Construccin social de la poltica de poder

Wendt se propone construir un puente entre las tradiciones racionalista y reflectivista, desarrollando un
argumento constructivista. Su estrategia se basa en discutir la afirmacin neoliberal de que la autoayuda viene
dada por la estructura anrquica de manera exgena al proceso. As, seala que la autoayuda y la poltica de
potencias no se derivan ni lgica ni causalmente de la anarqua y que si, an hoy, nos encontramos en un mundo
de autoayuda es debido al proceso y no a la estructura. No hay una lgica de la anarqua aparte de las prcticas
que crean y que representan una estructura de identidades e intereses concreta en lugar de representar otra; la
estructura no tiene ni existencia ni fuerza causal separada del proceso. La autoayuda y la poltica de poder son
instituciones, no caractersticas esenciales de la anarqua. Por ello, la anarqua es lo que los Estados hacen de ella.

Wendt pretende, primero, aclarar los conceptos de autoayuda y anarqua mostrando que las concepciones
egostas de seguridad no son una propiedad constitutiva de la anarqua; segundo, demostrar cmo la autoayuda y
la poltica de poder competitiva pueden ser producidas causalmente mediante procesos de interaccin entre
Estados en los que la anarqua solamente tiene un papel facultativo; tercero, reconsiderar los determinantes de
primera y segunda imagen para evaluar sus efectos en la formacin de la identidad en los diferentes tipos de
anarqua.

Anarqua, autoayuda y conocimiento intersubjetivo

El primer principio fundamental de la teora social constructivista es que determinados actores se relaciona con
otros segn el significado que stos tienen para ellos. Los Estados actan de una forma con sus enemigos y de otra
diferente con sus amigos, porque los enemigos suponen una amenaza y los amigos no. La anarqua y la
distribucin del poder son insuficientes para decir cul es cual. La potencia militar de EE.UU. tiene un significado
diferente para Cuba que para Canad, a pesar de que su posicin estructural sea similar. La distribucin del poder
puede que afecte siempre a los clculos de los Estados, pero la manera en la que lo hace depende de las
interpretaciones y de las expectativas intersubjetivas, y depende tambin de la distribucin del conocimiento
que da forma a sus concepciones de s mismo y del otro. Si EE.UU. y la URSS deciden que ya no son enemigos, la
Guerra Fra se termina; son los significados colectivos los que conforman las estructuras que organizan las
acciones.

Los actores adquieren identidad mediante su participacin en estos significados colectivos. Las identidades son
inherentemente relacionales; se fundan dentro de un mundo especfico y construido socialmente. Un Estado tiene
mltiples identidades, como soberano, como lder del mundo libre o como potencia imperial, entre otras. El grado
de compromiso con cada una de las identidades particulares y la relevancia de cada una de ellas vara, pero cada
identidad es una definicin social del actor basada en las teoras que los actores mantienen colectivamente sobre
ellos mismos, y cada uno sobre los dems que constituyen la estructura del mundo social.

Las identidades son las bases de los intereses. Los actores no tienen una agenda de intereses que transportan
consigo independientemente del contexto social en el que estn; lo que ocurre es que los actores definen sus
intereses dentro del mismo proceso en el que se definen las situaciones.

Una institucin es una estructura o conjunto de identidades e intereses relativamente estable. Normalmente estas
estructuras estn codificadas en reglamentos y normas oficiales, pero stas solamente tienen valor en virtud de la
socializacin de los actores y de su participacin del conocimiento colectivo. Las instituciones son
fundamentalmente entidades cognitivas que no existen independientes de las ideas de los actores sobre el
funcionamiento del mundo; estn necesariamente en funcin de lo que los actores conocen colectivamente. Segn
esta perspectiva, la institucionalizacin es un proceso consistente en interiorizar nuevas identidades e intereses,
no algo que ocurre en el exterior y que afecta slo al comportamiento. Al concebirlas de esta manera, las
instituciones pueden ser cooperativas o competitivas, un aspecto que a veces se pierde de vista en la literatura
sobre regmenes internacionales que tiende a igualar instituciones con cooperacin.
La autoayuda es una institucin, una de las muchas estructuras de identidad e intereses que pueden existir en
condiciones de anarqua. Los procesos de formacin de la identidad en condiciones de anarqua afectan
principalmente a la preservacin de la seguridad del yo (ego). Por lo tanto, los conceptos de seguridad difieren en
funcin de cmo el yo se identifique cognitivamente con el otro (alter). La autoayuda no est sostenida por la
racionalidad de supervivencia de los Estados (exgeno), sino por un conjunto de identidades e intereses
construidos socialmente (endgeno).

