INFORME:

Investigacin sobre el Proyecto de Complejo Ambiental de CORMECOR SA

en el Departamento de Santa Mara Provincia de Crdoba

NDICE

I. INTRODUCCIN 3

II. FUENTES DE INFORMACIN - METODOLOGA 3

4
III. PROYECTO DE CORMECOR S.A.

IV. INVESTIGACIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO DE 6

LA NACIN

V. DISEO DEL PROYECTO. GESTIN DE RESIDUOS 10

V.1. LNEA ESTRATGICA N 1 13

V.2. LNEA ESTRATGICA N 2 14

VI. UBICACIN DEL PROYECTO SUPERFICIE 17

AFECTADA

VII. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO 21

SELECCIN DEL SITIO

VIII. IMPACTOS AMBIENTALES: PASIVOS 25

AMBIENTALES AGUA AIRE

VIII.1. PASIVOS AMBIENTALES 25

VIII.2. AGUA SUBTERRNEA 25

VIII.3. CALIDAD DEL AIRE 27

1
 VIII.4. AGUA SUPERFICIAL 30

IX. MONITOREO DE LOS IMPACTOS 36

X. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO 37

AMBIENTAL

XI. CONCLUSIONES 39

XII. RECOMENDACIONES 40

2
I. INTRODUCCIN

Entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 1017, el Defensor del Pueblo
de la Nacin recibi dos solicitudes de intervencin por parte de colectivos de vecinos de
la localidad de Villa Parque Santa Ana, en la Provincia de Crdoba, referidas a la
instalacin de lo que ellos refirieron como un gigantesco basural y enterramiento de
residuos del rea Metropolitana de Crdoba.

Denunciaron los vecinos que el proyecto adoleca de una serie de deficiencias que
ameritaban la suspensin del mismo, debido a:

1) Las caractersticas propias del proyecto, por cuanto se realizara un escaso tratamiento
de los residuos menos del 20%-.

2) La localizacin del proyecto, puesto que se realizara en un terreno inadecuado para

tal fin, debido a su pronunciada pendiente y abundantes escorrentas, y a la cercana del
predio al centro poblado Villa Parque Santa Ana y al canal Los Molinos, que provee de
agua al sur de la ciudad de Crdoba. Asimismo el emplazamiento elegido corresponde a
una zona donde ya existen otros pasivos ambientales, como Potrero del Estado Bower
y Piedras Blancas, adems de que la zonificacin del terreno le asigna aptitud para la
Produccin agropecuaria.

3) El estudio de Impacto Ambiental realizado presentara informacin errnea,

particularmente sobre la predominancia de los vientos y sobre el consumo de agua
subterrnea por parte de los vecinos de Villa Parque Santa Ana.

4) La realizacin de la Audiencia Pblica, paso fundamental en la Evaluacin de Impacto

Ambiental, no permiti la participacin efectiva de los vecinos, debido a la inadecuada
publicidad y lejana del pueblo, adems de las imprecisiones brindadas en cuanto a la
localizacin del predio.

A raz de los hechos denunciados, la Defensora inici la presente investigacin.

II. Fuentes de informacin - Metodologa

El mtodo utilizado consisti en realizar pedidos de informes a las autoridades

competentes: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, al Ministerio
de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba, a la Secretara de
Agua y Cambio Climtico dependiente del Ministerio provincial mencionado y a

3
CORMECOR SA., y analizar copiosa documentacin aportada por los vecinos, quienes
proporcionaron los siguientes documentos:

Estudio de Impacto Ambiental presentado por CORMECOR SA.

Informe sobre la situacin del predio de CORMECOR realizado por el Defensor

del Pueblo de la Provincia de Crdoba.

Resoluciones de la Secretara de Ambiente y Cambio Climtico de la Provincia de

Crdoba N 510/15 y 010/17 e informes presentados en el correspondiente
expediente administrativo.

Clculo de emisiones de Contaminantes atmosfricos por Vertederos de

Residuos.

Estudios de escorrenta del agua de campo.

Reporte Meteorolgico de Vientos en Villa Parque Santa Ana. Informe trimestral

(Diciembre 2016 a Febrero 2017).

Reporte de precipitaciones de Villa Parque Santa Ana.

Informacin periodstica sobre la tormenta del 28/03/17, tambin relacionada con

Taym.

Asimismo, se accedi al Anlisis de Sitios para el Centro de Tratamiento y

Disposicin final para los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de la Ciudad
de Crdoba, realizada por la Universidad Nacional de Crdoba en el ao 2012, gracias al
aporte de la Delegacin Crdoba del Defensor del Pueblo de la Nacin.

Adicionalmente se tuvo conocimiento a travs de la pgina web de CORMECOR

SA de los Informes tcnicos realizados por el INTI (Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial), y ARS (Asociacin para el estudio de los Residuos Slidos) para CORMECOR
SA.

Otras fuentes de informacin fueron la Bolsa de Cereales de Crdoba, que aport

datos meteorolgicos, y notas periodsticas publicadas en internet.

III. Proyecto de CORMECOR S.A.

4
 El proyecto en cuestin, denominado Complejo Ambiental de Tratamiento,
Valorizacin y Disposicin de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de
Crdoba, prev la construccin de dos mdulos para la disposicin final de residuos,
adems de Plantas de Neumticos Fuera de Uso, de Separacin Mecnica, de Residuos
de Obras, Demoliciones y Voluminosos, de Compostaje, de Tratamiento de Lixiviados y
de Biogs.

El emplazamiento propuesto para el complejo se encuentra en el Departamento

Santa Maria, entre la Ruta Nacional N 36 y la Ruta Provincial N 5, con coordenadas
extremas A: x: 6507537 e y: 4377185, g: x: 650676 y: 4380916, h: x: 6506724 y:
4380907, e: x: 6505645 y: 4376635, sobre un predio de 350 hectreas, segn informa el
Estudio de Impacto Ambiental (ESiA en adelante)1, a unos 15 km del sector sur de la
ciudad de Crdoba Capital (ver Imagen 1).

Imagen 1. Entorno cercano del predio de CORMECOR. Fuente: elaboracin propia.

1
A fs. 01/30 de F.U. 02 Expte. 0517-020536/20415, sin fecha de presentacin)

5
 Dicho proyecto fue presentado por la Corporacin Intercomunal para la Gestin
Sustentable de los Residuos del rea Metropolitana de Crdoba Sociedad Annima
(CORMECOR S.A.), integrada por las localidades de Villa Allende, Ciudad Jurez
Celman, Malvinas Argentinas, Ro Ceballos y La Calera en el Departamento de Coln, las
localidades de Despeaderos, Alta Gracia, y las comunas Villa La Bolsa y Villa Los
Aromos en el Departamento de Santa Mara, el Municipio de Crdoba y el Sindicato
nico de Recolectores de Residuos y Barrido de Crdoba. El estudio de impacto
ambiental fue realizado por la Empresa GEOAMBIENTAL Gelogos Consultores,
Massei Julio y Leynaud Fabin SH.

Cabe aclarar que las localidades de Villa Parque Santa Ana, Los Cedros y Bower,
cercanas al predio del proyecto, no forman parte de CORMECOR SA.

IV. Investigacin del Defensor del Pueblo de la Nacin

A fin de esclarecer los hechos denunciados, se solicit informacin al Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, al Ministerio de Agua, Ambiente y
Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba, a la Secretara de Agua y Cambio
Climtico dependiente del Ministerio provincial mencionado y a CORMECOR SA.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (en adelante

MAyDS), consultado sobre su intervencin en el proyecto, en cuanto a la formulacin,
financiamiento y evaluacin, as como sobre su opinin sobre el terreno seleccionado,
respondi no haber intervenido en ningn aspecto, y refiri que no existan antecedentes
ni presentaciones ante ese organismo sobre el riesgo de contaminacin de campos y
Canal Los Molinos-Crdoba. Asimismo inform que corresponda a la Provincia de
Crdoba y a los municipios involucrados resolver la gestin integral de los residuos
slidos urbanos.

Ante la gravedad de los hechos denunciados, esta Defensora puso en

conocimiento del MAyDS, un informe producido por el Defensor del Pueblo de la
Provincia de Crdoba, de fecha 27 de diciembre de 2016, que concluye Sera
recomendable reanalizar, abordar y profundizar las cuestiones relativas a los vientos,
escorrentas, el uso del suelo, la afectacin contaminante a los pobladores actuales y el
acelerado crecimiento poblacional hacia esa zona de la Provincia antes de tomar
cualquier instalacin sobre la instalacin y puesta en marcha del complejo ambiental, el
predio objeto de anlisis no es el recomendable para el proyecto y para la instalacin de
futuros complejos recomienda que disten por lo menos unos 50 km del rea
metropolitana de Crdoba.
6
 Respecto de los pedidos de informe al Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios
Pblicos de la Provincia de Crdoba, a la Secretara de Agua y Cambio Climtico
dependiente del Ministerio provincial mencionado y a CORMECOR S.A., stos no fueron
respondidos.

