PROPUESTA GENERAL DEL PDU – CHOTA

1. Objetivo

Formular el Plan de Desarrollo Urbano como instrumento técnico normativo que

permita a la Municipalidad Provincial de Chota, promover y orientar el desarrollo
urbano sostenible de la Ciudad y su entorno inmediato, teniendo como finalidad la
bú squeda de mejorar la calidad de vida del poblador Chotano.

2. Visión y Misión
2.1. Visión

Chota, al 2026 es una ciudad referente del departamento de Cajamarca por su

orden, seguridad y sostenibilidad, con alto nivel de cultura urbana ambiental y
turística y participació n ciudadana, es centro urbano dinamizador regional de las
actividades econó micas, productivas y articulador con las regiones costeras, es una
ciudad ecoló gica y segura ante riesgos y con equitativa movilidad urbana
destacando por su infraestructura de servicios, á reas verdes y espacios pú blicos y
actores sociales involucrados y articulados en su desarrollo urbano, con vigilancia
ciudadana y monitoreo social, con especial incidencia en la rendició n de cuentas.

Es decir, Chota al 2026, tendrá una població n con territorio ordenado, articulado y
seguro. Con identidad y calidad de vida, basado en el uso sostenible de sus
recursos naturales y ambientales, la gobernabilidad democrá tica e inclusió n social
trascendente; respecto a los derechos humanos, agro exportadora, eco turística y
emprendedora.

Es importante reseñ ar que, para concebir la visió n de la ciudad de Chota, se ha

seguido una metodología mixta en el marco del alineamiento a la Directiva N° 001-
2014-CEPLAN y, el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA.

Por un lado, la Directiva N° 001-2014-CEPLAN establece que los procesos de

planificació n gubernamental deben ser procesos altamente participativos y, por
ello, la visió n de la ciudad de Chota, ha sido concebida desde el consenso, aporte y
validació n de los actores locales quienes participaron de diferentes talleres
participativos y mesas técnicas de trabajo. Y, por otro lado, enmarcados en lo que
establece el Decreto Supremo 022-2016- VIVIENDA, el enfoque y modelo de ciudad
que los diferentes actores sociales anhelan, al

2.2. Misión

La Municipalidad Provincial de Chota en el marco del desarrollo urbano sostenible

de la ciudad, tiene como misió n:

Brindar bienes y servicios de calidad, consolidando a Chota como una ciudad

ordenada, ecoló gica, segura y sostenible con equitativa movilidad urbana,
infraestructura de servicios, á reas verdes y espacios pú blicos innovadores,
potenciá ndola como centro urbano dinamizador regional de las actividades
econó micas y productivas, y articulador con las regiones costeras, desarrollando
sus funciones a través del enfoque de gobierno abierto, electró nico y eficaz,
contribuyendo a mejorar el nivel de cultura urbana, ambiental y turísticas, en
conjunto con la participació n ciudadana, propiciando el involucramiento y
articulació n de los diferentes actores sociales, la vigilancia ciudadana y el
monitoreo social para el desarrollo urbano sostenible.

3. Análisis FODA

Para la identificació n de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se

realizó un taller participativo en el que los actores sociales que asistieron llegaron
en consenso al siguiente aná lisis FODA:

