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Ta-7-Derecho Municipal y Regional

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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. donde de un lado se dispersa en regiones. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. por eso cabe . Todo ello. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. y esta a su vez a las municipalidades distritales. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. independiente de los otros países. más personal. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. en el espacio geográfico que conforma al municipio. siendo elementos esenciales del gobierno local. el territorio. le otorga autonomía económica. Así. donde los actores de la conducción municipal. un estado único. es el inicio y el principio. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. es la entidad más cercana al individuo. con fines. administrativa. contabilidad.correspondientes colectividades. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. cuyo ámbito geográfico abarca población. la base. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. hacer que se desarrolle la comunidad. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. De igual modo es una forma de organización política del Estado. pero que están al servicio de la población. al ciudadano común. donde participan los alcaldes y regidores. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. denominado en nuestra legislación gobierno local. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. la población y la organización". población. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. se encuentren más cerca a la población. donde se cimienta la Administración Pública nacional. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. brindando los servicios públicos eficientemente. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). que es el núcleo principal de la organización del estado. entre otros. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. economía. territorio y gobierno local. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. haciendo que la comunión Estado-población. o sea. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. objetivos. sea más cercana. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. política. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. los funcionarios y los servidores públicos. En tal sentido el municipio.

siendo elementos esenciales del gobierno local. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. En algunas naciones de América. la casa consistorial" (). "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. No obstante ello. definen al municipio como gobierno local. "Ayuntamiento. En la estructura del Estado centralista. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. el territorio. no se puede concebir un municipio como un Estado. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. del nivel central. proponer. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población.señalar que para en la carta magna de 1993. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. . fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. el territorio peruano se divide en regiones. los gobierno locales son entidades básicas. departamentos. es el único nivel de decisión. que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. el poder central. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. y son los que se organizan para fiscalizar. en el Perú. y participar en la dirección. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. provincias. no obstante ello. porque es desde allí donde se cimienta la nación. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. y distritos. respetando la ley. porque es el vecindario parte importante del municipio. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Existen diferentes criterios para definir al municipio. su bienestar y desarrollo de la circunscripción". de la organización territorial del Estado. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. que se ejerce desde la Capital de la República. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. el municipio es un ayuntamiento. no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. Para Cabanellas municipio es. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. los legisladores a través de la propia ley N° 27972. Cabanellas. la población y la organización. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. desarrollo. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. porque sin estos elementos no existiría el municipio. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

modifican. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). la interrelación de municipios. como todo Estado. es la municipalización del Estado Peruano.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. constituida por una comunidad humana. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. En este punto. en mayor o menor grado. asentada en un territorio determinado. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. debemos decir que estos se manejan. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". de una entidad pública superior. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". el Estado provincial o nacional. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. promovido esencialmente por la clase política errante. movidos por sus intereses económicos. Hasta fines de la década del 60. Conjunto de los poderes públicos. extinguen o transforman a un municipio. la prosperidad de los . () Y es por así decirlo la comunión de comunas. desde la época de la colonia hasta nuestros días. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. un territorio. la unión de las poblaciones municipales. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. que papel juega el Estado con respecto al municipio. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. territorio y autoridad común. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. que administra sus propios y peculiares intereses. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. cuenta con una población. y que depende siempre. en sentido lato. se conducen por personas. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. El Estado y la sociedad civil organizada. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. para oponerlo a nación. La representación política de la colectividad nacional. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. desordenada y cambiante. su órgano ejecutivo. Todo municipio. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. jurídicamente. son sus agentes. Ahora bien.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. y por la poca difusión e importancia. es decir. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. acepción en que se asimila con gobierno. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. una persona de Derecho público. las que crean al Estado.

donde los gobiernos nacional y regional. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.Se podría decir que sin estos elementos. de una responsabilidad compartida". el espacio político local es otro. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". no existiría el municipio. dotado de autonomía política. Alcaldes nombrados desde Lima. La segunda etapa. tal vez aún muy imperfecto. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. partidos políticos y sociedad civil. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. con la Reforma Agraria. respondieron más bien al manejo del gobierno central.el nexo con el gobierno local". conozcan que es la descentralización. pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. y. el Congreso.terratenientes. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. Por eso. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. Si bien. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. como el derecho al voto y el parlamento. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización. sin haciendas. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. aún no encuentra –del todo. No sólo ello. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. pues."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. Hoy. entre 1970 y 1980. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. La tercera etapa. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. gobiernos subnacionales. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. comprendió un vacío de poder local. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. Se trata. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. armónico y sostenible.

2. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. ya sea por fines prácticos o por fines comunes. sino al aspecto cuantitativo. en considerar al Municipio como entidad territorial. no se comprende al Municipio. y. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. Sin territorio no puede haber Municipio. ocupando superficies cada vez más extendidas". sin esta característica fundamental. una empresa o club. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos. 1. grado de instrucción. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios. un grupo humano podrá constituir un pueblo. donde existe diversas libertades de idioma. estatura. o sea. para nivelar y organizar la convivencia social humana. pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. cuenta con una población. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima.."Existe absoluta coincidencia. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. una sociedad. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. en consecuencia. una misma religión.constitutivas del municipio. pero que los une un mismo idioma. que es quien asume los objetivos sociales. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. Estos elementos esenciales son: población. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. etc. es el territorio del municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo. mas no un municipio o un estado". con el objeto de convivir en armonía social. los recursos . el mantenimiento de la paz y el orden y. Es preciso señalar que todo municipio. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio. etcétera.. HISTORIA DEL MUNICIPIO.. territorio. entre todas las definiciones. organización. el número de individuos que forman la agrupación comunal. como el de satisfacer las necesidades comunes. en general. la defensa de los intereses colectivos". ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local.EL TERRITORIO. con más de siete millones de habitantes. como todo Estado. al igual que el del estado debe se propio y exclusivo.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. una misma actividad económica. pero forma parte del territorio estatal. Sin la existencia de lo vecinal. color. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. sin territorio propio.POBLACIÓN. religión.. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño.

es así que configuran la idea del Municipio Primitivo.económicos. en ciertas regiones poco hospitalarias. compuesto por el alcalde y los concejales. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. no existe Estado.. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. En las grandes urbes. entre otros. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. encabezados por uno sólo. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . de igual manera el municipio se organiza. no hay verdadero centro edificado. Generalmente. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. sociales. en las agrupaciones gentilicias. Como casos de organización local fincada en clanes. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. y regidores o ediles. 1. esto es. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. pero otros en cambio. políticos. Por todo ello. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente.. se configura en la célula principal que crea una nación. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. esté como cuarto lugar. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. El ayuntamiento. tenemos el calpulli azteca. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. se sustenta en reglas estables. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. ha nacido el Estado. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. y. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. En la época romana. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. de infraestructura. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. En la actualidad. se desenvuelve. En consecuencia. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. el Alcalde. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. es indispensable enfocar al municipio en la historia. no existe descampado.

por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. No obstante ello. Por este motivo. eso era definido como municipio. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. parte de Asia y del medio oriente. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . 600 años A. que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. ya cansados de tanta tragedia. ya sea instaurando nuevos tributos. Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. ROMA. esto se tradujo con el tiempo. Por toda Europa. con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". origen de la persona jurídica. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. La ciudad constituía un municipium. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. el Municipio habría sido Estado". cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. es decir. el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. que hicieron que Roma se volviera un Imperio. apropiándose de esclavos. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. nuevas riquezas. es que el Estado habría coincidido con el Municipio. es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. en que decidieran mejor unirse. las legiones romanas anexaban nuevos territorios.. lo mismo que generaba envía entre los monarcas. de manus (carga). no son municipios. y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. "En la época romana. (civitas sine sufragio). se ejercitaba el instrumento de gobierno". aunque contengan materia municipal". Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. y así se iniciaban años de guerra. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. que están plenamente unidos en un solo órgano. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día. aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. que era un sujeto de derecho privado. todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto. Norte de África. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. hacían que constantemente existan conflictos bélicos.Durante la época romana. nuevos esclavos.C.

por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. conservando. dentro su calidad de poder soberano. En las grandes urbes. 3) Asentado en un territorio determinado. compuesto por el alcalde y los concejales. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio. Su implicación jurídico-política. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. 6) Un culto común". para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". con algunos núcleos poblados o casas dispersas. derivada del clan y de la tribu.C. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. se convertían en ciudadanos de Roma. Conforme al concepto romano de municipio. No obstante ello. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. no hay verdadero centro edificado. una cierta libertad interior. El ayuntamiento. económica. por este motivo. 5) Un cuerpo deliberante –curia. EL MUNICIPIO ACTUAL. como puede advertirse.con sus magistrados. que proviene de la conjunción munus –oficio. y a la ciudad de Tusculum. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". Es por excelencia. la forma de agrupación local. se ha fijado el año 387 A. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. () "Por ello. no existe descampado. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. sin embargo. el Estado Nacional.que luego ha pasado a ser. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. la Cívitas. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes.características: 1) Una personalidad propia. "Hay que destacar por su trascendencia.- .Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. social y cultural. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno".y capere –tomar-. Roma. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. en ciertas regiones poco hospitalarias. pero sujeta al Imperium. y regidores o ediles.

el estado se compromete a garantizar y proteger. lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna"."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato.Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. Lo único natural son estos derechos individuales que. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías.- . Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. 2. posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria. a través del contrato.. donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado. a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. aldeas y ciudades. la democracia en América. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo.. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista. como la célula básica del estado. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". 1. Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia. Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1".necesaria de la asociación de familias. sino que éste será un producto artificial. AUTONOMÍA MUNICIPAL.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. la comuna parece surgir de Dios". La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad. y agregaba. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media.