En un extremo se encuentran los sistemas de seguridad competitivos, en los que los Estados se identifican entre
ellos como negativos para la seguridad. La identificacin negativa en condiciones de anarqua conforma sistemas
de poltica de poder realistas: actores que temen el riesgo, deducen intenciones a partir de capacidades y se
preocupan por las ganancias relativas. La accin colectiva es imposible porque cada actor teme constantemente
un ataque del otro.

En el punto medio se encuentran los sistemas de seguridad individualistas, en los que los Estados son
indiferentes a las relaciones entre su seguridad y la de los otros. Esto conforma sistemas neoliberales: los Estados
an son egostas en los temas de su seguridad, pero se centran en las ganancias absolutas. La accin colectiva
tiene ms posibilidades de producirse, aunque todava sujeta a fluctuaciones, ya que los Estados son egostas.

Tanto el sistema competitivo como el individualista son formas de autoayuda dentro de la anarqua en el sentido
en que los Estados no identifican positivamente la seguridad propia con la de los dems, sino que consideran la
seguridad como responsabilidad individual de cada uno. Dada la carencia de una identificacin cognitiva positiva
sobre la que fundar regmenes de seguridad, la poltica de poder dentro del sistema consistir en los esfuerzos por
manipular a los otros para satisfacer los intereses propios.

Esto contrasta con el otro extremo, los sistemas de seguridad cooperativos, en los que los Estados s se
identifican positivamente entre ellos y as la seguridad es percibida como una responsabilidad de todos. Esto no es
autoayuda en un sentido interesado, puesto que el yo en funcin del cual se definen los intereses es toda la
comunidad. Dependiendo de lo desarrollado que est el yo colectivo, se llevarn a cabo prcticas de seguridad
que sern de diferentes grados.

De este modo, la anarqua y la distribucin del poder slo adquieren significado para la accin estatal en virtud de
los acuerdos y las expectativas que constituyen las identidades y los intereses institucionales. La autoayuda es una
de estas instituciones, que moldea un tipo de anarqua, pero no el nico tipo posible. Por eso la definicin de Waltz
que plantea una estructura con tres dimensiones resulta poco especfica. Para pasar de la estructura a la accin,
Wendt afirma que es necesario aadir una cuarta dimensin: la estructura de identidades e intereses construida
intersubjetivamente dentro del sistema.

El dilema de seguridad presupone un historial de interaccin en el que los actores han adquirido identidades e
intereses egostas; antes de la interaccin no tendran ninguna experiencia en la que basar esas definiciones de
uno mismo y del otro.

La anarqua y la construccin social de la poltica de poder

Si la autoayuda no es una condicin esencial de la anarqua, debera aflorar slo causalmente a partir de procesos
en los que la anarqua tiene slo un papel facultativo. Esto refleja el segundo principio de la teora social
constructivista: el significado en torno al cual se organiza la accin surge de la interaccin.

