UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

y sobre todo es base geopolítica de la Nación. cuyo ámbito geográfico abarca población. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. sea más cercana. entre otros. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. la base.correspondientes colectividades. con fines. hacer que se desarrolle la comunidad. los funcionarios y los servidores públicos. la población y la organización". al ciudadano común. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. política. el territorio. y esta a su vez a las municipalidades distritales. siendo elementos esenciales del gobierno local. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. independiente de los otros países. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. donde de un lado se dispersa en regiones. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. es la entidad más cercana al individuo. De igual modo es una forma de organización política del Estado. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. Así. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). haciendo que la comunión Estado-población. se encuentren más cerca a la población. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. Todo ello. por eso cabe . donde participan los alcaldes y regidores. más personal. economía. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. territorio y gobierno local. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. En tal sentido el municipio. un estado único. en el espacio geográfico que conforma al municipio. es el inicio y el principio. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. donde se cimienta la Administración Pública nacional. que es el núcleo principal de la organización del estado. población. contabilidad. o sea. donde los actores de la conducción municipal. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. brindando los servicios públicos eficientemente. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. denominado en nuestra legislación gobierno local. pero que están al servicio de la población. administrativa. Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. le otorga autonomía económica. objetivos. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial.

que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. provincias. los gobierno locales son entidades básicas. respetando la ley. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. En algunas naciones de América. de la organización territorial del Estado. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población. Existen diferentes criterios para definir al municipio. porque es el vecindario parte importante del municipio. . En la estructura del Estado centralista. Cabanellas. No obstante ello. departamentos. porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. que se ejerce desde la Capital de la República. siendo elementos esenciales del gobierno local. y distritos. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo.señalar que para en la carta magna de 1993. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. no obstante ello. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. la población y la organización. Para Cabanellas municipio es. es el único nivel de decisión. el municipio es un ayuntamiento. porque sin estos elementos no existiría el municipio. del nivel central. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. definen al municipio como gobierno local. que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. proponer. los legisladores a través de la propia ley N° 27972. porque es desde allí donde se cimienta la nación. el territorio peruano se divide en regiones. y son los que se organizan para fiscalizar. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. desarrollo. no se puede concebir un municipio como un Estado. el territorio. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. en el Perú. el poder central. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. y participar en la dirección. "Ayuntamiento. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. la casa consistorial" (). su bienestar y desarrollo de la circunscripción".

y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). de una entidad pública superior. desordenada y cambiante. la unión de las poblaciones municipales. El Estado y la sociedad civil organizada. que papel juega el Estado con respecto al municipio. la interrelación de municipios. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. movidos por sus intereses económicos. En este punto. una persona de Derecho público. y que depende siempre. Ahora bien. La representación política de la colectividad nacional. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". que administra sus propios y peculiares intereses. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. el Estado provincial o nacional.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. para oponerlo a nación. se conducen por personas. las que crean al Estado. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. cuenta con una población. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno".Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. constituida por una comunidad humana. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. es decir. asentada en un territorio determinado. es la municipalización del Estado Peruano. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. extinguen o transforman a un municipio. () Y es por así decirlo la comunión de comunas. promovido esencialmente por la clase política errante. y por la poca difusión e importancia. debemos decir que estos se manejan. en sentido lato. Hasta fines de la década del 60. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. desde la época de la colonia hasta nuestros días. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. la prosperidad de los . jurídicamente. territorio y autoridad común. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. Conjunto de los poderes públicos. modifican. estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. son sus agentes. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. su órgano ejecutivo. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. como todo Estado. Todo municipio. un territorio. acepción en que se asimila con gobierno. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. en mayor o menor grado.

La segunda etapa. Hoy. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.terratenientes. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. armónico y sostenible. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. con la Reforma Agraria. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. pues. Si bien. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. partidos políticos y sociedad civil. gobiernos subnacionales. sin haciendas. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". el espacio político local es otro. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. respondieron más bien al manejo del gobierno central. entre 1970 y 1980. conozcan que es la descentralización.Se podría decir que sin estos elementos. comprendió un vacío de poder local. no existiría el municipio. y. el Congreso. como el derecho al voto y el parlamento. Alcaldes nombrados desde Lima. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. donde los gobiernos nacional y regional. La tercera etapa. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. aún no encuentra –del todo. de una responsabilidad compartida". Se trata. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. tal vez aún muy imperfecto. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. dotado de autonomía política. Por eso. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. No sólo ello. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO.el nexo con el gobierno local".

pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. con el objeto de convivir en armonía social. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. HISTORIA DEL MUNICIPIO. 2. para nivelar y organizar la convivencia social humana.. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local.. sin territorio propio. pero forma parte del territorio estatal.. etc. un grupo humano podrá constituir un pueblo. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. donde existe diversas libertades de idioma. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. ya sea por fines prácticos o por fines comunes. grado de instrucción. organización. no se comprende al Municipio. el número de individuos que forman la agrupación comunal.POBLACIÓN. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. ocupando superficies cada vez más extendidas". no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. el mantenimiento de la paz y el orden y. al igual que el del estado debe se propio y exclusivo. como el de satisfacer las necesidades comunes. o sea. Es preciso señalar que todo municipio. territorio. pero que los une un mismo idioma.EL TERRITORIO. una misma actividad económica. en consecuencia. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. religión.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. 1. una sociedad. es el territorio del municipio. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. Estos elementos esenciales son: población. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio. sino al aspecto cuantitativo. la defensa de los intereses colectivos". color. cuenta con una población. en general.. una misma religión. que es quien asume los objetivos sociales.constitutivas del municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo. los recursos . sin esta característica fundamental. en considerar al Municipio como entidad territorial."Existe absoluta coincidencia. estatura. con más de siete millones de habitantes. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. entre todas las definiciones. etcétera. Sin la existencia de lo vecinal. y. como todo Estado. mas no un municipio o un estado". Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. Sin territorio no puede haber Municipio. una empresa o club.

El ayuntamiento. es indispensable enfocar al municipio en la historia. En las grandes urbes. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. compuesto por el alcalde y los concejales. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. políticos. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. se sustenta en reglas estables. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. En consecuencia. En la época romana. ha nacido el Estado. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. tenemos el calpulli azteca. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. 1.. esto es. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente. no existe Estado. no hay verdadero centro edificado. no existe descampado. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. de infraestructura. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. Como casos de organización local fincada en clanes. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. esté como cuarto lugar. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. sociales. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. Generalmente. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. el Alcalde. encabezados por uno sólo. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano.económicos. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. y. y regidores o ediles. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. se desenvuelve. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. de igual manera el municipio se organiza. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. en las agrupaciones gentilicias. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. Por todo ello. pero otros en cambio.. En la actualidad. entre otros. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. en ciertas regiones poco hospitalarias. se configura en la célula principal que crea una nación.

La ciudad constituía un municipium. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. eso era definido como municipio. aunque contengan materia municipal". ya sea instaurando nuevos tributos. 600 años A. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados.. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. que era un sujeto de derecho privado. ROMA. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. las legiones romanas anexaban nuevos territorios. "En la época romana. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día. Por este motivo. que hicieron que Roma se volviera un Imperio. es que el Estado habría coincidido con el Municipio.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. apropiándose de esclavos. Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento.Durante la época romana. y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. nuevas riquezas. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. es decir. el Municipio habría sido Estado". cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. (civitas sine sufragio). se ejercitaba el instrumento de gobierno". se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . hacían que constantemente existan conflictos bélicos. aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. parte de Asia y del medio oriente. Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. esto se tradujo con el tiempo. en que decidieran mejor unirse. ya cansados de tanta tragedia. que están plenamente unidos en un solo órgano. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. y así se iniciaban años de guerra. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. no son municipios. lo mismo que generaba envía entre los monarcas. de manus (carga). origen de la persona jurídica. que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Por toda Europa. No obstante ello. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto.C. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". nuevos esclavos. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". Norte de África. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales.

social y cultural. En las grandes urbes.y capere –tomar-. no existe descampado. se convertían en ciudadanos de Roma. el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. 6) Un culto común". constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. "Hay que destacar por su trascendencia. que proviene de la conjunción munus –oficio. sin embargo.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. por este motivo. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. la forma de agrupación local. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general. Roma. derivada del clan y de la tribu. EL MUNICIPIO ACTUAL. y a la ciudad de Tusculum. en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. 3) Asentado en un territorio determinado. Es por excelencia. como puede advertirse. no hay verdadero centro edificado. dentro su calidad de poder soberano. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". Conforme al concepto romano de municipio. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. en ciertas regiones poco hospitalarias. No obstante ello.- . permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". () "Por ello. el Estado Nacional. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. Su implicación jurídico-política. y regidores o ediles. pero sujeta al Imperium. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". con algunos núcleos poblados o casas dispersas. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. una cierta libertad interior.que luego ha pasado a ser. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. compuesto por el alcalde y los concejales. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. El ayuntamiento. 5) Un cuerpo deliberante –curia.características: 1) Una personalidad propia.con sus magistrados.C. la Cívitas. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. se ha fijado el año 387 A. económica. conservando.

la democracia en América. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville.Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías. posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria. Lo único natural son estos derechos individuales que. 2. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". 1.. AUTONOMÍA MUNICIPAL.necesaria de la asociación de familias. aldeas y ciudades. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media. a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. el estado se compromete a garantizar y proteger. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas. a través del contrato. Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora.. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. como la célula básica del estado. y agregaba. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna". De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre".EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. sino que éste será un producto artificial. la comuna parece surgir de Dios". lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad.- .

