Focalizacin

La Focalizacin es el conjunto de procesos a travs del cual se concentran

o dirigen los recursos pblicos o privados hacia un centro o foco de la
poblacin (poblacin objetivo) para aliviar o superar, segn sea el caso, un
problema determinado que los afecta y que se constituye en la finalidad del
Programa Social que busca atenderlos. La focalizacin es la poltica
mediante la cual se introduce el enfoque selectivo en la identificacin de
beneficiarios para los programas y polticas sociales orientados al
tratamiento de situaciones de carencia
La focalizacin geogrfica tiene por objetivo identificar las reas
geogrficas donde se concentra la poblacin en pobreza, lo cual permite
priorizar la asignacin del gasto pblico. Los mapas de pobreza constituyen
la herramienta principal de este tipo de focalizacin. Sin embargo, stos
asumen que la poblacin es homognea al interior de la unidad geogrfica
sin considerar la distribucin de la riqueza dentro de esta unidad.
El objetivo de la focalizacin es aumentar la efectividad del gasto social,
asignando recursos a las personas que presentan las mayores carencias.
Son los Programas Sociales los que deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la
pobreza y les permitan insertarse en las cadenas productivas que impulsan
el desarrollo del pas.
La focalizacin implica en primer trmino superar un enfoque de
homogeneidad que no discrimina la poblacin objetivo de un determinado
programa social y, por tanto, segmenta a dicha poblacin de acuerdo a sus
carencias y necesidades para lograr un mayor impacto de los recursos
utilizados. Segn la CEPAL (1995) focalizar consiste en concentrar los
recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios potenciales,
claramente identificada, y luego disear el programa o proyecto con que se
pretende atender un determinado problema o necesidad insatisfecha,
teniendo en cuenta las caractersticas de esa poblacin, a fin de elevar
el impacto o beneficio potencial per cpita. Tomando en cuenta que los
recursos son escasos resulta necesario seleccionar aquellos grupos cuyas
necesidades no son postergarles y que resultan ser los ms afectados por
el ajuste. Focalizar implica romper con la dispersin de recursos que
conlleva el beneficiar a sectores no pobres por mal diseo o generalizacin
de la poblacin objetivo de determinadas acciones, por la mayor presin
que ejercen grupos con menores necesidades pero con mayor organizacin
social y poltica y, en ltima instancia, implica relegitimar al Estado frente a
los sectores ms desfavorecidos si se logra romper con el tradicional
clientelismo asociado al reparto de beneficios que normalmente se asocia
a la poltica social.
Al menos dos dificultades se asocian a la focalizacin. La primera se refiere
a los costos (no solamente monetarios sino sociales, culturales y
especialmente polticos) en que se incurre para identificar a los
beneficiarios, los cuales se incrementan a medida que aumenta el nivel de
diferenciacin o precisin del grupo. La segunda se refiere a la capacidad
informtica, burocrtico-administrativa y tcnica necesaria para lograr dicha
identificacin. Pero podramos agregar una tercera, que tiene que ver con
el incremento de la pobreza y por ende, de la exclusin social.
A su vez, se sealan una serie de ventajas que se asocian tanto a
elementos coyunturales, los perodos de crisis, como a elementos
permanentes. Obviamente que los primeros se refieren, por un lado, al
impacto que el ajuste tiene en el incremento de las necesidades
insatisfechas y en la necesidad de compensar esta situacin y, por el otro,
a la limitacin de recursos que para estas polticas se impone desde las
polticas macroeconmicas que guan el ajuste. Las ventajas de la
permanencia de los programas sociales focalizados vendran asociados a:
Optimizar el diseo del programa;
Incrementar la eficacia y el impacto del mismo y
Que opere un necesario mecanismo de exclusin de aquellos que
no necesitan estar incluidos en dicho programa.
Si bien la focalizacin parece necesaria en perodos de crisis, recesin y
ajuste, hay quienes afirman que su eficiencia se traslada a los perodos de
crecimiento y an al largo plazo dado que bien aplicadas liberan recursos
para ser utilizados en otros fines.
La focalizacin puede efectuarse en primer lugar identificando a los sujetos,
individuos o familias susceptibles de ser considerados como poblacin
objetivo, o delimitando un territorio donde las condiciones de pobreza son
prevalecientes. La seleccin de uno u otro mtodo depende tanto del tipo
de programa como de los problemas que se desea enfrentar. Con la
seleccin geogrfica se supone que los costos de que algunos sujetos
queden incluidos en el programa sin ser parte de la poblacin objetivo,
sern bajos dado una cierta homogeneidad socioeconmica del rea
seleccionada y que, por el contrario, los costos de realizar una seleccin
ms detallada excederan ampliamente a aquellos otros costos.
Por su parte, la delimitacin de los sujetos puede asociarse a:
La situacin o riesgo particular (embarazadas, desnutridos, etc.);
El nivel de ingresos en relacin a la lnea de pobreza;
Las variables asociadas a la pobreza y la autoseleccin mediante la
implementacin de programas que slo interesen a los beneficiarios
(comedores populares, programas de empleo con remuneracin en
alimentos).
Focalizacin e impacto son dos elementos inseparables si se quiere evaluar
el efecto de la poltica social compensatoria. Por ello, la CEPAL (1995)
afirma que El impacto debe ser definido como la magnitud del beneficio
que reciben los destinatarios de los programas segn los objetivos
buscados. Por ello debe quedar claro que ni la cobertura, ni la inversin
en infraestructura social, ni los gastos corrientes son considerados como
impactos de las polticas instrumentadas. En definitiva, impacto es la real
mejora en las condiciones de vida de las personas que fueron beneficiadas
por los programas sociales implementados.

