UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

Es en consecuencia parte del territorio Peruano. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. que es el núcleo principal de la organización del estado. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. hacer que se desarrolle la comunidad. En tal sentido el municipio. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. cuyo ámbito geográfico abarca población. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. administrativa.correspondientes colectividades. política. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. territorio y gobierno local. haciendo que la comunión Estado-población. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. siendo elementos esenciales del gobierno local. le otorga autonomía económica. Así. y esta a su vez a las municipalidades distritales. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. población. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. sea más cercana. es el inicio y el principio. donde se cimienta la Administración Pública nacional. más personal. un estado único. la población y la organización". descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. es la entidad más cercana al individuo. o sea. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. al ciudadano común. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. se encuentren más cerca a la población. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). donde los actores de la conducción municipal. denominado en nuestra legislación gobierno local. independiente de los otros países. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. pero que están al servicio de la población. economía. objetivos. De igual modo es una forma de organización política del Estado. los funcionarios y los servidores públicos. brindando los servicios públicos eficientemente. en el espacio geográfico que conforma al municipio. donde de un lado se dispersa en regiones. la base. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. Todo ello. contabilidad. entre otros. con fines. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. el territorio. por eso cabe . Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. donde participan los alcaldes y regidores.

con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. el poder central. no obstante ello. del nivel central. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. no se puede concebir un municipio como un Estado. los gobierno locales son entidades básicas. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. el territorio peruano se divide en regiones. proponer. . Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población. En la estructura del Estado centralista. la población y la organización. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. En algunas naciones de América. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. que se ejerce desde la Capital de la República. la casa consistorial" (). porque sin estos elementos no existiría el municipio. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. siendo elementos esenciales del gobierno local. porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. y participar en la dirección. departamentos. de la organización territorial del Estado. Para Cabanellas municipio es. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. respetando la ley. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. provincias. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. porque es desde allí donde se cimienta la nación. "Ayuntamiento. los legisladores a través de la propia ley N° 27972. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. porque es el vecindario parte importante del municipio. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. definen al municipio como gobierno local. Existen diferentes criterios para definir al municipio. es el único nivel de decisión. y son los que se organizan para fiscalizar. No obstante ello. desarrollo.señalar que para en la carta magna de 1993. Cabanellas. el municipio es un ayuntamiento. en el Perú. el territorio. su bienestar y desarrollo de la circunscripción". y distritos.

Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. son sus agentes. movidos por sus intereses económicos. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. como todo Estado.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. que administra sus propios y peculiares intereses. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. se conducen por personas. de una entidad pública superior. la prosperidad de los . estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. Conjunto de los poderes públicos. el Estado provincial o nacional. su órgano ejecutivo. El Estado y la sociedad civil organizada. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. debemos decir que estos se manejan. asentada en un territorio determinado. promovido esencialmente por la clase política errante. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". que papel juega el Estado con respecto al municipio. en mayor o menor grado. es decir. desordenada y cambiante. Ahora bien. En este punto. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. constituida por una comunidad humana. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. y por la poca difusión e importancia. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". extinguen o transforman a un municipio. una persona de Derecho público. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. () Y es por así decirlo la comunión de comunas. para oponerlo a nación. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. las que crean al Estado.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. La representación política de la colectividad nacional. un territorio. desde la época de la colonia hasta nuestros días. Todo municipio. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. jurídicamente. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. y que depende siempre. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. en sentido lato. modifican. Hasta fines de la década del 60. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. la unión de las poblaciones municipales. acepción en que se asimila con gobierno. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. cuenta con una población. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. la interrelación de municipios. es la municipalización del Estado Peruano. territorio y autoridad común.

doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. Por eso. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. sin haciendas. con la Reforma Agraria. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. tal vez aún muy imperfecto. Hoy. como el derecho al voto y el parlamento. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. y. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. entre 1970 y 1980. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. Alcaldes nombrados desde Lima. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. el espacio político local es otro. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. el Congreso. en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes ."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. dotado de autonomía política. La segunda etapa. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. No sólo ello. armónico y sostenible. conozcan que es la descentralización. pues. gobiernos subnacionales.terratenientes. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.Se podría decir que sin estos elementos. no existiría el municipio.el nexo con el gobierno local". Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. comprendió un vacío de poder local. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. de una responsabilidad compartida". se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. partidos políticos y sociedad civil. aún no encuentra –del todo. donde los gobiernos nacional y regional. Se trata. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. Si bien. La tercera etapa. respondieron más bien al manejo del gobierno central. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora.

