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El Peruano

Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61735
comprobado la desnaturalización del contrato de trabajo y seguridad jurídica y la predictibilidad de las decisiones que
la vulneración de su derecho fundamental al trabajo. emita este Tribunal.
De modo pues que, al ser aun aplicables a este caso
Sr. las reglas y la jurisprudencia de este Tribunal vigentes
antes de la aprobación de la STC 5057-2013-PA/TC, y al
BLUME FORTINI haberse acreditado que se desnaturalizó el contrato de
trabajo de la parte demandante [fundamento 11 de la STC
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NÚÑEZ 00341-2016-PA/TC], corresponde ordenar su reposición.

El Tribunal ha resuelto, por mayoría, declarar S.
improcedente la demanda y, en aplicación del precedente
que contiene el fundamento 22 de la STC 05057-2013- RAMOS NÚÑEZ
PA/TC, ha dispuesto que se reconduzca los actuados a
la jurisdicción ordinaria. Me encuentro en desacuerdo con
la decisión y estas son las razones que lo fundamentan.
1 Dato contenido en el Informe de Implementación de la Reforma del Servicio
En la STC 05057-2013-PA/TC, el Tribunal Civil. Avances y logros durante el año 2014. Consultado en http://www.
Constitucional estableció diversas reglas en calidad de servir.gob.pe
precedentes. La principal es la que contiene el fundamento 2 STC N° 5854-2005-PA/TC, Fundamento 12.
18, según la cual, en los casos en los que se acredite la 3 RTC N° 0020-2005-PI/TC, Fundamento 2.
desnaturalización del contrato temporal o del contrato 4 STC Nº 1333-2006-PA/TC, Fundamento 11.
civil, no podrá ordenarse la reposición si el trabajador no 5 STC Nº 0030-2005-AI/TC, Fundamento 40.
ingresó mediante concurso público respecto de una plaza, 6 STC. Nº 0016-2002-AI/TC, Fundamento 3.
presupuestada y vacante, de duración indeterminada. 7 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El precedente vinculante y su revocatoria
Mediante la primera condición –haber ingresado por parte del Tribunal Constitucional (a propósito del caso Provías
mediante concurso público– el Tribunal decidió poner coto Nacional).” Disponible en: http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/
a una práctica inveterada, consistente en utilizar el empleo ssias/ssias2/pdf/GARCIABELAUNDE.pdf
público como un medio para obtener el servicio o la lealtad
del trabajador y, en su lugar, exigir que la permanencia W-1548585-29
en un cargo público obedezca a las calificaciones y
competencias con que este cuenta y, por cierto, demuestra
en un concurso de oposiciones. PROCESO DE AMPARO
Este telos meritocrático que está en la base del
precedente aplica exclusivamente a los trabajadores en el EXP. Nº 03932-2015-PA/TC
empleo público. Y plantea que en los casos en los que se LIMA
produzca la desnaturalización de la contratación temporal MINERA YANACOCHA SRL
o civil, la protección adecuada contra el despido arbitrario
–garantizada por el artículo 27 de la Constitución–, debe SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
hacerse efectiva mediante el sistema de compensación;
es decir, con el pago de una indemnización, que es una En Lima, a los 14 días del mes de marzo de 2017
de las modalidades como el legislador pudo desarrollar el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los
este derecho constitucional de configuración legal, según magistrados Miranda Canales, Urviola Hani, Blume
indica el ordinal “d” del artículo 7º del Protocolo Adicional Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-
a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con la
materia de derechos económicos, sociales y culturales. abstención de la magistrada Ledesma Narváez, aprobada
el día 3 de noviembre de 2015. Asimismo, se agregan los
La STC 05057-2014-PA/TC también aspiraba a fundamentos de voto de los magistrados Miranda Canales,
establecer como vinculante la aplicación inmediata de la Urviola Hani, Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera y
regla anterior. Mi voto a favor de que no deba ordenarse el voto singular del magistrado Blume Fortini.
la reposición de los trabajadores que no ingresaron
por concurso público, no comprendió su aplicación ASUNTO
inmediata a los procesos en trámite [fundamento 21], ni la
reconducción de estos a la justicia ordinaria [fundamento Recurso de agravio constitucional interpuesto por
22]. Precisé, en efecto, que “No obstante, en relación Minera Yanacocha SRL, a través de su apoderado don
al precedente, manifiesto mi disconformidad con su Bruno José Emilio Marchese Quintana, contra la sentencia
aplicación inmediata…”, pues “estimo que la variación de de fojas 1652, de 19 de noviembre de 2014, expedida por
un criterio que comportará, a su vez, una reconducción del la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
proceso a la vía ordinaria (y, con ella, una alteración de la Lima, que declaró infundada la demanda de autos.
pretensión), debería operar solo para aquellos casos que
se inicien luego de que esta sentencia sea publicada en el ANTECEDENTES
diario oficial El Peruano”.
Fui de la opinión que en la STC 5057-2013-PA/TC El 25 de mayo de 2007, Minera Yanacocha SRL
correspondía expresar un “fundamento de voto” pues interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
estuve “…de acuerdo con el modo en el que se ha Provincial de San Pablo, solicitando que se inaplique a su
resuelto el caso”. Este comprendió mi conformidad con caso la Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP publicada
la decisión y con los fundamentos en los que esta se en el diario Panorama Cajamarquino el 28 de febrero de
justificó. Allí se declaró infundada la demanda porque la 2007 (cfr. fojas 47).
relación laboral de doña Rosalía Huatuco Huatuco cesó Manifiesta que las áreas de conservación ambiental
por vencimiento del plazo del contrato de trabajo, sin que municipal creadas por dicha ordenanza en los lugares
en dicha relación laboral se observara desnaturalización denominados Las Lagunas y Pozo Seco se superponen
alguna [fundamentos 29 a 33]. Y dado que no se trató de con predios y concesiones mineras de las que es titular o
una desnaturalización laboral, las reglas formuladas en los cesionaria. Señala que, por esa razón, se ven limitados sus
fundamentos 18, 21, 22 de la STC 5057-2013-PA/TC no derechos para explotar su propiedad y sus concesiones
fueron allí aplicadas –pese a que en diversos momentos mineras, pues el artículo quinto de la ordenanza impugnada
el Tribunal Constitucional se ha impuesto como una sana reserva dichas áreas para el siguiente fin:
política en la expedición de precedentes, que estos surjan
“a partir de un caso concreto” [Cf. STC 3741-2004-PA/TC, […] uso de protección y conservación de especies
fundamento 43]–. nativas, así como de investigación de protección las
Ahora se resuelve un caso bajo las diversas reglas mismas; como alternativa se podrá practicar el pastoreo no
del precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/ intensivo y el Turismo; y la construcción de infraestructura
TC ¿Son aplicables estas reglas a los casos iniciados con para el incremento de la oferta hídrica y cosecha de agua
anterioridad a su expedición, como el que ahora tenemos […] (sic).
que resolver? En mi opinión, la respuesta es negativa.
Como expresé en mi fundamento de voto en la STC 5057- Agrega que la facultad de los gobiernos locales para
2013-PA/TC, así como en mi voto singular de la respectiva establecer áreas naturales protegidas no está prevista en
aclaración, la regla de la aplicación inmediata vulnera la la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, ni en la

mediante auto de 10 de diciembre de “Propuesta de Políticas y Desarrollo de Capacidades para 2010. ARTÍCULO SEGUNDO: Priorizar la formulación de El 27 de diciembre de 2011. ARTÍCULO PRIMERO: Aprobar el documento Posteriormente. la aplicabilidad. Provincia de San Pablo.T. como alternativa se podrá practicar el Cuestión procesal previa pastoreo no intensivo y el Turismo. Has. Canal de zonificación es de protección y conservación ecológica. cuarto y quinto de la ordenanza Pese a ello. 4.2 ESTE de normas. pues ello corresponde a un 764397. por lo que su Proyectos de Irrigación: Embalse Pozo Seco.4 9215520.6 9237502. entre otras]. por la recurrente es el siguiente: A su vez. que separa las nacientes de Mediante resolución de 8 de abril de 2013. contienen humedales y albergan preferentemente los Estudios para la ejecución de los un ecosistema de gran belleza paisajística.s.s. con las nacientes orientales de la Micro A su vez. Además.. la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de ESTE NORTE PUNTO Justicia de Lima declara infundada la demanda por 752139. resulta ordenanza impide destinar dichas tierras a usos distintos inmediata e incondicionada”. A lo largo del proceso. mediante auto de 19 de noviembre de 2008. son las siguientes: lo referido a la inaplicación de la Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP e infundada en lo demás que contiene. incide en forma inmediata y . cuyas coordenadas U.4 9219703. Al respecto cabe recordar que.400 m. Así. vigente en ese momento. Lima rechaza liminarmente la demanda señalando que la ordenanza impugnada es de carácter heteroaplicativo.. Refiere. Ecológica aprobado mediante Decreto Supremo 087-2004.m. como alternativa. vigencia produce una afectación o amenaza en el contenido protegido de sus derechos fundamentales. mediante sentencia de 7 de abril de 2014.6 9233861. bajo las restricciones que garanticen las que la Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP es de prácticas de protección. cuyas coordenadas U.M. con un área aproximada de 4. ESTE NORTE PUNTO Señala que el amparo no es una vía idónea para cuestionar la competencia de la emplazada para crear 763837. delimitada por la divisoria de 029-2006-INRENA.1 9221128.18 ESTE refiere que las restricciones a los derechos fundamentales de la recurrente son razonables pues superan el test de 766043. en la medida que adquiere su propiedad.m. este Tribunal Constitucional que la emplazada emitió tal ordenanza al amparo del ha determinado que una norma autoaplicativa es aquella: Decreto Supremo 038-2001-AG. Provincia de San Pablo.7 SUR en el amparo. conservación y aprovechamiento carácter autoaplicativo. San Pablo Provincia Ecológica. y a la Resolución de la cota 3.8 NORTE áreas naturales protegidas. y por Regional de Cajamarca como tercero coadyuvante de la la divisoria de aguas que separa las nacientes de la parte demandada. mediante resolución de 15 de octubre ARTÍCULO CUARTO: DEFINIR como Área de de 2014.800 m. existe una amenaza cierta cuya aplicabilidad no se encuentre sujeta a la e inminente a sus derechos fundamentales de libertad realización de algún acto posterior o a una eventual de empresa.M. el Vigésimo la quebrada Yanatotora con las de las propias Lagunas.0 9242280. las instancias precedentes tienen por objeto instituir Áreas Naturales Protegidas han desestimado la demanda señalando que dicha Complementarias en Las Lagunas y Pozo Seco.5 OESTE limitación de los derechos de la recurrente.3 9239334. este la Gestión del Agua y el Medio Ambiente de la Provincia de Tribunal Constitucional ordena la admisión a trámite de la San Pablo. en dichas áreas al pastoreo no intensivo. la emplazada contesta la los Estudios definitivos para la ejecución de los Proyectos demanda. Además. normas procede cuando se cuestionan normas: “cuya 5. la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Conservación Ambiental Municipal a la zona de Pozo Justicia de Lima acepta la incorporación al proceso del Seco ubicada en el caserío Pozo Seco y otros aledaños del Comité Interinstitucional por la Conservación y el Turismo Distrito de Tumbadén. pues la ordenanza Lagunas ubicada en el caserío Alto Perú. debe cuestionarse en un proceso constitucional de control región Cajamarca. Cuenca del Río Yanahuanga. Noveno Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia por la divisoria de aguas que separa la cuenca del río de Lima acepta la incorporación al proceso del Gobierno Jequetepeque con la cuenca del río Llanauco. el amparo contra oferta hídrica.9 9229252. una vez que han entrado en vigencia. comprendida a partir 2001-AG.. En el presente caso. Ley de Áreas Naturales Protegidas. así como de FUNDAMENTOS investigación de protección de las mismas. libertad de industria.n. eficacia plena en el mismo momento que entra en vigencia Mediante auto de 6 de julio de 2007.960 Has. son las siguientes: A su vez. la recurrente ha sostenido cosecha de agua. 04637-2006-PA/TC y 05387-2008-PA/TC. ARTÍCULO TERCERO: DEFINIR como Área de PCM. para el periodo 2006-2015. Ello restringe el uso de la tierra ubicada concentrado. Distrito de impugnada se emitió conforme al Decreto Supremo 038. así como la construcción del conforme al Reglamento de Zonificación Económica y Canal Tumbadén Grande-Chacapampa. a partir de Lagunas Alto Perú y Anexos-Cuenca Jequetepeque como la cota 3. aguas del cerro Yanatotora.T. el texto de la norma cuestionada lo que no puede ser cuestionada en el proceso de amparo.. Protegidas Complementarias para uso de protección y conservación de especies nativas. pues esta tiene expedita la posibilidad de “realizar labores de prospección ARTÍCULO QUINTO: CONSIDERAR las mencionadas y exploración sobre las concesiones otorgadas a su favor” zonas ecológicas en la categoría de Áreas Naturales (cfr. Incremento de la Oferta de agua del Río a la provincia de San Pablo y todos los afluentes del río Yaminchad. en todos los casos. por último. Posteriormente. por 3. ubicadas ordenanza es heteroaplicativa o. en defecto de ello. Los artículos tercero. recaído en el Expediente 01893-2009-PA/TC. y (ii) que no existen actos de suspensión o 742699.918. 761494. libertad de trabajo y reglamentación legislativa. Por ello. el Trigésimo [sentencias emitidas en los Expedientes 07320-2005-PA/ Cuarto Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de TC. (sic) carácter autoaplicativo. mediante sentencia de 19 de noviembre de 2014. Señala En desarrollo de esa regla. el turismo y la 2. que no se vulneran los derechos Conservación Ambiental Municipal a la zona de Las fundamentales de la recurrente. impulsando Jequetepeque. conforme al artículo construcción de infraestructura para incremento de la 3 del Código Procesal Constitucional. Quebrada Honda. con su mera entrada en vigencia. que en el distrito de Tumbadén en la provincia de San Pablo.n.7 NORTE considerar: (i) que la competencia de la emplazada para crear áreas de conservación ambiental no debe dilucidarse 756433. Tumbadén.4 OESTE proporcionalidad. a los señalados supra. Señala que Las Lagunas de Alto Perú y Pozo denominados: Gestión Integral de la Microcuenca del Seco son cabeceras de cuenca que abastecen de agua Río Yaminchad. Por tanto. la Sala revisora confirma la apelada con similar fundamento. Derivación del Río Rejo. sino en un proceso de control abstracto 761283. El Peruano 61736 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 8 de agosto de 2017 Ley 26834.2 SUR proceso competencial o de inconstitucionalidad. y la construcción de la infraestructura para el incremento de la oferta hídrica y 1. el cual carece de sustento constitucional y legal. que consta de 09 demanda al considerar que la ordenanza impugnada es de capítulos y 112 páginas. con un área aproximada de dicho juzgado declara improcedente la demanda en 2. pues con su sola entrada en sostenible de los recursos naturales.9 tercero coadyuvante de la parte demandada. fojas 1664).

