Sistema Nacional de Intermediacion, Orientacion e Informacion de Empleo (SIOIE)

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Este trabajo ha sido elaborado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje y el Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica para el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo y ha contado con la colaboracin de municipalidades adscritas al SIOIE, de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), del Ministerio de Trabajo e Inmigracin de Espaa y del Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andaluca. Se prohbe la modificacin y reproduccin de esta gua sin la autorizacin de las instituciones propietarias.
Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo: - lvaro Gonzlez Alfaro, Director Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). - Olman Segura Bonilla, Presidente Ejecutivo, Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). - Fernando Bogantes Cruz, Director Educacin Tcnica y Capacidades Emprendedoras, Ministerio de Educacin Pblica (MEP). - Numa Estrada Ziga, representante de la Unin Costarricense de Cmaras de la Empresa Privada (UCCAEP). - Juan Rafael Espinoza Esquivel, Acadmico del IESTRA-CONARE, Consejo Nacional de Rectores. Secretara Tcnica: - Carmen Capuano Fonseca, Jefa del Departamento de Intermediacin, Orientacin y Prospeccin de Empleo (MTSS). - Lorena Fonseca Gamboa, Jefa de la Unidad de Servicio al Usuario (INA). - Mauricio Arce Vquez, Administrador de la Plataforma Electrnica (INA). - Luis Aguilar Villareal, Jefe del Departamento de Vinculacin con la Empresa y la Comunidad (MEP). - Mara Elena Vargas Ramrez, Encargada del Proceso de Intermediacin de Empleo (INA) (suplente). - Carmen Alvarado, Coadministradora de la Plataforma Electrnica (INA) (suplente). - Jos Luis Alfaro vila, Asesor Nacional (MEP) (suplente). Diseo portada e impresin: Grupo PrintCenter info@printcentercr.com Primera edicin: San Jos de Costa Rica, septiembre de 2010
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EQUIPO TCNICO ENCARGADO DE LA ELABORACIN DEL MANUAL Coordinacin tcnica de la elaboracin del Manual: Juan Miguel de Pablo Urban. Asistencia Tcnica del Ministerio de Trabajo e Inmigracin de Espaa y del Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andaluca. Araya Gonzlez, Wilson. Municipalidad de Curridabat. Barrantes Salas; Damaris. Direccin General Educacin Tcnica (Dpto. Vinculacin con la Empresa), MEP. De Pablo Urban, Juan Miguel. MTIN. de Espaa y Servicio Andaluz de Empleo. Durn Rodrguez, Arellys. Unidad Servicio al Usuario, INA. Gutirrez Blanco,Yorleny. Colegio Tcnico Profesional de Educacin Comercial y de Servicios, MEP. Herrera Rodrguez, Marjorie. Municipalidad de Escaz. Mena Valverde, Jacqueline. Unidad Regional Heredia, INA. Muoz Quirs, Carlos Luis. Direccin Nacional de Empleo, MTSS. Webb Morales, Jessie. Colegio Tcnico Profesional.Vzquez de Coronado, MEP. Rodrguez Solano, Adilia. Colegio Vocacional Monseor Sanabria, MEP. Zamora Fonseca, Luis Sergio. Direccin Nacional de Empleo, MTSS. Mara de los ngeles Campos Arce, Direccin Nacional de Empleo, MTSS. Mnica Riveros Rojas. Direccin Programa FOIL-AECID Costa Rica. Ministerio de Trabajo e Inmigracin de Espaa, a travs de su programa de asistencias tcnicas de cooperacin internacional. Servicio Andaluz de Empleo de la Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca, en la cesin del experto para la Asistencia Tcnica. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID).
Equipo tcnico que particip en la elaboracin del Manual: -
Revisin textos: Colabora: Instituciones colaboradoras:
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ndice General
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 1. a. b. 2. a. b. c. d. 3. 4. a. b. c. 5. 6. 7. El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo de la Repblica de Costa Rica (SIOIE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Evolucin y situacin actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Marco legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Relacin de normativa nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Relacin de normas internacionales ratificadas por Costa Rica y que hacen referencia al empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Otra normativa internacional relacionada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Otra normativa de inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Funciones del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Objetivos del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Objetivo general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Objetivos especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Otros objetivos institucionales implcitos en el SIOIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Polticas y principios reguladores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Niveles de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Beneficios que brinda el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo: un modelo estructural complejo e integrador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Instancias e instituciones que conforman el Sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Instituciones y poblacin meta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Lneas de coordinacin e integracin interinstitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Procesos de desconcentracin y descentralizacin en el SIOIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Un modelo funcional de Servicio Pblico de Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Proceso de Intermediacin en el SIOIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 La gestin de la Oferta de Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 La gestin de la Demanda de Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 La mejora de la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 La Orientacin laboral en el SIOIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 a. Concepto de Orientacin Laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 b. Instrumentos y formatos de atencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 c. Acciones de Orientacin e Informacin Laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 La informacin del mercado de trabajo: investigacin laboral y observatorios del mercado de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Herramientas para la gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Aplicaciones telemticas para la gestin del empleo: la Plataforma Electrnica. . . . . . . . . . . . . . . .67 los Catlogos y la Clasificacin de Ocupaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Manuales de Gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 a. Manual del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 b. Manual de la Plataforma Electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 c. Gua para la Gestin Laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Procedimientos y protocolos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Atencin a la Oferta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Atencin a la Demanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Promocin y difusin del SIOIE y la Plataforma electrnica y captacin de puestos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Orientacin Ocupacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 Perfiles profesionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Referencias bibliogrficas y documentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)
Presentacin
El servicio pblico de empleo en Costa Rica se lleva a cabo por medio de un Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) y una plataforma electrnica denominada buscoempleocr.com.
Este modelo de atencin se aplica en el pas desde agosto del ao 2009 y rene una serie de condiciones nicas y ejemplares. La caracterstica que ms define su peculiaridad es el hecho de que, tanto el Sistema como la Plataforma, son instrumentos donde confluyen los esfuerzos del Departamento de Intermediacin de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) por medio de los Colegios Tcnicos Profesionales, Servicio de Intermediacin de Empleo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y varias municipalidades en convenio con el MTSS.
El SIOIE se cre por medio del Decreto No. 34936 MTSS publicado en el diario oficial La Gaceta 244 del 17 de diciembre del 2008 y buscoempleocr.com (que entr en funcionamiento en agosto del 2009) es una derivacin de esa normativa. Dicho decreto define el establecimiento de:
1. Un Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo como rgano de poltica superior. 2. Una plataforma electrnica nica, con cobertura nacional para la bsqueda de empleos y de capital humano y, 3. Una Secretara Tcnica.
Sin embargo, la compleja organizacin del SIOIE y la estructura creada para la atencin del portal electrnico imponen la necesidad, indispensable, de establecer un mecanismo de coordinacin y comunicacin para facilitar, encauzar y conducir adecuadamente los esfuerzos de todas y cada una de las partes involucradas. Con ese objetivo un grupo de gestores(as) de empleo ligados a la operacin del Sistema y a la Plataforma Electrnica se reunieron durante tres semanas, bajo la coordinacin tcnica del asesor espaol Juan Miguel de Pablo Urban, para hacer el Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica.
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Son personas funcionarias representantes de cada una las instancias integradas en el Sistema, quienes aportaron sus conocimientos, sin intereses institucionales o personales de por medio. Ellas y ellos lo hicieron con la finalidad de hacer realidad el manual que Usted tiene ahora en sus manos, el cual es motivo de gran satisfaccin para el MTSS, el MEP, el INA y las Municipalidades. Este documento fue ideado para poner a disposicin de las personas funcionarias de los Servicios de Intermediacin de Empleo la informacin necesaria mediante la cual se pueda captar, bajo un mismo criterio, los puestos de trabajo de quienes necesitan recursos humanos y los perfiles ocupacionales de quienes estn en la bsqueda de empleo. El horizonte comn del esfuerzo es coadyuvar en la estructuracin del servicio pblico de empleo en el pas. Tambin superar los retos que impone el modelo que nos ocupa, pues el mismo rompe con la antigua forma de llevar a cabo la intermediacin de empleo por parte de las instituciones pblicas relacionadas con la temtica. Esta obra colectiva tiene como principales objetivos la sistematizacin y la actualizacin de la informacin existente; el establecimiento de lneas de coordinacin e integracin interinstitucionales; y la esquematizacin del modelo estructural del Sistema. Su finalidad es contribuir al enriquecimiento de conocimientos entre todas las personas que llevan a cabo su labor en el mbito de la gestin de empleo e, indiscutiblemente, fortalecer las capacidades de gestin de nuestras organizaciones. Como todo manual, el presente documento define a las instituciones participantes, su poblacin meta, la estructura del modelo y las reas de trabajo. Define, adems, la interrelacin entre las distintas instituciones que integran el Sistema y proporciona conceptos bsicos. Este Manual intenta homogenizar los procesos de informacin y comunicacin para uniformar las rutinas de trabajo, de tal manera que se eviten las acciones arbitrarias. De una forma sencilla pretende facilitar las distintas labores llevadas a cabo dentro de la intermediacin laboral e incrementar la eficiencia de las personas gestoras de empleo por medio de lineamientos que les indican qu hacer y cmo hacerlo. Esto ahuyenta la duplicidad de funciones, allana las coordinaciones interinstitucionales y permite aprovechar mejor los recursos disponibles para mejorar la ocupabilidad de las personas. El Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica contiene protocolos de atencin para las personas oferentes y demandantes de recursos humanos. En sus lneas se define lo que es un servicio pblico de empleo y su fundamento legal. Igualmente concreta el concepto de empleo, las caractersticas de las oficinas que intermedian y su gestin. Se incluye la orientacin e investigacin laboral y hace referencia al Observatorio del Mercado Laboral.
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De esta forma, el Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica es un punto de encuentro para todos y todas las personas que realizan intermediacin de empleo. Constituye un documento de consulta obligatoria para atender al pblico mediante criterios uniformes, respuestas especficas y un trato igualitario para quienes usan los servicios pblicos de empleo. Esperamos que, de la misma manera en que los principales representantes del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo aplauden la realizacin de este documento, Usted le d la mayor bienvenida y lo utilice para ayudarse en sus tareas cotidianas.
La Secretara Tcnica del SIOIE
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Introduccin
Un servicio pblico de empleo requiere estar fundamentado en una serie de premisas generales, estar soportado en una norma adecuada a las necesidades del pas y establecer los procedimientos en los que sustentar la atencin a las personas usuarias del mismo. Costa Rica ha implementado un modelo propio, el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE). Este modelo se construye desde la participacin e integracin interinstitucional lo que le dota de importantes beneficios al permitirle aprovechar, de forma sinrgica, los recursos existentes y la capacidad instalada de las instituciones que la componen. Por otra parte, esta misma ventaja incluye una particular complejidad al forzar al Sistema Nacional y a las instancias que conforma a constantes esfuerzos de coordinacin y consenso. Por ello, es de especial importancia establecer cauces comunes y soportes integrados que apoyen una implementacin homognea de los procesos de atencin a las personas que buscan empleo as como de los protocolos de asesoramiento y apoyo a las empresas que requieren de recurso humano, acorde a las necesidades de los puestos de trabajo que solicitan. En este sentido se han puesto en marcha instrumentos como la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, se han conformado instancias como el Consejo Nacional de Intermediacin y su Secretara Tcnica, inequvocas iniciativas refrendadas por norma legal, que marcan los inicios de un proceso de construccin nacional para enfrentar el desempleo, procurar informacin sobre el mercado laboral, establecer programas y polticas activas de empleo y mejorar el diseo y actualizacin continua de las acciones formativas y de capacitacin que las empresas requieren. La iniciativa de elaborar este Manual del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOE) se sita en la misma lnea pues pretende recoger todos los elementos y actuaciones desarrolladas en estos ltimos aos, conectarlas e incorporar una visin sistmica de los procesos que se van a implementar en el futuro. Para conseguir este objetivo se han trazado una serie de lneas en su contenido. En primer lugar se describen los antecedentes histricos del Sistema Nacional y su situacin actual, el marco legal que lo sustenta y se desgranan los objetivos, funciones, principios reguladores y beneficios que aporta a la poblacin usuaria. En segundo lugar, se detalla el modelo estructural haciendo
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especial nfasis en los procesos de desconcentracin y descentralizacin adoptados para hacer accesible el servicio de empleo a la mayor cantidad de poblacin, las necesarias estrategias y lneas de coordinacin interinstitucional y su proyeccin para una eficaz implementacin de los procesos de intermediacin en el mercado de trabajo. En tercer lugar, se detiene en la descripcin del modelo funcional que se pretende, haciendo especial referencia a la atencin de la oferta y la demanda de empleo, no solo desde la vinculacin que en todo servicio pblico de empleo se supone, sino en sealar cnones de calidad para procurar la mejora de la ocupabilidad de las personas en bsqueda de empleo y el asesoramiento acertado a las empresas que requieren de recurso humano. Insiste, por ello, en la visin integral de los procesos procurando la conexin entre las necesidades y expectativas de la poblacin usuaria y los servicios y acciones que cada una de las instituciones participantes desarrolla. Por ltimo, se describen protocolos homogneos de atencin a la oferta y la demanda de empleo, su vinculacin, as como se detallan procedimientos para la captacin de puestos de trabajo y difusin o promocin del SIOIE. Estos protocolos se centran en indicar cmo es el accionar del personal tcnico de gestin de empleo y pretende, entre otras cosas, facilitar los procesos de capacitacin del personal que se incorpore a la labor de intermediar en las distintas instituciones y dispositivos de atencin. Se precisa, por tanto, integrar en la formacin inicial de las personas que desarrollarn las labores del SIOIE, una visin global del Sistema con sus caractersticas y protocolos, el conocimiento y manejo de la Plataforma Electrnica as como el aprendizaje de habilidades para la orientacin laboral de las personas oferentes de empleo. Para ello el SIOIE cuenta con los soportes documentales y telemticos necesarios entre los que se destacan el presente Manual, la Plataforma Electrnica y la Gua de Gestin Laboral.
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El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo de la Repblica de Costa Rica (SIOIE).
a.
Antecedentes.
El Servicio Pblico de Empleo nace en concordancia al mandato constitucional, segn el artculo 72 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica que seala que: el Estado mantendr, mientras no exista seguro de desocupacin, un sistema tcnico y permanente de proteccin a los desocupados involuntarios y procurar la reintegracin de los mismos al trabajo. A esto se une la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, n 1860, promulgada en 1955 (en este aspecto reformado por artculo 1 de la Ley N 3095 de 18 de febrero de 1963), que en su Captulo IV revela el primer indicio de servicio pblico de empleo en Costa Rica. Se menciona la Oficina de Empleo como instrumento para la atencin a las necesidades de recurso humano de las empresas y de trabajo de las personas en bsqueda de empleo. Es de destacar que en su artculo 75, ya se seala que corresponden al rea de empleo las siguientes actividades: 1- Estudiar, de una manera continuada y permanente, las necesidades y los recursos de mano de obra del pas, con el fin de establecer una poltica nacional en ese sentido, incluyendo colocaciones y formacin profesional. 2- Asegurar, hasta donde sea posible, una mejor distribucin de la mano de obra, encauzando a los trabajadores hacia los empleos disponibles dentro de las ocupaciones de su escogencia. 3- Controlar el funcionamiento de las agencias privadas de colocacin que la ley permita; y 4- Confeccionar y mantener al da un Manual Descriptivo de Ocupaciones.
Para la distribucin de la mano de obra, segundo punto reseado, seala que se proceder a:
a) Facilitar la movilidad de la mano de obra, con el fin de que los trabajadores puedan desarrollar sus actividades de acuerdo con sus capacidades y conocimientos, y as alcanzar y mantener un nivel mximo en la produccin y en el empleo; b) Establecer registros especiales para inscribir las demandas y las ofertas de empleo, con el objeto de ayudar a los trabajadores a encontrar una colocacin conveniente y a los patronos, trabajadores apropiados a las necesidades de las empresas; y c) Determinar facilidades para ayudar a los trabajadores a elegir, mejorar o cambiar sus ocupaciones, tomando en cuenta las caractersticas de las personas y las posibilidades que ofrece el mercado del empleo.
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Por ltimo, seala que todas personas trabajadoras inscritas en la citada oficina, se le proveer de la cartilla profesional correspondiente (artculo 81). El 2 de junio de 1960, Costa Rica ratifica el Convenio n 88 de la OIT sobre Servicio del Empleo. En este convenio internacional, los pases que lo ratifican, se comprometen, entre otras cosas, a: 1. Garantizar el mantenimiento de un servicio pblico y gratuito del empleo (Art. 1). 2. El servicio del empleo deber consistir en un sistema nacional de oficinas del empleo, sujeto al control de una autoridad nacional (Art. 2). 3. Deber comprender una red de oficinas locales y, si ello fuere oportuno, de oficinas regionales, en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de cada una de las regiones geogrficas del pas y convenientemente situadas para los empleadores y los trabajadores (Art. 3). 4. Se debern celebrar los acuerdos necesarios, por intermedio de comisiones consultivas, para obtener la cooperacin de representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y funcionamiento del servicio del empleo, as como en el desarrollo del programa del servicio del empleo (art. 4). 5. El servicio del empleo deber estar organizado de suerte que garantice la eficacia de la contratacin y de la colocacin de los trabajadores, y a estos efectos deber (art. 6): a) ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los empleadores a contratar trabajadores apropiados a las necesidades de las empresas, y ms especialmente deber, de conformidad con las reglas formuladas de acuerdo con un plan nacional: b) llevar un registro de las personas que soliciten empleo; tomar nota de sus aptitudes profesionales, de su experiencia y de sus deseos; interrogarlas a los efectos de su empleo; evaluar, si fuere necesario, sus aptitudes fsicas y profesionales, y ayudarlas a obtener, cuando fuere oportuno, los medios necesarios para su orientacin o readaptacin profesionales; c) obtener de los empleadores una informacin detallada de los empleos vacantes que hayan notificado al servicio, y de las condiciones que deban cumplir los trabajadores solicitados para ocupar estos empleos; d) dirigir hacia los empleos vacantes a los candidatos que posean las aptitudes profesionales y fsicas exigidas; e) organizar la compensacin de las ofertas y demandas de empleo de una oficina con otra, cuando la oficina consultada en primer lugar no pueda colocar convenientemente a los candidatos o cubrir adecuadamente las vacantes, o cuando otras circunstancias lo justifiquen; 6. El servicio del empleo y, si fuere necesario, otras autoridades pblicas debern tomar todas las medidas posibles, en colaboracin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y con otros organismos interesados, para estimular la utilizacin mxima voluntaria del servicio del empleo por los empleadores y los trabajadores (Art. 10). Con estos antecedentes se inicia el recorrido del servicio pblico de empleo en Costa Rica y, a lo largo de los aos, se va construyendo esta rea de competencia pero de forma muy lenta y con ausencia de recursos humanos y materiales. A inicios de los aos 70 se abre la primera
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oficina de empleo en la capital por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y, posteriormente con el apoyo de donantes internacionales, otras oficinas en Limn y Puntarenas que, al tiempo cerraron definitivamente. Solo qued la Oficina Central en San Jos. En el ao 2000, el pas cuenta con el Departamento de Mano de Obra y Migraciones Laborales del MTSS, que constituye la nica Oficina de Empleo existente, dependiente de la Direccin Nacional de Empleo en la capital, San Jos. A la par, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), en la Unidad de Servicio al Usuario, ubicado en la Uruca (San Jos), mantiene una oficina de intermediacin. Los orgenes del Servicio de Intermediacin de Empleo en el INA datan del mes de abril de 1994, cuando, por acuerdo de la Junta Directiva en sesin 3123, se crea el servicio como Bolsa de Empleo del Centro de Educacin y Trabajo, con el fin de facilitar al alumnado de las acciones de capacitacin y para las personas egresadas de estas acciones formativas su incorporacin al mundo de trabajo. Para 1995 se inicia la conceptualizacin del Servicio como un proceso de intermediacin de empleo, donde se supera la concepcin de Bolsa de Empleo. Es definitivamente con la publicacin en La Gaceta, el 9 de enero de 2001, del Decreto n 29219-MTSS sobre el Reglamento del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo (actualmente derogado), cuando se confirma un modelo de servicio pblico de empleo propio, ambicioso y que incorpora ms claramente los objetivos establecidos tanto en la norma nacional como en lo ratificado por el Convenio n 88 de la OIT. Esta norma define un modelo de servicio pblico de empleo de carcter plurinstitucional y complejo: el Sistema Nacional de Informacin, Orientacin e Intermediacin de Empleo, con sus correspondientes rganos: el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo y la Secretara Tcnica. A raz de la publicacin del Decreto Ejecutivo 29219-MTSS, se ponen en marcha diferentes iniciativas, entre las que se pueden destacar: la planificacin, uso y desarrollo de aplicaciones informticas para la gestin de empleo con desiguales resultados; la realizacin de actuaciones con la participacin de todas las instituciones del SIOIE, la elaboracin de las primeras Guas de Informacin y Orientacin Profesional, la firma, por parte del MTSS, de los primeros convenios con municipalidades para ampliar la red de oficinas de empleo, etc. A pesar de que se haba establecido el marco normativo necesario, el sistema no consigue ponerse en marcha como bien se explicita en los considerandos 3 y 4 del Decreto n 34936MTSS (2008), que seala: 3- Que mediante el Decreto Ejecutivo 29219-MTSS del 22 de diciembre de 2000, publicado en La Gaceta 6 del 09 enero de 2001, se emiti el Reglamento del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, cuyas funciones se centran en dictar y hacer cumplir las polticas, acciones, programas de capacitacin y convenios referentes a la materia de empleo y al Sistema Nacional de Informacin, Orientacin e Intermediacin en el empleo. Sin embargo con el transcurso de los aos, se identific la inoperancia del mismo y se desnaturaliz la figura del Sistema Nacional de Informacin, Orientacin e Intermediacin de empleo, atribuible bsicamente a la gran cantidad de Instituciones que lo conforman y a la naturaleza de la representacin exigida. Por ello es necesario, reformularlo para que tenga una conformacin ms ajustada a las necesidades de la gestin de intermediacin de empleo, sea un rgano ms flexible, con menos Instituciones en representacin y con la posibilidad para los Jerarcas de nombrar un suplente ante sus ausencias.
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4- Que en el artculo 9 del Decreto Ejecutivo 29219-MTSS del 22 de diciembre de 2000, publicado en La Gaceta 6 del 09 de enero de 2001 se crea la Plataforma Electrnica del Sistema Nacional de Informacin, Orientacin e Intermediacin de Empleo, a cargo del Instituto Nacional de Aprendizaje que permite el acceso a las bolsas del empleo de todas aquellas instituciones y organizaciones que la conforman. Sin embargo, en el Decreto citado no existan reglas claras sobre la administracin de la plataforma electrnica y sobre las funciones y responsabilidades de las entidades usuarias. Gracias a la derogacin del Decreto 29219-MTSS y la publicacin del nuevo Decreto Ejecutivo n 34936-MTSS, a finales del 2008, se simplifica la composicin del Consejo Nacional y de la Secretara as como queda definida en mayor medida la responsabilidad del Instituto Nacional de Aprendizaje en la Plataforma Electrnica del Sistema. En este Decreto se establece su denominacin de forma definitiva como: SISTEMA NACIONAL DE INTERMEDIACIN, ORIENTACIN E INFORMACIN DE EMPLEO (SIOIE). b. Evolucin y situacin actual. En los estudios publicados (De Pablo, 2008 y 2009) desde el Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) (patrocinado por la AECID, la CECC-SICA y la OIT): Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana y Evolucin y Desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007-2009), se observa una interesante avance en los servicios pblicos de empleo de la regin y, en particular, en la Repblica de Costa Rica. Sobre Costa Rica, en el primero de los estudios realizados (2007), se sealaba ya el modelo estructural de servicio pblico de empleo costarricense como un modelo diferenciado del resto de pases y con la presencia de elementos propios y particulares. Lo ms caracterstico, y lo que lo diferencia de otros modelos utilizados de la regin, es la plurinstitucionalidad. Es decir, la gestin pblica del empleo se realiza a travs de un sistema en el que se integran diferentes instituciones y que se denominaba Sistema Nacional de Informacin, Orientacin e Intermediacin de Empleo (2000). Desde el nuevo Decreto incluye al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) como ente rector del sector trabajo, al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), al Ministerio de Educacin Pblica (MEP) y al Consejo Nacional de Rectores (CONARE) aunque puede incorporar a otras instituciones que as se consideren (con el Decreto derogado se incluan el INAMU, los Colegios Para Universitarios: CUNA y CUC, el CIPET, la UCCAEP, la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional, entre otros). Por norma, la rectora recae en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Ley Orgnica del MTSS de 1960, Decreto n 18647 de la Direccin Nacional de Empleo en 1988), Costa Rica ha optado por construir un modelo participativo e integrador que se ha visto reflejado en los Decretos Ejecutivos 29219 y 34936 del MTSS. En el estudio de 2009 se detalla que: Este modelo, que puede reportar importantes beneficios gracias a las sinergias que pretende, en la prctica ha ocasionado serios problemas para su gestin desde el ao 2000. Las demoras y dificultades que se presentaron para la toma de decisiones coparticipada, ya que implicaba reunir a
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un elevado nmero de instituciones que inters desigual, ha mantenido el proceso estancado durante casi siete aos. Sigue ms adelante diciendo: La puesta en marcha del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) segn los parmetros recogidos en el Decreto 29219 (2000) se hizo imposible. Gracias a la elaboracin de un nuevo Decreto (34936), publicado en 2008, que deroga el anterior del ao 2000, se ha facilitado la implementacin del Sistema. El nuevo Decreto ha modificado ciertos aspectos y ha permitido que la toma de decisiones est localizada en las instituciones ms centrales del SIOIE, es decir, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) en su rea (subsistema) de Educacin Tcnica. Este es un avance importante que ha visto sus frutos en actuaciones como el lanzamiento del aplicativo informtico el 18 de agosto de 2009 as como la conformacin del Consejo y de la Secretara Tcnica del SIOIE, entre otras. El proceso de ampliacin del nmero de dispositivos de atencin directa, oficinas y representaciones de empleo, se ha implementado a travs de un proceso mixto de desconcentracin (en el caso algunas de las instituciones que conforman el SIOIE: el INA y el MEP) y de descentralizacin (el MTSS). De esta forma el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que solo posea y posee una oficina de empleo propia en la capital, ha ido de forma progresiva incrementado la firma de convenios con municipalidades para implementar nuevas oficinas de empleo, (De Pablo, 2009). De igual forma, el INA paralelamente y segn el estudio de referencia, haba mantenido las oficinas de empleo existentes (siete unidades en los diferentes centros de capacitacin, incluyendo la oficina central de La Uruca en San Jos) aunque increment el porcentaje de dedicacin de los recursos humanos existentes. Se reflejan en el cuadro que sigue los datos sobre dispositivos reflejados en los citados estudios.
