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González Segarra, Claudia
González Segarra, Claudia
El caso
El empleo pblico
Decir funcionario pblico sin mas aclaracin, slo nos permite situar el desempeo
de una persona fsica en un mbito pblico, ya que el concepto es utilizado para referirse
a un sinnmero de situaciones. Se llama as al gobernante electo, a su asesor de
confianza, a las autoridades superiores de la administracin, al empleado de carrera, al
contratado por un contrato ad-hoc; a quien cobra un sueldo y a quien ejerce un cargo
ad-honorem; sea que se desempee en la administracin central o descentralizada,
nacional, provincial o municipal.
Es necesario precisar, entre todos aquellos que prestan algn tipo de servicio al
Estado, a quienes se considera funcionarios o empleados pblicos.
Un concepto restringido otorgaba ese carcter a quien era titular de un rgano-
institucin. 4
Finalmente, un concepto mas amplio, incluye a todo aquel que, sin importar su
forma de ingreso ni las normas que rigen su relacin, presta servicios en el Estado . 6
Dijimos mas arriba que las funciones del Estado no son inmutables, la
administracin pblica asume nuevos roles por exigencias del momento, ampla
1
El rgano administrativo requiere tanto del elemento subjetivo (persona fsica) como del objetivo (esfera de
atribuciones asignadas).
2
Cfr. Guibourg, Ricardo A., Contrato de Trabajo y empleo pblico: un caso de hipstasis, en Notas de Filosofa del
Derecho, N V, Buenos Aires, mayo de 1969, citado por Justo Lpez en El trabajador del Estado, Derecho del Trabajo,
1974, T. 34, pg. 443.
3
En la relacin de empleo privado existen normas protectoras que emite el estado y que, por tanto, los patronos no
estn en condiciones de derogar ni modificar, Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-
Perrot, Buenos Aires, 1970, tomo III-B, pg. 11.
4
Cfr. Villegas Basavilbaso, Benjamn, Derecho Administrativo, Tomo III, Tipogrfica Editora Argentina, Bs. As., 1951,
pg. 279/280.
5
Cfr. Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1970, tomo III-B, pg.
16.
6
Para la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, Funcionario pblico, Oficial Gubernamental o Servidor
pblico, es cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos
sus niveles jerrquicos.
competencias por exigencias judiciales an sin norma expresa que se las atribuya , 7
El rgimen de estabilidad
constitucional, la nica forma en que el empleado que goza de estabilidad puede ser
separado de su puesto, es a travs de un sumario administrativo, en el que la carga de la
prueba es asignada al Estado.
La estabilidad es un derecho subjetivo para el agente, dado en virtud del inters
pblico, ya que garantiza la juridicidad de la actuacin de la administracin . Con ella se 10
13
Cfr. Diez, Jos Mara, Manual de Derecho Administrativo, Tomo II, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1980, p. 138.
14
Cfr. Luqui, Roberto E. Op. Cit., p. 69. Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina comentada y
concordada, La Ley, Buenos Aires, 2001, pg. 512.
15
Al momento de su dictado, no se haba incorporado a la Constitucin Nacional la garanta de estabilidad, por lo que
hasta ese momento el Poder Ejecutivo nombraba y remova discrecionalmente a los empleados pblicos.
la posibilidad de optar entre la indemnizacin correspondiente de forma inmediata o su
reubicacin en caso de existir vacantes acordes con su perfil . 16
En igual sentido, la Ley 25.164 Marco de Empleo Pblico prev que el personal
alcanzado por el rgimen de estabilidad que resulte afectado por medidas de
reestructuracin que comporten la supresin de organismos, dependencias o de las
funciones asignadas a las mismas, con la eliminacin de los respectivos cargos, ser
reubicado en las condiciones reglamentarias que se establezcan. ... Vencido el trmino
de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el caso que el agente rehusare el
ofrecimiento de ocupar un cargo o no existieran vacantes, se producir la baja.... (artculo
11).
En contra de la estabilidad se esgrime que es un privilegio frente a los empleados
privados sobretodo en pocas de desocupacin; que el sistema es muy rgido ya que no
permite una adecuacin a los cambios; que produce aumento de personal y conductas
corporativas resistentes a las innovaciones, que no permite compartir las polticas del
gobierno en ejercicio.
