UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

es la entidad más cercana al individuo. pero que están al servicio de la población. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. donde de un lado se dispersa en regiones. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. Así. que es el núcleo principal de la organización del estado. población. política. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. entre otros. la población y la organización". sea más cercana. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. objetivos. se encuentren más cerca a la población. o sea. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. los funcionarios y los servidores públicos. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. donde se cimienta la Administración Pública nacional. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. donde los actores de la conducción municipal. contabilidad. es el inicio y el principio. con fines. hacer que se desarrolle la comunidad. En tal sentido el municipio. denominado en nuestra legislación gobierno local. al ciudadano común. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú.correspondientes colectividades. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. en el espacio geográfico que conforma al municipio. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. territorio y gobierno local. por eso cabe . cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. economía. Todo ello. la base. haciendo que la comunión Estado-población. cuyo ámbito geográfico abarca población. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. siendo elementos esenciales del gobierno local. y esta a su vez a las municipalidades distritales. más personal. un estado único. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. administrativa. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. brindando los servicios públicos eficientemente. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. independiente de los otros países. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. el territorio. le otorga autonomía económica. donde participan los alcaldes y regidores. De igual modo es una forma de organización política del Estado. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida.

No obstante ello. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. que se ejerce desde la Capital de la República. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. no obstante ello. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. del nivel central. respetando la ley. Para Cabanellas municipio es. los gobierno locales son entidades básicas. departamentos. y participar en la dirección. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población. no se puede concebir un municipio como un Estado. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. proponer. porque sin estos elementos no existiría el municipio. desarrollo. y distritos. el territorio. provincias. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. los legisladores a través de la propia ley N° 27972. el territorio peruano se divide en regiones. es el único nivel de decisión. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. Cabanellas. Existen diferentes criterios para definir al municipio. porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. siendo elementos esenciales del gobierno local. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. definen al municipio como gobierno local. de la organización territorial del Estado. Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. el municipio es un ayuntamiento. porque es desde allí donde se cimienta la nación. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). En la estructura del Estado centralista. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. la casa consistorial" (). su bienestar y desarrollo de la circunscripción". no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. porque es el vecindario parte importante del municipio. En algunas naciones de América.señalar que para en la carta magna de 1993. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. y son los que se organizan para fiscalizar. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. en el Perú. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. "Ayuntamiento. . que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". el poder central. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local.

jurídicamente. debemos decir que estos se manejan. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. movidos por sus intereses económicos. promovido esencialmente por la clase política errante.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. En este punto. El Estado y la sociedad civil organizada. estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. la interrelación de municipios.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". las que crean al Estado. el Estado provincial o nacional. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. y por la poca difusión e importancia. la prosperidad de los . en sentido lato. Todo municipio. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. de una entidad pública superior. que papel juega el Estado con respecto al municipio. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. constituida por una comunidad humana. La representación política de la colectividad nacional. Conjunto de los poderes públicos. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. su órgano ejecutivo. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. la unión de las poblaciones municipales. y que depende siempre. Ahora bien. cuenta con una población. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. territorio y autoridad común. extinguen o transforman a un municipio. un territorio. se conducen por personas. modifican. desde la época de la colonia hasta nuestros días. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. acepción en que se asimila con gobierno. son sus agentes. es decir. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. () Y es por así decirlo la comunión de comunas. es la municipalización del Estado Peruano. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. como todo Estado. que administra sus propios y peculiares intereses. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. Hasta fines de la década del 60. asentada en un territorio determinado. en mayor o menor grado. para oponerlo a nación. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. una persona de Derecho público. desordenada y cambiante.

conozcan que es la descentralización. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. el Congreso. donde los gobiernos nacional y regional. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. No sólo ello.Se podría decir que sin estos elementos. Si bien. La tercera etapa. Por eso. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización. en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. armónico y sostenible. partidos políticos y sociedad civil. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. como el derecho al voto y el parlamento. sin haciendas. y. comprendió un vacío de poder local. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. aún no encuentra –del todo. Hoy. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. dotado de autonomía política. respondieron más bien al manejo del gobierno central. tal vez aún muy imperfecto. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. con la Reforma Agraria. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. no existiría el municipio."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. gobiernos subnacionales. pues. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. Alcaldes nombrados desde Lima. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. de una responsabilidad compartida".el nexo con el gobierno local". Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. Se trata. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. La segunda etapa.terratenientes. el espacio político local es otro. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. entre 1970 y 1980.

Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. ocupando superficies cada vez más extendidas". ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. es el territorio del municipio.constitutivas del municipio.. con el objeto de convivir en armonía social.POBLACIÓN.. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño. no se comprende al Municipio. la defensa de los intereses colectivos". en general. pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. Estos elementos esenciales son: población. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. etc. Es preciso señalar que todo municipio. sin esta característica fundamental. estatura.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. pero que los une un mismo idioma. organización. una empresa o club. Sin territorio no puede haber Municipio. y. Sin la existencia de lo vecinal. los recursos . o sea. sino al aspecto cuantitativo.. etcétera. como el de satisfacer las necesidades comunes."Existe absoluta coincidencia. religión. mas no un municipio o un estado". ya sea por fines prácticos o por fines comunes. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. una misma actividad económica. al igual que el del estado debe se propio y exclusivo. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. en consecuencia. cuenta con una población. 1. el número de individuos que forman la agrupación comunal. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios.EL TERRITORIO. una sociedad. como todo Estado. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. para nivelar y organizar la convivencia social humana. donde existe diversas libertades de idioma. HISTORIA DEL MUNICIPIO. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. una misma religión. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. pero forma parte del territorio estatal. color. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios. con más de siete millones de habitantes. entre todas las definiciones. territorio. el mantenimiento de la paz y el orden y. 2. un grupo humano podrá constituir un pueblo. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. en considerar al Municipio como entidad territorial. que es quien asume los objetivos sociales. grado de instrucción.. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. sin territorio propio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos.

la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades.. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales.. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. no existe Estado. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. en ciertas regiones poco hospitalarias. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). se configura en la célula principal que crea una nación. En la actualidad. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. de igual manera el municipio se organiza. y regidores o ediles. de infraestructura. 1.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. esté como cuarto lugar. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. entre otros. Por todo ello. es indispensable enfocar al municipio en la historia. El ayuntamiento. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . esto es. se desenvuelve. el Alcalde.económicos. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. en las agrupaciones gentilicias. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. no existe descampado. compuesto por el alcalde y los concejales. no hay verdadero centro edificado. Generalmente. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo. pero otros en cambio. En la época romana. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. encabezados por uno sólo. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. En las grandes urbes. ha nacido el Estado. se sustenta en reglas estables. tenemos el calpulli azteca. Como casos de organización local fincada en clanes. En consecuencia. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. políticos. y. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad. sociales.

que hicieron que Roma se volviera un Imperio. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. esto se tradujo con el tiempo. parte de Asia y del medio oriente. apropiándose de esclavos. origen de la persona jurídica. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. 600 años A. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. no son municipios.. aunque contengan materia municipal". "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . ya sea instaurando nuevos tributos. las legiones romanas anexaban nuevos territorios. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. se ejercitaba el instrumento de gobierno". todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). ROMA.Durante la época romana. "En la época romana. nuevas riquezas. ya cansados de tanta tragedia. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado. Norte de África. y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. Por este motivo.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. que era un sujeto de derecho privado. aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos".C. de manus (carga). el Municipio habría sido Estado". Por toda Europa. hacían que constantemente existan conflictos bélicos. en que decidieran mejor unirse. eso era definido como municipio. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. La ciudad constituía un municipium. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. que están plenamente unidos en un solo órgano. Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. y así se iniciaban años de guerra. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. No obstante ello. lo mismo que generaba envía entre los monarcas. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. es decir. Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". (civitas sine sufragio). es que el Estado habría coincidido con el Municipio. nuevos esclavos. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado.

Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. en ciertas regiones poco hospitalarias. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. En las grandes urbes. una cierta libertad interior. 5) Un cuerpo deliberante –curia. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". Su implicación jurídico-política. EL MUNICIPIO ACTUAL. económica. () "Por ello. que proviene de la conjunción munus –oficio. y a la ciudad de Tusculum. se convertían en ciudadanos de Roma. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. se ha fijado el año 387 A. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales".C. la Cívitas. y regidores o ediles.y capere –tomar-. El ayuntamiento. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". Es por excelencia.características: 1) Una personalidad propia. para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. 3) Asentado en un territorio determinado. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. 6) Un culto común". Conforme al concepto romano de municipio. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política.que luego ha pasado a ser. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio. en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". social y cultural. el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. compuesto por el alcalde y los concejales. sin embargo. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. pero sujeta al Imperium. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. no hay verdadero centro edificado. por este motivo. el Estado Nacional. como puede advertirse. la forma de agrupación local.con sus magistrados. derivada del clan y de la tribu. conservando.- . dentro su calidad de poder soberano. no existe descampado. Roma. No obstante ello. "Hay que destacar por su trascendencia.

Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA..Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. aldeas y ciudades. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista.. 2. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia. el estado se compromete a garantizar y proteger.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado. como la célula básica del estado. a través del contrato. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas. Lo único natural son estos derechos individuales que. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado. y agregaba. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media. AUTONOMÍA MUNICIPAL. Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". 1. a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso.necesaria de la asociación de familias. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna". sino que éste será un producto artificial. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato. la comuna parece surgir de Dios". donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. la democracia en América."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos.- . cuyo origen se ubica en la polis o ciudad.

Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven.. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. Lógicamente. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. que para tal fin existen. Independencia. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). sin ingerencias del poder central" (). En tal sentido y como una verdadera descentralización. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa). Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. regiones u otras entidades de él".- . donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. para regir intereses peculiares de su vida interior. Autonomía Política y Autonomía Administrativa. siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. esta sujeta a la supervisión permanente de la población. financiera. político. como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. mientras que los municipios sólo tienen autonomía.Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. donde se garantice judicialmente esta autonomía. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. Pero que entendemos por autonomía. no sin antes ser consientes de que en nuestro país. mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. etc. administrativa y. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. que permita el desarrollo municipal. provincias. en tanto se transforma en el motor que impulsa. administrativo. y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo.

el poder nos atrae. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). soborno o vicio en las cosas materiales ". por la ley del menor esfuerzo. generalmente por la falta de valores. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. al otro no le pasa a mí tampoco. es decir. nacionales. puesto que están vinculadas. esto es un modo de permitir la corrupción. 2. lo vemos como una virtud. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. el municipio esta direccionado por personas. como manifestarse. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. –Inactividad. La opinión publica. por falta de conocimiento. provinciales y municipales. frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. establecidos con la consiguiente impunidad. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale.. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. por ejemplo lo voy a hacer. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. por silenciosa. podría entonces poner frenos. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). un problema en el que ha caído la sociedad actual. "El diccionario de la Real Academia Española. por el afán de dinero fácil. y la prensa es la encargada de transmitirlo. De éste concepto. esto se logra a través de la prensa. se pierde el control de los modos éticos de la conducta. contagioso e invencible de nuestra época.Como todo acto de la humanidad. entendida esta como la entera actividad del Estado. ejecutivas y judiciales. esto es. si no me va a pasar nada. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). por indiferencia. la una es consecuencia de la otra" (). etc. las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. por eso si tiene como expresarse. Alteración. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. .

3. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ). .

ambiental y culturalmente. y que esto a su vez permita un desarrollo integral. económicos. históricos y geopolíticos. políticos. con diversidad de recursos naturales. teniendo tan solo una vigencia limitada. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). integradas. especialización y competitividad productiva. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. ( 5 puntos ). Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. que administran los 24 departamentos. histórica. administrativa. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. basado en criterios geográficos. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . con miras a organizar mejor el espacio territorial. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. económica. sociales e institucionales. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. que comportan distintos niveles de desarrollo. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.4.

etc. produce el 70% del PBI industrial. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. la aprobación de los Presupuestos Participativos. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. educación. produce el 48% del PBI nacional. recauda más del 90% de los Impuestos. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. Ante esto. es decir. la creación de organismos de participación. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. llámese salud. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad.Perú. sin embargo. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. Lima concentra el 29% de la población nacional. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. la descentralización se va consolidando en el Perú. etc. se genera el 55% del ingreso nacional. promoción del desarrollo del empleo. etc. Estabilidad Económica. Defensa Nacional. • Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002.

La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente.1. 3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. autonomía. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. etc. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. Antes de finalizar este ensayo. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. con excepción de Arequipa. 4. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. sino de votar en la toma de decisiones. tardía por cierto. 2. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. asistir a programas de capacitación. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. votación electoral. estructura de poderes. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . 5. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. económico y cultural. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. también brindándoles no solo el derecho de opinar. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos.

Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. de normatividad y de fiscalización. Por su parte. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. Pero el Congreso de la República es también corresponsable. por ejemplo. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. en la legislatura que termina. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. Los motivos del NO. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". En un sentido más amplio. En materia de normatividad. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. los actores .regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. deberán ser estudiados en profundidad. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos. que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación.

2. políticos. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. institucionales y culturales. Acciones de incidencia política. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. es decir. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. fiscales. 8va. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. Avances. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. Política sobre Descentralización. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. Reforzar el Acuerdo Nacional. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. en diverso grado. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. Articular la descentralización con la reforma del Estado. en la cual confluyen diversos factores económicos. SNIP) .principales del sistema político son. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país.

Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. como las capacidades para la gestión de proyectos. productiva. tributaria y fiscal. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. c) Establecer verdaderos incentivos. económica.Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. 5..4.. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. es un proceso sin sentido. espacios y herramientas de democracia participativa. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo.Contenido . Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6. financiera. 7. descentralizada y desconcentrada. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza. Afianzar los enfoques. 9. correspondiente al Gobierno Nacional. Afianzar tanto el liderazgo político y social. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. CAPÍTULO XIV.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo. Artículo 2.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. 8.. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones.. 10.

. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización.La presente Ley establece la finalidad. regula la conformación de las regiones y municipalidades. y. principios. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.

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