FORTALEZAS
- Ubicació n geopolítica
privilegiada (entre la costa y
ceja de selva).
- Chota, cuna de las Rondas
- Campesinas y considerada la
Atenas de Cajamarca por su
acervo cultural.
- Cuenta con actividad
agropecuaria preponderante
en la estructura productiva y
con actividad comercial y de
servicios de importancia
regional y Macrorregional.
- Zona urbana céntrica
consolidada
ANÁLISIS FODA
DEBILIDADES
- Consolidació n de los ejes
longitudinales (Autopista del Sol y
Longitudinal de la Sierra).
- Existencia de la UNACH y Hospital
José Soto Cadenillas.
- Productos agrícolas con mercado
potencial.
- Disponibilidad de servicios
financieros.
- Influencia de las economías de
Lambayeque, La Libertad, Piura.
- Política nacional de impulso a la
formalizació n de las Mypes y lucha
contra la pobreza, Política Nacional
y Regional de Promoció n del
Turismo y Política nacional de
impulso a la diversificació n
productiva.
- Existencia de normatividad vigente
que privilegia el desarrollo urbano
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Débil cultura urbana ambiental y turística. - Pérdida y escasa valoració n del
patrimonio histó rico tangible e
- Débil participació n ciudadana para el intangible.
desarrollo urbano.
- Pérdida de valores colectivos.
- Existencia de lugares con inseguridad
ciudadana y de hogares con violencia - Persistencia del flujo migratorio
familiar. rural a la ciudad.
- Deficiente infraestructura productiva y de - Impacto de la desaceleració n
soporte. econó mica.
- Débil asociatividad empresarial y - Vulnerabilidad por riesgos
formalizació n. naturales y tecnoló gicos.
- Desarticulació n para el fomento de la - Desarticulació n en los diferentes
inversió n privada. niveles de gobierno.
- Débil cobertura de servicios bá sicos. - Incidencia de pobreza (36%) y de
- -Insuficientes espacios e infraestructura pobreza extrema en la població n
cultural para el desarrollo turístico. Chotana (9.3%).
- Prevalencia de riesgos
- Lugares con contaminació n sonora
ambientales.
superiores a los niveles permisibles por los
está ndares de calidad ambiental.
- Invasiones y constituciones de
- Deficiente gestió n de aguas residuales. asentamientos humanos con
ausencia de servicios bá sicos y
 sostenible. aportes.
- Limitado servicio de recojo y disposició n
final de los residuos só lidos urbanos.
- Existencia de Proyectos
principalmente de acceso y
- Deficiente funcionalidad de la estructura
mejoramiento de los servicios
urbana vial.
bá sicos (agua y luz).
- Prevalencia de tránsito congestionado en
la ciudad especialmente en el cercado
destacando el vehículo motorizado que el
peató n.

- Deficiente distribució n del transporte de

carga y pasajeros de la provincia hacia y
desde la regió n de la costa.

- Inadecuado equipamiento urbano

desatendiéndose los requerimientos de los
sectores urbanos propuestos y de la ciudad.

- Zonas identificadas que carecen de planes

específicos.
- Escaso involucramiento y participació n de
los actores sociales en el desarrollo urbano.

- Organizació n social debilitada.

 ANÁLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS.
INICIALMENTE SE DEBE MITIGAR LOS FACTORES INTERNOS
- Deficiente cultura urbana ambiental y turística, existencia de lugares con inseguridad
ciudadana y hogares con violencia familiar y escasa participació n ciudadana en el
desarrollo urbano, desaprovechá ndose la existencia de las Rondas Campesinas y que
Chota es considerada la Atenas de Cajamarca por su acervo cultural.
- Deficiente infraestructura productiva y de soporte, débil asociatividad empresarial y
formalizació n y desarticulació n para el fomento de la inversió n privada
desaprovechando su ubicació n geopolítica privilegiada (entre la costa y ceja de selva) ya
que cuenta con actividad agropecuaria preponderante en la estructura productiva y con
actividad comercial y de servicios de importancia regional y macrorregional
- Contaminació n sonora superiores a los niveles permisibles por los está ndares de calidad
ambiental, deficiente gestió n de aguas residuales, deficiente servicio de recojo y
disposició n final de los residuos só lidos urbanos y presencia de riesgos ambientales
desaprovechando su biodiversidad propia y su paisaje natural.
- Débil cobertura de servicios bá sicos, escasos espacios e infraestructura cultural para el
desarrollo turístico, deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial, trá nsito
desordenado en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando al vehículo,
inadecuada distribució n del transporte de carga y pasajeros de la provincia hacia y
desde la regió n de la costa, inadecuado equipamiento urbano desatendiéndose los
requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la ciudad, zonas identificadas
que carecen de planes específicos.
- Débil involucramiento, desarticulació n y escasa participació n de los actores sociales y
A TENER CUIDADO CON LOS FACTORES EXTERNOS
- Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad, se cuenta con la
UNACH y Hospital José Soto Cadenillas.
- Població n en desacuerdo en la construcció n de la planta de
tratamiento de aguas residuales en el lugar propuesto.
- Vulnerabilidad por riesgos naturales y tecnoló gicos pueden
mitigar la consolidació n de los ejes longitudinales (Autopista del
Sol y Longitudinal de la Sierra) para el traslado de productos
agrícolas con mercado potencial y desaprovechar la influencia de
las economías de Lambayeque, La Libertad y Piura.
- Disponibilidad de servicios financieros que pueden verse
afectados por la inestabilidad en las condiciones socioeconó micas
y ambientales en el país y el estancamiento en el crecimiento del
PBI.
- Desarticulació n en los diferentes niveles de gobierno y la débil
voluntad política no permite el aprovechamiento de la Política
Nacional de Impulso a la Formalizació n de las Mypes y Lucha
Contra la Pobreza, Política Nacional y Regional de Promoció n del
Turismo y Política nacional de impulso a la diversificació n
productiva y las normas de desarrollo urbano vigente.
organizació n social debilitada para el desarrollo urbano sostenible.
4. Planeamiento de escenarios: tendencial, alternativo y deseable

