PROPUESTA GENERAL DEL PDU CHOTA

1. Objetivo

Formular el Plan de Desarrollo Urbano como instrumento te cnico normativo que

permita a la Municipalidad Provincial de Chota, promover y orientar el desarrollo
urbano sostenible de la Ciudad y su entorno inmediato, teniendo como finalidad la
bu squeda de mejorar la calidad de vida del poblador Chotano.

2. Visin y Misin

2.1. Visin

Chota, al 2026 es una ciudad referente del departamento de Cajamarca por su

orden, seguridad y sostenibilidad, con alto nivel de cultura urbana ambiental y
turstica y participacio n ciudadana, es centro urbano dinamizador regional de las
actividades econo micas, productivas y articulador con las regiones costeras, es una
ciudad ecolo gica y segura ante riesgos y con equitativa movilidad urbana
destacando por su infraestructura de servicios, a reas verdes y espacios pu blicos y
actores sociales involucrados y articulados en su desarrollo urbano, con vigilancia
ciudadana y monitoreo social, con especial incidencia en la rendicio n de cuentas.

Es decir, Chota al 2026, tendra una poblacio n con territorio ordenado, articulado y
seguro. Con identidad y calidad de vida, basado en el uso sostenible de sus recursos
naturales y ambientales, la gobernabilidad democra tica e inclusio n social
trascendente; respecto a los derechos humanos, agro exportadora, eco turstica y
emprendedora.

Es importante resen ar que, para concebir la visio n de la ciudad de Chota, se ha

seguido una metodologa mixta en el marco del alineamiento a la Directiva N 001-
2014-CEPLAN y, el Decreto Supremo N 022-2016-VIVIENDA.

Por un lado, la Directiva N 001-2014-CEPLAN establece que los procesos de

planificacio n gubernamental deben ser procesos altamente participativos y, por
ello, la visio n de la ciudad de Chota, ha sido concebida desde el consenso, aporte y
validacio n de los actores locales quienes participaron de diferentes talleres
participativos y mesas te cnicas de trabajo. Y, por otro lado, enmarcados en lo que
establece el Decreto Supremo 022-2016- VIVIENDA, el enfoque y modelo de ciudad
que los diferentes actores sociales anhelan, al

2.2. Misin

La Municipalidad Provincial de Chota en el marco del desarrollo urbano sostenible

de la ciudad, tiene como misio n:

Brindar bienes y servicios de calidad, consolidando a Chota como una ciudad

ordenada, ecolo gica, segura y sostenible con equitativa movilidad urbana,
infraestructura de servicios, a reas verdes y espacios pu blicos innovadores,
potencia ndola como centro urbano dinamizador regional de las actividades
econo micas y productivas, y articulador con las regiones costeras, desarrollando
sus funciones a trave s del enfoque de gobierno abierto, electro nico y eficaz,
contribuyendo a mejorar el nivel de cultura urbana, ambiental y tursticas, en
conjunto con la participacio n ciudadana, propiciando el involucramiento y
articulacio n de los diferentes actores sociales, la vigilancia ciudadana y el
monitoreo social para el desarrollo urbano sostenible.

3. Anlisis FODA

Para la identificacio n de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se

realizo un taller participativo en el que los actores sociales que asistieron llegaron
en consenso al siguiente ana lisis FODA:

FORTALEZAS
- Ubicacio n geopoltica
privilegiada (entre la costa y
ceja de selva).
- Chota, cuna de las Rondas
- Campesinas y considerada la
Atenas de Cajamarca por su
acervo cultural.
- Cuenta con actividad
agropecuaria preponderante
en la estructura productiva y
con actividad comercial y de
servicios de importancia
regional y Macrorregional.
- Zona urbana ce ntrica
consolidada
DEBILIDADES
- Consolidacio n de los ejes
longitudinales (Autopista del Sol y
Longitudinal de la Sierra).
- Existencia de la UNACH y Hospital
Jose Soto Cadenillas.
- Productos agrcolas con mercado
potencial.
- Disponibilidad de servicios
financieros.
- Influencia de las economas de
Lambayeque, La Libertad, Piura.
- Poltica nacional de impulso a la
formalizacio n de las Mypes y lucha
contra la pobreza, Poltica Nacional
y Regional de Promocio n del
Turismo y Poltica nacional de
impulso a la diversificacio n
productiva.
ANLISIS FODA
OPORTUNIDADES
- De bil cultura urbana ambiental y turstica.
- De bil participacio n ciudadana para el
desarrollo urbano.
- Existencia de lugares con inseguridad
ciudadana y de hogares con violencia
familiar.
- Deficiente infraestructura productiva y de
soporte.
- De bil asociatividad empresarial y
formalizacio n.
- Desarticulacio n para el fomento de la
inversio n privada.
- De bil cobertura de servicios ba sicos.
- -Insuficientes espacios e infraestructura
cultural para el desarrollo turstico.
AMENAZAS
- Pe rdida y escasa valoracio n del
patrimonio histo rico tangible e
intangible.
- Pe rdida de valores colectivos.
- Persistencia del flujo migratorio
rural a la ciudad.
- Impacto de la desaceleracio n
econo mica.
- Vulnerabilidad por riesgos
naturales y tecnolo gicos.
- Desarticulacio n en los diferentes
niveles de gobierno.
- Incidencia de pobreza (36%) y de
pobreza extrema en la poblacio n
Chotana (9.3%).