denominadas áreas de conservación regional Artículo 78. mediante el Decreto Supremo 015- A) Las de administración nacional. nacional. que un debate técnico altamente especializado que no puede identifique las áreas urbanas y de expansión urbana. Ley Orgánica de Municipalidades. 20. así como en los de aquellos que. pues. sectorial y regional. La Ley 27972. posteriormente. la creación de áreas de protección de ecosistemas marinos 6. fundamento 6 de la sentencia emitida en el Expediente 3. ministerial según sea el caso. explícitamente estén consagradas en la Constitución y 3. se procederá a evaluar solamente ambiental” se vincula a lo antes señalado.3. A la luz de los principios de corrección funcional y naturales. y pueden proponérselo al Poder Ejecutivo. al Poder Ejecutivo. para resguardar otros derechos y alcanzar En la Ley Orgánica de Municipalidades se considerará objetivos de relevancia constitucional. la podrá oficializar mediante decreto ecológico. la locales no están facultado para crear áreas naturales emplazada habría limitado su facultad de usar su propiedad protegidas. sectoriales y de este Tribunal Constitucional.Alcances C) Las áreas de conservación privadas De acuerdo al Plan Director. establece. Las municipalidades provinciales derechos fundamentales de la recurrente al crear áreas pueden identificar territorios que. 16. para “Aprobar el Plan órgano de control de la Constitución y. sus artículos 78 y (SINANPE). las siguientes emitido por un órgano incompetente. 79. la facultad protección y conservación del ambiente: de las entidades públicas para actuar está regulada por las normas atributivas de sus competencias. pero no se si la Municipalidad Provincial de San Pablo afectó los confunde con ello. se advierte que los gobiernos locales no están Por tanto. procedimientos establecidos para su expedición o si es en efecto. A su vez. sin ser SINANPE y de las Áreas de Conservación Regional se propietarios. Minero y aprovechamiento de recursos hidrobiológicos. a su juicio. Las Lagunas y Pozo Seco o determinar si las mismas 19. no corresponde evaluar el valor correspondiente. a su juicio. establece la forma en que pueden crearse: competencia y jurisdicción. hídrico o paisajístico de las zonas denominadas supremo u ordenanza. requieren naturales protegidas superpuestas con sus concesiones protección. áreas destinadas a complementar . en su artículo 73. 18. los gobiernos locales tienen Delimitación del petitorio un rol solo en la administración o gestión de las áreas protegidas. salvo la ordenanza. mineras y con predios de su propiedad sin tener Sin embargo.El Peruano Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61737 directa sobre los derechos de los propietarios de inmuebles La creación de Áreas Naturales Protegidas del allí ubicados. al término del procedimiento 11. hayan sido autorizados a realizar actividades realiza por Decreto Supremo. mediante los o que incluyan aguas continentales donde sea posible el planos elaborados por el Instituto Geológico. según el cual: nacionales. deben constituir áreas naturales protegidas. que establecían lo siguiente: B) Las de conservación regional. sobre la base de sus planes de 14. en sus párrafos primero y ordenamiento territorial y en el exclusivo ámbito de su segundo. En el caso 3. Naturales Protegidas.4 Participar y apoyar a las comisiones ambientales sentencia emitida en el Expediente 00031-2005-PI/TC y regionales en el cumplimiento de sus funciones. así realizarse en el proceso de amparo. resulta claro que los gobiernos inconstitucional de sus derechos. puesto que la ordenanza impugnada incide en autorizados para constituir áreas naturales protegidas en forma directa e inmediata sobre sus derechos. será de competencia todos sus niveles. como las áreas de protección o de seguridad por riesgos 12. exclusiva del gobierno central (cfr. mediante decreto supremo o resolución del Código Procesal Constitucional. el grado de participación de los Gobiernos Locales en 8. entre estos. De acuerdo a esta ley. que reglamenta la Ley 26834. Por tanto. a través de la Ordenanza Municipal 001. En un Estado constitucional.5 Coordinar con los diversos niveles de gobierno 00024-2006-PI). Ley de Áreas Naturales Protegidas. Ley de Áreas rigen por la Ley 26834. los Gobiernos Locales pueden establecer. de modo en su localidad e incentivar la participación ciudadana en que lo que no esté señalado en ellas. incluso si existe una justificación la gestión e implementación de las Áreas Naturales legítima y se respetan los principios de razonabilidad Protegidas a que se refiere la presente ley. Así. […] consta que dichas zonas de conservación se yuxtaponen con predios de propiedad de la recurrente (cfr. En el presente caso está acreditado. A partir de una lectura conjunta de la Ley 2007-MPSP. denuncia una restricción 26834 y la Ley 27972. Este Decreto Supremo ha tenido una vida atribulada. Las áreas naturales protegidas por el Estado se 038-2001-AG. refrendado por el Ministerio de Agricultura. competencias de los gobiernos locales en materia de 9. de manera necesaria y proporcional. caso también lo refrenda el Ministerio de Pesquería que la recurrente es titular de 33 concesiones mineras Por Resolución Ministerial se reconocen las Áreas de superpuestas con las Áreas Naturales Protegidas Conservación Privada a que se refiere el Artículo 12 de Complementarias Las Lagunas y Pozo Seco. estas se rigen por el y políticas locales en materia ambiental. las áreas agrícolas y las áreas de conservación congruencia procesal. el 15 de marzo de 2007. el que. fojas 52). aprobado en Consejo de de exploración u explotación minera u otras proscritas por Ministros.1 Formular. La recurrente alega que la Municipalidad Provincial en el marco del sistema nacional y regional de gestión de San Pablo carece de competencia para crear las Áreas ambiental. ellas no pueden crear áreas naturales competencia para ello. Además. En su artículo 3.2 Proponer la creación de áreas de conservación [sus competencias] sólo serán aquellas que ambiental. se derogaron sus artículos referidos a las áreas el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas de conservación municipal. en cuyo Metalúrgico (Ingemmet) que obran a fojas 1413 y 1416. requiere de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial. Así lo indica su Disposición Complementaria 7. un acto restrictivo de derechos puede devenir en inconstitucional si no se respetan los 17. Ello debe ser efectuado por el emitir un pronunciamiento de fondo conforme al artículo 3 Poder Ejecutivo. que conforman 2007-AG. no existen derechos Única: absolutos: todos pueden restringirse. esta Ley. 15. protegidas.1 de de las competencias de este Tribunal Constitucional como la Ley Orgánica de Municipalidades. su artículo 7. la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental. La competencia de las municipalidades provinciales. Sin embargo. ejecutar y monitorear los planes de los gobiernos regionales y locales. Únicamente pueden proponer su creación y sus concesiones mineras sin estar facultada para ello. siguientes: Fue promulgado el 22 de junio de 2001.3 Promover la educación e investigación ambiental en las leyes de desarrollo de descentralización. La Municipalidad Provincial de San Pablo alega Análisis de la controversia que la creación de áreas naturales protegidas en Las Lagunas y Pozo Seco se sustenta en el Decreto Supremo 13. En nuestro ordenamiento constitucional. 10. y proporcionalidad. fundamento 11 de la 3. (énfasis agregado) Naturales Protegidas Complementarias de Las Lagunas y Pozo Seco. En consecuencia.. en concordancia principio de taxatividad desarrollado por la jurisprudencia con las políticas normas y planes regionales. ellas se clasifican en las tres categorías 21. Ello escapa invocada por la emplazada y prevista en el artículo 79. corresponde nuestro ordenamiento legal. además. 3. aprobar.

