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Valencia Villa - Introducción A La Justicia Transicional PDF
Valencia Villa - Introducción A La Justicia Transicional PDF
1
Conferencia magistral impartida en la Ctedra Latinoamericana Julio Cortzar de la Universidad de
Guadalajara, Mxico, el 26 de octubre de 2007.
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Doctor en Derecho por la Universidad de Yale, ex Procurador de Derechos Humanos en Colombia, ex
Secretario Ejecutivo Adjunto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y profesor de
Derechos Humanos y Poltica Internacional en Syracuse University/Madrid.
3
Jon Elster, Closing the books: Transitional justice in historical perspective, Cambridge University
Press, Cambridge, 2004, pginas 1 y 77 [Traduccin espaola de Ezequiel Zaidenwerg: Rendicin de
cuentas: La justicia transicional en perspectiva histrica, Katz Editores, Buenos Aires, 2006, pginas 15
y 97].
4
Michael Walzer, Reflexiones sobre la guerra, Ediciones Paids, Barcelona, 2004, pginas 18, 169, 170,
172 y 174.
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I. Experiencias
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Si la victoria de Creonte es el origen del Estado, la derrota de Antgona es la invencin de la justicia.
6
Rodrigo Uprimny y Luis Manuel Lasso, Verdad, reparacin y justicia en Colombia, en Ernesto Borda
Medina y otros, Conflicto y seguridad democrtica en Colombia: Temas crticos y propuestas, Fundacin
Social/Fundacin Ebert/Embajada de Alemania, Bogot, 2004, pgina 151; y Guillermo Escobar Roca,
Introduccin a la teora jurdica de los derechos humanos, CICODE y Trama Editorial, Madrid, 2005,
pginas 115 a 118.
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7. Burundi. Esta repblica, enclavada en la regin de los grandes lagos del centro de
frica, se vio afectada entre 1993 y 2000 por un grave conflicto armado entre la
mayora Hutu y la minora Tutsi, que tuvo estrecha relacin con el genocidio de 1994
en el vecino Estado de Ruanda, el cual a su vez condujo al establecimiento del
Tribunal Penal Internacional para Ruanda por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas en 1995. Mediante la interposicin de fuerzas de paz de la Unin
Africana y de la ONU, se alcanzaron el Acuerdo de Paz y Reconciliacin de Arusha
en agosto de 2000, que dispuso la proteccin de los Tutsis contra el genocidio y de
los Hutus contra la exclusin, y el Protocolo de Pretoria en octubre de 2003, que
cre tres nuevas instituciones (el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el
Ombudsman o Defensor del Pueblo) para la recuperacin del Estado de derecho y la
reparacin de las vctimas. En 2005, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
aprob la Resolucin 1606 por medio de la cual se establecen una Comisin de la
Verdad y un Tribunal Especial para esclarecer, sancionar y reparar los crmenes de
derecho internacional en Burundi.
10. Colombia. Tras ms de cuarenta aos del conflicto armado interno provocado por
el alzamiento de las guerrillas de las FARC en 1964 y del ELN en 1965, y
caracterizado por una pugna de legitimidades que se traduce cada vez ms en una
degradacin creciente de las hostilidades en detrimento de la poblacin civil no
combatiente, la primera experiencia aparente de justicia transicional de que puede
hablarse, en principio, es el proceso de desmovilizacin de los escuadrones de la
muerte o grupos paramilitares de extrema derecha que adelanta el gobierno
conservador del presidente lvaro Uribe Vlez desde hace dos aos con fundamento
en la Ley 975 de 2005, ms conocida como la Ley de Justicia y Paz. Pero esta
iniciativa no fue consultada con las vctimas del conflicto, ha sido severamente
recortada por la Corte Constitucional, suscita el recelo de la opinin pblica
internacional y la oposicin de la comunidad de derechos humanos, y su nico
resultado positivo aunque involuntario hasta ahora ha sido el estallido del escndalo
de la parapoltica o infiltracin de los grupos paramilitares en los partidos
polticos y en las administraciones pblicas. Entretanto, las atrocidades de la guerra
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civil de baja intensidad siguen en la impunidad, las vctimas de todas las partes
contendientes continan en la indefensin, y el pas se extrava cada vez ms en un
laberinto de barbarie y corrupcin.