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(Tomado de: De Pablo (2009),Evolucin y Desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana 2007-2009)) (*) En este Estudio cuando se habla de dispositivos de atencin, se establece una diferencia entre Oficinas de Empleo (OOEE) y Representaciones de Empleo (RREE). Para denominar un dispositivo como Oficina de Empleo se requiere que sea atendido por, al menos, dos personas con dedicacin completa a las labores de intermediacin, en el entendido de que solo de esta forma se cuenta con un dispositivo permanente de atencin a las personas usuarias del Servicio Pblico de Empleo. En las Representaciones de Empleo, se incluyen aquellos dispositivos que no alcanzan este nmero: pueden integrar menos de dos personas o ms pero los porcentajes de dedicacin sern inferiores a los establecidos en OO.EE. (2 unidades con 100% de dedicacin).
Por el cuadro anterior se observa que, segn el estudio de Evolucin y Desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007-2009), existan a fecha julio de 2009 un total de 23 dispositivos de atencin. En agosto de 2010 encontramos un total de 29 dispositivos en funcionamiento y se prev la incorporacin de un nmero importantes de Colegios Tcnicos Profesionales del Ministerio de Educacin Pblica. Se calcula que a lo largo de 2010 puedan incorporarse ya al Sistema Nacional con capacitacin en la Plataforma Electrnica y en pleno funcionamiento, un total de aproximadamente 90 dispositivos ms algunas municipalidades que a pesar de tener firmado convenio no han iniciado la actividad (Guatuso y Los Chiles). En el mes de referencia se cuenta con 20 convenios firmados ms otros dos que estn en etapa de formalizacin. Algunos de estos convenios, a pesar de encontrarse ya firmados, requieren de la puesta en marcha efectiva de los Servicios de Intermediacin de Empleo recin creados. Esta previsin prolongara el nmero de dispositivos a un total de aproximadamente 121 en el pas. De la misma forma se reflejaba el recurso humano destinado a estas funciones. En el estudio de 2007 se cuantificaba un total de 29 unidades (se utiliza el trmino unidades ya que hay personas dedicadas solo un porcentaje de su tiempo de trabajo a esta labor por lo que el trmino unidad hace referencia a la dedicacin a los procesos de intermediacin por persona a tiempo completo), mientras que en la revisin de 2009 se cuantificaba ya un total de 41,3
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unidades, lo que denota un incremento importante en el nmero de personas que trabajan en el SIOIE a lo largo de esos dos aos. La distribucin, en funcin de los dispositivos de atencin, puede verificarse en el siguiente cuadro.
(Tomado de: De Pablo (2009),Evolucin y Desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana 2007-2009))
Son logros claros el hecho de que, a partir del segundo semestre de 2009, se han producido los siguientes avances que es preciso destacar: * * * * * Nombramiento tanto el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo como de la Secretaria Tcnica del SIOIE, con lo que desde el punto de vista estructural, seala un avance destacable. Presentacin de la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, puesta en marcha, capacitacin del personal e implementacin en su utilizacin por las diferentes instituciones. Mejora de la Plataforma Electrnica y establecimiento de comisiones tcnicas para su mantenimiento y actualizacin. Incorporacin definitiva del MEP a travs de la implantacin de Servicios de Intermediacin de Empleo en sus Colegios Tcnicos Profesionales, de forma progresiva. Elaboracin interinstitucional de la Gua de Gestin Laboral, capacitacin del personal e inicio de las acciones de orientacin e informacin laboral que incorpora.
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Ampliacin del nmero de convenios con municipalidades para la implementacin de servicios de intermediacin por parte del MTSS.
En la actualizacin de los cuadros que se han venido exponiendo, pueden observarse los siguientes resultados en cuanto al nmero de dispositivos y de recurso humano dedicado al SIOIE en 2010. El total que se cuantifica es de 29 dispositivos (4 oficinas de empleo y 25 representaciones de empleo) y 46,2 unidades de recurso humano dedicado a las labores del SIOIE (ver Anexo I).
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Tomado de De Pablo Urban, JM. (2009): Evolucin y Desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007-2009) y actualizado a 2010 por el autor.
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Marco Legal
Se requiere tener fundamentada en la norma existente la implementacin de un servicio pblico de empleo, con los referentes legales que posibilitan su puesta en marcha y su desarrollo as como su sostenibilidad.
El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) se fundamenta inicialmente en la Constitucin Poltica y en aquellas leyes y decretos generales que se relacionan con el sector Trabajo, concretamente la norma generada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En segundo trmino, especficamente por la norma, en especial decretos, como es el caso del n 34936-MTSS, que hace referencia concreta a la regulacin del empleo, al propio servicio pblico o sistema como tal y a la organizacin del mismo.Todo ello queda complementado con la normativa internacional, con sealada relevancia de aquellos convenios y recomendaciones internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que Costa Rica ha ratificado y que son especficos sobre los servicios pblicos de empleo y los procesos de intermediacin en el mercado de trabajo, en especial el Convenio 88 sobre Servicio del Empleo.
Por ltimo, se refleja tambin otra normativa complementaria que afecta o condiciona en ciertos contenidos a la regulacin especfica en tanto permite ampliar algunos aspectos, restringir otros o modificar los existentes. a. Relacin de normativa nacional. a. b. c. d. Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica de 1949. Ley n 2 de 1943, Cdigo del Trabajo. Ley Orgnica del MTSS de 1960. Decreto 18647-MTSS de la Direccin Nacional de Empleo en 1988, donde se consolida la citada Direccin Nacional y se describen las funciones y los departamentos que comprende. e. Ley n 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, de 18/04/1996, en especial su captulo II. f. Decreto 29044 TSS-Comex de 9/11/2000, sobre la creacin del Programa Nacional de Empleo y su reglamento respectivo. g. Decreto 29219-MTSS de 9/01/2001, sobre el Reglamento del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo (derogado).
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h. Ley n 7769 de Atencin a las Mujeres en Condicin de Pobreza y sus Reformas. i. Decreto ejecutivo n 30419-P-MCM-MTSS-MIVAH-MIDEPLAN de 22 de enero de 2002, publicado el 27/05/2002, Reglamento de la Ley n 7769. j. Directriz 012-2005-MTSS de 21/09/2005, sobre la obligacin de fiscalizar por parte de la Direccin Nacional de Empleo a las Agencias Privadas de Colocacin y Empresas Intermediarias. k. Directriz 014-2007-MTSS publicada el 4/01/2007, de creacin de la Comisin Tcnica Interinstitucional para la empleabilidad de las personas con discapacidad. l. Decreto 34936-MTSS publicado el 17/12/2008, que deroga el 29219-MTSS, sobre el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. b. Relacin de normas internacionales ratificadas por Costa Rica y que hacen referencia al empleo. a. b. c. d. e. f. C88. Convenio sobre Servicio del Empleo (1948). C96. Convenio sobre Agencia retribuidas de Colocacin (1949). C111. Convenio sobre la Discriminacin (Empleo y Ocupacin) (1958). C122. Convenio sobre la Poltica del Empleo (1964). C144. Convenio sobre la Consulta Tripartita (Normas Internacionales de Trabajo) (1976). C159. Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo (personas invlidas) (1983).
c. Otra normativa internacional relacionada: a. C87. Convenio sobre la Libertad Sindical y Proteccin del Derecho de Sindicacin (1948). b. C98. Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva (1949). c. C100. Convenio sobre Igualdad de Remuneracin (1951). d. C138. Convenio sobre la Edad Mnima (1973). e. C182. Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999). d. Otra normativa de inters. a. Ley n 3481 Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica, de 13 de enero de 1965. b. Ley n 8220 de Proteccin al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos, de 10/07/2002. c. Ley n 7092 de Impuesto sobre la Renta, publicada 19/05/1988. d. Ley n 8720 de Proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal de 04/03/2009. e. Decreto Ejecutivo 34075-MEP, sobre organizacin del Ministerio de Educacin Pblica.
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Funciones del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE).
Segn el Decreto Ejecutivo 34936-MTSS, en su artculo 4, se resean las funciones principales que el SIOIE tiene encomendadas:
a) Cumplir y acatar las directrices emanadas por el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo y la Secretara Tcnica, en cuanto a la implementacin, seguimiento y control del funcionamiento de la Plataforma Electrnica de Empleo. b) Cumplir con los protocolos de comunicacin y acceso emanados por el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo y la Secretara Tcnica. c) Definir los mecanismos y acciones por parte de las instituciones que forman parte de la plataforma electrnica de Intermediacin de Empleo.
Aparte de las funciones destacadas en el Decreto, se pueden derivar de su labor como servicio pblico de empleo, otra serie de funciones, ms concretas, que se detallan a continuacin:
1) Mantener un registro actualizado de las personas oferentes y demandantes de empleo. 2) Vincular oferta y demanda de forma gil y eficaz, ajustando las caractersticas ocupacionales de las personas oferentes y los requerimientos de los puestos de trabajo demandados. 3) Mejorar las opciones de insercin laboral de la poblacin desempleada y subempleada en bsqueda de empleo e incrementar su ocupabilidad. 4) Orientar e informar a la poblacin oferente de empleo inscrita en el SIOIE. 5) Asesorar e informar a la poblacin demandante de empleo que lo requiera. 6) Identificar, investigar y analizar el comportamiento y las tendencias del mercado laboral de los diferentes sectores productivos. 7) Reorientar la formacin y capacitacin de los diferentes actores del mercado laboral. 8) Proponer, definir e implementar polticas activas de empleo. 9) Diagnosticar las necesidades de capacitacin tanto para oferentes como demandantes de empleo. 10) Identificar los requisitos para los diferentes puestos de trabajo. 11) Brindar seguimiento de la vinculacin laboral que permitan medir su efectividad y eficacia. 12) Unificar las polticas de gestin de empleo de las diferentes instituciones competentes. 13) Recibir y brindar informacin fidedigna, tanto a las personas oferentes como demandantes de empleo, sobre el mercado de trabajo as como a la administracin de la Plataforma Electrnica.
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14) Generar informes sobre empleo. 15) Apoyar la capacidad productiva y emprendedora de las personas que quieren autoemplearse. 16) Brindar una mayor y mejor atencin a los grupos vulnerables (personas con capacidades diferentes entre otros).
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Objetivos del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE).
Coordinacin e integracin interinstitucional y multisectorial de los recursos humanos, materiales y tecnolgicos de Informacin, Orientacin e Intermediacin de Empleo que faciliten el encuentro de los agentes en el mercado de trabajo. b. Objetivos especficos (Art. 2 Decreto 34936-MTSS). A. B. C. D. E. Disponer de una plataforma electrnica nica, con cobertura nacional para la bsqueda de empleos y de capital humano, de forma gratuita y con criterios de transparencia y de fomento de la igualdad de oportunidades. Facilitar la atencin de todos los usuarios a travs de una unidad de intermediacin prxima a su residencia o por una unidad de atencin telemtica. Disponer de una red nacional de entidades e instituciones que colaboran en los procesos de intermediacin e insercin laboral. Facilitar el acceso a las personas usuarias del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo a los servicios de capacitacin y formacin profesional. Generar y actualizar informacin que permita realimentar el Sistema de Intermediacin y los procesos de formacin, orientacin e insercin profesional. c. Otros objetivos institucionales implcitos en el SIOIE. 1. Del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: a. Promover la descentralizacin de los Servicios de Empleo, mediante la participacin activa de los Gobiernos Locales y la comunidad organizada, integrando as los, esfuerzos de todos los entes y gestores sociales interesados en su propio desarrollo laboral, econmico y social; b. Potenciar la creacin de los Servicios de Intermediacin de Empleo en las Municipalidades, procurando un acercamiento entre dichos Servicios y sus usuarios, en el mbito regional y local. c. Abrir servicios de intermediacin de empleo, como instrumento para correlacionar la oferta y la demanda del mercado laboral, mediante el desarrollo de estrategias
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a. Objetivo general. (Art. 1 Decreto 34936-MTSS)
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para la incorporacin al mundo del trabajo de las personas desempleadas y subempleadas. 2. Del Instituto Nacional de Aprendizaje (segn Plan Estratgico Institucional 2007-2010, en su Poltica 4): a. Fortalecer el Sistema de Intermediacin de Empleo, a nivel institucional, con el propsito de coadyuvar con las polticas nacionales de empleo. b. Complementar los mecanismos institucionales existentes que permitan la operacin del Sistema de Intermediacin de Empleo por coadyuvar con las polticas nacionales de empleo, estimulando la insercin de estudiantes del Instituto en cargos formales del sector privado y pblico. c. Poner en operacin el Sistema de Intermediacin de Empleo, para los estudiantes del INA y retroalimentar este por medio de convenios de cooperacin interinstitucionales con entes pblicos y privados. d. Coordinar con entes nacionales el intercambio de informacin atinente al tema del empleo, a fin de retroalimentar el sistema de diseo y propiciar un servicio apropiado. Del Ministerio de Educacin Pblica: a. Propiciar iniciativas que permiten fortalecer y consolidar escenarios de vinculacin con el sector productivo como una estrategia para mantener actualizada la oferta educativa (Art. 57 del Decreto 34075-MEP). b. Disear y ejecutar un programa permanente de consulta a los sectores empleadores con el propsito de mantener la pertinencia de las planes y programas de estudio (Art. 58, letra c, del Decreto 34075-MEP) c. Ejecutar y coordinar las investigaciones requeridas para el desarrollo del subsistema (de Educacin Tcnica), entre ellas las de insercin y demanda laboral. d. Mantener una base de datos actualizada que permita la gestin de un servicio de intermediacin de empleo. e. Coordinar estudios de insercin, prospeccin e intermediacin de empleo. f. Orientar a los y las estudiantes de las diferentes especialidades de Educacin Tcnica, de manera que se integren eficientemente en el mercado laboral. g. Promover la insercin laboral del talento humano formado en la educacin tcnica en el sector productivo.
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Polticas y principios reguladores
La Repblica de Costa Rica consagra en su Constitucin Poltica (1949), en el artculo 56, el derecho al trabajo de toda la poblacin a la par que seala que el Estado deber procurar que todos y todas las personas tengan una ocupacin honesta y debidamente remunerada. De igual forma, en su artculo 72, se establece la obligacin del Estado de mantener un sistema tcnico y permanente de proteccin a las personas desocupadas involuntarias y de procurar su reintegracin al trabajo. Es, por tanto, la norma bsica quien seala la direccin de todos los esfuerzos para la implementacin de un servicio pblico de empleo. De la norma publicada con posterioridad, en especial del Decreto n 29219 publicado en 2001 y que ha sido derogado por el Decreto n 34936-MTSS de 17 de diciembre de 2008, se pueden deducir los principios reguladores del servicio pblico de empleo de la Repblica de Costa Rica, denominado por estos decretos: Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE).
A ello ha de unirse la ratificacin por Costa Rica de los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en especial se hace referencia al Convenio n 88 sobre el Servicio del Empleo, el Convenio n 111 sobre la Discriminacin (Empleo y Ocupacin), Convenio n 122 sobre la Poltica del Empleo y el Convenio n 159 sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo (personas invlidas). De toda la regulacin existente, pueden obtenerse y destacarse los siguientes principios: a) Es un servicio pblico ya que es obligacin del Estado mantener un sistema de atencin a las personas desocupadas y de procurar su reincorporacin al trabajo as como intermediar entre la oferta y la demanda de empleo. b) Es un servicio de orientacin proactiva ya que se seala que el Estado establecer las polticas y programas que estime oportunos para lograr sus objetivos y dirigir a las personas inscritas como oferentes a la realizacin de acciones de mejora de ocupabilidad, en especial, de capacitacin y formacin profesional. c) Es un sistema gratuito al servicio de las personas que demandan y ofertan empleo en el pas. d) Es de vocacin universalista ya que pretende alcanzar a todas las personas, oferentes y demandantes de empleo, tendiendo a una cobertura nacional, facilitando la atencin de todas las personas usuarias a travs bien de unidades de atencin directa o por va telemtica.
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e) Es un sistema que promueve la transparencia en los procesos de acceso al empleo y que permite conocer los movimientos del mercado de trabajo, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda de empleo. f) Igualitario y no discriminatorio ya que fomenta la igualdad de oportunidades y el acceso con equidad de todas las personas al empleo. En especial atendiendo a la necesidad de establecer condiciones de acceso en igualdad de oportunidades para la mujer y, especficamente, atender para su incorporacin al mercado de trabajo a aquellas personas que tienen mayores dificultades de acceso al empleo, como es el caso de las personas discapacitadas, mujeres jefes de familia, jvenes en riesgo social y adultos mayores. g) Es un sistema plurinstitucional y tripartito al estar compuesto, ya en su propio rgano rector -el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo-, por diferentes entidades o instituciones, a saber: el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) y el Consejo Nacional de Rectores (CONARE), as como por representantes de las personas trabajadoras y del sector empresarial. h) Es un sistema con vocacin descentralizadora, participativa y que fomenta el desarrollo local, acercando el proceso de intermediacin, a travs de la firma de convenios, a las municipalidades de las diferentes ciudades del pas, racionalizando los recursos y aprovechando la informacin y el conocimiento de los mercados locales de las instituciones ubicadas en los territorios.
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Niveles de actuacin
El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo es un red integrada por los servicios de intermediacin de empleo de aquellas instituciones y organizaciones representadas en el Consejo Nacional de Intermediacin (artculo 3 del Decreto 34936-MTSS). Las instituciones y organizaciones son los actores que integran en el servicio pblico de empleo costarricense y tienen un nivel de participacin y de actuacin diferente. Podemos distinguir tres niveles de actuacin: 1) Rectora del Sistema: Compuesta por las instituciones rectoras de formacin y empleo del SIOIE, y lideradas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social segn Decreto n 34936MTSS, es decir, el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo. Estas instituciones y, en concreto, sus representantes son los encargados de tomar decisiones y dictar las polticas y lineamientos del SIOIE. En este nivel se sita el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Educacin Pblica, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Consejo Nacional de Rectores y la representacin del sector empresarial as como de los/as trabajadores/as. 2) Coordinacin tcnica e institucional: Compuesta por las instituciones principales que implementan los procesos de intermediacin. Son aquellas que estn presentes en la Secretara Tcnica y que trabajan en su rea especfica los procesos de atencin a personas oferentes y demandantes de empleo. Representan la base de accin del SIOIE. Se encargan de proponer, elevar, definir protocolos de actuacin, establecer mecanismos de coordinacin, para apoyar la toma de decisiones del Consejo y canalizar las directrices emanadas de este hacia toda la red de unidades de atencin directa repartidas por el pas. En este nivel se sitan algunas de las instituciones presentes en el Consejo Nacional, aquellas que desarrollan las labores de intermediacin en la propia institucin, pero en su nivel operativo y tcnico: el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (a travs de la Direccin Nacional de Empleo), El Instituto Nacional de Aprendizaje (a travs de la Subgerencia Tcnica, Plataforma Electrnica y Unidad del Servicio al Usuario) y el Ministerio de Educacin Pblica (a travs del rea de Educacin Tcnica).
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3) Atencin directa: Incluye a las instituciones principales reseadas en el nivel 2 y a otras instituciones colaboradoras que participan, a travs de diversas frmulas, en los procesos de intermediacin, orientacin e informacin de empleo. Se encargan de la atencin directa a las personas usuarias del SIOIE, de procurar procesos de intermediacin, orientacin e informacin eficaces y exitosos. En este nivel se sitan las unidades operativas de atencin a las personas usuarias, bien Oficinas de Empleo del MTSS, del INA en sus sedes y del MEP en sus Colegios Tcnicos. Igualmente se integran las municipalidades que han firmado convenio con el MTSS para la implantacin de servicios de intermediacin de empleo.
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Beneficios que brinda el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo.
El SIOIE ofrece beneficios a las personas que requieren mano de obra para cubrir puestos de trabajo en las empresas, es decir, a la Demanda de Empleo que se requiere del sector empresarial, as como a las personas que buscan empleo por encontrarse desempleadas, subempleadas o que buscan un trabajo mejor, es decir, a la Oferta de Empleo al objeto de ayudarles en su insercin laboral y en mejorar sus opciones y posibilidades de acceder al mercado de trabajo. Los beneficios que se ofrecen al sector empresarial (demandantes de empleo) son, entre otros, los siguientes: Facilitar el recurso humano ms conveniente segn los requerimientos de los puestos de trabajo, permitindole hacer solicitudes de personal en las reas que le empresa necesita. Servicio absolutamente gratuito y disponible las 24 horas del da, los 7 das de la semana, gracias a la plataforma electrnica en funcionamiento por va telemtica. Seleccin de entre la curricula registrada, de todas aquellas personas aspirantes a un puesto cuyo perfil satisface los requerimientos de la solicitud presentada, envindole luego la seleccin resultante va correo electrnico. Dar a conocer gratuitamente y en mayor grado a las empresas puesto que tanto la informacin bsica de esta como los requerimientos de recurso humano, pueden ser vistos a nivel nacional e internacional. Reducir gastos por reclutamiento y seleccin de personal.
Los beneficios que se ofrecen al sector trabajador (oferentes de empleo) son, entre otros, los siguientes: Proponer oportunidades de empleo acordes al perfil profesional de la persona desempleada o subempleada, es decir, de acuerdo a su formacin, capacitacin, experiencia profesional e intereses expresados en su inscripcin. Servicio absolutamente gratuito y disponible las 24 horas del da, los 7 das de la semana, gracias a la plataforma electrnica en funcionamiento por va telemtica. Seleccin de entre los puestos demandados por las empresas, facilitando la comunicacin con la empresa y la realizacin de entrevistas que finalicen en una insercin laboral exitosa. 31
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Darse a conocer entre las empresas sin coste alguno. Recibir ayuda para mejorar la informacin sobre el mercado de trabajo, la oferta de capacitacin, las opciones de empleo y sobre los instrumentos de bsqueda de empleo. Mejorar las habilidades en los procesos de seleccin de personal, realizacin de entrevistas de seleccin, confeccin de curriculums y cartas de presentacin, comunicacin y mejora del desempeo en la bsqueda de empleo. Orientacin para la eleccin de ocupacin y profesin, establecimiento de metas profesionales y mantenimiento de las actividades de bsqueda de empleo de forma proactiva. Obtener informacin y acceso a programas de capacitacin (u otros que puedan estar desarrollndose) que mejoren sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo. Facilita la sinergia interinstitucional ofreciendo mayor oportunidad de acceso a la poblacin usuaria y un mayor posicionamiento del mercado laboral. Ofrece informacin para la definicin, identificacin y elaboracin de programas y polticas activas de empleo. Ofrece informacin confiable de la situacin del sector productivo. Maximiza el aprovechamiento de los recursos materiales, humanos y de capacidad instalada de las instituciones que integran el SIOIE, logrando el acceso de la poblacin usuaria de todo el pas. Coadyuva al cumplimiento de los objetivos particulares de las diferentes instituciones que integran el Sistema.
Otros beneficios reseables son los siguientes:
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8. El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo: un modelo estructural complejo e integrador.
El Sistema de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) es un modelo de servicio pblico de empleo que tiene caractersticas propias y bien definidas. Como elemento definitorio de esta frmula se encuentra la PLURINSTITUCIONALIDAD, es decir, que el Sistema se soporta en un modelo cooperativo e integrador entre diferentes instituciones pblicas.
a.
Instancias e instituciones que conforman el Sistema
A pesar de que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es el rgano rector del sector trabajo y, por tanto, de la poltica de empleo en el pas (segn se establece en su Ley Orgnica), se promueve la creacin del SIOIE como un sistema integrado al entenderse que la poltica de empleo trasciende la actividad del propio MTSS y hace necesaria una accin interinstitucional e interdisciplinaria donde se integren y coordinen los esfuerzos y las polticas destinadas a los diferentes sectores productivos (Decreto 29219-MTSS). La organizacin de un servicio pblico con estas caractersticas tiene, en s mismo, serias dificultades y un alto grado de complejidad. Para ello se establecen los mecanismos que permitan conformar las instancias necesarias y habilitar los cauces de comunicacin y coordinacin imprescindibles. Segn el Decreto Ejecutivo 34936-MTSS (2008), se crea el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, la Secretara Tcnica y la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo; y se especifican, entre otros aspectos, las funciones y objetivos que deben desarrollar. El Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo. Funciones y objetivos.
Artculo 5Creacin del consejo: Crase el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, como rgano de poltica superior; el cual estar constituido por el Ministro(a) de Trabajo y Seguridad Social o por quien ste designe, quien lo presidir; el Ministro(a) de Educacin Pblica o por quien ste designe; el Presidente(a) Ejecutivo(a) del Instituto Nacional de Aprendizaje o su suplente; un representante del Consejo Nacional de Rectores; un representante de los patronos y uno de los trabajadores ambos miembros del Consejo Superior de Trabajo. Es potestad de este Consejo decidir sobre la incorporacin de representantes de otras instituciones u agentes econmicos y sociales.
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Artculo 6Nombramiento de miembros: El Ministro de Trabajo y Seguridad Social designar al representante y al suplente del sector patronal y laboral ante el Consejo de Intermediacin de Empleo, los cuales debern ser miembros que integren el Consejo Superior de Trabajo. Si dichos miembros dejan de pertenecer al Consejo Superior de Trabajo automticamente dejarn de ser miembros del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo y en tal caso el Ministro de Trabajo y Seguridad Social deber hacer un nuevo nombramiento. Los nombramientos respectivos debern concretarse en el plazo mximo de un mes. El representante del Consejo Nacional de Rectores ser designado mediante acuerdo interno del Consejo Nacional de Rectores. El nombramiento deber concretarse en el plazo mximo de un mes. Artculo 7Principios generales: El Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo constituye el rgano rector de la poltica nacional de intermediacin, orientacin e informacin de empleo; y velar por su aplicacin, a efecto de incidir en la dinmica del mercado de trabajo. Artculo 8Objetivo general: El Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo tendr como objetivo general, dictar polticas y lineamientos generales para el funcionamiento del Sistema Nacional de Intermediacin Orientacin e Informacin de Empleo. Artculo 9Objetivos especficos: Son objetivos especficos del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo:
a) Propiciar investigaciones peridicas sobre la dinmica del mercado laboral que orienten las b) Desarrollar un sistema estratgico de informacin electrnica que brinde, tanto a oferentes
como a demandantes, informacin para solventar sus necesidades de empleo.
decisiones en materia de empleo y formacin, de manera que garanticen la eficiencia, el crecimiento econmico, la equidad y la justicia social.
c) Promover acciones de informacin y orientacin profesional libres de estereotipos de
d) Alimentar y sistematizar la informacin sobre la dinmica del mercado laboral y sus e) Armonizar y coordinar los servicios de intermediacin de empleo con los cambios en el
mercado laboral. as como las polticas pblicas de educacin destinadas a reforzar las competencias laborales. implicaciones en la transformacin o modificacin de los perfiles tcnico-profesionales, as como en la igualdad de oportunidades y la equidad en el empleo.
gnero, que permitan mejorar la condicin laboral de la persona oferente, el reconocimiento de sus capacidades y la contratacin por parte del demandante.
f) Articular los programas de formacin y empleo con los sistemas formales y no formales,
Artculo 10. Funciones: El Consejo tendr entre sus principales funciones: Informacin de Empleo.
a) Dictar y hacer cumplir las polticas del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e
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b) Dictar las polticas y acciones que regirn los servicios de empleo pblicos y privados a nivel c) Promover la realizacin de programas de capacitacin y formacin para las personas que d) Establecer y avalar los convenios respectivos con todas aquellas instituciones que se vayan e) Gestionar con entes, organismos y organizaciones nacionales e internacionales las asesoras
a integrar al Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo. requeridas para la eficiente operacin del Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo, as como para la transferencia de experiencias en este campo, que contribuyan a la alimentacin de los procesos. organismos participantes. operan el Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo. nacional, de acuerdo a los cambios en el mercado laboral.
f) Aprobar los protocolos de comunicacin necesarios entre las instituciones, rganos y