y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa). regiones u otras entidades de él". etc.. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven.Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. donde se garantice judicialmente esta autonomía. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. político. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. financiera. "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. que para tal fin existen. En tal sentido y como una verdadera descentralización. mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). no sin antes ser consientes de que en nuestro país. administrativa y. Autonomía Política y Autonomía Administrativa. Pero que entendemos por autonomía. administrativo. esta sujeta a la supervisión permanente de la población. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios.- . "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. Independencia. mientras que los municipios sólo tienen autonomía. donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. que permita el desarrollo municipal. donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. sin ingerencias del poder central" (). provincias. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). Lógicamente. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. en tanto se transforma en el motor que impulsa. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. para regir intereses peculiares de su vida interior.

soborno o vicio en las cosas materiales ". se pierde el control de los modos éticos de la conducta. establecidos con la consiguiente impunidad. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). por falta de conocimiento. provinciales y municipales. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. la una es consecuencia de la otra" (). por eso si tiene como expresarse. un problema en el que ha caído la sociedad actual.. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". por la ley del menor esfuerzo. "El diccionario de la Real Academia Española. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. generalmente por la falta de valores.Como todo acto de la humanidad. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. esto es. entendida esta como la entera actividad del Estado. y la prensa es la encargada de transmitirlo. las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. esto se logra a través de la prensa. Alteración. si no me va a pasar nada. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. por ejemplo lo voy a hacer. como manifestarse. por indiferencia. por silenciosa. por el afán de dinero fácil. esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. De éste concepto. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. puesto que están vinculadas. el poder nos atrae. es decir. –Inactividad. el municipio esta direccionado por personas. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). esto es un modo de permitir la corrupción. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). . contagioso e invencible de nuestra época. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. ejecutivas y judiciales. podría entonces poner frenos. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. lo vemos como una virtud. etc. nacionales. 2. al otro no le pasa a mí tampoco. La opinión publica.

Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ). .3.

Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). ( 5 puntos ). con diversidad de recursos naturales. administrativa. basado en criterios geográficos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. especialización y competitividad productiva. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. históricos y geopolíticos. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. sociales e institucionales. ambiental y culturalmente. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. que administran los 24 departamentos. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. histórica. políticos. económica. teniendo tan solo una vigencia limitada. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. económicos. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. y que esto a su vez permita un desarrollo integral. con miras a organizar mejor el espacio territorial. que comportan distintos niveles de desarrollo.4. integradas.

etc. la aprobación de los Presupuestos Participativos. Ante esto. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. produce el 48% del PBI nacional. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. la descentralización se va consolidando en el Perú. • Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e.Perú. produce el 70% del PBI industrial. se genera el 55% del ingreso nacional. llámese salud. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. es decir. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. recauda más del 90% de los Impuestos. etc. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. sin embargo. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales. educación. Defensa Nacional. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . Lima concentra el 29% de la población nacional. Estabilidad Económica. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. promoción del desarrollo del empleo. etc. la creación de organismos de participación. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad.

sobre las ventajas y limitaciones de la integración . Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. económico y cultural. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. Antes de finalizar este ensayo. 3. estructura de poderes. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. también brindándoles no solo el derecho de opinar. 5. con excepción de Arequipa. 2. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. asistir a programas de capacitación. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. autonomía.1. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. etc. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. votación electoral. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. 4. tardía por cierto. sino de votar en la toma de decisiones.

en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. En un sentido más amplio. En materia de normatividad. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. Por su parte. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". Pero el Congreso de la República es también corresponsable. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. en la legislatura que termina. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. deberán ser estudiados en profundidad. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. Los motivos del NO. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). por ejemplo. los actores . de normatividad y de fiscalización. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos.

La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad.principales del sistema político son. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. 8va. Articular la descentralización con la reforma del Estado. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. Acciones de incidencia política. es decir. fiscales. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. 2. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. Política sobre Descentralización. políticos. en diverso grado. en la cual confluyen diversos factores económicos. Reforzar el Acuerdo Nacional. SNIP) . El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. institucionales y culturales. Avances. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país.

Afianzar tanto el liderazgo político y social. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV. como las capacidades para la gestión de proyectos.4. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo... descentralizada y desconcentrada. Afianzar los enfoques. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. productiva. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza. c) Establecer verdaderos incentivos. tributaria y fiscal.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. espacios y herramientas de democracia participativa. CAPÍTULO XIV. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6. financiera.. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.Contenido .Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. correspondiente al Gobierno Nacional. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización.. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. Artículo 2. económica. 8. 9. 7.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. 10. es un proceso sin sentido. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. 5.

. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. regula la conformación de las regiones y municipalidades.La presente Ley establece la finalidad. y. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. principios.

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