Conflictos Socio Ambientales Mineria Torno Recurso Hidricos PDF

Minera y conflictos Socio Ambientales
por los Recursos Hdricos

Jorge Luis Cceres Neyra LL.M
Email: jcaceres@sase.com.pe
Conferencia:
Gestin de Conflictos en torno a los Recursos Hdricos
Taller de Derecho Ambiental
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
22 de Marzo del 2010
Lima-Per
I
Los problemas
Desde la academia a la realidad
prctica
Jorge Luis Cceres Neyra LLM

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Tierras, Fuentes de Agua y Participacin
Una de las demandas de las comunidades locales,
afectadas por los nuevos proyectos extractivos, es
que se respeten sus tierras, las fuentes de agua y sus
actividades productivas como la agricultura y la
ganadera, as como se consideren sus opiniones en
la definicin de los proyectos en sus territorios
Alejandra Alayza Moncloa
No pero S. Comunidades y Minera
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El problema del entorno legal
Para la Defensora del Pueblo, los conflictos ambientales
constituyen disputas entre actores desiguales,
especialmente aquellos relacionados con las actividades
extractivas, como la minera, los hidrocarburos y la tala
indiscriminada de rboles. Estos casos se han visto
exacerbados por un marco legal inadecuado que
promueve y atrae la inversin privada, pero no fijar (sic)
las condiciones apropiadas para su compromiso con las
poblaciones del entorno, por lo que no cautela los
derechos de los ciudadanos ni de la comunidad
Fuente: Defensora del Pueblo. Unidad de Conflictos.
Informes de Conflictos Sociales 2006
(www.defensoria.gob.pe/conflictos.php)
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II
Definiciones Bsicas
A modo de uniformizar un lenguaje
en comn

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ISO 14001: Definicin de Medio Ambiente
Entorno en el cual una organizacin opera, incluidos el
aire, el agua, el suelo, los recursos naturales la flora,
la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.

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Consejo Econmico y Social. Naciones Unidas
Observacin N 15 (2002)
El Derecho al Agua
El agua es un recurso natural limitado y un bien

pblico fundamental para la vida y la salud. El
derecho humano al agua es indispensable para vivir
dignamente y es condicin previa para la realizacin
de otros derechos humanos.

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III
El uso tcnico del Agua en la minera
Uso y Reuso

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Labor General
Proceso Minero P (Servicios auxiliares
como ventilacin,
desage, izaje, etc.)
Beneficio
(Conjunto
Producto
Cateo de
Terminado
Y Exploracin Explotacin Procesos
(commodity)
Prospeccin para extraer y
Concentrar
Mineral)
Art 223 del

T.U.O de la Ley
General de
No Rgto. Minera
aprobacin Ambiental Derogado por
de estudio Actividades la Ley N
ambiental Exploracin 28611.
(articulo 19 Minera Artculo 226
Rgto (artculo 12) Para la Regulacin
Ambiental Evitar y aplicacin de Ambiental
Act. controlar normas amb.
Exploracin calidad de Autoridad
Minera efluentes competente es
el Sector
Energa y
Minas
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Minera y
Cuerpos ACCESO DE AGUA uso de Agua
de Agua
Minera
Superficial
Minera
Subterrnea
Veta
DESCARGA DE AGUA Efluentes

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Uso de Agua en la minera moderna
Por regla general la minera usa cantidades no
intensivas de agua que es reutilizada. La excepcin es
la minera de carbn.
El uso intensivo de agua en minera se extiende a

todas las etapas del proceso de explotacin y
beneficio minero. Inclusive en el transporte de
mineral el agua es el medio adecuado para el
transporte de mineral (mineroductos)

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Relacin Agua- Energa
Para el uso intensivo de agua es necesario contar

con sistemas para el bombeo del agua desde la zona
de acopio hasta el lugar de operaciones.
El costo de uso de agua difiere sustancialmente entre

la minera superficial y la minera subterrnea.