A favor puede alegarse, que permite a los funcionarios ser neutrales y tcnicos,
nica posibilidad de dar continuidad y coherencia a las polticas pblicas, que requieren
para su implementacin un horizonte de quince a veinte aos.
Respecto a los caracteres de la estabilidad, la doctrina es prcticamente unnime
en reconocerle los de propia y operativa . 17
Se dice que la estabilidad es propia cuando necesita una causa concreta para
ceder, e impropia cuando puede ser sustituda por una indemnizacin.
La reforma constitucional estableci en el art. 14 bis una clara diferencia entre la
proteccin contra el despido arbitrario (que se garantiza a todos los trabajadores) y la
estabilidad del empleo pblico (privativa de este grupo de trabajadores).
La estabilidad, siendo tambin una proteccin contra el despido arbitrario, es mas
amplia, ya que tiende a asegurar la legalidad en el accionar del Estado. Con ella se
intenta evitar el reparto del botn cada vez que finaliza una eleccin, a fin de pagar favores
recibidos u obtener fidelidades incondicionales.
Estabilidad en el concepto constitucional es permanencia en el cargo, que no
puede ser reemplazada por una indemnizacin, salvo el supuesto en que el agente opte
por ella cuando corresponda su reincorporacin.
La estabilidad impropia corresponde al contrato laboral de derecho privado. En este
mbito, la indemnizacin que debe abonarse al trabajador proviene del patrimonio del
empleador, el que se ve perjudicado, motivo por el cual dicha indemnizacin puede actuar
como limitante de su poder.
Distinto es el caso en la administracin pblica, aqu la indemnizacin no sale del
bolsillo de quien decide la cesanta o racionalizacin, sino del erario pblico. Lo que sirve
16
ARTICULO 26 .- El personal alcanzado por el rgimen de estabilidad que resulte afectado por medidas de
reestructuracin que comporten la supresin de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a los mismos,
con la eliminacin de los respectivos cargos, podr optar por percibir la indemnizacin correspondiente de forma
inmediata o por su reubicacin en caso de existir vacantes acordes con su perfil.
17
En contra Diez, quien considera que la estabilidad consagrada por el art. 14 bis es impropia, que implica una
proteccin patrimonial y exige que el Estado no remueva a sus funcionarios sino mediante la comprobacin de su falta
de idoneidad so pena de tener que indemnizarle en caso contrario. En Diez, Manuel Mara, Op. Cit., pg 139.
de freno en un mbito, no ejerce ningn efecto en el otro, posibilitando adems
situaciones de connivencia . 18
El personal transitorio
18
Cfr. Parry, Adolfo E. Diferencia entre contrato de trabajo y empleo pblico, en El Derecho, 1966, Tomo 15, pg. 931.
En sentido similar, De la Fuente, Horacio, Estabilidad del empleado pblico. Situacin del personal contratado, en La
Ley, 2 y 3 de julio de 2001.
19
Dicha indemnizacin no encontrara fundamento en la equiparacin del empleado pblico con el trabajador privado,
sino en el principio aplicable a la responsabilidad del Estado por sus actos lcitos y su obligacin de resarcir a quien
sufre un perjuicio. Cfr. Luqui, Roberto E. Op. Cit., p. 70.
20
A la supresin de cargos vacantes dispuesta por el Decreto 1545/94, hay que agregar que desde el ao 2000, las
sucesivas leyes de presupuesto disponen la prohibicin de cubrir cargos vacantes de planta permanente, requirindose
para su excepcin una decisin fundada del Jefe de Gabinete de Ministros.
21
La reglamentacin del Rgimen Jurdico Bsico ya haba incluido al personal contratado dentro del estatuto y haba
reglamentado las condiciones bajo las cuales se podan celebrar contratos ad-hoc, previendo situaciones concretas y
excepcionales en las cuales proceda la contratacin, dejando de lado el sistema discrecional que rega hasta entonces
(Decreto 1797/80).
1421/02, los contratos 1184/01, los contratos PNUD, BID, BIRF, los pasantes, la relacin
de dependencia encuadrada en la LCT (entes reguladores) 22, la relacin de dependencia
privada, cuando quien contrata es un Ente Cooperador para prestar servicios en el
Estado. Seguramente hay mas, disfrazadas de locacin de obra o mediatizadas a travs
de una universidad.