Si bien la falta de respuesta dificult la investigacin, ello pudo ser subsanado por
la participacin de los vecinos, quienes facilitaron el acceso a la informacin solicitada a
los organismos cordobeses.

En primer lugar se debe tener en cuenta que el caso se analiza a la luz de las
exigencias de la legislacin nacional aplicable.

El artculo 41 de la Constitucin Nacional organiza los criterios de distribucin de

competencias ambientales en el sistema federal argentino al establecer que corresponde
a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las
jurisdicciones locales

De ese modo, mediante el sistema de presupuestos mnimos, es la Nacin la que

determina la base de proteccin ambiental para todo el pas, y las provincias, por su
parte, las encargadas de normar por encima de este mnimo, superndolo o
complementndolo, pero nunca siendo menos estrictas (cfr. artculo 6 de la Ley N
25.675).

En uso de las facultades consagradas en el artculo 41, el Congreso de la Nacin

sancion la Ley N 25.675 (Ley General del Ambiente) que en su artculo 11 establece,
como presupuesto mnimo comn de aplicacin obligatoria en todo el territorio de la
repblica para toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, la
sujecin a un procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) previo a su
ejecucin.

El procedimiento de EIA tiene los siguientes pasos: 1) la presentacin de una

declaracin jurada en la que se manifiesta si la obra o actividad afectarn el ambiente; 2)
la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA); 3) la evaluacin del EsIA por
parte de la autoridad competente; 4) Instancias de participacin ciudadana, y 5)
Declaracin de Impacto Ambiental emitida por las autoridades competentes en la que se
manifieste la aprobacin o rechazo del EsIA (cfr. artculos 12, 19 y 20 de la Ley General
del Ambiente).

7
 En el marco del procedimiento administrativo tendiente a obtener la Declaracin
de Impacto Ambiental del proyecto de CORMECOR S.A.se produjeron los siguientes
hitos.

1. A fs. 01/30 de F.U. 02, Expte. N 0517-020536/15, la empresa present ante la

Secretara de Ambiente dependiente del Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios
Pblicos de Crdoba, el Estudio de Impacto Ambiental del Complejo Ambiental de
Tratamiento, Valoracin y Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos del rea
Metropolitana de Crdoba a emplazarse en el Departamento de Santa Mara.

2. Luego, una Comisin Interdisciplinaria emiti el Dictamen Tcnico N 075 de

fecha 20/10/15, donde recomend a la Secretara autorizar el Proyecto, condicionado a la
presentacin dentro de un plazo de 180 das de la siguiente informacin:

a. Programa de revisin sistemtico de la operacin del sistema, para disminuir

paulatinamente los residuos a disponer y el uso prioritario de la separacin en
origen, estableciendo un sistema de Mejora Continua, el que incluye el
aprovechamiento energtico de los gases.

b. Diseo y presentacin de un Sistema de Metas para reduccin de residuos.

c. Ampliacin de las acciones del Plan de Monitoreos, incluyendo lixiviados en

celdas, efluentes de la planta de tratamiento y suelos.

d. Estudio de factibilidad de un retorno de Autova A.

e. Revisin de escurrimientos superficiales en cruce de Ruta 36 y Canal Los

Molinos.

f. Proyecto de Creacin de Comisin Tcnico Social.

g. Presentacin de un cronograma detallado de las acciones del plan de cierre del

enterramiento sanitario Piedras Blancas y Plan de cierre de la celda N 9 del
Vertedero Controlado de Potrero del Estado.

Asimismo, previamente al inicio de las obras, la Comisin sugiere que la

Secretara de Ambiente informe sobre la factibilidad de provisin del uso de agua
de las perforaciones y la factibilidad de volcamiento de efluentes cloacales.

Adicionalmente, establecer mediante legislacin especfica la intangibilidad del

rea buffer de 2km de los lmites del predio.

8
 Recomienda a la autoridad del agua cautela en la autorizacin de otras
perforaciones en rea de influencia hidrogeolgica del proyecto.

3. La Secretara de Ambiente provincial convoc a una Audiencia Pblica para el

Estudio de Impacto Ambiental mediante la Resolucin N 486 del 30/10/15 (fs 28/77),
Informe Final de Audiencia Pblica, Acta de Audiencia Pblica, Constancia de publicacin
del llamado efectuado en el diario La Maana de Crdoba, Boletn Oficial de la Provincia,
Pgina Oficial del Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos, Registro de
Inscripciones e informacin publicada por asistentes.

4. Posteriormente se realiz una reunin en fecha 12/11/2015 donde se defini la

eleccin del sitio para el emplazamiento del Complejo Ambiental, dentro de las zonas
identificadas como ptimas/aptas por el Instituto Superior de Estudios Ambientales de la
Universidad Nacional de Crdoba, ubicada entre la Ruta Nacional N 36 y Ruta Provincial
N 5. Segn se menciona en el Acta de Reunin, participaron representantes del
Gobierno de la Provincia de Crdoba, accionistas de CORMECOR, y Representantes del
Sindicato nico de Recoleccin de Residuos y Barrido de Crdoba. Cabe aclarar en este
punto que, como se puede observar, en la definicin de la localizacin del proyecto no
particip la localidad de Villa Parque Santa Ana, la que si bien no forma parte de
CORMECOR, es la principal afectada por los posibles impactos ambientales negativos
del proyecto.

5. El 24/11/2015 se realiz la Audiencia Pblica en el club Palermo Bajo, con la

participacin de ms de 300 inscriptos segn refiere CORMECOR en su pgina web
(http://www.cormecor.com/2015/11/audiencia-publica/). Sobre este punto, los vecinos
manifestaron que no se expuso claramente la localizacin del proyecto y que los
asistentes fueron en su mayora funcionarios.

6. Mediante la resolucin N 510/2015, la Secretara de Ambiente del Ministerio de

Agua, Ambiente y Servicios Pblicos aprob el Estudio de Impacto ambiental presentado
por CORMECOR, sujeto al cumplimiento de un conjunto de condicionantes, coincidentes
con lo establecido en el Dictamen Tcnico N 075.

En su artculo 4, la resolucin determina que si se modificaran las condiciones

declaradas en el Estudio de Impacto Ambiental, que fueran tenidas en cuenta para su
evaluacin y valoracin crtica, o por la falta de cumplimiento de las condiciones
mencionadas precedentemente, dicha Resolucin caducara.

9
 7. Luego, la Secretara de Ambiente y Cambio Climtico dict la resolucin N
010/17 donde resolvi:

a. Tener por cumplimentados los condicionamientos descriptos en el Art. 1 de la

Resolucin N 510/15 dictada por la Secretara de Ambiente.

b. Eximir a CORMECOR del cumplimiento del condicionamiento del ap. J, relativo

a los planes de cierre del enterramiento de Piedras Blancas y la celda N 9 de
Potrero del Estado.

c. Autorizar el EsIA y en consecuencia otorgar Licencia Ambiental al proyecto.

Habiendo evaluado la documentacin presentada por los proponentes, las

evaluaciones realizadas por la autoridad ambiental y las condiciones de vigencia de la
resolucin que otorga la DIA, puede concluirse lo siguiente:

La Evaluacin de Impacto Ambiental del centro de disposicin final no

cumple con el orden pblico ambiental vigente, plasmado en la Constitucin
Nacional y la Ley General del Ambiente, en lo relativo al diseo del proyecto, a su
escala de funcionamiento, a la gestin integral de residuos slidos urbanos, a su
localizacin, a los impactos ambientales evaluados y al procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

A continuacin se analizarn cada uno de estos aspectos.

V. Diseo del proyecto Gestin de residuos

En lo relativo al diseo del proyecto se observa que no estara enmarcado dentro

de un verdadero programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, vinculado
con una estrategia que responda a los principios y objetivos establecidos en el marco
normativo vigente y las recomendaciones internacionales, por cuanto no presentara
acciones suficientes, presupuesto ni organizacin de recursos tendientes a la
minimizacin de la generacin, ni otros mecanismos que permitan reducir la cantidad de
residuos que se destinarn a disposicin final.

En este sentido la planificacin no responde a lo adoptado por la Organizacin

Naciones Unidas, que en su Objetivo de Desarrollo Sustentable N 12: Garantizar
modalidades de consumo y produccin sostenibles, define la meta 12.5: De aqu a 2030,
reducir considerablemente la generacin de desechos mediante actividades de
prevencin, reduccin, reciclado y reutilizacin.
10
 A nivel nacional, igualmente se opone a la Ley N 25.916 (B.O. 7/09/04) de
Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios, que determina
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos
domiciliarios, y fija como objetivos:

Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su

gestin integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin;

Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios a travs de la

implementacin de mtodos y procesos adecuados;

Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el
ambiente;

Lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.