11. El Salvador. Para poner fin a la guerra civil de 1979 a 1992, que devast el pas
centroamericano y produjo ms de 75.000 vctimas mortales y cerca de un milln de
desplazados y refugiados, el gobierno y la guerrilla del Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional firmaron varios acuerdos: sobre negociaciones de paz en
Ginebra (abril de 1990) y Caracas (mayo de 1990), sobre derechos humanos en San
Jos (julio de 1990), sobre reforma constitucional y Comisin de la Verdad en
Mxico (abril de 1991), sobre depuracin del ejrcito en Nueva York (septiembre de
1991), y sobre paz en Nueva York (diciembre de 1991) y Chapultepec (enero de
1992). El proceso de transicin cont con la supervisin de la ONU y de la OEA, y se
tradujo en la creacin de una Comisin de la Verdad, de tres miembros no
salvadoreos designados por el Secretario General de las Naciones Unidas, que
sesion de 1992 a 1993 y present un informe en el cual se documentaron veintids
mil casos de violaciones de derechos humanos, el 95% de ellas imputables al Estado.
La Comisin identific a varios presuntos responsables de crmenes de guerra y de
lesa humanidad durante la guerra civil, pero dos amnistas generales adoptadas por
el Congreso, una antes y otra despus de la publicacin del informe, mantienen dichos
delitos en la impunidad.
13. Guatemala. El conflicto armado interno que afect a este pas entre 1962 y 1996
se sald con ms de doscientas mil vctimas de ejecuciones extrajudiciales y cuarenta
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Recurdese que en la primera transicin espaola, segn un reconocido experto, la poltica de
reconciliacin nacional comport la amnista para los antifranquistas y la amnesia para los franquistas,
es decir, la renuncia a someter los comportamientos polticos del pasado a procesos judiciales. Josep M.
Colomer, La transicin a la democracia: El modelo espaol, Editorial Anagrama, Barcelona, 1998,
pgina 177.
6
14. Irlanda del Norte. El conflicto norirlands, uno de los ms antiguos y enconados
del mundo contemporneo pues se remonta al siglo XIX y combina la lucha contra el
colonialismo britnico con la pugna entre catlicos y protestantes, ha vivido su ltima
etapa a partir de 1969. Tras miles de vctimas y aos de negociaciones, la guerrilla
independentista del Ejrcito Republicano Irlands (IRA) decret una tregua en 1994,
que permiti la firma del Acuerdo de Belfast o del Viernes Santo en 1998, por el
cual se adopt un esquema de gobierno autonmico con la participacin de los
unionistas protestantes y los independentistas catlicos, se estableci un Tribunal
Especial para investigar la matanza del Domingo Sangriento (1972), y se crearon
una Comisin de Derechos Humanos y una Comisin de Igualdad para atender las
reivindicaciones de las vctimas y restablecer el Estado de derecho, con nfasis en la
cuestin de la discriminacin de las dos comunidades religiosas del Ulster. Resulta
muy significativo que, por su manejo del conflicto de Irlanda del Norte, la Gran
Bretaa ha sido el Estado europeo con mayor nmero de denuncias y condenas por
violacin de derechos humanos ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de
Estrasburgo durante las ltimas dcadas. El 8 de mayo de 2007 se ha constituido en
Belfast el gobierno de reconciliacin nacional de Irlanda del Norte.
16. Sierra Leona. Este pas de frica occidental sufri entre 1991 y 1999 un
conflicto armado interno de caractersticas atroces, con decenas de miles de vctimas
mortales y centenares de miles de refugiados. Concluida mediante el Acuerdo de Paz
de Lom en 1999, que dispuso la creacin de una Comisin de la Verdad y una
Comisin de Derechos Humanos para la reparacin de las vctimas, la guerra civil dio
pie a prcticas de barbarie tales como violaciones sexuales masivas, mutilaciones
corporales y reclutamiento de nios soldados, adems de la explotacin de los
llamados diamantes de sangre, que provocaron alarma internacional e influyeron
en el establecimiento del Tribunal Especial para Sierra Leona en 2002, como
resultado de un acuerdo bilateral entre la ONU y el pas africano. De naturaleza
mixta, el tribunal est integrado por once jueces (dos sierraleoneses y nueve
extranjeros), ha declarado inaplicable la amnista general decretada en 1999, y ha
llamado a juicio a varios dirigentes polticos y militares por su presunta
responsabilidad en la comisin de crmenes de guerra y de lesa humanidad durante la
contienda intestina. El ms notorio de los reos es Charles Taylor, ex presidente del
vecino estado de Liberia, quien intervino en el conflicto sierraleons para su propio
beneficio poltico y econmico, y ser juzgado por el Tribunal Especial en la sede de
la Corte Penal Internacional en La Haya por razones de seguridad.