e Informacin de Empleo.
g) Regular y normar el funcionamiento del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin h) Conocer los asuntos sometidos a su consideracin por parte de la Secretara Tcnica.
Artculo 11. Sesiones: El Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo celebrar una sesin ordinaria por mes y sesionar extraordinariamente cuando as lo acuerden sus miembros o lo convoque el Ministro de Trabajo y Seguridad Social o quien lo represente.
La Secretara Tcnica. Funciones.

Artculo 13.Creacin: El Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo contar con el apoyo de una Secretara Tcnica, constituida por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, representado por el (la) Director (a) Nacional de Empleo o su suplente, quien la presidir, el Subgerente Tcnico del Instituto Nacional de Aprendizaje o su suplente, el administrador de la plataforma informtica o por su suplente, por el encargado de la unidad de servicio al usuario del Instituto Nacional de Aprendizaje o por su suplente y por Director del rea de Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin Pblica o su suplente. Es potestad del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, decidir sobre la incorporacin de representantes de otras instituciones u agentes econmicos y sociales a esta Secretara. Artculo 14. Apoyo logstico y tcnico: Los recursos humanos, tcnicos y de apoyo logstico requeridos por la Secretara Tcnica, debern ser aportados por las Instituciones representadas en el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo. Artculo 15. Funciones de la secretaria tcnica: La Secretara Tcnica tendr entre sus funciones principales, las siguientes:
a) Proponer al Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, para su aprobacin, las

directrices que regirn los Servicios de Empleo pblicos y privados a nivel nacional. en materia de empleo para su conocimiento y aprobacin segn corresponda.
b) Elevar ante el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, recomendaciones tcnicas

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c) Elevar ante el Consejo de Intermediacin de empleo las propuestas de mejora para la d) Proponer programas de orientacin laboral y ocupacional que permitan un reconocimiento
orientacin, articulacin y evaluacin de procesos asociados a la ejecucin del Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo.
e) Establecer mecanismos de coordinacin para lograr que los programas de capacitacin y

formacin lleguen a las personas que operaran a travs del Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo y a los diferentes usuarios(as), para mejorar sus competencias laborales.
adecuado de las capacidades laborales de las personas y una ubicacin laboral que aproveche y potencie dichas capacidades, acorde con los requerimientos del mercado.
f) Coordinar la realizacin de estudios prospectivos de empleo para conocer la dinmica del g) Promover la articulacin de las necesidades de recurso humano del mercado laboral con h) Propiciar acciones tendientes a fortalecer la participacin de las oficinas institucionales o
mercado de trabajo, que permitan un conocimiento actualizado de este y proponer polticas de empleo y formacin. la capacitacin y formacin tcnico profesional, con especial atencin de los sectores de poblacin sin acceso o con una participacin limitada en el empleo. unidades sub regionales de servicios de intermediacin, en la promocin de empleo de calidad y en la insercin laboral de las personas, en especial de las mujeres y los hombres con dificultades de acceso o con una participacin limitada. Promover la conformacin de comisiones de trabajo, con el fin de atender asuntos o situaciones especficas derivadas o para el cumplimiento de metas. Evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo.
i) j)
k) Facilitar los medios que permitan la capacitacin a las instituciones, organismos y sectores l)
involucrados en el Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo. Definir, analizar y elevar ante el Consejo Nacional de Intermediacin los protocolos de comunicacin necesarios entre las instituciones, rganos y sectores participantes del Sistema Nacional de Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo. Intermediacin, orientacin e Informacin de Empleo.
m) Definir los parmetros de inclusin y exclusin de registros del Sistema Nacional de
Artculo 16. Consulta facultativa: La Secretara Tcnica podr hacer consultas tcnicas a las Instituciones Pblicas, Colegios, Universidades, Organizaciones y todos aquellos Organismos que tengan que ver con el mercado de trabajo. Conforme el artculo 262 inciso c) de la Ley General de la Administracin Pblica, el informe solicitado deber rendirse en el plazo de diez das hbiles, salvo que previo al vencimiento del plazo se solicite prorroga, que podr otorgarse por una nica vez por un plazo igual.
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Artculo 17. Funciones de quien preside la secretaria tcnica: Son funciones y responsabilidades de quien preside la Secretara Tcnica las siguientes: dems personas integrantes de la Secretara. aprobacin las actas de la Secretara.
a) Confeccionar el orden del da de las sesiones, teniendo en cuenta las peticiones de las b) Convocar a las y los miembros(as) a sesiones ordinarias y extraordinarias y someter a c) Abrir, presidir, suspender y levantar las sesiones de la Secretara Tcnica.
d) Decidir con doble voto los casos en que persista la situacin de empate.
fundadas lo delegue en otro(a) integrante de la Secretara Tcnica.
e) Velar por la ejecucin de los acuerdos, salvo cuando por razones especiales y debidamente f) Autorizar con su firma las actas de la Secretara Tcnica.
g) Representar a la Secretara Tcnica en los actos en que sea invitada o convocada.

Artculo 18. Sesiones: La Secretara Tcnica celebrar una sesin ordinaria por mes y sesionar extraordinariamente cuando as lo acuerden sus miembros o lo convoque el Director Nacional de Empleo o quien lo represente. El orden del da deber ser conocido un da antes de la sesin. Los acuerdos de la Secretara Tcnica se tomarn por mayora simple. Artculo 19. Convocatoria a sesiones extraordinarias: Las convocatorias a las sesiones extraordinarias se comunicarn por escrito por lo menos veinticuatro horas antes de la realizacin de la sesin. La convocatoria a sesin extraordinaria contendr el orden del da. Artculo 20. Nombramiento de comisiones: La Secretara Tcnica podr nombrar comisiones de trabajo para el apoyo a su gestin; las cuales estarn conformadas por los (las) integrantes relacionados (as) con el tema, as como de asesores internos y asesores externos que se consideren pertinentes.
La Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. Funciones.

