UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

denominado en nuestra legislación gobierno local. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. donde se cimienta la Administración Pública nacional. que es el núcleo principal de la organización del estado. o sea. los funcionarios y los servidores públicos. sea más cercana. por eso cabe . es la entidad más cercana al individuo. donde los actores de la conducción municipal. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. el territorio. le otorga autonomía económica.correspondientes colectividades. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. donde de un lado se dispersa en regiones. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. y esta a su vez a las municipalidades distritales. objetivos. al ciudadano común. un estado único. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. con fines. pero que están al servicio de la población. la base. siendo elementos esenciales del gobierno local. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. población. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. administrativa. la población y la organización". independiente de los otros países. De igual modo es una forma de organización política del Estado. hacer que se desarrolle la comunidad. Así. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. es el inicio y el principio. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). haciendo que la comunión Estado-población. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. donde participan los alcaldes y regidores. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. brindando los servicios públicos eficientemente. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. se encuentren más cerca a la población. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. cuyo ámbito geográfico abarca población. contabilidad. En tal sentido el municipio. política. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. territorio y gobierno local. Todo ello. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. más personal. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. en el espacio geográfico que conforma al municipio. economía. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. entre otros. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad.

En la estructura del Estado centralista. respetando la ley. el territorio peruano se divide en regiones. porque sin estos elementos no existiría el municipio. el poder central. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. no obstante ello. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines".señalar que para en la carta magna de 1993. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. desarrollo. proponer. provincias. no se puede concebir un municipio como un Estado. siendo elementos esenciales del gobierno local. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. la población y la organización. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. en el Perú. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. definen al municipio como gobierno local. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. y son los que se organizan para fiscalizar. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. el territorio. Existen diferentes criterios para definir al municipio. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. . Para Cabanellas municipio es. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población. departamentos. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. y participar en la dirección. que se ejerce desde la Capital de la República. y distritos. "Ayuntamiento. de la organización territorial del Estado. su bienestar y desarrollo de la circunscripción". No obstante ello. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. la casa consistorial" (). En algunas naciones de América. Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. porque es el vecindario parte importante del municipio. el municipio es un ayuntamiento. porque es desde allí donde se cimienta la nación. es el único nivel de decisión. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. los legisladores a través de la propia ley N° 27972. del nivel central. los gobierno locales son entidades básicas. Cabanellas. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

promovido esencialmente por la clase política errante. y por la poca difusión e importancia. es decir. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. Ahora bien. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". movidos por sus intereses económicos. En este punto. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. de una entidad pública superior. acepción en que se asimila con gobierno. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. un territorio. su órgano ejecutivo. la interrelación de municipios. que papel juega el Estado con respecto al municipio. El Estado y la sociedad civil organizada.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. cuenta con una población. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. asentada en un territorio determinado. desordenada y cambiante. territorio y autoridad común. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. en mayor o menor grado. en sentido lato. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. La representación política de la colectividad nacional. las que crean al Estado. jurídicamente. una persona de Derecho público. que administra sus propios y peculiares intereses. como todo Estado. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. la unión de las poblaciones municipales. la prosperidad de los . constituida por una comunidad humana. extinguen o transforman a un municipio. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. es la municipalización del Estado Peruano. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. para oponerlo a nación. Todo municipio. se conducen por personas. son sus agentes. modifican. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. debemos decir que estos se manejan. Conjunto de los poderes públicos. desde la época de la colonia hasta nuestros días. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. () Y es por así decirlo la comunión de comunas.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. el Estado provincial o nacional. y que depende siempre. Hasta fines de la década del 60.

Si bien. conozcan que es la descentralización. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. de una responsabilidad compartida". como el derecho al voto y el parlamento. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. partidos políticos y sociedad civil. tal vez aún muy imperfecto.terratenientes. La tercera etapa. Se trata. no existiría el municipio. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. aún no encuentra –del todo. el Congreso. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. armónico y sostenible. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. sin haciendas. el espacio político local es otro. en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización.el nexo con el gobierno local". y. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. No sólo ello. gobiernos subnacionales.Se podría decir que sin estos elementos. dotado de autonomía política. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. respondieron más bien al manejo del gobierno central. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. comprendió un vacío de poder local. Por eso. pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. Hoy. pues. Alcaldes nombrados desde Lima."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. entre 1970 y 1980. con la Reforma Agraria. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. donde los gobiernos nacional y regional. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. La segunda etapa.