dentro de los límites que la Constitución y las leyes 28. este Tribunal Constitucional MIRANDA CANALES ha señalado que la distribución de competencias entre poderes del Estado.. La emplazada emitió una norma que. considero pertinente 26.Inscripción de las Áreas de Conservación Municipal 001-2007-MPSP. considero competencias no asignadas expresamente a un nivel de menester realizar las siguientes precisiones. ORDENAR el pago de los costos del proceso. 79. 79. Así. entre otros). disfrutar o disponer uno de los parámetros que se deben tener cuenta para la de sus bienes muebles o inmuebles. restringe su poder jurídico de usarlas (artículo gobiernos locales. ordenanza cuestionada. descentralizado. la principal materia 24. en sentido constitucional. en consecuencia. Conforme al principio de taxatividad desarrollado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. sin existir la base constitucional y legal requerida. no puede haber exploración ni reserva del Estado o no se cuente con el consentimiento explotación mineras sin previa evaluación ambiental. corresponde estimar la demanda de legislación de la materia.4 El INRENA previa evaluación. Ello en razón a que no se ha precisado si la Supremo 038-2001-AG. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO MIRANDA CANALES 23. STC Exps. Acumulados 300-2002-AA/TC y Otros. principio de reserva de ley orgánica previsto en el artículo 2. cabe recordar a la recurrente que. se advierte que. fue constitucionalmente inválido. Se discute en el presente caso la posibilidad de crear (fundamento 48 de la sentencia recaída en los Expedientes áreas de conservación municipal por la Municipalidad Acumulados 00020-2005-PI/TC y 00021-2005-PI/TC). Esto constituye una expropiación regulatoria. Por tanto. En efecto. los Con el debido respeto a la decisión adoptada por la gobiernos locales únicamente tienen las competencias mayoría de mis colegas magistrados. Sin embargo. STC 01735-2008-PÁ/ ha restringido el uso de las tierras ubicadas en Las TC FJ. el pastoreo no intensivo. cumplir con los requisitos de procedimiento establecidos en 3. cuando exista administrativa competente. se configura una afectación al derecho de propiedad de la recurrente.3 En todos los casos la inscripción de un Área de Conservación Municipal debe respetar los derechos HA RESUELTO adquiridos previos a su establecimiento. Decreto Supremo 015-2007-AG. restringen o dejan sin efecto cualquier otro derecho 4. Desde una perspectiva constitucional. sólo puede ser denegado. En efecto. persona de su poder jurídico de usar. establecido en el Artículo 45 del Reglamento. se desnaturalizan. Por otro lado. Declarar FUNDADA la demanda y. puede aplicar lo 1. procederé al Seco. conforme a los artículos 2 y 3 de la Ley 27446. como consecuencia de ello. . en cuanto a inaplicar los artículos tercero. el Poder Ejecutivo asigne a los gobiernos locales de conservación municipal es legítima en el marco de las competencias que no están reconocidas a su favor por la competencias de los gobiernos locales en la medida que Constitución o las leyes orgánicas. es el de taxatividad y cláusula de residualidad. cualesquiera sea su nivel. la recordar que en reiterada jurisprudencia este Tribunal ha Municipalidad Provincial de San Pablo no podía establecer establecido que el amparo constituye la vía idónea para áreas de protección municipal en Las Lagunas y Pozo conocer este tipo de causas1. sin existir justificación válida. Perú. Ley del 79. Municipal 31. 25. el gobierno local correspondiente prepublicará la autoridad que le confiere la Constitución Política del a nivel local y nacional la norma de creación. 27 de mayo de su patrimonio (sentencias recaídas en los Expedientes 01735-2008-PA/TC. Dicho ello. inscribirse en un Registro de Áreas de Conservación no está permitido ejecutar proyectos que puedan originar Municipal que establece el INRENA. amparo y. 2. disposiciones legales. Municipal 001-2007-MPSP. El primer RAMOS NÚÑEZ párrafo del artículo 106 de la Constitución dice: SARDÓN DE TABOADA Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA la Constitución. estaban reguladas por el SS. El registro es un acto formal no resolución de certificación ambiental emitida por la autoridad constitutivo. Por tanto. 22. las áreas de conservación municipal. pues. gobierno subnacional corresponden al Gobierno Nacional 1. de Lagunas y Pozo Seco a la protección e investigación de recreación y educación a la población de su jurisdicción.1 Las Áreas de Conservación Municipal deben Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. silvestres y los servicios ambientales se regula con base a la 30. concesiones mineras— que integre de la Ley Orgánica de Municipalidades. el turismo y la siempre que no estén comprendidas en los ámbitos de las construcción de infraestructura para aumentar la oferta Áreas Naturales Protegidas. El uso hídrica mediante la creación de áreas de conservación y aprovechamiento sostenible de recursos de flora y fauna municipal. al publicarse la Ordenanza Publíquese y notifíquese. 79. Pese a ello. el cual es administrado implicaciones ambientales significativas sin contar con una por la Dirección General. especies nativas. independientemente de que tampoco ha demostrado análisis de fondo de la presente controversia. niveles de gobierno y otras entidades URVIOLA HANI reconocidas en la Constitución es la desarrollada en la Carta Fundamental y en las leyes orgánicas. en reiteradas oportunidades.INRENA del Área de Conservación Municipal. solo a partir de la fecha de publicación real —por ejemplo. El Perú tiene la forma de Estado Unitario y el derogado artículo 79 del Decreto Supremo 038-2001-AG. Acumulados 769-2002-AA/TC y Otro FJ. por el contrario éstas deben efectuarse 5 de la Ley 26834. si bien garantiza un desenvolvimiento autárquico de las no despoja a la recurrente de su propiedad o de sus competencias constitucionalmente previstas a favor de los concesiones. recurrente tiene derechos reales adquiridos previos a la pues invadió una materia sujeta a reserva de ley orgánica. . que realizó el Decreto cuestionada. Debe recordarse que. 29. no debe perderse de propiedad puede vulnerarse no solo cuando se priva a una vista que en un escenario de descentralización territorial. de los titulares de derechos exclusivos o excluyentes. Las de acuerdo con declarar fundada la misma. la orgánicas lo establecen. la autonomía no 27.2 Previo a la creación del Área de Conservación Por estos fundamentos. el Tribunal Constitucional. En este caso. Ley de Áreas Naturales Protegidas). Ello es contrario al afectarían el derecho de propiedad de la demandante. el establecimiento de la posibilidad de tener conviene verificar el carácter autoejecutivo de la disposición áreas de conservación municipal. 2. 7 y 8. El presente caso es uno de amparo contra 106 de la Constitución. En este sentido. Es inadmisible que. en consecuencia. En mi opinión. la emplazada 1 STC Exps. El Peruano 61738 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 8 de agosto de 2017 las acciones de conservación de la diversidad biológica. así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución. cuarto y quinto de la Ordenanza Artículo 79. efectivamente. a través de un decreto de discusión es si la creación y regulación de las áreas supremo. 00834-2010-PA/TC. con Municipal. si bien me encuentro que les otorgan la Constitución y las leyes orgánicas. también se lo hace determinación de competencias de los gobiernos locales cuando. inaplicar a la recurrente los artículos tercero. cuarto y quinto de la la inscripción en los registros públicos a nombre del Estado Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP a la recurrente. Provincial de San Pablo.

involucra conservación municipal.que impone a la demandante 8. por ejemplo. sin embargo.2). lo cual no necesariamente. fundamento 6). Y la ponencia San Pablo no era competente para la creación del área de encuentra la incidencia sobre tal derecho en que las conservación municipal. y los procesos que protegen la primacía de la supra. pues la presente demanda es un proceso colegas. los artículos tercero. desnaturalizándose así el amparo para ubicadas sus concesiones. En este sentido. Sin embargo. Ahora bien. de 2001. los tres niveles de gobierno. per se. era inconstitucional por invadir competencias propias del FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO Poder Ejecutivo. por afectación a la propiedad de la demandante. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. conforme al artículo 9 del TUO convertirlo en un proceso tanto de defensa de derechos de la Ley General de Minería. publicada el 7 de marzo analizar de modo abstracto la incompetencia de un órgano de 2002. resulta posible sostener que los gobiernos locales pues si bien coincido con el sentido del fallo. pues hay derechos. como proponer la creación de áreas de conservación ambiental. 66-67).2 de la Convención Ambiente y los Recursos Naturales. pues esto último es más 7. el derecho a la vida o el derecho a no ser torturado. como conservación municipal. Entonces. En consecuencia. Finalmente. desarrolla a la concesión (minera) (protección de derechos constitucionales) de lo que es como forma jurídica a partir de la cual el concesionario propio de un proceso de la jurisdicción constitucional se convierte en titular de un derecho de uso y disfrute orgánica (control de la supremacía de la Constitución) no del recurso natural concedido. contenida en el fundamento 7. se verifica que la Municipalidad la Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP. Las áreas de conservación municipal tienen como no pueden admitir restricciones (cfr. a través del cual municipal 001-2007-MPSP a la recurrente. luego de este proceso de reforma se bien propio de un proceso de la jurisdicción constitucional establecen. publicado el 26 de junio derecho constitucional “a la primacía de la Constitución”). Es en este escenario que el la afectación de un derecho constitucional (no existe un Decreto Supremo 038-2001-AG. En tal sentido. en tanto configura una categoría de uso indirecto. conservación ambiental”. Lo cual no significa una es baladí. de control concreto): amparo. el examen de la restricción del según la Constitución debe ser ejercido en armonía con derecho constitucional debió venir primero. 757. mediante una lógica de descentralización y orgánica (un proceso de inconstitucionalidad. estatal para emitir una disposición. otros (jurisdicción constitucional orgánica) se discutirá propone una clasificación de áreas naturales por niveles. regional y nuestro ordenamiento distingue entre los procesos de local. 613. 26). publicado el 8 de setiembre de 1990. pues la confusión de ambos tipos de procesos transferencia de dominio en propiedad sobre la tierra. protegidas podían ser de carácter nacional. Tener claro aquello que es materia de un amparo en su artículo 19. mediante análisis debió partir de si. las materias de competencia en que de un proceso de amparo. de la Constitución. reglamenta a la ley 26834. Es por esta razón que cuando se señala una de salvar las exigencias de legitimación activa de. La Ley de Áreas Naturales Protegidas. competencial y acción popular. el artículo 54 de este Decreto Legislativo Constitución (jurisdicción constitucional orgánica. la ley orgánica para encuentra constitucionalmente justificada o es arbitraria. se afectaba reglamento se permitió la creación de áreas naturales de un derecho constitucional del demandante y no. tierras ubicadas en Las Lagunas y Pozo Seco verificamos una amenaza cierta e inminente al derecho alegado por la S. proceso podía otorgarse mediante decreto supremo. no de desconcentración. y establece las áreas Digo esto pues. NÚÑEZ 11. Decreto Legislativo Americana sobre Derechos Humanos). el Decreto Legislativo 708 estableció que todas las áreas Como vemos. URVIOLA HANI En efecto. los procesos constitucionales se naturales protegidas debían establecerse por decreto encuentran perfectamente delimitados. discrepo de alguna posible referencia a según los planos elaborados por el Instituto Geológico. URVIOLA HANI obliga a la demandante a contar obligatoriamente con un Plan Maestro ante la posibilidad de aprovechamiento de FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO RAMOS recursos naturales (STC 03343-2007-PA/TC FJ. Conservación Municipal. Recordemos que la propiedad En otras palabras. en el caso concreto. se expidió la ordenanza municipal que ahora se cuestiona. hábeas corpus. no suscribo la afirmación tan general 73 inciso 3 de la ley orgánica en comentario establece y categórica. mi voto es porque se inaplique El Tribunal ha resuelto declarar fundada la demanda. analizar. derogó estos dos artículos del Código analizado hábeas data. decreto legislativo de la libertad. efectúo el presente voto porque constitucional de amparo. previo a la ley hace la ponencia. en tanto la ordenanza municipal zonas de conservación. que 5. Ello en razón de que el artículo En primer lugar. en sus fundamentos 8 a 10 y 13 a 26. de conformidad con la Ley 27972. En este sentido.. según la . tratándose un proceso de amparo. autoaplicativa. por ejemplo). el proceso de inconstitucionalidad (artículo 203 que entender como referencia a la superficie donde están de la Constitución). que la concesión sea entendida como parte del patrimonio Minero y Metalúrgico (Ingemment) (cfr. los antecedentes los artículos 56 y 57 del Código de Medio derechos mencionados en el artículo 27. de de reforma constitucional 27680. definidas por dicha Ordenanza. fue publicada el 28 de febrero de 2007. corresponde a los Con el debido respeto por la opinión de mis colegas gobiernos locales “[p]roponer la creación de áreas de magistrados. Esto. Ley 26834. pues media una pretensión particular para quien plantea la demanda. La ley Marco para tutela derechos (llamados de la jurisdicción constitucional el Crecimiento de la Inversión privada. En este sentido. podría ocasionar que en el amparo contra normas legales sino que el Estado mantiene un dominio latente sobre el se discutan abstractamente vulneraciones a la primacía recurso natural cuando otorga su uso. al haberse deseo realizar una serie de precisiones adicionales a las demostrado una afectación subjetiva directa de una norma contenidas en la sentencia. En unos supremo y que su administración correspondía al Gobierno (jurisdicción constitucional de la libertad) se analizará la Central. amenaza o violación de un derecho constitucional. respecto a la constitucionales como de la supremacía de la Constitución. A través de los Conforme a la Constitución (artículo 200) y el artículo artículos mencionados se decretó que las áreas naturales II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. demandante. Es por ello que reiteramos Es recién en los fundamentos 27 y siguientes que la que a partir de la publicación de la ley orgánica de ponencia analiza la afectación al derecho constitucional municipalidades resulta correcto sostener que los de propiedad (esto sí propio del amparo). se yuxtaponen con predios de propiedad de la recurrente. cuarto y quinto de la Ordenanza ya que el Decreto Supremo 038-2001-AG. considero no tienen la competencia para crear Áreas Naturales de necesario realizar las siguientes precisiones. para luego el bien común y dentro de los límites de la ley (STC 0008. Orgánica de Municipalidades (artículo 3. de que “no expresamente como materia de competencia municipal existen derechos absolutos”. si ésta se 2003-AI/TC FJ. considera injustificadas. control estableció que la categoría de área natural protegida solo abstracto): proceso de inconstitucionalidad. el de conservación municipal. para estimar gobiernos locales no tienen competencia para la creación la demanda en base a las restricciones -que la ponencia de áreas de conservación municipal. Por último considero oportuno recalcar que los efectos de la presente sentencia no tienen alcances en Comparto la decisión adoptada por la mayoría de mis abstracto. Ello implica que.El Peruano Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61739 2003. Al año siguiente. se tendría ejemplo. si un acto del poder público vulnera la supremacía de la aunque no establece alguna mención a las áreas de Constitución. en caso existiera tal limitación. En 6. cabe señalar. pues el área de conservación municipal que se crea. emito el presente fundamento de voto. 9. de una empresa minera. pudiendo esto constituirse en un modo 10. En efecto.

