Plan de Gobierno Electrónico

Documento borrador (AGETIC) 12 de marzo de 2016
Comit Plurinacional de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
COPLUTIC
PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO

2016 2025
Documento elaborado por la Agencia de Gobierno Electrnico y

Tecnologas de Informacin y Comunicacin (AGETIC) sobre la
base del documento elaborado por COPLUTIC
(Borrador)
LA PAZ BOLIVIA
MARZO 2016
En Agetic, estamos elaborando comentarios al Plan de Gobierno Electrnico a

solicitud de COPLUTIC. Queremos abrir los documentos para construir esos
comentarios con la ciudadana interesada, por esto, les invitamos a hacer
sugerencias y cambios a este documento hasta el lunes 21 de marzo.
Agradecemos su participacin.
ndice
PARTE I. ASPECTOS GENERALES......................................................................7
Introduccin................................................................................................ 7
Antecedentes............................................................................................ 10
Gobierno Electrnico................................................................................. 12
Misin........................................................................................................ 14
Visin........................................................................................................ 14
PARTE II. MARCO NORMATIVO........................................................................15
PARTE III. ESTADO DE SITUACIN DE GOBIERNO ELECTRNICO EN BOLIVIA 17
Evolucin de Gobierno Electrnico en la Regin y el Mundo.....................17
Situacin actual del Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de

Bolivia....................................................................................................... 18
Infraestructura Tecnolgica...................................................................19
Debilidades en infraestructura de servicios......................................19
Interoperabilidad................................................................................... 20
Simplificacin de trmites.....................................................................21
Modernizacin y desburocratizacin de la Gestin Pblica...................23
Entidades territoriales autnomas........................................................24
2
Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD)................................24
Servicios Pblicos.................................................................................. 25
Transparencia........................................................................................ 26
Participacin y Control Social................................................................27
Datos abiertos....................................................................................... 27
PARTE V. MODELO DE GESTIN.....................................................................29
Visin Integral de Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de

Bolivia....................................................................................................... 29
a)El ncleo............................................................................................ 29
b)Primer nivel........................................................................................ 30
c)Segundo nivel.................................................................................... 30
d)Tercer nivel........................................................................................ 30
e)Cuarto nivel....................................................................................... 30
Mecanismos y espacios de coordinacin...............................................31
PARTE V. EJES ESTRATGICOS........................................................................33
EJE 1. GOBIERNO SOBERANO CON LA GENTE...........................................34
Lnea Estratgica 1. Infraestructura y conectividad..............................34
Objetivo............................................................................................ 34
Descripcin....................................................................................... 35
Resultados lnea estratgica.............................................................36
Lnea estratgica 2. Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

.............................................................................................................. 36
Objetivo............................................................................................ 36
Descripcin....................................................................................... 36
Resultados lnea estratgica.............................................................37
Lnea Estratgica 3. Interoperabilidad..................................................37
3
Objetivo............................................................................................ 37
Descripcin....................................................................................... 37
Resultados del Programa..................................................................38
EJE 2. GOBIERNO EFICIENTE Y SEGURO....................................................38
Lnea Estratgica 4. Simplificacin de trmites....................................38
Objetivo............................................................................................ 38
Descripcin....................................................................................... 38
Resultados........................................................................................ 38
Lnea Estratgica 5. Gestin y planificacin pblica.............................39
Objetivo............................................................................................ 39
Descripcin....................................................................................... 39
Resultados........................................................................................ 40
Lnea Estratgica 6. Registros Pblicos.................................................40
Objetivo............................................................................................ 40
SALUD EN LNEA............................................................................40
EDUCACIN EN LNEA...................................................................41
JUSTICIA EN LNEA.........................................................................42
REGISTRO ELECTRNICO LABORAL...............................................43
Lnea estratgica 7. Servicios de Desarrollo Econmico.......................44
Objetivo............................................................................................ 44
COMERCIO Y PAGOS ELECTRNICOS.............................................44
EMPRESA DIGITAL.........................................................................45
Lnea estratgica 8. Calidad de los Servicios Pblicos..........................46
Objetivo............................................................................................ 46
Descripcin....................................................................................... 46
4
Resultados........................................................................................ 47
Lnea Estratgica 9. Entidades Territoriales Autnomas........................47
Objetivo............................................................................................ 47
Descripcin....................................................................................... 47
Resultados........................................................................................ 48
Lnea Estratgica 10. Seguridad Informtica y de la Informacin.........48
Objetivo............................................................................................ 48
Descripcin....................................................................................... 48
Resultados........................................................................................ 49
EJE 3. GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO..............................................49
Lnea Estratgica 11. Transparencia y Datos abiertos...........................49
Objetivo............................................................................................ 49
Descripcin....................................................................................... 50
Resultados........................................................................................ 50
Lnea Estratgica 12. Participacin y Control Social..............................51
Objetivo............................................................................................ 51
Descripcin....................................................................................... 51
Resultados del Programa..................................................................51
Roles..................................................................................................... 52
Metas.................................................................................................... 53
Cronograma.......................................................................................... 56
PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN....................................................57
5
SIGLAS
AGETIC Agencia de Gobierno Electrnico y
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.
ADB Agenda Digital Boliviana
Agencia para el Desarrollo de la Sociedad
ADSIB
de la Informacin para Bolivia
CDE Centro de Datos Estatal
CPE Constitucin Poltica del Estado
E-Government Development Index - ndice
EDGI
de desarrollo de Gobierno Electrnico
EGPP Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
ETA Entidad Territorial Autnoma
GAD Gobiernos Autnomos Departamentales
Ministerio de Obras Pblicas Servicios y
MOPSV
Vivienda
Programa Nacional de Telecomunicaciones
PRONTIS
de Inclusin Social
Service Oriented Architecture - Arquitectura
SOA
Orientada a Servicios
SPIE Sistema de Planificacin Integral del Estado
Tecnologas de la Informacin y
TIC
Comunicacin
6
PARTE I. ASPECTOS GENERALES

Introduccin
Los cambios polticos, sociales y econmicos que ha vivido el pas desde hace una
dcada resaltan una preocupacin de la gestin pblica presente en dcadas anteriores
pero que se intensifica ahora: la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica
como un elemento principal para definir la relacin del ciudadano con el Estado. El nfasis
de una poltica de gobierno electrnico en Bolivia debe estar puesto, por tanto, en el
ciudadano, en el mejoramiento de esa relacin con el uso de tecnologas de la
informacin y comunicacin.
En esta misma lnea, Naser y Ramirez1 sealan que el cambio cultural que debe tener un
gobierno es saber que su principal objetivo es servir a los ciudadanos y que ste es el
centro de la gestin en s misma. Por tanto, todos los servicios que brinda la
administracin pblica en sus diferentes niveles de gobierno debe buscar: a) facilitar el
acceso, servicios y procesos y procedimiento; b) reorganizar sus administraciones de
manera que dejen atrs los modelos jerrquicos y asuman modelos de red orientados a la
consecucin de resultados y c) cambio en las formas de relacin Estado - ciudadano de
manera exista comunicacin en lnea y otras facilidades.
Todo ello, ha quedado de manifiesto en que cuando se habla de gobierno abierto, se hace
referencia al menos a los siguientes dos ejes: a) promover una cultura de transparencia e
institucionalizacin de acciones que faciliten el acceso a informacin pblica y su
potencial reutilizacin (con fines de control social o poltico; de generar valor pblico,
cvico o econmico, etc.), al mismo tiempo que se facilitan los espacios de fortalecer la
integridad pblica y la rendicin de cuentas; y b) Fortalecer los espacios de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos y en la toma de decisiones que les ataen,
promoviendo adems la colaboracin en la bsqueda e implementacin de soluciones en
un esquema de mayor responsabilidad compartida que pueda aprovechar las
capacidades distribuidas y la inteligencia colectiva de los actores sociales.
1
Naser, Alejandra y Ramrez, Alvaro. Plan de gobierno abierto - Una hoja de ruta para
los gobiernos de la regin. Manuales. Marzo 2014. Naciones Unidas, Santiago de Chile.
7
En la misma lnea, la visin social, poltica y econmica de la Constitucin Poltica del

Estado, la Agenda Patritica 2025 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020
establecen los lineamientos de poltica estatal a corto, mediano y largo plazo con una
visin integral del desarrollo del pas. Estos documentos son el marco y directriz general
del presente plan. En este sentido, tres puntos de la Agenda Patritica del Bicentenario
2025 resultan fundamentales para gobierno electrnico.
En primer trmino, el punto segundo de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025

establece la socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana.
Asimismo, la Constitucin Poltica del Estado determina que las telecomunicaciones
pasan a formar parte de los servicios bsicos, as como el servicio de agua potable o
energa elctrica y estos se constituyen en un derecho fundamental para la poblacin.
En segundo lugar, el punto cuarto de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025 establece
como meta la soberana tecnolgica. Esto implica reducir progresivamente los lazos de
dependencia tecnolgica impuestos desde la colonia, ya que las condiciones necesarias
para el desarrollo econmico del pas, la industrializacin de nuestros recursos naturales y
la diversificacin de la produccin pasa necesariamente por la generacin de capacidades
en el campo cientfico y tecnolgico y la produccin de conocimiento.
Para esto, se articulan dos estrategias, por un lado, la implementacin de software libre y
estndares abiertos, que constituye una transformacin fundamental en el plano de la
relacin entre el Estado boliviano y la tecnologa, un cambio trascendental en la manera
de comprender la tecnologa desde el Estado. Por otro lado, la investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico se convierten en el pilar central para la produccin de la tecnologa
que requiere el Estado en el mbito de las TIC, generando al interior del propio Estado y
en la sociedad las capacidades necesarias. De este modo, el presente plan establece
directrices claras con respecto al desarrollo de gobierno electrnico y plantea un fuerte
nfasis en el proceso de generacin de capacidades para la innovacin, investigacin y
desarrollo.
Finalmente, el punto onceavo de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025, comprende

la soberana y transparencia en la gestin pblica, bajo los principios del no robar, no
8
mentir y no ser flojo. Evidentemente, la construccin de una administracin pblica

soberana pasa, necesariamente, por la honestidad y esfuerzo de los servidores pblicos.
Esto permite alcanzar transparencia y eficiencia en la gestin del bien comn. De igual
manera, la generacin de mecanismos que permitan o mejoren los procesos de
participacin y control social, coadyuvan a la construccin de una administracin pblica
soberana y transparente, en que la direccin de las polticas pblicas est dada por las
organizaciones sociales, populares y la ciudadana en general.
Por lo tanto, el presente documento busca la articulacin virtuosa entre la universalizacin

del servicio de telecomunicaciones, soberana cientfica y la transparencia en la gestin
pblica tecnolgica, para alcanzar un gobierno electrnico con tres caractersticas o ejes:
a) Gobierno electrnico soberano con la gente, b) Gobierno electrnico eficiente y seguro,
y c) Gobierno electrnico abierto y participativo, que est a la altura de los retos del
proceso de cambio que vive Bolivia y coadyuve a alcanzar los objetivos centrales del pas
para la mejora de las condiciones de vida de las bolivianas y bolivianos para un desarrollo
integral.
El primer eje, gobierno electrnico soberano con la gente, es la construccin de la

soberana tecnolgica en conjuncin con los ciudadanos, brindando las condiciones
necesarias para alcanzar este objetivo en el mbito del gobierno electrnico, desde la
concepcin de la infraestructura tecnolgica necesaria para el Estado Plurinacional,
pasando por los esquemas de interoperabilidad, la formacin de capacidades e
innovacin, investigacin y desarrollo, integracin de la ciudadana al gobierno
electrnico.
El segundo eje, gobierno electrnico eficiente y seguro, busca incrementar la eficiencia en

la gestin pblica, a partir de un agresivo programa de reingeniera de procesos y
procedimientos y simplificacin de trmites, buscando la interconexin de las instituciones
para quitar los costos de tiempo y econmicos todo esto acompaado por la seguridad
informtica de los datos y procesos de participacin ciudadana.
El tercer eje, gobierno electrnico abierto y participativo, busca consolidar y dinamizar

diversos aspectos de la vida social, como el desarrollo productivo, desarrollo econmico,
9
educacin, de salud, seguridad ciudadana, trabajo y facilitar su funcionamiento con la

aplicacin de tecnologas de informacin y comunicacin integradas a la infraestructura
estatal.
En conjunto, el presente plan establece las condiciones para la implementacin de

gobierno electrnico en el Estado para los siguientes cinco aos y una slida base para el
largo plazo, rumbo al bicentenario de la independencia.
Antecedentes
En el marco de las TIC existen hitos relevantes previos a la promulgacin de la Ley de

Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin N164, de agosto de
2011, que van la creacin de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en Bolivia (ADSIB), emisin normativa para el acceso a informacin y
simplificacin de trmites y otras iniciativas de carcter participativo. Asimismo, Noelia
Gmez seala en su investigacin Gobierno Electrnico en Bolivia2 que se han
implementado las TIC en la administracin pblica desde hace aproximadamente 14 aos,
entre las cuales se destacan: 1) Aduana Nacional de Bolivia (ANB), 2) Sistema Integrado
de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA), 3) Sistema de Impuestos Nacionales
(SIN), 4) Gobierno Autnomo Municipal de La Paz (GAMLP) y 5) Servicio General de
Identificacin Personal (Segip). No son los nicos sistemas pero sirven como muestra de
las orientaciones con las que se concibi el gobierno electrnico en el pas.
El marco legal que rige actualmente es la Ley General de Telecomunicaciones,

Tecnologas de Informacin y Comunicacin N164 el de 8 de agosto de 2011, norma hoy
vigente y que regula los servicios de telefona fija, mvil, telecomunicaciones y las TIC,
pero existen otros antecedentes la incorporacin de polticas de Estado y prioridad de
inters nacional el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y
comunicacin como efecto de una ola internacional que volc los ojos hacia el rol de las
TIC en el desarrollo y que llev a organizar dos Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de
la Informacin (CMSI), la primera en Ginebra (2003) y la segunda en Tnez (2005), por
tanto, se tiene como resultado el Decreto Supremo N 26553, de marzo del 2002 que crea
2
Gomez, Noelia. 2015. Centro de Investigaciones Sociales de la Vicepresidencia del
Estado Plurinacional. Informe Bolivia Digital. (Documento indito)
10
la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia (ADSIB)

dependiente de la Vicepresidencia del Estado y la elaboracin participa de la Estrategia
Nacional Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (ETIC)3.
La ETIC inici el ao 2004, con el objetivo, por un lado, de desarrollar y ejecutar las
polticas, programas, iniciativas y propuestas de uso de las TIC para la articulacin de una
Agenda Digital y por otro lado, desarrollar capacidades humanas principalmente en
personas de bajos ingresos de zonas periurbanas y rurales. Esta estrategia fue un llevada
adelante por diferentes instancias: Vicepresidencia de la Repblica, ADSIB, MOPSV y el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Si bien la ETIC no lleg a
implementarse, fue reconocida en mbitos internacionales por el proceso de trabajo
desarrollado durante 14 meses con la participacin de 3.176 personas y ms de 700
organizaciones.
Paralelamente, en enero del 2004 se promulg el Decreto Supremo N27329 con el objeto
de procurar la transparencia y acceso a la informacin gubernamental, estableciendo las
caractersticas e indicadores que debe contener una pgina web de gobierno: objetivos y
metas, presupuesto aprobado, reportes de ejecucin presupuestaria, nmero de
funcionarios, entre otros; y el Decreto Supremo N27330 que declara como prioridad
nacional e inters pblico la Simplificacin de Trmites a nivel nacional y subnacional.
En el marco de la competencia compartida Servicios de telefona fija, mvil y

telecomunicaciones establecida en la Constitucin Poltica del Estado, la Asamblea
Legislativa Plurinacional sancion la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de
Informacin y Comunicacin N164 el de 8 de agosto de 2011, norma hoy vigente y que
regula los servicios de telefona fija, mvil, telecomunicaciones y las TIC, esta norma
promueve la incorporacin del gobierno electrnico a los procedimientos
gubernamentales, servicios y difusin de informacin.
Posteriormente se aprueban dos reglamentos mediante decreto supremos, el primero es

el Decreto Supremo N 1391, de octubre de 2012, que aprueba el Reglamento General a
la Ley N164 y el segundo, es el Decreto Supremo N1793, de noviembre de 2013,
3
dem.
11
aprueba el Reglamento para el acceso, uso y desarrollo de Tecnologas de Informacin y

Comunicacin, en este de manera puntual se establece la elaboracin de los planes:
1) Plan de Implementacin del Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de Bolivia
y 2) Plan de Implementacin de Software Libre y Estndares Abiertos.
Bajo esta misma normativa, el 23 de enero de 2014 se crea mediante Decreto Supremo
N1874 la Direccin General de Gobierno Electrnico dependiente del Ministerio de
Planificacin. En septiembre de 2015 se cierra esa dependencia y se crea la Agencia de
Gobierno Electrnico y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (AGETIC) mediante
Decreto Supremo No. 2514, institucin descentralizada con autonoma de gestin
administrativa, financiera, legal y tcnica, bajo la tuicin del Ministerio de la Presidencia, lo
que le da un peso suficiente para promover las reformas necesarias en el gobierno.
Acerca de la relacin de AGETIC con el presente Plan, el Decreto 2514 determina que
esta nueva entidad se encargar de elaborar, proponer, promover, gestionar, articular y
actualizar el Plan de Implementacin de Gobierno Electrnico estableciendo polticas,
planes y estrategias relacionadas a gobierno electrnico y tecnologas de la informacin y
comunicacin que deber ser coordinado con todas las entidades del sector pblico.
Gobierno Electrnico
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico aprobada en la IX Conferencia

de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado en junio de 20017 y
adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
ese mismo ao define el Gobierno Electrnico como el uso de las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin, en los rganos de la Administracin Pblica,
para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
eficacia y la eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y de la activa participacin de los ciudadanos." 4
4
Carta Iberoamericana de Gobierno electrnico, Chile, 2007.
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view
12
El desarrollo del gobierno electrnico en Bolivia requiere establecer lineamientos

claros. Una primera aproximacin en la conceptualizacin de gobierno electrnico
lo define como las interacciones digitales entre el Estado y los ciudadanos, entre
entidades estatales, el Estado y los servidores pblicos y el Estado y las
empresas. Por tanto, para el Estado Plurinacional de Bolivia, gobierno electrnico
implica relaciones humanas y no meramente conexiones digitales, que crean la
ilusin de un gobierno digital que fetichiza las relaciones sociales reales de
gobierno. As, el gobierno electrnico debe responder a las expectativas y
reivindicaciones sociales plasmadas por los distintos actores y clases sociales,
fundamentalmente los sectores populares que conducen el proceso revolucionario
que vive el pas.
El gobierno electrnico no puede limitarse a la implementacin de tecnologas

para incrementar la eficiencia y efectividad de los servicios, sino que debe
comprender una visin ms amplia con respecto al ejercicio del gobierno y su
relacin con la tecnologa. Evidentemente, es un imperativo prestar mejores y ms
eficientes servicios a la poblacin desde la administracin pblica, sin embargo,
debe considerarse el horizonte ms amplio de los objetivos sociales y econmicos
del Estado y el ejercicio del gobierno como mecanismo para alcanzar las
aspiraciones y reivindicaciones sociales del pueblo boliviano. En este sentido, el
gobierno electrnico adems de mejorar la relacin entre la administracin pblica
y los ciudadanos y las operaciones internas de las entidades, debe enmarcarse en
los objetivos polticos globales del proceso de cambio.
El gobierno electrnico, entonces, establece una relacin entre la ciudadana y el

Estado en la que el gobierno debe tener la capacidad de conducir a los
ciudadanos, sin capacitacin especial, a la utilizacin de la tecnologa en sus
actividades personales de relacin con el gobierno, evitando que sean procesos
elitistas y que generen ms brechas. Para esto se necesita contar con sistemas
13
que puedan escalar, ser transparentes y adoptar estndares abiertos e

interoperabilidad5.
Misin
El Gobierno Electrnico es el instrumento que el Estado Plurinacional de Bolivia utilizar

para dar un servicio ms rpido, eficiente y que implique menos gasto de recursos por
parte de los bolivianos y bolivianas en armona con la madre tierra y la gestin integrada
de la informacin pblica.
Visin
Para el 2025 el Estado Plurinacional de Bolivia ser un estado soberano

tecnolgicamente, mediante el uso generalizado y extendido de las TIC, la transformacin
de la gestin pblica y desburocratizacin del Estado que permitir a las bolivianas y
bolivianos por un lado, acceder a los servicios rpidos, simples y giles, universalizacin
de los servicios bsicos y erradicacin de la pobreza; y por otro lado, las TIC impulsan
emprendimientos productivos y energticos, la transformacin de las materias primas y la
produccin de alimentos.
5
El descubrimiento de la e-globalizacin de los Estados, Jos Luis Barzallo. 2006
14
PARTE II. MARCO NORMATIVO

Las normas que enmarcan el presente Plan de Gobierno Electrnico estn
relacionadas a diversas reas temticas como las tecnologas de la informacin y
comunicacin, simplificacin de trmites, administracin pblica, planificacin,
lucha contra la corrupcin, participacin y control social, y gobierno electrnico en
s mismo. Las listamos a continuacin.
1. Ley N 1178, Administracin y Control Gubernamental, de 20 de julio de 1990.
Define 8 sistemas para programar y organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y
eficiente de los recursos pblicos, que norman la administracin de las entidades
de gobierno. Estos son sistemas que pueden ser mejorados con gobierno
electrnico.
2. Ley N 2341, Procedimiento Administrativo, de 23 de abril de 2002.
3. Decreto Supremo N 26553, de 19 de marzo de 2002 que establece la creacin de
la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia.
4. Decreto Supremo N 27329, Transparencia y Acceso a la Informacin, de 31 de
enero de 2004.
5. Decreto Supremo N 27330, Simplificacin de Trmites, de 31 de enero de 2004.
6. Constitucin Poltica del Estado, febrero de 2009 que instituye las
telecomunicaciones como parte de los servicios bsicos, constituyendo estos
como un derecho fundamental.
7. Ley N 004, Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de
Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, de 31 de marzo de 2010
8. Ley N 31, Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de julio de 2010,
norma que distribuye responsabilidades a los niveles de gobierno a partir de
competencias concurrentes y compartidas.
9. Ley No. 164, General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, de 8 de agosto de 2011, esta ley establece el rgimen general de
telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin y promueve la
incorporacin del Gobierno Electrnico a los procedimientos gubernamentales,
prestacin de servicios y difusin de informacin.
10. Ley N 341, Participacin y Control Social, de 5 de febrero de 2013.
15
11. Decreto Supremo N 1391, de 24 de octubre de 2012, que aprueba el Reglamento

General a la Ley N164.
12. Decreto Supremo N1793, 13 de noviembre de 2013, aprueba el Reglamento para
el acceso, uso y desarrollo de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el
marco de la Ley N 164.
13. Decreto Supremo N 1874, de 23 de enero de 2014, normativa que incorpora a la
estructura jerrquica del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, la Direccin de
Gobierno Electrnico asignando una atribuciones especfica en la materia.
14. Ley N 650, Agenda Patritica, de 19 de enero de 2015, que eleva a rango de Ley,
la Agenda Patritica del Bicentenario 2025, que contiene los trece (13) pilares de
la Bolivia Digna y Soberana.
15. Decreto Supremo N2514, de 9 de septiembre de 2015 de creacin de la Agencia
de Gobierno Electrnico y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
16. Ley N 777, de 21 de enero de 2016, Ley del Sistema de Planificacin Integral del
Estado SPIE.
17. Ley N779, de 21 de enero de 2016, Ley de Desburocratizacin para la Creacin y
Funcionamiento de Unidades Econmicas.
PARTE III. ESTADO DE SITUACIN DE GOBIERNO ELECTRNICO EN