Construir los escenarios para alcanzar la visión de desarrollo urbano sostenible de la ciudad
de Chota, implicó realizar un taller participativo en el cual los diferentes actores sociales
participaron y validaron los siguientes escenarios previstos en la Directiva N° 001-2014
CEPLAN:

Matriz de Escenarios.

EJE DE ESCENARIO
DESARROL
LO TENDENCIAL EXPLORATORIO ÓPTIMO

 débil cultura urbana  Iniciativas aisladas de

ambiental y turística valoración del
 pérdida de valores patrimonio histórico
colectivos  Alto
tangible e intangible
 pérdida y escasa  participación de nivel de
Sociocultural valoración del cultura
acuerdo a su
patrimonio histórico rol/función de urbana
tangible e intangible ambiental y
algunos actores
 débil participación sociales turística
ciudadana para el  participació
 Comité de Seguridad
desarrollo urbano Ciudadana impulsa n ciudadana,
 existencia de lugares generan
acciones insuficientes
con inseguridad por falta de recursos una
ciudadana  Centro Emergencia ciudad
 hogares con Mujer promueve ordenada,
violencia familiar. iniciativas. segura y
sostenible.
  deficiente  Política Nacional de  Regional de
infraestructura Impulso a la estratégica
productiva Formalización de las localización
 débil asociatividad Mypes  Eje
empresarial  Lucha contra la estratégico
y formalización Pobreza comercial
 desarticulación  Política Nacional y y de
para el fomento Regional de servicios
de la inversión Promoción del en la
privada Turismo dinámica
Económico
 persistencia del  Política Nacional de de sus
flujo migratorio impulso a la actividades
Productivo rural a la ciudad Diversificación económicas
 desaceleración Productiva  principales
económica en  disponibilidad de vías de
la ciudad servicios financieros acceso
 potencial e influencia para la
de las economías de comercializ
Lambayeque, La ación de los
Libertad y Piura. productos a
nivel
regional y
hacia la
costa.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

1
 ESCENARIO
EJE DE
DESARROL
LO TENDENCIAL EXPLORATORI ÓPTIMO

 débil cobertura de
servicios básicos
 lugares con
contaminación
sonora superiores a
los niveles
 Consolidación de  Ciudad inclusiva,
permisibles
los ejes ecológica y segura
 deficiente gestión
Físico longitudinales ante riesgos
de aguas residuales
 proyectos de  movilidad urbana
Ambiental  limitado servicio de
saneamiento y permite el acceso
recojo de los
electrificación equitativo a todas
residuos sólidos
mayoritariamente. las actividades
 deficiente
 destacando por su
funcionalidad de la
infraestructura de
estructura urbana
servicios, áreas
vial
verdes y espacios
 tránsito
públicos.
congestionado en la
ciudad
 deficiente
distribución del
transporte de carga

 débil articulación e  instituciones y

involucramiento actores sociales
 Actores clave para
para el desarrollo muestran alto nivel
el desarrollo social
urbano de articulación e
 participación
Institucional  incidencia de los involucramiento
ciudadana y la
actores clave para  vigilancia
transparencia
el desarrollo ciudadana y
pública.
urbano es medio y monitoreo social
bajo  incidencia en la
 debilitadas rendición de
organizaciones cuentas.
sociales

5. Identificación de Riesgos y Oportunidades

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

2
La identificació n de Riesgos y Oportunidades tiene como referencia y base al aspecto de la
Zonificació n Ecoló gica Econó mica de la Provincia de Chota, así como el diagnó stico y los
problemas ambientales, sociales y econó micos, producto de una falta de política de
ordenamiento territorial, y falta de políticas de desarrollo

El modelo de desarrollo del territorio que plantea esta propuesta se basa en la sostenibilidad
como uno de los ejes primordiales, en este sentido la organizació n del territorio estará en
funció n del aprovechamiento sostenido de los recursos y en armonía y equilibrio con el medio
ambiente.