Asimismo se aparta de la Estrategia Nacional de Gestin de Residuos Slidos

Urbanos, (ENGIRSU), elaborada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin, vigente desde el ao 2005,que tiene como principio la Disminucin
significativa de residuos a generar y disponer con la aplicacin de procesos de
minimizacin y valorizacin a travs de las 4Rs, es decir: 1.Reduccin de los RSU
generados en origen, asociada a la Produccin Limpia, Envases, Ciclo de Vida y
Consumo Sustentable de productos y servicios. 2. Reso, 3.Reciclado, y 4.Recompra de
los materiales procesados para su reso y el reciclado.

Esta ausencia de una estrategia integral para la gestin de los residuos ya haba
sido objeto de investigacin por parte del Defensor del Pueblo de la Nacin, que dict la
recomendacin N 3/14 en la Actuacin N 7268/09 caratulada Solicitud de intervencin
relacionada con la presunta contaminacin del medio ambiente por la existencia de un
basural a cielo abierto, donde resolvi:

Artculo 1: Exhortar a la MUNICIPALIDAD DE CRDOBA, en cuya jurisdiccin

existen basurales a cielo abierto, impulse las medidas necesarias para que en un
plazo razonable los habitantes de la ciudad de Crdoba puedan contar con un
plan de gestin integral de residuos slidos urbanos que contemple las siguientes
caractersticas:

a) Una planificacin de la gestin integral que sea elaborada previa una

evaluacin ambiental estratgica con participacin social.

b) Establecer programas especficos para reducir la cantidad de residuos

domiciliarios, programas de responsabilidad del productor, incentivos para
11
 compostaje y separacin domiciliaria de modo de minimizar la generacin diaria
de basura producida por habitante.

c) Un sistema basado en la separacin en origen, dando prioridad a la

reutilizacin, el reciclado y el compostaje.

d) Un sistema de gestin que contemple la recoleccin diferenciada de los

residuos y la integracin de los recicladores urbanos.

e) Un sistema donde no se realice la disposicin final antes de haber agotado las

etapas previas de gestin.

f) Un sistema con informacin de gestin y financiera abierta, transparente y

auditada que permita a todas las partes evaluar su eficiencia y eficacia.

g) Especificar las acciones de educacin ambiental tal como establece la ley

provincial.

En el caso del proyecto que nos ocupa, en lo atinente a la gestin integral de

residuos, la autoridad ambiental provincial condicion que la vigencia de la aprobacin
del Estudio de Impacto Ambiental (Resolucin N 510/15) estara sujeta al cumplimiento
de 1. Presentar un programa de revisin sistemtica del sistema, para efectuar acciones
tendientes a establecer un Proceso de Mejora continua del mismo, con el objetivo de
disminucin paulatina de los residuos a ser dispuestos en el RSC, y el uso prioritario de la
metodologa de Separacin en origen y 2. Disear y Presentar un sistema de metas, con
cronogramas de acciones de reduccin de residuos derivados a Disposicin Final que
incluir: a. Definicin de lnea de base o Estado de Referencia inicial del sistema, b.
Metas expresables en resultados, con indicadores medibles, y c. Estar disponible
mediante un sistema de acceso pblico a su informacin.

Estos condicionamientos fueron dados por cumplimentados en la Resolucin N

010/17 (Art. 1). En dicho dictamen se hizo referencia a la presentacin de un informe de
fecha 25 de Octubre de 2016 a fs 1/52 de FU N 227, y que En virtud de esta
presentacin, se considera que lo solicitado en estos condicionantes ha sido
cumplimentado.

El informe presentado a fs 1/52 Sistema de Metas de Reduccin de RSU

destinados a Disposicin Final, a partir de un diagnstico sobre la generacin y calidad
12
de residuos del rea metropolitana de Crdoba, estima las cantidades futuras
considerando el crecimiento poblacional, la actividad econmica y la cantidad de usuarios
del complejo ambiental. Esta sera la situacin para el caso que no hubiera tratamientos
de recuperacin de reciclables, compostaje o valorizacin. Luego define un objetivo
general con dos lneas estratgicas, cada una con objetivos generales, particulares,
metas, lnea de base, indicadores y sistema de acceso a la informacin. La Lnea
Estratgica N1 busca la reduccin de la recepcin de residuos en el complejo, y la Lnea
Estratgica N 2, aumentar las cantidades tratadas en el complejo.

Respecto de este informe se realizarn las siguientes observaciones:

V.1. Lnea Estratgica N 1

En el diseo del proyecto no habra suficientes previsiones para minimizar la

generacin e implementar la reduccin, reutilizacin y reciclado, debido a que no se
definen correctamente las metas o stas son insuficientes, algunos indicadores son
inadecuados y adicionalmente no se presentan planes municipales de gestin integral,
que incluyan especialmente la separacin en origen y la recoleccin diferenciada.

En detalle se observa:

a. El objetivo relativo a la sensibilizacin de la sociedad, propone como meta

Educar en consumo responsable, lo cual no es una meta, puesto que stas
deben tener valores cuantitativos.

b. La meta Lograr que la Tasa de Generacin Ciudad (TGC)2 sea en el ao 2026

de 1,34, correspondiente al objetivo particular Disminuir la cantidad de residuos
en los municipios y comunas, es incorrecto debido a que la disminucin de una
tasa creciente- no es equivalente a la diminucin de la cantidad absoluta de
residuos3, y que adems es una meta muy pobre. Cabe recordar que segn la
planificacin original, la TGC se incrementaba a un ritmo del 0.74 % anual
durante los 30 aos del proyecto. Sin meta, en el ao 2026 se tendra una TGC de
1.36 y con meta una TGC de 1.34; es decir que la tasa se reducira un 1,47 % en
9 aos respecto del crecimiento original, que ya incorporaba una tasa de

2
Toneladas de residuos generadas diariamente por habitante de la ciudad de Crdoba, excluyendo a los
municipios y empresas del interior
3
En el informe presentado se considera que la TGC es una tasa creciente debido al aumento poblacional y
de la actividad econmica, aunque cabe aclarar que las polticas pblicas deberan tender al desacople de
las variables.

13
 incremento del 0.74 % anual. En sntesis, reduce el crecimiento de la tasa pero no
disminuye la generacin, como debera hacerlo de acuerdo con lo establecido en
el objetivo particular y en toda la normativa vigente.

c. Los indicadores elegidos para los objetivos particulares no dan cuenta del
alcance de los objetivos de reduccin de generacin y aumento de recuperacin y
reciclado. Indicadores tales como nmero de iniciativas de prevencin de RSU
resultan tiles slo para evaluar la gestin pero no los resultados de las acciones.
De modo que se deberan definir por ejemplo Evolucin de la Tasa Generacin
Ciudad o Evolucin de la Tasa de Recuperacin y Reciclado.

d. No se presentan en el expediente planes municipales de gestin integral de

residuos. Si se tiene en cuenta que la resolucin 510/15 estableci el uso
prioritario de la metodologa de Separacin en origen, en total acuerdo con la
normativa vigente, y en cumplimiento de esto se propone la meta de: Aumentar
un 5% la tasa de recuperacin y reciclado para el 2018, pero luego se planifican
aisladamente acciones tales como Profundizar la separacin en origen de
residuos y Fomentar la recogida separada de Residuos Voluminosos, se puede
observar que es poco probable que se logre la meta. Esto por cuanto se plantean
acciones que en realidad son objetivos, los cuales requieren la definicin de
acciones concretas, articuladas en planes municipales, y que requieren su
presentacin en el expediente y ser debidamente evaluados por la autoridad
ambiental, en un marco de compromiso que brinde credibilidad.

e. Finalmente, respecto del sistema de acceso pblico a la informacin, requerido

en la Resolucin N 510/15, nada se menciona.

V.2. Lnea Estratgica N 2

Se observa que las escalas de funcionamiento del proyecto son crecientes segn
los diversos escenarios planteados, lo que no se corresponde con lo presentado en el
Estudio de Impacto Ambiental; adems las plantas de tratamiento estn
subdimensionadas y tendrn una baja eficiencia de recupero. Posteriormente se
menciona una Etapa 2 sobre la que nada se planifica. Respecto de la planificacin de
esta Lnea existen deficiencias en cuanto a las metas definidas y los indicadores.
Finalmente, parece improbable alcanzar el objetivo de aumentar las cantidades tratadas
en el complejo, mxime teniendo en cuenta que se plantean problemas presupuestarios.