terminará por anular. no puede olvidarse. la cual posible diseñar un proceso de descentralización que sea se reduce a indicarle al Poder Ejecutivo cuáles podrían respetuoso del programa normativo de la Constitución. con todos los peligros que ello puede conllevar por perjudicar el proceso de descentralización. como Tribunal. en ciertos Esta responsabilidad es aún mayor cuando el proceso ámbitos. por la forma en la que se está desarrollando. Ahora bien. se ha interpretado. y consecuentemente proponer. que el Decreto Supremo 038. reconocido en el y a condiciones sanitarias adecuadas. Así. Estoy convencido que caso. voluntad del gobierno central. Esta participación. la adecuada tutela del medio ambiente gobiernos locales se encuentran en una mejor posición dependerá de la coherencia y responsabilidad con para identificar. En: ciudadanos” [STC 0001-2008-PI/TC. Trujillo. los Gobiernos Locales Salvador. 354. la fundamental en el artículo 2. El gobierno central. Sociales y Culturales de “proponer” la creación de áreas naturales. contraria a lo que disponía párrafo 4]. tal y como se indica en el proyecto. No puedo dejar de manifestar cierta preocupación fundamento 40]. que no se pueda en una restricción arbitraria de los derechos de la entidad conocer quiénes son los encargados de impulsar las demandante. es una ausencia de diálogo ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA entre los distintos niveles de gobierno a propósito de un aspecto fundamental vinculado con el medio ambiente. que facultaba a los gobiernos locales a crear Nuestra Constitución lo ha reconocido como un derecho áreas de reserva natural. aunque de manera inconstitucional.2 del Protocolo de San [d]e acuerdo al Plan Director. Estoy de acuerdo con el sentido de lo resuelto en Un aspecto tan trascendental. según creo. dicha normatividad adquiridos de buena por parte de particulares. entender el expresamente la ley. Ello es así porque. lo cual se encuentra estrechamente comprendidas en los ámbitos de las Areas Naturales vinculado con la existencia de un medio ambiente sano. esta situación de los escenarios para su actuación. además. de conformidad con el artículo 11. y hace ese derecho extensivo a los factores gobiernos municipales. Como se precisó en la sentencia. como lo ha sostenido la ejecución de los fines públicos se otorga principalmente Pedro de Vega. el acceso a agua limpia potable principio lex superior derogat legi inferiori. por lo que debe aludí con anterioridad. medio ambiente sano y equilibrado. y ello solo puede realizarse cuando las autoridades competentes tienen claramente identificados Sin perjuicio de lo expuesto. según entiendo. en todas las instancias. De esta forma. áreas destinadas a Internacional de Derechos Económicos. es la al derecho al disfrute del nivel más alto posible de salud. El Peruano 61740 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 8 de agosto de 2017 habilitación efectuada por el legislador. será se le otorga una suerte de actividad postulatoria. mas no para “crear”. relativa lo que sí reflejó esta situación. Lo contrario solo genera desorden normativo no puede culminar. Observación General 14. 2001-AG. Sin embargo. Lo que sí permite este caso es RAMOS NÚÑEZ reflexionar a propósito de los avances y retrocesos que es posible de advertir en el proceso de descentralización. demanda la articulación. p. que la descentralización “no sólo es un a personas jurídicas distintas del Estado. preservación y mejoramiento del medio ordenamiento territorial y en el exclusivo ámbito de ambiente. Citado en la STC 0002-2005-AI/TC. El uso y De hecho. coherentes. en su momento. que “el derecho a la salud abarca una amplia Se advierte de la redacción de la referida disposición gama de factores socioeconómicos que promueven las que se delegó. Sociales y complementar las acciones de conservación de la Culturales de las Naciones Unidas también enfatiza el diversidad biológica. no solo terminan por incidir en derechos Así. como la alimentación este otorgamiento de competencias era vulneraba el y la nutrición. Constitución y las disposiciones que integran el bloque se corresponde con el proceso de descentralización y de de constitucionalidad. de una serie de políticas la implementación de áreas naturales. cualesquiera sea su nivel. su preservación. es su adecuada protección requiere de coherencia en la simplemente porque la Ley Orgánica de Municipalidades regulación de las disposiciones relativas al proceso de ha sido enfática en resaltar la posibilidad de “proponer” descentralización. las referida disposición no se desprende que dicho nivel de responsabilidades que le conciernen a cada entidad. voto por declarar como fundada la demanda. de la públicas coherentes y que delimiten. el artículo 78 disponía que distintos instrumentos internacionales. Es tarea nuestra. sino que solamente a través de este diálogo. y que la multiplicidad de disposiciones gobierno. según entiendo. Protegidas. Lo decidido (e incluso Es aquí. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO y la que. De manera similar. sino que. Solo gobierno pueda “crear” dichas áreas. por ejemplo. desorden normativo y. Gumercindo (comp. terminan por afectar las políticas trazadas en materia 2007-AG. No es posible. en la medida que se resuelve . la que se asuman las competencias otorgadas desde la creación de dichas áreas. también fue derogada con la aprobación del Decreto Supremo 015. siempre que no estén salud física y mental. en su momento. el artículo 12 del Pacto su competencia y jurisdicción. ya que resulta indispensable que áreas naturales protegidas que existe en dicho nivel de todos los funcionarios se encuentren comprometidos con gobierno.). del derecho al medio ambiente sano y equilibrado. el proceso de descentralización. de las Naciones Unidas. con claridad. y en este caso instrumento democratizador del poder y una garantía para favoreciendo la participación de la colectividad en el poder la libertad. En anteriores casos hemos sostenido que este vigentes no termine por afectar derechos de terceros. de esta manera. ser esas zonas. Poder Constituyente y Regionalismo. En todo caso. sobre este último aspecto es importante aprovechamiento sostenible de recursos de flora y fauna resaltar cómo es que la necesidad de preservar un entorno silvestres y los servicios ambientales se regula con base a equilibrado incide en los adecuados niveles de vida. al menos en la actualidad. Pedro. la materia. los Estados tienen la obligación de promover pueden establecer. a través del elaborarse con el mayor rigor posible. la legislación de la materia. Madrid. sobre labase de sus planes de la protección. Federalismo y Regionalismo. gobiernos locales y del central a propósito de la situación de las áreas naturales. las disposiciones sobre políticas ambientales. de permitir que las municipalidades. donde se manifiesta el problema lo que no se decide) en esta materia tiene un impacto relacionado con el proceso de descentralización al que directo en la vida de personas y colectivos. en este para la sociedad en general. la vivienda. ya que la Ley Orgánica de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano” Municipalidades solo limitaba esta facultad a la posibilidad [Comité de Derechos Económicos. como la identificación y la el proyecto de sentencia. del mismo modo. condiciones de artículo 138 de la Constitución. de recreación y educación a la deber de los Estados de garantizar el nivel más alto de población de su jurisdicción. de diálogo que deben promoverse en todos los niveles de velar porque así sea. permitió que. fundamento 25]. es factible que los posterior creación de estas áreas. Si. Esto genera un caos normativo que solo termina ambiental. en un criterio que comparto. determinantes básicos de la salud. condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar la competencia de creación de áreas naturales a los una vida sana. además. gobiernos locales tengan cierto grado de participación en en todos los niveles de gobierno. derecho a la salud o a la vida digna sin la presencia de un tuvieran también la posibilidad de crear estas zonas. los De esta forma. según se advierte. 1979. además. posteriormente. De hecho. proceso implica una situación “en la que la adscripción de Sobre ello. este deseo Municipalidad Provincial de San Pablo creara ciertas áreas de reforzar su tutela se materializa en la ratificación de naturales. Es cierto. y. sí parecen lo suficientemente claras en torno a la competencia de los S. puede suponer una mejor público como modo de reestructuración de competencias técnica de organización para resolver los asuntos públicos” realizada a favor de las entidades más próximas a los [De Vega. Decreto Supremo 038-2001-AG otorga una competencia Si es que las políticas de descentralización no son al gobierno local que. como de descentralización se relaciona con la protección se indica en la ponencia.

6 y ss. la cual a su irregularmente de una ordenanza. f. en la medida intérprete e incluso contralor del respeto de lo previsto en no requiere de reglamentación posterior. En ese mismo tenor. es cierto que tanto la confusión en la Estado Constitucional. STC Exp. Esto último la distribución de competencias territoriales entre órganos puede entenderse esto en dos sentidos: uno primero (4.° 03228 2012-PA/TC. comprender de manera dinámica y creativa. una responsabilidad central dentro de un 13. y en relación con el análisis aparentemente no asignado como tarea de alguna entidad efectuado en la sentencia emitida en el presente caso. mucho más allá de lo que su buena autoejecutiva. (3) autosuficiente. por ejemplo. como todos (as) ustedes bien saben. lo que la recurrente alega más bien es puede desconocer: los parámetros constitucionales o los que la Municipalidad Provincial de San Pablo ha emitido que se infieren de la Constitución de su país. tal como lo acota su reiterada que la tarea interpretativa del juez o jueza constitucional jurisprudencia sobre la materia. Así. en particular.2) cuando se trata de una norma autoaplicativa stricto transferencia y autonomía en ámbitos como el político sensu: es decir. económicos o sociales en una mecanismos y las competencias institucionales existentes. estas importantes atribuciones del juez (a) (cfr. No obstante ello. su forma de Gobierno n. como lo he recordado antes (STC Exp. o. sino caso de las amenazas). no es inmediata (o cuya eficacia sea cierta e inminente para el intérprete de sus propias perspectivas en abstracto. pasible de cuestionamiento voluntad le pide consagrar. de un juez o jueza constitucional. pues tal cual está su propia Constitución. repito. manera. mediante amparo. por ejemplo. Ley de Áreas Naturales Protegidas). regional o local no en función de su cuando se trata de una norma de aplicación incondicionada. descentralización (y por ende.). la naturaleza es justo reconocer como en principio los problemas jurisdiccional de la labor de un juez o jueza constitucional referidos a las competencias de o entre los diferentes también implica ciertas limitaciones a su quehacer (rechazo niveles de gobierno (local. materializado. competenciales. comprensión de su forma de Estado. n. En ese mismo sentido. es claro que de considerarse prevención social) y un calificado mediador bajo necesario o conveniente contar con zonas de protección parámetros jurídicos ante muchos de los más relevantes ambiental. conforme a la mencionada o su sistema de Gobierno no puede realizarse de cualquier jurisprudencia. la simpatía que una autoridad (máxime si la misma es un juez constitucionalización del Derecho (tanto en sus efectos (a) constitucional) puede tener en particular. respeto a la congruencia procesal. j. El juez o jueza constitucional. inclusión social. la cual afecta sus vez debe comprenderse en forma convencionalizada. y a lo sostenido por calificada doctrina. n. La labor del juez o jueza constitucional es hoy muy particular. Por ende. demandada a regular lo que la ordenanza cuestionada 7. pero conserva competencias para las norma-acto. Le corresponde ser un determinarse en mérito al contenido de lo allí dispuesto. Ahora bien. y agente de integración social en sus diversas expresiones no a la conveniencia o no de tomar la medida que se hubiere (cohesión social. o las que pueden inferirse de las otorgadas a cada cual. sino en mérito a los pues no es necesario que se verifique ningún requisito o alcances propios de la forma de Estado recogida en la condición adicional para que despliegue sus efectos. forma. la constitucionalización 8. cuarto y quinto de la esta tarea garantista no puede ser ejercida de cualquier Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP. los aportes de la convencionalización del Derecho o de la conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. deber de motivación 9. Siendo así. En efecto. que de los parámetros propios de ese Estado Constitucional. Constitución peruana vigente: la de un Estado unitario y y cuya aplicación tan solo sería la consumación de una descentralizado. constitucional también tienen límites. si la prescripción cuestionada cumple 5. Ahora bien. Sin embargo. Ahora bien. la 11. la cual debe ejercer dentro de los límites la actuación del Estado en el marco de la protección del propios que un Estado Constitucional impone a toda ambiente y las personas. Por otra parte. de un “conflicto” entre entidades estatales (que pueden ser. autoridad: razonabilidad. supuesto que no se verifica en abstracto. cualquier considero que lo que fue regulado por los artículos 78 y autoridad puede tener la mejor intención de regular o 79 del Decreto Supremo 038-2001-AG (que reglamenta la pronunciarse sobre una materia. sino de acuerdo con las competencias asignadas me permito además señalar lo siguiente: a cada quien. y como es lo propio Aquello máxime aun cuando. y. llegado el caso. Ello debe la convencionalización del Derecho. sino en base a ciertos parámetros que debe en el presente caso. de ámbito nacional. causa por el Tribunal Constitucional para los casos de 4. y. y volviendo al vicio alegado. y por ende. dificultad intrínseca de resolver en Derecho y en justicia y más allá de que en rigor esta clasificación puede ser algunas materias a abordarse (sobre todo si se trata de considerada técnicamente como debatible. 