En este sentido, el suelo como uno de los principales recursos se debe tener en cuenta en la
gestió n del territorio y en la planificació n del mismo, así mismo la seguridad y prevenció n de
desastres, es esto precisamente lo que orienta la presente propuesta.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

3
 A. Tabla de evaluación de la Matriz de Riesgos y Oportunidades

Riesgo Oportunidades

 Inestabilidad en las condiciones socioeconó micas y  Consolidació n de los ejes

ambientales en el país. longitudinales (Autopista
del Sol y Longitudinal de la
 Estancamiento en el crecimiento del PBI. Sierra).
 Débil voluntad política.  Existencia de la
 Subgerencia de Catastro de la MPCH no cuenta con UNACH y Hospital José
Catastro Urbano actualizado, deficiente equipamiento, Soto Cadenillas.
personal insuficiente, procesos administrativos  Productos agrícolas con
aislados, débil logística y con documentos de mercado potencial.
planificació n y gestió n desactualizados.
 Disponibilidad de servicios
 Desarticulació n y débil involucramiento de actores financieros.
sociales en los procesos de desarrollo urbano de la
ciudad.  Influencia de las
economías de
 Pérdida de valores colectivos. Lambayeque, La Libertad,
 Pérdida y escasa valoració n del patrimonio cultural Piura.
y turístico tangible e intangible.  Política nacional de
 Débiles capacidades de la població n para la urbanizació n impulso a la formalizació n
de la ciudad de acuerdo a una zonificació n y escasa de las Mypes y lucha
participació n de la població n para el desarrollo urbano contra la pobreza, Política
sostenible. Nacional y Regional de
Promoció n del Turismo y
 Prevalencia de inseguridad ciudadana y hogares con Política nacional de
violencia familiar. impulso a la diversificació n
productiva.
 Població n en desacuerdo en la construcció n de la planta
de tratamiento de aguas residuales en el lugar  Existencia de Proyectos
propuesto. principalmente de acceso y
mejoramiento de los
 Débiles capacidades de los usuarios y actores para el servicios bá sicos (agua y
ordenamiento del parque automotor en la ciudad. luz).
 Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad.
 Impacto de la desaceleració n econó mica.
 Vulnerabilidad por riesgos naturales y tecnoló gicos.
 Desarticulació n en los diferentes niveles de gobierno.
 Incidencia de pobreza (36%) y de pobreza extrema
en la població n chotana (9.3%).
 Prevalencia de riesgos ambientales.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

4
Estrategias de EJECUCIÓN DEL ESTUDIO
mitigació n de FASE I FASE II
riesgos y
planificació n DISEÑO DEL ESTUDIO
de desarrollo
de
oportunidades Formulación del Proyecto y Preparación
XCOMPONENTES Diagnóstico del Desarrollo del Plan de Acción

Recibo y aná lisis de la solicitud Formulació n y evaluació n del proyecto(pre

de cooperació n
 
 
Misió n Preliminar
- pre-diagnó stico
- preparació n del acuerdo de
cooperació n
 
 
Actividades:
 
 
 
 
Diagnó stico de la ciudad
- aná lisis sectorial
- aná lisis espacial
- aná lisis institucional
- aná lisis del medio ambiente
- síntesis: necesidades, problemas,
potencial, limitantes
Relació n con planes nacionales,
estrategias y prioridades
Estrategias de desarrollo
- formulació n y aná lisis de
alternativas
- identificació n de ideas de
proyecto, preparació n de perfiles
de proyecto
 
factibilidad o factibilidad)
- sectores productivos (agrícola, foresta
agroindustrial, industrial)
- servicios de apoyo (comercializació n
crédito, extensió n)
- desarrollo social (vivienda, educació n
capacitació n de personal, salud)
- infraestructura (energía, transporte
comunicaciones)
- servicios urbanos
- manejo de los recursos naturales
 
 
 
Preparació n del plan de acció n
- formulació n de conjuntos de proyectos
- establecimiento de políticas para á reas y
sectores prioritarios