- Existencia de normatividad vigente
que privilegia el desarrollo urbano
sostenible.
- Existencia de Proyectos
principalmente de acceso y
mejoramiento de los servicios
ba sicos (agua y luz).
- Prevalencia de riesgos
ambientales.
- Lugares con contaminacio n sonora
superiores a los niveles permisibles por los
esta ndares de calidad ambiental.
- Invasiones y constituciones de
asentamientos humanos con
ausencia de servicios ba sicos y
- Deficiente gestio n de aguas residuales.
aportes.
- Limitado servicio de recojo y disposicio n
final de los residuos so lidos urbanos.
- Deficiente funcionalidad de la estructura
urbana vial.
- Prevalencia de tra nsito congestionado en
la ciudad especialmente en el cercado
destacando el vehculo motorizado que el
peato n.
- Deficiente distribucio n del transporte de
carga y pasajeros de la provincia hacia y
desde la regio n de la costa.
- Inadecuado equipamiento urbano
desatendie ndose los requerimientos de los
sectores urbanos propuestos y de la ciudad.
 - Zonas identificadas que carecen de planes
especficos.
- Escaso involucramiento y participacio n de
los actores sociales en el desarrollo urbano.

- Organizacio n social debilitada.

ANLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS.

INICIALMENTE SE DEBE MITIGAR LOS FACTORES INTERNOS
- Deficiente cultura urbana ambiental y turstica, existencia de lugares con inseguridad
ciudadana y hogares con violencia familiar y escasa participacio n ciudadana en el
desarrollo urbano, desaprovecha ndose la existencia de las Rondas Campesinas y que
Chota es considerada la Atenas de Cajamarca por su acervo cultural.
- Deficiente infraestructura productiva y de soporte, de bil asociatividad empresarial y
formalizacio n y desarticulacio n para el fomento de la inversio n privada
desaprovechando su ubicacio n geopoltica privilegiada (entre la costa y ceja de selva) ya
que cuenta con actividad agropecuaria preponderante en la estructura productiva y con
actividad comercial y de servicios de importancia regional y macrorregional
A TENER CUIDADO CON LOS FACTORES EXTERNOS
- Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad, se cuenta con la
UNACH y Hospital Jose Soto Cadenillas.
- Poblacio n en desacuerdo en la construccio n de la planta de
tratamiento de aguas residuales en el lugar propuesto.
- Vulnerabilidad por riesgos naturales y tecnolo gicos pueden
mitigar la consolidacio n de los ejes longitudinales (Autopista del
Sol y Longitudinal de la Sierra) para el traslado de productos
 agrcolas con mercado potencial y desaprovechar la influencia de
las economas de Lambayeque, La Libertad y Piura.
- Contaminacio n sonora superiores a los niveles permisibles por los esta ndares de calidad
ambiental, deficiente gestio n de aguas residuales, deficiente servicio de recojo y
disposicio n final de los residuos so lidos urbanos y presencia de riesgos ambientales
- Disponibilidad de servicios financieros que pueden verse
desaprovechando su biodiversidad propia y su paisaje natural.
afectados por la inestabilidad en las condiciones socioecono micas
y ambientales en el pas y el estancamiento en el crecimiento del
PBI.
- De bil cobertura de servicios ba sicos, escasos espacios e infraestructura cultural para el
desarrollo turstico, deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial, tra nsito
desordenado en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando al vehculo,
- Desarticulacio n en los diferentes niveles de gobierno y la de bil
inadecuada distribucio n del transporte de carga y pasajeros de la provincia hacia y
voluntad poltica no permite el aprovechamiento de la Poltica
desde la regio n de la costa, inadecuado equipamiento urbano desatendie ndose los
Nacional de Impulso a la Formalizacio n de las Mypes y Lucha
requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la ciudad, zonas identificadas
Contra la Pobreza, Poltica Nacional y Regional de Promocio n del
que carecen de planes especficos.
Turismo y Poltica nacional de impulso a la diversificacio n
productiva y las normas de desarrollo urbano vigente.
- De bil involucramiento, desarticulacio n y escasa participacio n de los actores sociales y
organizacio n social debilitada para el desarrollo urbano sostenible.
4. Planeamiento de escenarios: tendencial, alternativo y deseable