Artculo 21.Plataforma electrnica de intermediacin, orientacin e informacin de empleo: La Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, se constituye en el instrumento tecnolgico para el desarrollo del proceso de intermediacin, orientacin e informacin de empleo, que permitir mejorar la cobertura de los servicios y facilitar la oportuna convergencia entre oferentes y demandantes de empleo. Estar a cargo y ser administrada por el Instituto Nacional de Aprendizaje, a travs de la Unidad de Servicio al Usuario. Artculo 22.Responsabilidades de las entidades usuarias de la plataforma electrnica de intermediacin, orientacin e informacin de empleo: Las entidades usuarias de la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, tendrn las siguientes responsabilidades:
a) Cumplir las directrices emanadas por el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo.
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b) Cumplir los lineamientos emanados por la Secretara Tcnica y por la Administracin del c) Aplicar los protocolos de comunicacin definidos para el proceso de intermediacin. d) Alimentar la base de informacin de la oferta y la demanda del Servicio.
Servicio. Servicio Electrnico, en cuanto a su uso e implementacin.
e) Brindar orientacin laboral y ocupacional a la oferta y demanda que se registra en el f) Velar por el buen uso de la plataforma electrnica y tomar las previsiones para el correcto
manejo de la informacin contenida. Artculo 23.Funciones de la administracin de la plataforma electrnica de intermediacin, orientacin e informacin de empleo: La administracin de la plataforma electrnica de informacin tendr como funciones las siguientes:
a) Cumplir los lineamientos aprobados por el Consejo en relacin con el funcionamiento de b) Someter a consideracin de la Secretara Tcnica los parmetros de acceso y los plazos en
la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo.
c) Someter a consideracin de la Secretara Tcnica los protocolos de comunicacin