    - incentivos

    - cronograma de inversió n
    - evaluació n de fuentes de financiamiento
    - desarrollo y capacitació n institucional
    - promoció n
Productos: Acuerdo firmado Informe Interino (Fase I) Informe Final
- definició n de los productos de
estudio - diagnó stico de la regió n - estrategia de desarrollo
- compromiso financiero de los - estrategia preliminar de
participantes desarrollo - plan de acció n

- plan de trabajo inicial - proyectos identificados - proyectos formulados

    - actividades de apoyo

     
Período de tiempo: 3 a 6 meses 9 a 12 meses 12 a 18 meses

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

5
6. Objetivos estratégicos
De los diferentes talleres participativos y mesas técnicas de trabajo con los
diferentes actores sociales de la ciudad de Chota, se validaron en consenso cuatro
objetivos estratégicos.

6.1. Consolidar una cultura urbana ambiental y turística y la

participación ciudadana:

En la actualidad prevalece pérdida de valores colectivos en la població n de la

ciudad de Chota.

La recuperació n de estos valores colectivos implica generar un cambio de

actitud y há bitos urbanos de buen vivir, para lo cual en este objetivo
estraté gico se desencadenan estrategias que tienen que ver con transferir de
capacidades para generar una praxis de cultura urbana ambiental y turística
y de participació n ciudadana para el desarrollo urbano sostenible de la
ciudad. Así, en esta ló gica de intervenció n se plantea que al 2026, el 90% de
la població n capacitada en cultura urbana ambiental y turística haya
cambiado de conducta y practique valores colectivos de buen vivir; se cuente
con activa participació n ciudadana en los procesos de desarrollo urbano
sostenible; se cuenta con 02 Edificaciones declaradas monumentos
arquitectó nicos puestos en valor y en uso; el 80% de la població n perciba a

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

Chota ciudad segura y; se reduzca en un 80% la violencia familiar en
hogares de la ciudad de Chota.

Acciones que se implementará n a través de 03 programas:

 Programa de consolidació n de la cultura urbana ambiental y turística y de

la participació n ciudadana.
 Programa de Propuestas de Puesta en Valor e implementació n
 Programa de Promoció n de la seguridad ciudadana y la reducció n de la
violencia familiar.

Cada programa contempla la implementació n de diferentes iniciativas de

desarrollo que se detallará n en la propuesta específica en el capítulo
siguiente del presente documento.

6.2. Consolidar a la ciudad de Chota como centro urbano dinamizador

regional De las actividades económicas y productivas y,
articulador con las regiones costeras.

Del escenario tendencial y del aná lisis de la problemá tica actual, se observa
una deficiente infraestructura productiva y de soporte, débil asociatividad
empresarial y formalizació n, desarticulació n para el fomento de la inversió n
privada, persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad e impacto de la
desaceleració n econó mica en la ciudad de Chota.

Ante esta situació n problemá tica se visiona un escenario ó ptimo que aborda
justamente este objetivo estratégico y se plantea que al 2026 se cuente con
alto nivel de inversiones en infraestructura de soporte a las actividades
productivas, alto nivel de asociatividad de los productores, alto nivel de
formalizació n de las actividades econó micas, alto nivel de articulació n
pú blico-privada, cuatro dimensiones que permitirá n consolidar a la ciudad
de Chota en HUB Regional de estratégica localizació n, eje estratégico
comercial y de servicios en la diná mica de sus actividades econó micas,
contando con las principales vías de acceso para la comercializació n de los
productos a nivel regional y hacia la costa, factores que generará n empleo,
incremento del ingreso familiar per cá pita, incremento de la productividad,
mejorar el efecto migració n y consolidar una ciudad ordenada y competitiva.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

6.3. Consolidar a Chota en ciudad inclusiva, ecológica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad urbana destacando por su
infraestructura de servicios, áreas verdes y espacios públicos
innovadores.

En la actualidad en la ciudad de Chota se mantiene una débil cobertura de

servicios bá sicos, lugares con contaminació n sonora superiores a los niveles
permisibles por los está ndares de calidad ambiental, deficiente gestió n de
aguas residuales, limitado servicio de recojo y disposició n final de residuos
só lidos urbanos, deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial,
prevalencia de trá nsito congestionado en la ciudad especialmente en el
cercado preferenciando al vehículo motorizado que al peató n, deficiente
distribució n del transporte de carga y pasajeros de la provincia hacia y desde
la regió n de la costa, inadecuado equipamiento urbano desatendiéndose los
requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la ciudad y zonas
identificadas que carecen de planes específicos en la ciudad de Chota.