La operacin del SISFOH comprende el desarrollo de funciones en dos

niveles: nacional y local.
1. Funciones del nivel nacional:
Planificacin:
Anlisis y seguimiento del entorno
Elaboracin de planes estratgicos y operativos
Desarrollo:
Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin de la FSU
Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin del algoritmo de
calificacin de hogares
Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin de los procesos del
sistema
Registro:
Conduccin del proceso de aplicacin de FSU
Control de calidad de la informacin recogida por la FSU
Consolidacin de la informacin proveniente del nivel local
Administracin y mantenimiento de la base de datos consolidada
Calificacin:
Elaboracin del PGH con la calificacin producto de la aplicacin de
la FSU, el algoritmo de calificacin y los cruces de informacin con
otras bases de datos relevantes
Resguardo de algoritmo de calificacin y del PGH
Emisin y envo al nivel local de notificaciones con el resultado de la
aplicacin de la FSU
Seguimiento y evaluacin:
Anlisis del desempeo del SISFOH
Formulacin de recomendaciones para mejorar el desempeo del
SISFOH
Elaboracin de informes de seguimiento y evaluacin
Otras funciones:
Elaboracin y actualizacin del marco normativo
Diseo y ejecucin de actividades de capacitacin
Diseo y ejecucin de una estrategia de comunicaciones orientada
a difundir las caractersticas y funcionamiento del sistema.
2. Funciones del nivel local:
Registro:
Planificacin, ejecucin y conduccin operativa de la aplicacin de
la FSU en su jurisdiccin.
Atencin de pedidos de aplicacin de la FSU.
Control de calidad de la informacin recogida mediante la FSU en su
jurisdiccin.
Administracin de reclamos por registro incorrecto.
Evaluacin y seguimiento:
Seguimiento de la aplicacin de la FSU en su jurisdiccin
Formulacin de recomendaciones para mejorar el desempeo del
SISFOH
Otras funciones:
Participacin y colaboracin en las actividades de capacitacin
definidas por el nivel nacional.
Ejecucin de estrategia de comunicaciones definida por el nivel
nacional
Qu relacin e importancia hay entre Trabajo Social y focalizacin, pues
focalizacin abarca las polticas sociales ah es donde entra a tayas trabajo
social. Abordar este tema implica situarse en la comprensin de lo que es
el Estado como generador de polticas sociales, el Estado multiplica las
polticas sociales y, de esa forma, las reas de intervencin de los agentes
ejecutantes, entre los cuales se encuentran los trabajadores o asistentes
sociales; la cuestin planteada es ms problemtica. La relacin existente
entre el desarrollo de la accin social estatal y el de la profesin de trabajo
social es compleja porque la institucionalizacin de las polticas sociales
responde a la modernizacin del Estado como condicin y consecuencia
del desarrollo de las fuerzas productivas y de las formas de relacionamiento
de las clases sociales. Los profesionales de Trabajador Social, requieren
captar las articulaciones que se dan entre el Estado, las instituciones
pblicas, las instituciones no gubernamentales y los movimientos sociales,
en el proceso de definicin de polticas pblicas frente a los diversos
problemas sociales que enfrenta la poblacin ms pobre de la sociedad.

La respuesta, tanto pblica como privada, ante las necesidades, demandas

y problemas de la poblacin en mayores condiciones de riesgo social,
deben ser objeto de estudio por parte del trabajador social con el propsito
de identificar:

El carcter que asume tal respuesta traducida en Polticas sociales

su impacto en la resolucin de problemas y en el

mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos a los cuales se

dirige. Este proceso de conocimiento debe permitir tambin que el
trabajador social haga recomendaciones dirigidas a fortalecer o reorientar
las polticas sociales, considerando para ello los niveles de formulacin,
administracin, ejecucin y evaluacin de las mismas.

Conocer para intervenir y contribuir a transformar es un principio del

Trabajo Social, cuya puesta en prctica hace necesario definir con
rigurosidad formas apropiadas para ello.