Helio Nestor Cruz Chuchullo

Periodismo, Cultura, Derecho y Ciencia Poltica.

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MUNICIPIO EN EL PER
HELIO NESTOR CRUZ CH. JULIO 12, 2014 HELIOCRUZPE

En el Per desde muchos aos se ha venido hablando y legislando sobre

la municipalizacin del estado peruano. Ello lgicamente con la
finalidad de descentralizar el poder estatal, para brindar mejores
servicios pblicos a los ciudadanos en todo el pas, y manejar la
economa nacional en forma reestructurada a las necesidades propias
de cada Departamento, Regin, provincia o distrito. Actualmente en el
Per ha sido modificada la Ley Orgnica de Municipalidades, pasando
de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N 27972 del ao 2003,
trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal. En
tal sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte
a este tema jurdico concerniente a lo municipal, y con ello hacer que
los nuevos estudiantes del derecho en el Per, se interesen sobre
temas municipales.
 PRIMERA PARTE

1.- CONCEPTO DE MUNICIPIO.-

Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen
personera jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per
conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades - Ley 27972, el
municipio se conceptualiza como el gobierno local, sealando que son:

Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales

inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo

creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato
estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios
pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin,
sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la
satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio
geogrfico que conforma al municipio.

De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde

de un lado se dispersa en regiones, que dan origen al dividirse a las
municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades
distritales, pero siempre manteniendo la salvedad de que es un
gobierno nacional unitario, un estado nico, independiente de los otros
pases.

Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, que es el

ncleo principal de la organizacin del estado, es el inicio y el principio,
la base, donde se cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en
consecuencia parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico
abarca poblacin, y sobre todo es base geopoltica de la Nacin, donde
por su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin,
territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente personera
jurdica y son promotores del desarrollo local de su jurisdiccin.

Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente

artculo, se connota al hecho de que todo gobierno local deber ser
administrado como una organizacin, donde participan los alcaldes y
regidores, los funcionarios y los servidores pblicos, con fines,
objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de una administracin
pblica a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la
conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y
profesionales, aunque no muy profundos en todos los temas de la
administracin pblica, pero si los suficientes para manipular y
sostener a los municipios con las herramientas que otorga los
conocimientos de administracin de empresas, economa, contabilidad,
entre otros.

En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en

nuestra legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al
individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta indispensable que
estos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan
encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las
necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la
comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la
vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una
eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos
deseados. Entindase en consecuencia por Gobierno al conjunto de
rganos encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto de
instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, o sea,
que ocupan el vrtice dentro de la estructura jerrquica total ([1]),
pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que
pagan los sueldos a travs de los impuestos para tal fin.

Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del

gobierno central. Es decir que al subdividirse la Nacin Peruana en
municipios, descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin
territorial, le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y
el poder que recae en los funcionarios representantes de los
ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cmo lo crea la
Constitucin Poltica del Per, por eso cabe sealar que para en la carta
magna de 1993, el territorio peruano se divide en regiones,
departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se
ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.

Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita

que exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido
evitando el desarrollo del Pas. El centralismo es el sistema de
gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno nico, del nivel
central. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. En
la estructura del Estado centralista, el poder central, que se ejerce
desde la Capital de la Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin
y control de la administracin y de la actividad pblica ([2]). En tal
sentido es importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad de
romper con este centralismo, haciendo que los municipios cada vez
tengan mayores capacidades de autogobierno.

Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello,

en el Per, los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen
al municipio como gobierno local. Por tal motivo conforme seala el
titulo preliminar de la ley N 27972 en el Artculo I,
los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde
se cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del
desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se
aproxima a las necesidades de la poblacin; de la organizacin
territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l para su
funcionamiento y fortalecimiento, no se puede concebir un municipio
como un Estado, si no ms bien el municipio como parte integrante de
este ltimo; y canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos, porque es el vecindario parte importante del
municipio, la misma que participa activamente en el desenvolvimiento
de los proyectos de desarrollo municipal, y son los que se organizan
para fiscalizar, proponer, y participar en la direccin, desarrollo,
fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos comunales; que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el
municipio tiene como nico norte institucionalizar las actividades
propias del municipio, respetando la ley, y sobre todo en comunin con
las polticas de desarrollo, que el gobierno nacional y el gobierno
regional prevn desarrollar con la participacin de los municipios;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin, porque sin estos elementos no existira el
municipio, no tendra su razn de ser y an ms no podra mantener
su autonoma. Las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera
jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.