BOLIVIA
Evolucin de Gobierno Electrnico en la Regin y el Mundo
Las TIC contribuyen considerablemente a los pases de la regin y el mundo a ingresar

rpidamente a una era digital en la que las nuevas condiciones y soluciones tecnolgicas
permiten a los gobiernos transformar la manera de interaccin del Estado con los
ciudadanos, sector privado y otros. Los pases de la regin llevan adelante iniciativas de
gobierno electrnico desde los inicios del Internet y desarrollo de las redes de datos,
logrando generar escenarios donde la poblacin en general accede y hace uso de las TIC.
Por estas y otras razones, los pases adoptan e impulsan polticas de gobierno
electrnico, logrando acercar a la poblacin servicios, informacin til y oportuna, y
herramientas de gobierno electrnico. El desarrollo e implementacin de las polticas
pblicas de gobierno electrnico conllevan beneficios para mejorar la eficiencia en la
gestin pblica, la participacin y control social, la transparencia, una mejor interaccin
16
entre el Estado y la ciudadana, mayor interoperabilidad entre instancias pblicas,

reduccin de la brecha digital, mayores oportunidades de inversin nacional en
infraestructura tecnolgica y desarrollo de talento humano, entre otros.
Asimismo, la investigacin e innovacin tecnolgica permiten a los pases garantizar la

generacin de la industria tecnolgica, mejorar y potenciar las condiciones de las
poblaciones menos beneficiadas en el acceso y uso de las TIC. En este sentido, la
Organizacin de las Naciones Unidas por medio de estudios en temas de gobierno
electrnico que tiene por objeto clasificar el desempeo y desarrollo del gobierno
electrnico de 193 pases, a travs del ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico
IDGE, que es una medida compuesta por tres componentes importantes i) ndice de
Servicio en Lnea, ii) ndice de Infraestructura, y iii) ndice de Capital Humano. El IDGE
muestra que Bolivia se encuentra en la posicin 103 de dicho ndice, lo que representa
una gran oportunidad para trabajar, fortalecer y mejorar las condiciones para el desarrollo
de gobierno electrnico. Por otro lado, el Foro Econmico Mundial (WEF) 6, a travs de la
14 edicin del Informe Global de Tecnologa de la Informacin 2015, reporte que evala
el impacto de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en el proceso de
desarrollo y competitividad de 143 economas del mundo, evidencia que el Estado
Plurinacional de Bolivia se encuentra en el puesto 111 del ndice de Preparacin
Tecnolgica. En este sentido, el uso de las TIC coadyuva positivamente a resistir las crisis
econmicas, ya que estas, generan eficiencia y coordinacin al interior del sector pblico
e interaccin con la ciudadana, permitiendo aportar en el crecimiento econmico y social.
Situacin actual del Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de Bolivia
A continuacin se detalla el estado de situacin de gobierno electrnico en el pas,

destacando avances y logros a nivel nacional y subnacional, identificando los principales
problemas, debilidades y desafos para la implementacin de Gobierno Electrnico en el
Estado Plurinacional de Bolivia.
6
World Economic Forum and INSEAD - The Business School for the World. The Global
Information Technology Report 2015. 2015 Geneva.
17
Infraestructura Tecnolgica
La infraestructura tecnolgica es el equipamiento y recursos que soportan las

telecomunicaciones y servicios, no slo dentro del Estado sino hacia toda la poblacin en
la provisin de servicios de telecomunicaciones y servicios basados en red. La falta de
planificacin en el crecimiento de infraestructura tecnolgica en pas a lo largo de los
ltimos aos es la principal falencia en este aspecto.
En cuanto a la red estatal interna, actualmente el Estado no cuenta con una red de
comunicaciones interna (intermunicipal, interdepartamental) que permita soportar el trfico
de datos entre instituciones. Existen iniciativas aisladas estatales pero de menor
envergadura (Aduanas, Impuesos, entre otras) y que no se conectan entre s. Adems, es
usual que para conectar dos entidades, se contrate servicios privados de conexin de red
de datos.
Algo que destacar es la creacin del PRONTIS (Programa Nacional de

Telecomunicaciones de Inclusin Social) en el ao 2011 para avanzar en estos puntos
con el aporte del 2% de los ingresos brutos de los operadores de telecomunicaciones
pero que no interconecta entidades estatales por lo que an quedan temas pendientes en
materia de telecomunicaciones.
Debilidades en infraestructura de servicios

El escenario anterior de nuestras telecomunicaciones afecta tambin al rea de servicios
tecnolgicos en el Estado y el pas en general, que ha impedido su desarrollo. El Estado
no cuenta con infraestructura slida para abastecer estos servicios. Un ejemplo claro de
esto es el uso de servicios de correo electrnico situados en otros pases y bajo sus
regulaciones legales, como es el caso de gmail, outlook, yahoo, etc. Los servidores
pblicos prefieren usar estos, a consecuencia de la mala calidad de los servicios locales.
Esta misma falencia se traslada al manejo de archivos digitales en la nube, que de igual
forma estn alojadas en otros pases y reguladas por sus leyes. Una muestra clara de
esto son los sitios web del Estado que compran servicios fuera del pas. Estos son dos
ejemplos que desnudan las debilidades del Estado para brindar servicios tecnolgicos,
con la falta de fortalecimiento de la infraestructura de los servicios de telecomunicaciones.
18
Interoperabilidad
La interoperabilidad puede ser vista como la capacidad de las entidades de trabajar

articuladamente con las dems, en pro de lograr el intercambio eficiente, simple y seguro
de datos.
De acuerdo al diagnstico realizado en marzo de 2015, en la consultora Diagnstico de
Gobierno Digital en Bolivia elaborado por Fundacin Redes, el 70% de los especialistas
en tecnologas de informacin y comunicacin de un muestreo de entidades clave, afirma
que el avance hacia la interoperabilidad an es limitado y que no es posible compartir
informacin con otras entidades del estado debido a incompatibilidades tcnicas.
Posibilidad de compartir informacin entre Entidades de Gobierno
Tal como muestra la informacin recogida a nivel central del Estado, a travs de diferentes
fuentes de informacin primaria, la mayora de las entidades pblicas no cuentan
actualmente con plataformas de interoperabilidad, este hecho influye negativamente en la
eficiencia de gestin y en la prestacin de servicios a la ciudadana. Del estudio realizado
se arrojan las siguientes conclusiones:
Existe desconocimiento de los conceptos de interoperabilidad y no se cuenta con

un marco normativo que regule la misma.
La inexistencia de normas y estndares en las estructuras de datos dificulta el
intercambio de informacin.
19
La falta de polticas de gestin de informacin dentro de entidades, origina en

algunos casos la prdida de la misma.
La informacin que se genera dentro de las entidades no se considera como
instrumento que pueda ser compartido entre las mismas, de manera que en
algunos casos no existe la prctica de publicar y de transparentar la informacin.
La insuficiente coordinacin en el trabajo realizado por las entidades pblicas,
conlleva a que las acciones de intercambio de informacin no se realicen de forma
peridica y generalmente se realicen de manera aislada.
La inexistencia de normativa y parmetros que definan lineamientos respecto a la

interoperabilidad han dejado que la misma sea llevada adelante a travs de iniciativas
institucionales bilaterales, mediante la generacin de convenios que permiten acceder y
brindar informacin. Entre los principales casos que se pueden resaltar el convenio
realizado por el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) con el Servicio General de
Identificacin Personal (SEGIP), mediante el cual el SIN tiene la posibilidad de contrastar
en lnea la identidad de los contribuyentes y de esta forma evitar fraudes tributarios, otro
caso de xito es el de la banca privada, en el cual a travs del centro de informacin
crediticia se cuenta con una base de datos actualizada y unificada sobre los crditos
otorgados por las entidades financieras, que permite identificar y clasificar a aquellos
prestatarios que cuentan con deudas en el sistema financiero.
Es necesario hacer nfasis en la necesidad de instaurar normativa, estndares y polticas

tecnolgicas, como incluir presupuestos destinados a la modernizacin de los servicios,
equipos y procesamiento de la informacin; as como la optimizacin de conexin lgica y
fsica de equipos y bases de datos entre las diferentes instituciones.
Simplificacin de trmites
De acuerdo al Diagnstico de Gobierno Electrnico realizado, se puede concluir que 42%

de las instituciones no cuentan con trmites electrnicos habilitados, 36% cuenta con
trmites administrativos, 13% con trmites financieros, 6 % de con registro habilitados y
3% con trmites operativos habilitados. El Estado realiza varios esfuerzos para mejorar
20
gradualmente los servicios que brinda a la poblacin. A continuacin se presentan algunas

consideraciones:
La desinformacin sobre el procedimiento y los requisitos necesarios para hacer

un trmite o para acceder a un servicio.
La obtencin de informacin que demanda largas colas o visitas a varias entidades
hasta conseguir la orientacin necesaria.
La dificultad de desplazarse de un punto del pas a otro, por falta de oficinas
descentralizadas que permitan a las bolivianas y bolivianos realizar un trmite o
acceder a un servicio.
Los horarios de atencin para la realizacin del trmite que coinciden con los
horarios de trabajo.
La inexistencia de una cultura del reclamo, algo que imposibilita la mejora en
atencin a la poblacin.
En el Estado, los ltimos diez aos se ha trabajado en procesos de simplificacin de

trmites en diversas entidades, la ms destacada es la Unidad de Productividad y
Competitividad UPC, entidad desconcentrada del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo. Tambin se puede mencionar los esfuerzos en este sentido de la AGETIC
acerca de la habilitacin y titulacin de universidades privadas en conjunto con el
Ministerio de Educacin, el registro patronal e individual a cajas de salud en conjunto con
el Instituto Nacional de Seguros de Salud (INASES) y el Registro Judicial de Antecedentes
Penales (REJAP) en conjunto con el Consejo de la Magistratura. Todos con un buen
avance y que incluyen la implementacin de la firma digital y la automatizacin de
procesos. Las iniciativas de simplificacin de trmites pretenden reducir los costos
asociados a la obtencin y realizacin de trmites de parte de la ciudadana, as como
para mejorar la calidad en la prestacin de servicios en las entidades pblicas.
Otra iniciativa, fue el concurso El peor trmite de mi vida llevado a cabo el ao 2011
cuyos resultados7 muestran la percepcin de la ciudadana sobre los servicios que
brindan las entidades pblicas, revelando la burocracia e ineficiencia administrativa a nivel
7
Charosky, Hernan; Vasquez, Maria; Dassen, Nicols. 2014. La queja como energa
positiva - La experiencia del concurso El peor trmite de mi vida. Banco
interamericano de Desarrollo.
21
nacional y subnacional. Por ejemplo, la mayor queja se encuentra en los gobiernos

municipales en trmites como la aprobacin de planos de construccin y registro catastral;
en segundo lugar, estn las Direcciones Departamentales de Educacin (ex-SEDUCA)
con trmites referentes a titulacin; en tercer lugar, el Servicio Nacional del Sistema de
Reparto en trmites de jubilacin y certificacin de compensaciones; posteriormente, se
tienen otros trmites en entidades como Derechos Reales, Caja Nacional de Salud
(CNS), Servicio de Registro Cvico (SERECI) y Servicio General de Identificacin
Personal (SEGIP).
Modernizacin y desburocratizacin de la Gestin Pblica
La modernizacin y desburocratizacin en las instituciones del Estado se ha desarrollado

bajo dos lneas, la primera, orientada a procesos y procedimientos propios de la
administracin pblica en general y la segunda, orientada a las sistemas que hacen al
funciones internas y atribuciones especficas de cada entidad. En la primera lnea, la Ley
1178, establece el marco general bajo el cual se disearon los procesos internos de
administracin y control del sector pblico, donde se desarroll estrategias de
modernizacin y desburocratizacin en las entidades pblicas, destacando como su
mximo exponente el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa
SIGMA, que fue concebido con el objetivo de instrumentar los sistemas que regula la Ley
1178, articulando y operacionalizando los preceptos de centralizacin normativa,
descentralizacin operativa e integracin de sistemas y la utilizacin de la operatoria de la
cuenta nica del Tesoro, en el sistema de Tesorera para su aplicacin en todo el sector
pblico.
En esta misma lnea, se desarrollaron una serie de sistemas, desde los que son de uso
obligatorio en todas las Entidades Pblicas como el Sistema de Contrataciones Estatales
(SICOES), Sistema Integrado de contabilidad Municipal SINCOM, el sistema para la
elaboracin del Programa de Operaciones Anual (POA), sistemas de administracin de
bienes y servicios, sistemas de contabilidad y otros sistemas desarrollados por el Servicio
Nacional de Patrimonio del Estado.
Actualmente se encuentra en fase de implementacin y desarrollo el Sistema Integrado de