En particular:
14
 a. En el Estudio de Impacto Ambiental se informaba que las localidades
involucradas en el proyecto eran 14: 10 socias de CORMECOR, 1 socia que no
haba firmado convenio y 3 no socias que no firmaron convenio. A las localidades
de Villa Parque Santa Ana y Los Cedros slo las mencionaba como vecinas.
Luego en el informe agregado a fs 1/52 para la Lnea Estratgica N 2 cuyo
objetivo general es Aumentar las cantidades tratadas para disminuir el envo a
disposicin final- se plantean cuatro escenarios futuros con cantidades de
residuos crecientes debido a la incorporacin de nuevas localidades: el escenario
1 con 19 localidades, el 2 con 32, el 3 con 46 y el 4 con 49. En definitiva, se
observa que el EsIA no est diseado para las escalas crecientes, sino para una
escala que es menor a la de los 4 escenarios estudiados. Cabe aclarar que Villa
Parque Santa Ana slo se incorporara al complejo en el caso que se concrete el
escenario 3. Es decir que en los escenarios 1 y 2 no enviara sus residuos al
relleno.

b. Si bien plantea como objetivo general lograr la progresiva reduccin de RSU a

ser destinados a disposicin final en el futuro Complejo Ambiental de
CORMECOR, al planificar escenarios de envos crecientes, este objetivo general
no puede cumplirse de ningn modo. Estos escenarios no incorporan distintas
estrategias de gestin, o inclusin de tecnologas tal es el caso de la Planta
MBT, que se menciona como Etapa 2 pero no figura en ningn escenario- o la
posibilidad de descentralizar la disposicin final en varios rellenos en lugar de
instalar un mega relleno como el de CORMECOR.

c. Asimismo, el subdimensionamiento de las plantas puede observarse en la

planificacin de cada escenario durante toda la vida til del proyecto. Esto sucede
an en el escenario 1 que incluye 19 localidades, situacin que se agrava en el
Escenario 4 con 49 localidades, ya que contara con la misma capacidad de
tratamiento que los escenarios de menores volmenes de envo. Como ejemplo4
en el Escenario 1 (19 localidades), se procesarn durante el ao 2017 440 t5/da
en las distintas plantas (tratamiento mecnico 300 t/da, compostaje 40 t/da y
voluminosos valorizables 100 t/da) sobre un ingreso al CDF (Centro de

4
Ver tabla 16, pg. 45 del Informe Sistema de Metas de Reduccin de RSU destinados a Disposicin Final.
Tabla 16.

5
t se refiere a toneladas

15
 disposicin final) de 2067 t/da, es decir que la capacidad instalada slo podr
procesar el 21.28% de lo que ingrese.

Al final del proyecto, en el ao 2046, se procesarn 2240 t/da (en las tres plantas
mencionadas) sobre un ingreso de 3199 t/da, es decir que se alcanzar en ese
momento el 70% del procesamiento.

Para el caso particular de la Planta de Tratamiento Mecnico (SM) se prev

comenzar en el ao 2017 con una capacidad de tratamiento de 300 t/da,
finalizando al cabo de 30 aos, con una capacidad de 1700 t/da. Sin embargo no
se explica cmo se alcanzar a procesar 1700 t/da, ya que slo se menciona la
posibilidad de alcanzar las 900 t/da incorporando una tercera lnea de trabajo y
dos turnos.

d. Por otra parte, las plantas trabajarn con baja eficiencia. Por ejemplo, la Planta
de tratamiento mecnico en el ao 2017 recuperar el 7% de las 300 t tratadas y
en el 2046 el 17% de las 1700 t tratadas. Y si bien la eficiencia mejora mucho
respecto del comienzo (1%, 21 t/da de recupero sobre un ingreso de 2067 t/da),
si se tiene en cuenta que segn el diagnstico inicial el porcentaje de reciclables
es de alrededor del 25%, este proyecto obtendr resultados claramente magros.

Entonces, debido tanto a la escasa capacidad de tratamiento como a la baja

eficiencia de las plantas, las cantidades separadas sern muy reducidas. En 2046
se recuperarn en total 421.5 t/da en las tres plantas sobre un ingreso al CDF de
3199 t/da, un total del 13%.

d. Respecto de la planificacin de la Etapa 2, donde se prev la instalacin de una

Planta de Tratamiento Mecnico Biolgico y menciona una reduccin del 30-40%
del volumen que ingrese a la planta, no consta en las planillas de escenarios
cundo comenzar a funcionar ni qu volmenes tratarn estiman vagamente 90
t/ao de reduccin- e Inclusive refieren no podramos afirmar cuando lograramos
financiamiento necesario. Es decir que en esta etapa la planificacin es
insuficiente.
e. Las metas elegidas tener en operaciones en el ao 2019 las 5 plantas de
tratamiento de fracciones diferenciadas, Valorizar las diferentes fracciones de
RSU, Minimizar los RSU enviados a disposicin final, Producir CDR6 y
Minimizar los RSU enviados a disposicin final estn incorrectamente definidas,
ya que deberan ser valores cuantitativos.

6
Combustibles Derivados de Residuos
16
 f. Respecto de los indicadores en esta lnea estratgica, tampoco estn
correctamente definidos. El informe refiere que para cada uno de los objetivos
planteados, las estimaciones de capacidad de operacin y eficiencia esperada
ao a ao constituyen en s mismos indicadores de capacidad y eficiencia
operativa. En este sentido se observa que los indicadores deben ser medidas ex
post y no proyecciones estimadas. Por otra parte tambin se deberan definir
valores relativos de recupero sobre los ingresos totales, por ejemplo Porcentaje de
disposicin final en RS sobre Ingreso al CDF sin escombros (el clculo para el
escenario 1 en el ao 2046 es de 79.32%, y para el 4 es 83.74%).

g. El aspecto presupuestario revela an ms incertidumbres acerca de la

capacidad del proyecto para tratar adecuadamente los residuos, por cuanto
menciona que el financiamiento es el mayor condicionamiento para la
construccin de las plantas y que la fecha de operacin de NFU (neumticos
fuera de uso) y RA (residuos ridos) depende de inversiones privadas sobre las
que no se brindan certezas.

h. En relacin a la Planta de Tratamiento Mecnico Biolgico, si bien se menciona

la posibilidad de su instalacin, no existe an un proyecto sobre la misma.

En conclusin, en lo atinente a la gestin de los residuos slidos urbanos, el

proyecto presentado no permitira alcanzar una Gestin Integral de los Residuos Slidos
Urbanos mediante un cambio de paradigma del sistema actual, debido a que est basado
en la recoleccin indiferenciada y enterramiento en relleno sanitario. Esto por cuanto no
se reducirn los residuos enviados y dispuestos; por el contrario se proponen escalas
crecientes de disposicin final, los tratamientos en las plantas sern reducidos y de baja
eficiencia, adems de la falta de certezas sobre su financiamiento, deficiencias en la
planificacin en cuanto a indicadores y metas y ausencia de presentacin de planes
municipales.

VI. Ubicacin del proyecto Superficie afectada

El complejo afectar una superficie mayor a la informada en el Estudio de Impacto

Ambiental, y adems se encuentra localizado a una distancia de la localidad de Villa
Parque Santa Ana y otras localizaciones que entraa un riesgo ambiental para sus
pobladores a ser tenido en cuenta.

En efecto, el Estudio de Impacto Ambiental, refiere que el predio de CORMECOR

ocupar una superficie de 340 has., aunque luego se dict la ley de expropiacin de
17
terrenos N 10.328, sobre una superficie total de 506.1 ha. Segn el Anexo nico las
superficies afectadas por dicha ley incluyen 488 ha para enterramiento, 15.5 ha para
galpones y oficinas y 2.6 has para ensanche de camino.

Esta diferencia de superficies permitira suponer que en un futuro se instalara un

complejo de mayor envergadura que el actual, lo que ira en lnea con los escenarios
crecientes de envos de residuos planificados.

En referencia a la localizacin del predio de CORMECOR, ste se encuentra muy

cercano a la localidad de Villa Parque Santa Ana, y en consecuencia puede producir
impactos ambientales negativos sobre este centro poblado, ya que la distancia del ejido
urbano de 960 m., a 1800 m. de la zona habitada de la localidad y a escasos metros de
varias habitaciones, segn se observa en las imgenes a continuacin.

Fuente: elaboracin propia.

18
Fuente: informacin aportada por los vecinos.

Sin embargo, en el Estudio de Impacto Ambiental presentado por CORMECOR se

informa que la localidad ms prxima al proyecto es Villa Parque Santa Ana, que se
encuentra a 5 km del predio7, aunque ms adelante refiere: la poblacin ms cercana al
predio se encuentra a una distancia de 2.5 km desde el lmite ms cercano del predio en
estudio. El puntaje de esta categora es de 30 puntos. La operacin de vertederos
controlados requiere que exista una zona de amortiguamiento (buffer zone) entre zonas
residenciales y el vertedero. Esta medida se toma para atenuar los impactos en la
poblacin vecina. La distancia que se debe guardar a las zonas residenciales es de 1.000
metros.8

Respecto de las distancias de los centros urbanos a los rellenos sanitarios, la Ley
N 25.916, de gestin de los residuos domiciliarios, establece los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental que se aplicarn en todo el territorio nacional en lo que a
residuos se refiere, y en su Artculo 20 dispone que Los centros de disposicin final
debern ubicarse en sitios suficientemente alejados de reas urbanas, de manera tal de
no afectar la calidad de vida de la poblacin; y su emplazamiento deber determinarse
considerando la planificacin territorial, el uso del suelo y la expansin urbana durante un
lapso que incluya el perodo de postclausura. Asimismo, no podrn establecerse dentro
de reas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural
y cultural. Y en el Artculo 21: Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios
7
Estudio de Impacto Ambiental. Proyecto Complejo Ambiental de Tratamiento, Valorizacin y
Disposicin de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de Crdoba, de marzo de
2015, pgina 60.
8
Pg. 317 del mismo estudio.