Los conceptos del yo y de los intereses tienden a reflejar las prcticas de terceros significativos a lo largo del
tiempo. El proceso de sealizacin, interpretacin y respuesta constituye un acto social y da comienzo al proceso
de creacin de significados intersubjetivos. Es un mecanismo de refuerzo; la interaccin refuerza determinadas
ideas sobre el otro y hace rechazar otras. Si el proceso se repite durante el tiempo suficiente, estas tipificaciones
recprocas crearn conceptos relativamente estables del yo y del otro sobre el objetivo de la interaccin. En otras
palabras, es mediante esta interaccin recproca como se crean y se representan las estructuras sociales
relativamente duraderas con las que se definen las identidades y los intereses de un actor.
Los sistemas de seguridad de autoayuda evolucionan a partir de ciclos de interaccin en los que cada parte acta
de forma que el otro siente su yo amenazado, creando la sensacin de que no se debe confiar en el otro. Las
identidades competitivas y egostas encuentran su causa en esta inseguridad; si el otro es una amenaza, el yo se ve
obligado a reflejar tal comportamiento en su concepto de relaciones con los otros. Los sistemas de interaccin
competitivos son propensos a los dilemas de seguridad. Sin embargo, las formas de identidad y los intereses que
dan lugar a estos dilemas son efectos de la interaccin en curso y no exteriores a ella; las identidades se producen
dentro de una actividad concreta y mediante ella. Los dilemas de seguridad no vienen dados por la anarqua o por
la naturaleza. Eso s, una vez institucionalizado tal dilema puede ser muy difcil cambiarlo, pero la cuestin es la
misma: las identidades y los intereses se forman mediante significados colectivos que estn continuamente en
movimiento. El proceso social consiste en construir y reconstruir el yo y las relaciones sociales; si los Estados se
encuentran en un sistema de autoayuda es porque sus prcticas les llevan por ese camino; el cambio de prcticas
conducir al cambio en el conocimiento intersubjetivo que conforma el sistema.

Transformaciones institucionales de la poltica de poder

Supongamos que los procesos de formacin de la identidad y de los intereses han creado un mundo en el que los
Estados no reconocen los derechos de territorio ni de existencia, una guerra de todos contra todos. En este
mundo, la anarqua tiene un significado realista para la accin estatal: la inseguridad y la preocupacin por el
poder relativo. La anarqua adquiere este significado slo en virtud de las prcticas colectivas que producen
inseguridad, pero si esas prcticas son relativamente estables, constituyen un sistema que puede ser reacio a los
cambios. Las expectativas y los acuerdos intersubjetivos pueden tener una caracterstica de autoperpetuacin,
creando senderos de dependencia que las nuevas ideas sobre el yo y el otro deben superar. Pero esto no cambia el
hecho de que mediante la prctica, los agentes estn continuamente produciendo y reproduciendo identidades e
intereses, continuamente eligiendo las preferencias que tendrn despus.

La cooperacin entre los egostas

La cooperacin es un gesto que indica la voluntad de ego a cooperar; si alter cambia de posicin, ego hace lo
mismo para indicar su rechazo a ser explotado. A lo largo del tiempo y mediante el juego recproco, cada uno
aprende a formarse expectativas relativamente estables sobre el comportamiento de los otros, y mediante stas se
forman hbitos de cooperacin o de rechazo.

En el anlisis tradicional que la teora de los juegos realiza de la cooperacin, incluso de una cooperacin
reiterada, la estructura del juego (de identidades e intereses) es exgena a la interaccin y, como tal, no cambia. Se
coloca una caja negra alrededor de la identidad y de la formacin de intereses, y el anlisis pasa a concentrarse
en la relacin entre expectativas y comportamiento. Las normas que evolucionan a partir de la interaccin son
tratadas como reglas y regularidades del comportamiento que son externas a los actores y que se resisten al
cambio por el costo de transaccin de crear unas nuevas. El anlisis que la teora de los juegos realiza de la
cooperacin entre egostas es conductista.

Por el contrario, un anlisis constructivista de la cooperacin se concentra en cmo las expectativas producidas
por el comportamiento afectan a las identidades y los intereses. El proceso de construccin de identidades es un
proceso de interiorizacin de nuevas interpretaciones del yo y del otro, de adquisicin de nuevas identidades, y no
slo de creacin de restricciones externas al comportamiento de actores constituidos exgenamente. Incluso si no
se pretenda eso, los procesos por los que los egostas aprender a cooperar es al mismo tiempo un proceso de
reconstruccin de sus intereses planteado en trminos de compromisos compartidos hacia las normas sociales.
Con el paso del tiempo, esto pasar de ser una interdependencia positiva de los dividendos a ser una
interdependencia positiva de las utilidades o de intereses colectivos organizados en torno a las normas en
cuestin. Estas normas resistirn al cambio porque estn ligadas a los compromisos de los actores con sus
identidades y sus intereses, no solamente por los costes que acarreara la transaccin. Un anlisis constructivista
del problema de la cooperacin es ms cognitivo que conductista, ya que se ocupa del conocimiento intersubjetivo
que define la estructura de identidades e intereses (del juego) como endgenos a la interaccin y representativos
de la misma.
 Teora social de poltica internacional