En cuanto a los derechos y deberes de estos agentes, habr que remitirse en cada
caso a las normas especficas que regulan su relacin. Respecto a si es necesario
sancionar una norma para cada caso, o es posible aplicar supletoriamente el estatuto
general, en principio no habra problema en aplicarles supletoriamente los derechos que
ste reconoce, pero respecto de los deberes, slo correspondera aplicar aquellos que
surjan de principios generales de la funcin pblica 23.
Si bien debe reconocerse a las autoridades la facultad (la norma las autoriza) y la
necesidad (hay personas que renen los requisitos de confianza o especializacin) de
realizar estas contrataciones; no puede dejar de criticrselas cuando el mvil es
clientelstico24.
Para la doctrina, los contratos de locacin de servicios previstos en la ley de
empleo pblico, son contratos administrativos de derecho pblico 25. La Administracin al
contratar, lo hace fundada en la excepcin prevista por la ley, para la realizacin de tareas
que no puedan ser realizadas por personal de planta permanente. Adems, no consta el
acto expreso que requiere el art. 2 de la Ley de Contrato de Trabajo, para que pueda
aplicrsele la normativa laboral.
22
Las normas de creacin establecieron que la vinculacin del ente con su personal a excepcin de los miembros del
Directorio -, se regira por la ley de contrato de trabajo. Con fundamento en que la opcin elegida evitaba la
burocratizacin de los nuevos organismos a travs de la flexibilidad laboral, la misma permiti, adems de pagar
sueldos mas altos que los que por iguales tareas se abonaban en la administracin central y descentralizada, salirse de
los sistemas de ingreso y posterior carrera administrativa establecidos en la normativa vigente. En Aguerre, Miguel
Angel c/ ETOSS, de fecha 5/3/07, la sala IV de la Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal,
resuelve la reincorporacin del agente, en virtud de que el despido fue sin causa, sobre la base de un rgimen jurdico
que regula la estabilidad impropia, en notorio desconocimiento de la garanta de la estabilidad propia de los empleados
pblicos, consagrada en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional (Cons. IX)
23
Gordillo, Agustn, Derecho Administrativo de la Economa, Ed. Macchi, Buenos Aires, 1967, pgs. 121-122.
24
Mantiene su vigencia lo expresado por Marienhoff, en el sentido que... a pesar del origen plausible de esta
contratacin ad hoc, sta se ha convertido en una expresin de favoritismo hacia personas sin mritos cuya presencia en
la Administracin Pblica, innecesaria e injustificada, resulta perniciosa, conf. Marienhoff, Miguel S. Tratado de
Derecho Administrativo, Ed. Abeledo Perrot, 1970, T. III, pg. 95.
25
Cfr. Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, quinta edicin, Fundacin de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, 1998, XIII- 10; Siseles, Osvaldo E., en Empleo Pblico y Personal Contratado, en
Trabajo y Seguridad Social, 1978, p. 172.
Que la garanta del art. 14 bis se satisface con el reconocimiento de una
indemnizacin por los eventuales perjuicios derivados de una cesanta discrecional. (Cfr.
Enrique, Hctor Maximino c/ Pcia de Santa Fe del 3/5/1965, en La Ley Tomo 119, pg.
141).
La disidencia de Boffi Boggero expresa que la Constitucin debe ser considerada
como un todo coherente y armnico, por lo que las facultades contenidas en los incs. 1 y
10 del art. 86 (actual 99) han de ser armonizadas con el respeto de la garanta
reconocida en el art. 14 bis.
Que no hay facultades del Poder Ejecutivo en la forma pretendida por el recurrente,
que la Corte Suprema tiene la facultad de control, que alcanza inclusive a las facultades
privativas de los otros poderes y que la reglamentacin del Decreto 6666/57 no altera
facultades del Poder Ejecutivo, sino que las armoniza de modo adecuado con el art.
14bis.