necesarios entre las Instituciones, Ministerios y entidades participantes. orientacin e informacin de Empleo en el manejo de la Plataforma Electrnica. Informacin de Empleo, a fin de darle sostenibilidad y permanencia.
que se va a registrar la informacin en la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo.
d) Asesorar y capacitar a las instituciones involucradas en Sistema Nacional de Intermediacin, e) Mantener actualizada la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e f) Sistematizar la informacin que genere la Plataforma Electrnica de Intermediacin,
Orientacin e Informacin de Empleo y emitir los reportes pertinentes a la Secretara Tcnica y a las Instancias relacionadas directamente con la materia de intermediacin de empleo. de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo.
g) Proponer los manuales de procedimientos para la operacin de la Plataforma Electrnica h) Participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias que la Secretara Tcnica establezca. Las Municipalidades como aliados estratgicos. Los convenios del MTSS con las municipalidades. Dentro de la coparticipacin interinstitucional, un elemento de importantsimo valor es la integracin de las municipalidades en los procesos de gestin y de fomento del empleo. De esta forma, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social promueve la descentralizacin de los
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Servicios de Empleo, mediante la participacin activa de los Gobiernos Locales y la comunidad organizada, integrando as los, esfuerzos de todos los entes y gestores sociales interesados en su propio desarrollo laboral, econmico y social. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en su calidad de ente rector y por medio de Direccin Nacional de Empleo, promueve la creacin de los Servicios de Intermediacin de Empleo en las Municipalidades, procurando un acercamiento entre dichos Servicios y sus usuarios, en el mbito regional y local. El Cdigo Municipal, en el artculo 2, faculta a las municipalidades a suscribir convenios para el cabal cumplimiento de sus fines. En igual sentido, en el artculo 7, se faculta a la Municipalidad a suscribir convenios con el ente u rgano pblico competente, para llevar a cabo, conjunta o individualmente, servicios u obras en su cantn. Para ello se considera imprescindible que las municipalidades se incorporen, a travs de la firma de convenios, al Sistema Nacional promoviendo la apertura de Servicios de Intermediacin de Empleo, como instrumento para correlacionar la oferta y la demanda del mercado laboral, mediante el desarrollo de estrategias para la incorporacin al mundo del trabajo de las personas desempleadas y subempleadas, con especial nfasis en la focalizacin en el desarrollo endgeno local. En este sentido se han establecido convenios con diferentes municipalidades con el apoyo de programas de cooperacin internacional, en especial a travs del Programa FOIL de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Otras instituciones copartcipes. Por ltimo, este afn de integracin y participacin posibilita que otras instituciones se vayan incorporando si as lo desean. La norma establece que, el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo tiene la potestad de decidir sobre la incorporacin de representantes de otras instituciones u agentes econmicos y sociales. (Art. 5 del Decreto 34936-MTSS). Simultneamente y respecto a la Secretara Tcnica del SIOIE, el Decreto en su artculo 13, insiste en que tambin es potestad del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, decidir sobre la incorporacin de representantes de otras instituciones u agentes econmicos y sociales a esta Secretara.
No se mencionan en la norma qu otras instituciones podran coparticipar en el Sistema Nacional, aunque en base al texto derogado del Decreto 29219-MTSS s se haca mencin expresa de otras instituciones de importancia, por ejemplo (art 9, Decreto 29219-MTSS): Universidad de Costa Rica, Universidad Estatal a Distancia, Universidad Nacional Autnoma, Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), Colegios para universitarios (CUNA, CUC, CUP), Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), Centro de Investigacin y Perfeccionamiento para la Educacin Tcnica y otras instituciones que durante el proceso se integren. b. Instituciones y poblacin meta El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo tiene como poblacin meta general:
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Todas las personas que buscan empleo: desempleadas, subempleadas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas que requieren cambiar de trabajo, entre otros. Todas las empresas que buscan recurso humano.
Aparte de esto, las instituciones que componen el SIOIE establecen ciertas preferencias en funcin de la poblacin usuaria que la propia institucin incluye. Especficamente el Instituto Nacional de Aprendizaje, dar especial nfasis en la informacin, orientacin, intermediacin y seguimiento de: La poblacin egresada de los Programas de Formacin y Capacitacin Inicial, entendiendo esto como la capacitacin dirigida a jvenes y adultos que no poseen conocimiento ni experiencia laboral previa, en una determinada rea o subsector.
En el caso particular, dentro del Ministerio de Educacin Pblica, de la labor de intermediacin en Educacin Tcnica y Capacidades Emprendedoras la poblacin meta la constituyen: -
La poblacin estudiantil en su ltimo ao de formacin, en el proceso de insercin en el mercado laboral. Poblacin egresada de las cincuenta y dos especialidades que se imparte la educacin tcnica. Poblacin estudiantil de la Educacin Tcnica Profesional nocturna que requieren de insercin o reinsercin en el mercado laboral o un cambio de trabajo. Poblacin de personas egresadas de Pre-vocacionales y de los IPEC. Eventualmente, familiares de estos y la poblacin del entorno inmediato a stos.
En el caso de las Municipalidades, se focaliza preferentemente en aquellas personas usuarias (oferentes y demandantes) residentes del cantn respectivo, sin dejar de lado la atencin a la poblacin general, sin discriminacin por lugar de domicilio, que el Sistema Nacional propone y que el MTSS asume en su totalidad. Instancias c. Lneas de coordinacin e integracin interinstitucional
La coordinacin e integracin del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo se establece en el Decreto 34936-MTSS a travs de dos rganos colegiados, instancias conformadas por miembros de las diferentes instituciones.
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La instancia mxima de coordinacin es el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, siendo el rgano que toma las decisiones y acta como rectora del Sistema.Tiene la potestad de establecer las polticas y lineamientos generales que se deben seguir as como solicitar informes y estudios que permitan contar con un Sistema ms eficiente. Adems este rgano colegiado tiene una composicin tripartita, es decir, que adems de la representacin de la Administracin Pblica incluye la participacin de los agentes sociales, es decir, de la representacin de los/as trabajadores/as y de la representacin del sector empresarial.
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La otra instancia que se establece en el Decreto es la Secretara Tcnica. En este caso est compuesta igualmente de forma interinstitucional y es la encargada de establecer los cauces de coordinacin tcnica y los protocolos de actuacin para las instituciones partcipes y sus dispositivos de atencin directa lo que la convierte en la instancia operativa y central a nivel ejecutivo. De igual forma se encarga del seguimiento del Sistema. Instrumentos El segundo nivel est compuesto por el instrumento primordial de coordinacin e integracin que es la Plataforma Electrnica, ya que es el medio a travs del cual todas las instituciones unifican su trabajo volcando datos de la oferta y la demanda, y realizando procesos homogneos e uniformes. La Plataforma responde a los lineamientos que establezca la Secretara Tcnica. Administracin de la Plataforma y Canales Autorizados. La Administracin de la Plataforma recibe y procesa todas las incidencias que reciben los canales autorizados. Una vez analizadas e implementadas por la Administracin de la Plataforma, esta realimenta a los Canales Autorizados para que estos a su vez realimenten a los gestores de empleo. Se denomina Canal Autorizado a la(s) persona(s) designada(s) pata la realizacin de esta labor en cada institucin Canal Autorizado y los Gestores (Unidades Operativas) El Canal Autorizado recibe las incidencias provenientes de los Gestores del MEP, MTSS y Municipalidades. Una vez resueltas las incidencias el Canal Autorizado realimenta a los Gestores. En el caso del INA, la Administracin de la Plataforma recibe directamente las incidencias de los Gestores de la institucin y posteriormente los realimenta.
Adems de establecer los lineamientos para la Plataforma Electrnica, la Secretara Tcnica podr establecer comisiones de trabajo de carcter interinstitucional al objeto de desarrollar las lneas de accin que se precisen con el fin de lograr mejoras y brindar apoyo en tantas reas y asuntos como se requiera. En el Decreto 29219-MTSS actualmente derogado ya se deca que:La Secretara Tcnica podr nombrar comisiones de trabajo para el apoyo a su gestin; las cuales estarn conformadas por las (los) integrantes relacionadas (os) con el tema, as como de asesores internos y asesores externos que se consideren pertinentes. En el nuevo Decreto 34936-MTSS, en su artculo 15, inciso i, dice que una funcin es la de promover la conformacin de comisiones de trabajo, con el fin de atender asuntos y situaciones especficas derivadas o para el cumplimiento de metas. Queda evidenciada la importancia de que la Secretara Tcnica cuente con comisiones ad hoc, segn las necesidades requeridas, para ello definir: los objetivos de su creacin, las tareas que desarrollar, el nivel de autonoma con que contar para su funcionamiento,
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el tiempo de existencia o vigencia, la composicin, procurando la participacin equilibrada de las instituciones.
Adems, para la canalizacin y elaboracin de propuestas y solicitud de informes, la Secretara Tcnica contar con el apoyo del Observatorio de Mercado Laboral. La SecretaraTcnica tiene la potestad de solicitar informes de tendencias de mercado al Observatorio, adems de investigaciones y estudios especficos de acuerdo a las necesidades que surjan o que se determinen desde el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo.
Descentralizacin y desconcentracin en las diferentes instituciones.
d. Procesos de desconcentracin y descentralizacin en el SIOIE.
La ampliacin de los servicios de intermediacin de empleo hasta constituir una red de dispositivos de atencin en todo el territorio del pas es un proceso costoso y complejo. Para ello, Costa Rica, propugna un modelo mixto de desconcentracin y descentralizacin. El primer paso ha consistido en compartir la rectora del Sistema entre las instituciones ms relevantes y que se encuentran presentes en el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo y en su Secretara Tcnica. Con posterioridad, cada una de las instituciones principales ha desarrollado un proceso para extender en el territorio la atencin a personas oferentes y demandantes de empleo.
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El proceso de descentralizacin se establece en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Entre los objetivos del MTSS se encuentra fomentar la descentralizacin a travs de la participacin de las municipalidades lo que unido a la insuficiencia de recursos del MTSS, hace preciso establecer los medios y las estrategias necesarias para invitar a la participacin de otras instituciones pblicas, insertas y conocedoras de la realidad local y de los aspectos diferenciadores de las diferentes regiones. Por el contrario, el INA y el MEP, al poseer ya una red de centros en todo el pas, se incorporan progresivamente al proceso de territorializacin implementando unidades de intermediacin en un proceso de desconcentracin administrativa, a travs de las propias Unidades Regionales del INA y de los Colegios Tcnicos Profesionales del MEP. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el proceso de descentralizacin a travs de las municipalidades. El modelo de gestin para la implementacin del SIOIE por parte del MTSS se lleva a cabo en dos vertientes. Dentro del MTSS se cuenta con una Oficina de Intermediacin, Orientacin y Prospeccin de Empleo en la capital, que cuenta con 8 personas dedicadas a tiempo completo a los procesos de intermediacin. Adems mediante convenio de cooperacin tcnica con diferentes municipios se establecen los lineamientos que definen las competencias a seguir y las responsabilidades de las partes. Al MTSS le compete brindar apoyo logstico (capacitacin, monitoreo, supervisin, informacin y orientacin) a las municipalidades y, en algunos casos, coordinar con donantes de la cooperacin internacional para que se faciliten los recursos materiales (mobiliario y equipos) necesarios. Las municipalidades suscriben este convenio de cooperacin tcnica para unirse al SIOIE y poder brindar de esta manera un servicio adicional de intermediacin de empleo a las personas residentes en los cantones respectivos as como a las empresas, lo que a su vez se refleja en una mejor insercin laboral. Segn lo establecido en el convenio (ver Anexo II), se contar con una oficina y una persona encargada del Sistema (a tiempo completo) y, en algunos casos, a discrecin de la institucin, se puede asignar a ms personas al proceso. El Instituto Nacional de Aprendizaje y el proceso de desconcentracin a travs de las sedes regionales. El Instituto Nacional de Aprendizaje dentro de su estructura organizacional cuenta con la Unidad de Servicio al Usuario (USU) que es la encargada de liderar, normalizar y controlar el funcionamiento a nivel institucional de los procesos de informacin, registro, trabajo social, orientacin, biblioteca intermediacin de empleo, dirigidos a las personas usuarias de los servicios que ofrece el INA.
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El Proceso de Intermediacin de Empleo de la Sede Central en La Uruca (San Jos) establece, dirige, normaliza, controla y supervisa los procedimientos para el accionar del personal tcnico de empleo que est destinado en las representaciones de empleo de las regionales. La institucin cuenta con una oficina de servicio pblico de empleo ubicada en la sede central con 10 funcionarios y nueve representaciones de empleo (con una persona cada una de ellas dedicada a esta labor) situadas en las sedes regionales: Brunca, Pacfico Central, Chorotega, Huetar Atlntica, Huetar Norte, Heredia, Oriental, Occidental y Cartago. En la actualidad, las personas asignadas en la oficina central y en las representaciones de empleo tienen una disposicin de trabajo a tiempo completo. El Ministerio de Educacin Pblica y el proceso de desconcentracin a travs de los Colegio Tcnicos Profesionales. El MEP, por medio del subsistema de Educacin Tcnica y capacidades emprendedoras, especficamente en el Departamento de Vinculacin con la Empresa y la Comunidad, cuenta con la previsin de realizar un proceso de desconcentracin en 89 colegios tcnicos y 5 IPEC (con especialidad) adems de 6 colegios con seccin tcnica nocturna, distribuidos en todo el pas La Oferta Educativa es de 52 especialidades que se imputan de acuerdo a las necesidades de cada colegio considerando las condiciones y caractersticas de la zona en que estn ubicados. En cada institucin, existe la Oficina de la Coordinacin en la Empresa, funcin que recae en una persona propuesta por el Director del Colegio Tcnico a la Direccin de Educacin Tcnica. Esta coordinacin con la empresa, tiene entre sus funciones las siguientes: 1. Brindar la induccin y orientacin al estudiante de duodcimo ao, sobre aspectos propios de su prctica profesional, entre ellas, elaboracin de su curriculum, aspectos importantes a considerar para la entrevista de trabajo, Reglamento de los Requisitos de Graduacin, entre otros. 2. Gestionar y formalizar con las empresas para que el estudiante realice su prctica profesional, contemplando la posibilidad de que sea contratado una vez finalizada la misma. 3. Vincular a las personas egresadas o pblico general al mercado laboral. De acuerdo con estas funciones es evidente que el Servicio de Intermediacin Laboral es desarrollado por la Coordinacin con la Empresa que, a su vez, se encarga de la tramitacin, orientacin, informacin y vinculacin de los actores del proceso (oferentes y demandantes) dentro del mundo laboral. Sin embargo, dada la pluridad de funciones desarrolladas, el tiempo asignado a esta funcin para el personal adscrito es de, aproximadamente, un 60% estimada. En el Anexo I se recogen los cuadros de los dispositivos en funcionamiento en 2010 y las previsiones en el caso del MEP.
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Mapa actual de oficinas de empleo en el territorio (2010).
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Previsin aproximada del proceso de descentralizacin y desconcentracin.
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Un modelo funcional de Servicio Pblico de Empleo
Adems del modelo estructural, una adecuada y completa descripcin de un servicio pblico de empleo requiere la especificacin del modelo funcional que se propone, es decir, las diferentes reas de trabajo, su interrelacin y los conceptos bsicos que permitan homogeneizar los procesos de informacin y comunicacin presentes en la atencin a las personas beneficiarias del SIOIE. Concepto de intermediacin de empleo. a. El Proceso de Intermediacin en el SIOIE.
Es el proceso de vinculacin entre las personas en busca de oportunidades laborales (oferta) y el sector empleador (demanda), a travs de la informacin, orientacin y seguimiento con el propsito de insertar a las personas oferentes en el mercado laboral y, al mismo tiempo, responder a las necesidades de la demanda de puestos de trabajo de las empresas. Incluye todo un conjunto de tcnicas e instrumentos que se complementan con el apoyo tecnolgico adecuado y el monitoreo sistemtico del mercado de trabajo. Este proceso de intermediacin trasciende al proceso de vinculacin de la oferta y la demanda permitiendo obtener, adems, una mejora en la ocupabilidad de las personas oferentes y, a la vez, brindar un asesoramiento y apoyo para el sector empleador.
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Caractersticas de la intermediacin de empleo en el SIOIE. En Costa Rica el proceso de intermediacin de empleo se hace a travs del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo integrado por las instituciones rectoras en materia de formacin y empleo en el pas. Las caractersticas que pueden destacarse son: Brinda atencin telemtica y/o personalizada a las personas usuarias del Sistema Nacional. Permite que el personal tcnico de gestin de empleo de las instituciones que conforman el SIOIE, unifiquen esfuerzos, trabajen homogneamente y aprovechen los recursos disponibles. Propugna la conexin de las acciones de capacitacin y formacin con el empleo propiciando un aumento en la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo para su insercin laboral. Amplia el conocimiento del comportamiento de las ocupaciones en el mercado de trabajo. Pretende la mejora de la ocupabilidad de la oferta de empleo a travs de acciones especficas y la mejora de atencin a la demanda a travs del asesoramiento y el apoyo. Permite obtener informacin sobre el mercado laboral tanto en el mbito de la oferta como en el de la demanda.
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Promocin y difusin del SIOIE.
Desde que se promulg el Decreto 39436-MTSS sobre el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, en el ao 2008, se han dirigido esfuerzos para dar a conocer el SIOIE y, concretamente, la Plataforma Electrnica del Sistema a la poblacin beneficiaria. Se requiere establecer estrategias para la difusin y promocin del SIOIE, para lo que se indica la necesidad de:
Realizar campaas publicitarias mediticas informativas para dar a conocer el alcance y los beneficios que brinda el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. Promover y dar visibilidad a la imagen corporativa del SIOIE para su posicionamiento: se requiere de la colocacin del logo aprobado en todos los dispositivos de atencin existentes (oficinas o representaciones de empleo) as como en las campaas publicitarias, papelera y otros medios que se estimen oportunos. El logo que identifica al Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) aprobado por la Secretara Tcnica es el que figura a continuacin:
Desde el acercamiento al sector empresarial, especialmente importante para la captacin de demandas de empleo, es preciso incidir en:
Desde el acercamiento a las personas en busca de empleo, puede incidirse en el proceso de promocin y difusin del servicio, a travs de: b. La gestin de la Oferta de Empleo. capacitaciones, sesiones informativas, etc.
la realizacin de foros o mesas empresariales donde presentar el SIOIE y los beneficios que procura su utilizacin. De igual forma es preciso mantener una actividad de visitas a las empresas con estos mismos objetivos.
Concepto de oferta de empleo.
Se entiende como oferta de empleo a la poblacin que pudiendo y queriendo trabajar, se encuentra en proceso de bsqueda de empleo de acuerdo a sus conocimientos, capacidades e intereses para cubrir necesidades en el mercado laboral.
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Caractersticas en el tratamiento de la oferta de empleo. El tratamiento de la oferta de empleo posee una serie de caractersticas propias que es preciso destacar y que son: Pretende, siempre que sea posible, una atencin personalizada a los/as oferentes de empleo de forma individual. Requiere que los datos registrados en la oferta de empleo sean veraces y puedan ser contrastados. Implica que, adems de la recoleccin y registro de datos, la atencin a la persona oferente debe incluir una adecuada deteccin de necesidades y expectativas. El resultante de la entrevista a la persona oferente de empleo debe consistir en un diagnstico ocupacional que permita conocer sus caractersticas, fortalezas y debilidades al objeto de aumentar la ocupabilidad del/la oferente. Supone, por tanto, que facilita la derivacin a otros servicios de acompaamiento a la insercin laboral, por ejemplo, aplicar acciones incluidas en la Gua de Gestin Laboral (orientacin laboral), capacitacin, entre otros. Incluye una adecuada clasificacin ocupacional de las personas en busca de empleo.
Tipologa de personas oferentes. La composicin de la poblacin oferente va a depender de sus caractersticas y de la poblacin meta que cada una de las instituciones participantes en el SIOIE tiene establecida. Podemos relacionar los siguientes sectores que, por sus caractersticas, requieren una mayor atencin: 1) Sector Jvenes (en especial el tramo 15-25 aos). Este sector de la poblacin se constituye de acuerdo a la siguiente distribucin: Prioritariamente, jvenes sin experiencia y sin escolaridad finalizada. Jvenes con capacitacin, formacin tcnica o universitaria que han finalizado o van a finalizar sus estudios y que se incorporan al mercado de trabajo. 2) Sector Mujeres, en especial mujeres jefas de hogar y vctimas del delito o violencia intrafamiliar. 3) Sector Personas con necesidades especiales, constituido por mujeres y hombres de cualquier edad que cuentan con necesidades especiales segn se establece en la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, de 18/04/1996, en especial su captulo II. 4) Sector Personas que sufren discriminacin por razn de su edad. 5) Sector rural y urbano-marginal que contempla poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema, en condiciones de especial vulnerabilidad.
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La importancia de la clasificacin ocupacional de las personas oferentes de empleo. La Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) se propone desde la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) y su finalidad es que pueda ser utilizada por todos los pases, de manera que pueda realizarse un tratamiento uniforme, para identificar las ocupaciones. Se recomienda, adems, que cada pas pueda adaptar a su realidad productiva la CIUO a travs de la confeccin de una clasificacin nacional de ocupaciones donde pueda llegarse a una mayor concrecin en las ocupaciones vigentes en los sectores productivos del pas. En el caso de Costa Rica, se est realizando un esfuerzo de consenso para realizar una Clasificacin Nacional que liderara el Instituto Nacional de Estadstica y Censo y que debe ser acompaado por las instituciones que componen el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE), ya que es un instrumento imprescindible para el proceso de intermediacin y, evidentemente, para el desarrollo de los catlogos de acciones formativas y de capacitacin. En la Plataforma Electrnica los cdigos ocupacionales son el nexo y el elemento bsico del cruce electrnico entre la oferta y la demanda, de ah su importancia ya que una inadecuada clasificacin ocupacional de las personas oferentes o, una incorrecta solicitud ocupacional por parte de las empresas en la demanda de empleo, producirn procesos errneos de vinculacin y, por tanto, insatisfaccin en las personas oferentes y demandantes que utilizan el SIOIE. Se recomienda el apoyo y asesoramiento a las personas beneficiarias del Sistema Nacional, oferentes y demandantes, por parte del personal tcnico de gestin de empleo que desarrolla su trabajo en los dispositivos de atencin directa ubicados en las diferentes instituciones. El concepto de disponibilidad. El concepto de disponibilidad hace referencia a la presencia o ausencia de condiciones o limitantes para solicitar o acceder a un empleo. Entre estas limitantes se pueden destacar aquellas limitaciones que las personas oferentes manifiestan para no aceptar un puesto de trabajo: horario, jornada, desplazamiento, remuneracin, horas extras. Se llama ocupabilidad a la probabilidad de incorporacin al mercado de trabajo de una persona oferente de empleo. La ocupabilidad es alta cuando se puede predecir una incorporacin rpida y baja cuando las caractersticas de la persona y de lo que aporta hace prever un tiempo de demora en su insercin laboral. El concepto de ocupabilidad.
La ocupabilidad responde a una mezcla de factores externos e internos. Los factores externos son de tipo poltico y socioeconmico, de tejido empresarial y de circunstancias territoriales. Los internos hacen referencia a aspectos como la formacin, capacitacin y experiencia adquiridas as como a los que se denominan factores psicosociales (valor de trabajo, orientacin al logro, atribucin causal, etc).