En el contexto del llamado tercer debate de las RRII, el constructivismo emergi como una promesa para las
teoras de la disciplina. Aunque no se presentase como un discurso nico, los constructivistas compartan un
ncleo duro comn: el abordaje interdisciplinar, el nfasis en el rol de las ideas, la mutua constitucin de los
agentes y de las estructuras, y la importancia de esa interaccin en el proceso de construccin de los intereses de
los agentes. De acuerdo con los presupuestos de esta teora, la realidad social y, consecuentemente, las relaciones
internacionales son construidas socialmente.

En RRII, la anarqua internacional adquiere comnmente el sentido de ausencia de gobierno o de normas que
regulen la interaccin entre los Estados. Esta definicin tuvo gran importancia para los tericos realistas una vez
que les permiti traspasar el estado de naturaleza hobbesiano de un contexto de individuos sin gobierno por un
orden de Estados soberanos sin una autoridad central. De esta manera, Waltz afirma que entre Estados, el estado
de naturaleza es un estado de guerra.

Para las teoras de la tradicin realista, por lo tanto, la anarqua define un sistema en el que el Estado es el nico
responsable por s mismo, una vez que no existe un Leviatn que le pueda dar garantas. En tal contexto, la
seguridad se torna el principal objetivo de los Estados, puesto que solamente si es garantizada la supervivencia,
los Estados podrn buscar otros objetivos como la tranquilidad, el lucro o el poder. De esta forma, la autoayuda es
necesariamente el principio de accin en un orden anrquico, una situacin de guerra en un mundo de Estados
libres.

Wendt denuncia el hecho de que se atribuya al sistema de poltica internacional una lgica inherente de
autoayuda. Su teora constructivista critica la inevitabilidad defendida por los realistas: que la anarqua sea una
estructura. Para Wendt, la anarqua es socialmente construida y, por tanto, no exgena como plantea Waltz. La
anarqua no tiene una lgica preestablecida y nica. Como una estructura social, la anarqua adquiere significado a
travs del proceso de interaccin entre sus agentes y, por tanto, puede estar basada en la autoayuda pero tambin
puede asumir otros significados. As, si los Estados se encuentran en un sistema de autoayuda es porque sus
prcticas as lo hicieron. Cambiando las prcticas se cambiar el conocimiento intersubjetivo que constituy el
sistema.

Tres culturas de anarqua

Wendt aborda tres de estas lgicas: la hobbesiana, la lockeana y la kantiana. Con el fin de caracterizar cada una, el
autor analiza la postura de los Estados en cuanto al recurso de la fuerza para la resolucin de sus disputas. As,
atribuye para cada una de estas lgicas una posicin subjetiva: enemigo, rival y amigo, respectivamente. Estas
posiciones subjetivas son representaciones particulares del yo y del otro; en ltima instancia, son una referencia a
las identidades en tanto representaciones colectivas. Son, por lo tanto, propiedades de la estructura y no de los
agentes. De este modo, la postura del enemigo es amenazar al otro, a su adversario, sin reconocer lmites para el
uso de la fuerza. Los rivales son competidores que se aprovechan de la fuerza para conseguir sus intereses, pero
respetan el derecho a la vida; la fuerza tiene un lmite. Los amigos son aliados y resuelven sus eventuales
conflictos sin el recurso de la fuerza.