Gestin Pblica (SIGEP), el mismo tiene el objetivo de reemplazar e integrar
22
paulatinamente los sistemas administrados por el Ministerio de Economa y Finanzas

como el SIGMA, SICOES y SINCOM. La segunda lnea, se desarrolla en el marco de las
funciones sustantivas que tienen las diferentes entidades del Estado, generando cada
entidad en mayor y menor medida iniciativas que permitan la modernizacin de los
servicios prestados y desburocratizacin de sus procedimientos, siendo en este caso uno
de los principales exponentes el Servicio de Impuestos Nacionales.
Entidades territoriales autnomas
La implementacin de Gobierno Electrnico en las ETA ha tenido avances asimtricos

debido al acceso TIC diferenciado, infraestructura tecnolgica, personal capacitado,
calidad del servicio, entre otros. Sin embargo, el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
ha desarrollado programas de gobierno electrnico a travs de plataformas digitales de
informacin para trmites y servicios (InfoTRAMITES), aplicaciones para entretenimiento
y diversin (JIWAKI), denuncias de transparencia e infracciones de choferes (Tramicida),
informacin territorial, servicios de transporte (Sigue tu-ruta).
Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD)

El Ministerio de Autonomas en coordinacin con el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) realiz el relevamiento de informacin institucional de la gestin 2011
de los Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) con el objetivo de estudiar la
capacidad institucional8 en base a seis componentes, entre los cuales se encuentra el
componente de recursos tecnolgicos que presenta un anlisis de la relacin servidor
pblico por computadoras con conexin a internet, en el rgano ejecutivo, rgano
legislativo y servicios departamentales.
En los rganos ejecutivos, el siguiente grfico muestra como que en el GAD de Potos
existen 4.4 servidores pblicos por computadora, existiendo igualdad en el GAD del Beni
donde cada servidor tiene un equipo con conexin a internet y los GAD oscilan entre 1.2 y
2 servidores pblicos por equipo exceptuando el GAD de Potos que tiene ms equipos
con acceso a internet que servidores pblicos. En los rganos legislativos, la ALD de
8
Ministerio de Autonomas y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Lnea de base sobre Capacidades Institucionales de los Gobiernos Autnomos
Departamentales. 2015.
23
Oruro muestra 5 servidores pblicos por computadora con acceso a internet y la ALD de
Pando 3.6.
Grfico: Relacin de servidor pblico por computadora

con acceso a internet
rganos Ejecutivos rganos Legislativos
Fuente: Lnea de base sobre Capacidades Institucionales de los Gobiernos Autnomos

Departamentales
Servicios Pblicos
El Estado viene desarrollando acciones que buscan que la poblacin pueda acceder de
mejor manera al uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), es posible
identificar que, el estado de situacin an no es el ideal, principalmente por la escasa
coordinacin interinstitucional que disminuye la posibilidad de emprendimientos
focalizados y conjuntos entre entidades pblicas. Uno de los factores identificados es la
autonoma de los organismos gubernamentales (existen entidades con capacidad
normativa de su sector, hecho que no promueve la coordinacin con otras entidades. Ej.
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), rgano Electoral, entre otros), que elaboraron
normas especficas para su sector y llevan a cabo iniciativas aisladas de Gobierno
electrnico. Existen varios proyectos tecnolgicos aislados en las entidades pblicas,
vindose una proliferacin de los mismos, con un ineficiente uso de recursos y
consecuente duplicacin de esfuerzos. Analizada la normativa vigente, se aprecia que
24
existe ausencia de estndares tcnicos y polticas claras para la adquisicin y evaluacin

de tecnologas. Para lograr implementar de mejor manera el Gobierno Electrnico es
preciso realizar ajustes y/o reformas legales y regulatorias relacionadas al uso de
Tecnologas de Informacin en entidades pblicas.
Transparencia
El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin como rgano

rector ha ejecutado una serie de programas y proyectos en el marco del Decreto Supremo
N28168 de mayo de 2005, con el objetivo de garantizar el acceso a la informacin y
constituir el mismo un derecho fundamental, abriendo los formatos de informacin a
medio TIC, como informacin magntica o digital. Por otra parte, esta normativa establece
la informacin mnima que debe contener una pgina electrnica como: presupuesto
aprobado, nmina de servidores, programacin de operaciones, reportes de ejecucin
presupuestaria.
Otra iniciativa, fue la aprobacin de la poltica nacional de Transparencia y Lucha Contra

la Corrupcin que se aprob mediante Decreto Supremo N214 de julio de 2009 que
introduce herramientas TIC para la profundizacin de la medidas de transparencia. Una
otra accin desarrollada fue el diseo de Mi Plataforma constituida como una
herramienta informtica que centraliza, administra y publica la informacin de proyectos y
servicios estratgicos del Estado, con el objetivo de facilitar el control social a travs de
las TIC. Finalmente, una de las acciones de mayor alcance es la Declaracin Ama Quilla,
Ama LLulla y Ama Suwa producto del trabajo de las Ministras y Ministros y Altas
Autoridades de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin en el marco de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) en noviembre de 2013 con el objeto de
impulsar el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la
prevencin y combate a la corrupcin9.
9
Declaracin Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa - Memoria de la I Reunin Especializada de
Ministros y Altas Autoridades de Prevencin y Lucha contra la corrupcin instucional y Lucha
contra la Corrupcin.
25
Participacin y Control Social
El Estado ha establecido un marco normativo general para la participacin y control social

que busca instaurar mecanismos de fortalecimiento de la democracia. Por un lado la
participacin es ejercida de forma individual o colectiva, de forma directa o por medio de
representantes en el diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, conformacin
de rganos del Estado y construccin de leyes. Por otro lado, el control social es un
derecho constitucional mediante el cual los actores sociales pueden supervisar y evaluar
la ejecucin de la gestin estatal y el manejo de recursos. Sin embargo, ms all del
marco normativo se debe buscar introducir las TIC a los procesos de participacin y
control social de manera que este se amplifique.
Existen algunas experiencias aisladas de participacin y control social con uso de TIC
desde la sociedad civil y desde el Estado. Entre las primeras, las coberturas ciudadanas
de elecciones en 2008, 200910 y 201011 fueron masivas, la ltima ya fue asumida por la
ONG Bolivia Transparente, donde se habilitaron pginas web, redes sociales u otros
mecanismos para que los ciudadanos cuenten el proceso electoral desde su perspectiva.
Entre las estatales, las cuentas en redes sociales del Viceministerio de Defensa del
Consumidor durante el 2012 que dio servicio online a la ciudadana y las cuentas del
Tribunal Supremo Electoral en el ltimo referendo 2016. Sin embargo, estas iniciativas
estn aisladas entre s y no forman un cuerpo de poltica pblica.
Datos abiertos
Si bien no existe una poltica nacional de datos abiertos, se han llevado a cabo iniciativas
ciudadanas en coordinacin con entidades pblicas que permiten la liberacin de
informacin a la ciudadana, estos son los hackatones". Una de las primeras experiencias
a nivel gubernamental, fue la liberacin de datos de las entidades territoriales autnomas
relativos a normativa subnacional (aproximadamente 6000 leyes) y fichas de informacin
institucional (aproximadamente 349) desarrollada por el Servicio Estatal de Autonomas
(SEA), en septiembre del 2015.
10
Elecciones 2.0 cobertura ciudadana de elecciones, ver: http://es.slideshare.net/e_liana/elecciones-20-
bolivia-cobertura-ciudadana-de-elecciones-en-bolivia , consultado en marzo 2016
11
Peridico La Patria, Hoy en elecciones: Comunidad virtual en Bolivia interactuar mediante redes sociales
por internet, ver: http://www.lapatriaenlinea.com/?nota=23406 consultado en marzo 2016
26
Posteriormente se realizaron otros eventos similares con el Ministerio de Medio Ambiente

y Agua sobre temticas de cambio climtico, gestin ambiental, biodiversidad, agua
potable, saneamiento bsico, riego y reas protegidas, bajo el nombre Mi Madre Tierra;
la Defensora del Pueblo y el Ministerio de Justicia que buscan combatir la violencia de
gnero. Sin embargo, es importante sealar que no se cuenta con un marco normativo
que permita categorizar la informacin, manejo y gestin, y obligatoriedad de todas las
entidades de liberar datos.
Una iniciativa de gobierno que hay que destacar es GeoBolivia, una iniciativa de la
Vicepresidencia del Estado. Es una plataforma de datos geogrficos de Bolivia con ms
de mil capas y que ha conformado una red de instituciones pblicas que busca compartir
de manera fcil y gratuita informacin ligada al territorio nacional. La mayor parte de la
informacin de GeoBolivia es libre y descargable.
27
PARTE V. MODELO DE GESTIN

El modelo de gestin contempla el desarrollo e implementacin de estrategias que
coadyuven a la implementacin del Plan de Implementacin de Gobierno Electrnico. Los
programas descritos en el presente plan sern desarrollados por diversas entidades, y
cabe adems considerar que todas las entidades pblicas en mayor o menor medida
realizan actividades de gobierno electrnico, dada la transversalidad de la temtica. A
continuacin se detalla el modelo de gestin y sus niveles de accin y mecanismos y
espacios de coordinacin establecidos.
Visin Integral de Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de Bolivia
La visin estratgica y estructural de Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de

Bolivia, se enmarca en el cumplimiento de los preceptos de Vivir Bien 12, logrando la
armona y precisin en las labores de las entidades del Estado para generar servicio
orientado al ciudadano. El esquema general y visin de Gobierno Electrnico presentado
en la Figura No. 1, muestra la interaccin de las labores y acciones del Estado para la
prestacin de servicios y generacin de eficiencia en todos los niveles del Estado y su
relacin con el beneficiario final, la ciudadana en general.
a) El ncleo
El ncleo del esquema presentado en la Figura No.1 es la ciudadana, el foco

fundamental de toda accin estratgica de Estado a travs de los ejes estratgicos,
polticas, lineamientos y objetivos enmarcada en una visin integral del Estado hacia un
cambio trascendental de la gestin pblica nacional y subnacional, y otros mbitos en
gobierno electrnico. Es por ello que, polticas de interoperabilidad, simplificacin de
trmites, transparencia, participacin y control social, entre otras, todas se implementan
en busca de la satisfaccin de la ciudadana.
12
El Pargrafo I Artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que el Estado asume y promueve
como principios tico-morales de la sociedad plural el suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa),
teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
28
b) Primer nivel
El primer nivel o crculo concntrico representa al nivel central del Estado, es decir el
rgano Ejecutivo el cual est conformado por entidades pblicas descentralizadas,
desconcentradas, y otras especficas. Es importante mencionar que este nivel elabora,
propone e implementa polticas, planes y estrategias para Gobierno Electrnico
coordinando su implementacin con los dems actores del Estado.
c) Segundo nivel
Hace referencia a las Entidades Territoriales Autnomas (ETA): Gobiernos Autnomos