Construir los escenarios para alcanzar la visin de desarrollo urbano sostenible de la ciudad
de Chota, implic realizar un taller participativo en el cual los diferentes actores sociales
participaron y validaron los siguientes escenarios previstos en la Directiva N 001-2014
CEPLAN:

Matriz de Escenarios.

EJE DE ESCENARIO
DESARROL
LO TENDENCIAL EXPLORATORIO PTIMO

dbil cultura urbana Iniciativas aisladas de

ambiental y turstica valoracin del
prdida de valores patrimonio histrico
colectivos Alto
tangible e intangible
prdida y escasa participacin de nivel de
Sociocultural valoracin del acuerdo a su cultura
patrimonio histrico rol/funcin de algunos urbana
tangible e intangible actores sociales ambiental y
dbil participacin Comit de Seguridad turstica
ciudadana para el Ciudadana impulsa participaci
desarrollo urbano acciones insuficientes n ciudadana,
existencia de lugares por falta de recursos generan
con inseguridad Centro Emergencia una
ciudadana Mujer promueve ciudad
hogares con iniciativas. ordenada,
violencia familiar.
segura y
sostenible.
 deficiente Poltica Nacional de Regional de
infraestructura Impulso a la estratgica
productiva Formalizacin de las localizacin
dbil asociatividad Mypes Eje
empresarial Lucha contra la estratgico
y formalizacin Pobreza comercial
desarticulacin Poltica Nacional y y de
para el fomento Regional de servicios
de la inversin Promocin del en la
privada Turismo dinmica
Econmico Poltica Nacional de
persistencia del de sus
flujo migratorio impulso a la actividades
Productivo rural a la ciudad Diversificacin econmicas
desaceleracin Productiva principales
econmica en disponibilidad de vas de
la ciudad servicios financieros acceso
potencial e influencia para la
de las economas de comercializa
Lambayeque, La cin de los
Libertad y Piura. productos a
nivel
regional y
hacia la
costa.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO 1

 ESCENARIO
EJE DE
DESARROLL
O TENDENCIAL EXPLORATORI PTIMO

dbil cobertura de
servicios bsicos
lugares con
contaminacin
sonora superiores a
los niveles
Consolidacin de Ciudad inclusiva,
permisibles
deficiente gestin los ejes ecolgica y segura
Fsico de aguas residuales longitudinales ante riesgos
limitado servicio de proyectos de movilidad urbana
Ambiental saneamiento y permite el acceso
recojo de los
residuos slidos electrificacin equitativo a todas
deficiente mayoritariamente. las actividades
funcionalidad de la destacando por su
estructura urbana infraestructura de
vial servicios, reas
trnsito verdes y espacios
congestionado en la pblicos.
ciudad
deficiente
distribucin del
transporte de carga
inadecuado

dbil articulacin e instituciones y

involucramiento actores sociales
Actores clave para
para el desarrollo muestran alto nivel
el desarrollo social
urbano participacin de articulacin e
incidencia de los involucramiento
Institucional ciudadana y la
actores clave para vigilancia
transparencia
el desarrollo ciudadana y
pblica.
urbano es medio y monitoreo social
bajo incidencia en la
debilitadas rendicin de
organizaciones cuentas.
sociales

5. Identificacin de Riesgos y Oportunidades

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO 2

La identificacio n de Riesgos y Oportunidades tiene como referencia y base al aspecto de la
Zonificacio n Ecolo gica Econo mica de la Provincia de Chota, as como el diagno stico y los
problemas ambientales, sociales y econo micos, producto de una falta de poltica de
ordenamiento territorial, y falta de polticas de desarrollo

El modelo de desarrollo del territorio que plantea esta propuesta se basa en la sostenibilidad
como uno de los ejes primordiales, en este sentido la organizacio n del territorio estara en
funcio n del aprovechamiento sostenido de los recursos y en armona y equilibrio con el medio
ambiente.