Del modelo urbano que se visiona se desprenden nueve factores que son
desarrollados en la ruta estratégica del presente objetivo: 1) Clasificació n del
Suelo, 2) Servicios Bá sicos, 3) Zonificació n de Usos, 4) Propuesta de Puesta
en Valor, 5) Propuesta de Movilidad, 6) Sectorizació n y Equipamiento, 7)
Medidas de Prevenció n, 8) Demanda Vivienda y 9) Á reas Planes Específicos.

6.4. Consolidar una gobernanza y gobernabilidad urbana sostenible.

El aná lisis del eje institucional se enfocó en dos aspectos: 1) Aná lisis de la
gestió n de la Municipalidad Provincial de Chota para el desarrollo urbano
sostenible, 2) Incidencia de los actores sociales para el desarrollo urbano
sostenible.

Del aná lisis del primer aspecto se obtuvo que, en la actualidad, la

Subgerencia de Catastro enfrenta debilidades a superar como no contar con
informació n catastral actualizada de la ciudad de Chota, deficiente
equipamiento, personal insuficiente, procesos administrativos aislados, débil
logística y con documentos de planificació n y gestió n desactualizados.

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

7. Modelo Físico- Ambiental de Desarrollo Urbano Sostenible
El modelo físico – ambiental de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chota, se
conceptualiza desde el enfoque de desarrollo sostenible con iniciativas y proyectos que
alimentan programas y, estos a su vez, consiguen alcanzar los objetivos estratégicos
planteados y, con ello lograr la visión concertada de futuro, como se aprecia en la siguiente
figura:

Consolidar una cultura

urbana ambiental y
turística, y la participación
ciudadana.

Consolidar a la ciudad de chota

como centro urbano dinamizador
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PROGRAMAS PROYECTOS
regional de actividad económica y
productiva y articuladora con las
regiones costeras.

INICIATIVAS
Consolidar a chota como una
ciudad inclusiva, ecológica, segura
ante riesgos y con equitativa
movilidad urbana destacando por
su infraestructura de servicios,
áreas verdes y espacios públicos.

Consolidar una gobernanza

y gobernabilidad urbana
sostenible.

7.1. Lineamiento de Política y estrategia de Desarrollo Urbano

7.1.1. Lineamiento de Políticas de desarrollo Urbano Sostenible

Se establecieron cuatro políticas públicas que se aprobaron con Ordenanza Municipal, las
mismas se implementarán de acuerdo a una matriz de marco lógico que se detalla en el
acápite de estrategias de desarrollo urbano sostenible. A continuación, se enuncian dichas
políticas:

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

 Consolidación de la cultura urbana ambiental y
turística, y la participación ciudadana en la
población estudiantil de los diferentes niveles,
con enfoque de desarrollo a escala humana.

Consolidación centro urbana dinamizador

regional de las actividades económicas y
productivas, y articulador con las regiones
costeras de Lambayeque, la Libertad y Piura con
enfoque de desarrollo local.
POLITICAS
PÚBLICAS
para el
DESARROLLO Consolidación de una ciudad inclusiva, ecológica,
URBANO segura ante riesgos y con equitativa movilidad
SOSTENIBLE urbana destacando por su infraestructura de
servicios, áreas verdes y espacios públicos
innovadores con enfoque de ordenamiento
territorial.

Consolidación una gobernanza y gobernabilidad

urbana sostenible, a través del fortalecimiento
del Comité de Gestión del PDU y la Subgerencia
de Catastro de la MPCH con enfoque de gobierno
abierto, electrónico y eficaz.

Nótese que las políticas públicas son los mismos objetivos estratégicos con el énfasis en
atender las poblaciones en condiciones vulnerables de acuerdo a los siguientes enfoques:

a) enfoque del desarrollo a escala humana, b) enfoque de desarrollo local y, c) enfoque de

desarrollo territorial.
7.2. Definición Operacional

a) Enfoque de desarrollo a escala humana

Dicha teoría representa una idea originalmente renovadora en el abordaje de lo

concerniente al desarrollo social, especialmente lo relacionado con las necesidades
humanas fundamentales y sus satisfactores socioculturales. El mismo aporta referentes
teóricos que abordan los problemas del desarrollo social en comunidades concretas y
orientar acciones encaminadas a prevenir las manifestaciones de la desviación social

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

desde la propia comunidad, como algo planificado, ejecutado y evaluado desde la
comunidad.