Que el derecho del empleado lo es a su reincorporacin por haber sido vctima de
una injusta cesanta. El derecho indemnizatorio es concedido en opcin al sujeto pasivo
de la ilicitud. (Cfr. Disidencia de Boffi Boggero en Cuello, Hctor L. del 13/5/1963, en La
Ley Tomo 111, pg. 498 y Enrique, Hctor Maximino c/ Pcia de Santa Fe del 3/5/1965,
en La Ley Tomo 119, pg. 141).
En Enrique se suma la disidencia de Aberastury y Zavala Rodrguez, quienes
consideran que de no haber querido el constituyente establecer la garanta de estabilidad
en sentido propio, que excluye, por principio, la cesanta sin causa justificada y debido
proceso, habra sido suficiente la proteccin genrica al trabajo en sus diversas formas.
(Cfr. Disidencia de Aberastury y Zavala Rodriguez en Enrique, Hctor Maximino c/ Pcia
de Santa Fe del 3/5/1965, en La Ley Tomo 119, pg. 141).
La Corte aval la separacin del agente con la sola invocacin de una norma
reglamentaria del derecho constitucional, pero siempre que sta respondiera al criterio de
razonabilidad sustentado por el tribunal.
Hizo regir el mismo principio respecto de los actos concretos, si no mediara
reglamentacin legal. (Cfr. Garca Rapul y otros c/ Provincia de Santa Fe, del 3/5/1965,
en JA, 1965, Tomo III, pg. 499).
Con posterioridad la Corte agreg la necesidad de que el Estado acredite
fehacientemente la razonabilidad de la medida que pone fin a la relacin laboral. (Cfr.
Mascaglia, Carlos A. v. Consejo Federal de Inversiones, del 3/11/1967, en JA 1968, Tomo
II pg.114).
Con motivo de las leyes de prescindibilidad, la Corte sostuvo que ... resulta
inobjetable la facultad de la administracin pblica para prescindir del personal que
considere oportuno, en tanto le reconozca la indemnizacin suficiente, siendo irrelevante
examinar las causas que pudieron inducir a las autoridades administrativas a la
prescindibilidad del agente. (Cfr. Sherb, Ricardo A. del 24/2/1971, en La Ley Tomo. 143,
pg. 163).
Y que La estabilidad del empleado pblico no importa un derecho absoluto a la
permanencia en la funcin pblica, sino el derecho a una equitativa indemnizacin
cuando, por razones que son de su exclusiva incumbencia, el Poder Legislativo decide
suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo resuelve remover a un empleado sin culpa de
este ltimo. (Cfr. Tornese, Armando A. del 8/11/1968, en La Ley Tomo 139, pg. 71).
La Corte mantuvo su doctrina en el sentido de que la estabilidad que reconoce la
Constitucin es la impropia (Salandra, Orlando Norberto, del 9/6/1987, en Fallos 310:
1065). Pero avanz an mas, en contradiccin con pronunciamientos suyos anteriores, al
decir que el rgimen resarcitorio especfico de la prescindibilidad y el de la indemnizacin
por despido arbitrario son de naturaleza jurdica distinta y que sustituir uno por el otro
obligara al Estado a indemnizar al personal dado de baja de igual manera que como
hubiera debido hacerlo en el caso de despido arbitrario. (Cfr. Barrionuevo, Manuel Rubn
c/ Estado Nacional, del 18/04/1989, en Fallos 312:495).
Respecto de los contratos, sostuvo el principio de que la relacin de los
contratados se encuentra regida por regmenes especficos, pblicos, salvo que
expresamente se los incluya en el mbito laboral privado (art. 2 LCT).
Como consecuencia de lo anterior, stos ven restringida la posibilidad de adquirir el
carcter de permanentes, o en su defecto, que se les reconozca una indemnizacin.
La sola contratacin de un empleado por parte del Estado, no lo convierte en
agente de la administracin, ni le otorga los derechos del empleado pblico. (Cfr.
Morante, del 26/10/78, Fallos 300:1138).
Sin embargo, la Corte reconoci el derecho a ser indemnizado, a quien haba
trabajado 21 aos para el Instituto Geogrfico Militar. Y consider incluidos en el rgimen
de derecho laboral a una bailarina contratada por el Teatro Municipal General San Martn
y a dos vigiladores del Banco Nacin y la Caja de Ahorro, teniendo en cuenta la actividad
que desarrollaban, la modalidad de la retribucin y la exclusin de los beneficios sociales
y previsionales del personal municipal.