Para Cabanellas municipio es, Ayuntamiento. En algunas naciones de

Amrica, la casa consistorial ([3]). No obstante ello, es importante
consignar que la idea de ayuntamiento vino desde pocas de la colonia
espaola, en consecuencia para muchos pases iberoamericanos, el
municipio es un ayuntamiento, que por lo tanto lo seala en su
definicin el Dr. Cabanellas. Es la institucin y es persona jurdica que
en representacin del municipio cumple funcin de gobierno y
administracin para promover la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripcin
([4]).

Mientras que para el Diccionario Jurdico OMEBA, conceptualizando

puntualmente al municipio sealando: El municipio o municipalidad
es, jurdicamente, una persona de Derecho pblico, constituida por una
comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre,
en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado
provincial o nacional.

Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, un

territorio, y una autoridad comn a todos sus habitantes ([5]). En este
punto, cabe establecer que esta definicin conjuga tres elementos
esenciales que crean, modifican, extinguen o transforman a un
municipio, estamos hablando de que los municipios estn constituidos
de poblacin, territorio y autoridad comn.

Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al municipio, el

estado en consecuencia se define como: Sociedad jurdicamente
organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y
afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares
exteriores. Conjunto de los poderes pblicos; acepcin en que se
asimila con gobierno, del cual se diferencia en cuanto ste constituye
la encarnacin personal de aqul, su rgano ejecutivo.

La representacin poltica de la colectividad nacional, para oponerlo a

nacin, en sentido estricto o conjunto de personas con comunes
caracteres culturales, histricos y sociales regidos por las mismas leyes
y un solo gobierno. ([6]) Y es por as decirlo la comunin de comunas,
la interrelacin de municipios, la unin de las poblaciones municipales,
las que crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos
decir que estos se manejan, se conducen por personas, las cuales
acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores pblicos,
estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos
pblicos existen, y sobre todo el trabajo que realizan estas personas
para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna
manera las vidas de la poblacin. En este punto cabe mencionar como
dice Bielsa: la realizacin o actuacin de los fines del Estado no se
concibe sin la actividad intelectual o fsica de personas que, en sentido
lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o empleados segn el
carcter jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de
la relacin jurdica que los vincule con el Estado. ([7]).

2.- DESCENTRALIZACIN EN EL MUNICIPIO.-

El Per en su proceso inagotable de descentralizacin, por lo irnico

que parezca ha venido descentralizndose constantemente al Pas,
promovido esencialmente por la clase poltica errante, desordenada y
cambiante, movidos por sus intereses econmicos, y por la poca
difusin e importancia, que le otorgan los peruanos al tema de la
descentralizacin.

El Estado y la sociedad civil organizada, deben ser los motores que

generen una verdadera descentralizacin. Es decir que lo nico
rescatable en la historia de la descentralizacin en el Per, es la
municipalizacin del Estado Peruano; en tanto encontramos por
primera vez en la historia de los Municipios, desde la poca de la
colonia hasta nuestros das, la aparicin de los mismos recin a inicios
del siglo XX. Por tal motivo es importante sealar el aporte de Jorge
Arvalo Acha en su libro un municipio rural, seala que los gobiernos
locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de
las haciendas. Hasta fines de la dcada del 60, la prosperidad de los
terratenientes, provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra
y los turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean
sobre los gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las
haciendas se dejaban disputar el gobierno local.

La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria,

comprendi un vaco de poder local, anteriormente ocupado por los
hacendados debido ala restriccin que sufrieron elementales
instituciones democrticas, como el derecho al voto y el parlamento.
Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de una
nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.

Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones,

que estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y
comunidades campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local
en las reas rurales qued relativamente rezagado en la dinmica
poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima, respondieron ms bien
al manejo del gobierno central, y difcilmente se identificaban con las
perspectivas y los problemas campesinos.