19
que no sean inundables. De no ser ello posible, debern disearse de modo tal de evitar
su inundacin.

Si bien la ley no establece una distancia especfica, s condiciona la ubicacin a

no afectar la calidad de vida de la poblacin. Que en este punto, y tratndose de un
proyecto con impactos ambientales irreversibles de gran magnitud, es preciso aplicar el
Principio Precautorio, definido por la Ley General del Ambiente N 25.675: Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin
de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.

Respecto de la definicin cuantitativa de distancias, no existen en la normativa

nacional, de modo que se toman como referencias:

1. Resolucin de la Secretara de Poltica Ambiental N 1143/2002 de la Provincia

de Buenos Aires establece que Deber existir una distancia mnima al lmite de
la traza urbana de 1.000 m. En este punto se debe considerar la proyeccin del
lmite por el crecimiento poblacional durante toda la vida til del proyecto,
incluyendo la post-clausura.

2. El Informe tcnico Anlisis de Sitios para el Centro de Tratamiento y

Disposicin Final para los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de la
Ciudad de Crdoba, realizado por el Instituto Superior de Estudios Ambientales
(ISEA) en el ao 2012, dependiente de la Universidad Nacional de Crdoba, que
recomienda, siguiendo el criterio de USEPA9 (1993), considerar una distancia a
zona urbana de 2 km desde el borde urbano actual.

El mismo Estudio de Impacto Ambiental informa que el Municipio de Villa Parque

Santa Ana es el municipio que queda con mayor superficie de su radio dentro del rea
de influencia mediata o por proximidad y slo una pequea proporcin en el rea de
influencia directa o micro (radio de 2 km), dentro de este ltimo sector. 10

El concepto de distancia a un centro poblado es incorporado en la Resolucin N

510/15 cuando condiciona la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental a Establecer
mediante legislacin especfica, la intangibilidad del rea buffer establecida en un (1)
kilmetro de los lmites del predio, para evitar el uso del suelo con destino urbano
9
United States Environmental Protection Agency.
10
La fijacin de la competencia territorial de los Municipios y Comunas se realiza a travs de la fijacin
de sus radios, tal como lo establece la Ley Orgnica Municipal N 8102.

20
residencial, lo que luego fue dado por cumplido en la Resolucin 010/17, refiriendo que
la Ley Provincial N 10.328 de expropiacin de inmuebles necesarios para el proyecto
de CORMECOR- as lo determina en su artculo 511.

En definitiva, se utilizan distintos conceptos, tales como distancia al borde urbano,

al ejido urbano, a la zona habitada, rea buffer, pero que ante todo debe primar el criterio
de no afectar la calidad de vida de la poblacin y considerar prioritariamente el principio
precautorio. De modo que la cercana del Complejo a la localidad de Villa Parque Santa
Ana amerita un cambio en la localizacin del proyecto.

VII. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO SELECCIN DEL SITIO

La localizacin del predio de CORMECOR resultara incompatible con la

planificacin del uso del suelo vigente a nivel provincial y con el ordenamiento ambiental
definido en la normativa nacional. La ubicacin asimismo fue definida sin evaluar la
aptitud de otros sitios posibles y sin la participacin del municipio vecino, lo que deriv en
un serio conflicto socio-ambiental, producto de la falta de Licencia Social del proyecto.

Como se mencion, la Ley N 25.916 dispone considerar la planificacin territorial

para la ubicacin de los rellenos sanitarios, en consonancia con la Ley General del
Ambiente N 25.675, donde define al Ordenamiento Ambiental como un instrumento
fundamental de poltica y gestin ambiental.

En la provincia de Crdoba se encuentra en vigencia el ordenamiento dado por la

ley Provincial N 9.841 sobre Regulacin de los Usos del Suelo en la Regin
Metropolitana de Crdoba que pone en vigencia el Plan Metropolitano de Usos del Suelo
Sector Primera Etapa-2, dentro del espacio geogrfico que incluye al anillo de
11
La Ley N 10.328 declara de utilidad pblica y sujetos a expropiacin todos los inmuebles necesarios y
convenientes para la ejecucin del Complejo Ambiental de Tratamiento, Valorizacin y Disposicin Final
de los Residuos Urbanos del rea Metropolitana de Crdoba y los pertinentes accesos, a localizarse entre
las coordenadas que se detallan en el Croquis Anexo a la presente. Artculo 5.- Determnese como zona
de restriccin para el establecimiento o desarrollo de emprendimientos inmobiliarios residenciales,
complejos habitacionales o desarrollos urbansticos para residencia permanente o transitoria de
poblacin o casas habitacionales, sean pblicas o privados, sobre las fracciones que se extiendan en una
franja de mil metros (1000 m) alrededor de todo el permetro de la zona determinada en el artculo 1 de
la presente Ley.

21
Circunvalacin Metropolitano y las localidades relacionadas con este componente vial, de
conformidad al Anexo Grfico N 1.

Dentro de este espacio se clasifican las reas como: Urbanizables, de

Urbanizacin Diferida, reas no urbanizables, reas de Valor Estratgico y reas
Industriales de Impacto, Actividades Mineras o asimilables.

Tal como se observa en la imagen a continuacin, obtenida de dicho Anexo

Grfico N 1, el predio de CORMECOR se encuentra dentro de un rea No Urbanizable,
subrea definida como: a.2) De Produccin Agropecuaria Contaminante: agricultura con
uso de agroqumicos, cra de ganado a corral, criaderos de aves a galpn y otras
actividades productivas, cuya condicin contaminante obliga a respetar reas de
amortiguacin con localizaciones que slo se aprueban en el marco de la legislacin
ambiental.

Fuente: Anexo Grfico N 1 de la Ley N 9.841.

22
 En consecuencia, de acuerdo con la norma vigente, el uso propuesto como
Relleno Sanitario no se corresponde con la clasificacin asignada y la instalacin del
Complejo requerira que previamente se realice un cambio en la zonificacin establecida
por ley.

Sin embargo este cambio de zonificacin no debe ser considerado meramente un

procedimiento administrativo, debido a que la ley Provincial N 9.841 sobre Regulacin de
los Usos del Suelo en la Regin Metropolitana de Crdoba, fue establecida sobre la base
de criterios tcnicos debidamente justificados.

Adicionalmente, la eleccin del sitio presenta una serie de problemas, por la falta
de evaluacin de otros sitios posibles12 y la ausencia de participacin de la principal
poblacin afectada, como se detalla a continuacin.

1. En primer lugar el estudio de impacto ambiental no evalu un conjunto de sitios

posibles y luego eligi el que reuna mayor cantidad de atributos positivos y menor
cantidad de atributos negativos, sino que evalu nicamente el predio
mencionado, otorgndole una puntuacin de 203, valorando el sitio como de Muy
Buena Aptitud. De modo que no consider si esta ubicacin, a pesar de estar
dentro de las zonas aptas consideradas por el ISEA, era la mejor posible.
Asimismo, que a los factores Distancia al borde urbano y Pendiente les asigne
el mximo valor posible -igual a 30-, resultara una eleccin arbitraria.

2. En segundo lugar, segn la Resolucin N 510/15, en la definicin del sitio no

particip el Municipio de Villa Parque Santa Ana, poblacin ms cercana al
proyecto. Refiere dicha resolucin que los participantes de la reunin celebrada el
15 de noviembre de 2015, -segn consta en el Acta de Reunin- fueron
representantes del Gobierno de la Provincia de Crdoba; accionistas de
Corporacin Intercomunal para la Gestin Sustentable de los Residuos del rea
Metropolitana de Crdoba S.A.; Accionistas de CORMECOR S.A.;
Representantes del Sindicato nico de Recoleccin de Residuos y Barrido de
Crdoba. Debido a que el Municipio de Villa Parque Santa Ana no forma parte de
CORMECOR SA, se puede concluir que no particip de la eleccin.

Esta decisin origin un serio conflicto, que puede caracterizarse segn la

definicin de Martnez Alier como Ecolgico-Distributivo o socio ambiental, quien
manifiesta:

12
Orea, D. G., & Villarino, M. T. G. (2013). Evaluacin de impacto ambiental. Mundi-
Prensa Libros. Pg. 414.

23
 A medida que la economa y la poblacin humana crecen, usamos ms recursos
naturales y producimos ms residuos. Hay impactos sobre otras especies y sobre
las generaciones humanas futuras pero tambin sobre la generacin actual. Ahora
bien, no todos los humanos son igualmente afectados por el uso que la economa
hace del ambiente natural. Unos se benefician ms que otros, unos sufren
mayores costos que otros, de ah los conflictos ecolgico-distributivos o conflictos
de "justicia ambiental". Esos conflictos ecolgico-distributivos se expresan en
distintos lenguajes de valoracin.13

En el caso de la instalacin del mega relleno sanitario, los pobladores de Villa

Parque Santa Ana se han expresado conformando el colectivo Vecinos autoconvocados
Santa Mara Sin Basura, realizando numerosas acciones: un acampe frente al ingreso
del predio donde se ubicara CORMECOR desde hace 6 meses, cortes de media calzada
sobre la Ruta N 5 de ingreso a la localidad donde informan a los viajeros sobre la
situacin repartiendo folletos, dos cortes totales de una hora de la misma ruta, dos
santanazos (relativo a Santa Ana) en la plaza Espaa de la ciudad de Crdoba en
colaboracin con otras asambleas ambientales -una con participacin de alrededor de
2000 personas-, escraches pacficos en la Secretara de Ambiente y Cambio Climtico,
Ministerio de Agua, Ambiente y Energa, Municipalidad de Crdoba, Casa de Gobierno,
Comunidad Regional, integrantes y socios de CORMECOR, y a la propia empresa.

