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Los Recursos Administrativos - KJVV
Los Recursos Administrativos - KJVV
1. CONCEPTO
Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo posibilitar la revisin de la
decisin administrativa en nivel resolutorio o jerrquico.
Ahora bien, la norma tambin ha concretado la facultad impugnatoria a los actos definitivos que
ponen fin a la instancia y a los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas caractersticas no sera materia de
contradiccin. As por ejemplo: No es impugnable la resolucin mediante la cual se inicia un
procedimiento administrativo de oficio, ya sea por el cual se inicia un procedimiento sancionador o
disciplinario, ello debido a que no se terminado el procedimiento con ella ni tampoco impide la
continuacin del mismo.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de
trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que
ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
1
(*) Gerente Regional De Asesoria Jurdica Del Gobierno Regional La Libertad, Docente de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Privada Antenor Orrego (Trujillo)
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo 113 concordante
con el artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del recurso adems de reunir los requisitos
para la presentacin de la Instancia sealados en el artculo 113 exige la firma del letrado.
El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das hbiles contados
desde el da siguiente a la notificacin del acto administrativo. Este plazo es un plazo perentorio,
quiere decir que si el administrado no impugna en el plazo de ley, pierde el derecho a articularlos
posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos
se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
Sin embargo, el plazo que tiene la Administracin para resolver si bien es de treinta das hbiles
debemos indicar que se trata de un plazo simple, ya que su incumplimiento no conlleva la prdida
de la potestad resolutoria de la Administracin, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora.
En otras palabras aun cuando transcurran ms de 30 das hbiles y la administracin no resuelve
el recurso, mantiene su facultad resolutiva hasta que el administrado interponga el siguiente
recurso o se inicie la demanda contencioso administrativa en su caso, tal y conforme lo dispone el
Art. 188.4 de la LPAG, en lso siguientes trminos:
OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez en el procedimiento.
EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto NO ES
ADMISIBLE la presentacin simultnea de recursos.
4. IMPULSO PROCEDIMENTAL
La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art. 207, los cuales
son: El recurso de reconsideracin, el recurso de apelacin y el recurso de revisin. Recordemos
que en procedimiento administrativo la queja por defecto de trmite no tiene naturaleza recursiva,
ni tampoco existe el denominado recurso de nulidad propio de algunas otras legislaciones. De tal
forma que si un administrado desea invocar la nulidad de un acto administrativo, sta se invoca
como fundamento de cualquiera de los recursos habilitados por ley (reconsideracin, apelacin o
revisin. El ms correcto sera via recurso de apelacin por tratarse de una cuestin de puro
derecho), conforme lo prev el Art. 11 de nuestro texto normativo:
Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma instancia
administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se promueve la revisin del acto
administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido a que deber presentarse y resolverse ante el
mismo rgano que expidi la resolucin impugnada.
La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es opcin del
administrado interponerlo o no. Nada impedira que el administrado ejercite directamente su
recurso de apelacin sin ejercer previamente el de reconsideracin. Sin embargo, la opcin est
unida al fundamento, es decir, si el administrado decide ejercitarlo; el fundamento de su
reconsideracin es la presentacin de una nueva prueba que como hemos indicado, permita
revocar la decisin administrativa.
El recurso de apelacin se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a que ser revisado y
resuelto por el rgano superior al que decidi en primera instancia administrativa.
Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro
derecho.
Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas pruebas
que obran en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan a conclusiones
distintas a las contenidas en el acto materia de contradiccin. Las cuestiones de puro derecho
aluden bsicamente a argumentacin tcnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una
causal de nulidad, la afectacin a un principio procedimental, etc.
La norma diferencia entre la autoridad que recepciona el recurso, quien deber adjuntar el escrito
al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendra facultad para resolver
dicho recurso como es el inmediato superior de aqul que emiti el acto impugnado.
Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos que con la resolucin
que resuelve el recurso de apelacin o el silencio administrativo en su lugar agotara la via previa,
debido a que podramos encontrarnos ante la ausencia de autoridades nacionales que permitan el
ejercicio del recurso de revisin, como es el caso de procedimientos tramitados ante
municipalidades o gobiernos regionales.
Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede ejercitarse
en todos los casos.
COMPETENTE
Interpone y resuelve I= 15d/h
el mismo rgano
Reconsideracin Opcional Nueva Prueba que expide
Resolucin
Impugnada.
R= 30 d/h
Interpone ante el
mismo funcionario
Diferente
que expide
interpretacin de
Resolucin I= 15 d/h
pruebas.
Impugnada para que
Apelacin Jerrquico lo eleve al Superior.
R= 30 d/h
Cuestiones de puro
derecho.
Resuelve: Superior
Jerrquico.
Interpone ante el
mismo funcionario
que resolvi
Presencia de Apelacin para que
I= 15 d/h
Autoridad Nacional. lo eleve a la
Autoridad Nacional.
Revisin Excepcional
R= 30 d/h
dem Apelacin
Resuelve: Autoridad
de Competencia
Nacional.