UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. el territorio. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. la población y la organización". pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. donde se cimienta la Administración Pública nacional. economía. que es el núcleo principal de la organización del estado. Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. o sea. más personal. en el espacio geográfico que conforma al municipio. donde de un lado se dispersa en regiones. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. política. los funcionarios y los servidores públicos. Así. al ciudadano común. un estado único. la base. administrativa. Todo ello. donde los actores de la conducción municipal. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. brindando los servicios públicos eficientemente. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. con fines. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. hacer que se desarrolle la comunidad. denominado en nuestra legislación gobierno local. es la entidad más cercana al individuo. por eso cabe . pero que están al servicio de la población. haciendo que la comunión Estado-población. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. población. territorio y gobierno local. siendo elementos esenciales del gobierno local. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. se encuentren más cerca a la población. De igual modo es una forma de organización política del Estado. donde participan los alcaldes y regidores. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. es el inicio y el principio. objetivos. sea más cercana. independiente de los otros países. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. cuyo ámbito geográfico abarca población. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. le otorga autonomía económica. entre otros. y esta a su vez a las municipalidades distritales. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. En tal sentido el municipio.correspondientes colectividades. contabilidad. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás.

definen al municipio como gobierno local. departamentos. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. provincias. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. el municipio es un ayuntamiento. Existen diferentes criterios para definir al municipio. el poder central. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. el territorio peruano se divide en regiones. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único.señalar que para en la carta magna de 1993. que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. Cabanellas. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). En algunas naciones de América. no se puede concebir un municipio como un Estado. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. y participar en la dirección. que se ejerce desde la Capital de la República. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. No obstante ello. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. el territorio. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. en el Perú. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. En la estructura del Estado centralista. la casa consistorial" (). porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. del nivel central. siendo elementos esenciales del gobierno local. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. . porque sin estos elementos no existiría el municipio. no obstante ello. "Ayuntamiento. porque es el vecindario parte importante del municipio. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población. la población y la organización. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. y son los que se organizan para fiscalizar. de la organización territorial del Estado. desarrollo. los gobierno locales son entidades básicas. es el único nivel de decisión. proponer. su bienestar y desarrollo de la circunscripción". los legisladores a través de la propia ley N° 27972. respetando la ley. Para Cabanellas municipio es. y distritos. porque es desde allí donde se cimienta la nación.

como todo Estado. () Y es por así decirlo la comunión de comunas. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. extinguen o transforman a un municipio. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. la interrelación de municipios. Conjunto de los poderes públicos. desordenada y cambiante. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. para oponerlo a nación. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. cuenta con una población. La representación política de la colectividad nacional. en mayor o menor grado. son sus agentes. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. se conducen por personas. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. y por la poca difusión e importancia. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". el Estado provincial o nacional. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. desde la época de la colonia hasta nuestros días. un territorio. jurídicamente. Ahora bien. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). la prosperidad de los . debemos decir que estos se manejan. Todo municipio. en sentido lato. acepción en que se asimila con gobierno. territorio y autoridad común. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. que papel juega el Estado con respecto al municipio. su órgano ejecutivo. una persona de Derecho público. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. asentada en un territorio determinado. las que crean al Estado. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. es la municipalización del Estado Peruano. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. En este punto. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". El Estado y la sociedad civil organizada. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. de una entidad pública superior. y que depende siempre. la unión de las poblaciones municipales.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. Hasta fines de la década del 60. constituida por una comunidad humana. que administra sus propios y peculiares intereses. modifican. promovido esencialmente por la clase política errante. movidos por sus intereses económicos. es decir. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País.

aún no encuentra –del todo. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. La segunda etapa. Si bien. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. pues. el espacio político local es otro. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. conozcan que es la descentralización. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. Se trata. armónico y sostenible. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . entre 1970 y 1980."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. como el derecho al voto y el parlamento. no existiría el municipio. sin haciendas. con la Reforma Agraria. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. tal vez aún muy imperfecto. La tercera etapa. Por eso. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. dotado de autonomía política. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. partidos políticos y sociedad civil.Se podría decir que sin estos elementos. donde los gobiernos nacional y regional. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. y. Hoy. respondieron más bien al manejo del gobierno central. de una responsabilidad compartida". gobiernos subnacionales.el nexo con el gobierno local". pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. Alcaldes nombrados desde Lima. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. comprendió un vacío de poder local.terratenientes. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. No sólo ello. el Congreso. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización.

Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo.. un grupo humano podrá constituir un pueblo. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. una misma actividad económica. 1. Es preciso señalar que todo municipio. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos..constitutivas del municipio. en general. sin territorio propio. ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. y. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. ocupando superficies cada vez más extendidas". Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. Estos elementos esenciales son: población.EL TERRITORIO. sin esta característica fundamental. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. la defensa de los intereses colectivos". no se comprende al Municipio.POBLACIÓN. color.."Existe absoluta coincidencia. Sin territorio no puede haber Municipio. pero que los une un mismo idioma. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. ya sea por fines prácticos o por fines comunes. en consecuencia. sino al aspecto cuantitativo. cuenta con una población. una misma religión. mas no un municipio o un estado". una empresa o club. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. donde existe diversas libertades de idioma. al igual que el del estado debe se propio y exclusivo. religión. para nivelar y organizar la convivencia social humana. el número de individuos que forman la agrupación comunal. pero forma parte del territorio estatal. en considerar al Municipio como entidad territorial. 2. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. con el objeto de convivir en armonía social. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño. Sin la existencia de lo vecinal. una sociedad. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. estatura. HISTORIA DEL MUNICIPIO. los recursos . el mantenimiento de la paz y el orden y. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. entre todas las definiciones. grado de instrucción. como el de satisfacer las necesidades comunes. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios. que es quien asume los objetivos sociales. etcétera. etc. es el territorio del municipio. territorio.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio.. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. organización.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. o sea. con más de siete millones de habitantes. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. como todo Estado. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio.

En tal sentido se podría señalar que no existe nación. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente. En la época romana. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles.. compuesto por el alcalde y los concejales. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . esté como cuarto lugar. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. tenemos el calpulli azteca. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. Generalmente. ha nacido el Estado. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). Como casos de organización local fincada en clanes. no hay verdadero centro edificado. esto es. el Alcalde. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. no existe descampado. En la actualidad. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. se desenvuelve. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. En consecuencia. es indispensable enfocar al municipio en la historia. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. no existe Estado. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. en las agrupaciones gentilicias. entre otros. de igual manera el municipio se organiza. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. de infraestructura. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. y regidores o ediles. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. se sustenta en reglas estables. y. políticos. sociales. El ayuntamiento. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. Por todo ello. pero otros en cambio. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. en ciertas regiones poco hospitalarias. encabezados por uno sólo. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad.. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. se configura en la célula principal que crea una nación. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. En las grandes urbes. 1.económicos. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo.

Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. lo mismo que generaba envía entre los monarcas.C. que están plenamente unidos en un solo órgano. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. Norte de África. que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. eso era definido como municipio. nuevas riquezas. hacían que constantemente existan conflictos bélicos. apropiándose de esclavos. todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. (civitas sine sufragio). aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. Por toda Europa. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. no son municipios. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). parte de Asia y del medio oriente. con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". 600 años A. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. esto se tradujo con el tiempo. de manus (carga).Durante la época romana. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. es decir. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. ROMA. es que el Estado habría coincidido con el Municipio. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. La ciudad constituía un municipium. y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. origen de la persona jurídica. ya cansados de tanta tragedia. se ejercitaba el instrumento de gobierno". y así se iniciaban años de guerra. el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. en que decidieran mejor unirse.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado.. Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. No obstante ello. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. aunque contengan materia municipal". "En la época romana. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. el Municipio habría sido Estado". es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. ya sea instaurando nuevos tributos. que era un sujeto de derecho privado. las legiones romanas anexaban nuevos territorios. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto. Por este motivo. nuevos esclavos. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día.

características: 1) Una personalidad propia. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. Su implicación jurídico-política. la Cívitas. En las grandes urbes. El ayuntamiento. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". compuesto por el alcalde y los concejales. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. pero sujeta al Imperium.- . "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política. Es por excelencia. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. sin embargo. como puede advertirse. no hay verdadero centro edificado. Roma. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO.con sus magistrados. "Hay que destacar por su trascendencia. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público.que luego ha pasado a ser.C. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. en ciertas regiones poco hospitalarias. derivada del clan y de la tribu. para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. una cierta libertad interior. 6) Un culto común". o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". y a la ciudad de Tusculum. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. la forma de agrupación local. 5) Un cuerpo deliberante –curia. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. el Estado Nacional.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. económica. Conforme al concepto romano de municipio. social y cultural. () "Por ello. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. no existe descampado. dentro su calidad de poder soberano. EL MUNICIPIO ACTUAL. que proviene de la conjunción munus –oficio. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio.y capere –tomar-. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. No obstante ello. conservando. se convertían en ciudadanos de Roma. por este motivo. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. 3) Asentado en un territorio determinado. se ha fijado el año 387 A. y regidores o ediles. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana].

sino que éste será un producto artificial. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno.. la democracia en América. 2. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville. a través del contrato. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. aldeas y ciudades.Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías. Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. Lo único natural son estos derechos individuales que. la comuna parece surgir de Dios". que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna". a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. 1. como la célula básica del estado.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria. el estado se compromete a garantizar y proteger. y agregaba. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza. AUTONOMÍA MUNICIPAL. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo.necesaria de la asociación de familias. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media.- .. lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso.