La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de

alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin
haciendas, el espacio poltico local es otro, tal vez an muy imperfecto,
pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la
tierra despus de la lluvia. Si bien, la poblacin rural abre mecanismos
de participacin a fin de buscar soluciones, an no encuentra del todo-
el nexo con el gobierno local ([8]).

Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una

poltica de desarrollo sostenible, donde los gobiernos nacional y
regional, doten de los recursos esenciales para que los municipios
cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. No slo ello, es
importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y
como regidores, conozcan que es la descentralizacin, que requisitos
deben de existir para que se d una verdadera y eficiente
descentralizacin, cul vendra a ser el procedimiento descentralizador
municipal, y en que tiempo se puede llevar a cabo la poltica
descentralizadora. Es as que en un principio cabe mencionar los
sealado por Lus Chirinos cuando define que la descentralizacin en
ese sentido, no es slo un proceso de reingeniera del aparato del
Estado, sino un proceso poltico en el que participan diversos actores:
el gobierno nacional, el Congreso, gobiernos sub nacionales, partidos
polticos y sociedad civil. Se trata, pues, de una responsabilidad
compartida ([9]).

3.- IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO.-

Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a)

reforma la estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el
gobierno regional, dotado de autonoma poltica, econmica y
administrativa en el marco de la Constitucin y la ley; b) abre
oportunidades para emprender polticas de desarrollo regional que
permitan un desarrollo equilibrado, armnico y sostenible; y, c) abre
oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter
electivo de sus autoridades y por la introduccin de mecanismos de
participacin de la sociedad civil en la gestin gubernamental ([10]).

4.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.-

Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en

consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son
partes constitutivas del municipio. Estos elementos esenciales son:
poblacin, territorio, y; organizacin.
4.1.- POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan
en la circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales
es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo,
ya sea por fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir
en armona social.

Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del

municipio, ya que caracteriza por su mayor densidad y por las
relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso
sealar que todo municipio, como todo Estado, cuenta con una
poblacin, sin esta caracterstica fundamental, no podra existir
ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio. Sin
la existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la
poblacin esta constituida por un conjunto de personas heterogneas:
econmica y socialmente; pero que los une un mismo idioma, una
misma religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos
sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades
correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe
diversas libertades de idioma, religin, etc.

Para Teresita Rendn Huerta Barrera: El concepto de poblacin no

atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a
raza, estatura, color, grado de instruccin, etctera, sino al aspecto
cuantitativo, o sea, el nmero de individuos que forman la agrupacin
comunal, que es quien asume los objetivos sociales, como el de
satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el
orden y, en general, la defensa de los intereses colectivos. ([11])

4.2.- EL TERRITORIO.- Existe absoluta coincidencia, entre todas las

definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin
territorio no puede haber Municipio. Ese territorio se caracteriza
habitualmente por su escaso tamao, aunque no deba esto tomarse en
trminos absolutos, pues la creciente urbanizacin del mundo
contemporneo est produciendo conglomerados humanos que hace
slo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, ocupando
superficies cada vez ms extendidas. ([12])

En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les

denomina metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo
constituye la ciudad de Lima, con ms de siete millones de habitantes.
Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales,
tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo
considerados pequeos o medianos municipios conforme el nivel
territorial que ocupan en el Per. El mbito espacial de vigencia del
orden jurdico especfico y de asentamiento de la poblacin municipal,
es el territorio del municipio; al igual que el del estado debe se propio
y exclusivo, en consecuencia, no puede compartir su dominio con otro
u otros municipios, pero forma parte del territorio estatal, por ser el
municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio
propio, un grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad,
una empresa o club, mas no un municipio o un estado. ([13]).

5.- HISTORIA DEL MUNICIPIO.-

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una

necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social
humana. Esto debido a que creando ncleos sociales denominados
municipios, los recursos econmicos, polticos, sociales, de
infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten ordenadamente y
previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando que estos ncleos
sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del
poder municipal.