Departamentales, Regionales, Municipales e Indgenas Originarios Campesinos, con
lineamientos que sern coordinados en el marco de poltica nacional de gobierno
electrnico y su autonoma de gestin. Se fomentar el uso de herramientas TIC para
mejorar la gestin pblica subnacional estableciendo un Estado con gobiernos
subnacionales electrnicos al servicio de la poblacin.
d) Tercer nivel
Este nivel incluye la interaccin, operacin, desarrollo e implementacin de herramientas

de Gobierno Electrnico, en coordinacin con el rgano Legislativo, rgano Electoral, y
rgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional, quienes desarrollan sus
actividades fundamentados en la independencia, separacin, cooperacin y coordinacin
de rganos enmarcados en los sistemas de administracin pblica y planificacin integral
del Estado.
e) Cuarto nivel
Finalmente, el ltimo nivel, el Gobierno Electrnico enfoca los esfuerzos a travs de la

inclusin de herramientas TIC para el sector privado social comunitario y empresas
pblicas, que se ver beneficiado por nuevos y mejores servicios que generar el Estado
para el fortalecimiento de sector comercial, empresarial y productivo en apoyo al
desarrollo econmico en beneficio de la poblacin en general.
29
FIGURA No. 1 Grfica de la Visin Integral de Gobierno Electrnico en el Estado

Plurinacional de Bolivia.
*Indgena Originario Campesino
Mecanismos y espacios de coordinacin
El modelo de gestin contempla el desarrollo e implementacin de estrategias que

coadyuven a la implementacin del Plan de Implementacin de Gobierno Electrnico. Los
programas descritos en el presente plan sern desarrollados por diversas entidades, y
cabe adems considerar que todas las entidades pblicas en mayor o menor medida
realizan actividades de gobierno electrnico, dada la transversalidad de la temtica. A
30
continuacin se detalla el modelo de gestin y sus niveles de accin y mecanismos y

espacios de coordinacin establecidos.
El Comit Plurinacional de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (COPLUTIC) se

encuentra en el Primer Nivel de las iniciativas TIC del Estado, fue creado por la la Ley N
164 con la finalidad de proponer polticas y planes nacionales de desarrollo del sector de
tecnologas de informacin y comunicacin que permitan garantizar el acceso universal a
las TIC en el marco de polticas orientadas a alcanzar la soberana tecnolgica, seguridad
informtica y descolonizacin del conocimiento en el rea de las TIC. Por otra parte,
desde es espacio se promover un nuevo paradigma cultural tecnolgico sustentado en
los principios y valores comunitarios.
Los miembros del COPLUTIC son: a) Un (1) representante del Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda, b) Un (1) representante del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo; c) Un (1) representante del Ministerio de Comunicacin; d) Un (1)
representante del Ministerio de Educacin; e) Un (1) representante de la Agencia para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia - ADSIB y la participacin peridica
de las organizaciones de la sociedad civil.
Otra instancia de coordinacin es el Consejo Sectorial de Telecomunicaciones y

Tecnologas de Informacin y Comunicacin (COSTETIC) creado a partir de la Ley de
Telecomunicacin, Tecnologas de Informacin y Comunicacin para la coordinacin de
asuntos sectoriales entre el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos en el
marco de las competencias y responsabilidades asignadas. Son parte del COSTETIC:
representantes de las asociaciones municipales, un representante del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo; un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas; un representante del Ministerio de Comunicacin; un representante del
Viceministerio de Telecomunicaciones; por otro lado, se cuenta con un representante de la
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes - ATT en
calidad de asesor tcnico con derecho a voz y no a voto y la participacin peridica de
las organizaciones de la sociedad civil.
31
Especficamente en materia de Gobierno Electrnico se crea el Consejo para las

Tecnologas de Informacin y Comunicacin del Estado Plurinacional (CTIC-EPB)
establecido en el Decreto Supremo N2514, como la instancias de coordinacin para la
implementacin de Gobierno Electrnico en el Estado. Por tanto, le corresponde formular
propuestas de polticas y normativa, presentar programas y proyectos en el mbito
gubernamental a la AGETIC y establecer espacios de participacin para la ciudadana,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones.
El CTIC-EPB est conformado por representantes de los rganos del Estado, entidades
descentralizadas, autrquicas, empresas pblicas, autoridades de regulacin sectorial;
Ministerio Pblico; Procuradura General del Estado, las ETA, Defensora del Pueblo;
Universidades Pblicas; y otras entidades pblicas que as lo soliciten.
Finalmente, otro mecanismo de coordinacin para la reingeniera de procesos y

procedimientos e implementacin de tecnologas de informacin y comunicacin para
simplificar la realizacin de trmites son los Comits Interinstitucionales de Simplificacin
de Trmites. Estos comits estn conformados por las entidades del sector pblico y son
convocados por la AGETIC en el marco del Decreto Supremo N2514.
Asimismo, en el marco de la soberana tecnolgica y el manejo de los instrumentos de

gobierno electrnico, cada entidad pblica tiene un responsable de Gobierno Electrnico y
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para coordinar y llevar adelante acciones
en el marco de los lineamientos y programas estratgicos para la implementacin de
gobierno electrnico al interior de las entidades pblicas. Sin embargo, en la actualidad
estos son dismiles considerando que an no existen responsables asignados y que la
realidad muestra que existen entidades que no cuentan con un departamento de sistemas
o similar.
PARTE V. EJES ESTRATGICOS

La implementacin de la poltica de Gobierno Electrnico busca aprovechar de forma
integral el potencial que las tecnologas de informacin y comunicacin ofrecen para
mejorar la eficiencia y calidad de la administracin pblica, la simplificacin de procesos y
procedimientos, transparencia y participacin y control social, y otros sectores como
32
desarrollo productivo y servicios social, etc. En este sentido, el presente plan ha

delimitado cuatro ejes estratgicos, cada uno de estos ejes con un conjunto de lneas
estratgicas que agrupan programas. Los ejes estratgicos son: Gobierno soberano con
la Gente, Gobierno Eficiente y Seguro y, Gobierno Abierto y Participativo.
Ejes Estratgicos Lneas Estratgicas

Infraestructura
Investigacin, Innovacin y Desarrollo
Gobierno Soberano con la Gente
Tecnolgico
Interoperabilidad
Simplificacin de Trmites
Gestin y planificacin pblica
Registros Pblicos
Gobierno Eficiente y Seguro Servicios de desarrollo econmico
Calidad de servicios pblicos
Entidades Territoriales Autnomas
Seguridad Informtica y de la Informacin
Transparencia y datos abiertos
Gobierno Abierto y Participativo
Participacin y Control Social
EJE 1. GOBIERNO SOBERANO CON LA GENTE
El eje Gobierno soberano con la gente delinea los programas estratgicos que permitirn
avanzar hacia la soberana tecnolgica del pas en el marco del desarrollo de gobierno
electrnico con la participacin del gobierno y la sociedad con la mejora de infraestructura
y la construccin conjunta de tecnologa de la informacin para un gobierno electrnico de
todos. Los pilares necesarios para el avance del gobierno electrnico son la
infraestructura y conectividad y la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Lnea Estratgica 1. Infraestructura y conectividad
Objetivo
El objetivo de esta lnea estratgica es contar con infraestructura tecnolgica que integre
las comunicaciones de las entidades del Estado a nivel nacional, adems permita brindar
servicios informticos y almacenamiento de manera que los medios tecnolgicos y las
33
herramientas de Gobierno Electrnico sean asequibles a toda la poblacin. Para cumplir

este objetivo, se requiere potenciar el Punto de Intercambio de Trfico (PIT) boliviano para
fomentar el trfico local, desarrollar la infraestructura capaz de soportar comunicacin de
voz, datos y vdeo entre las distintas entidades del Estado y promocionar las redes
ciudadanas para masificar el acceso a Internet y propiciar su funcionalidad. Esta lnea
estratgica tiene como desafo crear una nube soberana para el acceso a los servicios y
sistemas del estado para las bolivianas y bolivianos.
Descripcin
El programa de infraestructura y conectividad se centrar en proveer canales de
comunicacin y equipamiento necesario a las entidades del Estado cuidando los niveles
de calidad, disponibilidad y seguridad, esta infraestructura servir para alojar informacin
y servicios de las entidades pblicas con el fin de proveer el servicio soberano de
informacin, mediante el despliegue de centros de datos e infraestructura de red. La
implementacin de la Red Estatal de datos para el intercambio de informacin digital debe
expandirse progresivamente desde anillos locales en las ciudades, para luego conectarlos
a travs de un anillo nacional. Esta infraestructura de comunicacin y alojamiento de
servicios permitir la integracin con otras redes nacionales e internacionales, con el fin
de brindar a los bolivianos y bolivianas contenidos, aplicaciones en las reas de
educacin y salud, entre otros. Asimismo, la Red Gubernamental podr expandir su
cobertura para conectar a entidades segn corresponda, como ser universidades,
colegios, hospitales, centros de investigacin, etc.
Se requiere tambin planificar y ejecutar un anillo de fibra ptica en la ciudades capitales,

para luego conectarlas a travs de una red troncal a nivel nacional, esta infraestructura
estar situada en el territorio nacional y administrada por profesionales bolivianos.
Mediante la conexin al PIT se fomentar el trfico local mejorando los aspectos de
latencia y contar con conexiones redundantes a la nube segn los requerimientos de
conectividad de la Red Gubernamental y los Servicios de Computacin en la Nube
soberana.
La entidades pblicas podr alojar la informacin y los servicios requeridos en la Nube

Soberana, la cual permitir ahorrar recursos financieros, humanos y energticos. La
capacidad de la red para los requerimientos de las entidades conectadas estar diseada
34
en funcin a la demanda proyectada de 5 aos o ms. Toda esta infraestructura contar

con los mecanismos seguridad necesarios y estar enmarcada en la soberana
tecnolgica boliviana.
Resultados lnea estratgica

20 entidades estatales en 5 ciudades capitales conectadas a la red estatal de
datos.
Mecanismos y herramientas que facilitan el acceso de la ciudadana a servicios de
Gobierno Electrnico como el acceso a plataformas web gratuitas, redes
comunitarias entre otros, implementadas en la red estatal de datos.
Lnea estratgica 2. Investigacin, Innovacin y

Desarrollo Tecnolgico
Objetivo
El objetivo es generar procesos de innovacin, investigacin y desarrollo de herramientas
de gobierno electrnico utilizando software libre dentro de las instituciones del Estado y la
sociedad civil en general.
Descripcin
En el mbito pblico, a travs de las y los servidores pblicos que desempeen
actividades en las reas de sistemas, se identificarn las necesidades de mejoras
tecnolgicas y se apoyar y fomentar la innovacin realizada por parte de ellos mismos
con software libre.
En el mbito privado, se apoyar y reconocer la investigacin e innovacin aplicada en

los diferentes sectores tales como; educacin, salud, trabajo, impuestos y contribuciones,
transferencia, migracin, territorio y vivienda, turismo, medio ambiente, seguridad, justicia,
servicios financieros, comunicaciones y transporte, identificacin, energa, asociaciones y
organizaciones sociales principalmente, sin excluir otros sectores que requieran este
apoyo y reconocimiento.
En el sector acadmico de igual manera, se apoyar y reconocer la transferencia de

conocimiento, principalmente a la poblacin estudiantil tanto del rea urbana como rural.
35
Resultados lnea estratgica