2. y entre otros factores. conviene aquí resaltar que la labor de cumplimiento de acto obligatorio y conflictos por interpretativa de un juez o jueza constitucional no se hace menoscabo de competencias). reconciliación social. donde el poder siempre para controlar la constitucionalidad de políticas públicas es limitado. f. positivos. tal cual ejercer estas labores dentro de los márgenes de las estaba redactado al momento de emitirse la ordenanza competencias que le corresponden dentro del modelo de cuestionada. j. Ello implica que. pero que no 10. Entonces. Implica. se da otro posible sentido. pronunciarse o jueza constitucional es una autoridad. se inapliquen los artículos tercero. sociedad determinada. como ya he anotado con ser: (1) vigente (o cuya entrada en vigencia sea cierta en otros casos (ver. conflictos negativos. el fundamento de voto e inminente para el caso de las amenazas). racionalidad. muy respetable visión de las cosas. si nos encontramos ante una auténtica o el económico). 24 y ss. otorga a desplegar e incluso agotar sus efectos lesivos. El Estado unitario admite ciertos niveles de norma. de lo que se puede inferir regulada ya tiene o puede tener efectos perniciosos sobre de ella. nunca debe perderse de vista “normas autoaplicativas”. parte de lo previsto en su propia Constitución. Nos encontramos entonces que la interpretación de la Constitución es la razón de ser aquí ante un supuesto típico de “amparo contra norma”. pero solamente podrá Ley 26834. o corrección funcional. Al respecto corresponde tener presente que un juez este Tribunal podría incluso.° 0014-2014-PI/TC y otros (acumulados). y como consecuencia lógica distribución de competencias entre los diferentes niveles . directos como en los indirectos). Empero. tal medida deberá canalizarse a través de los problemas políticos. Y al lado de ese tenor.1). en realidad no habilitaba a la municipalidad forma de Estado consagrado en su país en particular.° 03748-2012-AA/TC). La protección de un ambiente sano y equilibrado contiene. en consecuencia. sino también para cualquiera de problema complejo: el de la dispersa y desorganizada nosotros (as). afectación o amenaza que ha surgido ya con la propia 6. STC Exp. sino tomando en cuenta el modelo constitucional una norma puede calificarse como autoaplicativa o vigente en su país. y (4) autoejecutiva. Conviene entonces tener presente como en el de la política (o la garantía que la discrecionalidad propia caso concreto que aquí toca analizar es el de la falta de del quehacer político respete parámetros y preceptos competencia por parte de la entidad demandada para constitucionales para que no devenga en arbitrariedad) o establecer “áreas de conservación municipal”. (2) de eficacia presentado en el caso “Romero Saldarriaga”). además. permite ciertos niveles de (4. De otro lado. Eso es vital tenerlo presente en este caso en 1. regional y nacional) son en a juicios exclusivamente sentados en criterios de calidad principio el objeto de discusión propio de los procesos o de oportunidad. esas instituciones la responsabilidad de atender aquello 12. cuenta sobre la suficiencia o la conformidad constitucional de con autoridad. Y es derechos constitucionales. conflictos casos difíciles e incluso trágicos). conflictos por omisión 3. y no solamente para quien es y cual ha incurrido la municipalidad demandada revela un cuenta con autoridad. sin duda.El Peruano Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61741 declarar fundada la demanda. pero también el límite por cuya procedencia ha sido aceptada en la presente antonomasia de su accionar. debe comprender los derechos invocados. que no requiere de acto de aplicación para entidades de cobertura nacional. conforme a su competencia en un Estado Constitucional. es. y por ende. lo anterior presupone que exista reconocimiento de la especificidad de ciertas materias. muy a despecho de la buena voluntad y hasta amplia.

infralegal. de pastoreo no al expedir la Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP. corresponde pronunciarse: el de qué hacer cuando las . a alternativas como la declaración entiende otorgada a favor de este. de protección y conservación de especies nativas. mediante el presente voto singular expreso mi competencias otorgadas o reguladas a través de leyes radical disentimiento con la posición que subsume dicha o de normas infralegales específicas. que es norma ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA infraconstitucional de primer rango. El Peruano 61742 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 8 de agosto de 2017 de gobierno recogidos dentro del Estado peruano. económica y artículos 3. y los derechos de libertad de 15. VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO al que por esencia le toca garantizar la vigencia efectiva BLUME FORTINI. como corresponde. cuando no evaluar a recurrir. a contramano de los postulados y en las leyes orgánicas” (fundamento 22. optado por la descentralización como principal instrumento tampoco destacan por su completitud o precisión. a los que ha otorgado otras ocasiones. respecto. a través básicamente 14. a la vez. 195. descentralizado y DERECHOS FUNDAMENTALES representativo. por cuanto: no necesariamente se ha tenido en cuenta el marco competencial dispuesto por la Constitución y las leyes . urbanismo y el acondicionamiento territorial. prioriza al legislador CONTRA LA MUNICIPALIDAD constituido sobre el Legislador Constituyente. conservación y aprovechamiento sostenible de constitucionales. . de turismo. Aquí. Al Con el respeto que me merecen mis distinguidos respecto. frente a los vacíos u omisiones legislativas. de libertad de industria. Es decir. que manda como imperativo nacional. el solo por leyes orgánicas y disposiciones constitucionales. corresponde al gobierno local y se Tribunal Constitucional. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. en por ser el más cercano a la población y responder ello a casos como éste en particular) la reiterada omisión de una visión constitucionalizada del cuadro de asignación de actuación de las autoridades competentes pueden llevar competencias consagrado en la Carta Fundamental de la a un escenario de sistemática violación de los derechos República y en la Ley de Bases de la Descentralización fundamentales de todas (as) nosotros (as). los cuales son algunas reflexiones sobre otro problema acerca del cual instrumentos básicos de tal proceso. EN EL QUE OPINA QUE DEBE de los derechos fundamentales y la primacía normativa DECLARARSE INFUNDADA LA DEMANDA de la Carta Fundamental. norma legal de igual o menor rango en el territorio sobre el bajo las restricciones que garanticen las prácticas de que es aplicable. máxime al Tribunal Constitucional. estando al modelo de Estado y de MUNICIPAL. ubicada en el caserío cual la problemática del medio ambiente y la fijación de Pozo Seco y otros aledaños. Bien puede constarse debe ser a la inversa. EN RAZÓN QUE LA contrario a su propio rol y a su misma razón de ser. con énfasis en este segundo aspecto. Ley 27783. investigación y protección de las mismas. por su parte. y tal como lo he sostenido en de los gobiernos locales o municipales. vale la pena denominarlo más bien que es un derecho de indiscutible interés público y como “bloque competencial”. 189. corresponde además anotar y sus competencias constitucionales. que no es formalmente una en cuanto proceso de desarrollo integral y armónico del ley orgánica (fundamento 12). de libertad de trabajo en tantos otros casos. se insiste en la idea de que “la y de propiedad. de titularidad colectiva. S. como el rol constitucional de los gobiernos locales 16. ineludible y de En la sentencia de mayoría se declara fundada la cumplimiento inexcusable la descentralización. en materia de medio ambiente incluir un amplio conjunto de normas de rango legal o y sustentabilidad de los recursos naturales. a favor niveles de gobierno y otras entidades reconocidas en la de los segundos. planificación y ejecución del desarrollo urbano municipal a la zona Las Lagunas. al conjunto de disposiciones desarrollo y la regulación de actividades y servicios. Finalmente. ORDENANZA 001-2007-MPSP. de incisos 6 y 8. que establece que toda competencia pronto. la Municipalidad Provincial de San y las consideran zonas ecológicas en la categoría de Pablo. económica y administrativa en los correctamente el reparto de competencias vigente en un asuntos de su competencia. resulta incuestionable la provincia de San Pablo. ya que las actividades de un estado de cosas inconstitucional o a la emisión de de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor una sentencia estructural. lo que es PROVINCIAL DE SAN PABLO. Áreas Naturales Protegidas”. Ley de .Parte de la ley para la determinación de la competencia de constituir áreas naturales protegidas. 194. que se da básicamente a través de los gobiernos y. Es decir. QUE ESTABLECE ÁREAS DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL En tal sentido. que definen como áreas de conservación ambiental la dirección. norma intensivo. y que al hacerlo sentencia.Minimiza y desconoce tanto la descentralización. inaplicables los locales. como en muchas de estas situaciones (y sobre todo. no obstante lo cual se reconoce que en ejercitarse en armonía con el interés social y en orden a realidad las competencias referidas a “[l]as áreas naturales coadyuvar en el logro del bien común. evitando tomar indispensables acciones para. constitucionalidad”.Trasunta una visión centralista del país. y y filosofía del Legislador Constituyente Peruano. En el presente caso. De lo anterior. entendida demanda de amparo interpuesta por Minera Yanacocha como un proceso de desarrollo integral y armónico del SRL contra la Municipalidad Provincial de San Pablo país. y de construcción de infraestructura que tiene rango de ley y deja sin efecto cualquier otra para el incremento de oferta hídrica y cosecha de agua. . cabe efectuar una necesaria exhortación a actuar al no otorgada expresamente al gobierno nacional o al respecto. a los que confiere autonomía política. país. alegados por la demandante. que ACORDE CON LA CONSTITUCIÓN Y NO LESIONA apuesta por uno unitario y. infundada en todas sus partes. el cual puede otros importantes aspectos. de áreas ecológicas le es inherente. En virtud de ello. en muchas ocasiones han llegado al Tribunal colegas Magistrados firmantes de la sentencia de Constitucional causas en las cuales se verifica que existen mayoría. y a la zona de Pozo Seco. ES gobierno establecido en la Constitución de 1993. por ejemplo. se desprende que para establecer autonomía política. le compete fijar áreas ecológicas en la categoría de áreas naturales protegidas complementarias para los usos áreas naturales protegidas (artículos 188.Reproduce el error de aplicar la cláusula de entidades competentes para ello no se pronuncian al residualidad competencial a favor del gobierno nacional. del departamento de Cajamarca que a la demandada. Este conjunto normativo. no solo será necesario recurrir a una constitucional de planificar el desarrollo urbano y rural especie de “bloque de constitucionalidad” conformado tan de sus circunscripciones. priorizando el interés particular Constitución es la desarrollada en la Carta Fundamental sobre el interés social. como consecuencia de tal decisión. eficiencia. de su desarrollo integral y armónico. dentro del Alto Perú. del distrito de Tumbadén. protegidas por el Estado se rigen por la Ley 26834. actuó en pleno uso de sus competencias protección. 4 y 5 de la Ordenanza Municipal 001-2007. resaltado constitucionales. administrativa en los asuntos de su competencia y encarga MPSP. así como el Deberá atenderse. tutelar el ambiente. además.Resuelve la tensión entre el derecho al medio tiene un contenido y función distinto a la del “bloque de ambiente alegado por la municipalidad emplazada. y 197 de la Carta Magna). ubicada en el caserío y rural de sus respectivas circunscripciones. Esto es. derechos de naturaleza eminentemente privada. que es la expresión normativa INTERPUESTA POR MINERA YANACOCHA SRL del poder constituyente. y no de la Constitución. y ha asignado la competencia caso determinado. por lo del Perú. atendiendo a que . Estas además. y como ocurre empresa. ajena a la lógica orgánicas correspondientes. que ha en el marco de un proceso inacabado de descentralización. incluyendo la zonificación. a pesar que por ejemplo. a favor del gobierno local. entre vinculadas con la competencia bajo análisis. por lo que la demanda debe declararse los recursos naturales. desde este mismo gobierno regional. que son distribución de competencias entre poderes del Estado. que imponen que los derechos deben agragado).