En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del

municipio, porque nos permite primero despejar el interrogante de que
porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea
una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de
familias individuos se transforma en municipio, y; est como cuarto
lugar, se configura en la clula principal que crea una nacin. En tal
sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en
sus partes que lo integra no existe el municipio. En la poca romana,
la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos
vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la
misma Roma. En la actualidad, la primera y menor de las corporaciones
de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y
habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por
una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o
casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en
ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado.
El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros
sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles.
El trmino jurisdiccional que comprende el municipio o que administra
su ayuntamiento.

En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que cuando la Nacin

se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por
medio de reglas estables y de rganos dirigentes constituidos
previamente, sealando la funcin de stos y determinando tambin
de manera estable las facultades, derechos y las prohibiciones que se
impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado, esto es,
una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la
Nacin ([14]). En consecuencia, de igual manera el municipio se
organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y esta
dirigida por diversos rganos dirigenciales, que se conforman por sus
respectivas autoridades ediles, encabezados por uno slo, el Alcalde.

Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en

tal sentido esta institucin como creacin humana tuvo sus primeros
inicios para muchos estudiosos en Grecia, pero otros en cambio,
sealan que sus primeros pasos de creacin lo encontramos recin en
la edad del Imperio Romano. As que sealaremos para enfocarnos en
el tema histrico en etapas, la primera la etapa de las antiguas
civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la
etapa moderna.

5.1.- EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES:

GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se creo antes an

que la poca griega, es as que configuran la idea del Municipio
Primitivo. Para Moiss Ochoa Campos hablamos del municipio
primitivo, al referirnos al paso de la vida nmada a la sedentaria, en
las agrupaciones gentilicias. Generalmente, acontece en el estadio del
clan totmico en que los miembros se consideran todava unidos por
vnculos de consanguinidad. Como casos de organizacin local fincada
en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji japons y el mishpacha del
antiguo Israel ([15]).

En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y

Municipio, de tal manera que durante un buen tiempo no podemos
hablar de niveles de gobierno diferentes y las pequeas ciudades de
entonces eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto
explicable por el escaso mbito territorial dentro del cual y por esos
tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento de gobierno
([16]). Pero por la distancia entre estos Municipios considerados
Estados, hacan que constantemente existan conflictos blicos, todos
por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea
instaurando nuevos tributos, apropindose de esclavos, o haciendo
expropiar para grandes extensiones de terrenos, lo mismo que
generaba enva entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra;
esto se tradujo con el tiempo, en que decidieran mejor unirse, ya
cansados de tanta tragedia, y crearan una sola Nacin que en la
actualidad es la Nacin Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas
controversias en los estudiosos del tema, porque no se puede
determinar claramente si es que en la poca griega se conoci la figura
jurdica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o
en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. Kelsen expresa
este concepto con claridad meridiana: Si la comunidad parcial hoy
existente como Municipio hubiera precedido al Estado, es que el Estado
habra coincidido con el Municipio, es decir, el Municipio habra sido
Estado. Por este motivo, las ciudadesestados que florecieron en la
Grecia clsica y en la Europa del Renacimiento, no son municipios,
aunque contengan materia municipal ([17]).

En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua

no tiene nada que ver con la creacin del Municipio as como lo
conocemos hoy en da, pero si podramos sealar que el municipio
como tal pertenece al Estado, y en la poca griega fue el propio
Municipio-Estado, que estn plenamente unidos en un solo rgano, que
condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe recalcar
tambin que la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que
en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo
poltico (perteneciente al estado) y lo municipal. La organizacin griega
ms parecida al municipio fue la llamada demos, especie de
ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado demarca y por
una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. Cada
demo formulaba y aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre sus
bienes y celebraba sus fiestas ([18]).

ROMA.- Durante la poca romana, se llevo a cabo un conjunto de

conquistas territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio.
Por toda Europa, Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las
legiones romanas anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas,
nuevos esclavos; por lo que se les hizo indispensable crear una forma
de gobernar todo este basto territorio. Por eso esta confirmado de que
en nuestro mundo occidental, el municipio parece haber nacido como
consecuencia de la expansin de Roma. Las ciudades conquistadas se
incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecan de
derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un
tributo que reciba el nombre de municipia, de manus (carga). La
ciudad constitua un municipium, que era un sujeto de derecho privado,
origen de la persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer
obligaciones ([19]).