Poltica de fomento a la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
descentralizada.
Un centro de investigacin de Gobierno Electrnico implementado y en
funcionamiento, desarrollando herramientas para el Estado con software libre.
Mecanismos de financiamiento a proyectos de innovacin e investigacin tal como
Fondo Concursable
Lnea Estratgica 3. Interoperabilidad
Objetivo
El objetivo de la interoperabilidad es establecer los aspectos tcnicos, semnticos y
legales a ser utilizados por las entidades pblicas para el intercambio de datos e
informacin, orientando y coordinando la implementacin progresiva de los mismos.
Descripcin
La mejora de los servicios pblicos y su desarrollo a la medida de las necesidades de los
ciudadanos est condicionada a la capacidad de las instituciones pblicas de trabajar de
forma integral, en este sentido resulta fundamental contar con un marco de polticas,
sistemas y normas que permitan la integracin de las acciones de los diferentes entidades
y niveles de gobierno.
Permitir el desarrollo del marco de interoperabilidad gubernamental que permita

establecer los componentes necesarios para el intercambio de informacin, e
interconectividad de servicios y sistemas entre las entidades del sector pblico. La
consolidacin y crecimiento del Gobierno Electrnico depender en gran medida de los
avances que se logran en materia de interoperabilidad.
Resultados del Programa

Marco tcnico y legal de Interoperabilidad elaborado e implementado.
36
EJE 2. GOBIERNO EFICIENTE Y SEGURO
Lnea Estratgica 4. Simplificacin de trmites
Objetivo
El objetivo es transformar al Estado con el desarrollo de acciones orientadas a mejorar la
eficiencia y eficacia de las instituciones a travs de la reestructuracin, eliminacin e
innovacin de procesos y procedimientos, hacindolos ms giles y sencillos con la
implementacin de tecnologas de la informacin y comunicacin, que permitan prestar
servicios de calidad a las bolivianas y bolivianos.
Descripcin
La simplificacin de trmites, desarrollar acciones orientadas a mejorar la eficiencia y
eficacia del Estado a travs de la simplificacin de procesos y procedimientos,
hacindolos ms giles y sencillos e implementando tecnologas de la informacin y
comunicacin que permitan prestar un servicio ms eficiente y de mejor calidad a la
poblacin. En primer trmino, se desarrollar un proceso de reingeniera y redefinicin de
todos los procesos y procedimientos relacionados a trmites y prestacin de servicios a la
ciudadana por parte de las entidades pblicas buscando eliminar aquellos redundantes e
innecesarios y simplificando otros.
Resultados
Un portal nico de servicios estatales que permita la gestin integrada y
compartida de servicios de la administracin pblica que facilitar a la sociedad en
su conjunto la realizacin de trmites y acceso a servicios estatales con mejoras
sustanciales en calidad, tiempo y satisfaccin para el ciudadano aprovechando los
beneficios de la infraestructura estatal y los procesos de interoperabilidad.
Trmites simplificados y en lnea de manera que el ciudadano tome contacto con
el Estado a travs de internet la mayor parte del tiempo, eliminando la atencin
presencial al pblico que actualmente demanda inversin de tiempo, horarios de
atencin especficos y erogacin de recursos econmicos.
Reduccin y/o eliminacin del uso del papel promoviendo nuevas prcticas y
hbitos de eficiencia administrativa en las entidades pblicas, optimizando
37
procesos y procedimientos, reduciendo costos administrativos y de

almacenamiento.
Lnea Estratgica 5. Gestin y planificacin pblica
Objetivo
Esta lnea estratgica tiene por objetivo transformar la administracin pblica en dos
lneas especficas; por un lado, la desburocratizacin de los procesos y procedimientos de
la administracin pblica y coadyuvar a la implementacin de las plataformas de apoyo a
la planificacin y que la misma se realice en el marco de las polticas y lineamientos de
Gobierno Electrnico.
Descripcin
La transformacin de la administracin pblica del Estado con la implementacin de las
TIC en los procedimientos y procedimientos de los sistemas de programacin, ejecucin y
control en el marco de la Ley N1178 con el objetivo de efectuar un uso eficaz y eficiente
de los recursos pblicos. Para esto es necesario implementar la firma digital en los
procedimientos administrativos, la digitalizacin de archivos y el tratamiento de basura
electrnica.
El Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) se establece mediante ley 777 del
21 de enero del 2016, el SPIE tiene entre su principales fines lograr que los procesos de
planificacin de largo mediano y corto plazo se realicen con un enfoque integrado y
armnico, articulando los niveles de gobierno, con participacin y coordinacin con los
actores sociales.
La ley establece como plataformas de apoyo al SPIE la Plataforma Integrada de

Planificacin (PIP-SPIE) para generar informacin oportuna, confiable, en lnea y en
tiempo real sobre la planificacin del Estado Plurinacional, la Plataforma de Informacin
del Sistema de Planificacin Integral del Estado (INFO-SPIE) para informar, tomar
decisiones y aportar en el seguimiento y evaluacin del PDES como un instrumento de
planificacin y coordinacin informada de polticas y programas de reduccin de pobreza.
38
Resultados
Plataformas de Planificacin implementadas conforme a las polticas y
lineamientos de Gobierno Electrnico definidas para el Estado.
Integracin de los sistemas de planificacin del Estado.
Lnea Estratgica 6. Registros Pblicos
Objetivo
En el marco de los servicios que garantiza la Constitucin Poltica del Estado, las
administraciones pblico, privada, mixta y social comunitaria efectan registros para
efectivizar sus actividades, funciones y servicios, tales como registros de poblacin,
propiedad, empresa, actividades, entre otros, que demandan una administracin eficiente,
continua y segura. Para el cumplimiento de este objetivo, se desarrollar inicialmente
aquellas que hacen a los fines y funciones esenciales del Estado, tales como salud,
educacin, justicia y el trabajo, descritas ms abajo. Si embargo, esta lnea est abierta a
y trabajar otros registros administrativos estatales de propiedad, empresas, poblacin u
otros.
SALUD EN LNEA
De acuerdo al Artculo 18 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia la
inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusin ni discriminacin
alguna debe estar garantizada por el Estado. Asimismo, en el pargrafo III se seala que
el sistema nico de salud debe ser universal, gratuito, equitativo, intracultural,
intercultural, participativo, con calidez calidad y control social. El sistema se basa en los
principios de eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en
todos los niveles de gobierno.
A pesar del progreso de las condiciones de salud en el pas an queda mucho por
mejorar, en este mbito, la implementacin de estrategias de gobierno electrnico y
tecnologas de Informacin y comunicacin podran coadyuvar a la mejora de servicios en
cuanto a calidad de acuerdo al principio de eficiencia sealado por la CPE.
39
Descripcin
Desarrollar estrategias, proyectos e iniciativas basadas en tecnologas de la informacin y
comunicacin que coadyuven a mejorar los servicios que brinda el sistema de salud
pblica a la poblacin boliviana como el Registro nico de Salud y el Sistema Integrado
de Informacin del Sistema de Salud Pblica.
El sistema nacional de salud requiere de mecanismos tecnolgicos que permitan

concentrar la informacin administrativa y de salud en medios electrnicos, de tal manera
que se genere un servicio de calidad y eficiente en la atencin de la salud de la
ciudadana boliviana; y que la informacin consolidada sea til para la formulacin de
polticas pblicas.
Resultados
Registro nico de Salud en medios electrnicos en funcionamiento en todo el
sistema nacional de salud pblica.
Sistema Integrado de Informacin de Salud Pblica implementado.
EDUCACIN EN LNEA
La educacin en lnea busca mejorar las condiciones para que el Estado garantice el
derecho a la educacin de las bolivianas y bolivianos. Esto requiere consolidar los datos e
informacin del Sistema Educativo, como innovar en la generacin de espacios digitales
que puedan ser aprovechados en el marco de las nuevas polticas de impulso al
desarrollo tecnolgico, por parte de docentes y estudiantes.
Descripcin
Las bolivianas y bolivianos requieren de un sistema nico que permita consolidar
electrnicamente su historial acadmico desde la escuela hasta el ciclo universitario para
reducir los tiempos de trmites y costos para la legalizacin de sus ttulos, adems de
realizar gestiones administrativas y laborales. Este sistema permitir a los ciudadanos
contar la informacin pertinente a su historial acadmico en un registro que consolide el
historial educativo, al cual podr acceder a travs del sistema de ciudadana digital, de tal
manera que toda la informacin relacionada al Sistema Educativo Plurinacional, como
inscripciones, historial de calificaciones, ttulos, etc. estn disponibles electrnicamente y
sean validados mediante la firma digital, para que estos documentos adquieren validez
legal.
40
Se enfocar en la creacin de un registro educativo digital con las siguientes

caractersticas:
El sistema deber ser capaz de articular la informacin acadmica de los

ciudadanos registrados.
El sistema deber interoperar con los sistemas desarrollados en el marco del
programa de ciudadana digital.
Llevar un registro educativo electrnico nico con toda la informacin de los
estudiantes vinculada con el Sistema Educativo Plurinacional.
El sistema podr utilizar la firma digital para validar los documentos electrnicos
legalmente.
Resultados
Sistema capaz de articular el historial acadmico de la poblacin e interoperar con
el sistema de ciudadana digital en funcionamiento.
JUSTICIA EN LNEA
Este programa busca desarrollar e integrar aplicaciones informticas en el rgano
Judicial, de tal manera que las ciudadanas y ciudadanos cuenten con una plataforma
organizada y funcional para acceder a los servicios pblicos de justicia a travs de medios
electrnicos, incluyendo notificaciones, seguimiento a procesos judiciales, registros de
antecedentes, etc. Al mismo tiempo, y a estos efectos, los sistemas del rgano Judicial
debern interoperar con los sistemas del programa de ciudadana digital. De igual forma,
debe contemplar mecanismos que garanticen la transparencia de la actuacin de las
reparticiones de justicia.
Descripcin
El programa de justicia en lnea se enfocar en desarrollar una plataforma que permita
integrar a todos los sistemas desarrollados por el rgano Judicial de Bolivia y
contar mnimamente con las siguientes caractersticas:
Implementar un sistema que permita articular a todos los sistemas desarrollados

por el rgano Judicial.
Generar mecanismos de articulacin de las instituciones que conforman el rgano
Judicial.
El sistema deber ser capaz de interoperar con el sistema de ciudadana digital.
41
Permitir la notificacin a las ciudadanas y ciudadanos y el seguimiento de

procesos por medios electrnicos.
Acceder a registros judiciales, antecedentes y otra informacin a travs de medios
digitales.
Resultados del programa

Un sistema nico desarrollado que integre los sistemas del rgano Judicial.
REGISTRO ELECTRNICO LABORAL