17. Sri Lanka. La antigua Ceiln enfrenta un conflicto armado interno desde
principios de la dcada de 1980 con el levantamiento de la guerrilla separatista de
los Tigres Tamiles, que ha causado decenas de miles de vctimas y que ha intentado
resolverse mediante negociaciones en varias ocasiones. En 1997, presentaron sus
informes tres Comisiones de la Verdad, que investigaron cerca de veintisiete mil
denuncias por desapariciones forzadas, de las cuales se sustanciaron diecisis mil
violaciones imputables a las partes contendientes. En 1998, una cuarta Comisin de
la Verdad document cuatro mil casos ms. Y en 2002, se alcanz un acuerdo de
tregua entre el gobierno de Colombo y los Tigres Tamiles con la mediacin de
Noruega, que fue adicionado con otro acuerdo sobre desarme y asistencia
humanitaria, concluido en Tailandia un ao ms tarde, en enero de 2003. El proceso
de transicin presenta un balance muy modesto en lo que concierne a justicia para los
victimarios y reparacin para las vctimas.
indemnizacin que oscila entre los dos y tres mil dlares americanos al ao durante
seis aos. Hasta finales de 2000, se haban presentado 7.112 solicitudes de amnista,
de las cuales se haban concedido 849 y rechazado 5.392. El Estado sudafricano, en
un gesto muy discutido y muy discutible, ha renunciado as a su pretensin punitiva
frente a los crmenes del perodo del apartheid, pero a cambio ha garantizado los
derechos de las vctimas a la verdad y a la reparacin.
II. Lecciones
20. Las lecciones de las quince experiencias nacionales reseadas arrojan nuevas
luces sobre las caractersticas de la justicia de transicin. En todos los casos, el tipo
de crisis o conflicto que est en el origen del proceso de transicin, trtese de una
dictadura militar, una guerra civil, una ocupacin extranjera o un rgimen racista, se
ha traducido tanto en el colapso parcial del Estado como en la miseria poltica de la
sociedad, merced a la generalizacin de las prcticas de arbitrariedad, corrupcin y
violencia que afectan sobre todo a la poblacin civil no combatiente. Por ello, los
esquemas o modelos de transicin, articulados todos en mayor o menor grado en
torno a la justicia judicial, se han impuesto a las lites nacionales como nica
alternativa practicable para superar la crisis humanitaria, establecer o restablecer la
gobernabilidad democrtica y responder con resultados a la comunidad internacional.
8
Ivn Orozco Abad, Sobre los lmites de la conciencia humanitaria: Dilemas de la paz y la justicia en
Amrica Latina, Editorial Temis y Universidad de los Andes, Bogot, 2005, pgina 97.
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25. La Resolucin 60/147 empieza por recordar que el derecho de las vctimas a la
justicia est firmemente establecido desde hace aos en numerosos instrumentos
internacionales, entre los cuales cabe destacar la cuarta Convencin sobre las Leyes y
Costumbres de la Guerra de 1907 (artculo 3), la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948 (artculo 8), la Convencin contra la Discriminacin Racial de
1965 (artculo 6), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
(artculo 2), el Protocolo I de Ginebra de 1977 (artculo 91), la Convencin contra la
Tortura de 1984 (artculo 14), la Convencin de los Derechos del Nio de 1989
(artculo 39) y el Estatuto de la Corte Penal Internacional de 1998 (artculos 68 y
75). Idntica regulacin se encuentra en los principales instrumentos regionales,
como la Convencin Europea de Derechos Humanos de 1950 (artculo 13), la
Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 (artculo 25) y la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981 (artculo 7). En tal virtud,
los Principios y directrices no entraan obligaciones nuevas para los Estados, ni
derechos nuevos para los ciudadanos, sino ms bien medios y mtodos ms eficaces
para el cumplimiento de aqullas y la prctica de stos. Al reiterar su compromiso
con estas garantas fundamentales, se lee en el dcimo prrafo del Prembulo de la
Resolucin, la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del
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27. El acceso igual y efectivo a la justicia, en primer lugar, debe operar en las
jurisdicciones nacionales y en la jurisdiccin internacional, tanto para demandas
individuales cuanto para querellas colectivas, e incluye no slo los procedimientos
judiciales sino tambin los de carcter administrativo y disciplinario. Las
obligaciones resultantes del derecho internacional para asegurar el derecho de acceso
a la justicia y a un procedimiento justo e imparcial debern reflejarse en el derecho
interno.