la de 1839 En cuarto lugar. en cuanto de la misma persona jurídica. 189º. causante. independiente y soberana. del poder para lograr la ansiada descentralización del país En efecto. Municipales. de Esta tipificación de la forma del Estado Peruano menor jerarquía funcional o territorial. suficiente para enfrentar en forma autónoma la problemática social. En tal sentido. representativo y descentralizado 3. a través el tema. pero es evidente que se trató de un cambio cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de sustancial en la forma del gobierno. en envergadura. sin perjuicio de la desconcentración. 83. de la inspiración humanista ratificada por la Constitución 6. quienes. económica y administrativa en los tarea de un desarrollo integral. de los males nacionales. las Constituciones de 1823. 1839. que guardó un marcado silencio sobre de su respectiva circunscripción territorial. el cual se organiza en y decisiones desde el gobierno central (nivel de autoridad base a la separación de poderes. al introducir en la misma su carácter de Ordenanzas Municipales. sin perder sus características de unidad municipalidades provinciales y distritales. sus artículos 1º y 2º caracterizaban al Perú se asigna a las municipalidades como órganos del gobierno como una república democrática y soberana. en armonía con la Tal constatación significa sin lugar a dudas que. 1856. 78 doctor Carlos Torres y Torres Lara. En este punto. ha establecido que la 4. denominadas peruano. que conforma un de cada localidad. el artículo 43º de la Constitución de 1993. de la Constitución de 1993. El carácter descentralizado del gobierno peruano 2. Ciertamente. económica y administrativa. El resumen de los fundamentos de mi posición. 1839. el carácter de consolidado en la unidad nacional. La sentencia de mayoría y sus falencias. que entiende que la persona es el fin supremo 7. armónico y uniforme del asuntos de su competencia. 1826.3 Congreso Constituyente Democrático4. ha establecido que el referido proceso artículo en sus textos que hiciera referencia expresa a se da básicamente a través y a partir de las municipalidades. en los asuntos de su 1860 (artículo 42º). Estado único e indivisible. la instrumentos de la descentralización del país. acabando con el ancestral centralismo. que “El territorio de la República se divide Peruano para adoptar una decisión de tan tremenda en regiones. atribuciones representativo y descentralizado. Esto es. ha establecido que las municipalidades. principalmente. anteriores2. no se encuentra en ninguna de las diez del Legislador Constituyente. que consiste en la delegación de funciones. en la concepción representativo. un planificación del desarrollo urbano y rural. ha establecido. el cual la Carta Constitucional de 1993 ha Estos significativos avances están consagrados en mantenido en su precitado artículo 43º. de vida acorde con su condición de seres humanos. especialmente de su forma de gobierno. 1834. 2. corre por vías paralelas: por la vía de la descentralización las Constituciones de 1823. 1867 y 1920 no consignaron expresamente un solo En tercer orden. Tienen realmente descentralizado. que permitiera emprender la autonomía política. y las de económica y administrativa. que para el desarrollo integral del Como ya lo tengo manifestado en oportunidades país. que fuera aprobado los artículos 188º. propiamente dicha y por la vía de la desconcentración. para el mejor cumplimiento a su carácter descentralizado. democrático. a la misma numeración temática: industria. La descentralización como proceso de desarrollo y el rol de las municipalidades en el proceso de integral y armónico del país. deben reconocerse órganos de gobierno distintos a los reproduciendo el numeral 79º de la Carta de 1979. la de 1856 (artículo 41º) lo describió como la descentralización. La garantía institucional y el bloque de descentralización es un proceso. descentralizado. 191º. en se efectuará de acuerdo al siguiente esquema: gran medida. a la salud. de normativa constitucional. “Corresponde al Concejo las . y las delegadas y de representatividad. primer y segundo párrafo con el 79% de votos a favor de los señores miembros del y 200º. que establecen No es del caso detenerse en este punto en la literalmente que “La descentralización es un proceso explicación de las razones históricas. que tiene como objetivo constitucionalidad municipal en materia de dirección y fundamental el desarrollo integral del país. descentralización del país. participan en las las de 1828 (artículo 7º) y de 1834 (artículo 7º) le agregaron tareas de su respectivo gobierno local. en lo que atañe a la forma del Estado Peruano. sin romper el concepto unitario del gobierno peruano. son los órganos de gobierno local. a los efectos del presente voto singular. al comercio. 1860. que “Las un modelo que. a partir de la Constitución que las municipalidades mediante sus respectivos de 1979 y sin perjuicio de los intentos efectuados en el Concejos Municipales (equivalentes al Poder Legislativo pasado. en tanto entidades que representan a los vecinos Constitución de 1933. siguiendo la la educación. dentro del ámbito y. En lo que respecta a la forma del encargadas de enfrentar y atender los requerimientos que se gobierno peruano y contrariamente al tratamiento brindado presentan en sus respectivas jurisdicciones. cuyo Estado local. 1860. y la preservación proceso que permita que en todo el territorio nacional se del medio ambiente como elemento consustancial al den los elementos que posibiliten a los peruanos un nivel desarrollo urbano y rural. La descentralización como proceso de desarrollo En esta línea. a la vez que unitario y de sus fines nacionales. de los mecanismos de democracia directa. conllevara un ejercicio del poder conforme a ley. a nivel referida autonomía política. ha establecido que dicho proceso de descentralización del país. que integran la estructura del gobierno central. Ello. en general. En quinto orden. La Constitución de 1993 ha dado importantes avances que es autonomía municipal y el rango de ley de las Ordenanzas necesario resaltar.El Peruano Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61743 La fundamentación detallada del presente voto singular país. El carácter descentralizado del gobierno bienestar y de la realización del hombre. implica el ejercicio del gobierno de manera descentralizada y desconcentrada. en lo que atañe a la forma del Estado. superior) hacia niveles de autoridades subordinadas. la delegación del ejercicio constituciones anteriores a la de 1979 que rigieron en el Perú. vigente. departamentos. sino también y. eligen a sus autoridades y. a las que no solamente se concibe como entidades era uno e indivisible. Vale decir. aquella. de gobierno unitario. se introdujo un cambio inédito y de enorme en el nivel local. ex . 1867 y 1920 si consignaron como medios de materializar la descentralización del artículos que la describían con la única excepción de la gobierno. provincias y distritos. es importante resaltar el papel que Peruano. al esparcimiento y.Presidente de su y 93% de los votos emitidos por los miembros del ex Comisión de Constitución. (artículo 12º) le sumó las características de responsable para cumplir su papel de ser instrumentos y expresión de y alternativo. 68º) lo tipificaron además como republicano. El sentido de mi voto.”. 1828. con poder establece que el Perú es una república democrática. dentro 5. a la cultura. como lo enfatiza el aprobados en sus textos originales por el 85. sociales y políticas. 1. de 1867 (artículo 43º) y de 1920 (artículo competencia. inciso 4). que tuvo el Legislador Constituyente del país. que apostaba por manera descentralizada y desconcentrada. en orden a la implementación del diseño integral y armónico del país. a todos los elementos que trae consigo la modernidad en procura del 1. 1856. peruano y el rol de las municipalidades en el proceso En segundo lugar. de la sociedad y del Estado. por medio (artículo 7º) establecieron que era popular y representativo. en primer término. por lo que de lo que se trata es que en cada lugar de la República exista acceso a A continuación desarrollo dicho esquema. a las necesidades locales. 1834.”. Así. 1828. que fueron Congreso Constituyente Democrático. mientras que en la Constitución de 1933 si recogió a las cuales considera instrumentos de la descentralización en su articulado normas referentes a la forma del Estado del país. las de 1823 (artículo 27º) y de 1826 del sufragio directo. Ciertamente. en los asuntos de su competencia) tienen trascendencia respecto a la tipificación del gobierno la facultad de dictar normas con rango de ley. Los gobiernos locales y regionales como principales concebido por el Legislador Constituyente Peruano. cuyo gobierno es unitario. permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral entre muchas otras. 1826. tengan plena autonomía política. representativo y basado en la unidad.

la atribución de potestades (sin precisar cuáles deban Como está dicho la función legislativa o normativa ser éstas) en todos aquellos supuestos en que se vean municipal la realiza el legislador municipal vía comprometidas o afectadas necesidades de la comunidad Ordenanzas. dentro de este desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y contexto. y en los diversos lugares en que se utiliza. Nótese en este punto que emplea porque. leyes municipales. e implica una nueva concepción. entre otros). en el ejercicio decretos de urgencia. En este orden. que significa el derecho a política que tienen las municipalidades. el gobierno local ejerce poder únicamente 3. emergentes de la realidad local. . categoría y calidad. depende de la relación que se pueda dar normas regionales de carácter general y ordenanzas entre los intereses locales y los supralocales. 195º. normación en el ámbito competencial municipal queda resulta patente su voluntad de conformar la autonomía reservada al legislador municipal. en general. y. de la atención a los problemas o en el fondo. como es obvio. máxime cuando a esta se asignan caracteres inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. igualmente. No cabe por consiguiente. una visión limitativa y restringida de la autonomía al referirse a las normas impugnables por causal de municipal. si es que éste que la autonomía política comprende la autorregulación. tanto como una de y administrativa en los asuntos de su competencia. principales instrumentos de la descentralización del Recalco que. la gran Peruano ha concebido a la municipalidad como el órgano importancia que atribuye el Legislador Constituyente del gobierno local. en clase. cumplir todas las tareas de la Administración estatal con también en concordancia con la autonomía política. que es instrumento básico de la autonomía normativa con rango de ley. basada en el interés respectivo como base del principio han quedado privados de normar en materias propias de de autonomía y. del gobierno. inciso 4. establecer en el artículo 200º. siguiendo al profesor Santiago Muñoz Machado integrado por el Alcalde y los Regidores) tiene la que “… el concepto de autonomía es difícil de precisar facultad de legislar o normar en materia municipal y. que haga posible una los tratados. ya que esa tarea ha sido entregada el verdadero objeto de la autonomía local “…radica en al legislador municipal. en el marco de un modelo su competencia. al referirse a la acción de administración de cuantos asuntos le atañen”. así como los que tal decisión se cimienta también en la teoría de la ingredientes que el Legislador Constituyente incorpora reserva constitucional o reserva legal. la afirmación de la autonomía local “… ha de ser diferenciándose únicamente en la materia normativa que entendida como un derecho de la comunidad local a corresponde a cada una. a quien denomina Regidor. órganos en el gobiernos y la administración de cuantos el legislador delegado (que dicta decretos legislativos asuntos le atañen”. que son de las Ordenanzas Municipales. si por la medida del nuevo rol de las municipalidades se disposición constitucional la Ordenanza Municipal tiene incrementan las competencias y atribuciones de estas. el cual rompe los esquemas tradicionales calidad…”10 Por lo tanto. las participar a través de órganos propios en el gobierno y funciones ejecutivas. en el municipales que contravengan la Constitución en la forma contexto. 191º. que son en puridad leyes municipales. Nótese. competencias. de fiscalizar a la Alcaldía (que es el y lugar y se atiende al contexto normativo en que se órgano ejecutivo municipal). La autonomía municipal y el rango de ley de las vigente. reglamentar y administrar cuanto como proceso necesario e imprescindible los servicios públicos locales. así como planificar el para el desarrollo integral del país.”. denominarse el sistema constitucional de distribución de El rango significa “…índole.”6 que se trata de un legislador para quien se reservan áreas Sin embargo. relativo. no se analiza dentro de el aquí y el ahora de cada momento razón que llevó a consagrar expresamente en el artículo histórico. las principales características del gobierno peruano encargado de organizar. en cuya virtud la dentro de la autonomía asignada a las Municipalidades. dentro de este. conlleva a la autonormación o trascendencia supralocal de estas tareas. de la Constitución de 1993. dentro de la cual. es polisémico.7 dispositivos o normas jurídicas (en el más estricto En este orden de ideas. Los gobiernos locales y regionales como sobre su respectiva circunscripción territorial. citado. en concordancia con la autonomía el derecho al autogobierno. 188º. las municipalidades. respectivamente. así rango de ley. así como de la cobertura constitucional existente 191º de la Carta Fundamental de 1993 que el Concejo en tal momento histórico. a las cuales ha dotado de entre otras funciones. por lo que corresponde a continuación que maximiza. como bien apunta el por delegación del Congreso: el Poder Ejecutivo) y mismo Fernández Segado. en los asuntos de descentralización del país. reglamentos del Congreso. y esto sin importar la posible como quedó enfatizado. por su propia naturaleza. revalúa y repotencia al gobierno local. como se disminuyen y limitan las de otros entes estatales categoría y calidad de ley. económicos y administrativos. por intermedio de sus normativa del Concejo Municipal y en el del rango de ley Concejos Municipales. ya que. la intensidad que tienen rango de ley: leyes. a la conclusión que la Ley del Congreso y la Ordenanza Por ello. los decretos de urgencia. categoría y calidad de ley. los reglamentos del Congreso y las normas interpretación coherente y armónica con lo que podría regionales de carácter general. no obstante este carácter inicial sobre las que deberá ejercer su función normativa: los del concepto de autonomía “si se tiene en cuenta asuntos de competencia municipal. el Legislador Constituyente Queda claro de lo expuesto hasta esta parte. en particular a Alfonso Luciano Parejo. y a la alcaldía. sino por el tienen rango de ley. clase. dictando Ordenanzas. Empero. con autonomía política. de la descentralización. 193º. atienden a la necesidad normativa que la capacidad de la municipalidad “… para ejecutar y presenta la problemática local o municipal. como un principio general de organización territorial A contramano. el rango de ley significa índole. local”. Ordenanzas Municipales 189º. a la luz de la normativa constitucional país. en el fondo encierra. que. el Legislador Constituyente crea al legislador municipal históricamente variable y comprendido en forma diferente o parlamentario municipal. a través del Congreso de la República). Fernández Segado5. de la participación de la municipalidad. puede afirmarse que el concepto de Sobre la función normativa debe hacerse hincapié autonomía es de muy dificultosa precisión. ciertamente. pues lo que autorregulación. 196º y 200º. ésta “…procede contra las normas Con relación a este último aspecto. a la par. En tal sentido. tratados. redefinición de la autonomía local. una dichas. la autonomía municipal sentido) que regulan el ámbito competencial municipal debe ser entendida en su más amplio sentido como y. en el de la facultad le ha dado funciones normativas. detenerse brevemente en el tema relacionado con la al cual para el cabal ejercicio de sus responsabilidades autonomía municipal y. siguiendo la más actualizada el legislador infralegal (que dicta normas de inferior doctrina que busca la redefinición de la autonomía local jerarquía que las leyes: el Poder Ejecutivo. consecuentemente tiene índole. inciso 4). al intereses de los ciudadanos”8. la normativa constitucional peruana. contenida puntualmente en los artículos 43º. decretos legislativos. 194º. el citado autor Municipal (que es una suerte de parlamento municipal sostiene. en opinión del constitucionalista español antes Municipal tienen igual índole. al punto que. clase.” Y que. 192º. El Peruano 61744 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 8 de agosto de 2017 funciones normativas y fiscalizadoras. que políticos. categoría. económica Peruano a la descentralización.9 inconstitucionalidad. propia responsabilidad. como el derecho de ordinario (que dicta las leyes propiamente dichas: el la comunidad local a participar mediante sus propios Poder Legislativo. clase. tal reserva conlleva que el legislador del gobierno peruano y. a las municipalidades como instrumentos ejecutar los planes y programas correspondientes. raciocinio que permite arribar que antes (en el esquema centralista) las detentaba. si no se enmarca en coordinadas concretas de tiempo adicionalmente. de igual rango que las leyes ordinarias Siguiendo al constitucionalista español Francisco que dicta el Congreso de la República. los decretos legislativos. el Legislador Constituyente Peruano determinaría la capacidad sería la afectación a los le ha dado a la Ordenanza Municipal el rango de ley. de la Constitución. al igual que las leyes propiamente contrario una visión amplia que.