En una cultura hobbesiana, el otro es una amenaza constante; el otro no es necesariamente violento, pero as es
percibido por el yo. Para asegurar su supervivencia, el Estado no limitar el uso de la fuerza contra el otro. En este
sentido, la interaccin entre los agentes de esta cultura sigue la siguiente lgica: en una situacin de conflicto, los
actores respondern a los enemigos de manera de destruirlos o de conquistarlos; sus decisiones sern guiadas por
el pensamiento del peor caso; el poder, entonces, ser la clave para la supervivencia, tornando indispensables
las capacidades militares; en una situacin de guerra, el recurso al uso de la fuerza ser ilimitado. De esta forma, la
lgica de la anarqua hobbesiana es representada por la frmula de la guerra de todos contra todos, un juego de
suma cero en el cual el imperativo se la supervivencia. Esto no significa que los Estados estn en guerra todo el
tiempo, sino que en tanto los Estados, colectivamente, se representan unos a otros en trminos hobbesianos, la
guerra puede ocurrir en cualquier momento.
En el abordaje constructivista de Wendt, esta lgica implica que la seguridad y la supervivencia del Estado slo
pueden ser garantizadas por medio de la fuerza militar. Una vez que esta creencia es compartida por los Estados,
emergen cuatro tendencias a nivel sistmico: la guerra es endmica e ilimitada; la eliminacin de los ms dbiles,
con una alta tasa de Estados eliminados; el equilibrio de poder entre los ms fuertes; la neutralidad es muy difcil
porque el sistema tiende a arrastrar a todos los Estados a la guerra. A partir de esto es posible afirmar que esta
cultura caracteriza las interacciones entre brbaros y romanos en la Europa medieval.

Una cultura lockeana es pautada por la representacin del otro como un rival, una representacin menos
amenazadora que en el caso hobbesiano. Los rivales comparten el respeto por la vida y la libertad. As, en este tipo
de cultura los agentes reconocen un lmite al uso de la fuerza. La lgica de interaccin entre los agentes es la
siguiente: en una situacin de conflicto, los Estados tendern a responder de modo de mantener el statu quo con
el fin de salvaguardar su soberana; su curso de accin ser determinado por una consideracin racional y el
poder militar continuar siendo importante, pero ambos sern reducidos debido a que el derecho de soberana es
reconocido en el otro; en una situacin de guerra, el uso de la fuerza ser limitado, no dirigido a la eliminacin o
conquista del otro.

Segn Wendt, la lgica de este tipo de anarqua asume la frmula de vive y deja vivir, en la que el Estado, antes
de optar por el uso limitado de la fuerza, considera la alternativa de una respuesta recproca quizs no violenta. En
esta cultura lockeana, el comportamiento de los Estados genera cuatro tendencias: la guerra es normal y legtima
pero, al mismo tiempo, es limitada; el nmero de miembros del sistema es relativamente estable, con una baja tasa
de Estados eliminados: el equilibrio de poder son ms una base del orden que un requisito para la supervivencia;
la neutralidad tienen un lugar reconocido ya que la indiferencia mutua puede aplacar los conflictos. De este modo,
esta sera la lgica de interaccin predominante en las relaciones internacionales desde 1648 con algunos
regresos temporarios a la cultura hobbesiana.

En una anarqua kantiana, la lgica de interaccin podra expresarse en la frmula uno para todos, todos para
uno. Esta deriva de reglas establecidas, siendo asociada a las ideas de comunidades pluralistas de seguridad y de
seguridad colectiva. En el primer caso existe una garanta real de que los miembros de dicha comunidad no
lucharn fsicamente entre s y resolvern sus disputas de otra manera. En el caso de la seguridad colectiva, los
miembros de la comunidad prometen una seguridad mutua contra agresores externos, incluso cuando su
seguridad no se vea amenazada. Un indicativo de que este tipo de cultura prevalece entre los Estados miembros
de una comunidad es la continuidad de la OTAN despus de la disolucin de la URSS.

La presentacin de estos tres tipos de culturas es fundamental para desmitificar la idea de la existencia de una
nica anarqua en la poltica internacional. Cabe destacar que estas culturas no se presentan entera y
uniformemente en el orden internacional; al contrario, son tipos ideales que, en mayor o menor grado, fueron
reflejados a lo largo de la historia.