En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus

propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y
privilegios de la misma Roma ([20]), eso era definido como municipio.
No obstante ello, se puede sealar que en Roma haba surgido el
Municipio con las siguientes caractersticas: 1) Una personalidad
propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium; 2) Un ncleo en relacin
con ese poder dominador Imperium- que luego ha pasado a ser,
dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional; 3) Asentado
en un territorio determinado; 4) Manifestacin de la voluntad popular
en una asamblea general; 5) Un cuerpo deliberante curia- con sus
magistrados; 6) Un culto comn ([21]).

No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que

aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una
convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los
municipios, por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza
un gran pensador y filosofo de la poca: Segn Cicern, el municipio
era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres
y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su implicacin jurdico-
poltica, como puede advertirse, no coincide cabalmente con la
acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la conjuncin
munus oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto romano de
municipio, este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas
que haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este
motivo, se convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin
embargo, una cierta libertad interior, el derecho de elegir a sus
magistrados y la administracin de los negocios generales dentro de
los lmites jurdicos fijados por las leyes estatales ([22]).

Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte

de Roma al mundo referente al rgimen municipal y al trmino o
denominacin de municipal y al trmino o denominacin de Municipio
que viene de municipium. Dentro del proceso de la evolucin histrica
del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a la ciudad de Tusculum,
Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como
organizacin poltico-administrativo y como nivel diferenciado de
gobierno ([23]).

6.- EL MUNICIPIO ACTUAL.-

Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido

evolucionando de modo que se puede sealar que el municipio en la
actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho
Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes
de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin
y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas.
En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco
hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento,
compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas
llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino
jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su
ayuntamiento. ([24])

El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza

la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
social y cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes
pblicos en la solucin de los problemas de inters local y sectorial, o
permitiendo la intervencin de los ciudadanos en la toma de
decisiones. ([25]) Por ello, para nosotros el Municipio es una forma
sociopoltica. Es por excelencia, la forma de agrupacin local, derivada
del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco que se vuelven
vecinales en cuanto establecen su estructura econmica agraria
([26]).

SEGUNDA PARTE

1.- ORIGEN DEL MUNICIPIO.-

Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos

tericos que sustentan el origen del municipio, estos son: El modelo
clsico-aristotlico y el modelo contractualista o ius-naturalista.

1.1.- EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO.- El modelo clsico

parte de una concepcin histrico-sociolgica del estado, cuyo origen
se ubica en la polis o ciudad, a partir de la cual en una suerte de
evolucin natural se va pasando por diferentes etapas -de las ms
primitivas a las ms evolucionadas- hasta llegar a la sociedad ms
perfecta que es el estado. La familia es presentada como la primera
forma de sociedad natural, como la clula bsica del estado, y los
individuos aparecen -desde el origen- integrados en sociedad a travs
de lazos orgnicos. Esta concepcin plantea como fundamento del
poder poltico el derecho natural. El estado sera la desembocadura
natural y -en consecuencia- necesaria de la asociacin de familias,
aldeas y ciudades. De manera que el principio de legitimacin de la
sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma naturaleza social
del hombre ([27]).

1.2.- EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA.-

Esta escuela goz de gran predicamento en nuestro continente como
consecuencia de la difusin de la obra de Tocqueville, la democracia en
Amrica, donde de deca al estudiar las instituciones municipales de
Norteamrica a principios del siglo pasado: sta (la comuna) es la
nica asociacin que existe tambin en la naturaleza, que donde quiera
que se encuentren hombres reunidos se forma por s misma una
comuna, y agregaba, condensando el concepto: El hombre forma los
reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios
([28]).

El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el

siglo XVII- intenta romper con el modelo clsico vigente durante toda
la edad media, dando lugar a una nueva teora del estado en la que se
inscriben diferentes pensadores de las ms variadas ideologas. As
Hobbes inicia la reformulacin de dicho modelo desde una perspectiva
netamente conservadora, posteriormente Locke lo retoma
representando a uno de los principales exponentes del liberalismo
poltico y ms tarde Rousseau desde una ptica que algunos autores
denominan democrtica o revolucionaria.