POBLACIÓN. que es quien asume los objetivos sociales. etcétera. el número de individuos que forman la agrupación comunal. pero que los une un mismo idioma. etc.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. Sin territorio no puede haber Municipio.. HISTORIA DEL MUNICIPIO. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. una misma actividad económica. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio. sino al aspecto cuantitativo.. como todo Estado. mas no un municipio o un estado". con más de siete millones de habitantes.EL TERRITORIO. una empresa o club. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. 2. sin esta característica fundamental. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. y. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. cuenta con una población. con el objeto de convivir en armonía social. Sin la existencia de lo vecinal. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. Estos elementos esenciales son: población. la defensa de los intereses colectivos". en consecuencia. ocupando superficies cada vez más extendidas"."Existe absoluta coincidencia. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios.. una sociedad. pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. en considerar al Municipio como entidad territorial. ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. grado de instrucción. entre todas las definiciones. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo.constitutivas del municipio. el mantenimiento de la paz y el orden y. donde existe diversas libertades de idioma. color. ya sea por fines prácticos o por fines comunes. para nivelar y organizar la convivencia social humana. estatura. sin territorio propio. en general.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. 1. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. no se comprende al Municipio. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos. pero forma parte del territorio estatal. o sea. Es preciso señalar que todo municipio. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. como el de satisfacer las necesidades comunes. territorio. organización. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. los recursos . al igual que el del estado debe se propio y exclusivo. una misma religión.. es el territorio del municipio. religión. un grupo humano podrá constituir un pueblo.

Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. esto es. En la época romana. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. 1. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad. En la actualidad. En las grandes urbes. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad. no existe descampado. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . en las agrupaciones gentilicias. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. tenemos el calpulli azteca. se configura en la célula principal que crea una nación. sociales.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. El ayuntamiento. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. entre otros. se sustenta en reglas estables.. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. y regidores o ediles. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. de igual manera el municipio se organiza. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. compuesto por el alcalde y los concejales. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. ha nacido el Estado. el Alcalde. pero otros en cambio. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. Por todo ello. es indispensable enfocar al municipio en la historia. se desenvuelve. En consecuencia. políticos. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente.. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). encabezados por uno sólo. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. en ciertas regiones poco hospitalarias. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. y. Como casos de organización local fincada en clanes. de infraestructura. Generalmente. no existe Estado. esté como cuarto lugar. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. no hay verdadero centro edificado.económicos.

el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. ya cansados de tanta tragedia. Por toda Europa. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. ya sea instaurando nuevos tributos. Norte de África. que hicieron que Roma se volviera un Imperio. (civitas sine sufragio). y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. es decir. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. nuevos esclavos. el Municipio habría sido Estado". las legiones romanas anexaban nuevos territorios. que era un sujeto de derecho privado. La ciudad constituía un municipium. en que decidieran mejor unirse. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. eso era definido como municipio.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. origen de la persona jurídica. Por este motivo. es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. apropiándose de esclavos. todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado.Durante la época romana. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. lo mismo que generaba envía entre los monarcas. No obstante ello. de manus (carga). esto se tradujo con el tiempo. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. es que el Estado habría coincidido con el Municipio. que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". nuevas riquezas. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". ROMA. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día. se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto.. pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. "En la época romana. hacían que constantemente existan conflictos bélicos. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. aunque contengan materia municipal". 600 años A. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. y así se iniciaban años de guerra.C. parte de Asia y del medio oriente. que están plenamente unidos en un solo órgano. se ejercitaba el instrumento de gobierno". no son municipios.

y capere –tomar-. 5) Un cuerpo deliberante –curia. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. Su implicación jurídico-política. conservando. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. en ciertas regiones poco hospitalarias. Roma. como puede advertirse. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Conforme al concepto romano de municipio. por este motivo. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". no hay verdadero centro edificado. se ha fijado el año 387 A. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. una cierta libertad interior. no existe descampado. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio. No obstante ello. el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. 6) Un culto común".- . y regidores o ediles.C. 3) Asentado en un territorio determinado. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". compuesto por el alcalde y los concejales. para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. El ayuntamiento. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. y a la ciudad de Tusculum. la Cívitas. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". se convertían en ciudadanos de Roma. económica.características: 1) Una personalidad propia. En las grandes urbes. sin embargo. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general.que luego ha pasado a ser. derivada del clan y de la tribu. Es por excelencia. que proviene de la conjunción munus –oficio. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. pero sujeta al Imperium. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. dentro su calidad de poder soberano.con sus magistrados. () "Por ello. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". EL MUNICIPIO ACTUAL. el Estado Nacional. social y cultural. "Hay que destacar por su trascendencia. la forma de agrupación local. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente.

a través del contrato.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA. posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria.- . Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. sino que éste será un producto artificial. aldeas y ciudades. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis.Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". AUTONOMÍA MUNICIPAL.. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías. a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista.necesaria de la asociación de familias. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna". como la célula básica del estado. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. la comuna parece surgir de Dios". Lo único natural son estos derechos individuales que. el estado se compromete a garantizar y proteger. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas. 2. y agregaba.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media. donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza. 1. la democracia en América. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado.. lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora.

