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Manual de Contabilidad Gubernamental para El Sector Paraestatal Federal PDF
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La contabilidad de las organizaciones, tanto pblicas como privadas, forma parte a su vez, de
un macro sistema contable, que es el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Este macro
sistema contable consolida estados e informacin de todos los agentes econmicos
residentes de un pas y relaciona la de stos con el Sector Externo y expone los resultados
de las principales variables macroeconmicas nacionales o regionales correspondientes a un
perodo determinado.
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VIGENTE A PARTIR DEL 01-01-2013
SUBSECRETARA DE EGRESOS
UNIDAD DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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La Ley de Contabilidad identifica a los rganos y entidades de cada orden de gobierno que
deben fungir en calidad de entes pblicos, e instituye las normas y responsabilidades de los
mismos con respecto a la contabilidad gubernamental.
El artculo 4, fraccin XII, de la Ley de Contabilidad, establece que son "Entes pblicos: los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades federativas; los
entes autnomos de la Federacin y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los
municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; y las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales
o municipales".
Por otra parte, el artculo 2 dispone que "los entes pblicos aplicarn la contabilidad
gubernamental para facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y
gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos
pblicos, la administracin de la deuda pblica, incluyendo las obligaciones contingentes y el
patrimonio del Estado". Asimismo, la Ley de Contabilidad, en su artculo 17, establece que
"cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema; as
como, del cumplimiento de lo dispuesto por Ley de Contabilidad y las decisiones que emita el
Consejo". Finalmente, el artculo 52 seala que "los estados financieros y dems informacin
presupuestaria y contable que emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base
para la emisin de informes peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica anual,
agregando que los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad con las
disposiciones normativas y tcnicas que emanen de esta Ley o que emita el Consejo.
El SCG deber:
b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as como, producir reportes de
todas las operaciones de la Administracin Pblica;
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A los que, siguiendo con los criterios establecidos, correspondera agregar los siguientes:
b) Facilitar el control interno y externo de la gestin pblica para garantizar que los
recursos se utilicen en forma eficaz, eficiente y con transparencia;
Facilitar la adopcin de polticas para el manejo eficiente del ingreso y del gasto
pblicos.
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Coadyuvar a generar las cuentas del Gobierno Central y del Sector Paraestatal del
Sistema de Cuentas Nacionales.
El SCG, en principio, debe generar los estados y la informacin financiera sealada por la
Ley de Contabilidad y las normas emitidas por el CONAC. En forma adicional a estos
productos, el sistema debe generar informacin financiera que coadyuve a la toma de
decisiones por parte de las autoridades pblicas, en especial de aquellas relacionadas con la
poltica fiscal, control, transparencia y rendicin de cuentas.
a) Los productos a generar por el SCG, con relacin a los entes pblicos, se agrupan en
los siguientes grandes conjuntos:
Estados e informacin Contable.
Estados e informacin Presupuestaria.
Estados e informacin Econmica.
Entre los principales usuarios de la informacin que se produce, se identifican los siguientes:
En tal contexto legal, el CONAC emiti el (MCCG), que desarrolla los aspectos bsicos del
SCG para los entes pblicos, erigindose en la referencia terica que define, delimita,
interrelaciona e integra de forma lgico-deductiva sus objetivos y fundamentos. Adems,
establece los criterios necesarios para el desarrollo de normas, valuacin, contabilizacin,
obtencin y presentacin de informacin contable, presupuestaria y econmica, en forma
clara, oportuna, confiable y comparable, para satisfacer las necesidades de los usuarios y
est compuesto por los siguientes apartados:
En virtud de lo anterior, la importancia del MCCG para el usuario general de los estados
financieros radica en lo siguiente:
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Cabe destacar que con fecha 20 de agosto de 2009, fue publicado en el DOF, el acuerdo en
el cul el CONAC emite los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, que deben
ser aplicados por los entes pblicos, de forma tal que la informacin que proporcionen sea
oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones.
1. Sustancia Econmica
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros
eventos, que afectan econmicamente al ente pblico y delimitan la operacin del SCG.
2. Entes Pblicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades federativas;
los entes autnomos de la Federacin y de las entidades federativas; los ayuntamientos de
los municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal; y las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales.
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3. Existencia Permanente
La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido, salvo disposicin legal en la
que se especifique lo contrario.
4. Revelacin Suficiente
Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y claramente la situacin
financiera y los resultados del ente pblico.
5. Importancia Relativa
La informacin debe mostrar los aspectos importantes del ente pblico que fueron
reconocidos contablemente.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes pblicos se debe reflejar en la
contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculacin con las etapas
presupuestarias correspondientes.
8. Devengo Contable
Los registros contables del ente pblico se llevarn con base acumulativa. El ingreso
devengado, es el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho
de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de
los entes pblicos. El gasto devengado, es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de
conformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as como de las obligaciones
que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
9. Valuacin
Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben ser cuantificados en
trminos monetarios y se registrarn al costo histrico o al valor econmico ms objetivo en
moneda nacional.
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los derechos y
obligaciones.
11. Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en el ente pblico, debe corresponder un mismo
tratamiento contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto no cambie la
esencia econmica de las operaciones.
El contexto legal, conceptual y tcnico del SCG establecido por la Ley de Contabilidad y las
normas aprobadas por el CONAC que refieren a los objetivos y alcances del sistema, as
como el MCCG y los Postulados Bsicos en el que debe encuadrar, determinan que el
mismo debe responder a ciertas caractersticas de diseo y operacin, entre las que se
destacan las siguientes:
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