En este sentido, el suelo como uno de los principales recursos se debe tener en cuenta en la
gestio n del territorio y en la planificacio n del mismo, as mismo la seguridad y prevencio n de
desastres, es esto precisamente lo que orienta la presente propuesta.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO 3

 A. Tabla de evaluacin de la Matriz de Riesgos y Oportunidades

Riesgo Oportunidades

Inestabilidad en las condiciones socioecono micas y Consolidacio n de los ejes

ambientales en el pas. longitudinales (Autopista
del Sol y Longitudinal de la
Estancamiento en el crecimiento del PBI. Sierra).
De bil voluntad poltica. Existencia de la
Subgerencia de Catastro de la MPCH no cuenta con UNACH y Hospital Jose
Catastro Urbano actualizado, deficiente equipamiento, Soto Cadenillas.
personal insuficiente, procesos administrativos Productos agr colas con
aislados, de bil logstica y con documentos de mercado potencial.
planificacio n y gestio n desactualizados.
Disponibilidad de servicios
Desarticulacio n y de bil involucramiento de actores financieros.
sociales en los procesos de desarrollo urbano de la
ciudad. Influencia de las
economas de
Pe rdida de valores colectivos. Lambayeque, La Libertad,
Pe rdida y escasa valoracio n del patrimonio cultural Piura.
y turstico tangible e intangible. Poltica nacional de
De biles capacidades de la poblacio n para la urbanizacio n impulso a la formalizacio n
de la ciudad de acuerdo a una zonificacio n y escasa de las Mypes y lucha
participacio n de la poblacio n para el desarrollo urbano contra la pobreza, Poltica
sostenible. Nacional y Regional de
Promocio n del Turismo y
Prevalencia de inseguridad ciudadana y hogares con Poltica nacional de
violencia familiar. impulso a la diversificacio n
productiva.
Poblacio n en desacuerdo en la construccio n de la planta
de tratamiento de aguas residuales en el lugar Existencia de Proyectos
propuesto. principalmente de acceso y
mejoramiento de los
De biles capacidades de los usuarios y actores para el servicios ba sicos (agua y
ordenamiento del parque automotor en la ciudad. luz).
Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad.
Impacto de la desaceleracio n econo mica.
Vulnerabilidad por riesgos naturales y tecnolo gicos.
Desarticulacio n en los diferentes niveles de gobierno.
Incidencia de pobreza (36%) y de pobreza extrema
en la poblacio n chotana (9.3%).
Prevalencia de riesgos ambientales.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO 4

Estrategias de EJECUCIN DEL ESTUDIO
mitigacio n de FASE I FASE II
riesgos y
planificacio n DISEO DEL ESTUDIO
de desarrollo
de
oportunidades Formulacin del Proyecto y Preparacin
XCOMPONENTES Diagnstico del Desarrollo del Plan de Accin

Recibo y ana lisis de la solicitud Formulacio n y evaluacio n del proyecto(pre

de cooperacio n
Misio n Preliminar
- pre-diagno stico
- preparacio n del acuerdo de
cooperacio n
Actividades:
Diagno stico de la ciudad
- ana lisis sectorial
- ana lisis espacial
- ana lisis institucional
- ana lisis del medio ambiente
- sntesis: necesidades, problemas,
potencial, limitantes
Relacio n con planes nacionales,
estrategias y prioridades
Estrategias de desarrollo
- formulacio n y ana lisis de
alternativas
- identificacio n de ideas de
proyecto, preparacio n de perfiles
de proyecto
factibilidad o factibilidad)
- sectores productivos (agrcola, forestal,
agroindustrial, industrial)
- servicios de apoyo (comercializacio n,
cre dito, extensio n)
- desarrollo social (vivienda, educacio n,
capacitacio n de personal, salud)
- infraestructura (energa, transporte,
comunicaciones)
- servicios urbanos
- manejo de los recursos naturales
Preparacio n del plan de accio n
- formulacio n de conjuntos de proyectos