que para tal fin existen. etc. regiones u otras entidades de él". mientras que los municipios sólo tienen autonomía. que permita el desarrollo municipal. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa).- . En tal sentido y como una verdadera descentralización. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. Autonomía Política y Autonomía Administrativa. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada.. para regir intereses peculiares de su vida interior. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). Lógicamente. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven. siempre se deberá considerar que la autonomía municipal.Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo. no sin antes ser consientes de que en nuestro país. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. administrativa y. político. acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. esta sujeta a la supervisión permanente de la población. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. provincias. donde se garantice judicialmente esta autonomía. donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. administrativo. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. sin ingerencias del poder central" (). esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. en tanto se transforma en el motor que impulsa. financiera. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. Pero que entendemos por autonomía. Independencia.

por falta de conocimiento. por la ley del menor esfuerzo. por eso si tiene como expresarse. "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. si no me va a pasar nada. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. "El diccionario de la Real Academia Española. por indiferencia. De éste concepto. esto es. entendida esta como la entera actividad del Estado. el municipio esta direccionado por personas. La opinión publica. frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". esto se logra a través de la prensa. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. como manifestarse. . generalmente por la falta de valores. nacionales. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. el poder nos atrae. esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. 2. –Inactividad. la una es consecuencia de la otra" (). y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). "Bielsa dice que corrupción en la función pública. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. es decir. contagioso e invencible de nuestra época. al otro no le pasa a mí tampoco. por el afán de dinero fácil. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. se pierde el control de los modos éticos de la conducta. por silenciosa. Alteración. puesto que están vinculadas. provinciales y municipales. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). etc. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). por ejemplo lo voy a hacer. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. lo vemos como una virtud. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). soborno o vicio en las cosas materiales ". ejecutivas y judiciales. sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. esto es un modo de permitir la corrupción. establecidos con la consiguiente impunidad.. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. podría entonces poner frenos. y la prensa es la encargada de transmitirlo.Como todo acto de la humanidad. un problema en el que ha caído la sociedad actual.

. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ).3.

Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. sociales e institucionales.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). y que esto a su vez permita un desarrollo integral. especialización y competitividad productiva. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. con diversidad de recursos naturales. con miras a organizar mejor el espacio territorial. económicos. en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. histórica. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. ( 5 puntos ). Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. teniendo tan solo una vigencia limitada. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783).4. históricos y geopolíticos. económica. integradas. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. administrativa. ambiental y culturalmente. basado en criterios geográficos. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. que comportan distintos niveles de desarrollo. políticos. que administran los 24 departamentos. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao.

considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales. Lima concentra el 29% de la población nacional. Defensa Nacional. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. etc. la creación de organismos de participación.Perú. Ante esto. se genera el 55% del ingreso nacional. educación. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. sin embargo. promoción del desarrollo del empleo. Estabilidad Económica. produce el 48% del PBI nacional. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. etc. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. etc. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). • Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. la aprobación de los Presupuestos Participativos. recauda más del 90% de los Impuestos. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. la descentralización se va consolidando en el Perú. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . es decir. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. produce el 70% del PBI industrial. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. llámese salud.

Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. tardía por cierto. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. autonomía. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. 5. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. también brindándoles no solo el derecho de opinar. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. 4. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos.1. económico y cultural. etc. 3. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. asistir a programas de capacitación. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. con excepción de Arequipa. votación electoral. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. sino de votar en la toma de decisiones. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. estructura de poderes. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. 2. Antes de finalizar este ensayo.

En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). En un sentido más amplio. en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". Por su parte. deberán ser estudiados en profundidad. de normatividad y de fiscalización. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. por ejemplo. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. En materia de normatividad. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. los actores . que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. Los motivos del NO. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. Pero el Congreso de la República es también corresponsable. en la legislatura que termina. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos.

Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Avances. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. en la cual confluyen diversos factores económicos. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. Acciones de incidencia política. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. 2. políticos. institucionales y culturales. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros.principales del sistema político son. Articular la descentralización con la reforma del Estado. fiscales. SNIP) . en diverso grado. 8va. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país. El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. es decir. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. Reforzar el Acuerdo Nacional. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. Política sobre Descentralización.

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009.. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. 7.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. Artículo 2. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. tributaria y fiscal.4. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. descentralizada y desconcentrada. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. correspondiente al Gobierno Nacional. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.Contenido . Afianzar los enfoques. Afianzar tanto el liderazgo político y social. 5. económica. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo. financiera. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza. es un proceso sin sentido. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. CAPÍTULO XIV. productiva. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. 9.Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. 8. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. 10. espacios y herramientas de democracia participativa.. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV.. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. como las capacidades para la gestión de proyectos. c) Establecer verdaderos incentivos..

. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. y. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. regula la conformación de las regiones y municipalidades.La presente Ley establece la finalidad. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. principios.