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IV
Informacin relevante en materia de
minera, recursos hdricos y
conflictos
Desde lo cuantitativo a lo cualitativo

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Los conflictos por agua en nmeros (Diario
Gestin 21 de Marzo del 2010)
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), estim que hasta noviembre
del ao pasado haba 244 conflictos sociales, de los cuales se han
resuelto nueve, siete de ellos en el presente ao.
El secretario general de la ANA, Javier Carrasco, inform que de los
235 conflictos que an estn vigentes, 22 estn en estado crtico
(han entrado a una situacin de crisis), 105 estn en sus inicios, y
108 conflictos se encuentran en estado de formacin.
"Estas cifras se han mantenido casi constantes en los ltimos aos y
se prev que se mantengan en esos niveles debido al cambio
climtico. Pero la mayora de ellos son pequeos conflictos", aclar
Carrasco.

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Los conflictos segn la Autoridad Nacional del
Agua (Diario Gestin 21 de Marzo del 2010)
Si bien los intereses econmicos son los que priman
en los conflictos por el agua con un 64% del total,
tambin estn los intereses por la conservacin de
este "lquido elemento" con un 26%, seguidos de los
intereses polticos (8%) e intereses culturales (2%).

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Espacios Geogrfico con mayores conflictos
(Segn el ANA)
Asimismo, la ANA identific que los departamentos
de Cajamarca y Piura son los que lideran en el
nmero de conflictos sociales con 21 casos cada uno,
seguidos de Ancash y Tumbes con 19 conflictos, en
cada caso.
Entre los conflictos ms visibles estn: Cuenca

Cajarmarquino (Cajamarca), Ro Casma-Canal Tabn
(Ancash), Lago Patarcocha (Pasco), Lago
Chinchaycocha (Junn) y Ro Utcubamba (Amazonas).

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V
La Normativa Internacional
Principios, Directrices y estndares
internacionales

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El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Observacin General N 15 (2002)
El Derecho al Agua (artculos 11 y 12)
El derecho al agua se encuadra claramente en la categora
de las garantas indispensables para asegurar un nivel de vida
adecuado, en particular porque es una de las condiciones
fundamentales para la supervivencia
Sin embargo, en la asignacin del agua debe concederse

prioridad al derecho de utilizarla para fines personales y
domsticos. Tambin debera darse prioridad a los recursos
hdricos necesarios para evitar el hambre y las enfermedades,
as como cumplir las obligaciones fundamentales que entraa
cada uno de los derechos del pacto.
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Factores centrales para el ejercicio del Derecho
al Agua
a) La disponibilidad: El abastecimiento de agua de cada
persona debe ser continuo y suficiente para los usos
personales y domsticos.
b) La calidad: El agua necesaria para cada uso personal o
domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de
contener microorganismos o sustancias qumicas o
radiactivas que puedan constituir una amenaza para la
salud de las personas.
c) La accesibilidad: El agua y las instalaciones y servicios
de agua deben ser accesibles a todos sin discriminacin
alguna dentro de la jurisdiccin del Estado Parte

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Factores centrales para el ejercicio del Derecho
al Agua (II)
La accesibilidad: Presenta cuatro dimensiones superpuestas:
i) Accesibilidad Fsica: el agua, las instalaciones y servicios de
agua deben estar al alcances fsico de todos los sectores de
la poblacin.
ii) Accesibilidad Econmica: El agua y los servicios e
instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Su
acceso no debe poner en peligro el ejercicio de otros
derechos.
iii) No discriminacin: Acceso igual para todos
iv) Acceso a la informacin: Comprende el derecho de solicitar,
recibir y difundir informacin sobre las cuestiones de agua.
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VI
El Marco Regulatorio Nacional
La Legislacin Minera
La Legislacin Ambiental
La Legislacin de Promocin de
Inversiones
Ley de Recursos Hdricos
(Ley N 29338)
Artculo 2 Dominio y uso pblico sobre el agua
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El
dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible.
Es un bien de uso pblico y su administracin solo
puede ser otorgada y ejercida con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No
hay propiedad privada sobre el agua.

