Ta-7-Derecho Municipal y Regional

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

donde se cimienta la Administración Pública nacional. al ciudadano común. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. territorio y gobierno local. haciendo que la comunión Estado-población. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. por eso cabe . administrativa. política. el territorio. sea más cercana. en el espacio geográfico que conforma al municipio. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. más personal. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. población. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. un estado único. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. con fines. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. Todo ello. donde los actores de la conducción municipal. la base. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. o sea. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. contabilidad. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. se encuentren más cerca a la población. es la entidad más cercana al individuo. hacer que se desarrolle la comunidad. pero que están al servicio de la población. la población y la organización". para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. brindando los servicios públicos eficientemente. es el inicio y el principio. los funcionarios y los servidores públicos. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. le otorga autonomía económica.correspondientes colectividades. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. cuyo ámbito geográfico abarca población. independiente de los otros países. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. entre otros. siendo elementos esenciales del gobierno local. Así. En tal sentido el municipio. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. que es el núcleo principal de la organización del estado. donde de un lado se dispersa en regiones. denominado en nuestra legislación gobierno local. objetivos. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. y esta a su vez a las municipalidades distritales. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. donde participan los alcaldes y regidores. De igual modo es una forma de organización política del Estado. economía.

"Ayuntamiento. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País. no obstante ello. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). el territorio. porque sin estos elementos no existiría el municipio. No obstante ello. el poder central. En algunas naciones de América. y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. que se ejerce desde la Capital de la República. en el Perú. y distritos. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". los legisladores a través de la propia ley N° 27972. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. definen al municipio como gobierno local. de la organización territorial del Estado. que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. los gobierno locales son entidades básicas. porque es el vecindario parte importante del municipio. desarrollo. es el único nivel de decisión. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. no se puede concebir un municipio como un Estado. no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. y participar en la dirección. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. la casa consistorial" (). el municipio es un ayuntamiento. proponer. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. . "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. provincias. respetando la ley. y son los que se organizan para fiscalizar. siendo elementos esenciales del gobierno local. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población.señalar que para en la carta magna de 1993. En la estructura del Estado centralista. del nivel central. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. departamentos. Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. Para Cabanellas municipio es. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. su bienestar y desarrollo de la circunscripción". porque es desde allí donde se cimienta la nación. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. la población y la organización. el territorio peruano se divide en regiones. Cabanellas. Existen diferentes criterios para definir al municipio.

cuenta con una población. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. el Estado provincial o nacional. su órgano ejecutivo. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. es la municipalización del Estado Peruano. desde la época de la colonia hasta nuestros días. es decir. que administra sus propios y peculiares intereses. que papel juega el Estado con respecto al municipio. asentada en un territorio determinado. acepción en que se asimila con gobierno. una persona de Derecho público. en sentido lato. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. () Y es por así decirlo la comunión de comunas. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. las que crean al Estado. se conducen por personas. desordenada y cambiante. y que depende siempre. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. un territorio. la interrelación de municipios. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. Hasta fines de la década del 60. como todo Estado. de una entidad pública superior. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. movidos por sus intereses económicos. Conjunto de los poderes públicos. Todo municipio. modifican. promovido esencialmente por la clase política errante. La representación política de la colectividad nacional. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. jurídicamente. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. son sus agentes. extinguen o transforman a un municipio. debemos decir que estos se manejan. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural. para oponerlo a nación. en mayor o menor grado. El Estado y la sociedad civil organizada. En este punto. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. Ahora bien. territorio y autoridad común.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. constituida por una comunidad humana. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es. la unión de las poblaciones municipales. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. la prosperidad de los . históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". y por la poca difusión e importancia.

La tercera etapa. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. conozcan que es la descentralización. dotado de autonomía política. Alcaldes nombrados desde Lima. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. partidos políticos y sociedad civil. Si bien. La segunda etapa. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. no existiría el municipio. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. gobiernos subnacionales."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. el Congreso. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. Hoy. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. Por eso. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. aún no encuentra –del todo. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. Se trata. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. y. donde los gobiernos nacional y regional. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. armónico y sostenible. No sólo ello. pues. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.el nexo con el gobierno local". con la Reforma Agraria. respondieron más bien al manejo del gobierno central. de una responsabilidad compartida". entre 1970 y 1980. en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . sin haciendas. el espacio político local es otro. tal vez aún muy imperfecto.terratenientes. como el derecho al voto y el parlamento.Se podría decir que sin estos elementos. comprendió un vacío de poder local. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local.

pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. territorio. 1. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. al igual que el del estado debe se propio y exclusivo. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio.. mas no un municipio o un estado". una sociedad..POBLACIÓN. en consecuencia. los recursos . el mantenimiento de la paz y el orden y.. como el de satisfacer las necesidades comunes. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. pero forma parte del territorio estatal. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio. etc. 2. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú..No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. HISTORIA DEL MUNICIPIO.EL TERRITORIO. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. con más de siete millones de habitantes. Es preciso señalar que todo municipio. como todo Estado. es el territorio del municipio. y. no se comprende al Municipio. cuenta con una población. donde existe diversas libertades de idioma. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos. ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. un grupo humano podrá constituir un pueblo. etcétera. que es quien asume los objetivos sociales. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. una misma religión. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente.constitutivas del municipio. una misma actividad económica. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. ocupando superficies cada vez más extendidas". pero que los une un mismo idioma. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. Sin la existencia de lo vecinal. la defensa de los intereses colectivos". ya sea por fines prácticos o por fines comunes. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal. Sin territorio no puede haber Municipio. color."Existe absoluta coincidencia. religión. en general. el número de individuos que forman la agrupación comunal. Estos elementos esenciales son: población. una empresa o club. para nivelar y organizar la convivencia social humana. en considerar al Municipio como entidad territorial. sin territorio propio. o sea. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo. sino al aspecto cuantitativo. organización. con el objeto de convivir en armonía social. entre todas las definiciones. grado de instrucción. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. sin esta característica fundamental. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos. estatura. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño.

y. En la época romana. ha nacido el Estado. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. entre otros. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano.. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio. de igual manera el municipio se organiza. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. El ayuntamiento. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social.económicos. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. tenemos el calpulli azteca. En consecuencia. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. sociales. esté como cuarto lugar. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. Generalmente. en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. y regidores o ediles. en ciertas regiones poco hospitalarias. se desenvuelve. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. pero otros en cambio. 1. se sustenta en reglas estables. en las agrupaciones gentilicias. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. es indispensable enfocar al municipio en la historia. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. políticos. el Alcalde. esto es. En la actualidad. no existe Estado. compuesto por el alcalde y los concejales. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. de infraestructura. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. se configura en la célula principal que crea una nación. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo. Como casos de organización local fincada en clanes. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. Por todo ello.. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes. no hay verdadero centro edificado. no existe descampado. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. encabezados por uno sólo. segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad.

lo mismo que generaba envía entre los monarcas. La ciudad constituía un municipium. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". se ejercitaba el instrumento de gobierno". todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. ROMA.. el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. 600 años A. pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado. esto se tradujo con el tiempo. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día. nuevos esclavos. ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. ya cansados de tanta tragedia. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . es decir. ya sea instaurando nuevos tributos. que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Norte de África. que están plenamente unidos en un solo órgano. aunque contengan materia municipal". (civitas sine sufragio). No obstante ello. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. nuevas riquezas. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. Por este motivo. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos.C. aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. origen de la persona jurídica. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. y así se iniciaban años de guerra. hacían que constantemente existan conflictos bélicos. parte de Asia y del medio oriente. Por toda Europa. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. "En la época romana. que era un sujeto de derecho privado.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio.Durante la época romana. el Municipio habría sido Estado". apropiándose de esclavos. que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. las legiones romanas anexaban nuevos territorios. de manus (carga). no son municipios. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. es que el Estado habría coincidido con el Municipio. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. en que decidieran mejor unirse. eso era definido como municipio. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto.

que proviene de la conjunción munus –oficio. 3) Asentado en un territorio determinado. "Hay que destacar por su trascendencia.- . una cierta libertad interior. El ayuntamiento. Conforme al concepto romano de municipio. Es por excelencia. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. económica. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". Su implicación jurídico-política.con sus magistrados. se ha fijado el año 387 A. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. y a la ciudad de Tusculum. no hay verdadero centro edificado. pero sujeta al Imperium. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general.C. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". En las grandes urbes. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. la forma de agrupación local. EL MUNICIPIO ACTUAL. Roma. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. 5) Un cuerpo deliberante –curia. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. () "Por ello. y regidores o ediles. social y cultural. el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. no existe descampado. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio. derivada del clan y de la tribu. No obstante ello.características: 1) Una personalidad propia. compuesto por el alcalde y los concejales. en ciertas regiones poco hospitalarias. se convertían en ciudadanos de Roma. sin embargo. este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. 6) Un culto común". por este motivo. para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica.y capere –tomar-. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". conservando.que luego ha pasado a ser. la Cívitas. el Estado Nacional. dentro su calidad de poder soberano. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. como puede advertirse. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra.

donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza. Lo único natural son estos derechos individuales que.. aldeas y ciudades. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna".EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. 1. 2. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. a través del contrato. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad.necesaria de la asociación de familias. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo. como la célula básica del estado. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado. estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista.- . la comuna parece surgir de Dios". El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato.Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. AUTONOMÍA MUNICIPAL. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos. Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora. el estado se compromete a garantizar y proteger. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas. la democracia en América. sino que éste será un producto artificial. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA.. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media. y agregaba.

ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. financiera.Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. político. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. Pero que entendemos por autonomía. b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa). y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. etc. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. en tanto se transforma en el motor que impulsa. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo. Independencia. que permita el desarrollo municipal. mientras que los municipios sólo tienen autonomía. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica. administrativo. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven. administrativa y. esta sujeta a la supervisión permanente de la población. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. provincias. donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. Autonomía Política y Autonomía Administrativa. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. sin ingerencias del poder central" (). no sin antes ser consientes de que en nuestro país. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. Lógicamente. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal.. como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. En tal sentido y como una verdadera descentralización. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible.- . mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). para regir intereses peculiares de su vida interior. donde se garantice judicialmente esta autonomía. que para tal fin existen. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. regiones u otras entidades de él".

un problema en el que ha caído la sociedad actual. las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. esto es un modo de permitir la corrupción. entendida esta como la entera actividad del Estado. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo.. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. ejecutivas y judiciales. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas.Como todo acto de la humanidad. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. esto se logra a través de la prensa. esto es. . frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". por ejemplo lo voy a hacer. soborno o vicio en las cosas materiales ". es decir. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. como manifestarse. provinciales y municipales. por eso si tiene como expresarse. sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. etc. por el afán de dinero fácil. generalmente por la falta de valores. al otro no le pasa a mí tampoco. por la ley del menor esfuerzo. Alteración. nacionales. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. por indiferencia. podría entonces poner frenos. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). De éste concepto. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. lo vemos como una virtud. y la prensa es la encargada de transmitirlo. el poder nos atrae. –Inactividad. por silenciosa. contagioso e invencible de nuestra época. por falta de conocimiento. el municipio esta direccionado por personas. 2. "El diccionario de la Real Academia Española. la una es consecuencia de la otra" (). La opinión publica. puesto que están vinculadas. esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). si no me va a pasar nada. establecidos con la consiguiente impunidad. se pierde el control de los modos éticos de la conducta. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública.

. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ).3.

con miras a organizar mejor el espacio territorial. ambiental y culturalmente. administrativa. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). políticos. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003.4. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. basado en criterios geográficos. sociales e institucionales. que administran los 24 departamentos. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. y que esto a su vez permita un desarrollo integral.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima. ( 5 puntos ). que comportan distintos niveles de desarrollo. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. especialización y competitividad productiva. teniendo tan solo una vigencia limitada. históricos y geopolíticos. integradas. económica. con diversidad de recursos naturales. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. histórica. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . económicos.

• Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. etc. recauda más del 90% de los Impuestos. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. educación. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. sin embargo. etc. Defensa Nacional. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales.Perú. promoción del desarrollo del empleo. produce el 48% del PBI nacional. considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. produce el 70% del PBI industrial. la descentralización se va consolidando en el Perú. Ante esto. Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad. la creación de organismos de participación. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. llámese salud. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. etc. Estabilidad Económica. se genera el 55% del ingreso nacional. la aprobación de los Presupuestos Participativos. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. es decir. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. Lima concentra el 29% de la población nacional. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura.

4. sino de votar en la toma de decisiones. estructura de poderes. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. también brindándoles no solo el derecho de opinar. Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. con excepción de Arequipa. autonomía. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. Antes de finalizar este ensayo. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . 3. con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. tardía por cierto. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. votación electoral. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. 2. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. 5. etc. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. económico y cultural. asistir a programas de capacitación. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento.1. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región.

deberán ser estudiados en profundidad. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". por ejemplo. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. Los motivos del NO. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. en la legislatura que termina. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. En materia de normatividad. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. los actores . de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. Por su parte. En un sentido más amplio. que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. de normatividad y de fiscalización. Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). Pero el Congreso de la República es también corresponsable. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo.

Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. Política sobre Descentralización. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. fiscales. Reforzar el Acuerdo Nacional. SNIP) . Avances. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones.principales del sistema político son. 2. El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. es decir. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. Articular la descentralización con la reforma del Estado. 8va. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. Acciones de incidencia política. en la cual confluyen diversos factores económicos. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. institucionales y culturales. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. en diverso grado. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. políticos.

NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. es un proceso sin sentido.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Afianzar tanto el liderazgo político y social. 10. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. CAPÍTULO XIV. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV.4. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo. Afianzar los enfoques. como las capacidades para la gestión de proyectos.. económica. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa.. tributaria y fiscal. c) Establecer verdaderos incentivos. correspondiente al Gobierno Nacional. descentralizada y desconcentrada.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. Artículo 2. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. productiva. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6.. 7. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza. financiera. espacios y herramientas de democracia participativa. 8.Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. 9..Contenido . 5. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

La presente Ley establece la finalidad. principios. regula la conformación de las regiones y municipalidades. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. y. .

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