Tambin dijo que el mero transcurso del tiempo no puede cambiar el carcter de la
situacin de revista de quien ha ingresado como agente no permanente y no ha sido
transferido a la otra categora por acto expreso de la Administracin. El dficit del ingreso
permanece. (Cfr. Rieffolo Basilotta, Fausto, del 5/02/87, en Fallos 310:195).
Y que el carcter permanente de las tareas asignadas al empleado no importa
borrar el ttulo que dio origen a su nombramiento, el que estando sujeto a plazo fenece
cuando aquel expira. (Cfr. Marignac c/ Pcia de Entre Ros, Fallos 310:2927).
Las tareas del personal no permanente no requieren que imprescindiblemente
difieran en naturaleza de las del resto, sino que basta la transitoriedad del requerimiento,
que obligue a reforzar durante un perodo de tiempo la plantilla bsica de agentes. (Cfr.
Rieffolo Basilotta, Fausto, del 5/02/87, en Fallos 310:195).
Respecto de las vas para reclamar, expres que tampoco pueden reclamar sobre
la base de normas que amparan a los agentes pblicos, ya que las sanciones contra las
que est previsto el recurso judicial directo ante la segunda instancia exigen como
presupuesto una relacin de empleo pblico garantizada por la estabilidad, y no para
discutir las consecuencias jurdicas de la rescisin de un contrato de locacin de
servicios entre la administracin estatal y un empleado que no integra su planta
permanente. (Cfr. Rieffolo Basilotta, Fausto, del 5/02/87, en Fallos 310:195).
El contrato sujeto a plazo se extingue automticamente por el mero vencimiento del
trmino convenido, sin necesidad de acto administrativo alguno y ningn efecto puede
producir respecto del agente su subsistencia en el cargo, por propia voluntad y sin
consentimiento de autoridad administrativa competente.
La continuidad del empleado en concurrir a sus tareas sin consentimiento de la
autoridad legalmente facultada para designarlo o prorrogar su anterior contratacin, no
puede originar el nacimiento de un derecho a su favor con su consecuente obligacin a
cargo de la Administracin, porque el ingreso de empleados en la administracin pblica
slo puede tener origen en un acto expreso del poder administrador. (Cfr. Marignac c/ Pcia
de Entre Ros, Fallos 310:2927).
La aceptacin, por quien ingresa en la funcin pblica, de un contrato presidido por
un rgimen de inestabilidad, le veda reclamar en su transcurso los derechos emergentes
de la estabilidad en el empleo, dado que de otro modo se violenta el principio que impide
venir contra los propios actos. (Cfr. Filgueira de Alvarez, Ana Mara c/ Estado Nacional,
Ministerio de Economa, Sec. de Estado de Hacienda, Inst. de Obra Social, del 20/10/87,
en Fallos 310: 2117; Gil, Carlos Rafael c/ Universidad Tecnolgica Nacional s/ nulidad de
acto administrativo., indemnizacin, daos y perjuicios, etc., del 28/02/89, en Fallos 312:
245).
Y la mayor o menor conveniencia de incorporar personal en forma transitoria o
permanente es una decisin de poltica administrativa no revisable en sede judicial (Cfr.
Marignac c/ Pcia de Entre Ros, Fallos 310:2927, Gil, Carlos Rafael c/ Universidad
Tecnolgica Nacional s/ nulidad de acto administrativo., indemnizacin, daos y perjuicios,
etc., del 28/02/89, en Fallos 312:245, Galiano, Carlos Jorge c/ BANADE s/ cobro, Fallos
312:1371, Vaquero Mnica S. v. Ministerio del Interior de la Nacin, Lexis N 30001984).
26
Cfr. Rodrguez Manzini, Jorge, Tendencias actuales respecto del principio protectorio frente a la relacin de empleo
pblico, en Derecho del Trabajo, 1994-B-, pg. 1141.
27
Cfr. Rodrguez Manzini, Jorge, Idem, pg. 1142.
de la Administracin el cumplimiento de los trminos establecidos en el acto de su
designacin. (Conf. CNFed Sala IV , Buitrago, Jorge, en La Ley-1990-A-100).