Hay aspectos sustanciales que son necesarios subrayar. Max-Neef advierte que cualquier
necesidad humana fundamental que no es satisfecha adecuadamente revela una pobreza
humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentación y abrigo insuficientes); de
protección (debido a sistemas de salud ineficientes, a la violencia, la carrera armamentista,
etc.); de afecto (debido al autoritarismo, la opresión, las relaciones de explotación con el
medio ambiente natural, etc.); de entendimiento (debido a la deficiente calidad de la
educación); de participación (debido a la marginación y discriminación de mujeres, niños
y minorías); de identidad (debido a la imposición de valores extraños a culturas locales y
regionales, emigración forzada, exilio político, etc.) y así sucesivamente. (Max-Neef, 1993).
Así, se está ante uno de los nodos esenciales de su teoría: la especificación plural de la
pobreza humana, sus interconexiones con el binomio sociedad-desarrollo y su existencia
en el substrato causal de formas de conducta y comportamientos asociados, entre otras
cosas, a luchas y resistencias, y a la marginalidad y la desviación.

b) Enfoque de desarrollo local

Coincidiendo con Alburquerque, se parte de definir al desarrollo local como un enfoque

territorial integrado de “abajo-arriba”, buscando la intervención de los niveles restantes
decisionales del estado que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo
local y que considera aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de
desarrollo humano del ámbito territorial respectivo.

c) Enfoque de ordenamiento territorial

El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un proceso político y técnico

administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la
base de la identificación de potenciales y limitaciones, considerando criterios ambientales
económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. Asimismo, hace posible el
desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida.
(Fuente: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial – Ministerio del
Ambiente Perú, 2013).

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

d) Enfoque de gobierno abierto, electrónico y eficaz.

Gobierno Abierto es darle la oportunidad al ciudadano de saber lo que pasa en la gestión

pública gracias a la transparencia. La transparencia permite la participación y la
colaboración y está normada a través de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública. Gobierno Abierto se afianza en tres grandes pilares:

1) Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas

de la administración pública ante la ciudadanía y proporciona información sobre sus
actividades directamente, no a través de terceros. Para cumplir con este objetivo las
entidades del Estado deben permitir el acceso a la información de manera sencilla y clara.
2) Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a
intervenir activamente en la conformación de políticas públicas. El ciudadano cuestiona,
participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los
ciudadanos

3) Colaboración: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en la labor del

Estado. Con la información accesible, la comunidad propone nuevas propuestas de
solución. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también
con las empresas, las asociaciones y demás agentes.

Gobierno electrónico permite innovar las Políticas Públicas pensadas en el Ciudadano,

apoyar la descentralización e inclusión social, a través de la transformación con el uso de
TIC, aprovechándolas para acercar el Estado a los ciudadanos, permitiendo mejorar la
calidad de atención al ciudadano a través de Simplificación de trámites, módulo de
atención al ciudadano, Ventanilla Única, integración, Gobierno Móvil (y que se norma a
través de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. (Fuente:
PCM - Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, 2013).

Gobierno eficaz, a través de un Presupuesto por Resultado (PpR) que permita, lograr que
el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y métodos del
enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar
mayores niveles de bienestar en la población”. El PpR es un nuevo enfoque para elaborar
el Presupuesto Público en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos
públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor de
la población, particularmente la más pobre del país. (Fuente: MEF)

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

8. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible

Para desarrollar la ruta estratégica, prevista en este acápite, se utilizó la metodología de Matriz
de Marco Lógico, la misma se sometió a validación en un taller participativo, en el cual los
actores sociales en consenso aprobaron los diferentes indicadores, fuentes de información e
hipótesis planteadas al objetivo general, objetivo específico y resultados (productos) de la
intervención, que permitirá su uso no sólo como un instrumento de monitoreo y seguimiento en
la implementación del PDU, sino para retroalimentar los procesos con el acompañamiento de
los diferentes actores a través del Comité de Gestión del PDU. A continuación, se presenta la
Matriz de Marco Lógico de la intervención:

INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”

8.1. Matriz de Marco Lógico de la Propuesta General del PDU de Chota
LÓGICA DE INTERVENCIÓN
Objetivo General: Contribuir a
mejorar las condiciones de vida de
la población, generando bienestar a
través de la consolidación de una
ciudad segura, ordenada,
competitiva y sostenible.
Objetivo Específico: Consolidar a
la ciudad de Chota en referente de
la región de Cajamarca por su
orden, seguridad y sostenible, con
alto nivel de cultura urbana
ambiental y turística y
participación ciudadana, es centro
urbano dinamizador regional de las
actividades económicas y
productivas y articulador con las
regiones costeras, es una ciudad
ecológica y segura ante riesgos y
con equitativa movilidad urbana
destacando por su infraestructura
de servicios, áreas verdes y
espacios públicos y por actores
sociales involucrados y articulados
en su desarrollo urbano, con
vigilancia ciudadana y monitoreo
social, con especial incidencia en la
rendición de cuentas.
Tabla 4.05: Matriz de marco lógico de la Propuest General
INDICADOR
Al primer año ex post de la intervención
se habrá mejorado el valor del IDH en
0.04
Al primer año ex post de la intervención
se habrá reducido la pobreza en un 20%
y la pobreza extrema en un 10% en la
ciudad de Chota.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
ordenada.
Al 2026 se cuenta con una ciudad segura.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
urbanísticamente dentro de los
parámetros del desarrollo sostenible.
Al 2026 se ha consolidado la cultura
urbana ambiental y turística y la
participación ciudadana.
Al 2026 se ha consolidado la ciudad
como Centro urbano dinamizador
regional de las actividades económicas y
productivas y articuladoras con las
regiones costeras.
Al 2026 Chota se ha consolidado como
ciudad inclusiva, ecológica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su infraestructura
de servicios, áreas verdes y espacios
públicos.
Al 2026 se ha consolidado una
gobernanza y gobernabilidad urbana
sostenible.
INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”
FUENTE DE VERIFICACIÓN
INEI, Línea de Base, Evaluación de Impacto del PDU.
INEI, Línea de Base, Evaluación de Impacto del PDU.
01 Línea de Base elaborada y actualizada anualmente
por la Subgerencia de Catastro. 40 Informes de
seguimiento y monitoreo de la implementación del
PDU elaborados por la Subgerencia de Catastro. 10
Informes de sistematización anual de la
implementación del PDU elaborados por la
Subgerencia de Catastro. 01 Informe de
sistematización general del PDU elaborado por la
Subgerencia de Catastro. 10 Informes Anuales del
Coordinador de Seguridad Ciudadana elaborados y 01
Informe de sistematización final del Coordinador de
Seguridad Ciudadana Elaborado. 10 Informes del
responsable de desarrollo sociocultural elaborados. 01
Sistematización Final del responsable de desarrollo
sociocultural elaborado. 10 informes del responsable
de desarrollo económico productivo elaborados 01
Informe de Sistematización Final del responsable de
desarrollo económico productivo elaborado. 10
Informes del responsable del Aspecto Físico Urbano
elaborado. 01 Sistematización Final del responsable
del Aspecto Físico Urbano elaborado. 10 Informes del
responsable del Aspecto Ambiental elaborados. 01
Sistematización Final del responsable del Aspecto
Ambiental elaborado.
HIPÓTESIS
Se mantienen estables las condiciones
socioeconómicas y ambientales en el
país.
El PBI se mantiene en crecimiento.
Existe la voluntad política y la
Subgerencia de Catastro de la MPCH
cuenta con Catastro Urbano
actualizado, equipamiento moderno,
personal cualificado y suficiente y
trabaja de acuerdo a un enfoque
sistémico sus procesos administrativos
con documentos de planificación y
gestión actualizados.
Se cuenta con Comité de Gestión del
PDU y Comité de Seguridad Ciudadana
fortalecidos que implementan acciones
articuladas al PDU.
Se mantienen estables las condiciones
socioculturales, económicas y
ambientales en la ciudad.
Se cuenta con responsables para cada
eje de desarrollo contratado y calificado
ejerciendo eficientemente sus
funciones.
INFORME: “PLANEAMIENTO URBANO”