998515153
(Ley N 29338)
Artculo 34 Condiciones Generales para el uso
de recursos hdricos.-
El uso de los recursos hdricos se encuentra
condicionado a su disponibilidad. El uso del agua
debe realizarse en forma eficiente y con respeto a los
derechos de terceros, de acuerdo con lo establecido
en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren
las caractersticas fsico-qumicas del agua, el
rgimen hidrolgico en beneficio del ambiente, la
salud pblica y la seguridad nacional.
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Aguas comprendidas en la Ley
El agua cuya regulacin es materia de la presente Ley
comprende lo siguiente:
1. La de los ros y sus afluentes, desde su origen
natural.
()
9. La residual
()
13. La proveniente de la desalacin

998515153
(Ley N 29338)
Artculo 42.- Uso Productivo del agua
El uso productivo del agua consiste en la utilizacin
de la misma en procesos de produccin o previos de
los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de
agua otorgados por la Autoridad Nacional.

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Tipos de uso productivo de agua:
(artculo 43 Ley de Recursos Hdricos)
1. Agrario: pecuario y agrcola;
2. Acucola y pesquero;
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;
6. Minero;
7. Recreativo;
8. Turstico; y
9. Transporte.
Se podr otorgar agua para usos no previstos,
respetando las disposiciones de la presente Ley.
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Prioridad para el otorgamiento en el uso de
agua (Artculo 55)
()
Cuando la disponibilidad del recursos no sea suficiente
para atender todas las solicitudes concurrentes, el
otorgamiento debe utilizarse conforme a las
siguientes reglas:
1. El orden de prioridad general establecido en la Ley;
2. El orden de preferencias de los usos productivos
establecido por la Autoridad Nacional tomando en
cuenta lo establecido en los artculos 35 y 43;

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Vertimiento de agua residual
(artculo 79)
La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del
agua residual tratada a un cuerpo natural de agua
continental o marina, previa opinin tcnica
favorable de las Autoridades Ambientales y de
Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de
Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el
vertimiento directo o indirecto de agua residual sin
dicha autorizacin.

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Prohibicin de vertimiento de algunas
sustancias (artculo 83)
Esta prohibido verter sustancias contaminantes y
residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes
asociados a sta, que representen riesgos
significativos segn los criterios de toxicidad,
persistencia o bioacumulacin. La Autoridad
Ambiental respectiva en coordinacin con la
Autoridad Nacional, establece los criterios y la
relacin de sustancias prohibidas.

998515153
Rgimen Econmico por el uso del agua
(Artculo 90)
Los titulares de los derechos de uso de agua estn
obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del
recurso mediante el pago de lo siguiente:
1. Retribucin econmica por el uso del agua;
2. Retribucin econmica por el vertimiento de uso de
agua residual;
3. tarifa por el servicio de distribucin del agua en los
usos sectoriales;
4. tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica
mayor y menor; y
5. tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas.
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Programa de adecuacin y manejo
ambiental
(Dcima Segunda Disposicin
Complementaria Final)
Las entidades pblicas y privadas que no cuenten

con un Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA) en el caso del vertimiento de
aguas residuales, y que incumplan con lo sealado
en el Ttulo V de la Ley, deben presentar su PAMA a
la Autoridad Ambiental competente estableciendo
los plazos de remediacin, mitigacin y control
ambiental.
998515153
VII
Los Conflictos Socio-Ambientales
Agua-Tierras-Contaminacin-
Pobreza-
Perfilando un marco general
En la bsqueda de un lenguaje
comn

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Regulacin y Fiscalizacin Ambiental
El problema de la potestad sancionadora.
El problema del Procedimiento Sancionador.

El problema de la distincin entre posiciones,
intereses y derechos
Las premisas de una decisin racional y no

necesariamente racional
Posiciones
Intereses
Derechos
Anlisis del Costo de Transaccin
El costo derivado de la proteccin y defensa de los
derechos.
Ejes Claves:
Contratacin
Acceso a la informacin
Negociacin
Fiscalizacin
Variables que intervienen en potenciales conflictos
socio-ambientales en minera por causa del recurso
hdrico:
1. Regulacin de las obligaciones de la actividad
minera (permisos, estndares, prohibiciones)
2. Regulacin para la proteccin del recurso hdrico.
3. Limitacin del recurso hdrico para toda actividad
humana.