Desarrollar y promover los derechos de las trabajadoras y trabajadores con el uso de
tecnologas de la informacin y la comunicacin para el mejor desempeo de esta
interaccin, con base en la interoperabilidad y articulacin de los sistemas, datos e
informacin de cada uno de los actores permitir facilitar el proceso en toda su dimensin.
Descripcin
Elaborar, desarrollar e implementar un registro unificado e informatizado de los
trabajadores -e interoperable con otros sistemas como salud y seguridad social- permitir
a trabajadores y empleadores mejorar su relacin con el Estado y otras entidades
relacionadas al sector laboral de manera que garanticen los derechos laborales y
necesidades fundamentales de los trabajadores.
Por otra parte, facilitar a los ciudadanos en edad productiva encontrar las mejores
alternativas laborales acorde a su perfil y experiencia laboral, por lo que el fomento en el
uso de herramientas TIC para generar este encuentro resultar en provecho de los
trabajadores y de los empleadores, todo esto junto con otras iniciativas conducentes a la
mejora de las relaciones entre el Estado, los trabajadores y los empleadores como a la
mejora de las condiciones laborales de las bolivianas y bolivianos forman parte del
presente programa.
Resultados
Una plataforma electrnica que facilita la interaccin entre el Estado, los
trabajadores y los empleadores, capaz de articular las operaciones de diversas
instancias estatales relacionadas con el sector laboral.
Una plataforma electrnica que permite la articulacin entre los perfiles
profesionales y la demanda de los empleadores, que permita encontrar ms
eficientemente trabajo a las bolivianas y bolivianos.
42
Lnea estratgica 7. Servicios de Desarrollo Econmico
Objetivo
El Estado se fundamenta en la participacin activa y vigorosa del Estado en la economa,
en este sentido, se busca promover el desarrollo econmico mediante el uso de las TIC
en la implementacin de procesos que permiten agilizar los flujos econmicos y mejorar
las capacidades de las economas sociales y comunitarias en su integracin con la
economa nacional en mayor escala, resulta fundamental para el crecimiento econmico
del pas. Para el cumplimiento de este objetivo se busca apoyar a las unidades
econmicas productivas facilitando el comercio y pago electrnico y el desarrollo
econmico empresarial.
COMERCIO Y PAGOS ELECTRNICOS

Ofrecer a la ciudadana y el Estado mecanismos de comercio y pago electrnicos para
dinamizar y articular la economa nacional a travs de plataformas digitales confiables y
giles respaldadas normativamente.
Descripcin
Se desarrollar una plataforma de comercio electrnico para facilitar que las empresas y
la ciudadana concreten transacciones de bienes y servicios. Esta misma plataforma que
permitir realizar los pagos en lnea sobre productos y/o servicios, contar con un seguro
sobre artculos retornados y realizar un seguimiento de la entrega de productos.
El Estado habilitar tambin el servicio de pago electrnico y nuevos medios de pago. El

servicio de pago electrnico utilizar medios electrnicos, como dispositivos inteligentes
(celulares), tarjetas o la plataforma de pagos. El primer objetivo de este servicio es
"desmonetizar" las transacciones, contrarrestando la incursin de billetes falsos, disminuir
el costo de emisin de monedas y billetes y facilitar el pago para los ciudadanos.

Una plataforma de pagos electrnicos desarrollada y en operacin que permita a
cada ciudadano contar con una cuenta de bolivianos electrnicos.
43
Una plataforma de comercio electrnico, vinculada a operadores postales para

realizar la entrega de encomiendas y con la plataforma de pagos para realizar
pagos en lnea, publicada y en operacin.
EMPRESA DIGITAL
Promover el desarrollo de las unidades econmico productivas facilitando su relacin con
diversas instancias del Estado Plurinacional. El mismo est orientado tanto a las grandes
como medianas y pequeas empresas, al igual que a empresas estatales, sociales y
comunitarias, y busca generar un impacto importante a la hora de mejorar las condiciones
de operacin de las empresas en su relacin con el Estado, como tambin hacer ms
eficiente el desempeo de las entidades pblicas.
Descripcin
Las empresas requieren la coordinacin e interaccin con las diversas entidades pblicas
y contar con un servicio unificado y eficiente desde el Estado, que sea capaz de articular
las diversas fases y facetas del ciclo de vida de las empresas. En este sentido, resulta
fundamental la generacin de mecanismos de interaccin y coordinacin entre las
entidades pblicas, que permitan desplegar un programa orientado a fortalecer el
desarrollo empresarial. Entre las instituciones involucradas destacan: Registro de
Comercio, Servicio de Impuestos Nacionales, Aduana Nacional, Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Empresas, Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, entre otras.
Asimismo, se promover el desarrollo normativo articulado y consensuado entre estas

instancias, a partir de estos dos elementos, es posible generar un espacio digital de
interaccin que permitir la gestin eficiente las empresas y las entidades pblicas en
muchas de sus actividades, para optimizar tiempo y recursos valiosos para ambas partes.
Por otra parte, se prev la generacin de un ranking en lnea, tanto de proveedores de
entidades estatales como de clientes, para evaluar el desempeo en relacin a las
transacciones realizadas entre el sector pblico y privado.

Normativa propuesta para la implementacin eficaz del programa de empresa
digital,
44
Una plataforma integral de creacin y atencin de empresas con diversos servicios

disponibles en los mbitos impositivos, comercio exterior, registro de comercio,
regulatorio, etc.
Un ranking de desempeo de los proveedores y acreedores.
Lnea estratgica 8. Calidad de los Servicios Pblicos
Objetivo
La calidad y calidez son principios establecidos por la Constitucin Poltica del Estado que
rigen a la Administracin Pblica. En este sentido, el programa est orientado a
implementar acciones a travs de las TIC orientadas a facilitar este derecho a la poblacin
garantizando servicios pblicos con calidad y calidez.
El programa desarrollar una Plataforma que centralice la atencin de reclamos para

mejorar la calidad de los servicios que brinda el Estado. Adems, que la informacin
registrada sea puesta a disposicin de la poblacin, permitiendo la utilizacin de dichos
datos en investigaciones sociales respecto a los temas vinculados a los servicios de
Gobierno Electrnico en el Estado.
Mejorar la calidad de los servicios pblicos y que estos sean brindados con calidez a la
poblacin. La informacin y el seguimiento permitirn la implementacin de medidas
oportunas en los servicios pblicos para la mejor atencin a la poblacin.
Descripcin
Normativa de reclamos: Se deber adecuar la normativa necesaria que instruya a las
entidades pblicas la participacin en la plataforma de atencin de reclamos del Estado
Plurinacional de Bolivia; as como de la generacin de canales de atencin de solicitudes
de informacin y de reclamos de la ciudadana.
Plataforma de gestin de reclamos de la Administracin Pblica en Lnea. La plataforma
de gestin de reclamos del Estado es la herramienta tecnolgica que permite disponer un
canal de atencin a la poblacin y empresa.
45
Polticas de calidad de atencin en lnea (automatizacin) de los servicios del Estado.

Clasificacin de los mejores y peores servicios con las entidades del Estado que llevan
adelante determinado proceso.
La plataforma de gestin de reclamos de la Administracin Pblica en lnea permitir

mejorar los servicios que el Estado brinda a la ciudadana. Toda la informacin solicitada o
reclamo hecho mediante la plataforma deber ser respondida por el Estado en plazos
legalmente establecido en la normativa pertinente, para promover la incorporacin de
plataformas de las entidades pblicas con puntos de acercamiento a la ciudadana para
escuchar sus reclamos y sugerencias y generar la interaccin necesaria y mejorar los
servicios que brinda el Estado.
Resultados
Mejoramiento de la relacin entre la ciudadana y el Estado debido a que el estado
escucha y atiende los reclamos y demandas de la ciudadana.
Lnea Estratgica 9. Entidades Territoriales Autnomas
Objetivo
Las entidades territoriales autnomas promovern polticas subnacionales relacionadas a
gobierno electrnico entre los cuales se encuentran la mejora en la eficiencia de
procesos, procedimientos y trmites, la generacin de espacios digitales para la
publicacin de informacin y datos pblicos, aspectos relacionados a transparencia y
participacin y control social.
Descripcin
Bolivia es un Estado descentralizado y con autonomas, en este marco resulta
fundamental que las entidades territoriales autnomas sean parte del proceso de
implementacin de gobierno electrnico. En ese contexto, este programa busca fortalecer
y mejorar las capacidades de las entidades territoriales autnomas en los espacios
digitales y que sean capaces de simplificar y colocar sus trmites en lnea, formar parte de
programas de interoperabilidad y adoptar polticas subnacionales de transparencia y
participacin ciudadana.
46
Resultados
Gobiernos subnacionales con capacidades institucionales suficientes para
implementar polticas de gobierno electrnico a travs del uso de tecnologas de la
informacin y comunicacin.
Un directorio en lnea de entidades territoriales que consigne informacin
institucional, de servicios, formularios, trmites, de transparencia institucional y
otros espacios que permitan la participacin ciudadana en lnea.
Procesos, procedimientos, trmites y servicios simplificados y puestos en lnea
bajo sistemas de interoperabilidad entre las ETAs y el nivel central del Estado, y
entre s mismas.
Polticas subnacionales implementadas de datos abiertos y transparencia
institucional.
Procesos de participacin y control social en mbitos virtuales fortalecidos.
Lnea Estratgica 10. Seguridad Informtica y de la

Informacin
Objetivo
El objetivo de esta lnea estratgica es desarrollar capacidades institucionales y
normativas que permitan accionar operaciones preventivas y reactivas ante la ocurrencia
de incidentes informticos y prcticas orientadas a la seguridad de la informacin.
Descripcin
Ante los riesgos y vulnerabilidades a los que se encuentran expuestos los sistemas de
informacin es fundamental generar mecanismos de seguridad que permitan mantener la
integridad, disponibilidad y confidencialidad de los servicios y la informacin en los
mismos; a nivel internacional se han establecido una serie de estndares y protocolos
elaborados por diferentes gobiernos y organizaciones, que buscan proteger y resguardar
la integridad de sus sistemas de informacin.
El Estado Plurinacional de Bolivia no es ajeno a esta realidad y en este sentido, a travs

del Decreto Supremo 2514 del 09 de septiembre de 2015 crea el Centro de Gestin de
Incidentes Informticos CGII como parte de la estructura tcnico operativa de la
47
AGETIC, que tiene entre sus principales funciones el establecer las polticas de gestin y
prevencin de incidentes informticos, evaluar la seguridad de los sistemas de
informacin y promover el desarrollo de prcticas de seguridad de la informacin en las
entidades pblicas y la sociedad en general.
Este programa se enmarcar en las polticas y lineamientos de seguridad de la
informacin a ser desarrollados por el Centro de Gestin de Incidentes Informticos
CGII y la normativa de transparencia y acceso a la Informacin del Estado Plurinacional.
Resultados
Polticas y lineamientos para la gestin y prevencin de incidentes informticos y
seguridad de la informacin elaborados e implementados.
Reduccin del tiempo de respuesta ante la ocurrencia de incidentes de seguridad.
CSIRT-EPB implementado y con alcance en todas las entidades pblicas del
Estado.
Elaboracin e implementacin de Planes Institucionales de Seguridad de la
Informacin de las Entidades del sector pblico.
EJE 3. GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO
Lnea Estratgica 11. Transparencia y Datos abiertos
Objetivo
Esta lnea estratgica tiene dos componentes, por un lado, impulsar el uso de las TIC en
los mecanismos de transparencia institucional, rendicin pblica de cuentas y lucha contra
la corrupcin; por otro lado, implementar una poltica nacional de datos abiertos que
promueve la publicacin de informacin gubernamental con el objeto de profundizar la
transparencia y otras de inters para la poblacin que promuevan la innovacin y el
desarrollo econmico.
Descripcin
Establecer la poltica nacional de datos abiertos definiendo categoras, formatos abiertos y
mecanismos de integracin de manera que garantice el derecho de acceso a la
informacin y fortalezca las polticas de transparencia a travs del uso de tecnologas de
la informacin y la comunicacin.
48
Coadyuvar en la formulacin de un marco normativo de acceso a la informacin pblica,

que permita a los ciudadanos acceder a informacin pblica a travs de medios
electrnicos, precautelando que est disponible en estndares abiertos y bajo licencias
libres de uso y aprovechamiento.
Se debe implementar una plataforma de Datos Abiertos para publicar el catlogo y

establecer adems un repositorio de respaldo de aquellos disponibles para la ciudadana.
La plataforma debe incorporar en el catlogo de Datos Abiertos, informacin de los
mismos, titulares, mecanismos de recoleccin, formato de los datos, la licencia de
publicacin de los mismos y las interfaces de programacin.
El Estado debe llevar adelante programas de sensibilizacin a la ciudadana y a las