El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la

utilizacin de un mtodo racional y demostrativo, y en la construccin
de un modelo lgico en donde el origen del estado ya no es la familia
ni la polis, sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales.
Esta concepcin racionalista del origen del estado plantea que ste se
funda en la concertacin de un contrato, oponindose a un estado de
naturaleza donde slo se encuentran los individuos aislados con ciertos
derechos innatos. Lo nico natural son estos derechos individuales que,
a travs del contrato, el estado se compromete a garantizar y proteger.
No existe ningn derecho natural que fundamente el origen del estado,
sino que ste ser un producto artificial, lgico y racional donde su
principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una concepcin
esencialmente legalista que acompaa histricamente el nacimiento
del estado moderno. El estado de derecho establece la supremaca de
la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder
tradicional ([29]).
2.- AUTONOMA MUNICIPAL.-

Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la

consecucin exitosa de un gobierno municipal, acorde con los
requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin.
Como ha de entenderse toda nacin tiene soberana nacional, mientras
que los municipios slo tienen autonoma, por lo que es necesario
definir que es autonoma municipal, precisamente para encuadrar dos
temas que por su naturaleza son distintas.

Se entiende que autonoma es aquella facultad que posee una

poblacin para dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de
su vida interna, que puede expresarse en la creacin de instituciones
polticas propias para los espacios donde conviven.
Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia
poltica. Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos
conceptos. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los
municipios, provincias, regiones u otras entidades de l, para regir
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de
gobiernos propios ([30]).

La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la

autonoma municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin
perjuicio de la integridad de dicho poder; estos son: a) eleccin de sus
propias autoridades y potestad normativa para producir legislacin
municipal (autonoma poltica); b) organizacin de los servicios
pblicos locales y prestacin de tales servicios (autonoma
administrativa); c) creacin de rentas e inversin de las mismas
(autonoma financiera); y d) garanta de que slo judicialmente podrn
impugnarse las resoluciones y dems actos de sus autoridades
realizadas en el ejercicio de sus funciones que a stas le son propias
(garanta judicial de la autonoma) ([31]).
Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales
para una verdadera autonoma municipal, no sin antes ser consientes
de que en nuestro pas, donde las capitales de las regiones tienen
arraigado el centralismo econmico, esto ha generado mucha
dependencia en los municipios provinciales y distritales. En tal sentido
es necesario implementar una verdadera autonoma municipal, donde
se sealen los lineamientos primarios de la autonoma poltica,
administrativa y, financiera, que permita el desarrollo municipal, donde
se garantice judicialmente esta autonoma.

Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma

municipal, esta sujeta a la supervisin permanente de la poblacin, las
entidades pblicas supervisoras y la sociedad civil organizada, que para
tal fin existen, como son: La Contralora General de la Repblica y las
ONGS (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido
y como una verdadera descentralizacin, la autonoma municipal cobra
por as decirlo importancia indiscutible, en tanto se transforma en el
motor que impulsa, la generacin de desarrollo en los municipios
provinciales y distritales ms alejados del Pas.

Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas:

Autonoma Econmica, Autonoma Poltica y Autonoma Administrativa.
Pero que entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario
Anaya de la Lengua es la capacidad para gobernarse por s mismo;
Independencia. Capacidad de una provincia o regin para entender y
manejar su sistema econmico, poltico, administrativo, etc., sin
ingerencias del poder central ([32]).

3.- EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN.-

Como todo acto de la humanidad, el municipio esta direccionado por

personas, las mismas que muchas veces caen en actos de corrupcin,
esto se debe a que la tan famosa corrupcin se ha convertido en el
fenmeno generalizado, contagioso e invencible de nuestra poca, un
problema en el que ha cado la sociedad actual, generalmente por la
falta de valores, dada la precaria formacin tica que ofrece el sistema
educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo,
etc., es decir, por razones o causas que toman al dinero como la
medida de todas las cosas, y que a la vez dan como resultado una
inmoralidad administrativa, puesto que estn vinculadas, esto es, la
una es consecuencia de la otra ([33]).

El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin

como la "accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin,
soborno o vicio en las cosas materiales ". De ste concepto, sobre todo
respecto a la primera parte- ha surgido la frase sumamente comn de
"tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso hacindose
eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes ([34]).

Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir

en cuatro:

- Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder

nos atrae, se pierde el control de los modos ticos de la conducta.
- Hedonismo y la ambicin de riqueza: en nuestra sociedad la
mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una
virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo).
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los
organismos de control y de sancin, establecidos con la
consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer, si no me va a
pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco.
- Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante
(generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de
transmitirlo. La opinin publica, por silenciosa, por falta de
conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de permitir la
corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse,
podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.

Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio

sujeto y es controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto
son controlables desde afuera por la sociedad ([35]).

Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la

desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la funcin
pblica, entendida esta como la entera actividad del Estado, esta no es
solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador, sino
como lo define Nez el ejercicio de las funciones legislativos,
ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al
comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del
acto funcional ([36]).

______________________________________________
PIE DE PGINA
([1]) Gran Diccionario Jurdico, Pg. 624, Consejo Editorial A.F.A.
Editores Importadores S.A., Per 2004.

([2]) Tesis de Pre grado: Centralismo, Descentralizacin y

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Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, 1994.

([3]) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario Jurdico

Elemental, Editorial Cultural Cuzco S.A., Lima-Per, 1989.

([4]) Caldern Neyra, Presentacion80@hotmail.com, Instituto Peruano

de Contabilidad e Informtica (IPCI) _ Contabilidad, 08:00 a.m. horas.

([5]) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XIX, Pg. 961, MND-MUSE,

Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.
([6]) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Ob. Cit., Pg. 121.

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([10]) Chirinos Luis, Pg. 1, Descentralizacin: situacin y

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([18]) Luis Santa Mara Caldern y Johnny Mllap Rivera, Pg. 21,
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([19]) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 962, Tomo XIX, MND-MUSE,

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([20]) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario

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([21]) Ochoa Campos, Moiss, Pg. 27, La Reforma Municipal, Porra

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([23]) Purizaca Castro, Walter. El Municipio a travs de la Historia,

http://www.emagister.com/el-municipio-traves-historia-cursos-
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([24]) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario

Jurdico Elemental, Cultural Cuzco S.A. Editores, Lima-Per 1989.

([25]) Patron Faura, Pedro y Patron Bedoya, Pedro. Pg. 67, Derecho
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([26]) Ochoa Campos, Moiss, Pg. 22, La Reforma Municipal, Porra

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([27]) Ternavasio, Marcela. Municipio y poltica, un vnculo histrico
conflictivo. La cuestin municipal en Argentina entre 1850 y 1920. Pg.
2, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos
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http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/ternasaviopdf.zip, 12:00
a.m. horas.

([28]) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 962, Tomo XIX, MND-MUSE,

Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.

([29]) Ternavasio, Marcela. Municipio y poltica, un vnculo histrico

conflictivo. La cuestin municipal en Argentina entre 1850 y 1920. Pg.
2, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos
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http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/ternasaviopdf.zip,
transcripcin de (1) Norberto Bobbio. Estudios de Historia de la
Filosofa: de Hobbes a Gramsci. Madrid, ed. Debate, 1985, caps. 1 y 2.
Norberto Bobbio y Michelangelo Bovero. Sociedad y Estado en la
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([30]) Oscar Zegarra Guzmn, Pg. 90, Comentarios a la Nueva Ley

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Ral, del Diccionario de Derecho Constitucional.

([31]) Lus Santa Mara Calden y Johnny Mllap Rivera, Pg. 32,
Legislacin Municipal comentada, Edicin 2004, Editora Normas
Legales S.A.C., Trujillo-Per.

([32]) Diccionario Anaya de la Lengua, Pg. 83, Ediciones Anaya S.A.

1980, Madrid Espaa
([33]) Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com,
tordonez@cue.satnet.net

([34]) Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com,

tordonez@cue.satnet.net

([35]) Daro Noli, http://www.monografias.com,

eldarifacha@hotmail.com

([36]) Nez Ricardo, Manual de Derecho Penal, Parte Especial,

Editorial Crdoba, 1987.

FUENTE:
http://www.monografias.com/trabajos55/municipio-
peruano/municipio-peruano.shtml

http://www.heliocruz.pe/2014/07/municipio-en-el-peru.html

23/07/2017