) es concebida como un aspecto de la poltica exterior que

se basa en los principios de solidaridad, apoyo y ayuda mutua. La CSS es una relacin
esencialmente poltica que apunta a reforzar las vinculaciones bilaterales y a formar

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coaliciones en los foros multilaterales, para obtener mayor poder de negociacin
conjunto en la bsqueda de autonoma internacional. sta, a su vez, es entendida como
la capacidad de tomar decisiones en funcin de los propios intereses, teniendo en cuenta
los mrgenes de maniobra y las restricciones que el sistema internacional y las fuerzas
globales les imponen a los Estados. Cabe aclarar que la CSS ha sido utilizada con
diferentes contenidos y posee mltiples aristas. Una mirada sobre la evolucin de los
pases del Sur contribuye a comprender sus dos ms importantes acepciones
explicitadas en dos grandes lneas interpretativas, cuyas fronteras son difusas: una
acepcin poltica, ms amplia y una tcnica ms restringida que abarca aspectos
cientfico-tecnolgicos, acadmicos, de negociaciones econmico-comerciales, entre
otros (Lechini, 2010).

Concertacin
Es un proceso mediante el cual dos o ms gobiernos actan conjuntamente en el terreno
estatal, por lo general a nivel diplomtico y con fines de preferencia polticos, frente a
otros actores, individuales o colectivos (Tokatlian, 1994). En sus relaciones externas los
estados concertan constantemente entre s para afrontar una variedad de necesidades
comunes.

Se generan lazos de solidaridad coyuntural con objetivos modestos, generalmente

polticos, tales como la defensa colectiva o la concertacin diplomtica -sin
transferencia de soberanas estatales por parte de sus integrantes. Un proceso de
concertacin se produce en cierta coyuntura particular y para resolver una problemtica
de la agenda externa de los estados involucrados. El proceso de concertacin se
prolonga en el tiempo en tanto los objetivos e intereses comunes perduren.

Durante la dcada de los ochenta, el conflicto centroamericano condujo a los estados de

la regin a la necesidad de encontrar lo que se denominaba una solucin
latinoamericana, para lo cual se convocaron a reuniones de Jefes de Estado y
Cancilleres y se disearon cursos de accin a implementarse en el terreno.
Primeramente surgi el Grupo Contadora y luego el Grupo Apoyo a Contadora
(Paredes Rodrguez, 2014: 73-77).

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De acuerdo a Alicia Frohmann (1990: 70) en su anlisis sobre el mencionado proceso de
concertacin poltica latinoamericano de la dcada de 1980, explicita que la iniciativa
del Grupo Contadora y el Grupo de Apoyo a Contadora adoptaron modalidades de
funcionamiento fluidas e informales. Estos esfuerzos por lograr una paz negociada en
Centroamrica, posibilitaron un proceso de consulta, interlocucin y trabajo conjunto,
durante un perodo prolongado. Se trat de un esfuerzo de coordinacin poltica
mediante mecanismos flexibles, en donde la diplomacia activa, el intercambio de
informacin y la voluntad poltica de entendimiento fueron protagonistas, contando con
un alto grado de pragmatismo en aras de evitar la burocratizacin para lograr una mayor
celeridad en la resolucin del conflicto.

Integracin
La integracin en sentido amplio es un proceso amplio, complejo y profundo entre
dos o ms naciones que implica una vinculacin e interpenetracin social, poltica,
econmica, cultural, cientfica, diplomtica o incluso militar de enormes proporciones y
con un papel dinmico y protagnico de variados agentes de las sociedades
involucradas (Tokatlian, 1994).

La integracin en sentido estricto implica definiciones que reflejan exclusivamente el

componente econmico, tales como la concibe Bela Balassa (1961) como medidas
tendientes a suprimir la discriminacin entre unidades econmicas.

La integracin econmica es un proceso de paulatina cesin de soberana en aspectos

vinculados a las relaciones comerciales entre los estados miembros, debido a la
utilizacin de los aranceles como medio para ampliar sus mercados a la vez que
eventualmente protegerlos de la competencia externa. Existen varios tipos ideales que
van desde la zona de comercio preferencial (ZCP), pasando por el rea de Libre
Comercio (ALC), la Unin Aduanera (UA), el Mercado Comn (MC) hasta la Unin
Econmica (UE) o la Unin Econmica Total (UET).A continuacin se presentan los
alcances que tienen las diferentes modalidades que puede alcanzar un proceso de
integracin econmica:
La Zona de Comercio Preferencial o rea Preferencial (AP): Reduccin de barreras
al comercio entre los pases miembros.