entidades pblicas y privadas sobre la importancia de los datos abiertos para la poblacin
y el Estado en su bsqueda por fomentar la creacin de productos con valor agregado y el
desarrollo econmico.
Resultados
La rganos del Estado y las entidades nacionales y subnacionales implementan
TIC en los procesos y procedimientos de transparencia institucional, rendicin de
cuentas y lucha contra la corrupcin.
Normativa marco de acceso a la informacin que establece como obligatoriedad
de las entidades del Estado publicar informacin en estndares abiertos y licencias
libres.
Desarrollar un documento de clasificacin estndar de informacin.
Programas de concientizacin sobre el ejercicio del derecho de solicitar y acceder
a informacin generada por las Entidades del Estado como un derecho.
Desarrollar e implementar una plataforma de Datos Abiertos con informacin
actualizada en estndares abiertos y licencias libres.
49
Lnea Estratgica 12. Participacin y Control Social
Objetivo
Efectivizar, profundizar y ampliar los mecanismos de participacin y control social a travs
del uso de herramientas TIC en los procesos de planificacin y gestin participativa,
control social y otros de manera que se genere un sistema de gobernanza de internet
efectiva, con responsabilidad, libertad, participacin, colaboracin e innovacin.
Descripcin
El Estado ha establecido un marco general en cuanto a participacin y control social que
busca instaurar mecanismos de fortalecimiento de la democracia participativa. En este
sentido, las TIC pueden coadyuvar a profundizar el ejercicio pleno del derecho de
participacin y control social de forma individual y colectiva. Por otra parte, si bien varias
entidades del Estado han generado espacios de participacin y control social, como es el
caso de las audiencias de rendicin de cuentas pblicas, estas pueden ser amplificadas
mediante el uso de herramientas que hacen al gobierno electrnico.
Desarrollar y publicar una plataforma interactiva que le permita al ciudadano participar

activamente con las entidades estatales a travs foros de discusin, propuestas y
preguntas que sern respondidas con propiedad y responsabilidad. La misma plataforma
web servir como insumo para los procesos de planificacin, gestin y seguimiento a la
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas y las acciones del Estado.
Resultados del Programa

Mayor interrelacin entre la ciudadana y el Estado a travs de la participacin y
control social con el uso de herramientas TIC.
Plataforma web para la participacin ciudadana que le permita interactuar con las
diferentes entidades estatales a nivel nacional y subnacional.
50
Roles
Para la gestin y cumplimiento del Plan de Implementacin de Gobierno Electrnico, es

necesario identificar a las instituciones rectoras y responsables de ejecutar programas y
proyectos en el marco de sus atribuciones. A continuacin se detalla las entidades
responsables y de coordinacin, siendo esta una lista referencial y no excluyente.
N Lneas Estratgicas Responsable Coordinacin

MOPSyV COPLUTIC
1 Infraestructura
AGETIC CTIC-EPB
AGETIC
Investigacin, innovacin y MPD
2 Ministerio de
desarrollo tecnolgico CTIC-EPB
Educacin
SEGIP
SERECI - OEP
3 Interoperabilidad AGETIC
SIN
FUNDEMPRESA
Toda entidades pblicas
que brinde servicios a
4 Simplificacin de trmites AGETIC
nivel nacional o
subnacional.
MEyFP
COPLUTIC
5 Gestin y planificacin pblica MPD
CTIC-EPB
AGETIC
6 Registros pblicos Entidades Pblicas AGETIC
Servicios de Desarrollo MDPyP
7 MEyFP
econmico AGETIC
Entidades pblicas CTIC-EPB
8 Calidad de servicios pblicos
en general AGETIC
AGETIC Entidades Territoriales
9 Entidades territoriales autnomas Ministerio de Autnomas
Autonomas CTIC-EPB
Ministerio de Gobierno
AGETIC - Centro de
Seguridad informtica y de la Ministerio de Defensa
10 Incidentes
informacin Ministerio de la
Informticos.
Presidencia
Ministerio de
Transparencia y Entidades pblicas en
11 Transparencia y datos abiertos Lucha contra la general
Corrupcin CTIC-EPB
AGETIC
51
Ministerio de
Entidades pblicas
Transparencia y Lucha
12 Participacin y control social en general
contra la Corrupcin
AGETIC
Metas
Los programas detallados en la seccin anterior han sido diseados para cada eje
estratgico y lnea estratgica con la intencin de las metas ambiciosas detalladas a
continuacin hasta el 2025.
Ejes estratgicos Lneas estratgicas Metas al 2025
Gobierno soberano Infraestructura 100% de las entidades

con la gente pblicas del nivel central del
Estado estn
interconectadas y utilizan
los servicios de la nube
soberana u otro servicio de
almacenamiento basado en
el territorio nacional.
90% de los trmites que

brinda el nivel central de
gobierno estn disponibles
a travs de medios
electrnicos
Investigacin, innovacin y 5 lneas de investigacin,

desarrollo innovacin y desarrollo
tecnolgico que usan
software libre han sido
implementadas.
Programa de promocin de
la investigacin
implementado
Interoperabilidad 70% del intercambio de

datos e informacin entre
entidades pblicas del nivel
central del Estado se
realiza por medios
electrnicos y/o mecanismo
de interoperabilidad
52
Gobierno eficiente Simplificacin de trmites La informacin de

y seguro procedimiento del 100% de
los trmites est
sistematizada en el portal y
es consultada por la
ciudadana. La poblacin
accede al 100% de
informacin de trmites en
linea
Se ha reducido en 50% el
uso de papel en las
entidades pblicas
100 trmites de gobierno

han sido simplificados, lo
que implica reducciones en
tiempo y dinero para la
ciudadana
Registros pblicos 50% de los servicios de

registro pblico son
digitales y la ciudadana
accede a ellos
Servicios de desarrollo econmico 70% de la entidades que

ofertan servicios y
productos estn
incorporadas en el sistema
de pagos y comercio
electrnico
50% de las transacciones

comerciales se realizan a
travs del comercio
electrnico
Calidad de servicios pblicos 70% de las entidades de

nivel central que atienden al
pblico utilizan la
plataforma de gestin de
reclamos del Estado.
80% de reclamos recibidos

en la plataforma de gestin
de reclamos del Estado son
53
resueltos.
Entidades Territoriales Autnomas 70% de las ETA cuentan

con medios de gobierno
electrnico.
80% de las ETA tienen

presencia en web a travs
de sitios web, redes
sociales u otras
Seguridad informtica y de la 100% de las entidades

informacin pblicas pblicas del nivel
central han participado del
programa CERT
Los incidentes informticos

son atendidos
oportunamente en el 90%
de los casos
Gobierno abierto y Transparencia y datos abiertos 100% de la informacin de

participativo inters pblico del Estado
central est disponible a
travs de medios digitales
Participacin y control social 50% de las entidades

pblicas del nivel central
utilizan medios electrnicos
para generar procesos de
participacin ciudadana.
54
Cronograma
N Lneas estratgicas 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
1 Infraestructura
Investigacin, innovacin y
2
desarrollo tecnolgico
3 Interoperabilidad
4 Simplificacin de trmites
Gestin y planificacin
5
pblica
6 Registros pblicos
Servicios de desarrollo
7
econmico
Calidad de los servicios
8
pblicos
Entidades territoriales
9
autnomas
Seguridad informtica y de
10
la Informacin
Transparencia y datos
11
abiertos
Participacin y Control
12
Social
55
PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La AGETIC es la entidad llamada a evaluar y realizar seguimiento a la calidad y eficiencia

de los servicios de gobierno electrnico y la implementacin del Plan de Implementacin
de Gobierno Electrnico por tanto, el seguimiento y evaluacin se centrarn en el
cumplimiento metas, resultados, lneas estratgicas definidas en el marco de los ejes:
Gobierno soberano para la gente, Gobierno eficiente y seguro y Gobierno abierto y
participativo.
Seguimiento constante, busca la valoracin de insumos, procesos y el impacto de
las acciones, proyectos y programas que se ejecutan desde la entidad
responsable y las entidades coordinadoras.
Evaluaciones parciales (anuales): las entidades pblicas informarn anualmente
del avance de la implementacin de Gobierno Electrnico en sus instituciones a
travs de la presentacin de un informe que identifique y cubra todos los aspectos
de Gobierno Electrnico.
Evaluacin de medio trmino: la evaluacin est orientada a medir el avance del
Plan de Gobierno Electrnico a la mitad de su implementacin. Est estar
efectuada a fines del segundo ao de implementacin del Plan y en ella, en
funcin de las evaluaciones parciales, se determinarn las acciones correctivas
necesarias. El resultado de esta evaluacin dar como resultado la actualizacin
del presente documento.
Evaluacin final del plan: se considerar el avance y cumplimiento de todas las
metas determinadas para las lneas estratgicas del plan. El resultado final, ser
presentado al COPLUTIC con el fin de que esta instancia defina los lineamientos
para la formulacin del nuevo Plan de Gobierno Electrnico correspondiente al
siguiente periodo.
Se establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin a la implementacin de los

programas y proyectos que se desprendan de las lneas estratgicas y ejes del presente
plan y estrategias de coordinacin con las entidades pblicas involucradas como
responsables y de coordinacin.
56

Plan de Gobierno Electrónico

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Documento borrador (AGETIC) 12 de marzo de 2016

PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO

Documento elaborado por la Agencia de Gobierno Electrnico y

En Agetic, estamos elaborando comentarios al Plan de Gobierno Electrnico a

PARTE II. MARCO NORMATIVO........................................................................15

PARTE III. ESTADO DE SITUACIN DE GOBIERNO ELECTRNICO EN BOLIVIA 17

Evolucin de Gobierno Electrnico en la Regin y el Mundo.....................17

Situacin actual del Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de

Debilidades en infraestructura de servicios......................................19

Modernizacin y desburocratizacin de la Gestin Pblica...................23

Entidades territoriales autnomas........................................................24

Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD)................................24

Participacin y Control Social................................................................27

PARTE V. MODELO DE GESTIN.....................................................................29

Visin Integral de Gobierno Electrnico en el Estado Plurinacional de

Mecanismos y espacios de coordinacin...............................................31

PARTE V. EJES ESTRATGICOS........................................................................33

EJE 1. GOBIERNO SOBERANO CON LA GENTE...........................................34

Lnea Estratgica 1. Infraestructura y conectividad..............................34

Resultados lnea estratgica.............................................................36

Lnea estratgica 2. Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Resultados lnea estratgica.............................................................37

Lnea Estratgica 3. Interoperabilidad..................................................37

Resultados del Programa..................................................................38

EJE 2. GOBIERNO EFICIENTE Y SEGURO....................................................38

Lnea Estratgica 4. Simplificacin de trmites....................................38

Lnea Estratgica 5. Gestin y planificacin pblica.............................39

Lnea Estratgica 6. Registros Pblicos.................................................40

REGISTRO ELECTRNICO LABORAL...............................................43

Lnea estratgica 7. Servicios de Desarrollo Econmico.......................44

COMERCIO Y PAGOS ELECTRNICOS.............................................44

Lnea estratgica 8. Calidad de los Servicios Pblicos..........................46

Lnea Estratgica 9. Entidades Territoriales Autnomas........................47

Lnea Estratgica 10. Seguridad Informtica y de la Informacin.........48

EJE 3. GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO..............................................49

Lnea Estratgica 11. Transparencia y Datos abiertos...........................49

Lnea Estratgica 12. Participacin y Control Social..............................51

Resultados del Programa..................................................................51

PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN....................................................57

PARTE I. ASPECTOS GENERALES

En la misma lnea, la visin social, poltica y econmica de la Constitucin Poltica del

En primer trmino, el punto segundo de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025

Finalmente, el punto onceavo de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025, comprende

mentir y no ser flojo. Evidentemente, la construccin de una administracin pblica

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PARTE II. MARCO NORMATIVO