esta sujeta a la supervisión permanente de la población. Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. Pero que entendemos por autonomía. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). provincias.- . Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. administrativa y. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). político. etc. las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa). "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. En tal sentido y como una verdadera descentralización. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). Independencia. que para tal fin existen. donde se garantice judicialmente esta autonomía. sin ingerencias del poder central" (). Lógicamente. mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). regiones u otras entidades de él". mientras que los municipios sólo tienen autonomía. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN.. administrativo. financiera. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. no sin antes ser consientes de que en nuestro país. acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. para regir intereses peculiares de su vida interior. siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. en tanto se transforma en el motor que impulsa. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" ().Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. que permita el desarrollo municipal. Autonomía Política y Autonomía Administrativa. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven.

sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. puesto que están vinculadas. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). por indiferencia. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. soborno o vicio en las cosas materiales ". inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. esto se logra a través de la prensa.. nacionales. ejecutivas y judiciales. –Inactividad. por el afán de dinero fácil. la una es consecuencia de la otra" (). "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. "El diccionario de la Real Academia Española. generalmente por la falta de valores. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. podría entonces poner frenos. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. si no me va a pasar nada. esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. lo vemos como una virtud. provinciales y municipales. por ejemplo lo voy a hacer. La opinión publica. el poder nos atrae. entendida esta como la entera actividad del Estado. se pierde el control de los modos éticos de la conducta. De éste concepto. frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. contagioso e invencible de nuestra época. como manifestarse. . es decir. Alteración. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. por eso si tiene como expresarse. por la ley del menor esfuerzo. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo).Como todo acto de la humanidad. un problema en el que ha caído la sociedad actual. esto es. etc. establecidos con la consiguiente impunidad. al otro no le pasa a mí tampoco. y la prensa es la encargada de transmitirlo. esto es un modo de permitir la corrupción. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). por silenciosa. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. el municipio esta direccionado por personas. por falta de conocimiento. 2. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" ().

. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ).3.

históricos y geopolíticos. pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. basado en criterios geográficos. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. ( 5 puntos ).creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional).4. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. ambiental y culturalmente. económicos. con miras a organizar mejor el espacio territorial. especialización y competitividad productiva. en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. y que esto a su vez permita un desarrollo integral. integradas. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. que administran los 24 departamentos. sociales e institucionales. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . que comportan distintos niveles de desarrollo. económica. administrativa. políticos. con diversidad de recursos naturales. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. teniendo tan solo una vigencia limitada. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. histórica. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa.

se genera el 55% del ingreso nacional. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. la descentralización se va consolidando en el Perú.Perú. Estabilidad Económica. llámese salud. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. promoción del desarrollo del empleo. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . educación. Ante esto. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. Lima concentra el 29% de la población nacional. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad. la creación de organismos de participación. Defensa Nacional. etc. la aprobación de los Presupuestos Participativos. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales. produce el 70% del PBI industrial. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. es decir. recauda más del 90% de los Impuestos. produce el 48% del PBI nacional. • Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. sin embargo. etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. etc. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista.

deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. asistir a programas de capacitación. 4. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. estructura de poderes. con excepción de Arequipa. autonomía. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. 3. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos. 5. también brindándoles no solo el derecho de opinar. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. etc.1. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. tardía por cierto. 2. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. Antes de finalizar este ensayo. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. sino de votar en la toma de decisiones. votación electoral. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. económico y cultural. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político.

Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. Pero el Congreso de la República es también corresponsable. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". los actores . en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. En un sentido más amplio. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. Los motivos del NO. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. En materia de normatividad. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. de normatividad y de fiscalización. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. en la legislatura que termina. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. Por su parte. deberán ser estudiados en profundidad. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. por ejemplo.

principales del sistema político son. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. en diverso grado. SNIP) . tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. Acciones de incidencia política. en la cual confluyen diversos factores económicos. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. fiscales. es decir. Reforzar el Acuerdo Nacional. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. Avances. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. institucionales y culturales. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. Articular la descentralización con la reforma del Estado. 2. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. políticos. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Política sobre Descentralización. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. 8va.

Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. 9. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. es un proceso sin sentido. descentralizada y desconcentrada. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6. 10. Afianzar los enfoques.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. 7. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. financiera. correspondiente al Gobierno Nacional.. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV. Afianzar tanto el liderazgo político y social. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. como las capacidades para la gestión de proyectos. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. c) Establecer verdaderos incentivos. económica. espacios y herramientas de democracia participativa. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza.4.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO..Contenido . Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. CAPÍTULO XIV. 5. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.. Artículo 2.. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. tributaria y fiscal. productiva. 8. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo.

fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. . principios.La presente Ley establece la finalidad. y. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. regula la conformación de las regiones y municipalidades.

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