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Zona o rea de Libre Comercio (ALC): Eliminacin de las barreras comerciales para
el intercambio de productos originarios de los pases miembros.
Unin Aduanera (UA): ALC + Implementacin de Arancel Externo Comn (AEC) y
Aduana Comunitaria.
Mercado Comn (MC): UA + Libre trnsito de bienes, servicios y personas.
Unin Econmica (UE): MC + coordinacin de polticas macroeconmicas.
Unin Econmica Total (UET): UE + Direccin Supranacional de polticas
econmicas -posiblemente bajo un principio de subsidiariedad (Benedetto, 2008).

Para Kabunda Badi (1993) la integracin econmica regional es el proceso consistente

en la ampliacin de los mercados nacionales para crear un solo espacio econmico en el
que disminuyen o desaparecen las barreras discriminatorias, de una manera gradual o
inmediata, para permitir la libre circulacin de bienes, personas y capitales.

Segn Ibrahima Fall (1978) es un proceso interestatal y transnacional de no

discriminacin y unificacin progresivas abarcando un espacio econmico especfico y
unificado, con la aparicin y consolidacin de una personalidad jurdica nueva que
sustituya progresivamente a las entidades estatales primarias.

Para Paredes Rodrguez (2014: 75-76) la Integracin Econmica Regional (IER) en

trminos tericos implica la configuracin de un espacio o mercado econmicamente
ampliado con relacin a una unidad de comercio entendido esto como un Estado o un
pas. Para ello, se necesita pasar de una instancia nacional a una regional, en la que se
requiere un alto componente poltico -la concertacin- que de impulso a la misma as
como tambin la formacin de vnculos -de cooperacin- estables y profundos para el
avance de la integracin econmica. Desde una perspectiva institucional, la IER
puede adoptar el carcter intergubernamental o supranacional dependiendo de la
estructura que se adopte como la ms apropiada para el proceso de integracin.
Ejemplo: Para el primer caso, el MERCOSUR adopt una perspectiva
intergubernamental en el organigrama institucional aduciendo mayor flexibilidad pero
tambin contemplando los intereses de Brasil que se opuso a la creacin de rganos
supranacionales dada las constricciones constitucionales (Consejo del MERCOSUR,
Grupo Mercado Comn y Comisin de Comercio del MERCOSUR). La Unin Europea
(UE), por su parte, estableci una mixtura institucional entre rganos

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intergubernamentales (como el Consejo de Ministros) y rganos supranacionales
encargados de llevar adelante la integracin regional (la Comisin Europea y la Corte
Europea).

Poltica Exterior
La poltica exterior es una poltica pblica dirigida al mbito externo del Estado e
implementada por actores gubernamentales. Refleja los intereses de los variados
sectores polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad domstica, de
acuerdo a principios y normas y recibe condicionamientos del marco sistmico (Lechini,
2016).

La poltica exterior es el conjunto de actividades polticas mediante las cuales cada

Estado promueve sus intereses frente a otros estados. Desde que las organizaciones
internacionales de tipo intergubernamental han comenzado a tener roles de cierta
significacin en el sistema internacional, se ha entendido que la poltica exterior
comprende tambin las relaciones de cooperacin y conflicto con estas entidades
(Wilhelmy, 1988:148).

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Anexo de las Teoras del Sur - Teora de la viabilidad

Viabilidad Nacional
Helio Jaguaribe, uno de los tericos ms importantes de las relaciones internacionales
en Amrica Latina, acu en la dcada de los setenta el trmino de Viabilidad nacional
como una de las condiciones para alcanzar el desarrollo poltico de las naciones1. Es
importante mencionar que el autor brasileo considera que el desarrollo de una sociedad
nacional consiste por fuerza en el aumento de su capacidad, como nacin, para asegurar
su crecimiento cuantitativo y cualitativo autnomo, y hasta donde resulte posible,
endgeno. Resulta evidente que un proceso de desarrollo, que implica decisiones
autnomas respecto del sistema poltico y el uso de medios polticos para producir
cambios societales, no puede darse si la sociedad no posee las condiciones mnimas
necesarias para conservar su nacionalidad y para desarrollarse como sociedad nacional.