998515153
VIII
Los casos:
Lo bueno, lo malo y lo feo de la
Minera
La Minera Reponsable-La Minera de
clase mundial

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El Caso Quellaveco (Anglo Amrican)
El proyecto Quellaveco, yacimiento cuprfero ubicado en
Moquegua, a cargo de la compaa britnica Anglo
American.
Para el proyecto Quellaveco se necesitarn alrededor de
22 millones de m anuales; tal como lo seala Anglo
American, significa menos del 10% de lo que se pierde en
el mar.
Estos volmenes se obtendrn de la cuenca del ro
Tambo y de los ros Vizcachas y Titire (hoy con altos
contenidos de boro y arsnicos, por causas naturales).

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Antamina: Punta Lobitos
Reforestacin de zonas ridas mediante reutilizacin
de aguas residuales en el mineroducto del Centro
Minero a Huarmey.
Primeras Conclusiones: (R.M 149-2001-EM)
1. No existe EIA aprobado para el Proyecto de
Forestacin.
2. Es necesario realizar un estudio sobre el uso futuro
de los productos agrcolas y forestales.

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El Caso de Cerro Lindo
El proceso de desalinizacin
Ubicacin:
Cerro Lindo se ubica a 175 Kilmetros al sureste de Lima,
en la Provincia de Chincha, departamento de Ica; y a 60
Kilmetros de la panamericana Sur, en el distrito de
Chavn.
Temas Centrales:
- El costo de desalinizar el agua.
- El costo del transporte del agua.

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Cerro Lindo
El agua que se desaliniza es utilizada en un 98% en el proceso de
extraccin de minerales y el 2% restante, se somete a una ltima
fase de limpieza, para ser consumida por todos los trabajadores.
El agua pretratada a alta presin es enviada a las membranas de

osmosis que separan fsicamente los slidos disueltos en un
promedio del 99.5%.
Se generan dos corrientes de caractersticas muy diferentes, una
cristalina y otra con gran cantidad de sal. Finalmente el agua
desalineada es almacenada y enviada a la mina, a 60 kilmetros,
por tres estaciones de bombeo.
La planta cuenta con dos tanques donde se almacena 3,600 metros

cbicos de agua. El agua de mar que extrae la empresa minera
Cerro Lindo (36 litros por segundo durante 12 horas al da) es
desalinizada y adems reutilizada.
telfono: 998515153
Ta Mara: Southern Cooper Corporation
Ubicacin:
El proyecto cuprfero Ta Mara, ubicado en la
provincia de Islay (Arequipa) y que demandar una
inversin de 949 millones de dlares, producir unas
120 mil toneladas de ctodos de cobre al ao.
Comprende dos cuerpos mineralizados: La Tapada,
donde se han logrado identificar alrededor de 500
millones de toneladas de reservas; y, Ta Mara,
donde se han identificado 200 millones de toneladas
ms de reservas.

telfono: 998515153
Ta Mara: Agua o Desalinizacin
Oscar Gonzales. Presidente Ejecutivo
La firma evala si construye una represa o una planta
de desalinizacin, opcin que implicara la
disminucin del canon para la regin, pues su
ejecucin es costosa. Se estima que Arequipa recibir
S/.320 millones por canon para cuando la mina
opere.

telfono: 998515153
IX
Justicia: Qu hacer?
La trinchera, La Calle, El Juez o el
inmovilismo

telfono: 998515153
El proceso de toma de decisiones
La Justicia Ambiental

telfono: 998515153
El acceso a la justicia ambiental (I)
Ley General del Ambiente
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales,
en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por:
1. La debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva,
2. La conservacin de la diversidad biolgica,
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
4. as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
El acceso a la justicia ambiental (II)
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que

no se afecte el inters econmico del accionante.
El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera

directamente al accionante o a su familia.

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DESCARGA DE AGUA Efluentes

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Para el uso intensivo de agua es necesario contar

El costo de uso de agua difiere sustancialmente entre

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Desde lo cuantitativo a lo cualitativo

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Sin embargo, en la asignacin del agua debe concederse

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Las premisas de una decisin racional y no

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