Estas manifestaciones de los pobladores no han sido tenidas en cuenta por los
decisores, quienes no habran considerado el concepto de Licencia Social. En efecto,
ms all de la Licencia Ambiental otorgada por la autoridad competente, la Licencia
Social supone el consentimiento libre, previo, informado y permanente de una comunidad
local y sus grupos de inters para realizar proyectos de inversin. Dicho consentimiento
debe darse sobre la base de la participacin de la comunidad en los procesos de toma de
decisiones.14

Si bien la Licencia Social no posee en la actualidad un soporte legal,

evidentemente su obtencin posibilitara la concrecin de ste y cualquier otro proyecto
con mayor celeridad, en los sitios adecuados, con menores costos, mayor acceso al
financiamiento y aceptacin por parte de las comunidades.

13
Martinez-Alier, J. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 21-30 LOS CONFLICTOS
ECOLOGICO-DISTRIBUTIVOS Y LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Joan Martinez-Alier.
14
En www.camarambiental.org.ar

24
 En definitiva, la eleccin del sitio respetando el ordenamiento ambiental vigente, a
travs de la evaluacin de diversos sitios y con la participacin de todos los actores
involucrados, permitira la obtencin de una licencia social que hasta la fecha no se ha
otorgado.

VIII. IMPACTOS AMBIENTALES: PASIVOS AMBIENTALES AGUA AIRE

El estudio de Impacto Ambiental y los informes posteriores no habran evaluado

adecuadamente los impactos derivados de la presencia de pasivos ambientales en las
cercanas del proyecto, y aquellos impactos que afectaran al acufero subterrneo que
provee de agua a Villa Parque Santa Ana, a la calidad del aire de la localidad debido a la
direccin de los vientos, y al agua superficial del Canal Los Molinos, el cual abastece de
agua a gran parte de la ciudad de Crdoba.

VIII.1. PASIVOS AMBIENTALES

Otro factor que torna inadecuada la localizacin del complejo es la cercana con
otros predios fuertemente impactados como son los casos del Complejo Piedras Blancas
y el Vertedero Controlado Potrero del Estado, o de elevada complejidad ambiental, como
lo es la empresa tratadora de residuos peligrosos Taym, todo lo que convierte a la regin
en una zona de sacrificio ambiental, donde los impactos acumulativos no han sido
evaluados.

Si bien lo referido ameritara un cambio en la localizacin del proyecto, adems

existen otros agravantes, tales como la posible afectacin del agua subterrnea y la
calidad del aire de Villa Parque Santa Ana, as como tambin del agua superficial del
Canal Los Molinos-Crdoba, que provee de agua al 30 % de los habitantes de la ciudad
de Crdoba.

VIII.2. AGUA SUBTERRNEA

En lo atinente al agua subterrnea el Resumen Ejecutivo del Estudio de Impacto

Ambiental afirma que el agua subterrnea est a gran profundidad y no es utilizada por
esas poblaciones, en referencia a poblaciones cercanas como Villa Parque Santa Ana.

Esta afirmacin omite considerar que esa localidad se provee exclusivamente del
agua extrada de los acuferos subterrneos a travs de 6 perforaciones, cuyas
ubicaciones se pueden visualizar en las imgenes que se presentan a continuacin.
25
Predio AGEC Complejo Deportivo Barrio Campos del Virrey

Cementerio La Floresta Barrio La Melinca

Barrio Mi Valle Golf Club Barrio Villa Parque Santa Ana

Fuente: elaboracin por parte de los vecinos autoconvocados Santa Mara sin basura

En relacin a la afectacin del agua subterrnea la resolucin SA N 510/2015,

condicion la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, a Presentar antes del inicio
de las obras, la Factibilidad provisora para el uso del agua de las perforaciones, emitida
por autoridad competente. Asimismo RECOMENDAR a la Autoridad del Agua la
especial cautela en las condiciones de autorizacin de obras de perforaciones en el rea

26
de influencia hidrogeolgica del proyecto. Estos requerimientos fueron dados por
cumplidos en la Resolucin N 10/17, donde informa que la Secretara de Recursos
Hdricos otorg el Permiso Precario de Explotacin de Agua Subterrnea N 01-13-
015889 a CORMECOR.

Esta recomendacin, independientemente de la cautela en la autorizacin de

nuevas perforaciones, desconoce las 6 perforaciones existentes en Villa Parque Ana, de
modo que los condicionamientos exigidos por la Resolucin 10/17 no seran suficientes,
por cuanto slo tienen en cuenta las necesidades de agua para la operacin del relleno
sanitario, pero nada mencionan sobre la posible afectacin del acufero que provee de
agua a la poblacin vecina, con efectos tales como la sobreexplotacin del acufero,
disminucin de los niveles piezomtricos o salinizacin.

VIII.3. CALIDAD DEL AIRE

En lo relativo a la afectacin de la calidad del aire de la localidad, se trata de un

impacto de gran magnitud. Esto debido a que la direccin predominante de los vientos,
segn se informa en el Estudio de Impacto Ambiental, es del sector norte-noreste y son
ms frecuentes durante los meses del verano. La velocidad media anual de los vientos
es de 13,3 km/hora con mximas promedio de 51 km/h durante los meses de septiembre
octubre.

En las imgenes a continuacin se puede observar que justamente Villa Parque

Santa Ana se ubica en direccin sur-suroeste del predio, de modo que los vientos,
transportadores de polvo, ruidos, olores y gases lo que tambin se informa en el Estudio
de Impacto Ambiental- ocasionaran un impacto negativo sobre la calidad de vida de la
poblacin, y esto ocurrir en todas las etapas del proyecto: construccin, operacin y
post-cierre, con distintas incidencias segn el impacto en cada etapa.

27
Fuente: elaboracin por parte de los vecinos

Segn el estudio de Clculo de emisiones de contaminantes atmosfricos por

vertederos de residuos15, la produccin de emisiones est directamente relacionada con
la cantidad de residuos enterrados. De acuerdo con el informe Sistema de metas de
Reduccin de RSU a disposicin final, se dispondrn entre 60.252,6 ton/mes en el ao
2017 y 77.183,1 ton/mes en el ao 2046 esto para el escenario 1, que incluye slo 19
localidades-.

Los resultados del estudio refieren que los contaminantes atmosfricos producidos
son gases de efecto invernadero (metano y dixido de carbono), contaminantes
atmosfricos peligrosos (xilenos, compuestos con mercurio, tolueno, cloroformo) y
contaminantes atmosfricos cancergenos (Grupos 1 -carcingeno para humanos, 2A
probable carcingeno- y 2 B posible carcingeno- de la clasificacin de IARC
(International Agency for Research of Cancer).

15
Dr Martn Sarmiento Tagle, Ctedra Gestin Recursos Agua y Aire Universidad Blas Pascal

28
 Los resultados cuantitativos, basados en un enterramiento de 76.400 ton/mes en
2017 y 91.100 en 2047 se muestran en la tabla a continuacin.

Contaminante (ton 2018 2047 2117

o kg /ao) / ao

Metano 5082 ton 90358 ton 2921 ton

CO2 13945 ton 247922 ton 8014 ton

CAP 14.8 ton 262 ton 8.5 ton

Grupo 1 1080 kg 19195 kg 621 kg

Grupo 2 1143 kg 20312 kg 657 kg

Grupo 2B 1109 kg 19719 kg 637 kg

En consecuencia, existiendo los mecanismos de transporte, rutas de exposicin y

poblacin receptora, la afectacin de la salud humana podra ser una cuestin de tiempo.

Finalmente, el modelo de dispersin utilizado muestra que la pluma de dispersin

del Cloruro de Vinilo (Grupo 1) impactara totalmente a Villa Parque Santa Ana.

29
Figura: Resultados del modelo de dispersin de contaminantes Hysplit, obtenidos para la
dispersin de Cloruro de Vinilo el 3/01/2016. Se observa que la mxima concentracin de
la pluma (amarillo) cubre la zona urbana de Villa Santa Ana llegando incluso hasta Alta
Gracia. La flecha roja representa el anlisis de Cormecor: el viento proveniente del NE no
es importante ya que no hay poblaciones al SE.