Segn Jaguaribe, la viabilidad nacional es la condicin primera y ms general del

desarrollo poltico, definindola como un concepto relativo, que expresa variables
(recursos humanos y naturales) cuyas exigencias cambian, en esencia, de acuerdo con 1)
las necesidades tecnolgicas de determinada poca y 2) la capacidad de que dispone el
sistema poltico. Lo que est en juego es si dadas las ciertas condiciones en determinado
momento poltico, la sociedad tiene o no los recursos humanos y naturales necesarios
para asegurar su desarrollo nacional autnomo y predominantemente endgeno,
incluida, en alianza con otros o por s misma, su defesa nacional. Entonces, la
viabilidad nacional significa que, en las condiciones existentes, una sociedad posee
suficientes recursos humanos y naturales para asegurar, en la forma antedicha, su
desarrollo nacional (Jaguaribe, 1972: 170-171).

El autor brasileo hace especial hincapi en las condiciones relativas a la capacidad

poltica de una sociedad tanto a nivel externo, es decir para defender a su sociedad de
las presiones extrasocietales en una situacin geopoltica determinada (por ejemplo, en
un contexto de Guerra Fra) y por, otra parte, a su capacidad poltica interna. Esta ltima
es importante ya que cuanto ms elevada sea la capacidad de una sociedad, mejor

1
La viabilidad nacional, la movilidad poltica, la aptitud de liderazgo, la conveniencia del modelo, la
coherencia del modelo y la inexistencia de impedimentos extrasocietales insuperables, incluida una
permisibilidad internacional son las cinco condiciones que Jaguaribe enumera para lograr el desarrollo
poltico.

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podr usar los recursos humanos y naturales de que dispone. En otras palabras, los
pases con escasos recursos humanos y naturales, en trminos internacionales, pero con
un elevado nivel de capacidad poltica, tendrn una mejor posicin en materia de
viabilidad nacional que pases que se encuentran en la situacin contraria (Jaguaribe,
1972: 1972-1973). Los ejemplos paradigmticos de esta relacin son Japn y Argentina.

Permisibilidad Internacional
Helio Jaguaribe (1979: 97) al hablar de permisibilidad internacional se refiere
fundamentalmente a la medida en que, dada la situacin geopoltica de un pas y sus
relaciones internacionales, disponga de condiciones para neutralizar el riesgo
proveniente de terceros pases dotados de suficiente capacidad para ejercer sobre l
formas eficaces de coaccin. Estas condiciones podran ser puramente internas, como el
desarrollo de una adecuada capacidad econmica y militar o tambin externas, como el
establecimiento de convenientes alianzas defensivas.

En otros trminos, alude a las condiciones de posibilidad para un Estado o un conjunto

de Estados de emprender una estrategia autonomizante tomando en cuenta el estado de
situacin flexibilidad/rigidez- o el grado de condicionamientos que el sistema
internacional ofrece en un contexto signado por la bipolaridad de la Guerra Fra. A
modo de ejemplo, no sera lo mismo implementar una estrategia autonomista en un
contexto de bipolarismo rgido donde los mrgenes de accin se encuentran ms
limitados que en un momento de bipolaridad flexible donde los condicionamientos del
sistema internacional tienden a ser ms laxos. Por otra parte, no es lo mismo que el pas
que busque incrementar su autonoma sea Mxico, Brasil o Argentina puesto que la
capacidad de intervencin directa de Estados Unidos como potencia hegemnica
hemisfrica es mucho mayor en el primero que en el segundo y en el tercer caso
(Simonoff et al, 2014: 21).

Segn Miranda (2013: 3) su puesta en valor actual no difiere del espritu de aquella
definicin, pues es factible entender la permisividad internacional como las
posibilidades que brinda el contexto externo de un pas perifrico, principalmente
mediano, para que ste desarrolle sus condiciones frente a otros actores, sobre todo
cuando tales posibilidades las debe aprovechar ante las grandes potencias. Si la
permisividad internacional es amplia entonces es posible que sea altamente beneficiosa

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para un pas perifrico, como, por ejemplo, cuando en una determinada coyuntura las
mercancas que produce son muy demandadas y registran precios altos, situacin que se
dio durante el primer decenio del presente siglo, en el cual los pases exportadores de
productos primarios obtuvieron una importante rentabilidad y peso poltico en el
comercio mundial. En cambio, si la permisividad es reducida habr escasas
posibilidades de obtener beneficios, o bien nulas posibilidades como, por ejemplo,
cuando los pases latinoamericanos por factores externos no pudieron sostener procesos
de integracin regional, lo cual sucedi claramente durante el sistema bipolar.

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