de tal modo que se la priva prácticamente de y de inconstitucionalidad). el cual ha preceptos contenidos en la misma Constitución y los sido fortalecido y complementado por la jurisprudencia preceptos contenidos en la ley de desarrollo constitucional constitucional. de acuerdo a la doctrina del Derecho la tarea de reglamentación o de implementación normativa Constitucional contemporáneo. sin lugar a dudas normaciones la Constitución y las demás normas del sistema jurídico organizativas. en la idea eficiente cumplimiento de sus fines (esto es. pues resulta inconcebible. que constituye la expresión del preservación del medio ambiente como elemento ejercicio descentralizado del poder y que refleja el carácter consustancial al desarrollo urbano y rural. el hecho de su propio reconocimiento y los efectos del análisis de constitucionalidad. que no es otra cosa que la ley de constitucionales que los crean y regulan y por los preceptos desarrollo constitucional de la institución denominada infraconstitucionales contenidos en su correspondiente ley municipalidad. desnaturalice o determinado órgano. descentralizado del gobierno peruano. por lo que la garantía artículo 79º (ubicado dentro del Título VI referido a las institucional es desconocida “…cuando la institución es disposiciones generales de los procesos de acción popular limitada. En tal sentido.El Peruano Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61745 4. veleidades del legislador ordinario”.”14. del 28 de julio de 1981. cuya normación o En el Perú se ha recogido la figura del bloque de regulación corresponde al legislador ordinario. “garantías institucionales”. estableciendo en ellas la cual será comparada con la norma cuestionada para un núcleo o reducto indisponible por el legislador. Las determinar su constitucionalidad o su inconstitucionalidad. insólitamente. dictados dentro del marco hacer referencia a la sentencia del Tribunal Constitucional constitucional. constitucional minusválido. y competencias. siendo consustancial al proceso reducto indisponible o núcleo esencial de la institución que de implementación constitucional e imprescindible para la la Constitución garantiza”. así como otros aspectos atinentes a se fueron introduciendo en las Constituciones ulteriores su adecuado funcionamiento constituyen el bloque de a la segunda guerra mundial una serie de mecanismos constitucionalidad. “derechos fundamentales” normativos que permitan su cabal desarrollo y el pleno y y. instituciones garantizadas son elementos arquitecturales entendiendo por constitucionalidad de una norma jurídica indispensables del orden constitucional y las normaciones aquel “…vínculo de armonía y concordancia plena entre que las protegen son. cuando señaló que habría que establecer la infraconstitucional. Español 32/1981. resulta ilustrativo y sus complementarias. consagrados en la el artículo 196º de la Constitución de 1993 el Congreso Constitución de 1993. tendientes a hacer efectiva la garantía institucional y Esto es. se trata de garantizar que al realizarse De otro lado. La garantía institucional conlleva una limitación en las leyes que. cuya regulación forma. que es instrumento básico del proceso de y planificación del desarrollo urbano y rural. protegiéndolas en su esencia (en constitucional y en las leyes que complementan a esta su núcleo básico) frente a los peligros que podría significar última. a constitucional. el principio de la garantía institucional A esta altura del análisis interesa detenerse en el persigue precisamente garantizar que la creación principio de la garantía institucional que promoviera el del Legislador Constituyente Peruano denominada constitucionalista Carl Schmitt.12 compatibilidad y coherencia del sistema jurídico. a fin de dotarla de todos los instrumentos distinción entre. totalmente inconstitucional. conformada por el conjunto de protección especial a ciertas instituciones. y la descentralización del país. Con relación a esto último.11 que quien ejerce el poder constituido dicte normas para Ciertamente. o aquella suerte de “…cordón umbilical que orgánica se hace en el propio texto constitucional. la normativa que regula un de la Constitución no se la contradiga. tanto en cuanto al fondo como a la las instituciones supremas del Estado. sea desarrollada adecuadamente en torno a la Constitución de Weimar del 11 de agosto por el legislador ordinario en el plano normativo de 1919. fortalecerla. el bloque de constitucionalidad es una unidad. se hayan la facultad normativa del legislador ordinario. entes. para que la normas contenidas en la propia Constitución que lo crean. maniatar y disminuir la creación del Legislador resguarda que el legislador ordinario (que expresa Constituyente. Es decir. que el Legislador Constituyente brindara lo que podría complementarla e implementarla. una municipalidad con Constituyente Peruano ley orgánica. para expresa y ejerce el poder constituyente. la cual debe complementar. para. al cual debe estar supeditado y subordinado. a partir de las reflexiones de Carl infraconstitucional de primer rango que contiene su Schmitt que. En buena cuenta. “…a las que se considera como componentes esenciales que comprende la sumatoria de ambas normativas (la y cuya preservación se juzga indispensable para asegurar constitucional y la infraconstitucional de primer rango). fortalecer Ahora bien en lo que atañe específicamente a los e implementar el modelo. en conecta o une los postulados constitucionales con sus éstas la configuración institucional concreta se define al respectivos correlatos normativos. de otra partes. que es el poder cumplir con sus objetivos. complementar. además de las normas constitucionales. en su tarea normativa creación denominada municipalidad. que desarrollan con más detalle sus características una normativa infraconstitucional que las desnaturalizara. orgánica). y la respectiva normativa En otras palabras. La garantía institucional y el bloque de normas con rango de ley para la regulación de tales constitucionalidad municipal en materia de dirección asuntos. al establecer en su consagrado en la Constitución. económica y administrativa en 106º establece en sus partes pertinentes que mediante “… los asuntos de su competencia. sus principales competencias. desconozca o anule aquellas Constituyente concibe como un órgano capaz de vencer instituciones creadas por el Legislador Constituyente (que con éxito las vallas y obstáculos que se le presenten. del límite de la indisponibilidad del núcleo o reducto esencial aprobado por Ley Nº 28237. a raíz de sus reflexiones municipalidad. pero a diferencia de lo que sucede con que aquella diseña. en un ente tullido. al que no se fija mas límite que el del niveles de especificidad. conformada por el conjunto de una protección constitucional especial a las instituciones normas contenidas en su correspondiente ley de desarrollo de rango constitucional. que el Legislador no desnaturalice. dentro del marco constitucional. denominada por el Legislador implementar el modelo. como está dicho apuntaban a la concesión de regulación complementaria. con facultad de dictar leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento . en el marco del núcleo o reducto órganos. quien dictado para determinar la competencia o las atribuciones debe circunscribir su accionar a la aprobación de la de los órganos del Estado o el ejercicio de los derechos correspondiente ley de desarrollo constitucional (ley fundamentales de la persona. de conformidad con Peruano de rango constitucional. como está dicho. ente. convertir a esa y ejerce el poder constituido). En tal plasmación en el texto constitucional asegura su existencia sentido. por cuanto su artículo plena autonomía política.”. los principios constitucionales. que pese a que competencias y atribuciones de un determinado órgano admite que las Constituciones pueden omitir consagrar constitucional. entidades o instituciones del Estado indisponible. normativamente denominarse una protección especial a “… instituciones hablando). que determinan las características. normación constitucional impida su supresión en la vía establecen sus características básicas y determinan legislativa ordinaria. de una parte. en sus respectivos Legislador Ordinario.13 considerará.”15 Se trata de instituciones básicas. Esto es. además. pero dentro constitucionalidad en el Código Procesal Constitucional. fortalecer e de desarrollo constitucional. que el Tribunal Constitucional sus posibilidades de existencia real como institución para para apreciar la validez constitucional de las normas “… convertirse en un simple nombre”. entidad o institución del Estado desborde. conjunto normativo que es considerado una regulación orgánica de las instituciones de rango como un todo o bloque (por ello su denominación). el principio de la garantía institucional debilitar. por el contrario quede garantizada una de rango constitucional. el bloque de constitucionalidad de la República dicta la correspondiente Ley Orgánica está conformado únicamente por los preceptos de Municipalidades. sino. carente de toda que no convenía que fueran entregadas a las posibles lógica elemental y. En el caso peruano. limite. un conjunto normativo conformado por los recogiendo a nivel doctrinario dicho principio. En un órgano originario).