VIII.4. AGUA SUPERFICIAL

En relacin a la afectacin del agua superficial, el Estudio de Impacto Ambiental

presentado por la empresa y su posterior evaluacin por parte de la autoridad ambiental,
adolecen de una serie de deficiencias que han sido demostradas a travs de hechos
concretos, tal es el caso de las inundaciones ocasionadas por la tormenta ocurrida el da
28 de marzo del corriente ao, y que afect al Valle de Paravachasca donde se
encuentran las localidades de Villa Parque Santa Ana, Alta Gracia, el predio de
CORMECOR y la empresa Taym.

Segn refiere el Estudio de Impacto Ambiental, No existen cursos de agua

permanentes cercanos al predio. Este factor ha sido valorado con un puntaje de 30
puntos (de PTIMA aptitud). Sin embargo, la cercana al canal Los Molinos- Crdoba
constituye al relleno sanitario en una fuente de contaminacin altamente riesgosa, debido
a las altas escorrentas y pendiente del terreno.

En este sentido, la Resolucin SA N 510/2015 requiri Realizar la Revisin de

los escurrimientos superficiales en el cruce de la Ruta 36 y del Canal Los Molinos
Crdoba, como condicin para la vigencia de la aprobacin del Estudio de Impacto
ambiental (punto h).

Posteriormente esta exigencia fue dada por cumplida en la Resolucin SA N

010/17, luego de la presentacin del informe: Estudio Hidrolgico y Evaluacin de
Impactos de Obras Aguas Abajo del Centro de Tratamiento y Disposicin final
CORMECOR, de fecha 25 de Octubre de 2016.

A este respecto, caben dos observaciones: 1. Los documentos presentados en

esta fecha no son de conocimiento pblico, y a pesar de que han sido solicitados por esta
Defensora, no han sido suministrados. Sin embargo, se tom conocimiento de los
mismos gracias al aporte de los interesados. 2. La fecha de presentacin del Estudio
Hidrolgico, realizado por el Ing. Mariano Corral, difiere de la informada en la Resolucin
SA N 10/17 (25/10/16), ya que acredita haber sido elevado al Secretario de Ambiente y
Cambio Climtico en fecha 26/02/16 (Expte. N 0517-020536/2105).
30
 Dicho informe ampla los estudios hidrolgicos a la macrocuenca, incluyendo a 28
cuencas, lo cual resulta una mejora respecto de los estudios anteriores que haban sido
presentados en el expediente. Aqu se confirma que al final de la macrocuenca se
encuentra el Canal Los Molinos-Crdoba, el cual abastece de parte del agua de consumo
de la Ciudad de Crdoba, siendo este punto donde confluyen todos los caudales
generados aguas arriba y que atraviesan el predio del proyecto.

El informe analiza la situacin actual (sin proyecto) arribando a la conclusin de

que las obras hidrulicas actualmente funcionan correctamente con un cierto margen de
seguridad incluso para tiempo de recurrencia como 25 y 100 aos, por lo que frente a
aumentos de caudales prximos al 10% (para la situacin futura), continan funcionando
correctamente. Las obras hidrulicas estudiadas se refieren a las alcantarillas sobre la
Ruta N 36, puentes, terrapln del ferrocarril y canal paralelo al canal los Molinos, ambos
separados por un terrapln. En la imagen a continuacin se identifican las obras
mencionadas junto con la red de drenaje.

Fuente: elaboracin de los vecinos.

Por ejemplo, el estudio de las alcantarillas N 1, 2, 3 y 4 sobre la Ruta N 36

refiere que tanto para una recurrencia de 25 aos como para 100 aos, el nivel de pelo
de agua no supera la altura admisible, para ninguna de las cuatro alcantarillas
analizadas. Los resultados obtenidos adems de denotar el correcto funcionamiento de
las alcantarillas, sirven como parmetros de control para evaluar la calidad de la

31
modelacin de la macro cuenca y las caractersticas que se tomaron de cada sub-
cuenca.

En cuanto a la situacin futura (con proyecto) concluye que ste tiene una
pequea influencia en la respuesta hidrolgica de la macrocuenca frente a las tormentas
de diseo. Si bien se produce una impermeabilizacin del suelo y un cambio en las
condiciones actuales de escurrimiento, la relacin entre el rea que afecta el predio y el
rea de la macrocuenca, es lo suficientemente pequea como para que el predio
produzca grandes efectos.

Luego de la ocurrencia de la tormenta del da 28 de marzo de 2017 se puso de

manifiesto que todos los estudios hidrolgicos presentados no fueron capaces de
anticipar esta situacin, y por lo tanto sus conclusiones merecen ser revisadas. El intenso
temporal que afect el Valle de Paravachasca -donde se encuentran las localidades de
Alta Gracia, Villa Parque Santa Ana, el relleno de CORMECOR y la planta Taym 16 de
residuos peligrosos-, produjo desastres de grandes proporciones.

Respecto del terrapln que separa el canal de proteccin del Canal Los Molinos,
ste fue derrumbado por la intensa escorrenta tal como muestra la siguiente imagen:

16
La empresa Taym se encuentra a 750 m. del predio de CORMECOR.

32
Fuente: video proporcionado por los vecinos luego de la tormenta del 28/03/17, disponible
en:

https://www.youtube.com/watch?v=zJ_OIOC5TPI&feature=youtu.be

Debe tenerse en cuenta que el informe presentado por el Ing. Corral, en

cumplimiento del punto h de la Resolucin N 510/15, refiere que el canal Los Molinos-
Crdoba, en su interseccin con la macrocuenca, est protegido por un canal de tierra
paralelo al canal, del cual lo separa un terrapln que impide que el flujo de agua ingrese
al canal, mientras que el agua que se colecta por el canal de tierra se evaca por una
calle de tierra. Como puede concluirse, esta afirmacin result falseada por la ltima
tormenta.

Otra de las consecuencias de la tormenta fue el anegamiento de la Ruta N36, tal

como se puede observar en la imagen a continuacin.

Fuente: http://radiomitre.cienradios.com/la-tormenta-provoco-un-desastre-en-el-valle-de-
paravachasca

Asimismo se produjeron inundaciones en Villa Parque Santa Ana, Alta Gracia,

cortes de las rutas N 5 y C45 y el desborde de la Planta de Taym, empresa tratadora de
residuos peligrosos, donde se anegaron las calles y se rompi uno de los taludes de
contencin de una fosa de seguridad.

33
 Las imgenes a continuacin dan cuenta de la magnitud de lo ocurrido en Taym:

Fuente: Informacin periodstica consultada en:

http://lmdiario.com.ar/noticia/11558/el-sur-de-la-ciudad-sigue-sin-agua-tras-el-posible-
desborde-de-taym

http://www.diariosumario.com.ar/sociedad/2017/3/29/desborde-taym-incremento-alerta-
santa-8179.html

http://noticias-ambientales-cordoba.blogspot.com.ar/2017/03/taym-en-el-ojo-de-la-
tormenta.html

http://identidad.21.edu.ar/los-residuos-peligrosos-en-la-inundacion-de-taym-s-a/

34
 La gravedad de los hechos fue extrema, ya que las escorrentas atravesaron el
camino y llegaron hasta el Canal Los Molinos-Crdoba17. Segn los informes procedentes
de fuentes judiciales, hubo contaminacin en el agua del canal. Si bien an no se
conocen oficialmente los resultados definitivos de los anlisis, el hecho concreto es que
las escorrentas producto de intensas lluvias arrastraron sustancias contaminantes que
llegaron hasta el canal. Entonces, del mismo modo que la tormenta ocasion el desborde
e inundacin de Taym, contaminando el canal los Molinos, la escorrenta proveniente del
Relleno de CORMECOR distante 750 m de Taym y en la misma subcuenca hdrica-
contaminara dicho canal.

A la luz de la reciente tormenta, en relacin al requisito h: Realizar la Revisin de

los escurrimientos superficiales en el cruce de la Ruta 36 y del Canal Los Molinos
Crdoba, el informe presentado no puede ser evaluado positivamente, tal como lo hace
la Secretara de Ambiente y Cambio Climtico en su resolucin N 10/17.

En este punto es dable recordar que el estudio del ISEA-UNC establece como
condicin para la ubicacin de un relleno, entre otras, una distancia mayor a 2 km a
cursos de agua superficiales. En este caso, el canal Los Molinos se encuentra a una
distancia de 3800 m del complejo, e igualmente se ha visto afectado, lo que pone en
cuestin la supuesta distancia de seguridad definida por el ISEA-UNC.

Cabe sealar que el Estudio de Impacto Ambiental presentado refiere haber

relevado los datos climticos proporcionados por el Servicio Meteorolgico Nacional
correspondientes al aeropuerto de Crdoba. Los datos pluviomtricos son los que se
utilizan para la caracterizacin de las tormentas de diseo, y a partir de stas, se calculan
los caudales de escorrenta en distintos puntos de inters para diversas recurrencias. Los
caudales entonces definen si la infraestructura de drenaje o contencin (alcantarillas,
terraplenes) es suficiente o amerita el diseo de nuevas obras.