El fallo
El fallo que motiva este comentario no tiene disidencias, pero tres jueces firman
segn su voto, coincidiendo en el resultado, no as en todos sus fundamentos.
La importancia de aclarar los alcances de los distintos votos, se debe al valor que
los mismos poseen como precedente para un futuro caso, donde los hechos no van a ser
idnticos al presente, por lo que la solucin tambin puede variar.
Los hechos
Voto de la mayora
Conclusiones
Antes del 14bis los despidos en masa se producan con cada cambio de gobierno,
despus se recurri a las leyes de prescindibilidad, aceptadas por la Corte como remedio
excepcional para reestructurar la administracin en un momento de emergencia, pero que
en los hechos coincidan con un cambio de rgimen. Ahora la Corte se pronuncia contra
los regmenes de empleo pblico que receptan en su articulado la posibilidad de
desvincular a un empleado mediante el pago de una indemnizacin previamente
estipulada.
Si bien la solucin es siempre para el caso, no debe olvidarse que la doctrina de la
Corte es de seguimiento obligatorio por los tribunales inferiores. 28
El voto de la mayora delimita la cuestin a resolver si la norma que somete a la
actora a un rgimen privado, resulta compatible o no con la estabilidad del empleado
pblico que prescribe el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y resuelve que el art. 7 del
convenio colectivo 56!92 E es nulo e inconstitucional, por impedir que el art. 14 bis
produzca el efecto para el que fue introducido en la Constitucin Nacional.
Concluye que el art. 14 bis distingue claramente dos situaciones, la del trabajador
privado, a quien se considera protegido por una indemnizacin, y la del empleado publico,
a quien se reconoce la estabilidad en el empleo
Los fundamentos vertidos seran de aplicacin a los agentes de los Entes
Reguladores, organismos en que slo los integrantes del Directorio son considerados
funcionarios pblicos, estando el resto del personal sometido a la Ley de Contrato de
Trabajo. (Ver nota N 22 referida al reciente fallo Aguerre, Miguel Angel c/ ETOSS, de
fecha 5/3/07).
No es tan clara la solucin para los empleados que revisten en planta transitoria o
los contratados, ya que en su voto, Maqueda y Highton de Nolasco, puntualizan que es
preciso destacar que lo aqu resuelto no resulta aplicable sin mas a todos los empleados
de la Administracin Publica Nacional. La solucin de cada caso esta condicionada por la
naturaleza de la vinculacin del empleado con la Administracin y requiere, en
consecuencia, el examen de la forma de incorporacin del agente, de la normativa
aplicable y de la conducta desarrollada por las partes durante la vinculacin.
28
Directiva que emana del artculo 19 de la Ley N 24.463.
Se estara dejando al arbitrio de la administracin la situacin de estos agentes,
que estando congeladas las vacantes, jams podran regularizar su situacin de revista.
Maqueda y Highton de Nolasco restringiran el reconocimiento del derecho de
estabilidad, segn la forma de ingreso y el vnculo del empleado con la administracin,
con lo que podra negrsele a quien no ingres por concurso (contratados o plantas
transitorias), independientemente del tiempo que haya durado la relacin laboral
En el voto de Argibay, si bien no se le reconoce carcter absoluto a la estabilidad,
se la deja a salvo de reglamentaciones que la desnaturalicen y no permitieran hacerla
efectiva. Este alcance, combinado con una definicin amplia de empleado pblico,
ampliara el espectro de a quienes se les podra reconocer este derecho se vera
ampliado. No habla explcitamente de la posibilidad de modificar el tipo de relacin
(subsanando la transitoriedad de origen), pero se refiere a periodos de prueba razonables.
Bibliografa
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Administracin Pblica en la jurisprudencia de la Corte Suprema, Derecho del Trabajo,
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Mercado Luna, Ricardo, La estabilidad del Empleado Pblico, Edit. Astrea, Buenos Aires,
1974.
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la relacin de empleo pblico, en Derecho del Trabajo, 1994-B-, pg. 1146.
Siseles, Osvaldo E., Empleo pblico y personal contratado, en Trabajo y Seguridad Social,
1978, pg. 167.
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