28. La reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido, en segundo lugar,
constituye quizs la parte ms elaborada y novedosa de la nueva doctrina de
Naciones Unidas, y comprende cinco tipos de prestaciones: la restitucin, la
indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin. La
restitucin incluye el restablecimiento de la libertad; el disfrute de los derechos, la
identidad, la vida familiar y la ciudadana; el regreso al lugar de residencia; la
reintegracin en el empleo; y la devolucin de los bienes. La indemnizacin debe
resarcir el dao fsico o mental; la prdida de oportunidades; los daos materiales y
la prdida de ingresos; los perjuicios morales; y los gastos legales y mdicos. La
rehabilitacin comprende la atencin mdica y psicolgica; y los servicios jurdicos y
sociales. La satisfaccin abarca medidas como la cesacin de las violaciones
continuadas; la verificacin de los hechos y la revelacin pblica de la verdad; la
bsqueda e identificacin de las personas desaparecidas por la fuerza; el
restablecimiento pblico de la dignidad y reputacin de las vctimas; la peticin
pblica de perdn con la aceptacin de las responsabilidades consiguientes; la
imposicin de sanciones penales y disciplinarias a los responsables de las violaciones;
las conmemoraciones y los homenajes a las vctimas; y el registro de los crmenes en
los textos escolares y en los manuales universitarios de historia y derechos humanos.
Y las garantas de no repeticin comportan el control civil de las fuerzas militares y
policiales; el respeto de las garantas procesales y la sujecin de los procedimientos
internos al derecho internacional; el fortalecimiento de la independencia e
imparcialidad de la justicia; la proteccin de los defensores de derechos humanos, los
comunicadores, y el personal asistencial y sanitario; la educacin permanente en
derechos humanos y derecho humanitario; la observancia de los cdigos de conducta
para los funcionarios pblicos, los profesionales y los empresarios; la prevencin de
los conflictos sociales; y la reforma de las leyes contrarias a los derechos humanos y
el derecho humanitario.
29. Y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y sobre los mecanismos
de reparacin, por fin, es el tercer componente del derecho de las vctimas a la
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justicia. Segn la decisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aqu debe
considerarse incluido el derecho de las vctimas y sus representantes a solicitar y
obtener informacin sobre las razones de su victimizacin, as como sobre las causas,
caractersticas y consecuencias de las violaciones de los derechos humanos y del
derecho humanitario.
30. La Resolucin 60/147 concluye con tres disposiciones especiales: los Principios y
directrices deben interpretarse y aplicarse sin discriminacin de ninguna clase, ni por
ningn motivo; los derechos de las vctimas han de protegerse tambin con el apoyo
de las normas internacionales especiales y de las normas internas de cada Estado; y
la proteccin de los daminificados ha de atenderse de tal manera que queden a salvo
los derechos de las dems personas y en particular las garantas procesales de los
acusados o presuntos responsables de los abusos.
31. El pensador francs Ren Girard habla de esa formidable diferencia de nuestro
universo con todos aquellos que lo han precedido: hoy da, las vctimas tienen sus
derechos [] La Historia est escrita, en general, por los vencedores. Nosotros
somos el nico mundo en el cual se quiere que la Historia sea escrita por las
vctimas 9 . Las vctimas tienden a ocupar el centro del debate tico contemporneo,
pero su condicin legal y material resulta todava muy precaria, y vara mucho de un
pas a otro. Pueden citarse tres ejemplos muy notorios. En Espaa, las vctimas de
los terrorismos etarra e islamista han sido reconocidas por el Estado y la sociedad
civil, pero su creciente manipulacin por tirios y troyanos (mucho ms por los tirios
que por los troyanos, en honor a la verdad) amenaza con transformarlas en actores
polticos forzados e imprevisibles. En Colombia, las vctimas de todas las partes
contendientes en el conflicto armado interno no han recibido ningn reconocimiento
digno de ese nombre y estn siendo sacrificadas una vez ms en aras de la
desmovilizacin de los aliados irregulares del Estado, los grupos paramilitares. Y en
los pases ocupados por la malhadada guerra contra el terrorismo, como Afganistn e
Irak, existe una infame discriminacin entre las vctimas visibles del ejrcito
ocupante y las vctimas invisibles de la poblacin nativa. Para que las vctimas
puedan escribir la Historia o al menos su historia, hay que hacer justicia, hay que
hacerles justicia. La nueva jurisprudencia de las Naciones Unidas sobre los derechos
de las vctimas viene a fortalecer nuestra capacidad de respuesta frente a la barbarie
y la impunidad, a travs de la justicia judicial 10 . La calidad moral de la democracia,
como rgimen de mayoras y minoras trabadas por libertades y justicias, depende de
la observancia de los derechos humanos y, cuando hay vctimas de la violencia,
depende del derecho a la justicia, es decir, a la verdad y a la memoria, al castigo
civilizado de los victimarios y a la reparacin integral de las vctimas.