Estos datos deben ser analizados con cautela, puesto que podran diferir de los
correspondientes a la zona de influencia del proyecto. En la tabla que se adjunta a
continuacin se muestran datos proporcionados por la Bolsa de Cereales de Crdoba
obtenidos de sus estaciones Crdoba Capital (N 94041) y Alta Gracia (N 94025 Santa

17
https://www.clarin.com/sociedad/cordoba-hallan-contaminantes-agua-derrame-residuos-
peligrosos_0_HyDYYsb6g.html, con consulta el 20/04/17.

35
Mara), y datos relevados en la estacin meteorolgica instalada por los vecinos en Villa
Parque Santa Ana.

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos arriba mencionados.

Si bien no se trata de datos histricos, del grfico se desprende que existen

diferencias de precipitaciones entre las distintas localidades.

Ante la evidencia de que los clculos de la tormenta de diseo han sido errneos,
cabe la hiptesis que los datos de precipitaciones deberan ser generados nuevamente,
con datos locales, adems de incluir en el anlisis algn factor de correccin que
contemple los escenarios de precipitaciones por el cambio climtico, teniendo en cuenta
el horizonte de operacin del relleno de 30 aos ms la etapa de post-cierre.

IX. MONITOREO DE LOS IMPACTOS

Respecto del Plan de Monitoreo, ste resulta insuficiente por cuanto no incluye el
monitoreo de todos los impactos probables.

La Secretara de Ambiente, en la Resolucin N 510/ 15 estableci Ampliar las

acciones previstas en el Plan a los monitoreos de lixiviados en los puntos de acumulacin
en las celdas, efluentes de la planta de tratamiento de lixiviados y monitoreo de suelo,
como condicin de aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental. Posteriormente, en la

36
resolucin 010/17 se dio por cumplido este condicionante luego de la presentacin del
informe de fecha 25 de octubre de 2016.

Teniendo en cuenta los posibles impactos en el rea de influencia directa del

proyecto, este plan de monitoreo sera insuficiente, por cuanto no contempla la inclusin
de monitoreo del agua subterrnea en la localidad de Villa Parque Santa Ana, de la
calidad del aire en dicha localidad y el monitoreo de la calidad del agua en el canal Los
Molinos-Crdoba. De modo que los condicionamientos establecidos en la Resolucin
510/15 deberan ser ampliados.

X. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

En lo atinente al procedimiento administrativo de la Evaluacin de Impacto

ambiental se han producido una serie de incumplimientos:

1. En la resolucin N 510/15 no obra constancia de la Declaracin Jurada que

debe presentar la empresa previamente al inicio del trmite administrativo.

2. Se presentaron en el expediente una serie de documentos que no son pblicos,

tal como lo requiere la Ley N 25.831 de Rgimen de libre acceso a la informacin
pblica ambiental. En su Art. 1, establece los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se
encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial,
municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y
empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. Se
trata de los documentos relativos a los condicionantes establecidos en la
Resolucin N 510/15 (Art. 1), que luego fueran dados por cumplidos en la
Resolucin N 10/17.

Otro incumplimiento de este aspecto se produjo en el Sistema de Metas relativo a la

reduccin de residuos, donde no se presenta un sistema de acceso pblico a la
informacin.

3. Si bien se ha realizado una Audiencia Pblica, de acuerdo con lo establecido en

la Ley General del Ambiente N 25.675 (artculos 19, 20 y 21), este mecanismo de
participacin ciudadana no habra resultado suficiente debido a que la participacin
efectiva requiere de la incorporacin de todos los actores involucrados en las
decisiones desde la etapa de planificacin. En efecto, la localizacin del predio fue

37
definida sin la participacin de las autoridades municipales de Villa Parque Santa
Ana ni sus vecinos, tal como se informa en la resolucin N 510/15.

La creacin de una Comisin Tcnico- Social podra haber resultado un mecanismo

adecuado para la incorporacin de todos los actores, pero dado el grado del
avance del procedimiento administrativo, cuando la localizacin del proyecto ya ha
sido definida, resulta una accin extempornea. Esto por cuanto la Resolucin N
510/15 requiri la presentacin de un Proyecto de Creacin de Comisin Tcnico-
Social, con funciones de monitoreo del Plan de Metas y Acceso Pblico a la
Informacin y realizar informes y propuestas para la mejora continua y reduccin
de la fraccin destinada a enterramiento, -condicionamiento que fue dado por
cumplido en la Resolucin N 10/17-. Sin embargo consideramos que un Proyecto
de Creacin es una etapa muy preliminar, teniendo en cuenta que la autoridad
ambiental ya autoriz el estudio de impacto ambiental

4. El Estudio de Impacto Ambiental posee gran cantidad de datos errneos que no

fueron subsanados en informes posteriores. Por ejemplo: refiere un proyecto que
ocupar una predio de 340 has, informa que slo participan de CORMECOR 14
localidades, que no existen cursos de agua ni poblaciones cercanas, que stas no
consumen agua subterrnea, que los vientos no afectarn a la poblacin de Villa
Parque Santa Ana.

5. El Estudio de Impacto Ambiental no evala distintas alternativas para la

localizacin del proyecto.

6. Si bien la Resolucin N 10/17 evala el cumplimiento de los condicionamientos

establecidos en la anterior resolucin N 510/15 y los da por aprobados, de modo
que autoriza el Estudio de Impacto Ambiental y en consecuencia otorga la Licencia
Ambiental al proyecto, consideramos que esta evaluacin debe ser revisada, por
todas las observaciones que hemos realizado a lo largo de este escrito.

7. Las Matrices de valoracin de impactos ambientales elaboradas para las reas

de influencia directa e indirecta del proyecto no incluyen las etapas de cierre,
clausura y post-clausura.

8. En la Resolucin N 10/17 se exime a CORMECOR del cumplimiento del

Cronograma detallado del Plan de Cierre de Piedras Blancas y Potrero del Estado.
Esta decisin no se corresponde con el compromiso que tomara la Corporacin en
su Estudio de Impacto Ambiental, donde asume la tareas de los planes de cierre de
Piedras Blancas y Potrero del Estado (ver pg. 3 del Resumen Ejecutivo del EsIA).

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XI. CONCLUSIONES

Finalmente, habiendo realizado la presente investigacin a raz de denuncia

realizada por los vecinos de Villa Parque Santa Ana, donde se realizaron pedidos de
informes a las autoridades ambientales nacionales y provinciales, se analizaron el
Estudio de Impacto Ambiental presentado por CORMECOR SA, la Evaluacin de Impacto
Ambiental realizada por la Secretara de Ambiente y Cambio Climtico de la Provincia de
Crdoba, diversa documentacin agregada en el expediente administrativo, el Informe
presentado por la Defensora del Pueblo de Crdoba, la informacin provista por los
vecinos, el Informe del ISEA, e informacin secundaria proveniente de medios
periodsticos e internet, se puede concluir que:

1. La localizacin del proyecto no es adecuada, por la cercana al Municipio de

Villa Parque Santa Ana, la direccin de los vientos predominantes, por los riesgos
de afectacin del agua subterrnea que abastece a dicha localidad, los riesgos de
impacto sobre el agua del Canal Los Molinos que provee a la Ciudad de Crdoba
y por el ordenamiento ambiental vigente.

2. El diseo del proyecto no presenta suficientes previsiones para minimizar la

generacin de residuos, y adems contempla un escaso porcentaje de tratamiento
de residuos: al inicio del proyecto, se trataran alrededor del 20% de lo generado,
y al final del proyecto en el ao 2046- recin se alcanzara un 70%, porcentaje
igualmente bajo. Asimismo ese ao la eficiencia de recuperacin del 17% tambin
se considera escasa.

3. El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental presenta numerosas

deficiencias, dadas principalmente por la falta de participacin de los mayores
afectados en la definicin de la localizacin los vecinos de Villa Parque Santa
Ana-, por las inexactitudes de la informacin presentada en el Estudio de Impacto
Ambiental y por la ausencia de evaluacin de distintas alternativas de localizacin.
Estas deficiencias ponen de manifiesto que no se han cumplimentado
debidamente las instancias del procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental establecidas en la Ley General del Ambiente N 25.675.

39
XII. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba debera:

1. Hacer efectivo lo dispuesto en los artculo 4 y 5 de la Resolucin N 510/15, y

en consecuencia dejar sin efecto la autorizacin del Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto Complejo Ambiental de Tratamiento, Valorizacin y Disposicin de
los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de Crdoba, conferido
oportunamente en la Resolucin N 10/17.

2. Evaluar nuevas alternativas para la localizacin de complejos ambientales para

el tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos del rea
Metropolitana de Crdoba.

3. Realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica de la poltica de gestin de

residuos, con la participacin de todos los actores involucrados.

Ing. Agr. Andrea Fizzotti

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