- establecimiento de polticas para a reas y

sectores prioritarios

- incentivos

- cronograma de inversio n
- evaluacio n de fuentes de financiamiento
- desarrollo y capacitacio n institucional
- promocio n
Productos: Acuerdo firmado Informe Interino (Fase I) Informe Final
- definicio n de los productos de
estudio - diagno stico de la regio n - estrategia de desarrollo
- compromiso financiero de los - estrategia preliminar de
participantes desarrollo - plan de accio n

- plan de trabajo inicial - proyectos identificados - proyectos formulados

- actividades de apoyo

Perodo de tiempo: 3 a 6 meses 9 a 12 meses 12 a 18 meses

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO 5

6. Objetivos estratgicos
De los diferentes talleres participativos y mesas te cnicas de trabajo con los
diferentes actores sociales de la ciudad de Chota, se validaron en consenso cuatro
objetivos estrate gicos.

6.1. Consolidar una cultura urbana ambiental y turstica y la

participacin ciudadana:

En la actualidad prevalece pe rdida de valores colectivos en la poblacio n de la

ciudad de Chota.

La recuperacio n de estos valores colectivos implica generar un cambio de

actitud y ha bitos urbanos de buen vivir, para lo cual en este objetivo
estrate gico se desencadenan estrategias que tienen que ver con transferir de
capacidades para generar una praxis de cultura urbana ambiental y turstica
y de participacio n ciudadana para el desarrollo urbano sostenible de la
ciudad. As, en esta lo gica de intervencio n se plantea que al 2026, el 90% de
la poblacio n capacitada en cultura urbana ambiental y turstica haya
cambiado de conducta y practique valores colectivos de buen vivir; se cuente
con activa participacio n ciudadana en los procesos de desarrollo urbano
sostenible; se cuenta con 02 Edificaciones declaradas monumentos
arquitecto nicos puestos en valor y en uso; el 80% de la poblacio n perciba a

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

Chota ciudad segura y; se reduzca en un 80% la violencia familiar en
hogares de la ciudad de Chota.

Acciones que se implementara n a trave s de 03 programas:

Programa de consolidacio n de la cultura urbana ambiental y turstica y de

la participacio n ciudadana.
Programa de Propuestas de Puesta en Valor e implementacio n
Programa de Promocio n de la seguridad ciudadana y la reduccio n de la
violencia familiar.

Cada programa contempla la implementacio n de diferentes iniciativas de

desarrollo que se detallara n en la propuesta especfica en el captulo
siguiente del presente documento.

6.2. Consolidar a la ciudad de Chota como centro urbano dinamizador

regional De las actividades econmicas y productivas y, articulador
con las regiones costeras.

Del escenario tendencial y del ana lisis de la problema tica actual, se observa
una deficiente infraestructura productiva y de soporte, de bil asociatividad
empresarial y formalizacio n, desarticulacio n para el fomento de la inversio n
privada, persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad e impacto de la
desaceleracio n econo mica en la ciudad de Chota.

Ante esta situacio n problema tica se visiona un escenario o ptimo que aborda
justamente este objetivo estrate gico y se plantea que al 2026 se cuente con
alto nivel de inversiones en infraestructura de soporte a las actividades
productivas, alto nivel de asociatividad de los productores, alto nivel de
formalizacio n de las actividades econo micas, alto nivel de articulacio n
pu blico-privada, cuatro dimensiones que permitira n consolidar a la ciudad de
Chota en HUB Regional de estrate gica localizacio n, eje estrate gico comercial
y de servicios en la dina mica de sus actividades econo micas, contando con las
principales vas de acceso para la comercializacio n de los productos a nivel
regional y hacia la costa, factores que generara n empleo, incremento del
ingreso familiar per ca pita, incremento de la productividad, mejorar el efecto
migracio n y consolidar una ciudad ordenada y competitiva.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

6.3. Consolidar a Chota en ciudad inclusiva, ecolgica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad urbana destacando por su
infraestructura de servicios, reas verdes y espacios pblicos
innovadores.

En la actualidad en la ciudad de Chota se mantiene una de bil cobertura de

servicios ba sicos, lugares con contaminacio n sonora superiores a los niveles
permisibles por los esta ndares de calidad ambiental, deficiente gestio n de
aguas residuales, limitado servicio de recojo y disposicio n final de residuos
so lidos urbanos, deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial,
prevalencia de tra nsito congestionado en la ciudad especialmente en el
cercado preferenciando al vehculo motorizado que al peato n, deficiente
distribucio n del transporte de carga y pasajeros de la provincia hacia y desde
la regio n de la costa, inadecuado equipamiento urbano desatendie ndose los
requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la ciudad y zonas
identificadas que carecen de planes especficos en la ciudad de Chota.

