"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

SISTEMA A DISTANCIA
PRESENTADO A LA CTEDRA DE:

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

CATEDRATICA

Dr. Angela Rivera Paucarpura

PRESENTADO POR

Fernando Guardamino C.

CICLO

Octavo

HUANCAYO - PERU 2013

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL 1. La Constitucin nacional La primera fuente del derecho municipal es la Constitucin nacional, que establece la regulacin atinente a los Gobiernos Locales. En la nuestra, lo prescribe en el Art. 188(Descentralizacin), Art. 194 y 195 (rganos y Competencia de los Gobiernos Locales, que contienen las normas

supremas que avalan su existencia jurdica y legal. 2. Las leyes que se dicten como consecuencia de la Constitucin. Las leyes orgnicas municipales, que desarrollan las bases y principios contenidos en las normas constitucionales. Estas leyes, en los pases unitarios, son elaboradas y dictadas por el Poder Legislativo. En el Per, est vigente la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, promulgada el 27-Mayo-2003.

3.- Las Ordenanzas, Acuerdos , Decretos y Resoluciones municipales.

Se trata, con ms adelante se analizar en el desarrollo del curso, del ejercicio de funciones legislativas por parte de los Gobiernos Locales. Las normas de mayor jerarqua, en este sentido, son las Ordenanzas son verdaderas leyes locales, por sus caracteres de generalidad.

EL ESTADO PERUANO y EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Ahora bien, antes de entrar en el tema submateria, cabe recordar el concepto de Estado, sealando que Estado "es la nacin jurdicamente y polticamente organizada". En tal sentido podemos afirmar que existe una correspondencia

entre el Estado y la Sociedad, manteniendo para ello, una interrelacin e

interdependencia inseparable entre ambos componentes. A esto se llega

cuando las personas que viven en un lugar, despus muchos aos en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, por el cual deciden y eligen a sus gobernantes, se desarrollan luchando por la prosperidad personal y comunal, y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. CARACTERSTICAS POLTICA El Per es un pas democrtico, soberano, independiente, indivisible , que no depende polticamente de ningn Estado externo, y su Gobierno es UNITARIO, REPRESENTATIVO, INDEPENDIENTE, SOBERANO Y DEL ESTADO PERUANO EN LA CONSTITUCIN

DESCENTRALIZADO,

cuya existencia jurdica y poltica se encuentra

amparada especialmente en lo prescrito por el Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado vigente. En efecto, el Art. 43 de la Carta Magna Peruana de 1993 dice que el Estado Peruano es: -Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.

-Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda la SOCIEDAD y no solo algunos individuos.

Asimismo, plantea una Administracin

Descentralizada, porque
Gobiernos Locales y

paralelamente al Gobierno Central existen los

Regionales responsables de sus respectivas jurisdicciones, tal como lo establece el Art. 189 de la Constitucin Poltica en vigencia. El Estado aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. As, se concluye que el Estado peruano es la Nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana. EL MUNICIPIO o GOBIERNO LOCAL EN LA LEY N 27972.

Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-Ley 27972, el Municipio se conceptualiza y redefine como Gobierno Local, sealando puntualmente que son: "Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que

institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del

gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin".

En tal sentido y dando forma a la definicin el Municipio, es una subdivisin territorial del Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y servidores pblicos

que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios municipales pblicos. De igual modo, es una forma de Organizacin Poltica del Estado, donde de un lado se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los departamentos, que al dividirse dan origen a las Municipalidades Provinciales, y stas a su vez a las Municipalidades Distritales, pero siempre manteniendo la estructura de que el Estado Peruano tiene un Gobierno Nacional unitario, siendo un estado nico, descentralizado, independiente y soberano. Entindase como entidad bsica del Estado al Municipio, en tanto es el ncleo principal de la organizacin del Estado, es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia, su delimitacin territorial, parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin, siendo en consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. En consecuencia, se concluye que los Municipios o Gobiernos Locales tienen personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su jurisdiccin. Por tanto, todo Gobierno Local deber ser administrado como una organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y los servidores pblicos, con fines, OBJETIVOS y metas.

En tal sentido, el Municipio requiere de una Administracin Pblica eficiente, a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales, en todos los temas de la administracin pblica, pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administracin de empresas y de recursos humanos, Derecho, economa, contabilidad, entre otros. En este mismo orden de ideas, debemos mencionar que el Municipio, denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta

indispensable que stos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del Gobierno Local para satisfacer las necesidades de la comunidad. De este modo, para que se desarrolle la comunidad, se debe propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y

programacin para el logro de los objetivos deseados para el bienestar general. Entindase, por Gobierno Local, al conjunto de rganos e individuos encargados del ejercicio del poder pblico, que estn por encima de los dems, y ocupan el vrtice dentro de la estructura jerrquica total. Finalmente, debemos sealar con nfasis, que las Autoridades y trabajadores de los Gobiernos Locales nunca deben olvidar que estn al SERVICIO de la
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poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos y dietas al Alcalde, Regidores y trabajadores municipales a travs de los impuestos, tasas y tributos que se abonan para tal finalidad. . La Administracin Pblica y Las Municipalidades: Naturaleza y finalidad.- Clases de Municipalidades. .Competencia y mbito Jurisdiccional: Caractersticas. .Sistemas para determinar la Competencia Municipal. Relaciones entre Municipio-Estado y Niveles de Gobierno