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Las personas oferentes con discapacidad. Segn la Ley 7600, en su captulo 2, artculo 23, se resea que: el Estado garantizar a las personas con discapacidad tanto en zonas rurales como urbanas, el derecho de un empleo adecuado a sus condiciones y necesidades personales. A su vez en la Ley 7092, el Estado brinda un incentivo fiscal para las empresas que contraten personas con discapacidad que consiste en un monto deducible del impuesto de la renta. Para esto es de suma importancia, en primer trmino, la coordinacin intrainstitucional en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social conforme a lo indicado en los artculos 66, 69 y 71 del Reglamento de la Ley 7600. Una vez realizada la coordinacin interna se deben aprovechar las conexiones con todas las instituciones participantes del SIOIE para incluir en la promocin y difusin del Sistema Nacional a personas oferentes con discapacidad. Por otra parte, el artculo 25 de la Ley 7600 cita: ser prioritaria la capacitacin de las personas con discapacidad mayores de 18 aos que, como consecuencia de su discapacidad no hayan tenido acceso a la educacin y carezcan de formacin laboral. En este aspecto se debe priorizar la coordinacin entre las instituciones competentes. Las personas oferentes en condicin de vulnerabilidad. De conformidad con el artculo 15, incisos g y h, del Decreto 34936-MTSS, se establece que el Estado promover la participacin en programas de capacitacin y tcnico profesional, y la promocin de empleos de calidad para la insercin laboral de las personas oferentes en condicin de vulnerabilidad. El seguimiento de la oferta de empleo. Se entiende seguimiento como el conjunto de acciones orientadas a posibilitar y documentar el xito del proceso de intermediacin de empleo. El seguimiento permite conocer los resultados del proceso de vinculacin laboral, as mismo, a saber el estado laboral de las personas oferentes y darle atencin a los requerimientos de personal del sector demandante. Adems, el seguimiento permite medir la efectividad y la eficacia del SIOIE. En el caso del seguimiento de la oferta, hacer referencia al conjunto de actividades que permiten conocer la situacin laboral de las personas usuarias atendidas y/o registradas en la pgina http://www.buscoempleocr.com. Es importante mencionar, que hay personas que tienen acceso al sistema sin ayuda de un/a gestor/a de empleo originando inconvenientes en la toma de informacin. El personal tcnico de gestin de empleo del servicio de intermediacin podr realizar las siguientes labores de seguimiento: Generacin de reportes peridicos de las personas oferentes. El personal tcnico de gestin de empleo encargado de dar el seguimiento generar un reporte por medio de la Plataforma Electrnica del SIOIE con las personas oferentes inscritas del periodo temporal que se establezca.
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Concepto de demanda de empleo.
c. La gestin de la Demanda de Empleo.
Depuracin de la informacin del registro de la oferta. El personal tcnico de gestin de empleo encargado de dar seguimiento a la oferta podr depurar la informacin del registro de la oferta con el fin de obtener datos fidedignos y actualizados. Se recomienda que la informacin a tomar en cuenta sea la de las personas oferentes registradas a los tres meses anteriores de su registro. Confeccin de hoja para bitcora seguimiento de oferta. Para cada caso se puede utilizar una hoja de bitcora para el seguimiento de la oferta, la misma puede incluir fechas, contactos, respuestas o recomendaciones generadas, actividades de acompaamiento realizadas, referencia a empresas, entre otros datos (Anexo III o formato que se habilite en la Plataforma). Confirmacin de estado laboral de la persona oferente. El personal tcnico de gestin de empleo encargado de dar seguimiento procede a comunicarse con cada persona oferente identificada para seguimiento. Una vez contactada, se verifica el estado laboral de la persona. Si la respuesta es que est laborando, se proceder a cerrar el caso. Por el contrario, cuando este indique que no est laborando se deben analizar las razones que dan origen a esta situacin y proponer las acciones necesarias. Actividades de Acompaamiento. El personal tcnico de gestin de empleo podr ejecutar actividades de acompaamiento, para mejorar el perfil profesional de la persona oferente que por diversas razones no haya podido insertarse en el mercado laboral. Las actividades recomendadas son las tcnicas de insercin laboral que se encuentran en la Gua para la Gestin Laboral.
Se entiende como demanda de empleo todas aquellas puestos vacantes u oportunidades laborales que las personas fsicas o jurdicas ponen a disposicin en el mercado trabajo y que buscan ocupar de acuerdo a sus requerimientos. Caractersticas en el tratamiento de la demanda de empleo. El tratamiento de la demanda de empleo requiere de las siguientes caractersticas y observaciones: Brinda, en la medida de lo posible, una atencin personalizada. Requiere que los datos registrados de la demanda de empleo sean claros con el fin de obtener una adecuada interpretacin por parte de las personas oferentes inscritas en el Sistema Nacional. Implica que, adems de la recoleccin y registro de datos, la atencin a la empresa demandante requiere de un anlisis del perfil ocupacional del puesto para lograr una adecuada vinculacin entre las caractersticas de las personas oferentes y el/los puesto/s solicitado/s. Permite, en la medida de lo posible, informar y evacuar consultas acerca de las relaciones laborales o, en su caso, remitirles a las instituciones correspondientes. Refiere, en el rea de capacitacin, a otras instancias del SIOIE, como el INA y el MEP.
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La importancia del anlisis de la demanda de empleo y de su registro en el sistema.
Al personal tcnico de gestin de empleo le corresponde realizar la atencin y el registro en la Plataforma Electrnica de las personas fsicas o jurdicas que acuden al servicio de intermediacin de empleo en busca de recurso humano. Durante su atencin, se brinda asesoramiento sobre los perfiles profesionales con base a sus requerimientos de personal, lo que permite definir las necesidades correctamente. Posteriormente, se registran las ocupaciones (codificadas en la Plataforma Electrnica con base en la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones de la OIT), con la finalidad de obtener los resultados esperados de la bsqueda y lograr un adecuado cruce de la informacin entre demanda y oferta de empleo. Sin embargo, el/la demandante de empleo tambin puede realizar el registro por s misma, lo que puede presentar inconsistencias entre la informacin suministrada y la requerida por el sistema. Esto se debe a las dificultades que entraa la asignacin de ocupaciones para los puestos demandados. Para subsanar esto, es necesaria la acertada intervencin del personal tcnico de gestin de empleo como apoyo al proceso de intermediacin. La seleccin y evaluacin de personal para la cobertura de la demanda.
En todo momento se debe tener presente que el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, va ms all de la Plataforma Electrnica. Por lo anterior y para efecto de brindar un mejor servicio al cliente del Sector Empleador, es preciso evaluar a priori los curriculums que se van a enviar a las personas demandantes de empleo, con el fin de brindar informacin ms acorde con los puestos de trabajo requeridos. Esta labor se realizar sujeta a la disponibilidad del recurso humano y tecnolgico en cada uno de los dispositivos del SIOIE as como a las caractersticas de cada demanda de empleo. Es el conjunto de actividades que permiten conocer la situacin de los puestos de trabajo y de las personas fsicas y jurdicas que son atendidas y/o registradas en la pgina http://www.buscoempleocr.com. Es importante mencionar que los puestos registrados de forma directa por las empresas desde la web pueden contener errores de codificacin (por ejemplo en la asignacin de las ocupaciones) que dificultarn el proceso de vinculacin con las personas oferentes inscritas en la Plataforma. El personal tcnico de gestin de empleo del servicio de intermediacin podr realizar las siguientes labores de seguimiento: Generacin de reportes peridicos de los puestos demandados y/o empresas registradas. El personal tcnico de gestin de empleo genera los reportes necesarios sobre los puestos demandados, empresas registradas e incidencias originadas en el proceso integral de tratamiento de la demanda de empleo. Depuracin del listado de puestos demandados. El personal tcnico de gestin de empleo realizar la depuracin de la demanda registrada analizando los puestos incorporados directamente por las empresas en la Plataforma Electrnica con el fin verificar la adecuacin de las ocupaciones registradas y codificadas con las caractersticas de los puestos. Confeccin de hoja de bitcora para seguimiento de la demanda de empleo. Seguimiento de la demanda de empleo.
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Para cada caso se puede utilizar una hoja de bitcora para el seguimiento de la demanda, la misma puede incluir fechas, contactos, puestos requeridos, respuestas o recomendaciones generadas, actividades de acompaamiento realizadas, entre otros datos (ver Anexo III o formato que se habilite en la Plataforma). Verificacin del estado de disponibilidad del/los puesto(s) solicitado(s). El personal tcnico de gestin de empleo procede a verificar en la Plataforma Electrnica el estado de los puestos registrados: Caducado, Contratado, Anulado o Vacante. Una vez que verifica el estado, procede a llamar a cada empresa con el fin de indagar las razones por las cuales contrat, dej caducar el puesto, lo anul o bien permanece vacante. Caducado (ms de un mes de su ingreso): indaga razones por las cuales caduc el puesto de trabajo. Seguidamente se dar por cerrado el caso. Contratado: solicita al empleador(a) el nombre de la persona contratada, pregunta si la contratacin la realiz por medio de la Plataforma Electrnica, actualiza expediente y cambia el estado en la Plataforma de ser necesario, posterior a esto, se cierra el caso. Anulado: indaga razones por las cuales no se ha concluido el proceso de contratacin. Seguidamente se dar por cerrado el caso. Vacante: indaga las razones por las cuales contina sin cubrirse el puesto de trabajo y coordina el envo de nuevas personas oferentes siempre que coincidan con el perfil requerido, con el objeto de lograr la contratacin. En el caso de las empresas incorporadas a la Plataforma que se detecte que no han hecho uso de la misma durante el periodo que se haya preestablecido, se contactar con el objeto de conocer los motivos, causas y razones de su falta de utilizacin. Cierre del seguimiento de la demanda. En los casos que no implique ms tratamiento (caducado, contratado y anulado), como se seal con anterioridad, se proceder a cerrar el caso. Si el estado del puesto es vacante, se proceder a dar seguimiento por el tiempo de vigencia del puesto, y se analizar el caso para verificar los factores influyentes en la contratacin. Con posterioridad a esto el caso se dar por cerrado. Sistematizacin del seguimiento de la demanda. El personal tcnico de gestin de empleo proceder a sistematizar la informacin con el propsito de elaborar un informe sobre el proceso de seguimiento de la demanda de empleo. d. La mejora de la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo.
Las acciones para la mejora de la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo es un elemento funcional imprescindible en un servicio pblico de empleo moderno que opta por el trabajo de calidad. Se recuerda que la mejora de la ocupabilidad hace referencia a aquellas actuaciones que incrementarn las opciones y probabilidades de insercin laboral de las personas que buscan empleo y que son atendidas desde el servicio pblico.
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a. El SIOIE como instrumento para la mejora de la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo. El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo, es una red compuesta por los servicios de intermediacin de empleo de aquellas instituciones que lo conforman. El SIOIE cuenta con un modelo definido como participativo e integrador que ofrece, a travs de las diferentes entidades, acciones para mejorar la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo. La composicin plurinstitucional otorga muchas ms posibilidades de incorporar en el desarrollo de los itinerarios individuales de insercin laboral, aquellas acciones que competen a las diferentes instituciones que participan, facilitando as los procesos de integracin y derivacin en el Sistema Nacional. Es de vital importancia que el SIOIE tenga establecidos los cauces y procedimientos necesarios para agilizar la comunicacin entre las instituciones y entre los dispositivos de atencin, de forma que el personal tcnico de gestin de empleo de todas las instituciones tenga acceso a la informacin as como al men de servicios institucional. De igual forma se recomienda que se establezcan vas preferenciales de atencin a las personas inscritas como oferentes de empleo a las diferentes actuaciones que cada institucin implementa y que permiten mejorar sus opciones de insercin laboral. En este sentido es primordial, como se indica en el propio Decreto 39436-MTSS, establecer mecanismos de coordinacin para lograr que los programas de capacitacin y formacin lleguen a las personas que operarn a travs del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo y a los diferentes usuarios(as), para mejorar sus competencias laborales. El Sistema Nacional procurar facilitar la derivacin de las personas oferentes que requieren capacitacin y formacin a las actuaciones que se programen y debern buscarse frmulas para priorizar a los colectivos que provienen del propio accionar del SIOIE. Se recomienda establecer con claridad las fuentes de informacin, por medio de vnculos con las pginas web de cada una de las entidades participantes, para el personal tcnico de gestin laboral y de las personas usuarias para facilitar el acceso a la informacin. b. Acciones de mejora de la ocupabilidad. Con el fin de aumentar la ocupabilidad de la personas oferentes, sobre todo en las personas que pertenecen a colectivos de especial vulnerabilidad, es necesario que exista una adecuada comunicacin entre las diferentes instituciones que conforman el SIOIE para que conozcan y aprovechen los diversos programas (convenios, becas etc), que se desarrollan como iniciativas independientes. En este sentido es preciso resaltar, como instrumento de mejora de la ocupabilidad, la puesta en prctica con las personas oferentes de empleo, a nivel individual y/o grupal, de las tcnicas de orientacin laboral desarrolladas en el instrumento conocido como Gua para la Gestin Laboral.
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Podemos resear, entre otras, las siguientes acciones de mejora de la ocupabilidad de las personas oferentes de empleo presentes en el SIOIE como Sistema Nacional interinstitucional: Es una accin de acompaamiento que ayuda a mejorar el proceso de insercin laboral a travs de facilitar: la eleccin ocupacional, la planificacin de tareas, el desarrollo de habilidades y la implementacin de acciones de bsqueda de empleo. Supone una interaccin entre la persona gestora y usuaria, al objeto de permitirle acceder en mejores condiciones al mercado de trabajo. La orientacin se brinda por medio del personal tcnico de gestin de empleo de cada una de las dependencias adscritas al SIOIE y se activa en el momento en que la persona usuaria lo solicita. Informacin profesional y laboral La informacin es un componente del SIOIE, es necesario en la gestin de la Orientacin Laboral y acta como elemento facilitador permitiendo dar a conocer: fuentes de empleo del mercado laboral, oferta educativa, perfiles ocupacionales, autoempleo, normativa laboral y apoyos especiales, entre otros. Tcnicas de bsqueda de empleo Es un conjunto de recursos y herramientas que permitirn a la persona oferente el desarrollo adecuado de una bsqueda activa, organizada, planificada y sistemtica de empleo. Dichos recursos estn latentes en la persona usuaria y mediante el acompaamiento que brinda la persona gestora se desarrolla y perfeccionan con ayuda de las herramientas del Sistema Nacional. Formacin y/o capacitacin Formacin es toda enseanza impartida por medio de la educacin formal, educacin no formal, educacin diversificada, educacin tcnica, educacin de personas jvenes y adultos, educacin para necesidades especiales y educacin superior. Esta formacin es administrada y ejecutada por el MEP. Formacin tcnica y capacitacin La formacin tcnica y capacitacin es toda aquella enseanza impartida por el INA, entidades privadas y ONGS. Se pueden incluir aqu las acciones formativas promovidas desde el PRONAE, Decreto n 29044-TSS-COMEX, del MTSS que posibilitan el aprendizaje de una ocupacin o la mejora y actualizacin de los conocimientos en una profesin predeterminada para poder incorporarse al mercado de trabajo. Experiencia profesional La experiencia profesional es la adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades a travs del desarrollo de la propia labor, durante un tiempo determinado, y que permite, a la persona Orientacin laboral
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que la ejerce, crecer tanto a nivel profesional como personal. Esta experiencia puede verse reflejada por medio de distintas opciones como, por ejemplo, prcticas profesionales, pasantas, programas de generacin de empleo, entre otros. Autoempleo El autoempleo es la actividad productiva de una persona o de un grupo de personas, que trabaja(n) para s misma(s) en forma directa, en unidades econmicas (un comercio, un oficio o un negocio) de su propiedad. Las dirige, gestiona y obtiene ingresos. Es una alternativa de insercin en el mercado laboral respecto al empleo por cuenta ajena. Se puede identificar a las personas que tengan aptitud y actitud emprendedora (caractersticas de perfil de emprendedurismo), apoyarles en la generacin de ideas de negocio, asesorarles en el mbito legal y econmico para su implementacin y facilitarles, si existen medios destinados al efecto, apoyo econmico inicial para su puesta en marcha. Esta identificacin y asesoramiento se podr desarrollar, segn cada institucin, por medios propios o a travs de la derivacin a otras instancias que posean las competencias en este mbito. Dentro del Sistema Nacional, algunas instituciones cuentan con programas que brindan apoyo a las iniciativas emprendedoras y al autoempleo como son INA-PYMES en el Instituto Nacional de Aprendizaje y, en el MTSS, a travs de PRONAMYPE. Dos de las instituciones copartcipes del SIOIE, INA y MTSS, bajo la Ley 8262 de Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), fomentan la iniciativa, la cultura y el desarrollo empresarial. Esta Ley involucra el esfuerzo de varias instituciones, encabezadas por el Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC), ejecutando estas acciones a travs de la Direccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (DIGEPYME). Certificacin Ocupacional En el caso de personas que adquirieron su profesionalizacin a travs de la experiencia profesional y no poseen titulacin que les habilite, se podrn derivar a procesos de certificacin ocupacional. Las personas empricas podrn ser certificadas al objeto de hacer valer los conocimientos y habilidades adquiridas en su vida laboral. Para ello se precisa establecer los cauces de derivacin interinstitucional de las personas que requieran este servicio. En cualquier caso, en todas aquellas actuaciones dirigidas a sectores vulnerables, se recomienda que se implementen con medidas paralelas de apoyo econmico. Esto se precisa al objeto de reequilibrar las condiciones personales y sociales que permiten el acceso en igualdad y la permanencia de las personas oferentes en las acciones de mejora de la ocupabilidad, sin que la situacin socioeconmica les fuerce al abandono o les impida el acceso. Los apoyos econmicos parten de iniciativas de instituciones pblicas y/o ONGs al objeto de ayudar a sectores vulnerables de la poblacin en el proceso de insercin laboral y puede ser coordinado por el SIOIE como instancia competente en el empleo.
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La Orientacin Laboral, segn se refleja en la Gua para la Gestin Laboral (2010): es un proceso continuo, sistemtico, e intencional que consiste en una serie de acciones programadas y estructuradas para facilitar que las personas en bsqueda de empleo accedan en las mejores condiciones al mercado de trabajo. Se trata de un acompaamiento individual o grupal en el que se facilita que las personas usuarias reflexionen sobre su situacin laboral, tomen decisiones sobre sus proyectos ocupacionales y acten de forma autnoma en la bsqueda de empleo mediante la planificacin de sus objetivos laborales a corto, medio o largo plazo y de las actuaciones para conseguirlo. El instrumento bsico para el abordaje de los procesos de orientacin laboral es la Gua para la Gestin Laboral (2010) del SIOIE, basada en un modelo de intervencin sistmico y centrado en soluciones. Se recogen dos formatos de atencin para la realizacin de este tipo de intervencin: El formato individual que est en funcin de las necesidades particulares de cada persona y de su plan individualizado de bsqueda de empleo y de insercin profesional en el mercado de trabajo. El formato grupal que potencia la actuacin y motivacin en la bsqueda de empleo, la informacin profesional y el trabajo de factores personales, apoyado en forma grupal. b. Instrumentos y formatos de atencin.
a. Concepto de Orientacin Laboral.
e. La Orientacin laboral en el SIOIE.
En ambos casos es preciso que se incorpore la perspectiva de equiparacin de oportunidades de los grupos vulnerables y la de gnero. c. Acciones de Orientacin e Informacin Laboral.
Las acciones de Orientacin e Informacin Laboral incluidas en la Gua de referencia son las que se indican a continuacin: Orientacin Laboral Individual. La gestin en Orientacin Laboral Individual es un servicio que le permite a la persona usuaria replantearse el proceso de bsqueda de empleo fortaleciendo su capacidad para desarrollar estrategias, tomar de decisiones y lograr un ptimo resultado en el proceso de insercin laboral. Se parte del hecho que las personas usuarias estn capacitadas para conseguir empleo, brindndole un acompaamiento individual para lograr una eficaz insercin. Este proceso implica una continuidad en el tiempo y se puede dividir en fases. Puede considerarse como un proceso de acompaamiento que ayuda a mejorar la bsqueda e implica interaccin entre la persona usuaria y el personal tcnico de gestin de empleo. A continuacin se describen las fases:
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Fase Inicial: En esta fase se definen las acciones a realizar en el futuro y la aplicacin de instrumentos (entrevistas y tcnicas) esenciales de la intervencin. Entre ellas tenemos la realizacin de entrevistas de exploracin inicial y de elaboracin del plan de trabajo consensuado. Fase de desarrollo: Es la fase en la que desarrollan las acciones y actividades incluidas en el plan de trabajo y se vigila el cumplimiento de los acuerdos establecidos entre la persona gestora y la persona usuaria. Se analizan aspectos como los logros de la persona usuaria en el proceso y el seguimiento de las actuaciones programadas en el plan de trabajo en la fase inicial. Fase de cierre: Finaliza cuando se considera que la persona usuaria puede hacerse cargo de su propio itinerario de insercin. Planificacin y Estrategias de bsqueda de empleo En este mdulo la persona usuaria ordena y establece metas, explora sus posibilidades, intereses personales, aptitudes para la insercin laboral, con el fin de establecer una planificacin con objetivos e intereses definidos. La persona encargada de gestin laboral determina si la persona usuaria tiene un objetivo laboral definido para poder as identificar los recursos existentes y enfrentar la bsqueda de empleo. Para desarrollar la planificacin se van a considerar las caractersticas particulares de las organizaciones y personas usuarias del SIOIE. Informacin El modulo de informacin es un instrumento para obtener datos y conocimientos para afrontar la bsqueda de empleo o de acciones de capacitacin. La metodologa de trabajo la elegir la persona gestora de acuerdo con los recursos disponibles, caractersticas de la persona usuaria y su entorno. La informacin es un componente del SIOIE, necesario en la gestin de la orientacin laboral y acta como facilitador en el acceso al mercado de trabajo, a la oferta de capacitacin y a otros aspectos relacionados con la insercin laboral. El personal tcnico de gestin de empleo debe considerar: el mercado de trabajo, la oferta educativa, autoempleo, la normativa laboral y apoyo especiales. Habilidades para la bsqueda de empleo En este mdulo se destaca el valor fundamental que las habilidades para la bsqueda de empleo representan en el proceso de insercin laboral y, por tanto, de su importancia en el apoyo del personal tcnico de gestin de empleo a las personas oferentes. Con el aprendizaje y desarrollo de estas habilidades, la persona incorpora y pone en funcionamiento los recursos necesarios que le permiten el desarrollo adecuado de una bsqueda activa, organizada, planificada y sistemtica de empleo.
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Algunas herramientas utilizadas en este proceso son: elaboracin del currculum vitae y de la carta de presentacin, cmo afrontar la entrevista de trabajo o las pruebas de seleccin laboral, entre otras. En este modelo es indispensable acompaar a la persona usuaria en la construccin de herramientas propias; adems de proporcionarle informacin sobre los principales medios existentes para identificar las fuentes de trabajo y empleo (impresos, radiales y televisivos, internet, correo electrnico), finalmente, se impulsa que la persona usuaria obtenga y desarrolle estrategias para afrontar adecuadamente el proceso de seleccin de una manera proactiva y exitosa.
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10. La informacin del mercado de trabajo: investigacin laboral y observatorios del mercado de trabajo.
Ya en la Ley Orgnica del MTSS, en su artculo 77, se seala que de acuerdo con la Oficina de Estadstica, la Oficina de Empleo mantendr un estudio general de colocacin y de los movimientos migratorios de los trabajadores. Todos los organismos pblicos o particulares, estn obligados a suministrar a esta Oficina los datos que les sean solicitados para el mejor desarrollo de sus funciones. Para obtener una informacin general de los procesos de colocacin, de la oferta y la demanda de empleo, es necesario contar con instrumentos que permitan obtener de forma rpida y gil la informacin que se va generando en el mercado de trabajo, ms an considerando que este est sometido a constantes cambios que repercuten en la ciudadana tanto a nivel laboral, formativo como social, por lo que se hace necesario una instancia que nos permita detectar dichos cambios y, en lo posible, llegar a predecirlos. Las personas oferentes se preguntan dnde hay empleo, los centros de formacin necesitan conocer las tendencias de las ocupaciones y los nuevos requerimientos de las empresas, las empresas necesitan trabajadores adecuadamente cualificados, las instituciones sociales y polticas necesitan informacin actualizada, rpida y clara para disear sus polticas de empleo. Al objeto de dar respuesta a estas cuestiones se crean los denominados Observatorios del Mercado Laboral como instrumento tcnico y metodolgico para estudiar el comportamiento de las ocupaciones y las tendencias del mercado laboral, entre otros. El Observatorio del Mercado Laboral en Costa Rica
El Sistema Nacional de Intermediacin. Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) integra toda la informacin del mercado de trabajo a travs del Observatorio del Mercado Laboral (OML) que tiene un marcado carcter interinstitucional. En l confluyen diferentes instancias y organismos del pas, es el lugar donde participan activamente y se interrelacionan, convirtindose en un espacio de conocimiento, investigacin y anlisis de los fenmenos ligados al mundo del trabajo. Mantiene una relacin permanente con todos los agentes que intervienen en la dinmica del mercado de trabajo, convirtindose en un espacio de convergencia para todos ellos. Ms concretamente el OML es una unidad de trabajo de mbito nacional y est ubicada en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en el Departamento de Investigacin del Mercado Laboral de la Direccin General de Planificacin del Trabajo.
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Se encarga de estudiar y analizar la evolucin, comportamiento y tendencias del mercado de trabajo costarricense en sus distintas dimensiones, sectoriales y territoriales. Como tal instrumento comparte sus objetivos y finalidades con el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) y es la instancia que puede facilitar la informacin necesaria para la toma de decisiones del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo. Con la informacin que el OML facilita, se mejora la calidad del trabajo del personal tcnico de gestin de empleo de las diferentes instituciones.
El Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, a travs de la Secretara Tcnica, informa y solicita sobre las necesidades, criterios, diagnsticos y propuestas de estudios e investigaciones requeridas. El OML, a travs de sus estudios e investigaciones, elabora informes que podrn ayudar a la toma de decisiones, al desarrollo de acciones asertivas de formacin e insercin laboral plasmadas en el diseo de polticas y programas de promocin de empleo como frmula bsica para combatir las situaciones de desempleo.
A travs de la Plataforma Electrnica www.buscoempleocr.com el OML puede, a su vez, utilizar la informacin que genera el SIOIE, integrndola con la proveniente de otras fuentes as como con la derivada de sus propias investigaciones, brindando una visin integrada de la realidad del mercado laboral costarricense. Objetivos El objetivo general del Observatorio del Mercado Laboral es facilitar mediante investigaciones, estudios e informes, los insumos necesarios para la formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas de empleo y formacin que, a su vez, contribuyan a mejorar los procesos que la Administracin realiza con miras a generar empleos formales y de calidad. Puede decirse que el Observatorio de Mercado Laboral incluye dos aspectos de igual trascendencia: Es un instrumento ligado a la formacin y la capacitacin como una herramienta de apoyo para la planificacin y programacin de acciones formativas. Es un instrumento de apoyo a la intermediacin laboral y una herramienta imprescindible en un servicio pblico de empleo, para la adecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Funciones a. Realizar estudios e investigaciones sobre el mercado de trabajo y los factores que determinan su funcionamiento, analizando la situacin, evolucin, tendencias y comportamiento de los diversos sectores econmicos. b. Llevar a cabo investigaciones sobre las condiciones de empleo en general as como de grupos especficos de poblacin en riesgo social, entre ellos mujeres, jvenes, personas desempleadas, sector informal, grupos indgenas, personas con discapacidad, entre otros.
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c. Mantener una relacin permanente con todos los agentes que intervienen en la dinmica del mercado de trabajo, convirtindose en un espacio de convergencia para todos. d. Realizar los diagnsticos y propuestas con la finalidad de que se desarrollen las acciones eficaces para impulsar la creacin y mantenimiento del empleo e.. Conocer y recopilar las publicaciones, estudios y proyecciones que se realicen en el mbito nacional e internacional, a fin de determinar las tendencias que registra en este campo. f. Realizar una programacin de actividades flexible, capaz y adaptada a las contingencias del entorno, de manera que responda a un mercado de trabajo cambiante. g. Estudiar la evolucin econmica del pas a fin de detectar las oportunidades de empleo y las necesidades de formacin de los trabajadores para ajustarse a las exigencias empresariales. h. Contribuir a la comprensin y uso de las estadsticas de indicadores laborales tanto en el mbito pblico, privado y de otros agentes sociales. i. Recopilar la mayor cantidad de informacin vinculada a la realidad para estructurarla y sistematizarla de manera gil y oportuna. j. Publicar y difundir los productos y servicios del OML, a fin de que puedan ser utilizados por las personas usuarias involucradas en el proceso, as como entidades e instituciones interesadas. k. Participar y coordinar los trabajos que se realicen a nivel de la red de Observatorios de la regin. Productos y actividades del OML Cada uno de los factores que intervienen en la dinmica del mercado de trabajo es susceptible de estudio y anlisis. Para ello el OML realiza actividades (investigaciones, estudios, jornadas, cursos, talleres, capacitacin, entre otros) y elabora productos (publicaciones e informes). Se pueden destacar: Informe del Mercado de Trabajo Es un informe de mbito nacional que permite un acercamiento a la realidad existente y sirve de punto de partida para elaborar otros informes posteriores. Se recogen y analizan los principales indicadores socioeconmicos y aporta informacin de los aspectos ms relevantes del mercado laboral costarricense como: Situacin socioeconmica Poblacin Estructura Empresarial
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Demanda de Empleo Oferta de Empleo Contratacin Sector Informal Autoempleo Migraciones Laborales Formacin Tcnica
Necesidades de formacin En l se detectan y analizan las carencias formativas existentes en el mercado laboral costarricense. Sirve de base para establecer los criterios que permitan priorizar las acciones formativas a impartir a las personas desempleadas para mejorar sus posibilidades de insercin en el mercado laboral. Para ello se analizarn las necesidades de capacitacin detectadas a partir de la informacin recogida de las empresas tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, las causas de no cobertura de ofertas de empleo y en las Agencias de Empleo Privadas, la oferta formativa existente, el alumnado que se han formado en el ltimo ao y su insercin laboral. El Observatorio del Mercado Laboral en Costa Rica, ha venido a institucionalizar la produccin, elaboracin y anlisis de informacin relativa al mercado laboral. Ha permitido produccin peridica de cifras y estudios que facilitan la toma acertada de decisiones en temas como empleo, salarios, formacin profesional, orientacin e intermediacin laboral, entre otros. Un valor agregado asociado al OML es la capacidad de coordinacin desarrollada entre las instituciones directamente involucradas en el quehacer del observatorio. En el caso costarricense, se ha dado una gran receptividad por parte de las autoridades institucionales, no solo respecto al observatorio como tal, tambin respecto a sus productos. Las cifras, los indicadores y los estudios producidos en el OML, han permitido a los jerarcas de las instituciones contar con una visin mucho ms clara y realista de la situacin del mercado de trabajo y su relacin con el ambiente macroeconmico y social del pas. Por ese medio permite un mejor posicionamiento del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del pas en foros internacionales y se facilita la toma de decisiones acertadas.
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11. Herramientas para la gestin
Entendemos como herramientas para la gestin, aquellos instrumentos que se requieren para facilitar y mejorar los procesos de intermediacin entre la oferta y la demanda de empleo en el SIOE. Entre ellas se incluyen: las aplicaciones informticas y telemticas de gestin de empleo, las clasificaciones y catlogos empleados y las guas o manuales tcnicos de los procesos. A. Aplicaciones telemticas para la gestin del empleo: la Plataforma Electrnica. La Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo se constituye como el instrumento tecnolgico para el desarrollo del proceso de intermediacin, orientacin e informacin de empleo que permite mejorar la cobertura de los servicios y facilita la oportuna convergencia entre oferentes y demandantes de empleo. Est administrada por el Instituto Nacional de Aprendizaje, a travs de la Unidad de Servicio al Usuario (Art. 21 Decreto 34936-MTSS). La Plataforma Electrnica, como se refleja en su Manual Bsico de Uso (2009) tiene dos caractersticas que deben sealarse, por cuanto resumen las dos ideas principales en las que se basa: 1) En primer lugar, es la herramienta para la prestacin de servicios de intermediacin de empleo del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. Es un punto de encuentro para sumar e integrar los esfuerzos de las instituciones, alrededor de las necesidades de empresas y personas en bsqueda de empleo, para configurar un servicio pblico, de alcance nacional, eficaz y eficiente, activador de las capacidades de las personas usuarias y favorecedor de la igualdad de oportunidades. Una herramienta propia, al servicio de la ciudadana y moldeable segn las necesidades y requerimiento del SIOIE en cada momento. 2) Es, adems, una herramienta para su uso directo por las empresas y la ciudadana en bsqueda de empleo, a travs de Internet, sin trabas, barreras o limitaciones, 24 horas al da 365 das al ao, y, en cierto modo, sin necesidad de intermediarios. Esta ltima afirmacin no pretende cuestionar la necesidad de servicios de intermediacin de empleo, sino ms bien lo contrario; gracias a Internet los servicios de intermediacin incorporan de una forma mucho ms decidida la participacin de las personas interesadas; las empresas y los/as
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trabajadores/as, y tienen ms oportunidades para ser eficaces, para conseguir la igualdad de oportunidades y contribuir a un funcionamiento eficiente y transparente del mercado de trabajo. La tarea por tanto, consiste en aprovechar estas nuevas oportunidades, acomodando nuestro trabajo a este nuevo contexto, y acercando, ahora que es ms fcil, los esfuerzos de tantas personas y entidades que trabajan alrededor de la intermediacin e insercin laboral. a. Caractersticas de la Plataforma Electrnica. Las principales caractersticas tcnicas de la Plataforma Electrnica del Sistema Nacional de Intermediacin. Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE) son las siguientes: Es un sistema 100% web, desarrollado sobre la plataforma Microsoft.Net utilizando Visual Studio versin 2008. En el desarrollo del sistema se utilizaron tcnicas y tecnologas tales como CSS, Flash y AJAX (JavaScript asncrono y XML) cuyo uso permite ofrecer una mejor experiencia de navegacin al usuario dentro del sistema. Paralelo al sistema principal, se ejecutan varios servicios complementarios encargados de realizar diversas tareas como los son el clculo de concordancias entre puestos requeridos por las empresas y la currcula de las personas, las notificaciones por correo electrnico y la validacin de la caducidad de los puestos y la currcula registrada en el sistema. La informacin se almacena en una base de datos Microsoft SQL Server versin 2005 y cuenta con un sistema de respaldo diario de toda la informacin de la misma. El sistema SIOIE corre en un servidor dedicado que cuenta con soporte tcnico las 24 horas, los 365 das del ao, lo que permite ofrecer un alto grado de disponibilidad de los servicios que presta el mismo. b. Implantacin y desarrollo. Los antecedentes para el desarrollo de la Plataforma Electrnica para la gestin del empleo pueden datarse a inicios del ao 2004, donde el INA realiza una primera licitacin a este objeto. Los primeros intentos resultaron infructuosos y el diagnstico y diseo no finaliz con la plataforma esperada, finalizando contrato con la empresa en junio de 2006. En febrero de 2007 se contrata a una nueva empresa, y se realizan ampliaciones al contrato inicial durante diferentes momentos de ese mismo ao. Este trabajo se ultima con la presentacin final, despus de numerosas mejoras y ajustes, de la Plataforma Electrnica el 18 de agosto de 2009, con la presencia de las mximas autoridades del Consejo Nacional de Intermediacin. A partir de ese momento se viene desarrollando un proceso continuo de actualizacin y mejora para dar respuestas adecuadas a las necesidades de personas oferentes y demandantes de empleo, as como para permitir que la vinculacin entre estos actores sea gil, eficaz y exitosa. B. Los Catlogos y la Clasificacin de Ocupaciones: Una clasificacin de ocupaciones es un sistema de clasificacin de datos e informaciones sobre las ocupaciones que facilita un marco para el anlisis, agregacin y descripcin de los contenidos
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del trabajo, as como un sistema de niveles y reas para ordenar las ocupaciones en el mercado de trabajo. Esta relacin de ocupaciones est compuesta por cdigos en donde cada digito indica un nivel de especificidad, partiendo de lo general a lo particular. La Clasificacin que se utiliza en el SIOIE actualmente est basada en el CIUO-88 (Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones - 1988). La cual es elaborada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que utiliza parmetros mundiales de las ocupaciones, el cual se divide en diez grandes grupos y se componen de cuatro dgitos en donde, los grandes grupos (primer dgito) son: 0. Fuerzas Armadas (En Costa Rica este no aplica). 1. Miembros de Poder Ejecutivo y de los Cuerpos Legislativos y Personal directivo de la Administracin Pblica y de Empresas. 2. Profesionales, Cientficos e Intelectuales. 3. Tcnicos y Profesionales de nivel medio. 4. Empleados de Oficina 5. Trabajadores de los Servicios y Vendedores de Comercios y Mercados. 6. Agricultores y trabajadores calificados, Agropecuarios y Pesqueros. 7. Oficiales Operativos y Artes Mecnicas y otros oficios. 8 Operadores de Instalaciones y mquinas y montadores. 9. Trabajadores no calificados.
De la lectura del Marco Conceptual del CIUO (ver webgrafa, Programa FOIL), la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones tiene tres grandes objetivos: El primero es facilitar, a escala internacional, la comunicacin en materia de ocupaciones brindando a los estadsticos de los diferentes pases un instrumento que permita situar los datos nacionales sobre ocupaciones en una perspectiva internacional.
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El segundo es permitir la presentacin de los datos internacionales sobre ocupaciones bajo una forma que se adecue tanto a la investigacin como a la adopcin de decisiones y a las iniciativas de accin concreta en ciertos casos determinados, por ejemplo, en lo concerniente a las migraciones internacionales y a la colocacin. El tercer objetivo es servir de modelo a los pases que deseen desarrollar o revisar su propia clasificacin nacional de ocupaciones. La CIUO-88 no est destinada a sustituir a ninguna de las clasificaciones nacionales de ocupaciones, las cuales deberan normalmente reflejar lo ms fielmente posible la estructura de los mercados nacionales del empleo, sin embargo, los pases cuyas clasificaciones nacionales ya se inspiran, tanto en su concepcin como en su estructura, en la CIUO-88, podrn adoptar con mayor facilidad los procedimientos que les permitan hacer comparables sus estadsticas de trabajo en el plano internacional. Cabe sealar adems que, en muchos casos, los pases podrn desear que la clasificacin posea una estructura ms fina y definiciones ms elaboradas que la clasificacin internacional. Es posible que deseen incorporar informaciones codificadas sobre elementos del contenido de las tareas y la descripcin detallada de las ocupaciones que presentan un inters especial desde el punto de vista de la solucin de los conflictos sobre salarios, la orientacin y la formacin profesionales, los servicios de colocacin as como el anlisis de la morbilidad y la mortalidad en relacin con la ocupacin. En este sentido Costa Rica, desarroll la Clasificacin Nacional de Ocupaciones de Costa Rica2000. Elaborada por el INEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) recibi asesora y apoyo de la OIT para llevar a cabo la adaptacin a Costa Rica del CIUO-88. La Clasificacin de Ocupaciones que se encuentra en la Plataforma Electrnica del SIOIE est compuesto por el CIUO-88, ms un digito que se le agreg desde el INA con carcter temporal. Se precisa construir una clasificacin nacional actualizada. C. Manuales de Gestin: a) Manual del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo Presenta el modelo de servicio pblico de empleo, tanto a nivel estructural como funcional. Incluye la basa normativa, objetivos, funciones e instancias que lo componen. De igual forma, describe el proceso de desconcentracin y descentralizacin que desarrolla y propone procedimientos y protocolos unificados a nivel interinstitucional para el tratamiento de la oferta, la demanda y su vinculacin. b) Manual de la Plataforma Electrnica Su objetivo es facilitar su manejo al personal tcnico de gestin de empleo de las entidades que forman parte del SIOIE y el conocimiento de los procedimientos de uso directo por personas oferentes y demandantes, para que puedan prestar los oportunos servicios de divulgacin y asesoramiento. Dado que la aplicacin est sometida a cambios, mejoras y modificaciones, el manual se actualiza peridicamente y se remiten las nuevas versiones en soporte electrnico. De igual forma podr accederse al Manual actualizado en la propia Plataforma Electrnica.
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c) Gua para la Gestin Laboral La Gua para la Gestin Laboral se elabor durante el ao 2009 y se public en 2010, siendo el producto del esfuerzo interinstitucional del MEP, el MTSS y el INA para disponer de un insumo importante en la gestin de los servicios de empleo. Como se seala en la introduccin de la propia Gua: pretende ser de utilidad para la gestin de los procesos de gestin laboral y para brindar una atencin homognea y de calidad a las personas usuarias del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. La Gestin Laboral se entiende, segn la propia Gua establece, como un conjunto de acciones que realiza el servicio pblico de empleo y que busca brindar atencin y orientacin laboral a las personas usuarias en bsqueda de empleo mediante los recursos institucionales que el SIOIE cuenta y a travs de las estrategias metodolgicas, participativas, individuales y grupales que en ella se describen. La Gua tiene un diseo modular en el que se incluye: Mdulo de Orientacin Laboral Individual Brinda un acompaamiento individual a las personas oferentes de empleo para fortalecer sus recursos y condiciones al objeto de lograr una eficaz insercin laboral as como fomentar la autonoma a travs de la identificacin de sus potencialidades, el conocimiento de s mismas, la toma de decisiones y la planificacin de su itinerario de insercin laboral. Mdulo de Planificacin y Estrategias de Bsqueda de Empleo Facilita a la persona oferente de empleo la determinacin de objetivos profesionales a corto, medio y largo plazo, proporcionando estrategias que apoyen su bsqueda de empleo de manera organizada y efectiva de acuerdo a sus objetivos laborales, y la asuncin de este proceso de forma proactiva. Mdulo de Informacin Proporciona y brinda fuentes de informacin relacionada con diversas cuestiones (ofer ta educativa y de capacitacin, mercado de trabajo, opciones de financiamiento, ocupaciones) para contribuir al desarrollo del proyecto laboral de las personas usuarias del SIOIE. Mdulo de Habilidades para la Bsqueda de Empleo Acompaa a la persona oferente de empleo en la construccin de instrumentos para la bsqueda de empleo, proporcionando informacin sobre los medios para acceder al trabajo e impulsando estrategias para afrontar procesos de seleccin de puestos, todo ello promoviendo que el proceso se realice de forma proactiva.
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12. Procedimientos y protocolos
Se requiere, en el presente Manual, describir los procedimientos y protocolos generales que deben implementarse en los diferentes Servicios de Intermediacin de Empleo a las personas usuarias del SIOIE. La plurinstitucionalidad obliga a que se establezcan formatos de atencin homogneos para evitar situaciones de desigualdad y para permitir la capacitacin del personal que se incorpore a la labor de intermediacin en las diferentes instituciones del Sistema Nacional. a) Atencin a la Oferta Se sealan los protocolos de atencin a las personas en bsqueda de empleo que se inscriben en el SIOIE, en funcin del contexto en que se encuentren (educacin, capacitacin, otros), sus caractersticas personales y su forma de acceso a servicio. Protocolo de Atencin a personas oferentes sin habilidades informticas: 1. 2. 3. 4. Se recibe y atiende a la persona oferente. Se pregunta el motivo de su visita. Explicacin del SIOIE y de la Plataforma Electrnica. Rene condiciones para trabajar con la plataforma? (si no rene): 4.1 Crear cuenta de correo (en caso de no tener correo electrnico). 4.2 Crear cuenta en la Plataforma. 4.3 Se realizarn las tareas que se encuentran establecidas en el Manual de la Plataforma Electrnica. 4.1 Registro de datos. Registro de datos 5.1 Datos personales. 5.2 Datos Educativos. 5.3 Datos Laborales: en este apartado se realizar la asignacin de los cdigos de ocupacin tomando en cuenta la formacin, experiencia y expectativas de la persona usuaria. Identificacin y Anlisis de las expectativas, capacidades y necesidades para realizar el diagnstico ocupacional. Con base al diagnstico, se proponen acciones para mejora de su ocupabilidad Verificar si hay concordancias de puestos vacantes en la plataforma. 73
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8.1 En caso de existir concordancia se facilita la informacin para que el oferente contacte a la(s) empresa(s). 8.2 Invitacin a regresar, si lo requiere. 9. Derivar a servicios tales como: capacitacin, orientacin (Gua para la Gestin Laboral) y certificacin. 9.1 Facilitar a la persona usuaria la informacin para que reciba el servicio. 9.2 Invitacin a regresar, si lo requiere. 10 En la medida de las posibilidades el personal tcnico de gestin realizar acciones de seguimiento y de las medidas recomendadas. Protocolo de Atencin a personas oferentes con habilidades informticas: En todo momento el personal tcnico de gestin de empleo estar en disposicin para ofrecer apoyo y orientacin en el proceso. Dentro de los pasos a seguir se pueden mencionar: 1. 2. 3. 4. Se recibe y atiende a la persona oferente. Se pregunta el motivo de su visita. Explicacin del SIOIE y de la Plataforma Electrnica. Si rene condiciones para trabajar con la Plataforma: 4.1 Preguntar cul es la opcin de registro que mejor se adapte a sus posibilidades: 4.1.1 Registrarse por su cuenta o 4.1.2 Registrarse en la plataforma desde la oficina de atencin. 4.2 Preguntar si tiene correo electrnico. 4.2.1 Crear cuenta correo electrnico. 4.3 Acompaamiento en el registro. 4.3.1 Crear cuenta en la plataforma. 4.3.2 Se indica qu hacer y cmo hacerlo. Verificacin de los datos registrados: 5.1 Datos personales. 5.2 Datos Educativos. 5.3 Datos Laborales: en este apartado se realizar revisin la auto-asignacin de los cdigos de ocupacin tomando en cuenta la formacin, experiencia y expectativas. Se verifica junto a la persona usuaria las concordancias de puestos vacantes en la plataforma. 6.1 En caso de existir concordancia, la persona oferente de empleo determina segn sus expectativas aquellas que ms se ajustan a sus pretensiones laborales. 6.2 Se procede a hacer las referencias respectivas. 6.3 Invitacin a regresar, si lo requiere. Identificacin y Anlisis de las expectativas, capacidades y necesidades para realizar el diagnstico ocupacional. Con base al diagnstico, se proponen acciones para la mejora de su ocupabilidad. Derivar a servicios tales como: capacitacin, orientacin (Gua para la Gestin Laboral) y certificacin. 9.1 Facilitar a la persona usuaria la informacin para que reciba el servicio. 9.2 Invitacin a regresar, si lo requiere.
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10. En la medida de las posibilidades el personal tcnico de gestin de empleo realizar acciones de seguimiento y de las medidas recomendadas. Atencin telefnica. 1. Cuando ingresa la llamada telefnica, se le refiere para que accese a la plataforma electrnica www.buscoempleocr.com 2. Se le indica que es indispensable que tenga una cuenta de correo electrnico. 3. En caso de no contar con los conocimientos informticos bsicos, se le indica que debe asistir a la oficina ms cercana del SIOIE. 4. Si la persona cuenta con los conocimientos necesarios para ingresar su curriculum a la Plataforma, se le invita a que lo haga en forma independiente. 5. En caso de que surjan dudas a la hora del registro, se le indica que puede llamar a la oficina correspondiente para brindarle apoyo. 6. Finalmente, se le invita a que pase por la oficina ms cercana del SIOIE para una revisin y depuracin de datos. Atencin a personas oferentes de empleo en forma grupal (por ejemplo, en el caso de grupos conformados como en Educacin Tcnica o en el INA): 1. Se recibe y atiende al grupo de personas oferentes. 2. Se explica el motivo de la actividad: 2.1 Explicacin del SIOIE. 2.2 Explicacin de la Plataforma Electrnica. 3. Se identifica quin quiere inscribirse en el SIOIE: 3.1 Los que desean encontrar empleo a travs de los Servicios de intermediacin de Empleo del SIOIE, 3.2 y los que no lo desean, en este caso se procede a despedir aplicando el procedimiento interno de cada institucin. 4. A las personas oferentes interesadas, el/la gestor(a) acompaar en el registro. 4.1 Creacin de cuenta correo electrnico si lo requiere. 4.2 Creacin de cuenta en Plataforma. 4.3 Se indica qu hacer y cmo hacerlo: 4.3.1 Registro de datos personales, 4.3.2 Registro de datos educativos 4.3.3 Registro de datos ocupacionales. 5. Verificacin de los datos registrados: 5.1 Datos personales. 5.2 Datos Educativos. 5.3 Datos Ocupacionales: en este apartado se realizar revisin de la auto-asignacin de los cdigos de ocupacin tomando en cuenta la formacin, experiencia y expectativas. 6. Identificacin y Anlisis de las expectativas, capacidades y necesidades para realizar el diagnstico ocupacional. 7. Con base al diagnstico, se proponen acciones para mejora de su ocupabilidad 8. Verificar en conjunto si hay concordancias de puestos vacantes en la plataforma.
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Se sealan los protocolos de atencin a las personas que requieren recurso humano para laborar en sus empresas en funcin de sus caractersticas personales y su forma de acceso a servicio. Protocolo de Atencin a personas demandantes sin habilidades informticas: 1. 2. 3. 4.
b) Atencin a la Demanda
8.1 En caso de existir concordancia se le indica qu hacer con la informacin para que las personas oferentes contacten a la(s) empresa(s). 8.2 Invitacin a regresar, si lo requiere. 9. Derivar a servicios tales como: capacitacin, orientacin (Gua para la Gestin Laboral) y certificacin. En el caso de las acciones de orientacin laboral se realizarn igualmente de forma grupal con todas aquellas personas oferentes que se detecte requieren el servicio. 9.1 Facilitar a las personas usuarias la informacin para que reciba el servicio. 9.2 Invitacin a regresar, si lo requiere. 10. Se realizarn acciones de seguimiento y de las medidas recomendadas.
Se recibe y atiende a la persona demandante. Se pregunta el motivo de su visita. Explicacin del SIOIE y de la Plataforma Electrnica. Rene condiciones para trabajar con la Plataforma? (si no rene): 4.1 Crear cuenta de correo. 4.2 Crear cuenta en la Plataforma. 4.3 Se realizarn las tareas que se encuentran establecidas en el Manual de la Plataforma Electrnica. 5. Registro de datos de persona fsica o jurdica. 6. Identificar caractersticas y funciones del puesto vacante. 7. Ingresar datos para creacin de puesto vacante: asignacin del cdigo de ocupacin tomando en cuenta las caractersticas y funciones del puesto de trabajo. 8. Verificar si hay concordancias de personas oferentes en la Plataforma: 8.1 En caso de existir concordancia se facilita la informacin para que el/la empleador/a contacte a la(s) oferentes(s). 8.2 Invitacin a regresar, si lo requiere. 9. Si requiere algn tipo de informacin o asesoramiento adicional, se le facilita o se deriva a las instancias competentes. 10. Se realizarn las acciones de seguimiento y de las medidas recomendadas. Protocolo de Atencin a personas demandantes con habilidades informticas:
En todo momento el gestor estar en disposicin para ofrecer apoyo y orientacin en el proceso. Dentro de los pasos a seguir se pueden mencionar: 1. Se recibe y atiende a la persona demandante. 2. Se pregunta el motivo de su visita. 3. Explicacin del SIOIE y de la Plataforma Electrnica.