Del modelo urbano que se visiona se desprenden nueve factores que son
desarrollados en la ruta estrate gica del presente objetivo: 1) Clasificacio n del
Suelo, 2) Servicios Ba sicos, 3) Zonificacio n de Usos, 4) Propuesta de Puesta
en Valor, 5) Propuesta de Movilidad, 6) Sectorizacio n y Equipamiento, 7)
Medidas de Prevencio n, 8) Demanda Vivienda y 9) A reas Planes Especficos.

6.4. Consolidar una gobernanza y gobernabilidad urbana sostenible.

El ana lisis del eje institucional se enfoco en dos aspectos: 1) Ana lisis de la
gestio n de la Municipalidad Provincial de Chota para el desarrollo urbano
sostenible, 2) Incidencia de los actores sociales para el desarrollo urbano
sostenible.

Del ana lisis del primer aspecto se obtuvo que, en la actualidad, la Subgerencia
de Catastro enfrenta debilidades a superar como no contar con informacio n
catastral actualizada de la ciudad de Chota, deficiente equipamiento, personal
insuficiente, procesos administrativos aislados, de bil logstica y con
documentos de planificacio n y gestio n desactualizados.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

7. Modelo Fsico- Ambiental de Desarrollo Urbano Sostenible
El modelo fsico ambiental de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chota, se
conceptualiza desde el enfoque de desarrollo sostenible con iniciativas y proyectos que
alimentan programas y, estos a su vez, consiguen alcanzar los objetivos estratgicos
planteados y, con ello lograr la visin concertada de futuro, como se aprecia en la siguiente
figura:

Consolidar una cultura

urbana ambiental y
turstica, y la participacin
ciudadana.

Consolidar a la ciudad de chota

como centro urbano dinamizador
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PROGRAMAS PROYECTOS
regional de actividad econmica y
productiva y articuladora con las
regiones costeras.

INICIATIVAS
Consolidar a chota como una
ciudad inclusiva, ecolgica, segura
ante riesgos y con equitativa
movilidad urbana destacando por
su infraestructura de servicios,
reas verdes y espacios pblicos.

Consolidar una gobernanza

y gobernabilidad urbana
sostenible.

7.1. Lineamiento de Poltica y estrategia de Desarrollo Urbano

7.1.1. Lineamiento de Polticas de desarrollo Urbano Sostenible

Se establecieron cuatro polticas pblicas que se aprobaron con Ordenanza Municipal, las
mismas se implementarn de acuerdo a una matriz de marco lgico que se detalla en el
acpite de estrategias de desarrollo urbano sostenible. A continuacin, se enuncian dichas
polticas:

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

 Consolidacin de la cultura urbana ambiental y
turstica, y la participacin ciudadana en la
poblacin estudiantil de los diferentes niveles,
con enfoque de desarrollo a escala humana.

Consolidacin centro urbana dinamizador

regional de las actividades econmicas y
productivas, y articulador con las regiones
costeras de Lambayeque, la Libertad y Piura con
POLITICAS enfoque de desarrollo local.
PBLICAS
para el
DESARROLL
O Consolidacin de una ciudad inclusiva, ecolgica,
URBANO segura ante riesgos y con equitativa movilidad
SOSTENIBLE urbana destacando por su infraestructura de
servicios, reas verdes y espacios pblicos
innovadores con enfoque de ordenamiento
territorial.

Consolidacin una gobernanza y gobernabilidad

urbana sostenible, a travs del fortalecimiento
del Comit de Gestin del PDU y la Subgerencia
de Catastro de la MPCH con enfoque de gobierno
abierto, electrnico y eficaz.

Ntese que las polticas pblicas son los mismos objetivos estratgicos con el nfasis en
atender las poblaciones en condiciones vulnerables de acuerdo a los siguientes enfoques:

a) enfoque del desarrollo a escala humana, b) enfoque de desarrollo local y, c) enfoque de

desarrollo territorial.
7.2. Definicin Operacional

a) Enfoque de desarrollo a escala humana

Dicha teora representa una idea originalmente renovadora en el abordaje de lo

concerniente al desarrollo social, especialmente lo relacionado con las necesidades
humanas fundamentales y sus satisfactores socioculturales. El mismo aporta referentes
tericos que abordan los problemas del desarrollo social en comunidades concretas y
orientar acciones encaminadas a prevenir las manifestaciones de la desviacin social

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

desde la propia comunidad, como algo planificado, ejecutado y evaluado desde la
comunidad.