circunscripciones se constituye y organiza el gobierno Definitivamente no compartimos dicha aseveración. sido concebida como criterio simplemente programático En el caso concreto de las municipalidades. primer párrafo. regional y local. 6. sino también de lo señalado en su momento en otros ámbitos de nuestro ordenamiento “La descentralización es una forma de organización jurídico. a contramano de los postulados áreas de conservación ambiental”. el presente caso exige un enfoque ponderativo en “(…) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus torno de todos los derechos involucrados. necesariamente tendría que regiones. las áreas agrícolas y las sobre el interés social. incluyendo la zonificación. no ha Congreso. incluyendo la zonificación. de libertad de industria. una adecuada asignación de competencias y transferencia pretendiendo afirmarse que aunque dicha norma si de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos permitía que los gobiernos municipales pudiesen optar regionales y locales” (Artículo 188. primer párrafo) importancia como los invocados en la demanda. que identifique las áreas urbanas y de derechos de naturaleza eminentemente privada. Como lo señalé al empezar el presente voto singular la conservación de monumentos arqueológicos e históricos. urbanismo en ningún momento aparece realizado en la sentencia y el acondicionamiento territorial” (Artículo 195. constitucionales. hay que decirlo. La sentencia de mayoría y sus falencias. de acuerdo con la cual. al haber quedado derogada la Constitución). que imponen que los derechos deben . es función específica y exclusiva de las municipalidades que es un derecho de indiscutible interés público y provinciales: de titularidad colectiva. no es porque haya asumido importantes. preservando la unidad e Constitución y en las normas integrantes del bloque de integridad del Estado y de la Nación” (Artículo 189. Se ha mencionado al respecto y no sin razón democrática y constituye una política permanente de que el Decreto Supremo Nº 038-2001-AG que en su Estado. No proceder con sujeción a ello o por las normas sobre municipalidades contenidas en la pretender desconocer una facultad como la descrita. entre de manera tal que la misma pueda resultar verificable en la otros importantes aspectos. 6. Peruano. ya que es la propia complementarias pues no de otro modo es que puede Constitución la que las crea. su composición básica. a favor expansión urbana. en los términos que pues ignora que esa facultad está habilitada en la establece la Constitución y la ley. El Peruano 61746 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 8 de agosto de 2017 de las entidades del Estado previstas en la Constitución…”. de libertad de trabajo “Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de y de propiedad. la misma “El territorio de la República está integrado por que para darse como cierta. estableció un régimen jurídico de descentralización se realiza por etapas. así como las áreas de protección o de de los segundos. sino 195º) cuya implementación normativa debe darse en exactamente al revés. alegados por la demandante. que son nivel provincial. de la por dichas fórmulas. Por consiguiente. recreación y deporte. de las cláusulas anteriormente glosadas. interesa destacar las siguientes normas: Municipalidades. el mismo que requiere ser de su competencia. misma. salud.2 Resuelve la tensión entre el derecho al medio Orgánica de Municipalidades. Tienen autonomía puede suponer apelar a una priorización absoluta política. el que las normas integrantes de nuestro bloque de urbanismo y el acondicionamiento territorial. (Artículo 195 de la vinculadas con derechos fundamentales de tanta Constitución. En el marco de las consideraciones descritas “Las municipalidades provinciales y distritales estimo que la solución a una controversia como la que plantea el presente proceso. si goza de facultades de creación de economía local. a los que ha otorgado autonomía disputa alguna uno de los grandes objetivos de nuestro política.1 de la Ley 6. en materia de medio ambiente realidad. de carácter obligatorio. a nivel nacional. así como el constitucionalidad se esfuercen en fortalecer dicha visión desarrollo y la regulación de actividades y servicios. a la que se refiere inevitablemente le corresponden a partir de lo dispuesto en expresamente su artículo 196º. y que para “…su aprobación o modificación. transporte colectivo. ambiente alegado por la municipalidad emplazada. sería Constitución de 1993 y los preceptos de la Ley Orgánica vaciar de contenido la fórmula del Estado Descentralista de Municipalidades Nº 27972. no es extraño de sus circunscripciones. económica y administrativa en los asuntos ordenamiento constitucional. Es dentro de dicha lógica que encuentra acogida y sustentabilidad de los recursos naturales. medio ambiente. primera supuesta inexistencia de atribuciones o facultades parte) por parte de la municipalidad demandada. y la prestación de los servicios públicos de áreas de conservación ambiental y municipal y estas su responsabilidad. priorizando el interés particular seguridad por riesgos naturales. “(…) Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación. a través básicamente de los gobiernos simple desiderátum indicativo sino que representa sin locales o municipales. estamos sino que requiere de acciones inevitablemente ante órganos de rango constitucional. en armonía con las políticas y planes últimas. tal y cual sucede con la protección del medio ambiente y Son competentes para: de los propios recursos naturales. 5. El resumen de los fundamentos de mi posición. provincias y distritos. como parte de las obligaciones que la Ley Orgánica de Municipalidades.1 Trasunta una visión centralista del país. habría desaparecido dicha facultad. establece sus principales otorgarse cobertura a los alcances del plan enunciado. Desde mi punto de vista. pues esta “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la como insistimos. conforme a ley” (Artículo 195. constitucional de planificar el desarrollo urbano y rural Siendo las cosas del modo descrito. el mismo que circunscripciones. vivienda. primer constitucionalidad. Es decir. En cuanto al bloque de constitucionalidad municipal en Conviene agregar que no solo se trata de lo materia de dirección y planificación del desarrollo urbano y dispuesto en la Constitución y la Ley Orgánica de rural. sentencia de mayoría: cultura. entre otros aspectos (artículos 191º al funciones o competencias que no le corresponden. del que tanto se habla. no es un y armónico. primer párrafo. se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Una norma como la anteriormente señalada. ajena a la lógica y filosofía del Legislador Constituyente Se deduce. inciso 6) en mayoría. sustentabilidad de los recursos naturales. circulación y tránsito. una norma como la contenida en el artículo 79. y ha asignado la competencia concretizado de manera permanente y armónica. y los derechos de libertad de empresa. se encuentran directamente nacionales y regionales de desarrollo”. de ninguna manera son los órganos de gobierno local. En características. saneamiento. en cuyas sujetarse al principio de taxatividad. la forma de elección de ha optado por identificar territorios o zonas que a su juicio sus máximas autoridades y sus competencias más requieren protección especial. inciso 8). turismo. párrafo). las facultades este escenario y si la Municipalidad Provincial de San Pablo de sus órganos de gobierno.”. el bloque la Constitución y el citado dispositivo de la Ley Orgánica de constitucionalidad municipal está integrado en el Perú de Municipalidades. que ha optado por la descentralización que la finalidad descentralista como esquema dentro como principal instrumento de su desarrollo integral del que se estructura el Estado peruano. económica y administrativa en los asuntos de de los derechos invocados sobre la base de una su competencia…” (Articulo 194. en forma mediante el cual se reguló lo concerniente con las progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan áreas de conservación municipal (artículos 78 y 79). que tiene como objetivo momento reglamento la Ley Nº 26834 o Ley de Áreas fundamental el desarrollo integral del país. El proceso Naturales Protegidas. departamentos.

interpuesto por la persona de URIEL CHAUCA MAMANI 3° JUZG. pp. que es la 6 Loc. el libro “El Rango de Ley de las Ordenanzas Municipales en la Constitución que es norma infraconstitucional de primer rango. Por las razones precedentemente expuestas y 12 Ibíd. ANTECEDENTES: DEL PODER JUDICIAL . 11 Ibíd. lejos de ser coadyuvar en el logro del bien común. Ersa.3 Minimiza y desconoce tanto la descentralización. 1019. “Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. y sus competencias constitucionales. Ernesto. Constituyente. Dykinson. Francisco. 7 Loc. Esto es. El sentido de mi voto. Lima. PUBLICO ADJUNTO ha llegado el momento de emitir pronunciamiento: A CARGO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES I. Francisco. Guillermo. 478-479. entre otros. en mi concepto. señala que los integrantes de URIEL la Sala de Apelaciones de Abancay no han merituado acabadamente el primer presupuesto relacionada a los RESOLUCIÓN N° 12 fundados y graves elementos de convicción ofrecidos por el Señor Fiscal.1. explicadas. compatible y armónico con la Constitución.El Peruano Martes 8 de agosto de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 61747 ejercitarse en armonía con el interés social y en orden a de su circunscripción. 1989. Cit. pues se aparta de los en cuanto proceso de desarrollo integral y armónico del postulados constitucionales que informan al proceso de país. “El Control de la Constitucionalidad (Con de mayoría. p. p. eficiencia. en competencia de constituir áreas naturales protegidas. 4 FERNÁNDEZ SEGADO.4 Reproduce el error de aplicar la cláusula de residualidad competencial a favor del gobierno BLUME FORTINI nacional. al considerar que se ha afectado la HEREDIA . 23. 2 – 63. la tutela jurisdiccional JUEZ DEL JUZGADO efectiva y el derecho de defensa con ocasión de haber UNIPERSONAL DE la Sala de Apelaciones de Abancay revocado la medida CHALHUANCA DRA coercitiva dicta en primera instancia y reformándola JESSICA CABANILLAS dictaron contra el favorecido Juan Cancio Guizado Poma. al que por esencia le toca garantizar la 1997. prioriza al legislador constituido sobre el Legislador 8 Loc. 1997. Constitucional. Cit. DE INVESTIGACION presentado por el demandante Uriel Chauca Mamani PREPARATORIA DE (donde adjunta copia de su DNI) interpone proceso CHALHUANCA DRA constitucional de Habeas Corpus contra los magistrados RINA LUCIA CABANA antes señalados. la Constitución. vigencia efectiva de los derechos fundamentales y la 5 Loc. libertad personal del favorecido. Es decir. 1992. a favor del gobierno local. Trece de Febrero del año dos mil diecisiete. las absoluciones PROCURADOR PUBLICO : PROCURADOR de las partes. Cit. por DE LA SALA PENAL el plazo de cinco meses.” misma razón de ser. Citado por BLUME FORTINI. “La Nueva Constitución del Perú 1993: otorgada a favor de este. frente a los vacíos u omisiones legislativas. 6. Tomo VII. p. p. por ser el más cercano a la población y responder ello a una visión constitucionalizada del cuadro de asignación de competencias consagrado en 1 Véase. DE INVEST. máxime al Tribunal editado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. BENEFICIARIO : GUIZADO POMA.Sustento del proceso de Hábeas Corpus: CANCIO DEMANDADO : JUEZ DEL JUZGADO 1. JUAN . ESPECIALISTA : VALER HUACHACA RINA LUCIA CABANA HEREDIA y JESSICA CABANILLAS GUIDO DIAZ. “La Autonomía Municipal en la 6.R. JUAN CANCIO GUIZADO POMA (REO EN CÁRCEL). DIAZ. S. primacía normativa de la Carta Fundamental. p. mis comentarios contenidos en el libro colectivo “El la Carta Fundamental de la República y en la Ley de rango de ley de las ordenanzas municipales en la Constitución de 1993 Bases de la Descentralización del Perú. Cit. ha realizado una errónea valoración de los elementos de . atendiendo las copias adjuntadas. como corresponde. definitivamente voto en contra de la sentencia 13 BLUME FORTINI. Stampa Gráfica. Lima. corresponde al gobierno local y se entiende 2 TORRES Y TORRES LARA. los cuales son instrumentos básicos de tal proceso. a pesar que debe ser a la inversa. (colisión normativa entre ley del Congreso y ordenanza municipal)”. Editorial Helíasta S. Ley 27783. Ello. 00117-2016-55 por el JUECES SUPERIORES presunto delito de violación sexual de menor de edad. gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor Lima. 466. Jueces Superiores: ERWIN TAYRO TAYRO. el proceso constitucional de Habeas Corpus. a favor del procesado EXPEDIENTE : 00516-2016-0-0301-JR. 10 10 FERNÁNDEZ SEGADO. Cit. notoriamente centralista. Ernesto.” Desarrollo y Paz. efectúan descentralizadamente. efectividad y control de la población si se 3 Ibíd. distancia peligrosamente de ella. a) El demandante. como el rol constitucional de los gobiernos locales descentralización en el Perú. Fundamentos e Historia Documentada. Prisión Preventiva en el Exp. regional. DEMANDANTE : CHAUCCA MAMANI. Carlos. 1021. 3. que adopta una posición jurisprudencial especial referencia a Colombia y al Perú). ya que las actividades de Antecedentes. 1022.5 Parte de la ley para la determinación de la Constitución Española de 1978”.NCPP identificado con DNI N° 42807934. Conforme aparece del escrito de folios 03/15. expresión normativa del poder constituyente. editado que establece que toda competencia no otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Stampa Gráfica. PE-03 contra los integrantes de la SALA DE APELACIONES DE JUEZ : LOPEZ MANTILLA JOSE ABANCAY DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE RICARDO APURÍMAC. expresamente al gobierno nacional o al gobierno pp. PREPARATORIA . p. se 6. que corren agregadas al presente proceso. 1993. “El Sistema Constitucional Español. 1996. lo que es contrario a su propio rol y a su 9 CABANELLAS..L. y no de de 1993 (colisión normativa entre ley del Congreso y ordenanza municipal)”. municipal de la Municipalidad Provincial de San Pablo para declarar áreas de conservación ambiental dentro W-1548585-30 PODER JUDICIAL PROCESO DE HÁBEAS CORPUS VISTO. coherente. Lima. para lo cual señala que el Colegiado Superior Abancay. bajo afirmaciones como las que a DE APELACIONES DR continuación se indican de manera concreta: ERWIN TAYRO TAYRO. lesionando la competencia 14 Loc.. p.” 7.