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4. Si rene condiciones para trabajar con la Plataforma: 4.1 Preguntar cul es la opcin de registro que mejor se adapte a sus posibilidades: 4.1.1 Registrarse por su cuenta o 4.1.2 Registrarse en la Plataforma desde la oficina de atencin. 4.2 Preguntar si tiene correo electrnico. 4.2.1 Crear cuenta correo electrnico. 4.3 Acompaamiento en el registro de datos de la persona fsica o jurdica. 4.3.1 Crear cuenta en la Plataforma. 4.3.2 Se indica que hacer y cmo hacerlo. 5. Identificar caractersticas y funciones del puesto vacante. 6. Acompaamiento en el ingreso de los datos para crear el puesto vacante: asignacin del cdigo de ocupacin tomando en cuenta las caractersticas y funciones del puesto de trabajo. 7. Verificar si hay concordancias de personas oferentes en la Plataforma Electrnica. 7.1 En caso de existir concordancia se facilita la informacin para que el(la) empleador(a) contacte a la(s) persona/(s) oferentes(s). 7.2 Invitacin a regresar, si lo requiere. 8. Si requiere algn tipo de informacin o asesoramiento adicional, se le facilita o se deriva a las instancias competentes. 9. Se realizarn acciones de seguimiento y de las medidas recomendadas. Atencin telefnica: 1. Cuando ingresa la llamada telefnica, se le refiere para que acceda a la plataforma electrnica www.buscoempleocr.com 2. Se le indica que es indispensable que tenga una cuenta de correo electrnico. 3. En caso de no contar con los conocimientos informticos bsicos, se le ofrece el servicio de registro de datos por parte de la persona gestora. Si el(la) oferente acepta que se le brinde una atencin integral, se procede segn lo establecido en el protocolo de atencin a personas demandantes de empleo sin conocimientos en informtica desde el punto 5. 4. Si la persona cuenta con los conocimientos necesarios para ingresar a su currculum a la plataforma, se le invita a que lo haga en forma independiente. 5. En caso de que surjan dudas a la hora del registro, pueden llamar a la oficina correspondiente para brindarle apoyo. 6. Finalmente, se realiza la labor de seguimiento establecida. c) Promocin y difusin del SIOIE y la Plataforma Electrnica y captacin de puestos de trabajo. Protocolo de Visitas a las Empresas 1. Definir los objetivos de visita as como los temas a tratar: Promocin y Difusin del SIOIE y Captura de Puestos. 2. Definir criterios de seleccin de empresas a visitar. 3. Seleccionar las empresas utilizando fuentes de informacin como por ejemplo: los directorios empresariales de las distintas Cmaras, listados de patentados, entre otros.
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4. Programar visitas. 5. Solicitar citas por el medio que se estime ms apto (telefnico, fax, correo electrnico), mencionando una descripcin del objetivo de la visita. 6. Preparar y seleccionar materiales (por ejemplo: Decreto 34936-MTSS, folletos sobre la Plataforma Electrnica, formulario de registro demanda, boleta de visita, normas que incluyen incentivos a la contratacin, entre otros). 7. Apersonarse, identificarse e iniciar explicacin del motivo de la visita. 8. Explicar el SIOIE y la Plataforma Electrnica (entrega de material) aspectos a mencionar: 8.1 Decreto 34936-MTSS: estructura y objetivos. 8.2 Beneficios del Sistema Nacional para la persona demandante de empleo. 8.3 Operatividad de la Plataforma Electrnica: 8.3.1 Forma de ingreso. 8.3.2 Registro de empresa. 8.3.3 Inscripcin del(los) puesto(s) Utilizacin y manejo de filtros de cada tem del perfil ocupacional. Utilizacin y manejo de la clasificacin de ocupaciones. Vigencia del puesto. 8.3.4 Solicitar que una vez realizada la contratacin lo indique a la Plataforma para que el puesto quede desactivado. 8.4 Preseleccin automtica de las candidaturas coincidentes: Se indica que la Plataforma ofrece la opcin de realizar una preseleccin personalizada a partir de la revisin de los curriculums. 9. Captura de puestos vacantes. 10. Se proporcionan los datos de contacto de la oficina del personal tcnico de gestin del SIOIE y se le invita a contactar para cualquier duda o sugerencia. 11. Elaboracin de un informe de las visitas realizadas a las empresas. Protocolo de Reuniones Grupales Empresariales Se define como la actividad que pretende acercar el sector empresarial al SIOIE para dar a conocer los servicios que este ofrece, tales como: intermediacin, orientacin, informacin, prospeccin, entre otros. Las Reuniones Grupales Empresariales permiten conocer los requerimientos de recurso humano del sector empresarial, as como, obtener informacin acerca de las necesidades de capacitacin de las personas oferentes de manera que se convierte en un insumo para las instancias competentes, entre otros. El protocolo se define a continuacin: 1. Definir el objetivo de la actividad. 2. Definir los criterios de seleccin de empresas. 3. Seleccin de las empresas utilizando fuentes de informacin como por ejemplo: los directorios empresariales de las distintas cmaras, listados de patentados, entre otros. 4. Programar la actividad: 4.1 Definir tiempo de duracin.
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Protocolo de difusin del SIOIE y de su Plataforma Electrnica
4.2 Definir temas. 4.3 Definir fechas. 4.4 Definir lugar. 4.5 Enviar invitacin al sector empresarial y a la prensa. 4.6 Confirmar la asistencia. 5. Preparacin y seleccin de materiales. 6. Apertura y Desarrollo de la actividad. 6.1 Recibimiento y registro. 6.2 Presentacin de las personas participantes. 6.3 Palabras de los integrantes de la mesa principal. 6.4 Desarrollo de la Reunin: Se debe escoger la metodologa que se adapte a las necesidades y objetivos planteados. 6.5 Espacio de preguntas y respuestas. 6.6 Cuestionario de Evaluacin a las personas participantes. 6.7 Conclusiones. 6.8 Cierre. 7. Evaluacin de la Actividad.
Permite difundir el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo y lograr ampliar el nmero de personas oferentes y demandantes de empleo inscritas en la Plataforma Electrnica. As mismo facilita la ampliacin y extensin en la cobertura del servicio, tanto por poblacin atendida como por distribucin geogrfica a nivel de la oferta y la demanda. Para su cumplimiento se procede de la siguiente manera: Se disea, desde la Secretara Tcnica, un plan de mercadeo y la estrategia de publicidad para la difusin del SIOIE a desarrollar por las diferentes instituciones (a este efecto se podr conformar una Comisin Tcnica Interinstitucional). Se deber contar, como paso previo a la implementacin, con: Un banco de instituciones, empresas, grupos organizados y potenciales demandantes de recurso humano, existentes en el rea de cobertura del SIOIE. un diagnstico de las reas ocupacionales de mayor demanda y oferta a nivel del SIOIE. una caracterizacin de las personas oferentes usuarias que utilizan el SIOIE, por ocupacin, edad, sexo, zona geogrfica, otros. un reporte de los procesos de vinculacin desarrollados por el SIOIE. Una fuente de informacin que incluya diferentes medios de comunicacin masiva, tanto a nivel regional como nacional (prensa escrita, radio, televisin, pginas web institucionales, entre otros). Se elabora material impreso tales como afiches, desplegables, volantes y logos en forma de sticker, entre otros. Se realizan coordinaciones con medios radiales y prensa escrita para difundir el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. Se elaboran y envan comunicados a medios de prensa escrita.
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Se distribuye entre las instituciones, en especial en aquellas que engloban importante poblacin meta, por ejemplo, la UCCAEP y la poblacin usuaria (personas demandantes y oferentes de empleo) de cada una de las instituciones del SIOIE as como poblacin general. Se coordina con otras instituciones formadoras de recurso humano, la implementacin de programas, proyectos que incentiven la utilizacin del SIOIE. Se promueve la utilizacin del SIOIE, participando activamente en reuniones, foros, seminarios que se realicen en materia de formacin y empleo. Se analiza la informacin generada en el SIOIE y otras instancias a nivel externo. Se evala el plan de trabajo desarrollado. Se elabora un informe sobre las acciones realizadas durante el proceso y la evaluacin de las mismas al objeto de establecer las medidas oportunas. d) Orientacin Ocupacional El protocolo para el desarrollo de acciones de orientacin e informacin profesional no se describe en el presente epgrafe ya que todo el proceso detallado de atencin, en los diferentes formatos y actuaciones especficas, se encuentra recogido en la Gua para la Gestin Laboral (2010).
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13. Perfiles profesionales
La persona gestora de empleo es una facilitadora del proceso de insercin sociolaboral, que orienta a la persona usuaria en colaboracin con el resto de interlocutores implicados, diseando y estableciendo itinerarios de insercin personalizados y asesorando a las personas demandantes de empleo para conseguir el recurso humano idneo. No existe un perfil homologado pero se ha comprobado la necesidad de que la persona gestora de empleo cuente con algunas caractersticas tales como: Formacin Acadmica Preferentemente formacin universitaria (grado de Bachiller dentro del rea de Ciencias Sociales). Formacin Complementaria Conocimientos en la elaboracin de informes, conocimientos sobre empleabilidad, legislacin laboral bsica y visin de servicio pblico. reas transversales Conocimientos bsicos en informtica, tcnicas de negociacin, tcnicas de trabajo en grupo y tcnicas de entrevista. Habilidades Disposicin de servicio al cliente (tolerancia a nivel de relaciones, capacidad de escucha, empata y cortesa). Capacidad de anlisis y sntesis (toma de decisiones). Atributos personales Actitudes: adaptacin al cambio, inters por actualizarse y diligencia. Valores: responsabilidad, compromiso y honestidad.
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14. Referencias bibliogrficas y documentales
DE PABLO URBAN, J.M. (2008): Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana. Programa FOIL: AECID-CECC-OIT, San Jos, 2008. DE PABLO URBAN, J.M. (2009): Evolucin y Desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana (2007-2009). Programa FOIL: AECID-CECC-OIT, San Jos, 2009. INEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) (2000): Clasificacin de Ocupaciones de Costa Rica 2000. San Jos, INEC, 2000. OIT: Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones - 1988. SIOIE (2009). Manual bsico Uso de la Plataforma Electrnica de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo: buscoempleocr.com. INA-MTSS-MEP-AECID: San Jos, 2009. SIOIE (2010). Gua para la Gestin Laboral. INA-MTSS-MEP-AECID: San Jos, 2010. Referencias Web (webgrafa) Por tal Regional de Insercin Laboral de Centroamrica y Repblica Dominicana: http://www.empleo-foil.oit.or.cr/ Ley laboral: http://www.leylaboral.com/ Correspondencias entre la CIUO-88 y la CIUO-08 (OIT): http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/docs/corrtab88-08.xls Instituto Nacional de Aprendizaje: http://www.ina.ac.cr/ Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Oficina Subregional de Centroamrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana: http://web.oit.or.cr/ Plataforma Electrnica del SIOIE: http://buscoempleocr.com/
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Ministerio de Educacin Pblica: http://www.mep.go.cr/ Programa FOIL. Plan de Accin: http://ceccsica.org/programas-accion/laboral/ Programa FOIL: Marco Conceptual CIUO: http://ceccsica.org/programasaccion/laboral/contenido_paises/Regional/Productos/Empleo/Regional_Marco_Conceptual_CI UO.pdf Referencias normativas Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica de 1949. Ley n 2 de 1943, Cdigo del Trabajo. Ley Orgnica del MTSS de 1960. Ley n 3481 Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica, de 13 de enero de 1965. Decreto Ejecutivo 34075-MEP, sobre organizacin del Ministerio de Educacin Pblica. Decreto 18647-MTSS de la Direccin Nacional de Empleo en 1988, donde se consolida la citada Direccin Nacional y se describen las funciones y los departamentos que comprende. Ley n 7092 de Impuesto sobre la Renta, publicada 19/05/1988. Ley n 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, de 18/04/1996. Decreto 29044 TSS-Comex de 9/11/2000, sobre la creacin del Programa Nacional de Empleo y su reglamento respectivo. Decreto 29219-MTSS de 9/01/2001, sobre el Reglamento del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo. Ley n 7769 de Atencin a las Mujeres en Condicin de Pobreza y sus Reformas. Decreto ejecutivo n 30419-P-MCM-MTSS-MIVAH-MIDEPLAN de 22 de enero de 2002, publicado el 27/05/2002, Reglamento de la Ley n 7769. Ley n 8220 de Proteccin al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos, de 10/07/2002. Directriz 012-2005-MTSS de 21/09/2005, sobre la obligacin de fiscalizar por parte de la Direccin Nacional de Empleo a las Agencias Privadas de Colocacin y Empresas Intermediarias.
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Directriz 014-2007-MTSS publicada el 4/01/2007, de creacin de la Comisin Tcnica Interinstitucional para la empleabilidad de las personas con discapacidad. Decreto 34936-MTSS publicado el 17/12/2008, que deroga el 29219-MTSS, sobre el Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo. Ley n 8220 de Proteccin al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos, de 10/07/2002. Ley n 7092 de Impuesto sobre la Renta, publicada 19/05/1988. Ley n 8720 de Proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal de 04/03/2009. C87. Convenio sobre la Libertad Sindical y Proteccin del Derecho de Sindicacin (1948). C88. Convenio sobre Servicio del Empleo (1948). C96. Convenio sobre Agencia retribuidas de Colocacin (1949). C98. Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva (1949). C100. Convenio sobre Igualdad de Remuneracin (1951). C111. Convenio sobre la Discriminacin (Empleo y Ocupacin) (1958). C122. Convenio sobre la Poltica del Empleo (1964). C138. Convenio sobre la Edad Mnima (1973). C144. Convenio sobre la Consulta Tripartita (Normas Internacionales de Trabajo) (1976). C159. Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo (personas invlidas) (1983). C182. Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999).
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Anexo I
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marbe_zamora@costarricense.cr
chmiranda11@yahoo.com mirandamc@muniliberia.go.cr
municipalidad_chiles@ice.co.cr
praykasan@yahoo.es
lacayo@santaana.go.cr
allan.intermed_empleo@hotmail.com
gramos@sanramon.go.cr
wagmar.mb@gmail.com
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Anexo II
EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, cdula de personera jurdica ., representado por el/la Ministro/a del ramo .., mayor, , vecino/a de .., , con cdula nmero ., nombrado/a en Acuerdo de la Presidencia de la Repblica de del , segn publicacin del Diario Oficial La Gaceta No. .. de fecha ., quien en lo sucesivo se le denominar indistintamente como EL/LA MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL y la MUNICIPALIDAD DE .., Provincia de , entidad pblica local con cdula de personera jurdica ., representada por el Seor/Seora , cdula ., mayor, .., vecino/a de ., nombrado/a mediante eleccin popular realizada el . para el perodo legal comprendido entre el . y el , segn publicacin del Diario Oficial de La Gaceta No. del da debidamente autorizado/a para este acto mediante resolucin Nmero .. de las . horas del .., del Tribunal Supremo de Elecciones, en lo sucesivo se le denominar indistintamente como Alcalde/Alcaldesa Municipal de 1. Que la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 56 Constitucional dispone que el trabajo es un derecho del individuo y una obligacin con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupacin honesta y til, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condicin de simple mercanca. El estado garantiza el derecho de libre eleccin de trabajo. CONSIDERANDO
CONVENIO DE COOPERACIN TCNICA INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y LA MUNICIPALIDAD DE
2. Que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social promueve la descentralizacin de los Servicios de Empleo, mediante la participacin activa de los Gobiernos Locales y la comunidad organizada, integrando as los, esfuerzos de todos los entes y gestores sociales interesados en su propio desarrollo laboral, econmico y social. 3. Asimismo, el artculo 72 de la Constitucin Poltica de la Repblica se refiere a que El Estado mantendr, mientras no exista seguro de desocupacin, un sistema tcnico y permanente de proteccin a los desocupados involuntarios, y procurar la reintegracin de los mismos al trabajo.
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4. Que el Cdigo Municipal en el artculo 2 faculta a las MUNICIPALIDADES a suscribir convenios para el cabal cumplimiento de sus fines. Que en igual sentido el artculo 7, faculta a la Municipalidad a suscribir convenios con el ente u rgano pblico competente, para llevar a cabo, conjunta o individualmente, servicios u obras en su cantn. 5. Que es imprescindible para el Cantn de ., la apertura de un Servicio de Intermediacin de Empleo, como instrumento para correlacionar la oferta y la demanda del mercado laboral, mediante el desarrollo de estrategias para la incorporacin al mundo del trabajo de las personas desempleadas y subempleadas. 6. Que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en su calidad de ente rector por medio de Direccin Nacional de Empleo, promover la creacin de los Servicios de Intermediacin de Empleo en las Municipalidades, procurando un acercamiento entre dichos Servicios y sus usuarios, en el mbito regional y local. POR TANTO:
Suscriben el presente convenio, que se regir por las disposiciones de la Ley General de Administracin Pblica, Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Cdigo Municipal y dems normativa conexa, y por las siguientes clusulas: PRIMERA: DE LOS OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Poner en marcha un Servicio de Intermediacin de Empleo en la Municipalidad de .., que propicie un acercamiento oportuno entre las personas en bsqueda de empleo y de empleadores que requieran trabajadores, adems, que sirva de plataforma para el impulso de polticas de empleo OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1) Desarrollar estudios en el mercado de trabajo en el Cantn que permitan medir el comportamiento de la oferta y demanda laboral. 2) Identificar las necesidades de capacitacin en el mercado laboral a fin de equilibrar y satisfacer los requerimientos de mano de obra en el sector productivo del Cantn. 3) Fomentar y propiciar el desarrollo de alternativas de empleo por cuenta propia, emprendimientos, as como micro y pequeas empresas. SEGUNDA: DE LAS OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 1) En virtud del presente convenio, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por medio de la Direccin Nacional de Empleo, a travs de su Departamento de Intermediacin y Prospeccin Laboral, brindar el apoyo, asesora y cuando las circunstancias lo permitan coadyuvar en la disponibilidad de los recursos requeridos para que la Municipalidad de .., preste un Servicio descentralizado de Intermediacin de Empleo, con nfasis en el mbito del desarrollo de los recursos humanos y procurar su incorporacin al mercado de trabajo. 2) Que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por medio de la Direccin Nacional de Empleo a travs del Departamento de Intermediacin de Empleo, cumple entre otras labores la de: promover, organizar,
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asesorar, capacitar y evaluar servicios de Intermediacin, orientacin y prospeccin empleo que se gesten y consoliden en el nivel regional, cantonal o comunal, para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos interinstitucionales, en beneficio de las personas desempleadas y con necesidades de capacitacin, de la comunidad. 3) Ofrecer las facilidades y posibilidades para que el personal que destaque la Municipalidad de.. en el Servicio, pueda efectuar pasantas en las oficinas centrales, con el fin de, recibir la induccin indispensable para el tratamiento y trmite de la oferta y demanda de mano de obra, as como: conocer instrumentos para la realizacin de investigaciones en el mercado laboral y confeccin de informes. 4) Dar asesora y el correspondiente seguimiento peridico (trimestral) al desarrollo del programa, a travs de la aplicacin de instrumentos de medicin y evaluacin, para de esta forma, establecer y replantear los mecanismos y correctivos necesarios que reorienten la accin hacia los objetivos planteados. Se presenta una gua de la informacin mnima requerida para efectuarse el seguimiento peridico. Por el lado de la Oferta, se requiere: Cuadro de Oferta Reclutada por Grupo Ocupacional, segn Sexo. Cuadro de Oferta Reclutada por Grupo de Edad, segn sexo. Cuadro de Oferta Reclutada por Nivel de instruccin, segn Sexo. Cuadro de Oferta Reclutada por Nivel de Experiencia Laboral, segn Sexo. Cuadro de Oferta Reclutada por Grupo Ocupacional, segn Nivel de Experiencia. Cuadro de Oferta Reclutada por Grupo de edad, segn Estado Civil. Cuadro de personas ubicadas en un puesto de trabajo, por sexo, edad, nivel educativo, experiencia laboral, ocupacin y actividad econmica de la Empresa.
Por el lado de la Demanda: Cuadro de Puestos Registrados por Grupo Ocupacional y sexo. Cuadro de Puestos Registrados por Actividades Econmicas. 5) Para inicio de actividades, la oficina de Intermediacin de Empleo contar con el equipamiento y muebles bsicos, donados por. (si procede), en el marco del Programa . TERCERA: DE LAS OBLIGACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE ...... 2. La Municipalidad pondr en funcionamiento un Servicio de Intermediacin de Empleo, que facilite el proceso de reclutamiento y seleccin de la oferta, as como, su vinculacin con la demanda de trabajadores de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Direccin Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 3. La Municipalidad contar con una oficina para atender a la poblacin en bsqueda de empleo y a los empleadores en busca de trabajadores, para ello, se dispondr de: un (a) funcionario (a) del rea social o ciencias econmicas de grado bachillerato Universitario como mnimo a tiempo completo, una computadora, un telfono, fax, correo electrnico e Internet (o lo que corresponda). Estos requerimientos podrn ser suministrados por organismos internacionales bajo el concepto de cooperacin para el desarrollo.
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4. Atender la poblacin en bsqueda de empleo en igualdad de condiciones sin distingo de edad, etnia, gnero o creencias religiosas. Impulsando acciones afirmativas hacia la poblacin vulnerable como las mujeres, jvenes, personas con discapacidad, adultos mayores o minoras que tengan algn tipo de vulnerabilidad. 5. Velar porque se apliquen los instrumentos, procedimientos para la atencin de la oferta y demanda laboral, segn los lineamientos establecidos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, as como, aquellos que surjan producto de la accin conjunta considerndose pertinentes para el proceso de Intermediacin de Empleo, que complementen los diagnsticos del mercado de trabajo en el mbito regional, o comunal. 6. Se encargar de operar el Servicio de Intermediacin de Empleo, para reclutar personas desempleadas o subempleadas y canalizar sus necesidades de insercin laboral, capacitacin u otra opcin laboral como el autoempleo. 7. La Municipalidad dar cumplimiento con los informes que la Direccin Nacional de Empleo, solicite trimestralmente a fin de efectuar el debido seguimiento y observacin permanente de las variables convenidas, segn el formato establecido. 8. Coordinar con instituciones formadoras de recursos humanos a fin de brindar formacin ocupacional (capacitacin) a la poblacin desempleada que la requiera, de acuerdo a los requerimientos del mercado. 9. La Municipalidad se compromete a utilizar el equipo y muebles donados por. (si procede) para atender tareas y funciones propias de de la Oficina Municipal de Intermediacin de Empleo. CUARTA: DE LA VIGENCIA El presente convenio rige a partir de su suscripcin y hasta por un perodo de dos aos, pudiendo prorrogarse automticamente, por perodos iguales, si ninguna de las partes interesadas y firmantes lo da por finiquitado con treinta das de antelacin a la fecha de caducidad. QUINTA: DE LAS CONTRAPARTES INSTITUCIONALES Para efectos de coordinacin interinstitucional de los proyectos a realizar y de la verificacin y seguimiento del cumplimiento de los objetivos del presente convenio, las partes suscribientes designan a los siguientes funcionarios: El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, designa a la persona que ocupe el cargo de la Jefatura del Departamento de Intermediacin y Prospeccin de Empleo, como responsable del control, seguimiento y verificacin de las obligaciones establecidas en el presente convenio y La Municipalidad designa al encargado o encargada del Servicio de Empleo Municipal. Corresponder a dichos funcionarios realizar las coordinaciones necesarias para la debida ejecucin del presente convenio y la tutela de los fondos pblicos invertidos.
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SEXTA: CUANTIA No se estima para efectos fiscales en razn de su naturaleza. En fe de lo anterior, firman en el cantn de.., a los das del mes de ... del ao ..
D/Da MINISTRO/A DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
D/Da ALCALDE/SA MUNICIPAL DE.
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Anexo III
SISTEMA NACIONAL DE INTERMEDIACIN, ORIENTACIN E INFORMACIN DE EMPLEO Seguimiento de Oferta o Demanda Oferta _______ Demanda _______ Nombre de la persona oferente o empresa: _____________________________________________ Cdula fsica jurdica: __________________________ Provincia: _________________________ Fecha de inscripcin en la Plataforma Electrnica: _______________________________ Puestos requeridos u ofertados: ____________________________/ _________________________/ ____________________________/ _________________________/ ___________________________ Telfonos: _________________________________________________________________________ Correo electrnico: ________________________________________________________________ Nombre contacto (Empresa): ___________________________________________ Gestor/a a cargo del caso: _________________________________________ Actividad econmica: _____________________________________________________________
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Sistema Nacional de Intermediacion, Orientacion e Informacion de Empleo (SIOIE)

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LIBRO SISTEMA NACIONAL DE INTERMEDIACION.

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Equipo tcnico que particip en la elaboracin del Manual: -

Revisin textos: Colabora: Instituciones colaboradoras:

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12. a) b) c) d) 13. 14.

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

La Secretara Tcnica del SIOIE

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Mercado laboral de Centroamrica y Repblica Dominicana

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Mercado laboral de Centroamrica y Repblica Dominicana

Funciones del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE).

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

Objetivos del Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SIOIE).

a. Objetivo general. (Art. 1 Decreto 34936-MTSS)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

Polticas y principios reguladores

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Manual del Servicio Pblico de Empleo de la Repblica de Costa Rica (2010)

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Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e informacin de Empleo (SIOIE)