Hay aspectos sustanciales que son necesarios subrayar. Max-Neef advierte que cualquier
necesidad humana fundamental que no es satisfecha adecuadamente revela una pobreza
humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentacin y abrigo insuficientes); de
proteccin (debido a sistemas de salud ineficientes, a la violencia, la carrera armamentista,
etc.); de afecto (debido al autoritarismo, la opresin, las relaciones de explotacin con el
medio ambiente natural, etc.); de entendimiento (debido a la deficiente calidad de la
educacin); de participacin (debido a la marginacin y discriminacin de mujeres, nios
y minoras); de identidad (debido a la imposicin de valores extraos a culturas locales y
regionales, emigracin forzada, exilio poltico, etc.) y as sucesivamente. (Max-Neef, 1993).
As, se est ante uno de los nodos esenciales de su teora: la especificacin plural de la
pobreza humana, sus interconexiones con el binomio sociedad-desarrollo y su existencia
en el substrato causal de formas de conducta y comportamientos asociados, entre otras
cosas, a luchas y resistencias, y a la marginalidad y la desviacin.

b) Enfoque de desarrollo local

Coincidiendo con Alburquerque, se parte de definir al desarrollo local como un enfoque

territorial integrado de abajo-arriba, buscando la intervencin de los niveles restantes
decisionales del estado que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo
local y que considera aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de
desarrollo humano del mbito territorial respectivo.

c) Enfoque de ordenamiento territorial

El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico

administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la
base de la identificacin de potenciales y limitaciones, considerando criterios ambientales
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el
desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
(Fuente: Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio del
Ambiente Per, 2013).

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

d) Enfoque de gobierno abierto, electrnico y eficaz.

Gobierno Abierto es darle la oportunidad al ciudadano de saber lo que pasa en la gestin

pblica gracias a la transparencia. La transparencia permite la participacin y la
colaboracin y est normada a travs de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica. Gobierno Abierto se afianza en tres grandes pilares:

1) Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendicin de

cuentas de la administracin pblica ante la ciudadana y proporciona informacin sobre
sus actividades directamente, no a travs de terceros. Para cumplir con este objetivo las
entidades del Estado deben permitir el acceso a la informacin de manera sencilla y clara.
2) Participacin: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadana a
intervenir activamente en la conformacin de polticas pblicas. El ciudadano cuestiona,
participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los
ciudadanos

3) Colaboracin: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en la labor del

Estado. Con la informacin accesible, la comunidad propone nuevas propuestas de
solucin. La colaboracin supone la cooperacin no slo con la ciudadana, sino tambin
con las empresas, las asociaciones y dems agentes.

Gobierno electrnico permite innovar las Polticas Pblicas pensadas en el Ciudadano,

apoyar la descentralizacin e inclusin social, a travs de la transformacin con el uso de
TIC, aprovechndolas para acercar el Estado a los ciudadanos, permitiendo mejorar la
calidad de atencin al ciudadano a travs de Simplificacin de trmites, mdulo de
atencin al ciudadano, Ventanilla nica, integracin, Gobierno Mvil (y que se norma a
travs de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. (Fuente:
PCM - Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, 2013).

Gobierno eficaz, a travs de un Presupuesto por Resultado (PpR) que permita, lograr que
el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los principios y mtodos del
enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar
mayores niveles de bienestar en la poblacin. El PpR es un nuevo enfoque para elaborar el
Presupuesto Pblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos,
se disean, ejecutan y evalan en relacin a los cambios que propician a favor de la
poblacin, particularmente la ms pobre del pas. (Fuente: MEF)

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

8. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible

Para desarrollar la ruta estratgica, prevista en este acpite, se utiliz la metodologa de Matriz
de Marco Lgico, la misma se someti a validacin en un taller participativo, en el cual los
actores sociales en consenso aprobaron los diferentes indicadores, fuentes de informacin e
hiptesis planteadas al objetivo general, objetivo especfico y resultados (productos) de la
intervencin, que permitir su uso no slo como un instrumento de monitoreo y seguimiento en
la implementacin del PDU, sino para retroalimentar los procesos con el acompaamiento de
los diferentes actores a travs del Comit de Gestin del PDU. A continuacin, se presenta la
Matriz de Marco Lgico de la intervencin:

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

8.1. Matriz de Marco Lgico de la Propuesta General del PDU de Chota
LGICA DE INTERVENCIN
Objetivo General: Contribuir a
mejorar las condiciones de vida de
la poblacin, generando bienestar a
travs de la consolidacin de una
ciudad segura, ordenada,
competitiva y sostenible.
Objetivo Especfico: Consolidar a
la ciudad de Chota en referente de
la regin de Cajamarca por su
orden, seguridad y sostenible, con
alto nivel de cultura urbana
ambiental y turstica y
participacin ciudadana, es centro
urbano dinamizador regional de las
actividades econmicas y
productivas y articulador con las
regiones costeras, es una ciudad
ecolgica y segura ante riesgos y
con equitativa movilidad urbana
destacando por su infraestructura
de servicios, reas verdes y
espacios pblicos y por actores
sociales involucrados y articulados
en su desarrollo urbano, con
vigilancia ciudadana y monitoreo
social, con especial incidencia en la
rendicin de cuentas.
Tabla 4.05: Matriz de marco lgico de la Propuest General
INDICADOR
Al primer ao ex post de la intervencin
se habr mejorado el valor del IDH en
0.04
Al primer ao ex post de la intervencin
se habr reducido la pobreza en un 20%
y la pobreza extrema en un 10% en la
ciudad de Chota.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
ordenada.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
segura.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
urbansticamente dentro de los
parmetros del desarrollo sostenible.
Al 2026 se ha consolidado la cultura
urbana ambiental y turstica y la
participacin ciudadana.
Al 2026 se ha consolidado la ciudad
como Centro urbano dinamizador
regional de las actividades econmicas y
productivas y articuladoras con las
regiones costeras.
Al 2026 Chota se ha consolidado como
ciudad inclusiva, ecolgica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su infraestructura
de servicios, reas verdes y espacios
pblicos.
Al 2026 se ha consolidado una
gobernanza y gobernabilidad urbana
sostenible.
INFORME: PLANEAMIENTO URBANO
FUENTE DE VERIFICACIN
INEI, Lnea de Base, Evaluacin de Impacto del PDU.
INEI, Lnea de Base, Evaluacin de Impacto del PDU.
01 Lnea de Base elaborada y actualizada anualmente
por la Subgerencia de Catastro. 40 Informes de
seguimiento y monitoreo de la implementacin del
PDU elaborados por la Subgerencia de Catastro. 10
Informes de sistematizacin anual de la
implementacin del PDU elaborados por la
Subgerencia de Catastro. 01 Informe de
sistematizacin general del PDU elaborado por la
Subgerencia de Catastro. 10 Informes Anuales del
Coordinador de Seguridad Ciudadana elaborados y 01
Informe de sistematizacin final del Coordinador de
Seguridad Ciudadana Elaborado. 10 Informes del
responsable de desarrollo sociocultural elaborados. 01
Sistematizacin Final del responsable de desarrollo
sociocultural elaborado. 10 informes del responsable
de desarrollo econmico productivo elaborados 01
Informe de Sistematizacin Final del responsable de
desarrollo econmico productivo elaborado. 10
Informes del responsable del Aspecto Fsico Urbano
elaborado. 01 Sistematizacin Final del responsable
del Aspecto Fsico Urbano elaborado. 10 Informes del
responsable del Aspecto Ambiental elaborados. 01
Sistematizacin Final del responsable del Aspecto
Ambiental elaborado.
HIPTESIS
Se mantienen estables las condiciones
socioeconmicas y ambientales en el
pas.
El PBI se mantiene en crecimiento.
Existe la voluntad poltica y la
Subgerencia de Catastro de la MPCH
cuenta con Catastro Urbano
actualizado, equipamiento moderno,
personal cualificado y suficiente y
trabaja de acuerdo a un enfoque
sistmico sus procesos administrativos
con documentos de planificacin y
gestin actualizados.
Se cuenta con Comit de Gestin del
PDU y Comit de Seguridad Ciudadana
fortalecidos que implementan acciones
articuladas al PDU.
Se mantienen estables las condiciones
socioculturales, econmicas y
ambientales en la ciudad.
Se cuenta con responsables para cada
eje de desarrollo contratado y calificado
ejerciendo eficientemente sus
funciones.
INFORME: PLANEAMIENTO URBANO