aunque no deba esto tomarse en términos absolutos. pero forma parte del territorio estatal. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. es el territorio del municipio. territorio. estatura. como el de satisfacer las necesidades comunes. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. entre todas las definiciones. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño. una misma actividad económica. sin esta característica fundamental. la defensa de los intereses colectivos". en general. etc. con el objeto de convivir en armonía social. o sea.. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. HISTORIA DEL MUNICIPIO. una empresa o club. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. para nivelar y organizar la convivencia social humana.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. al igual que el del estado debe se propio y exclusivo. Es preciso señalar que todo municipio. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. donde existe diversas libertades de idioma.constitutivas del municipio. etcétera. grado de instrucción..EL TERRITORIO. sino al aspecto cuantitativo. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. en considerar al Municipio como entidad territorial. ya sea por fines prácticos o por fines comunes. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. y. Sin territorio no puede haber Municipio. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. religión.. ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Estos elementos esenciales son: población. no se comprende al Municipio. una misma religión. mas no un municipio o un estado". Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. como todo Estado. cuenta con una población.. los recursos . color. sin territorio propio.POBLACIÓN. Sin la existencia de lo vecinal. una sociedad."Existe absoluta coincidencia. el número de individuos que forman la agrupación comunal. ocupando superficies cada vez más extendidas". con más de siete millones de habitantes. en consecuencia. 1. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. un grupo humano podrá constituir un pueblo. 2. organización. el mantenimiento de la paz y el orden y. que es quien asume los objetivos sociales. pero que los une un mismo idioma.

encabezados por uno sólo. en las agrupaciones gentilicias. no hay verdadero centro edificado. Generalmente. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. se sustenta en reglas estables. 1. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria.económicos. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. esté como cuarto lugar.. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. y. compuesto por el alcalde y los concejales. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. ha nacido el Estado.. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. pero otros en cambio. En la época romana. En consecuencia. no existe Estado. no existe descampado. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. se configura en la célula principal que crea una nación.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. el Alcalde. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . de infraestructura. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). es indispensable enfocar al municipio en la historia. políticos. Como casos de organización local fincada en clanes. entre otros. tenemos el calpulli azteca. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. se desenvuelve. En las grandes urbes. y regidores o ediles. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. sociales. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. En la actualidad. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. de igual manera el municipio se organiza. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. en ciertas regiones poco hospitalarias. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. Por todo ello. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. esto es. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. El ayuntamiento.

Norte de África. es decir.C. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto. Por toda Europa. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. 600 años A.. lo mismo que generaba envía entre los monarcas. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. que hicieron que Roma se volviera un Imperio. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado. La ciudad constituía un municipium. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. las legiones romanas anexaban nuevos territorios. que era un sujeto de derecho privado. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. eso era definido como municipio. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. y así se iniciaban años de guerra. Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. nuevas riquezas. (civitas sine sufragio). el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma.Durante la época romana. ya sea instaurando nuevos tributos. ROMA. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día. hacían que constantemente existan conflictos bélicos. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. origen de la persona jurídica. que están plenamente unidos en un solo órgano. de manus (carga). no son municipios. Por este motivo. ya cansados de tanta tragedia. el Municipio habría sido Estado". "En la época romana. No obstante ello. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. parte de Asia y del medio oriente. es que el Estado habría coincidido con el Municipio. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. aunque contengan materia municipal". se ejercitaba el instrumento de gobierno". nuevos esclavos. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. esto se tradujo con el tiempo.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. apropiándose de esclavos. se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. en que decidieran mejor unirse.

3) Asentado en un territorio determinado. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. dentro su calidad de poder soberano. En las grandes urbes. Conforme al concepto romano de municipio. derivada del clan y de la tribu. en ciertas regiones poco hospitalarias. EL MUNICIPIO ACTUAL. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. Es por excelencia. como puede advertirse. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". una cierta libertad interior. () "Por ello. la forma de agrupación local. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. se convertían en ciudadanos de Roma. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. El ayuntamiento. que proviene de la conjunción munus –oficio. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento".y capere –tomar-. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. 6) Un culto común".con sus magistrados. Su implicación jurídico-política. "Hay que destacar por su trascendencia. la Cívitas. Roma. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general.que luego ha pasado a ser. 5) Un cuerpo deliberante –curia. por este motivo.- .características: 1) Una personalidad propia. el Estado Nacional. y a la ciudad de Tusculum. conservando. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. No obstante ello. no hay verdadero centro edificado. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio. en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. se ha fijado el año 387 A. no existe descampado. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política. para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. compuesto por el alcalde y los concejales. y regidores o ediles. social y cultural.C. sin embargo. pero sujeta al Imperium. económica.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente.

sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. como la célula básica del estado."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. aldeas y ciudades. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías. a través del contrato. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado.. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad. 2. AUTONOMÍA MUNICIPAL. Lo único natural son estos derechos individuales que. 1.Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media.- . y agregaba. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA. lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. la democracia en América. sino que éste será un producto artificial. la comuna parece surgir de Dios"."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos. posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria. el estado se compromete a garantizar y proteger.. donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna".necesaria de la asociación de familias.

mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). donde se garantice judicialmente esta autonomía. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa). acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. administrativa y. Independencia. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). Autonomía Política y Autonomía Administrativa. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. no sin antes ser consientes de que en nuestro país. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. etc. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. sin ingerencias del poder central" (). Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. en tanto se transforma en el motor que impulsa. Pero que entendemos por autonomía. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. regiones u otras entidades de él". que permita el desarrollo municipal.- . esta sujeta a la supervisión permanente de la población. para regir intereses peculiares de su vida interior. mientras que los municipios sólo tienen autonomía. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder..Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. que para tal fin existen. financiera. administrativo. "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera descentralización. Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). provincias. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). Lógicamente. político. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo.

por silenciosa. un problema en el que ha caído la sociedad actual. por falta de conocimiento. y la prensa es la encargada de transmitirlo. sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. soborno o vicio en las cosas materiales ". frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". esto es un modo de permitir la corrupción. por ejemplo lo voy a hacer. al otro no le pasa a mí tampoco. por el afán de dinero fácil. provinciales y municipales. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). como manifestarse. contagioso e invencible de nuestra época. . generalmente por la falta de valores. esto es. el municipio esta direccionado por personas. si no me va a pasar nada. por eso si tiene como expresarse. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" ().Como todo acto de la humanidad. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. Alteración. puesto que están vinculadas. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. nacionales. es decir. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca).. la una es consecuencia de la otra" (). lo vemos como una virtud. por la ley del menor esfuerzo. 2. etc. esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. ejecutivas y judiciales. entendida esta como la entera actividad del Estado. –Inactividad. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. esto se logra a través de la prensa. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. De éste concepto. podría entonces poner frenos. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. por indiferencia. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. se pierde el control de los modos éticos de la conducta. establecidos con la consiguiente impunidad. "El diccionario de la Real Academia Española. el poder nos atrae. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. La opinión publica.

Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ). .3.

4. históricos y geopolíticos. Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. que administran los 24 departamentos. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. que comportan distintos niveles de desarrollo. con diversidad de recursos naturales. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. administrativa. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. económicos. económica.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). basado en criterios geográficos. en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . integradas. ( 5 puntos ). y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. ambiental y culturalmente. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . histórica. políticos. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. sociales e institucionales. especialización y competitividad productiva. con miras a organizar mejor el espacio territorial. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. teniendo tan solo una vigencia limitada. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada.

A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. Ante esto. sin embargo. etc. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad. se genera el 55% del ingreso nacional. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. recauda más del 90% de los Impuestos. es decir. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . educación. produce el 48% del PBI nacional. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. Lima concentra el 29% de la población nacional. considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. la aprobación de los Presupuestos Participativos. produce el 70% del PBI industrial. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. Estabilidad Económica. llámese salud. la creación de organismos de participación. etc. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. • Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. Defensa Nacional. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. promoción del desarrollo del empleo. la descentralización se va consolidando en el Perú. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.Perú. etc.

Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. Antes de finalizar este ensayo. tardía por cierto. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. también brindándoles no solo el derecho de opinar. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. asistir a programas de capacitación. sino de votar en la toma de decisiones. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. con excepción de Arequipa. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. 5. 4. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. autonomía. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . 3. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. estructura de poderes. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización.1. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. 2. económico y cultural. votación electoral. etc. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos.

los actores . en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. Los motivos del NO. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. Pero el Congreso de la República es también corresponsable. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. en la legislatura que termina. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. deberán ser estudiados en profundidad. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. por ejemplo. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. En un sentido más amplio. Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. En materia de normatividad. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. Por su parte. de normatividad y de fiscalización.

2. en la cual confluyen diversos factores económicos. es decir. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. Articular la descentralización con la reforma del Estado. fiscales. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. institucionales y culturales. Avances. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. en diverso grado. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país. SNIP) . Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. Reforzar el Acuerdo Nacional. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. Acciones de incidencia política. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. Política sobre Descentralización. El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. Culminar con la transferencia de competencias y funciones.principales del sistema político son. políticos. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. 8va.

Contenido . Afianzar los enfoques. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. 10.. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.. financiera. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. tributaria y fiscal. 5. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. 9. económica. espacios y herramientas de democracia participativa. CAPÍTULO XIV. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza. Afianzar tanto el liderazgo político y social. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización.. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. 8. c) Establecer verdaderos incentivos. Artículo 2. productiva. descentralizada y desconcentrada. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática.4. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo. es un proceso sin sentido. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones.Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. 7.. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. correspondiente al Gobierno Nacional.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. como las capacidades para la gestión de proyectos.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6.

principios. y. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. . fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.La presente Ley establece la finalidad. regula la conformación de las regiones y municipalidades. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización.

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