9
Ren Girard, Cuando empiecen a suceder estas cosas: Conversaciones con Michel Treguer, Encuentro
Ediciones, Madrid, 1996, pginas 18 y 138.
10
La justicia judicial constituye la nica respuesta legtima y eficaz a la violencia pues slo ella ofrece
escenarios y procedimientos de solucin de conflictos en los cuales la razn prevalece sobre la fuerza. En
palabras del jurista italiano Norberto Bobbio, mientras un procedimiento judicial, conforme a su
finalidad, debe ser organizado de modo que permita vencer a quien tiene razn, la guerra es, de hecho, un
procedimiento que permite tener razn al que vence. N. Bobbio, El problema de la guerra y las vas de
la paz, Gedisa, Barcelona, 1982, pgina 102.
13
32. Ms que ningn otro discurso normativo en nuestra poca, la justicia transicional
es el resultado de la reflexin de juristas, filsofos, politlogos, socilogos y
moralistas sobre la experiencia vivida por numerosos pases que han asumido o que
han tenido que afrontar procesos de transicin a la democracia y a la paz en las
ltimas dcadas. Tal fundamentacin emprica bien puede ser utilizada como una
defensa contra la tacha de idealismo que siempre se ha endilgado al derecho de
gentes desde sus orgenes en las obras de Francisco de Vitoria, Alberico Gentili y
Hugo Grocio. Pero la realidad en s misma resulta insuficiente e insatisfactoria hasta
tanto no sea transfigurada por los valores ticos y jurdicos, estticos y polticos, que
nos hacen humanos o que nos prometen la humanidad. En esta perspectiva, la ms
reciente generacin de normas, sentencias y doctrinas de derecho internacional de los
derechos humanos que empieza a codificarse en torno a la justicia de transicin es un
nuevo y elevado testimonio en favor de nuestra condicin de agentes morales, de
sujetos responsables los unos de los otros. La tarea que entraa la justicia
transicional, tal como he tratado de presentarla en estas pginas, no consiste slo en
el restablecimiento de la ley y del orden o del Estado de derecho, sino tambin y
sobre todo en la reivindicacin de las vctimas y de la justicia judicial. En el mundo
en el que nos ha tocado en suerte vivir nuestras vidas un mundo de contrastes
abismales, de prodigios tecnolgicos y horrores morales, donde conviven el genocidio
y el canto gregoriano, la devastacin del sida en frica y las memorias de Primo Levi
sobre Auschwitz, el terrorismo suicida y el nuevo tribunal criminal global-- dicha
tarea se parece bastante a la de Ssifo, el hroe de la mitologa griega que por su
amor a los hombres y por su sed de justicia fue condenado por los dioses a empujar
cada da una gran roca hasta la cumbre de una montaa desde donde volva a caer
por su propio peso. Pero, como escriba Albert Camus en medio de esa noche oscura
que fue la segunda guerra mundial, el esfuerzo mismo para llegar a las cumbres
basta para llenar un corazn de hombre. Hay que imaginar a Ssifo dichoso 11 .
[Publicado en Claves de razn prctica, No. 180, Madrid, marzo de 2008, pginas
76 a 82]
11
Albert Camus, El mito de Ssifo, en Obras 1, Alianza Editorial, Madrid, 1996, pgina 329.
14
Bibliografa selecta
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Treguer, Encuentro Ediciones, Madrid, 1996
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2002
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Ivn Orozco Abad, Sobre los lmites de la conciencia humanitaria: Dilemas de la paz
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2005
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Gilda Pacheco Oreamuno, Lorena Acevedo Narea y Guido Galli (eds.), Verdad,
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truth commissions, Princeton University Press, Princeton, 2000
Ruti Teitel, Transitional justice, Oxford University Press, New York, 2000
Hernando Valencia Villa, Hannah Arendt: Una vida del siglo XX, Panamericana
Editorial, Bogot, 2004
Hernando Valencia Villa, La ley de Justicia y Paz de Colombia a la luz del derecho
internacional de los derechos humanos, Centro de Investigacin para la Paz, Madrid,
2005