que permita el desarrollo municipal. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. Autonomía Política y Autonomía Administrativa. administrativo. sin ingerencias del poder central" (). donde se garantice judicialmente esta autonomía. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. Independencia.- . financiera. que para tal fin existen. donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. esta sujeta a la supervisión permanente de la población. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. no sin antes ser consientes de que en nuestro país. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. provincias.. etc. Pero que entendemos por autonomía. donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico.Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo. administrativa y. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. mientras que los municipios sólo tienen autonomía. mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. para regir intereses peculiares de su vida interior. como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven. En tal sentido y como una verdadera descentralización. Lógicamente. en tanto se transforma en el motor que impulsa. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. político. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. regiones u otras entidades de él". Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa).

esto es un modo de permitir la corrupción. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. etc. lo vemos como una virtud. "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. al otro no le pasa a mí tampoco. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. esto es. por ejemplo lo voy a hacer.. soborno o vicio en las cosas materiales ". se pierde el control de los modos éticos de la conducta. el municipio esta direccionado por personas. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). si no me va a pasar nada. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). por indiferencia. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. 2. sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo.Como todo acto de la humanidad. ejecutivas y judiciales. y la prensa es la encargada de transmitirlo. nacionales. provinciales y municipales. esto se logra a través de la prensa. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. La opinión publica. podría entonces poner frenos. es decir. puesto que están vinculadas. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". el poder nos atrae. . generalmente por la falta de valores. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. como manifestarse. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). un problema en el que ha caído la sociedad actual. establecidos con la consiguiente impunidad. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. Alteración. la una es consecuencia de la otra" (). "El diccionario de la Real Academia Española. –Inactividad. entendida esta como la entera actividad del Estado. por el afán de dinero fácil. por la ley del menor esfuerzo. por silenciosa. contagioso e invencible de nuestra época. por eso si tiene como expresarse. De éste concepto. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. por falta de conocimiento.

3. . Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ).

Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima. con miras a organizar mejor el espacio territorial. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. especialización y competitividad productiva. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. integradas. sociales e institucionales. teniendo tan solo una vigencia limitada. basado en criterios geográficos. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. que comportan distintos niveles de desarrollo. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. con diversidad de recursos naturales. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. económicos. ambiental y culturalmente. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. que administran los 24 departamentos. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. histórica. económica. históricos y geopolíticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. políticos. ( 5 puntos ). en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú.4. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. administrativa. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. produce el 48% del PBI nacional. Defensa Nacional. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. la creación de organismos de participación. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. la descentralización se va consolidando en el Perú. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Estabilidad Económica. etc. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. etc. sin embargo. Ante esto. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales. llámese salud. recauda más del 90% de los Impuestos. etc. educación. considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. la aprobación de los Presupuestos Participativos.Perú. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. Lima concentra el 29% de la población nacional. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . promoción del desarrollo del empleo. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. produce el 70% del PBI industrial. es decir. • Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. se genera el 55% del ingreso nacional. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte.

Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. 3. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. 2. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos.1. autonomía. 4. con excepción de Arequipa. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. Antes de finalizar este ensayo. 5. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. etc. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. asistir a programas de capacitación. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. sino de votar en la toma de decisiones. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . estructura de poderes. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. votación electoral. también brindándoles no solo el derecho de opinar. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. tardía por cierto. económico y cultural.

por ejemplo. Pero el Congreso de la República es también corresponsable. en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". en la legislatura que termina.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. En materia de normatividad. Los motivos del NO. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. los actores . Por su parte. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. de normatividad y de fiscalización. En un sentido más amplio. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. deberán ser estudiados en profundidad. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente.

El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. SNIP) . hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. Reforzar el Acuerdo Nacional. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país. institucionales y culturales. Avances. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. 2. fiscales. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. en diverso grado. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad.principales del sistema político son. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. políticos. en la cual confluyen diversos factores económicos. Articular la descentralización con la reforma del Estado. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. 8va. es decir. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. Política sobre Descentralización. Acciones de incidencia política. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado.

es un proceso sin sentido. descentralizada y desconcentrada. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6.4. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza. 5. correspondiente al Gobierno Nacional. 9. espacios y herramientas de democracia participativa.. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.. productiva. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. 7. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. c) Establecer verdaderos incentivos.Contenido . Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. Afianzar tanto el liderazgo político y social. 8. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa.Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. Artículo 2. Afianzar los enfoques.. CAPÍTULO XIV. económica. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo. tributaria y fiscal. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. financiera. 10. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. como las capacidades para la gestión de proyectos. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1.. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización.

La presente Ley establece la finalidad. . objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. regula la conformación de las regiones y municipalidades. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. principios. y.

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